Финансирование системы образования в РФ » Привет Студент!

Бюджетное финансирование образовательных
учреждений

Введение

Роль образования на современном этапе
развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и
правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления
опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного
развития.

В современном мире значение
образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и
общества увеличивается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Российская
система образования способна конкурировать с системами образования передовых
стран. При этом необходимы широкая поддержка со стороны общественности
проводимой образовательной политики, восстановление ответственности и активной
роли государства в этой сфере, глубокая и всесторонняя модернизация образования
с выделением необходимых для этого ресурсов и созданием механизмов их
эффективного использования.

Образование, в его неразрывной,
органичной связи с наукой, становится все более мощной движущей силой
экономического роста, повышения эффективности и конкурентоспособности народного
хозяйства, что делает его одним из важнейших факторов национальной безопасности
и благосостояния страны, благополучия каждого гражданина.

Право на образование является одним из
основных и неотъемлемых  конституционных
прав граждан Российской Федерации. Государство  
гарантирует   гражданам   общедоступность   и бесплатность  начального 
общего,   основного   общего,  
среднего (полного)   общего   образования 
и  начального  профессионального образования,  а также на конкурсной основе  бесплатность 
среднего  профессионального,  высшего 
профессионального  и  послевузовского  профессионального образования в  государственных  и 
муниципальных 
образовательных   
учреждениях    в    пределах   
государственных 
образовательных  стандартов,  если 
образование   данного   уровня гражданин получает впервые.
Государство, таким образом берет на себя ответственность в предоставлении гарантированного
бесплатного образования, а следовательно, и покрытие затрат на его
осуществление.

Тема данной работы «Бюджетное
финансирование образовательных учреждений» выбрана не случайно. В условиях
перехода к рыночной экономике актуальность бюджетного финансирования
образовательных учреждений остается одной из главных проблем государственного
бюджета. Хроническая задолженность работникам общеобразовательных учреждений по
заработной плате имеет место на протяжении ряда последних лет. Такая ситуация
приводит к негативным последствиям в виде оттока молодых специалистов из
государственных общеобразовательных учреждений в коммерческие структуры. Пока
еще школы держатся на «старых» доперестроечных кадрах, а что будет через
несколько ближайших лет?

Методология исследования в данной
дипломной работе имеет: цель, предмет, задачи, содержание, информационную
основу.

Цель данной работы – предложения по
улучшению финансирования образовательных учреждений. Объект исследования –
финансирование образовательных учреждений. Предмет исследования – смета
муниципального образовательного учреждения.

В рамках данной работы необходимо
рассмотреть действующую систему финансирования образовательных учреждений,
выявить ее недостатки и разработать схему финансирования образовательных
учреждений, отвечающих потребностям рыночной экономики. Для этого в рамках
данной работы необходимо решить следующие задачи:

1.   Организация
финансирования образовательных учреждений

1.1 Источники
финансирования образовательных учреждений

Одним из основных законодательным
актом, определяющим источники финансирования образовательных учреждений
является закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. №3266-1 (в ред. от
10.01.2003 г. №11-ФЗ) [4], согласно которому финансирование образовательных
учреждений осуществляется на основе 
государственных  (в  том 
числе  ведомственных)  и местных нормативов  финансирования,  определяемых 
в  расчете  на  
одного обучающегося, 
воспитанника  по  каждым 
типу,  виду  и 
категории образовательного учреждения.[4, ст. 41].  

Исключение составляют малокомплектные
сельские школы – норматив их финансирования должен учитывать затраты, не
зависящие от количества обучающихся.

При реализации образовательными
учреждениями образовательных программ применяются различные методики
образовательного процесса и образовательных технологий, но финансирование таких
образовательных учреждений не  
влечет  за  собой 
увеличения норматива финансирования. Данный аспект представляется
наследием доперестроечных времен. Современные технологии включают в себя
использование компьютерной техники, техническое оборудование кабинетов и т.п.,
которые требуют дополнительного сверхнормативного финансирования вследствие
высокой стоимости.

Учитывая, что федеральные нормативы
финансирования образовательных учреждений, устанавливаемые федеральным законом,
являются минимально допустимыми, образовательные учреждения, применяющие
современные технологии образовательных программ вынуждены искать дополнительные
источники финансирования.

 Формирование 
местных  бюджетов   в  
части   расходов   на  образование   и  
соответствующих   фондов  развития 
образования, разработка и принятие местных  нормативов 
финансирования  системы  образования находится в исключительной
компетенции органов местного самоуправления.

Региональные  и 
местные  нормативы  финансирования  должны учитывать   специфику  
образовательного   учреждения    и   
быть достаточными  для  покрытия 
средних  по данной территории
текущих расходов,  связанных с
образовательным процессом  и  эксплуатацией зданий,   сооружений  
и  штатного  оборудования 
образовательного учреждения.                                                       

Схема  
финансирования 
государственного  и  муниципального образовательных учреждений
определяется  типовыми  положениями 
об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.

Образовательное    учреждение     независимо     от    
его организационно – правовой  
формы  вправе  привлекать 
дополнительные финансовые,  в том числе
валютные, средства за счет предоставления 
платных  дополнительных  образовательных  и  
иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также
за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических  и  
юридических  лиц,  в  том
числе иностранных граждан и  иностранных
юридических лиц. При этом привлечение дополнительных средств не влечет за собой
снижение нормативов и размеров его финансирования за счет бюджетных средств.

Государственные и муниципальные
образовательные учреждения среднего профессионального и высшего
профессионального образования вправе осуществлять сверх финансируемых за счет
бюджетных средств заданий (контрольных цифр) 
по  приему  обучающихся 
подготовку  и переподготовку  работников 
квалифицированного  труда  (рабочих 
и служащих) и специалистов соответствующего  уровня 
образования  по договорам  с физическими и юридическими лицами с оплатой
ими стоимости обучения.                                               

Государственное и муниципальное
образовательные  учреждения вправе    оказывать  
населению,   предприятиям,   учреждениям  
и организациям   платные   дополнительные   образовательные   услуги (обучение    по   
дополнительным   
образовательным   программам,
преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия  с 
обучающимися  углубленным изучением
предметов и другие услуги),  не  предусмотренные  соответствующими   образовательными программами и
государственными образовательными стандартами.      

Доход 
от  указанной  деятельности  
государственного   или муниципального   образовательного   учреждения  
за  вычетом  доли учредителя (собственника)
реинвестируется в данное образовательное учреждение,  в 
том  числе  на 
увеличение  расходов на заработную
плату,  по его усмотрению.  Данная 
деятельность  не  относится 
к предпринимательской.                                               

При оказании платных образовательных
услуг следует иметь ввиду, что они не могут быть оказаны вместо
образовательной   деятельности,   финансируемой  за 
счет  средств бюджета.  В противном случае  средства, 
заработанные  посредством
такой   деятельности,   изымаются  
учредителем   в   его 
бюджет.

Согласно закону РФ «Об образовании» от
10 июля 1992 г. № 3266-1 в редакции от 10 января 2003 г. № 11-ФЗ [4] образовательное учреждение
вправе вести предпринимательскую  деятельность, предусмотренную его
уставом.                        

К   
предпринимательской   
деятельности  
образовательного  учреждения
относятся [4, ст. 47]:                                             

Подводя итоги изложенному в данной
главе можно вывести схему финансирования образования, установленную на
законодательном уровне (рис. 1.1).

Интервью министра образования России
В. Филиппова, опубликованное в учительской газете за 3 января 2002 г. №1 [8] достаточно красноречиво
свидетельствует о проблеме дефицита бюджетного финансирования образовательных
учреждений: «Достаточное бюджетное финансирование образования возможно либо при
развитом социализме, либо при развитом капитализме. Ни то, ни другое к нам не
относится, так что необходима внебюджетная поддержка образования. Если в течение
ближайших десяти лет удастся выдержать 25-процентный рост расходов на
образование, то к 2021 году финансирование школ достигнет лишь 75 процентов от
требуемого объема, а профессионального образования – 90 процентов».

Таким образом, государство не в полной
мере исполняет экономическую функцию в части финансирования образовательных
учреждений, что ведет к росту платных услуг в сфере образования. Учитывая
низкие доходы населения, особенно в сельской местности, не все родители могут
позволить себе оплатить обучение своих детей, отвечающее современным
требованиям, а это уже нарушение ст. 43 Конституции РФ, согласно которой
«Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и
бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального
образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и
на предприятиях» [1, с. 14].

Некоторую надежду на улучшение
финансирования образовательных учреждений дает Указ Президента от 28 декабря 2001 г. №1501 «О неотложных мерах по улучшению
финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений  основного общего образования» [3], согласно
которому «Органам   государственной   власти  
субъектов   Российской Федерации в
случае недостаточности средств в бюджетах муниципальных образований  на 
финансирование  муниципальных  общеобразовательных учреждений основного
общего образования принять меры, 
направленные на выделение муниципальным образованиям субвенций на
финансирование  соответствующих  образовательных  учреждений, 
в  первую очередь на выплату
заработной  платы  учителям 
и  иным  работникам 
указанных учреждений».

7 июля 2003 года принят
Федеральный закон №123 «О внесении изменений и дополнений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования
общеобразовательных учреждений»[5], благодаря которому оплата труда учителей
перестанет зависеть от муниципальных бюджетов.

Статья 1 закона гласит:
«Финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение
общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных
общеобразовательных учреждениях осуществляется путем выделения субвенций
местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного
стандарта общего образования, включая оплату труда работников образовательных
учреждений, расходов на приобретение учебных пособий, технических средств
обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды (за исключением
коммунальных расходов)». Субвенции, о которых говорится в законе, будут
выделяться из региональных бюджетов. Возникает вполне естественный вопрос: в
каком размере? Ответ можно найти там же в тексте закона: «в соответствии с
утвержденными законами субъектов Российской Федерации нормативами расходов на
реализацию государственного стандарта общего образования на уровне не ниже
федеральных нормативов».

Подобная формулировка была бы
исчерпывающей, если бы в нашем законодательстве существовали четкие определения
того, что такое «государственный стандарт» и что такое «федеральный норматив».
Но их на сегодняшний день нет.  В этой ситуации очевидно, что нормативы
будут утверждаться на уровне субъектов Федерации исходя из средних фактических
расходов образовательных учреждений. Однако это не совсем то, что предписывает
указанный закон. Согласно ему региональные нормативы должны быть достаточными
для реализации государственного стандарта общего образования. Но сколько стоит
этот стандарт, что в него входит строгого определения нет.

Таким образом, определив
финансирование образовательных учреждений за счет местных бюджетов, государство
заведомо на законодательном уровне установило дискриминацию в объемах
финансирования бюджетных образовательных учреждений.                                                       

Перенесение центра финансовой
ответственности за систему общего образования на местные бюджеты является
объективным процессом. Но значительная дифференциация регионов по уровню
доходов бюджетов подрывает принципы федерализма, единого образовательного
пространства, общедоступности образования.

В связи с этим в сфере финансирования
образования особое значение приобретает введение нормативов финансирования,
которое можно рассматривать в качестве гарантии реализации права граждан на
получение бесплатного общего образования, как основное условие для упорядочения
межбюджетных отношений в сфере образования, а также как механизм защиты
образовательного учреждения в вопросах финансирования.

1.2 Расходы
бюджетных образовательных учреждений

В соответствии со ст.70 Бюджетного
кодекса РФ [2]   бюджетные учреждения, к
которым относятся бюджетные образовательные учреждения,  расходуют бюджетные  средства исключительно на:

§  оплату труда в соответствии с
заключенными трудовыми договорами и правовыми   
актами,    регулирующими    размер   
заработной   платы соответствующих
категорий работников;

§  перечисление  страховых 
взносов  в  государственные внебюджетные фонды;

§  трансферты населению, выплачиваемые в
соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и
правовыми  актами  органов местного самоуправления;

§  командировочные  и 
иные  компенсационные  выплаты 
работникам  в соответствии с
законодательством Российской Федерации;

§  оплату товаров, работ и услуг по
заключенным государственным  или
муниципальным контрактам;

§  оплату 
товаров,  работ  и 
услуг  в соответствии с
утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных
контрактов.

Расходование бюджетных  средств бюджетными  учреждениями на  иные 
цели не допускается.

Бюджетное  учреждение  
–  организация,  созданная  
органами государственной власти Российской Федерации, органами
государственной власти    субъектов    Российской    Федерации,    органами 
местного самоуправления   для   осуществления   управленческих,   социально 
– культурных,  научно  – 
технических  или иных функций
некоммерческого характера, 
деятельность  которой  финансируется 
из соответствующего бюджета или 
бюджета государственного 
внебюджетного фонда  на основе
сметы доходов и расходов.

В 
смете доходов  и расходов  должны быть 
отражены все доходы бюджетного образовательного учреждения,  получаемые как  из бюджета , 
так  и  от 
осуществления  предпринимательской
деятельности, в том  числе доходы от  оказания платных услуг,  другие доходы, получаемые от использования
государственной или муниципальной собственности,  закрепленной 
за   бюджетным  учреждением 
на   праве оперативного
управления, и иной деятельности.

Бюджетное образовательное
учреждение  при  исполнении 
сметы  доходов и расходов
самостоятельно   в   расходовании   средств,  
полученных   за   счет внебюджетных источников.

Смета бюджетного учреждения – это
финансово-плановый акт, определяющий объём, целевое направление и поквартальное
распределение ассигнований, выделяемых из бюджета тому или иному бюджетному
учреждению. Смета помимо этого является разновидностью финансово-правового
акта, а с учетом этого смета имеет и юридическое значение. Её юридическое
значение заключается в том, что она определяет права и обязанности руководителя
бюджетного учреждения по целевому использованию средств, выделенных из соответствующего
бюджета, а также обязанности финансовых органов по контролю за целевым
использованием бюджетных средств. Существует алгоритм в соответствии с которым,
если у бюджетного учреждения отсутствует смета, то поступившие ассигнования
нельзя расходовать и любой кассовый расход может быть признан нецелевым.
Составление смет является составной частью бюджетного процесса и имеет
собственное наименование – сметный процесс.

Расходы осуществляются в соответствии
с экономической классификацией расходов бюджетов РФ (Приложение 1) [7]:

Виды смет бюджетных образовательных
учреждений подразделяются на:

§  индивидуальные – составляются
бюджетным учреждением и содержат только расходы этого бюджетного учреждения,

§  сводные – индивидуальные сметы
объединяются в сводные. Обычно они формируются федеральными министерствами и
ведомствами по своему ведомству, исполнительными органами субъектов федерации и
органами местного самоуправления в территориальном размере. Сводные делятся на
индивидуальные сметы бюджетных учреждений в качестве сводных и сметы расходов
на централизованные мероприятия в качестве сводных.

§ 
сметы
централизованных мероприятий – они составляются федеральными министерствами и
ведомствами, органами исполнительной власти субъектов и органами местного
самоуправления для централизованных мероприятий.

Составление проектов сметы совпадает
по времени с составлением проекта бюджета. Составление сметы осуществляется на
основе контрольных цифр, которые сообщаются высшими органами управления.
Контрольные цифры сообщают информацию о лимитах бюджетных ассигнований.
Вышестоящие организации доводят такие контрольные цифры до каждого
подведомственного учреждения, причем сами вышестоящие организации получают
цифры от соответствующего финансового органа (комитет по финансам и контроля
для субъекта; министерство финансов для РФ).

При составлении сметы, помимо
контрольных цифр, бюджетное учреждение руководствуется нормативами расходов
(размеры затрат на расчетную единицу, установленные компетентными органами).
Нормы затрат определяются по различным объектам Правительством РФ.

Сметы бюджетного учреждения
составляются и подписываются руководителем и главным бухгалтером, и
направляются в вышестоящую организацию, где включаются составной частью в
сводную смету вышестоящей организации, в свою очередь сводные сметы включаются
составной частью в расходную часть соответствующего бюджета. Сметы бюджетных
учреждений утверждаются главными распорядителями бюджетных средств.

Ежемесячно, ежеквартально, по
истечении года, бюджетные образовательные учреждения составляют отчеты об
исполнении сметы. Существуют типовые сметы, которые утверждаются в соответствии
с бюджетной классификацией РФ. Необходимо также сказать, что из всех составных
расходов сметы, главной является статья оплаты труда.

С принятием Бюджетного кодекса РФ
кардинально возросло значение сметы. Особенно значение сметы возрастает с
переходом на казначейскую систему исполнения бюджета. И поскольку для
федерального уровня такая система юридически сложившийся факт, смета начинает
проникать во все сферы государственной деятельности. Применительно к
сметно-бюджетному финансированию это означает, что ни один расход не сможет
быть осуществлен без обоснованной сметы.

До перехода РФ к рыночным отношениям
смета традиционно включала раздел расходов, разделенный на отдельные виды в
соответствии с бюджетной классификацией расходов (заработная плата, начисления
на нее и др.). В рыночных условиях структура сметы и методы расчетов ряда
статей ее значительно изменились. Эти изменения связаны в значительной мере с
потребностями всемерного развития социальной сферы (образования.
здравоохранения и др.) в условиях появления новых источников для покрытия их
расходов — средств благотворительных фондов, внебюджетных фондов, спонсорских
взносов, своих средств от оказания платных услуг, аренды и др.

Теперь бывшая смета расходов именуется
как “Смета доходов и расходов” конкретного учреждения по соответствующему
бюджету. Смета включает два раздела с прилагаемыми расчетами к ним. В разделах
конкретно по каждому виду расходов показана сумма на год в поквартальном
разрезе.[ 6, с. 428 ]

Раздел 1. Доходы и поступления.

В нем представлены доходы и
поступления, подлежащие распределению по экономическим нормативам (поступления
из бюджета по нормативам, другие поступления от платы за выполнение работы и
услуги для других, за проживание в общежитиях (студентов), проценты банка за
пользование временно свободными средствами учреждений). В разделе предусмотрена
возможность получения бюджетной организацией прибыли по своей производственной
деятельности.

Вторая часть первого раздела отведена
целевым доходам и поступлениям в виде дополнительных ассигнований на
централизованные и неплановые мероприятия, поступлений из финансового резерва
вышестоящего звена управления, добровольных взносов предприятий, кооперативов,
общественные организаций, населения. В совокупности все средства, поступившие
по этим источникам, составляют доходы.

Раздел 2. Расходы и направления.

§ 
оплата
труда государственных служащих;

§ 
стипендии;

§ 
трансферы
населению;

§ 
материальные
затраты (приобретение расходных материалов; оплата услуг связи; коммунального
хозяйства; прочих услуг);

§ 
расходы
за счет фонда производственного и социального развития (ФПСР) – капитальный
ремонт, приобретение инвентаря и др.

Третьим (неофициальным) разделом сметы
можно назвать приложение к ней в виде расчетов статей сметы, состоящих из ряда
таблиц:

§ 
распределение
расходов;

§ 
производственные
показатели;

§ 
расчет
расходов на оплату труда, на коммунальные услуги, тарифный список работников и
др.

С учетом изложенного в данном
подразделе можно сделать следующие выводы:

§ 
расходы
образовательных учреждений осуществляются на основании утвержденной «Сметы
доходов и расходов»;

§ 
расходы
осуществляются в соответствии экономическими кодами бюджетной классификации
расходов.

Анализ финансирования образовательных учреждений

2.1 Анализ
расходов Федерального бюджета на образование

Неудовлетворительное финансирование
образования является одной из основных причин 
кризисных  ситуаций  в  
системе   образования.   В  
целом  потребность   образовательных  учреждений 
в  финансовых  средствах 
обеспечивается за счет средств бюджетов всех уровней менее  чем  на
четверть.   Сохраняется   тенденция  
сокращения  реального  объема ассигнований на нужды
образования.  В текущих ценах они
сократились примерно  в  5 
раз,  что в сопоставимых ценах
составляет более чем двадцатикратное 
уменьшение.

Задержки  выплаты 
заработной   платы работникам   образовательных  учреждений 
в  большинстве  субъектов Российской  Федерации 
носят  постоянный  характер. 

В нарушение   законодательства   не  
обеспечивается    защита
образовательных   учреждений   от  
штрафов  и  пеней, 
начисляемых независимо от отсутствия или 
несвоевременности 
финансирования  из бюджетов.                                                          

Острейший дефицит финансовых ресурсов
породил опасность потери лучшего  из  того, 
что имелось и еще имеется в системе образования Российской  Федерации. 
Сохраняют   угрозу   углубления  
кризисные тенденции в системе образования,  способные нанести серьезный ущерб состоянию
безопасности государства.                               

Государственные образовательные     учреждения     и   
другие организации системы 
образования  вследствие  отсутствия 
бюджетных средств на оплату отопления, электроснабжения и других
коммунальных услуг отключаются от систем жизнеобеспечения  в 
нарушение  решений Правительства
Российской Федерации.                               

Далеко не все положения
законодательства в области образования нашли 
свое  отражение в соответствующих
нормативных правовых актах органов исполнительной власти,  что создает сложности в  исполнении указанных положений. Особой
проблемой является создание действенных механизмов контроля за исполнением  норм 
законодательства,  защиты
прав   субъектов  образовательного  процесса, 
соблюдения  гарантий государства в
области образования.                                

Одной из   проблем 
обеспечения  деятельности  высших 
учебных заведений и средних специальных учебных заведений является
усиление на  федеральном  уровне 
координации деятельности отраслевых систем высшего и среднего
профессионального  образования  как 
в  масштабе Российской Федерации,
так и субъектов Российской Федерации.       

Поддержание вертикальных  связей 
между  отдельными   уровнями управления  образованием 
осуществляется  посредством  договоров 
и соглашений о разграничении предметов ведения и полномочий. Вместе с
тем практика реализации указанных договоров и соглашений показывает необходимость   дальнейшего    совершенствования    всей   
системы взаимодействия 
государственных  и муниципальных
органов управления образованием.                                                     

В последние  годы 
отчетливо  проявляются  тенденции ухудшения социального  положения 
и  здоровья  детей. 
Не  последнюю  роль  в
ухудшении   здоровья   детей 
имеет  тяжелая  ситуация, 
в  которой оказались сами
образовательные учреждения. Учебно-материальная база образовательных учреждений
приходит в негодность, устаревает. Резко сократились капитальные вложения,  темпы износа зданий  существенно опережают  темпы 
их  реконструкции  и нового строительства.  В 2-3 смены работают около 32 процентов
школ,  более одной трети зданий и
сооружений  системы  образования 
требуют  капитального ремонта или
реконструкции. В аварийном состоянии находятся 6,5 процента зданий, и только
46,3 процента школ имеют все виды удобств. 
Недостаточными темпами 
ведется  строительство   объектов  
системы   образования, практически  прекращено 
строительство образовательных учреждений в сельской местности.  В 
ряде  субъектов  Российской 
Федерации  это привело к
переполнению школ.                                      

 Проблемами остаются  отсутствие 
необходимой   преемственности
уровней дошкольного образования и начального общего образования,  а также начального общего и основного
общего  образования,  появление многопредметности в начальной
школе.  Усугубляются проблемы разрыва
преемственности    уровней    общего   
образования    и    высшего профессионального  образования. 
На протяжении ряда лет уменьшается количество   выпускников  
средней   школы,   способных  
выдержать вступительные    экзамены    в  
высшие   учебные   заведения  
без дополнительной подготовки.                                         

В ряде случаев в нарушение
законодательства взимается плата за обучение 
в   государственных   и  
муниципальных   образовательных
учреждениях в рамках государственных образовательных стандартов.  

Финансирование учреждений      высшего       профессионального образования   осуществляется   с 
нарушением  федеральных  законов. 
Тенденция  переноса  центра 
тяжести  с  бюджета 
на   внебюджетные средства,  в 
том  числе  и 
личные,  в совокупности с
происходящим расслоением общества по уровню доходов ведет к  угрозе 
превращения российской  
демократической   системы   образования 
в  сословную, элитарную.                                                        

            В целом    остается    
проблемой     кадровое     обеспечение образовательных   учреждений.  
Сохраняется   устойчивая  тенденция старения педагогических работников
образовательных учреждений  всех типов и
видов, недостаточно молодых специалистов вследствие низкого уровня оплаты
труда  и 
социального  престижа  профессии 
педагога, слабой     
социальной      защищенности      педагогических      и научно-педагогических работников
образовательных учреждений. “Утечка умов”  является в ряде случаев проблемой для
кадрового обеспечения образовательных учреждений  различных 
уровней  системы образования.

Ухудшается положение с подготовкой
кадров для  образовательных
учреждений,  расположенных в сельской
местности, в районах Крайнего  Севера,  на Дальнем Востоке и в Сибири.  Обеспечение прав  граждан, проживающих   в  сельской  местности, 
на  получение  качественного образования является особенно
большой проблемой.                  

Увеличение количества     негосударственных    образовательных учреждений всех уровней
образования создало проблему 
необходимости усиления государственного и общественного контроля их
деятельности, качества предлагаемого образования.  Особую озабоченность  вызывает значительное увеличение количества
негосударственных высших учебных заведений, 
их филиалов,  не имеющих  необходимой 
учебной  базы  и профессорско-преподавательских     кадров.    
Органы    управления образованием
в субъектах Российской Федерации в 
силу  ряда  причин слабо 
влияют  на ситуацию в указанных
образовательных учреждениях. Периодичность аттестации образовательных учреждений
раз в пять  лет не дает достаточной
гарантии обеспечения качественного образования.

Уменьшается количество дошкольных
образовательных учреждений и 
количество   посещающих  их 
детей,  в  результате 
чего  более  50 процентов 
дошкольников  не  пользуются 
услугами  первого   уровня системы образования.                                              

            В критическом  положении 
находятся образовательные учреждения дополнительного   образования  
и   обеспечивающие   досуг   
детей учреждения, 
сокращается  оказание  услуг, 
связанных  с  занятиями научно-техническим
творчеством,  туризмом,  детским спортом. В ряде субъектов  Российской 
Федерации  закрываются  и 
перепрофилируются станции и центры юных техников,  юных натуралистов, центры и дворцы
детского   творчества,  дома 
пионеров  и  школьников, 
ряд  других образовательных
учреждений дополнительного образования. Это связано с   проблемой 
финансирования 
дополнительного  образования  детей.

Большинство образовательных учреждений
дополнительного  образования детей,    за  
исключением   образовательных   учреждений  
системы образования,  осуществляют
свою  деятельность  на 
платной  основе.

Низкий  уровень 
доходов  большинства  граждан 
значительно снижает доступность указанного вида образования.                          

            Актуальной проблемой    является   
устранение    неодинаковой
вследствие  социально-экономических
условий мобильности обучающихся и выравнивание возможностей доступа
представителей различных  групп населения  к 
качественному  образованию  всех 
уровней в выбранных образовательных учреждениях.                                      

Большая часть   трудоспособной   молодежи  
не   обучается   в учреждениях профессионального
образования,  что  ведет 
к  снижению профессионального  уровня 
трудовых ресурсов.  По общим
показателям доступа молодежи к профессиональному образованию и получению такого
образования Россия существенно отстает от многих стран мира.  Более того, 
в последние  годы  обозначилась 
тенденция  снижения  уровня образования всего населения.                                      

Складывающаяся ситуация ведет к росту
детской  безнадзорности, а  также 
преступности  среди  молодежи, 
темпы  роста  которой 
за последние годы увеличились в 15 раз по  сравнению 
с  преступностью среди  взрослых. 
Более  одной  трети 
преступлений  среди молодежи
совершается детьми в возрасте от 13 до 15 лет.                    

Значимость для  государства научной деятельности,  ведущейся в образовательных    учреждениях,    предопределена     не    
только непосредственной 
заинтересованностью в использовании новых научных результатов в тех или
иных отраслях экономики,  но и тем,  что 
без участия     в     научно-исследовательской     работе    
субъектов образовательного 
процесса  не  может  
осуществляться   подготовка специалистов,  а также научно-педагогических работников и
повышение их квалификации.  Доля
ежегодных бюджетных ассигнований, выделяемых на финансирование научной
деятельности высших учебных заведений, за последние пять лет сократилась в
несколько раз и более чем в 30 раз в  
сопоставимых   ценах   по  
сравнению  с  1990 
годом.  Принцип многоуровневого
финансирования (единый заказ-наряд 
–  программы  – 
гранты), разумный при наличии необходимых средств, но реализуемый в  кризисный для развития экономики период при
значительном уменьшении бюджетных ассигнований, отрицательно сказался на
социальном статусе научных работников и не 
отвечает  потребностям  практики. 
Научные

работники    фактически  
 стали   членами  
временных   творческих
коллективов,  финансируемых без учета
реально  сложившихся  научных направлений и школ.                                               

Все более замкнутый характер  приобретает 
процесс  подготовки кадров   высшей  
квалификации,   который   вследствие  
отсутствия необходимых средств вынужденно ограничивается рамками  региональных научных  школ, 
которые  не  всегда и не по всем направлениям могут
обеспечить должный уровень научной подготовки таких кадров.       

Таким образом, дефицит бюджетного
финансирования образовательных учреждений породил весь негатив, который мы
видим сегодня в системе государственного образования. Анализируя расходы,
запланированные в федеральном бюджете на финансирование образования за последние
три года, можно отметить наметившуюся тенденцию к увеличению суммы расходов на
эти цели (табл. 2.1) [5,
6, 7]:

Таблица 2.1

Расходы
Федерального бюджета на финансирование образования

Млн.
руб.

Причем, темп роста расходов
Федерального бюджета на образование превышает темп роста общих расходов (табл.
2.2)

Таблица 2.2

Динамика
расходов Федерального бюджета на образование

Темп роста общих расходов федерального
бюджета составил:

136,6
– 100,0 = 36,6%, в то время как темп роста расходов на образование составил:
147,1 – 100,0 = 47,1%.

Если правительство России будет
продолжать наращивать темпы роста расходов на образование, возможно, что лет
через 5 наше образование сможет наконец выйти из того нищенского состояния, в
котором сейчас находится, учителя будут получать достойную оплату,
соответствующую рыночной действительности, а дети будут получать действительно
бесплатное образование, гарантированное Конституцией РФ.

2.2 Анализ
сметы доходов и расходов муниципального образовательного учреждения
Новосибирской области

Создание научно-образовательного
комплекса Новосибирской области активизировалось в 20-е годы.

В настоящее время
научно-образовательный комплекс Новосибирской области является третьим по масштабам
в России и представляет собой уникальное сочетание научных организаций и
образовательных учреждений [24]:

§ 
Сибирских
отделений Российской академии наук;

§ 
Российской
академии медицинских наук;

§ 
Российской
академии сельскохозяйственных наук;

§ 
Государственного
научного центра вирусологии и биотехнологии «Вектор»;

§ 
более
50 отраслевых научно-исследовательских, конструкторско-технологических и
проектных институтов;

§ 
150
малых форм предприятий в научно-технической сфере;

§ 
39
высших учебных заведений (из них 15 государственных гражданских, 5 филиалов
государственных гражданских, 3 военных, 8 негосударственных и 8 филиалов
негосударственных вузов);

§ 
63  средних профессиональных учебных заведений (8
из них являются негосударственными);

§ 
более
200 учреждений  дополнительного
профессионального образования (переподготовки и повышения квалификации
специалистов) и др.

В государственных и негосударственных
вузах области обучаются 113 тысяч студентов.

Основу системы народного образования
Новосибирской области (по состоянию на 1 сентября 2000 г.) составляет сеть образовательных
учреждений области, обеспечивающая реализацию прав детей на получение общего и
дополнительного образования. Она включает:

§ 
874
дошкольных образовательных учреждений с охватом 58,8 тысяч детей;

§ 
1517
государственных дневных общеобразовательных с численностью учащихся 371295;

§ 
59
вечерних (сменных) общеобразовательных школ с числом учащихся 13 тысяч человек;

§ 
137
учреждений дополнительного образования занимаются свыше 180 тысячи детей и
подростков (45,4%), из них в сельской местности 62 учреждения, в которых
занимается 80 тысяч человек (63,9 %);

§ 
63
учреждения спортивной направленности охватывают 52383 подростка;

§ 
31
спецшкола для детей с недостатками умственного и физического развития;

§ 
29
детских домов, в которых воспитываются 2154 ребенка;

§ 
9
педагогических училищ и педагогических колледжей;

§ 
42
негосударственных образовательных учреждения, в том числе 17
общеобразовательных (1374).

Государственная политика в
Новосибирской области в сфере воспитания, образования, культуры и науки
строится на основе:

а) патриотизма;

б) развития культурной самобытности
наций и народностей, проживающих на территории области;

в) уважения религиозных убеждений и
чувств граждан;

г) свободы творчества и всех форм
образования;

д) содействия раскрытию творческого
потенциала граждан;

е) обеспечения равенства прав
социальных групп и организаций, предприятий всех форм собственности в создании,
использовании и распространении научных, культурных и образовательных
ценностей;

ж) государственной поддержки и
развития культуры, науки и системы образования;

з) обязательности основного общего
образования;

и) сочетания бюджетных, коммерческих и
благотворительных начал финансирования;

к) гласности, открытости с
использованием различных форм участия общественности;

л) поощрения деятельности,
способствующей развитию науки и культуры, повышению образовательного уровня
населения;

    
м) обеспечения защиты творческой деятельности и ее результатов.

Областные финансовые ресурсы находятся
в ведении органов государственной власти области и включают в себя:

– средства областного бюджета;

– средства территориальных и областных
внебюджетных и валютного фондов;

– средства, выделяемые области из
федерального бюджета;

– кредитные ресурсы;

– привлеченные средства юридических и
физических лиц;

– средства, полученные от размещения
областных займов и облигаций.

Органы государственной власти области
в пределах своей компетенции, установленной федеральным и областным
законодательством:

а) самостоятельно осуществляют на территории
области финансовую, ценовую, бюджетную, налоговую, инвестиционную, кредитную
политику;

б) исполняют финансовые обязательства
перед Российской Федерацией, определяемые федеральными законами, в том числе
вносят в федеральный бюджет и федеральные фонды регионального развития
федеральные налоги, сборы и платежи;

в) получают из федерального бюджета и
федеральных фондов трансферты, дотации, субвенции, бюджетные ссуды,
ассигнования на государственные федеральные и межрегиональные программы,
осуществляемые на территории области;

г) пользуются централизованными
кредитными ресурсами Центрального банка Российской Федерации;

д) привлекают внешние и внутренние
займы под гарантии Правительства Российской Федерации, Центрального Банка
Российской Федерации, других банков;

е) формируют структуру бюджетной
системы области и ее консолидированный бюджет;

ж) вводят в соответствие с общими
принципами налогообложения в Российской Федерации областные налоги и сборы,
зачисляемые в бюджет области;

з) формируют и исполняют бюджет
области, областные внебюджетные и валютные фонды;

и) осуществляют иные полномочия,
отнесенные федеральными законами к их ведению.

Финансовая политика Новосибирской
области проводится на основе:

а) равноправия субъектов Российской
Федерации между собой и во взаимоотношениях с Российской Федерацией при
установлении общих правил налогообложения и сборов;

б) равноправия органов местного
самоуправления между собой и во взаимоотношениях с органами государственной
власти Новосибирской области в сфере финансовых отношений;

в) единства осуществления финансовой
политики на всей территории области;

г) гарантированного, полного и
своевременного финансирования защищенных статей бюджета, определяемых
законодательством;

д) разработки финансовых планов и
обеспечения сбалансированного денежного обращения на территории области;

е) сокращения встречных движений
финансовых средств между Российской Федерацией, Новосибирской областью и
субъектами местного самоуправления.

Бюджетная система Новосибирской
области представляет собой основанную на экономических отношениях и юридических
нормах совокупность бюджетов всех уровней.

Консолидированный бюджет области
включает в себя областной бюджет, бюджеты городов областного значения, бюджеты
районов области и бюджеты муниципальных образований.

Консолидированный бюджет района
области включает в себя районный бюджет и бюджеты муниципальных образований.

Доходы бюджетов формируются за счет
закрепленных и регулирующих налоговых платежей и сборов, а также доходов от
использования имущества, дотаций, субвенций, заемных и иных средств.

Регулирующие доходы от федеральных
налогов и иных источников распределяются между областным бюджетом, бюджетами
городов областного значения, районными бюджетами и бюджетами муниципальных
образований в соответствии с законом области.

Состав доходов и размеры отчислений,
поступающих в областной бюджет, бюджеты городов областного значения, районные
бюджеты, определяются законом области, в соответствии с федеральным
законодательством.

Бюджетное
финансирование образования районов Новосибирской области осуществляется по
схеме:

Финансирование муниципальных
образований осуществляется в пределах утвержденных смет расходов и доходов на
соответствующий год «сверху – вниз».

При формировании бюджета области в
части расходов на финансирование образования происходит обратный процесс «
снизу – вверх».

Анализ сметы расходов муниципального
образования будет проводиться на примере школы – гимназии №13 поселка
городского типа Краснообск Новосибирского района за период 2002 – 2004 гг.

Первоначально рассмотрим объемы
финансирования школ Новосибирского района за указанный период (табл. 2.3)

Таблица 2.3

Смета
расходов Управления образования департамента Новосибирского района за период
2002 – 2004 гг.

Анализируя результаты, полученные в
таблице 2.3 можно сделать следующие выводы:

§  бюджетные расходы на образование
Новосибирского района увеличились в 2004 году по отношению к 2002 году в 1,5
раза (261198/170076);

§  доля заработной платы в общих расходах
снизилась в 2004 году по сравнению с 2002 годом на 9,08% (45,62-36,54), данный
аспект связан с оттоком педагогического персонала из образовательных
учреждений;

§  в 2004 году политика расходов
направлена на укрепление материально-технической базы образования, данный вывод
можно сделать на основании роста удельного веса расходов, направленных на
укрепление материально-технической базы муниципальных образовательных
учреждений.

§  негативным является полное отсутствие
расходов на капитальное строительство.

Мы рассмотрели смету расходов
Управления образования департамента Новосибирского района, которая формируется
на основании данных, предоставляемых муниципальными образовательными
учреждениями. Следующим этапом анализа является анализ сметы муниципального
образовательного учреждения школы – гимназии №13.

Первым этапом при формировании сметы
расходов является расчет фонда оплаты труда. Исходные данные приведены в
таблице 2.4.

Таблица 2.4

Исходные
данные для расчета фонда оплаты труда

Фонд оплаты труда руководящих
работников, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала
составит согласно штатному расписанию в 2003 году 117320 руб.

Дополнительный (надтарифный) фонд
оплаты труда на оплату проверки тетрадей, дополнительных видов работ и на
установление надбавок за сложность, напряженность и высокое качество работы
планируется в размере 22% к общему фонду оплаты труда

Алгоритм расчета следующий:

1.
Среднегодовое количество классов I–IV,
V–IX, X–XI:

К
1.01*8 К 1,09*4           

          12

2.
Количество педагогических ставок на группу классов на 1.01 I–IV, V–IX, X–XI:

Число учебных
часов по тарификации / норма учебной нагрузки учителей 

3.
Количество педагогических ставок на 1 класс в каждой группе классов I–IV, V–IX, X–XI:

количество
педагогических ставок по группе классов/количество классов в данной группе 1.01

4.
Среднегодовое количество педагогических ставок I–IV, V–IX, X–XI:

количество
педагогических ставок на 1 класс * среднегодовое количество классов

5.
Средняя ставка учителя в месяц I–IV, V–IX, X–XI:

общая сумма
заработной платы по тарификации / количество педагогических ставок на группу
классов на 1.01

6.
ФЗП учителей в год I–IV, V–IX, X–XI:

средняя ставка
учителя в месяц * среднегодовое количество педагогических ставок * 12 месяцев .

7.
Итого ФЗП учителей:

150111,4
345226,2 186475,2 = 681812,8 руб.

8.
Итого тарифный ФЗП в год: 681812,8 117320= 799132,8 руб.

9.
Дополнительный фонд оплаты труда: 799132,8*0,22 = 175809,2 руб.

10.
Общий ФЗП = 799132,8 175809,2 = 974942,0 руб.

Тарифная система оплаты труда работников организаций,
финансируемых из бюджетов всех уровней, устанавливается на основе единой
тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы, утверждаемой в
порядке, установленном федеральным законом, и являющейся гарантией по оплате
труда работников бюджетной сферы. Тарифная система оплаты труда включает в
себя:

·        
тарифные
ставки (оклады);

·        
тарифную
сетку (табл. 2.5);

·        
тарифные
коэффициенты.

Сложность выполняемых работ
определяется на основе их тарификации. Тарификация работ и присвоение тарифных
разрядов работникам производятся с учетом единого тарифно-квалификационного
справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника
должностей руководителей, специалистов и служащих. Указанные справочники и
порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством
Российской Федерации

Таблица 2.5

Единая
тарифная сетка (ЕТС) по оплате труда работников

бюджетной
сферы

Единая тарифная сетка позволяет
применять обоснованные  соотношения  в 
уровнях  заработной   платы различных   профессионально -квалификационных   групп  
работников   в зависимости от  сложности труда  и квалификации.

Ставки заработной платы и должностные
оклады учителей, преподавателей и других педагогических работников приведены в
приложении 3.

Оплата труда отдельных категорий
работников осуществляется по более высоким разрядам, чем это предусмотрено
тарифно-квалификационными характеристиками по должностям работников учреждений
образования, в следующих случаях:

§  на два разряда выше работникам,
имеющим ученую степень доктора наук по профилю образовательного учреждения или
педагогической деятельности (преподаваемых дисциплин);

§  на один разряд выше: работникам,
имеющим ученую степень кандидата наук по профилю образовательного учреждения
или педагогической деятельности; руководящим работникам и специалистам
образовательных учреждений, имеющим почетные звания «Народный учитель»,
«Заслуженный учитель» и «Заслуженный преподаватель».

При наличии у работника двух оснований
(наличие почетного звания и ученой степени), повышение оплаты труда
производится по одному основанию в пределах 18 разрядов единой тарифной сетки.

Перевод работников  бюджетной 
сферы  на условия оплаты труда по
ЕТС  не 
может  служить  основанием 
для  прекращения   планирования образовательным  учреждениям 
средств  на  надбавки и доплаты,  т.к. разряды оплаты ЕТС отражают только  уровень 
квалификации  работника или
сложность выполняемой работы.

Результаты расчетов по оплате труда
сводятся в таблицу (табл. 2.6).

Таблица 2.6

Расчет
фонда заработной платы по школе-гимназии №13 Новосибирского района на 2004 год

Определив фонд оплаты труда,
определяют обязательные отчисления на социальное обеспечение в размере 35,6% от
фонда оплаты труда:

974,9 * 0,356 = 341,1 тыс. руб.

Фонд оплаты труда работников
муниципального образовательного учреждения и начисления на заработную плату
являются пожалуй единственными статьями расходов, на которые не
распространяется волевые решения выше стоящих органов образования в части
снижения объемов финансирования. Именно поэтому столь важно осуществлять
правильный расчет фонда оплаты труда.

Расходы по остальным статьям сметы
расходов формируются на следующий год по фактически сложившимся показателям за
предшествующий период и практически всегда корректируются выше стоящими
органами управления образования в сторону уменьшения расходов с тем, чтобы не
превысить лимиты финансирования муниципальных образовательных учреждений,
утвержденных бюджетом.

Рассмотрим показатели сметы расходов,
представленные школой – гимназией №13 Новосибирского района на утверждение в
выше стоящий орган управления образованием и сравним их фактически утвержденные
объемы на 2004 год (табл. 2.7)

Таблица 2.7.

Смета
расходов школы – гимназии №13 Новосибирского района на 2004 год

Анализируя расходы, запланированные
муниципальным образовательным учреждением и фактически утвержденные выше
стоящим органом управления образования, можно отметить, что сумма утвержденных
расходов снизилась на 123 тыс. руб. (2614,0-2491,0) или на 5% (100% –
(2491,0/2614,0*100).

Снижение расходов произведено по
следующим статьям (табл. 2.8):

Таблица 2.8

Перечень
статей расходов, уменьшенных при утверждении сметы расходов

Основные статьи расходов, по которым
снижены объемы финансирования на 2004 год, по сути являются расходами по оплате
коммунальных услуг. Учитывая, что расходы по оплате коммунальных услуг,
запланированные школой сложились из фактически понесенных затрат в
предшествующем году, школа вынуждена изыскивать внебюджетные источники на
покрытие дефицита бюджетного финансирования в сумме 123 тыс. руб.

С этой целью школа сдает в аренду
помещение площадью 50 кв. м 
с отдельным входом коммерческой организации ООО «Мега», осуществляющей
торговлю телефонными аппаратами. Стоимость 1 кв. м площади составляет 250 руб. Таким
образом, школа получит в 2004 году доход из внебюджетного источника в
сумме  150,0 тыс. руб. (50*250*12). К
слову сказать, большинство муниципальных образований Новосибирской области
покрывает дефицит бюджетного финансирования за счет сдачи в аренду площадей
коммерческим структурам.

Порядок отнесения расходов,
осуществляемых муниципальным образовательным учреждением следующий:

110110 Оплата труда гражданских
служащих. На данную подстатью относятся:

§ 
расходы
по оплате труда в соответствии с установленными должностными окладами;

§ 
расходы
по тарифным ставкам Единой тарифной сетки;

§ 
почасовая
оплата труда преподавателей.

 Расходы на выплату ежемесячных
надбавок к должностному окладу:

§ 
за
квалификационный разряд (классный чин, дипломатический ранг);

§ 
за
выслугу лет;

§ 
выплата
районного коэффициента;

§ 
за
знание иностранного языка;

§ 
за
классность водителей;

§ 
за
ученые степени доктора наук и кандидата наук, ученое звание, кроме выплат за
звание действительным членам и членам – корреспондентам академий;

Расходы на выплату доплат к
должностному окладу:

§ 
за
работу в ночное время, праздничные и выходные дни;

§ 
за
совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания или увеличение
объема выполненных работ, сверхурочные;

Расходы на единовременные выплаты:

§ 
премий;

§ 
материальной
помощи;

§ 
вознаграждения
по итогам работы за год;

§ 
авторского,
исполнительского и постановочного вознаграждения;

§ 
оплата
ежегодных отпусков, учебных отпусков, предоставленных работникам, обучающимся в
образовательных учреждениях, компенсацию за неиспользованный отпуск;

§ 
поощрительные
выплаты в связи с праздничными днями, юбилейными датами (50-летие, 60-летие со
дня рождения), с уходом на пенсию.

Расходы по оплате труда:

§ 
за
период обучения работников, направленных на профессиональную подготовку,
повышение квалификации или обучение вторым профессиям;

§ 
работников
– доноров за дни обследования, сдачи крови и отдыха, предоставляемого после
каждого дня сдачи крови;

§ 
работников,
привлекаемых к выполнению государственных или общественных обязанностей;

Другие расходы по оплате труда в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

110200 Начисления на фонд оплаты труда

На данную предметную статью относятся
расходы по уплате:

§ 
единого
социального налога (взноса), начисляемого работодателем в федеральный бюджет
Пенсионного фонда Российской Федерации, бюджет Фонда социального страхования
Российской Федерации, бюджеты Федерального фонда обязательного медицинского
страхования и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в
соответствии с законодательством Российской Федерации;

§ 
взносов
по страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных
случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

§ 
Расходы,
производимые бюджетными учреждениями и организациями за счет средств фонда
социального страхования Российской Федерации на государственное социальное
страхование своих работников (выплаты пособий по временной нетрудоспособности,
по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка,
социального пособия на погребение и др.).

110300 Приобретение предметов
снабжения и расходных материалов

Предметная статья 110300 “Приобретение
предметов снабжения и расходных материалов” включает следующие подстатьи:

110310 Медикаменты, перевязочные
средства и прочие лечебные расходы;

110320 Мягкий инвентарь и
обмундирование;

110330 Продукты питания;

110340 Оплата горюче-смазочных
материалов;

110350 Прочие расходные материалы и
предметы снабжения.

110310 Медикаменты, перевязочные
средства и прочие лечебные расходы

На данную подстатью относятся расходы,
в которых предусмотрено медицинское обслуживание, на приобретение:

§ 
медикаментов,
вакцин, витаминов, бактериологических препаратов и перевязочных средств,
биопрепаратов;

§ 
минеральных
вод, сывороток, вакцин, витаминов, дезинфекционных средств, питательных сред,
реактивов (химреактивов);

§ 
мелкого
медицинского инструментария;

§ 
противоэпидемических
средств;

110320 Мягкий инвентарь и обмундирование

На данную подстатью относятся расходы
на приобретение: одежды (форменной, служебной, спортивной и больничной), в том
числе специальной (защитной) и обуви в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации.

110330 Продукты питания

На данную подстатью относятся расходы
на:

§ 
питание
(оплата продовольствия) в бюджетных учреждениях и организациях, финансируемых
по смете доходов и расходов,

§ 
питание
учащихся и студентов из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
и других лиц, находящихся на полном гособеспечении в учреждениях начального,
среднего и высшего профессионального образования (в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации);

§ 
приобретение
молока или других равноценных пищевых продуктов;

110340 Оплата горюче-смазочных
материалов

На данную подстатью относятся расходы
на:

§ 
приобретение
горюче – смазочных материалов (бензина, керосина, дизельного топлива, мазута,
автола и т.п.) и всех видов специального топлива, включая их доставку и
складирование;

110350 Прочие расходные материалы и
предметы снабжения

На данную подстатью относятся расходы
на приобретение малоценных предметов (МП), используемых для хозяйственных и
производственных целей при стоимости одного предмета на дату приобретения не
более 50-кратного, установленного законодательством Российской Федерации,
минимального размера оплаты труда за единицу, независимо от срока их полезного
использования, а также предметов со сроком полезного использования менее 12
месяцев, независимо от их стоимости.

В том числе расходы на приобретение:

§ 
мебели,
инвентаря, жалюзи, столово-кухонной посуды, инструментов, ковровых дорожек и
т.п.;

§ 
оборудования
и приборов, включая расходы по их установке и наладке;

§ 
огнетушителей
и др.

Расходы на приобретение запасных
частей ко всем видам транспорта, оборудования, механизмов, приборов, устройств,
аппаратов, средств связи, вычислительной и организационной техники и т.п.

Расходы по оплате расходных материалов
и предметов снабжения:

§ 
канцелярских,
чертежных и письменных принадлежностей;

§ 
бумаги
для факсов, ксероксов и принтеров;

§ 
бумаги
на печатные работы;

§ 
бланков
учетной и отчетной документации: книг, карточек, формуляров;

§ 
специальных
папок и коробок для хранения архивных материалов, оборудования архивохранилищ и
оперативно – справочных картотек;

§ 
дискет,
картриджей, тонера (наполнителя для картриджей);

§ 
прочих
расходных материалов.

Расходы на оплату материалов,
предметов для текущих хозяйственных целей:

§ 
средств
бытовой химии (включая моющие средства), предметов и средств личной гигиены
(мыло, зубные щетки и т.п.);

§ 
материалов
для текущих хозяйственных целей (включая строительные материалы);

§ 
материалов
и предметов для научно-исследовательских и других бюджетных учреждений и
организаций (реактивов, химикатов, посуды, металлов, семян, тканей и т.п.);

§ 
упаковочных
материалов и тары;

§ 
прочих
предметов для текущих хозяйственных целей.

Расходы на оплату:

§ 
изготовления
печатей, штампов, удостоверений, пропусков и др.;

§ 
брошюровки
и переплета документов.

Расходы по доставке и складированию
малоценных предметов, материалов и запасных частей.

110400 Командировки и служебные
разъезды.

На данную предметную статью относятся
расходы на служебные командировки, при перемещении работников (оплата проезда,
суточных, квартирных, подъемных). Расходы на служебные командировки включают в
себя:

§ 
расходы
по оплате командировок внутри страны и за границу в соответствии с
законодательством Российской Федерации (расходы по найму жилого помещения,
оплата проезда к месту командировки и обратно к месту постоянной работы, оплата
услуг по предварительной продаже проездных документов (комиссионный сбор),
суточные, возмещение расходов за пользование в поездах постельными
принадлежностями, оплата страховых платежей по обязательному страхованию
пассажиров на транспорте и т.д.):

§ 
на
сессии, съезды, совещания и конференции;

§ 
на
поездки с научной целью;

§ 
другие
командировки, связанные с исполнением служебных обязанностей;

§ 
расходы
по оформлению заграничных паспортов, виз и других документов при следовании в
загранкомандировки;

§ 
расходы
по служебным разъездам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

110500 Транспортные услуги.

На данную предметную статью относятся
расходы учреждений и организаций, финансируемых по смете доходов и расходов, на
оплату услуг, оказываемых сторонними организациями на основании заключенных
договоров на:

§ 
наем
транспорта;

§ 
текущий
ремонт и техническое обслуживание собственного транспорта.

§ 
наем
транспорта для хозяйственных целей, а также для доставки продуктов питания,
медикаментов, перевязочных средств и т.п. .

110600 Оплата услуг связи.

На данную предметную статью относятся
расходы учреждений и организаций, финансируемых по смете доходов и расходов, по
оплате:

§ 
за
предоставление в пользование телефонных и телеграфных каналов связи, каналов
передачи данных (информации);

§ 
аренды
технических средств (аппаратов и других оконечных устройств) телефонной,
документальной связи (телеграфной, передачи данных и телематических служб);

§ 
соединительных,
специальных и прямых линий связи;

§ 
сотовой
и пейджинговой связи.

Расходы, связанные с подключением к
Глобальной информационной сети ИНТЕРНЕТ, а также абонентская плата за
пользование этой сетью.

Расходы по оплате услуг местной,
междугородной и международной телефонной связи за:

§ 
предоставление
доступа к телефонной сети (установка служебных телефонов) и установка других
средств связи;

§ 
услуги
по предоставлению местного телефонного соединения (разговора) со служебных
телефонов – абонентская или повременная плата;

§ 
междугородные
и международные соединения (разговоры) со служебных телефонов;

Расходы по оплате радиосвязи,
мобильных телесистем и других средств связи (телефаксов, прочих АТС, ВЧ – связи
и т.д.).

Расходы по оплате услуг документальной
электросвязи (услуги “телеграмма”, услуги сети АТ / Телекс, передачи газетных
полос, передача данных, телематических служб).

Расходы по оплате за:

§ 
пересылку
почтовых отправлений  и почтовых
переводов денежных средств;

§ 
почтовые
ящики;

§ 
радиограммы;

Расходы по оплате абонентной платы за
радиоточки.

Расходы на приобретение почтовых
марок, конвертов.

Другие расходы, связанные с оплатой
услуг связи.

 110700 Оплата коммунальных
услуг.

На эту предметную статью относятся
расходы учреждений и организаций, финансируемых на основании смет доходов и
расходов, по оплате всех видов коммунальных услуг и аренды помещений, земли и
другого имущества согласно выставленным счетам, а также расходы на оплату
электрической и тепловой энергии.

Предметная статья 110700 “Оплата
коммунальных услуг” включает следующие подстатьи и элементы расходов:

110710 Оплата содержания помещений;

110720 Оплата потребления тепловой
энергии;

110721 Оплата отопления и
технологических нужд;

110722 Оплата потребления газа;

110723 Оплата котельно-печного
топлива;

110730 Оплата потребления
электрической энергии;

110740 Оплата водоснабжения помещений;

110750 Оплата аренды помещений, земли
и другого имущества;

110760 Оплата льгот по коммунальным
услугам;

110770 Прочие коммунальные услуги.

110710 Оплата содержания помещений

На данную подстатью относятся расходы
по содержанию в чистоте служебных помещений, зданий, дворов по договорам на:

§ 
уборку
и вывоз снега, мусора и других нечистот;

§ 
дезинфекцию
и дератизацию, истребление грызунов, разных насекомых, а также на газацию
складов;

§ 
поддержание
в чистоте библиотечных фондов и архивных дел;

§ 
противопожарные
мероприятия;

§ 
очистку
и благоустройство прилегающих к учреждению территорий, улиц;

§ 
проведение
инвентаризации и паспортизации зданий, сооружений и других основных средств;

§ 
химическую
чистку, стирку мягкого инвентаря (ковровых покрытий, штор, скатертей, салфеток,
полотенец и т.п.) и мягкой мебели;

§ 
очистку
дымоходов; натирку полов; замазку, оклейку и мытье окон.

Другие расходы по оплате содержания
помещений.

 110720 Оплата потребления
тепловой энергии

На данную подстатью относятся расходы
по оплате потребления тепловой энергии, предусмотренные договорами,
заключенными учреждениями и организациями, финансируемыми на основании смет
доходов и расходов, в том числе:

§ 
всех
видов отопления зданий, сооружений, помещений, складов, гаражей, в том числе
приобретение, хранение и заготовка всех видов топлива для отопления;

§ 
приобретение
топлива для собственных котельных при учебных заведениях, вивариях, оранжереях
для подогрева воды в научных, учебных, технических и других целях;

§ 
приобретение
газа.

Другие расходы по оплате потребления
тепловой энергии.

110730 Оплата потребления
электрической энергии

На данную подстатью относятся расходы
по оплате потребления электроэнергии, в соответствии с договорами, заключенными
учреждениями и организациями, финансируемыми на основании смет доходов и
расходов, в том числе:

§ 
электроэнергии
для хозяйственных, производственных, технических, лечебных, научных, учебных и
других целей;

§ 
для
освещения зданий, помещений, дворов, улиц и площадей, прилегающих к зданиям и
сооружениям учреждений и организаций.

Другие расходы по оплате электрической
энергии.

110740 Оплата водоснабжения помещений

На данную подстатью относятся расходы
по оплате водоснабжения, предусмотренные договорами, заключенными учреждениями
и организациями, финансируемыми на основании смет доходов и расходов, в том
числе:

§ 
водоснабжение,
канализацию, ассенизацию;

§ 
оплату
воды для хозяйственных, производственных, лечебных, научных, технических и
других целей;

§ 
оплату
воды для поливки прилегающих к учреждению или организации дворов, улиц.

Другие расходы, связанные с
водоснабжением помещений.

 110750 Оплата аренды помещений,
земли и другого имущества

На данную подстатью относятся расходы
по договорам, заключенным учреждениями и организациями, финансируемыми на
основании смет доходов и расходов, на аренду (субаренду):

§ 
помещений,
сооружений (в т.ч. спортивных сооружений);

§ 
территорий
(мест) проведения занятий по физической подготовке, спортивных соревнований и
учебно-тренировочных сборов;

§ 
общежитий
для участников соревнований и сборов;

§ 
земли;

§ 
мест
для прокладки кабелей связи;

§ 
гаражей;

§ 
другого
имущества.

Возмещение расходов арендодателю, на
оплату эксплуатационных, коммунальных и административно-хозяйственных услуг.

Расходы на оплату долгосрочной аренды.
Другие расходы, связанные с арендой помещений.

 110760 Оплата льгот по
коммунальным услугам

На данную подстатью относятся расходы
по оплате льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации:

§ 
по
компенсации стоимости жилья, связанной с наймом (поднаймом) жилых помещений, а
также коммунальных услуг, предоставляемых бесплатно педагогическим работникам,
проживающим и работающим в сельской местности и поселках городского типа и
работникам других бюджетных учреждений.

111000 
Прочие текущие расходы на закупки товаров и оплату услуг

В данную предметную статью включаются
следующие подстатьи:

111010 Оплата
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ;

111020 Оплата текущего ремонта
оборудования и инвентаря;

111030 Оплата текущего ремонта зданий;

111040 Прочие текущие расходы;

111050 Прочие специальные расходы;

111060 Прочие непредвиденные расходы
федерального значения.

 111010 Оплата научно –
исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ

На данную подстатью относятся расходы
по оплате договоров на:

§ 
выполнение
научно-исследовательских работ, обусловленных техническим заданием заказчика,
включая расходы, связанные с оплатой произведенных исполнителем затрат, при
обнаружении в ходе выполнения исследований невозможности достижения результатов
не по вине исполнителя;

111020 Оплата текущего ремонта
оборудования и инвентаря

На данную подстатью относятся расходы
по оплате договоров на текущий ремонт и техническое обслуживание:

§ 
оборудования
и инвентаря, включая ремонт всех видов техники (в том числе вычислительной
техники и оргтехники), приборов, средств связи, весового хозяйства, мебели и
т.д.;

§ 
пожарной,
оборудования и инвентаря.

 Другие
расходы, связанные с оплатой договоров по текущему ремонту оборудования и
инвентаря.

 111030 Оплата текущего ремонта
зданий и сооружений

На данную подстатью относятся расходы
по оплате договоров на текущий ремонт:

§ 
административных
и других служебных помещений, зданий и сооружений, а также территорий,
прилегающих к ним (тротуаров, дворов, ограждений);

§ 
электросиловой,
вентиляционной и противопожарной систем, водостоков, линий связи.

Другие расходы, связанные с оплатой
договоров по текущему ремонту зданий и сооружений.

111040 Прочие текущие расходы

На данную подстатью относятся расходы
по оплате договоров на:

§ 
вневедомственную
охрану, охранную и пожарную сигнализации (в том числе монтаж, наладку и
эксплуатацию систем оповещения, охранную и пожарную сигнализации);

§ 
монтаж,
наладку локальной вычислительной сети;

§ 
оплату
информационно – вычислительных работ (услуг);

§ 
оплату
услуг автоматизированной обработки бухгалтерской документации;

§ 
оплату
рекламы;

§ 
сдачу
дел в архив;

§ 
переплет,
типографские услуги и расходы по публикации;

§ 
страхование
жизни, здоровья и имущества на территории Российской Федерации и за рубежом в
установленных законодательством Российской Федерации случаях;

§ 
банно-прачечные
услуги и санитарно-гигиеническое обслуживание.

§ 
расходы
на оплату труда (с учетом начисления единого социального налога (взноса) лиц,
не состоящих в штате данного учреждения и привлекаемых для выполнения работ по
договорам (контрактам) гражданско-правового характера;

§ 
оплату
услуг кредитных организаций;

§ 
юридические
и аудиторские услуги;

§ 
уплату
налогов и сборов в бюджеты, включая НДС и другие;

§ 
разного
рода платежи, сборы, государственные пошлины, лицензии;

§ 
штрафы,
пени за несвоевременную уплату единого социального налога (взноса) и другие
экономические санкции;

§ 
оплату
за обучение на курсах по повышению квалификации, подготовку и переподготовку
специалистов в организациях повышения квалификации, в том числе расходы, не
отнесенные к служебным командировкам (включая: проезд, оплату общежития, мест в
гостиницах в случае недостаточности мест в общежитиях, суточные, стипендии), в
соответствии с законодательством Российской Федерации;

§ 
оплату
нотариальных услуг;

§ 
оплату
стоянки служебного автотранспорта, находящегося на балансе учреждений и
организаций;

§ 
мытье
транспортных средств;

§ 
прием
и обслуживание делегаций (представительские расходы) по установленным
законодательством Российской Федерации нормативам;

§ 
приобретение
документации для гостехнадзора, номерных знаков;

§ 
охрану
труда и технику безопасности;

§ 
приобретение
справочно-информационных баз данных на магнитных носителях (CD-ROM, компакт
дисках и т.д.);

§ 
приобретение
наглядных печатных и звуковых пособий (видеокассеты, аудиокассеты, звуковые
пластинки, слайды и т.д.);

§ 
приобретение
законодательных, нормативно-правовых актов, словарей и т.п.

Учебные расходы на:

§ 
приобретение
пособий, письменных, чертежных принадлежностей, материалов и предметов
инвентаря для учебных и лабораторных занятий учащихся;

§ 
издание
и приобретение учебных программ, классных журналов, бланков;

§ 
оплату
экскурсий;

§ 
проведение
физкультурных мероприятий и массовой оборонной работы в учебных заведениях;

Расходы на организацию и проведение
выставок, совещаний, юбилейных вечеров, фестивалей, конкурсов, конференций.

Комплектование библиотечных фондов
(включая доставку и приобретение учетной документации для библиотек).

130300 Трансферты населению.

Данная предметная статья включает
следующие подстатьи:

130310 Выплаты пенсий и пособий;

130320 Стипендии;

130330 Прочие трансферты населению;

130340 Компенсации на лечение.

130330 Прочие трансферты населению

На данную подстатью относятся расходы
по:

§ 
компенсации
за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных
поездок;

§ 
компенсации
педагогическим работникам образовательных учреждений на приобретение
книгоиздательской продукции и периодических изданий;

240120 Приобретение и модернизация
непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для
государственных и муниципальных учреждений.

На данную подстатью относятся расходы
на приобретение в установленном порядке предметов стоимостью на дату
приобретения свыше 50-кратного установленного законодательством Российской
Федерации минимального размера оплаты труда за единицу и предметов, служащих
более года, предусматриваемые в смете доходов и расходов на содержание
учреждений:

§ 
учебного
оборудования для кабинетов и лабораторий, медицинского и другого оборудования,
аппаратуры, приборов, машин, станков и другого специального оборудования для
учебных и научных целей;

§ 
физкультурного
оборудования;

§ 
транспортных
средств, противопожарного оборудования;

§ 
музыкальных
инструментов;

§ 
средств
вычислительной и специальной техники, включая приобретение (независимо от
стоимости) программного обеспечения и компьютерных справочных систем;

§ 
копировально-множительной
техники;

§ 
средств
связи и телекоммуникаций;

§ 
моделей
памятников, бюстов, мемориальных досок;

§ 
многолетних
насаждений непроизводственного назначения;

§ 
наглядных
пособий и экспонатов для образовательных и научных учреждений;

§ 
других
основных средств.

Расходы на приобретение произведений
изобразительного искусства, музыкальных инструментов.

Расходы на модернизацию машин,
оборудования и прочих основных средств, относящиеся к непроизводственным
средствам.

Расходы на приобретение однородных
малоценных предметов (тарелок, кухонной посуды и т.д.), столов, книжных шкафов
и другой мебели, хозяйственных и технических инструментов, предметов
оборудования буфетов и других предметов хозяйственного инвентаря, приобретаемых
впервые для вновь организуемых и расширяемых учреждений и не входящие в сметы
строек.

Расходы на приобретение предметов
длительного пользования определяются путем суммирования фактически
произведенных расходов, включая расходы на их доставку, установку и
складирование.

240200 Капитальное строительство.

На данную предметную статью относятся
расходы по оплате государственных и муниципальных договоров (контрактов)на:

§ 
строительные
работы;

§ 
работы
по монтажу оборудования;

§ 
оборудование
(требующего и не требующего монтажа), предусмотренное в сметах строек;
инструмент и инвентарь, включаемый в сметы строек;

§ 
прочие
капитальные работы и затраты на возведение, расширение, реконструкцию
постоянных зданий и сооружений и связанные с ними работы по монтажу
железобетонных, металлических, деревянных и других строительных конструкций;

§ 
установку
санитарно-технического оборудования, сооружение систем водоснабжения и
канализации, возведение сооружений для очистки промышленных сточных вод и
газоулавливающих установок, устройство осветительных проводок, сооружение
теплофикационных и газовых сетей, воздушных и кабельных линий электропередач,
линий связи;

§ 
устройство
оснований, фундаментов и опорных конструкций под оборудование.

240300 Капитальный ремонт.

На данную предметную статью относятся
расходы по оплате договоров подряда на капитальный ремонт объектов
производственного и непроизводственного назначения, прочий капитальный ремонт с
осуществлением полной разборки агрегатов, замены и восстановления всех
изношенных конструкций, зданий и сооружений.

Подводя итоги изложенному в данном
подразделе можно сделать некоторые выводы:

§ 
расходы
муниципального образования школы-гимназии №13 Новосибирского района
осуществляются в соответствии со сметой доходов и расходов согласно
экономической классификации расходов;

§ 
статья
110100 «оплата труда государственных служащих» является «защищенной» статьей и
не подлежит корректировке выше стоящих органов управления. Фонд оплаты труда
формируется на основании единой тарифной сетки;

§ 
остальные
статьи расходов подлежат изменению выше стоящими органами управления в
соответствии с утвержденными бюджетами на финансирование образовательных
учреждений;

§ 
дефицит
бюджетных средств муниципальное образовательное учреждение может покрывать за
счет внебюджетных источников: сдачи площадей в аренду коммерческим
организациям, развития сферы платных образовательных услуг сверх
общеобразовательных программ.

3. Предложения по улучшению финансирования
муниципальных образовательных учреждений

Развитие образования в России происходит в сложнейшей
ситуации, одной из основных причин этого является неудовлетворительное
финансирование муниципальных образовательных учреждений. Острейший дефицит
финансовых ресурсов породил опасность потери лучшего из того, что имеется в
системе образования Российской Федерации. Особой проблемой являются создание
действенных механизмов защиты прав субъектов образовательного процесса,
соблюдение гарантий государства в области образования. Этому должна содействовать
разработка свода законов – Кодекса РФ об образовании.

В Кодексе необходимо
уточнить государственные гарантии бюджетного финансирования, налоговые,
кредитные и другие финансовые льготы для муниципальных образовательных
учреждений. Для этого необходимо предусмотреть специальный раздел, состоящий из
нескольких глав, регулирующий финансовые отношения в системе образования.

Национальная доктрина
образования в РФ и Федеральная программа развития образования предусматривают
необходимость постепенного увеличения ассигнований из бюджета всех уровней на
развитие образования. По мере стабилизации экономического положения в России
наблюдается тенденция постоянного увеличения бюджетного финансирования
образования, что способствует постепенному снижению остроты сложившейся за
многие годы ситуации в образовательных учреждениях.  

Необходимо коренным
образом изменить порядок определения объема государственных средств на
образование. Чтобы не ежегодным федеральным законом о федеральном бюджете
устанавливался размер бюджетных средств на образование, а чтобы ежегодно
принимаемый федеральный закон о федеральном бюджете определял расходы на
образование исходя из размера (в процентах к ВВП), установленного в Кодексе РФ
об образовании. Это позволит исключить нынешние условия произвольного
установления объема государственного финансирования образования в процессе
жаркой полемики депутатов Госдумы, зачастую отстаивающих какие-либо интересы
(отраслей, регионов, думских фракций). При этом фактическое увеличение ВВП
(стоимости конечных товаров и услуг, производимых в России за год)
автоматически повлечет за собой увеличение бюджетных расходов на образование.

Расходы государства на
образование целесообразно определять исходя из числа граждан РФ, на тех из них,
которые имеют гражданство нашей страны и проживают на территории России.
Бюджетные ассигнования следует выделять тем образовательным учреждениям, где
они обучаются (воспитываются).

В Национальной доктрине
образования в РФ указано, что государство в сфере образования призвано
обеспечить нормативное финансирование образовательных учреждений. Однако в
тексте доктрины более конкретно этот один из важнейших вопросов финансового
обеспечения не раскрыт. И в утвержденной федеральным законом Федеральной
программе развития образования намечена разработка лишь отдельных норм
финансирования. Определен в программе и срок реализации таких мероприятий
(2000-2005 годы). Срок растянут, прошла уже почти половина этого срока, но все
еще далеко до практического решения этой проблемы. Отсутствие же утвержденных
норм финансирования позволяет своевольничать в определении потребности в
бюджетных ассигнованиях.

В проекте образовательного
кодекса следует конкретизировать следующие моменты:

§ 
общий объем государственного финансирования системы образования России
устанавливается исходя из законодательно утвержденных процентов к общему ВВП
страны на соответствующий год;

§ 
размер бюджетного финансирования конкретных субъектов системы
образования рассчитывается на основе утвержденных на Федеральном уровне норм финансирования
данного типа, вида образовательных учреждений;

§ 
объем бюджетных ассигнований на реализацию утвержденных целевых
программ образования (федеральных и региональных) намечается исходя из норм
затрат на отдельные мероприятия этих программ.
При этом следует иметь в виду, что по целевым программам расходы
предусматриваются, как правило, раздельно на текущие расходы, научные
исследования и капитальные вложения. Соответственно и нормы бюджетных средств
по этим направлениям расходов должны быть утверждены согласно направлению
расходования средств.

Законом РФ “Об
образовании” (ст. 41) предусмотрено, что образовательное учреждение
независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные
финансовые, в том числе валютные средства за счет предоставления платных
образовательных и иных предусмотренных уставом услуг, а также за счет
добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц.
Принимая во внимание важность и специфичность этой проблемы, необходимо
посвятить ей отдельную главу проекта кодекса, в которой предусмотреть:

§ 
полный исчерпывающий перечень источников внебюджетного
финансирования образовательных учреждений;

§ 
все виды платных образовательных услуг;

§ 
перечень образовательных услуг, плата за оказание которых
запрещена (например, за преддипломную подготовку, пересдачу экзаменов и т.п.).

На практике дополнительный
объем финансовых средств поступает в образовательные учреждения от разного рода
предприятий. Весьма возможно, что объем этого внебюджетного источника будет
увеличиваться. Учитывая это обстоятельство, целесообразно в проекте
образовательного кодекса изложить такие вопросы, как:

В проекте кодекса следует
придать должное внимание созданию условий для привлечения в сферу образования
средств из внебюджетных источников, в том числе путем применения методов
стимулирования и льготирования инвесторов, например, освободить от налога на
прибыль сумму, направленную на финансирование муниципальных образовательных
учреждений.

Должно найти свое
отражение в проекте кодекса предоставление финансово-экономической
самостоятельности образовательным учреждениям. Это касается:

Следует детально изложить
в проекте кодекса механизм передачи:

Наряду с передачей
соответствующей собственности необходимо предусмотреть подробное описание
порядка передачи финансирования из одного звена бюджетной системы России в
другое звено. Причем передача собственности и финансирования должна обязательно
производиться одновременно, чтобы на каком-то отрезке времени не оказалось так,
что собственность находится уже в подчинении субъекта РФ, а финансирование
продолжается из федерального бюджета. Это отрицательно сказывается на
управлении образовательным учреждением, дает повод для возникновения споров при
осуществлении финансовой и хозяйственной деятельности таких образовательных
учреждений.

Определяя процент ВВП для
государственного финансирования учреждений системы образования и разрабатывая
нормы финансирования, следует предусматривать возможные дополнительные затраты
для обеспечения устойчивости системы образования в чрезвычайных ситуациях.
Целесообразно, например, запретить в государственных и муниципальных
учреждениях переносить центр тяжести с бюджета на внебюджетные средства

При этом установить в
проекте кодекса незначительный процент приема в них обучающихся на платной
основе по договорам с физическими лицами. Этот важный показатель должен быть
включен в государственную отчетность. При проведении контроля следует выявлять
и пресекать малейшие нарушения установленной законом нормы приема обучающихся
на платной основе и принимать жесткие меры к нарушителям (дисциплинарные и
материальные). Претворение в жизнь такого порядка поставит надежный заслон
возможному превращению государственных и муниципальных образовательных учреждений
в частные с преобладанием частнособственнических стремлений к получению
прибыли. С другой стороны, будет предотвращена угроза превращения
демократической системы образования в сословную, элитарную (с расслоением
общества по уровню доходов). Также в проекте кодекса об образовании следует
запретить:

В проект образовательного
кодекса следует перенести из других действующих кодексов нормы, правила и
порядок, касающиеся системы образования. Например, из Бюджетного кодекса РФ
необходимо перенести принципы адресности и целевого характера бюджетных средств
(ст. 38 и 289), эффективности и экономности использования бюджетных средств
(ст. 34). То же самое целесообразно сделать в отношении отдельных положений
Налогового кодекса РФ, Трудового кодекса РФ, Кодекса РФ об административных
правонарушениях и др.

Приведенные предложения по
проекту Кодекса РФ об образовании призваны содействовать созданию современной
нормативной правовой базы в области образования, формирования эффективного
финансово-экономического механизма деятельности системы образования,
обеспечению ее необходимыми финансовыми ресурсами.

Заключение

В данной дипломной работе рассмотрена
действующая система финансирования образовательных учреждений в России,
выявлены ее источники. При этом выявлены следующие недостатки системы:

Можно предположить
следующее решение создавшейся ситуации в финансировании муниципальных
образовательных учреждений:

1.      Образование только на платной основе.
Но тогда будут нарушены конституционные основы о гарантиях государства в
получении бесплатного общего образования, средне специального и высшего на
конкурсной основе. Следовательно, данное решение неприемлемо.

2.      Увеличение бюджетного финансирования.
Для этого необходимо установить единые нормативы размеров бюджетного
финансирования на территории РФ.

3.      Поделить бюджет на две части. Одна из
них должна остаться в федеральном ведомстве – Министерстве образования – на
содержание учреждений, ремонт, оплату тепла, электричества и так далее. А
вторая часть бюджета должна пойти на содержание процесса образования, но не
непосредственно через ту цепочку чиновников, в которой каждый отщипывает себе
по дороге, а прямыми, целевыми безналичными счетами на каждого ученика. Чтобы
родитель или опекун мог прийти в школу договориться с директором, заключив с
ним договор, на основании которого в школу будут перечисляться бюджетные
средства на обучение конкретного ребенка. То есть, финансирование должно стать
адресным.

4.      Смешанное финансирование из бюджетных
и внебюджетных источников. Для этого необходимо создание условий для
привлечения  дополнительных  внебюджетных источников финансирования
образования без снижения норм, нормативов и абсолютных размеров бюджетного
финансирования.

Путь решения дефицита бюджетного
финансирования следует рассматривать в инвестициях в образование. Инвестиции в
образование не только важный способ наращивания человеческого капитала страны и
улучшения перспектив экономического роста. Они имеют и собственную ценность,
поскольку образование расширяет кругозор людей, обеспечивает им возможность
самореализации, способствует их материальному благополучию и здоровому образу
жизни. Именно поэтому данные о грамотности и уровне образования человека
являются одними из важнейших показателей 
качества жизни в стране.

Таким образом, развитие образования
происходит в сложнейшей ситуации. Работу системы образования объективно
дестабилизируют факторы, среди которых основными являются:

Неудовлетворительное финансирование
является одним из главных факторов и источником кризисных ситуаций в системе
образования. И решить данную проблему возможно только на государственном
уровне.

Библиографический список

1.     
Конституция
Российской Федерации. Официальный текст. Сибирское Университетское
издательство. – Новосибирск. – 2003.

2.     
Бюджетный
кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ (с
изм. и доп.).

3.     
Указ
Президента РФ от 28 декабря 2001 г. №1501 «О неотложных мерах по улучшению
финансирования муниципальных общеобразовательных учреждений  основного общего образования».

4.     
Закон
РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. №32-66-1 (в ред. от 10.01.2003 г. №11-ФЗ).

5.     
Федеральный
закон от 30 декабря 2001 года № 194-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2002 год»

6.     
Федеральный
закон от 24.12.2002 № 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год». 

7.     
Федеральный
закон Федеральный закон от 23.12.2003 г. № 183-ФЗ «О Федеральном бюджете на
2004 год».

8.      Федеральный закон «О бюджетной
классификации РФ» от 15.08.1996 г. №115-ФЗ (с изм. и доп.).

9.     
Федеральный
закон №123 «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования
общеобразовательных учреждений»

10.   Федеральный закон «Об утверждении
Федеральной программы развития образования». Принят Государственной Думой 15
марта 2000 г.

11.  
Постановление
Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 609 «О повышении тарифных ставок
(окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций
бюджетной сферы.

12.  
Приказ
Министерства финансов РФ «Об утверждении указаний о порядке применения
бюджетной классификации Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. N 127н.

13.   Анализ хозяйственной деятельности
бюджетных организаций / Под ред Д.А. Панкова, Е.А. Головановой. – С.: Новое
знание, 2003.

14.   Бабич А.М., Павлова Л.Н.
Государственные и муниципальные финансы. – М.: Финансы, 1999.

15.   Бежаев О.Г. Межбюджетные отношения:
теория и практика реформирования. – М.: Экзамен, 2001.

16.  
Бюджетная
система России. Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка, М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

17.  
Бюджетная
система РФ. Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.:
Юрайт, 1999.

18.  
Данилов
Е.Н., Абарникова В.Е., Шипиков Л.К. Анализ хозяйственной деятельности в
бюджетных и научных учреждениях. – М.: Интерпрессервис, 2003.

19.  
Дадашев
А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М,
1997.

20.  
Межбюджетные
отношения: теория и практика реформирования. / Под ред. М.А. Яхьева. – М.:
Экзамен, 2001.                                                                                                                                                                           

21.  
Национальная
доктрина образования в РФ.

22.  
Панков
Д. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций. Учебное пособие. –
М.: Новое знание, 2003.

23.    
Современный
финансово-кредитный словарь/П.р. М. Г. Лапусты, П.С. Никольского. – М.:ИНФРА-М,
2002.

24.  
Справочно-информационная
система Новосибирская область. – Новосибирск: Инжгеодезия, 2001.

25.  Учительская газета №1. – 3 января 2002 г.

26.  
Хотеев
Н. Счетчик на каждого не поставишь или сколько стоит государственная гарантия?
/ Учительская газета №38, 16 сентября 2003 г.

1.     
Шамхалов
Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия. Учебник для вузов. – М.:
Экономика, 2000.

Приложение 1

Бюджетная
классификация экономических расходов образовательных учреждений

110110 Оплата труда гражданских
служащих

110200
Начисления   на  фонд 
оплаты  труда  (единый 
социальный           налог),   включая  
тарифы  на  обязательное  
социальное страхование  от  несчастных 
случаев  на  производстве 
и  профессиональных заболеваний

110300
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов

110330
Продукты питания

110340
Оплата горюче-смазочных материалов

110350
Прочие расходные материалы и предметы снабжения

110400
Командировки и служебные разъезды

110500
Транспортные услуги

110600
Оплата услуг связи

110700
Оплата коммунальных услуг

110710
Оплата содержания помещений

110720
Оплата потребления тепловой энергии

110721
Оплата отопления и технологических нужд

110722
Оплата потребления газа

110723
Оплата потребления котельно-печного топлива

110730
Оплата потребления электрической энергии

110740
Оплата водоснабжения помещений

110750
Оплата аренды помещений, земли и другого имущества

110770
Прочие коммунальные услуги

111020
Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря

111030
Оплата текущего ремонта зданий и сооружений

111040
Прочие текущие расходы

111050
Прочие специальные расходы

130320
Стипендии

130330
Прочие трансферты населению

240120
Приобретение     и    модернизация    непроизводственного          оборудования  и 
предметов  длительного  пользования 
для          государственных и
муниципальных учреждений

240300
Капитальный ремонт

240320
Капитальный     ремонт     объектов     производственного          назначения,  за исключением капитального ремонта  военных 
объектов

240330
Капитальный     ремонт    объектов   
непроизводственного         
назначения,  за  исключением капитального ремонта  жилого фонда

260200
Приобретение нематериальных активов

260300
Приобретение других активов

Приложение 2

Структура
управления образования Новосибирской области