Административное право, административный процесс, участники административного процесса. курсовая работа (т). основы права. 2021-07-13
Выделяется три основных вида органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушения, а именно:
) коллегиальные юрисдикционные органы при районных, городских, поселковых и сельских исполнительных органах, к которым относятся административные комиссии и комиссии по делам несовершеннолетних;
) районные (городские) суды;
) органы внутренних дел;
) государственные инспекции [6, c. 114].
Остановимся более подробно на некоторых из них.
Административные комиссии являются единственными юрисдикционными органами, специально образованными для рассмотрения всех категорий дел об административных правонарушениях, за исключением отнесенных законодательством к компетенции других органов (должностных лиц).
В настоящее время порядок образования и деятельности административных комиссий регулируется постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Примерного положения об административной комиссии» от 21 сентября 2001 г. № 1396.
Согласно ст. 2 Постановления административная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, который образуется и осуществляет функции в соответствии с законодательством Республики Беларусь, решениями местных исполнительных и распорядительных органов.
Основными задачами административной комиссии являются: применение мер административного воздействия в отношении лиц, совершивших административные правонарушения, предупреждение административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законодательства Республики Беларусь.
Административная комиссия вправе:
привлекать в случае необходимости специалистов и экспертов для дачи заключений по вопросам, имеющим значение для рассмотрения дел об административных правонарушениях;
запрашивать у государственных органов, организаций независимо от форм собственности, должностных лиц информацию, необходимую для рассмотрения дел об административных правонарушениях;
осуществлять контроль за исполнением вынесенных административной комиссией постановлений о наложении административных взысканий;
вносить государственным органам, организациям независимо от форм собственности, должностным лицам предложения о принятии мер по устранению установленных в ходе рассмотрения дел об административных правонарушениях причин и условий, способствовавших совершению таких
правонарушений, а также предложения, направленные на предупреждение административных правонарушений;
осуществлять иные действия в соответствии с законодательством.
Административная комиссия при сельских, поселковых, районных, городских исполнительных комитетах образуется по решению соответствующего исполнительного комитета, а при местных администрациях – по решению городского исполнительного комитета.
Общее руководство деятельностью административной комиссии осуществляет местный исполнительный и распорядительный орган, при котором образована административная комиссия.
В состав административной комиссии входят: председатель комиссии, его заместитель, ответственный секретарь и иные члены комиссии.
Заседания административной комиссии созываются ответственным секретарем комиссии по согласованию с председателем административной комиссии (в случае его отсутствия – с заместителем председателя административной комиссии) по мере необходимости, но не реже одного раза в 15 дней.
Заседания административной комиссии проводятся по месту нахождения местного исполнительного и распорядительного органа, при котором образована административная комиссия, или в специально отведенном помещении, а также по месту работы, учебы или жительства лиц, в отношении которых рассматриваются дела об административных правонарушениях.
Административная комиссия принимает решения в форме постановлений по делам об административных правонарушениях, которые обязательны для исполнения организациями независимо от форм собственности, должностными лицами и гражданами.
Постановление административной комиссии может быть обжаловано в местном исполнительном и распорядительном органе, при котором образована административная комиссия, или в суде в порядке и сроки, установленные законодательными актами Республики Беларусь.
Правовое положение комиссий по делам несовершеннолетних определяется Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Положения о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних» от 10 декабря 2003 г. № 1599.
Комиссия по делам несовершеннолетних при Совете Министров Республики Беларусь в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:
осуществляет меры, предусмотренные законодательством Республики Беларусь, по координации деятельности органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
разрабатывает комплексные мероприятия (программы) по профилактике безнадзорности, правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних, по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, а также контролирует их реализацию;
обобщает и распространяет положительный опыт работы органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, оказывает им организационно-методическую помощь;
осуществляет иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предусмотренные законодательством Республики Беларусь [6, c. 116].
Областные и Минская городская комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав:
разрабатывают и реализуют через соответствующие государственные органы, организации мероприятия по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устранению причин, вызывающих эти явления, устройству детей и подростков, охране их прав;
контролируют и координируют деятельность нижестоящих комиссий по делам несовершеннолетних, оказывают им методическую помощь, обобщают и распространяют опыт работы этих комиссий;
осуществляют иные полномочия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.
Районные, городские, районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних в пределах своих полномочий в целях осуществления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав организуют работу органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в соответствии со статьей 12 <#”justify”>Самостоятельную и самую многочисленную группу органов отраслевой административной юрисдикции составляют органы внутренних дел и органы государственных инспекций и другие органы уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Характеризуя различные виды органов административной юрисдикции, необходимо иметь ввиду, что все, юрисдикционные функции от имени этих органов выполняют соответствующие должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания.
Перечень должностных лиц, которые от имени юрисдикционных органов рассматривают дела об административных правонарушениях, устанавливаются нормативными правовыми пактами органов государственной власти.
К должностным лицам, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, следует отнести как лиц, наделенных распорядительными полномочиями внутриведомственного характера, так и тех, кто такие полномочия не имеет, но обладает государственно-властными полномочиями внешней направленности. К первым можно отнести руководителей юрисдикционных органов, например начальников государственных органов внутренних дел и их заместителей, начальников государственных органов, ко вторым – государственных инспекторов контрольно-надзорных органов (например, билетных контролеров на пассажирском городском транспорте).
Объем полномочий должностных лиц характеризуется видами и размером административных взысканий, которые они могут применять к правонарушителям. Так административный арест или конфискацию могут применять только суды, а начальники органов внутренних дел вправе за мелкое хулиганство наложить административный штраф.
Таким образом, видно, что отсутствует стройная система государственных органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. И при возникновении сложностей необходимо руководствоваться Процессуально-исполнительным кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, где четко определена подведомственность дел.
2. ГРАЖДАНЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, И ИНЫЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
2.1 Граждане как участники административного процесса
Среди субъектов права граждане Республики Беларусь занимают особое положение, поскольку они могут быть участниками отношений, регулируемые любой материальной и процессуальной отраслью права. Современное законодательство уделяет все возрастающее внимание регулированию положения человека и гражданина во всех сферах жизни общества, в том числе в сфере государственного управления.
Административно-правовой статус гражданина Республики Беларусь представляет собой сложенное юридическое образование. Он составляет важнейшую и органическую часть их общего правового статуса, установленного Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь», другими законодательными актами.
Административно-правовое положение граждан в сфере государственного управления определяется системой предоставленных им прав и свобод и возложенных на них обязанностей, т.е. административно-правовой статус человека и гражданина в основном является производным от конституционных прав и конкретизируется во многих законах и подзаконных актах [10, c. 87].
Структура этой сложной политико-правовой категории включает следующие элементы:
а) гражданство;
б) административная правоспособность;
в) административная дееспособность;
г) комплекс прав и обязанностей, закрепленных нормами административного права;
Гражданство Республики Беларусь – неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Республики Беларусь, определяющий принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны государства. Однако не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Некоторые из них находятся за пределами такого статуса и устанавливаются конкретными нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Республике Беларусь, например права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.
Нормы административного права о статусе человека и гражданина содержатся:
а) в Конституции Республики Беларусь;
б) в компетентных правовых актах, содержащих лишь часть норм, имеющих отношение к статусу человека и гражданина (акты о собственности, о земле, об аренде, о предпринимательстве в Республике Беларусь и др.);
в) в специальных правовых актах, регламентирующих конкретные вопросы статуса человека и гражданина.
Во-первых, под правовой статус личности подводится современная законодательная база, причем нормативная основа создается с учетом международных критериев в данной области.
Во-вторых, закладывается новая концепция взаимоотношений личности и государства, с приоритетом личности как высшей социальной и моральной ценности [10, с. 88].
Правовые акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса человека и гражданина, могут быть подразделены также в зависимости от:
а) принципа разделения властей – на акты органов представительной власти и акты органов исполнительной власти;
б) юридической силы – на законы и подзаконные акты;
в) характера компетенции издающих их органов – на органы общей, отраслевой и межотраслевой компетенции.
Многие вопросы указанного статуса регламентируются актами Президента Республики Беларусь как Главы государства.
В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина Республики Беларусь. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем личность. Каждый гражданин Республики
Беларусь обладает на ее территории всеми правами и свободами, несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Эти конституционные положения являются исходными для административно-правового статуса граждан, который определяется нормами конституционного, административного и других отраслей права путем предоставления гражданам прав, свобод и возложения на них обязанностей в сфере управления, а также установления ответственности граждан перед государством.
Административно-правовой статус гражданина Республики Беларусь есть установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворении публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов.
По своей юридической природе права, свободы, обязанности и ответственность граждан в сфере управления ничем не отличаются от иных прав, свобод, обязанностей и ответственности, которыми граждане обладают во всех областях экономической, социальной и культурной жизни.
Все граждане Республики Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социальной принадлежности, пола, образования, языка, убеждений, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.
Под административной правоспособностью гражданина понимается признаваемая за ним законом фактическая возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью [10, с. 89].
Объем и содержание данной правоспособности определяется законами и основанными на них актами управления. В основных чертах они закреплены в Конституции Республики Беларусь. В соответствии с Конституцией изданы многочисленные республиканские акты, регламентирующие те или иные стороны административно-правового положения граждан в целом и в отдельных сферах жизни общества.
Особенностью административной правоспособности является то, что ее осуществление ограничивается рамками государственного управления. Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаема или передаваема. Ее объем изменяется только законом.
Административная дееспособность гражданина – это фактическая возможность практической реализации предоставленных ему прав, выполнения возложенных на него обязанностей, а также возможность нести юридическую ответственность в сфере государственного управления. Она наступает с достижением определенного возраста. Это способность сознательно и самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в сфере управления.
Так, частичная административная дееспособность у граждан Республики Беларусь наступает со школьного возраста. Граждане, достигшие 16-летнего возраста, могут быть привлечены к административной ответственности.
Полная дееспособность наступает при достижении 18-летнего возраста. Граждане Республики Беларусь, реализуя свои права, свободы и возложенные на них обязанности в сферах управления, вступают в административно-правовые отношения с государственными органами и их подразделениями, должностными лицами, а также иными субъектами административного права.
Административно-правовые отношения граждан с другими субъектами могут возникать:
) на основе реализации гражданами принадлежащих им прав в сфере управления;
) в связи с выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере управления;
) при защите прав, свобод и законных интересов граждан;
) при нарушении (невыполнении) гражданами правовых обязанностей.
Права граждан по степени возможности их реализации делятся на абсолютные и относительные. Абсолютными считаются такие права, реализация которых зависит только от волеизъявления гражданина. К ним, например, относятся права граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; на поступление в общеобразовательную школу; на личную неприкосновенность; на возможность обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления; на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц [10, с. 90].
Относительными являются такие права, реализация которых зависит не только от волеизъявления граждан, но и от наличия фактических возможностей для их осуществления в данном месте и в данное время. К ним, например, относится право граждан на поступление в высшее учебное заведение (его реализация зависит от результатов сдачи вступительных экзаменов, наличия конкурса), право на вождение транспортного средства (зависит от состояния здоровья, сдачи экзаменов). По мере достижения успехов в хозяйственной и социально-культурной сферах многие относительные права могут стать абсолютными, но не во всех случаях. Реализация относительных прав часто зависит от личных качеств гражданина (состояние здоровья, наличие специального образования и т.п.), от времени (очередности) удовлетворения правомерной просьбы (например, установка телефона, предоставление жилой площади и др.)
В отличие от прав все обязанности абсолютны. Государство возлагает на граждан только выполняемые обязанности. Эти обязанности носят социальный характер, их исполнение отвечает интересам общества, способствует решению задач государства. Способы исполнения обязанностей различны и зависят от их конкретного содержания. Одни исполняются посредством активных действий, другие -посредством воздержания от действий, закрепленных нормами права. Методом обеспечения соблюдения гражданами обязанностей являются воспитание, формирование правосознания, а также меры общественного воздействия. Вместе с тем уклонение от исполнения обязанностей может повлечь применение уполномоченным на то органом или должностным лицом к нарушителю мер государственного принуждения (административную, дисциплинарную, гражданско-правовую или уголовную ответственность). Случаи и порядок их применения определены законодательством.
Права и обязанности граждан в сфере государственного управления подразделяются на общие и специальные.
Общие права и обязанности граждан распространяются на все отрасли и сферы управления.
К общим правам граждан, например, относятся:
) право на участие в государственном управлении;
) право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан.
К общим обязанностям граждан, например, относятся:
) соблюдение законов и подзаконных актов трудовой дисциплины;
) своевременная уплата установленных законом налогов и сборов;
) защита Отечества.
Специальные права и обязанности – это права и обязанности граждан в той или иной сфере, отрасли или группе отраслей. Например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на свободное использование своих способностей для занятия предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.
В социально-культурной сфере, например, каждому гражданину гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; каждое лицо имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, па доступ к культурным ценностям и др.
К специальным обязанностям относится обязанность каждого гражданина заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, соблюдать правила санитарии и гигиены, получать основное общее образование и т.п.
Как общие, так и специальные права и обязанности граждан в сфере государственного управления производны от основных прав, свобод и обязанностей граждан, закрепленных в Конституции. В административно-правовых нормах они конкретизируются и детализируются [10, с. 91].
Так, осуществление свободы мысли и слова, свободы массовой информации, свободы проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, свободы совести, вероисповедания и других регламентируется соответствующими республиканскими законами и иными нормативными актами: о печати и других средствах массовой информации, о свободе публичных мероприятий (о проведении собраний, митингов, шествий и демонстраций), о свободе вероисповедания и др.
Таким образом, гражданин как субъект административного процесса – это участник общественных отношений, в которых он выступает в качестве носителя конкретных прав и обязанностей, содержащихся в нормативных актах. Права и обязанности гражданина образуют в своей совокупности его правовой статус. При этом административно-правовой статус гражданина обладает рядом особенностей.
Во-первых, он носит сложный комплексный характер и «пропитан» нормами конституционного, гражданского, финансового и других отраслей права, отражающих взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.
Во-вторых, по обязательности предписаний он содержит в себе либо только права (например, право гражданина на обращение в те или иные инстанции с предложениями, заявлениями и жалобами), либо только обязанности (например, соблюдать правила дорожного движения), либо права и обязанности (например, при рассмотрении дел об административных правонарушениях гражданин имеет право обжаловать постановление по делу и несет обязанность уплатить в установленный срок наложенный на него штраф).
В-третьих, содержание административно-правового статуса гражданина в одних случаях зависит от желания того или иного лица (например, гражданин обращается в органы внутренних дел за разрешением на приобретение охотничьего ружья), а в других случаях он формируется вопреки его желанию (например, гражданин, совершивший мелкое хулиганство, подвергается административному задержанию и доставлению в милицию).
В-четвертых, правовой статус гражданина как субъекта административного права включает права и обязанности, общие для всех граждан (например, обязанность соблюдать правила пожарной безопасности), права и обязанности, принадлежащие только какой-либо категории граждан (например, водителям автомобильного транспорта, предпринимателям, охотникам), а также права и обязанности конкретных индивидов (например, лиц, являющихся беженцами или вынужденными переселенцами).
административный правонарушение уголовный процесс
2.2 Иные индивидуальные субъекты, как участники административного процесса
К индивидуальным участникам административного процесса кроме граждан Республики Беларусь, относятся также иностранные граждане и лица без гражданства.
Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь определяется в первую очередь Конституцией Республики Беларусь, законом Республики Беларусь «О правовом положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь».
Административно – правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства представляет собой совокупность их прав и обязанностей, закрепленных нормами права и гарантированных государством. Что касается содержания правового статуса иностранных граждан, то в структурном плане оно представлено правами, обязанностями и гарантиями их реализации.
В ст. 1 Закона ” О правовом положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь ” [4] (далее по тексту – Закон) иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
Кроме того, Закон выделяет три категории иностранных граждан:
) временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец – лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь (далее – разрешение на временное проживание) или разрешения на постоянное проживание (ст. 1 Закона) [4];
) временно проживающий в Республике Беларусь иностранец – лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на временное проживание (ст. 1 Закона) [4];
) постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец – лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание (ст. 1 Закона) [4];
Лицом без гражданства признается – лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и не имеющее доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства.
Безгражданство может быть абсолютным и относительным. Абсолютное безгражданство – безгражданство с момента рождения. Относительное безгражданство – безгражданство, наступившее в результате утраты гражданства.
Въезд иностранцев на территорию Республики Беларусь регулируется главы 3 Закона «О правовом положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» [4], а также Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь (далее -Правила).
В соответствии с Конституцией (ст.11) [1] иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Республике Беларусь правами и несут обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, кроме случаев, установленных законом «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Данный закон устанавливает некоторые ограничения прав и свобод иностранных граждан, но вместе с тем освобождает от некоторых обязанностей, возникающих лишь при наличии гражданства Республики Беларусь.
Все иностранцы равны перед законом. В случае ареста или задержания иностранца соответствующий орган должен проинформировать МИД той страны, гражданином которой лицо является.
Законом определены основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства.
Согласно ст. 9 [4] Закона иностранным гражданам гарантировано право на неприкосновенность личности и жилища, другие личные права и свободы. Задержанные или арестованные иностранцы без промедления должны быть информированы на понятном им языке о причинах их задержания или ареста и правах, которые они имеют в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Орган, задержавший или арестовавший иностранца, не позднее трех суток со дня задержания или ареста сообщает об этом в Министерство иностранных дел для информирования о случившемся дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства задержанного или арестованного иностранца.
Иностранцы имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь за исключением мест, для посещения которых требуется специальное разрешение (ст. 8 Закона) [4].
Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы пользуются правами в области охраны здоровья наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законами и международными договорами Республики Беларусь
Указанные лица, постоянно проживающие в Республике Беларусь и занимающиеся на законных основаниях трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, имеют все социально-экономические права, которыми пользуются граждане Республики Беларусь, включая права на социальное обеспечение.
Социально-экономические права иностранных граждан и лиц без гражданства, временно проживающих на территории Республики Беларусь и занимающихся на законных основаниях трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, определяются действующим законодательством.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования в Республике Беларусь в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право вступать на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь в профессиональные союзы и другие общественные объединения, если это не противоречит их уставам и законодательству Республики Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь могут заключать или расторгать брак с гражданами Республики Беларусь и иными лицами в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Они в Республике Беларусь пользуются правами и исполняют обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь.
Иностранные граждане и лица без гражданства не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах. Они не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь.
Законодательство закрепляет некоторые права, которые не могут быть использованы иностранцами:
–избирать и быть избранными в государственные органы
–участвовать в Референдумах
–занимать должности требующие наличия гражданства Республики Беларусь
–не исполняют всеобщую воинскую обязанность.
Таким образом, иностранные граждане и лица без гражданства обладают личными, политическими и социально-экономическими правами, но также закон предусматривает и ограничения.
3. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ И СЛУЖАЩИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ КАК УЧАСТНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА
Общественные объединения и иные негосударственные организации, предприятия и учреждения могут выступать в административном процессе в качестве негосударственного формирования (организации и т.п.), возбудившего управленческое (административное) дело в связи с осуществлением своих функций перед органом, имеющим право на его разрешение; стороны административного спора; третьего лица, разрешающего управленческое дело; служащего общественных объединений и иных негосударственных формирований.
Наделенные административными правами и обязанностями, государственные служащие могут выступать в административном процессе в качестве: служащего, возбудившего управленческое дело в связи с осуществлением служебных функций перед органом, имеющим право на его разрешение, стороны административно-правового спора; представителя общественных объединений или иного негосударственного формирования; третьего лица; служащего, разрешающего управленческое (административное дело) дело в предусмотренных законодательством случаях; лица, привлекаемого к административной ответственности в случаях, указанных в законе. В предусмотренных законодательством случаях в качестве участника административного процесса могут выступать представители общественных объединений, организаций, например профсоюзных, общества защиты прав потребителей, товарищеских судов и др. [11, с. 311].
Таким образом, все участники административных правоотношений должны обладать административно-процессуальной правоспособностью и административно-процессуальной дееспособность. Для физических лиц административно-процессуальная дееспособность наступает с 16 лет, а для государственных органов и негосударственных органов, предприятий, учреждений, общественных объединений и иных негосударственных формирований наступает с момента их образования в установленном порядке. Административная процессуальная дееспособность государственных и негосударственных служащих, наделенных административно-процессуальными обязанностями и правами, наступает с момента назначения или избрания на должность.
Административно-процессуальная деятельность юрисдикционного характера в соответствии с действующим законодательством не является исключительной прерогативой исполнительных органов (должностных лиц). Во многих случаях она относится к компетенции судебных органов, причем последняя постоянно расширяется.
Нередко сторонами административно-процессуальных отношений являются органы прокуратуры, например, при принесении протеста в порядке общего надзора на незаконный акт управления или на административное взыскание, вынесенное с нарушением требований законности.
4. ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРОЦЕССЕ, ИХ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ
В законодательстве Республики Беларусь, в частности, в главе 4 ПИКоАП указан перечень лиц, участвующих в административном процессе, а также определены их основные права и обязанности. Сюда относятся: лицо, привлекаемое к административной ответственности; потерпевший; адвокат; законные представители; свидетель; эксперт; переводчик [11, c. 440].
Привлекаемым к административной ответственности является лицо, совершившее противоправное действие, ответственность за которое предусмотрена административным законодательством. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе знать, какое административное правонарушение ему вменяется в вину; давать объяснения или отказаться от дачи объяснений; представлять доказательства; заявлять отводы и ходатайства; иметь защитника с момента составления протокола об административном правонарушении, а в случае задержания -с момента задержания; беспрепятственно общаться со своим защитником наедине и конфиденциально, прекратить полномочия своего защитника, отказаться от защитника, защищать себя самостоятельно; пользоваться родным языком или услугами переводчика; возражать против действий должностного лица органа, ведущего административный процесс, и требовать внесения возражений в протокол об административном правонарушении или протокол другого процессуального действия; знакомиться с протоколом об административном правонарушении, а также материалами дела об административном правонарушении по окончании подготовки его к рассмотрению; получать от суда, органа, ведущего административный процесс, копию постановления (решения) о наложении административного взыскания; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении; подавать жалобы на действия и решения суда, органа, ведущего административный процесс, в том числе обжаловать постановление (решение) о наложении административного взыскания; получать возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органа, ведущего административный процесс, в случае прекращения дела по реабилитирующим основаниям.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, обязано являться по вызову судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в производстве которого находится дело об административном правонарушении; подчиняться законным требованиям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в производстве которого находится дело об административном правонарушении; участвовать в процессуальных действиях.
В случае уклонения лица, привлекаемого к административной ответственности, от явки по вызову суда, органа, ведущего административный процесс, указанное лицо может быть подвергнуто приводу [11, c. 441].
Потерпевшим является лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Потерпевший вправе давать объяснения; представлять доказательства; заявлять отводы и ходатайства; пользоваться родным языком или услугами переводчика; возражать против действий судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, и требовать внесения своих возражений в протокол об административном правонарушении или протокол другого процессуального действия; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении; получать от суда, органа, ведущего административный процесс, уведомление о принятом решении по делу об административном правонарушении, а по его ходатайству бесплатно получить копию постановления по делу об административных правонарушениях; примириться с лицом, привлекаемым к административной ответственности, в случаях, предусмотренных Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях; иметь представителя и прекращать полномочия представителя; подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в том числе обжаловать постановление (решение) по делу об административном правонарушении.
Потерпевший обязан являться по вызову судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, в производстве которого находится дело об административном правонарушении; давать объяснения суду, органу, ведущему административный процесс; предоставлять имеющиеся у него предметы, документы, а также образцы для сравнительного исследования по требованию судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс; подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
Интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, являющихся несовершеннолетними или лицами, которые в силу их физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права по делам об административных правонарушениях, вправе представлять их законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители).
Законный представитель пользуется всеми правами лиц, интересы которых он представляет. Представитель, участвующий в административном процессе, вправе знать, по какому административному правонарушению ведется административный процесс; присутствовать при опросе лица, привлекаемого к административной ответственности; представлять доказательства; заявлять отводы и ходатайства; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении судом или органом, ведущим административный процесс; знакомиться с протоколом и другими материалами дела об административном правонарушении; приносить жалобы на процессуальные действия и решения, принятые по делу об административном правонарушении; иметь с лицом, привлекаемым к административной ответственности, свидания наедине без ограничения их количества и продолжительности; совершать иные действия, направленные на защиту прав и законных интересов потерпевшего, лица, привлекаемого к административной ответственности [11, c. 442].
Представитель обязан предоставлять судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, документы, подтверждающие свои полномочия; являться по вызовам судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, для защиты интересов представляемого лица; подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
Для оказания юридической помощи лицу, привлекаемому к административной ответственности, в рассмотрении дела об административном правонарушении может участвовать адвокат.
Адвокат, участвующий в рассмотрении дела об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела; заявлять ходатайства; по поручению лица, пригласившего его, приносить от его имени жалобы на постановление по делу.
Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией.
Свидетелем является лицо, в отношении которого имеются основания полагать, что ему известны какие-либо обстоятельства по делу об административном правонарушении, вызванные судьей или должностным лицом органа, ведущего административный процесс, для дачи объяснений либо дающее объяснения [11, c. 443].
Свидетелем не может быть лицо, привлекаемое к административной ответственности; лицо, которое в силу возраста, физических либо психических недостатков не способно правильно воспринимать обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, и давать о них пояснения; защитник и представитель потерпевшего, лица, привлекаемого к административной ответственности, – относительно обстоятельств, которые им стали известны в связи с исполнением обязанностей защитника или представителя; священнослужитель – об обстоятельствах, известных ему из исповеди.
Свидетель имеет право не свидетельствовать против себя самого, членов своей семьи и близких родственников; пользоваться родным языком или услугами переводчика; заявлять отвод переводчику; собственноручно письменно давать свои объяснения для приобщения к протоколу об административном правонарушении; заявлять ходатайства и приносить жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс; получить возмещение расходов, понесенных им в связи с участием в административном процессе.
Свидетель обязан явиться в суд, орган, ведущий административный процесс, в указанное время; правдиво и полно рассказать обо всем, что ему известно по делу об административном правонарушении, ответить на поставленные вопросы; подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
Эксперт назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в случае, когда возникает необходимость в специальных познаниях [11, c. 444].
Судья, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, может привлечь в качестве эксперта любое незаинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, обладающее специальными знаниями в науке, технике, искусстве, ремесле и иных сферах деятельности.
Эксперт имеет право знакомиться с материалами, относящимися к предмету экспертизы, и выписывать из них необходимые сведения; заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения, о привлечении к проведению экспертизы других экспертов; с разрешения должностного лица органа, ведущего административный процесс, участвовать в производстве отдельных процессуальных действий, задавать участникам процессуальных действий вопросы, относящиеся к предмету экспертизы; давать заключения как по поставленным вопросам, так и по входящим в его компетенцию обстоятельствам, выявившимся при проведении экспертизы; подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, ограничивающие его права при проведении экспертизы; получить возмещение понесенных им расходов при проведении экспертизы и вознаграждение за выполненную им работу, не относящуюся к служебным обязанностям.
Эксперт не вправе вести переговоры с участниками административного процесса по вопросам, связанным с проведением экспертизы, самостоятельно собирать материалы для исследования, проводить исследования, которые могут повлечь полное или частичное уничтожение объектов экспертизы либо изменение их внешнего вида или основных свойств, если на это не было специального разрешения судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
Эксперт обязан явиться по вызову судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс; дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам; отказаться от дачи заключения, если представленные материалы недостаточны или поставленный вопрос выходит за пределы его специальных познаний; представить судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, документы, подтверждающие его специальную квалификацию; сообщить по требованию судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс, сведения о своем профессиональном опыте и отношении к лицам, участвующим в административном процессе; не разглашать сведения об обстоятельствах дела и иные сведения, ставшие известными в связи с проведением экспертизы.
Эксперт несет ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях, за дачу заведомо ложного заключения, отказ или уклонение без уважительных причин от исполнения возложенных на него обязанностей.
Переводчиком является не заинтересованное в исходе дела об административном правонарушении лицо, владеющее языком, знание которого необходимо для перевода, и участвующее в административном процессе в случаях, когда лицо, привлекаемое к административной ответственности, его защитник либо потерпевший или их представители, а также свидетель или какой-либо иной участник административного процесса не владеет языком, на котором ведется административный процесс, а равно для перевода письменных документов. Переводчиком признается также лицо, понимающее знаки (жесты) глухого или немого и способное изъясняться с ними такими знаками [11, c. 445].
Переводчик имеет право задавать вопросы лицам, участвующим в процессуальном действии, с целью уточнения значения переводимых слов, выражений и знаков; знакомиться с документами и другими материалами дела об административном правонарушении, которые были составлены с его участием, делать замечания, подлежащие внесению в соответствующий документ; подавать жалобы на действия судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс; получать возмещение понесенных им расходов и вознаграждение за выполненную им работу, не относящуюся к его служебным обязанностям.
Переводчик обязан: явиться по вызову судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс; отказаться от участия в административном процессе, если не обладает знаниями, необходимыми для перевода; при необходимости представить судье, должностному лицу органа, ведущего административный процесс, документы, подтверждающие его квалификацию переводчика; точно и полно выполнить порученный ему перевод; удостоверить правильность перевода своей подписью; соблюдать порядок при производстве процессуальных действий с его участием; подчиняться законным распоряжениям судьи, должностного лица органа, ведущего административный процесс.
За заведомо неправильный перевод, а также отказ либо уклонение без уважительных причин от исполнения возложенных на него обязанностей переводчик несет ответственность, предусмотренную Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях.
Потерпевшим, свидетелям, экспертам и переводчикам возмещаются в установленном порядке расходы, понесенные ими в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
За лицами, вызываемыми в качестве потерпевших, свидетелей, экспертов и переводчиков, сохраняется в установленном порядке средний заработок по месту работы за время их отсутствия в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административном правонарушении.
Лицам, не являющимся рабочими или служащими, выплачивается вознаграждение за отрыв их от обычных занятий.
Эксперт и переводчик имеют право на вознаграждение за выполнение своих обязанностей, кроме тех случаев, когда эти обязанности выполнялись в порядке служебного задания.
Расходы за явку по вызову и выплате вознаграждения несет тот орган, в ведении которого находится дело об административном правонарушении. Порядок выплаты и размеры сумм, которые следует выплатить, устанавливаются Советом Министров Республики Беларусь [11, c. 446].
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Исходя из природы правоотношений, можно выделить две большие категории субъектов административного процесса, а именно – индивиды (или физические лица) и организации. К физическим лицам, как к участникам правоотношений относятся граждане данного государства, а так же находящиеся на его территории иностранцы и лица без гражданства.
Предметом регулирования административного процессуального права является совокупность тех отношений, которые складываются в сфере государственного управления, рассматривая гражданина, как субъект административного процесса, в настоящей ситуации особенно важно соблюдение конституционного принципа независимости прав и свобод человека от произвола государства. Обладание правами и свободами, на которые не может посягать государство, делает человека, гражданина, самостоятельным субъектом, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Вместе с тем отношения личности и государства не исчерпываются обязанностью государства не посягать на права человека.
Гражданин вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую из взаимных прав и обязанностей. Лица, постоянно проживающие на территории конкретного государства, жизненно заинтересованы в обладании статусом гражданина. И государство, утвердившееся на основе права и демократии, может наиболее эффективно обеспечить права и свободы граждан.
Белорусское государство, зафиксировав права человека и гражданина в Конституции, обязуется через деятельность органов государственной власти, управления, суда, прокуратуры, охраны правопорядка осуществлять их реализацию и защиту.
Однако, не все права и обязанности человека и гражданина производны от его конституционного правового статуса. Немало таких, которые находятся за пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами, соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина в Республике Беларусь. Например, права и обязанности, связанные с управлением транспортными средствами, приобретением оружия и др.
Иностранные граждане, лица без гражданства также являются субъектами административного процесса. Иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином Республики Беларусь и имеющее доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Выделяют граждан временно пребывающих на территории Беларуси, временно проживающих и постоянно проживающих на территории Республики Беларусь.
Иностранным гражданам и лица без гражданства в Беларуси гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не вытекает из Конституции Республики Беларусь, и других актов законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства должны четко соблюдать законодательство Республике Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства могут привлекаться как к административной ответственности.
Еще одной группой участников административного процесса, являются органы управомоченные рассматривать дела об административных правонарушения, они могут быть и коллегиальными и единоличными. Данные органы призваны обеспечивать законность при решении вопросов, касающихся привлечения правонарушителей к административной ответственности.
В законодательстве Республики Беларусь, в частности, в главе 4 ПИКоАП указан перечень лиц, участвующих в административном процессе, а также определены их основные права и обязанности. Сюда относятся: лицо, привлекаемое к административной ответственности; потерпевший; адвокат; законные представители; свидетель; эксперт; переводчик.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г.) – Мн.: Амалфея, 2005.-48 с.
2.Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях: [принят Палатой Представителей 17 декабря 2002 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
.Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 г. № 194-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2021.
.О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 19.07.2005// НРПА Республики Беларусь. – 2005. – 121. – 2/1138
.Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь. – 2006. – № 19. – 5/17151; № 78. – 5/22324
6.Административное право: Учеб. Пособие / Д.А. Гавриленко, С.Д. Гавриленко; Под ред. Д-ра юрид. Наук, проф. Д.А. Гавриленко. – Мн.: Амалфея, 2002. – 416 с.
7.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник для вузов. – М.: Зерцало, 2002.
8.Гавриленко Д.А., Мах И.И. Административное право Республики Беларусь.-Мн.: Дикта, 2004. -416 с.
.Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: Норма, 2002. – 506 с.
.Мах И.И. Административное право Республики Беларусь.-Мн.: Амалфея, 2008. – 703 с.
12.Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. // Изд. 3-е, перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2002. – 303 с.
13.Петрова Г.И. Советское административное право. Часть общая. Изд-во ЛГУ, 1960. С. 102.
.Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. – СПб. Издательство «Юридический центр Пресс», 2004. – 540 с.
