Функционирование правового государства | Курсовая работа – бесплатно

Введение

Современный этап развития местного самоуправления характеризуется усилением вопросов связанных с муниципальной службой как административный и муниципальный институты в России они созданные сравнительно недавно. В наши дни развитие муниципальной службы имеет четкий вектор, но надо отметить, что проблематика является довольно обширной и по многим вопросам даже спорной. Эффективная деятельность органов местного самоуправления невозможна без муниципальной службы. Так как, муниципальная служба основывается на Федеральном законе № 25-ФЗ от 2 марта 2007 года «О муниципальной службе в Российской Федерации». Муниципальная служба это более новое направление в современном праве, более узконаправленная система в праве, поэтому данная тема оказалось интересной тем, что может дать четкое определение принципов муниципальной службы. Ее аспектов и путей развития и взаимодействия с другими отраслями государственного и муниципального, трудового управления.

За последнее десятилетие XX века в России произошли коренные изменения как в экономической, так и в политической сфере, начались правовые преобразования, вызванные перестройкой отношений собственности и системы власти. Формируется и новая, соответствующая переходному периоду система государственного управления аппаратом, системой государственного управления. Как и всегда в переломный период общественного и государственного развития, коренным стал вопрос о политических, профессиональных и других качествах лиц, участвующих в государственном управлении.

Важность данного создания еще заключается и в том, что оно будет одним из первых для среднего специального образования. Надеемся, что изучение всех тем учебника поможет в понимании замыслов и содержания реформ и будет способствовать их позитивной реализации.

На современном этапе развития, система организации муниципальной службы в области профессионального развития и подготовки муниципальных служащих не лишена недостатков. Возникают реальные вопросы регулирования отношений в сфере организации муниципальной службы, регулирование отношений связанных с прохождением муниципальной службы, а также по повышению эффективности конкретной кадровой работы, направленная на формирование высококвалифицированных кадров в составе муниципальной службы.

Недостаточность профессиональной компетентности муниципальных служащих заключается в следующем:

в недофинансировании проблем профессионального развития и обучения муниципальных служащих;

в необеспеченности должной оплаты труда и набора необходимых социальных льгот, стимулирующих высокопрофессиональный управленческий труд и гарантирующих престижность положения муниципального служащего;

– достаточно низком уровне и мотивации профессиональной деятельности;

неразработанности методики отбора и продвижения кадров на основе объективной оценки профессиональной пригодности, стабильности положительных карьерных устремлений служащих;

несформированности эффективной системы профессионального развития и обучения муниципальных служащих;

не организованности качественного анализа состояния кадрового состава муниципальных служащих;

в не полном качественном обеспечении социальной защиты служащего;

разработка дифференцированного подхода мотивации труда муниципальных служащих;

Нельзя обойти вниманием и тот многолетний теоретико-методологический опыт, который был накоплен отечественной наукой. Проблемы государственной и муниципальной служб были предметом исследования в работах виднейших российских ученых и государственных деятелей: H.H. Алексеева, М.А. Бакунина, H.A. Бердяева, A.B. Васильева, Б.П. Вышеславцева, А.Д. Градовского, В.М. Гессена, Н.Я. Данилевского, H.A. Зверева, И.А. Ильина, Л.П. Карсавина, Б.А. Кистяковского, В.О. Ключевского, Н.М. Коркунова, П.А. Кропоткина, С.А. Котляровского, К.Н. Леонтьева и др.

Существовали определения и формулировки, особенности социального института в современной социологии можно набрать несколько десятков, но, при существующих реалиях развития данного института, наиболее лаконично определяет С.С. Фролов. По его мнению, социальные институты появляются в обществе как крупные не планируемые продукты социальной жизни. Люди в социальных группах пытаются реализовать свои потребности сообща и ищут для этого различные способы. В ходе общественной практики они находят некоторые приемлемые образцы, шаблоны поведения, которые через повторения и оценку превращаются в стандартизированные обычаи и привычки. Исходя из определения Фролова этот процесс и закрепил возникновение социальных норм, правил, статусов и ролей, приведение их в систему, которая способна действовать в направлении удовлетворения некоторой общественной потребности.

По мнению Преснякова действующий закон о муниципальной службе является несомненным «шагом назад» с точки зрения построения единой системы служебного законодательства.

Однако, само по себе, это не является, на наш взгляд, главным его недостатком. Гораздо важнее то, что в законе, являющимся базой повседневной деятельности более полумиллиона муниципальных служащих, именно специфика этой муниципальной службы в должной мере не нашла своего отражения. Между тем, еще на этапе разработки проекта отмечалось, что «специфика муниципальной службы, ее публичный характер в законопроекте практически не отражены».

Глава 1. Правовая характеристика муниципальной службы

1.1 Понятие и задачи муниципальной службы

Прежде чем раскрыть в данной главе понятие и поставленные задачи перед муниципальной службы, необходимо привести несколько примеров характеристики и описания муниципальной службы в разных источниках используемых при осуществлении деятельности.

В первую очередь следует охарактеризовать муниципальную службу как профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Юридический словарь характеризует муниципальную службу как профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

С.И. Ожегов определяет службу как работу, занятие служащего, а также место его работы. Вполне логично. Что служащий тогда – «это лицо работающее по найму в различных областях умственного труда, а служить – значит нести, исполнять службу делать что-нибудь для кого-нибудь, выполнять чью-нибудь волю, приказывая, направлять свою деятельность на чью-либо пользу» Муниципальная службакак институт публичного права формируется и реализуется в установленных для нее организационных структурах – органах местного самоуправления. Важную роль в этой системе играет муниципальная служба, которая выполняет роль одной из гарантий самостоятельности местного самоуправления. Будучи значительно более молодым организационно-правовым институтом, нежели государственная служба, муниципальная служба первоначально во многом была упрощенной копией первой. Этот факт вполне подтверждается положениями статьи 60 Федерального закона № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 1995 года, который гласит следующее: «впредь до принятия соответствующего федерального закона на муниципальных служащих распространяются ограничения, установленные федеральным законодательством для государственных служащих». Однако, со временем муниципальная служба все более и более обособлялась от государственной. Осуществляемая в стране широкомасштабная работа по реформированию одной из важнейших основ конституционного строя России, какой по праву является местное самоуправление, выдвинула целый ряд актуальных и непростых задач, связанных с преобразованием, как в целом функционирования местного самоуправления, так и укрепления в его системе кадрового потенциала и кадровой политики.

Перед ней ставятся такие задачи, как обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, защита прав и интересов муниципального образования. Впервые легальная дефиниция «муниципальная служба» была дана Законом от 1995 года, в котором определяется как профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению своих полномочий, правовая регламентация, которой осуществляется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным и региональным законодательством права – это профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Следующим этапом становления и развития в данной отрасли права является деятельность, реализованная через положения Федерального закона от 8 января 1998 года № 8 – ФЗ «Об основах муниципальной службы», в которых формировалась как профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

После принятия обновленного закона в 2003 году указанные высшее нормы повторяются, в настоящем законе. В современной России муниципальная служба возникла и развивалась в общем русле совершенствования всей системы публичной службы

Обновленный закон о муниципальной службе, принятый 2 марта 2007 года, основан на принципиально иной концепции. В нем законодателем проведен отказ от дублирования норм трудового законодательства и терминологических подмен. Однако принятый в итоге закон о муниципальной службе основан на принципиально иной концепции. В нем законодатель принципиально отказался от дублирования норм трудового законодательства и «терминологических подмен», которые так характерны для Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, «принципиальным положением законопроекта, отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации, является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих Российской Федерации». Данное положение законопроекта является одной из его концептуальных основ, поскольку позволяет не дублировать в законодательстве о муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства, обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения. Учитывая положение статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которому нормы трудового права распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными законодательством о муниципальной службе»

Муниципальная служба как понятие используется для определения характера и рода деятельности людей, отражая факт управления муниципальными правами. Она органически связана с органами местного самоуправления, их назначением в жизни сообществ. В деятельности муниципальных служащих находят свое реальное воплощение задачи и функции местного самоуправления; так как в должности содержится часть полномочий соответствующего органа местного самоуправления, она неотрывно от его структуры и в то же время имеет целью организацию карового состава органа местного самоуправления – муниципальных служащих. Должность предполагает решение целого комплекса вопросов: установление вакансий, перевода с одной должности на другую. Следовательно, муниципальная служба, если ее рассматривать с точки зрения места, которое она занимает в системе местного самоуправления, берет начало там, где водиться должность. Здесь также следует отметить, что муниципальная служба это профессиональная деятельность.

Центральная власть заведомо не в состоянии эффективно управлять жизнью страны, если рядом с нею не создана система местного самоуправления. Без организации органов местного самоуправления, этих «кирпичиков государственности», невозможно нормальное функционирование никакого государства. В Российской империи статус муниципальных служащих отличался от статуса государственных служащих.

В СССР гражданские служащие, в отличие от военнослужащих и служащих ряда правоохранительных органов, законодательно не признавались обладателями особого административно-правового статуса, они пользовались единым статусом наравне со всеми другими работниками и служащими. Муниципальная служба по известным причинам политического свойства и вовсе не существовало, а значит, и не было речи об особом статусе муниципальных служащих. На местном уровне функции государственного управления в то время выполняли работники органов советской власти, деятельность которых регулировалась нормами трудового законодательства. Конституция РФ с целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного самоуправления установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статьи 12). Эта норма в совокупности с другими конституционными положениями о местном самоуправлении (статей 3, 130, 131, 132, 133) послужила основой для формирования модели местного самоуправления, которая существенно отличается от той, что была закреплена в Законе РСФСР о местном самоуправлении. Тем самым были заложены правовые основы для учреждения нового вида служебной деятельности в нашем обществе: муниципальной службы. Мнение Фадеева, раскрывает суть муниципальной службы, в общем, как отрасли самостоятельной, федерализм и устройство Российского государства обусловливает тенденции в развитии в указанном русле.

В настоящее время муниципальная служба, как и государственная гражданская служба, получает собственное правовое регулирование на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Следует обозначить следующие моменты муниципальной службы:

1.Муниципальная служба призвана содействовать реализации полномочий органов местного самоуправления;

2.Эта организационная форма деятельности направленная на формирование и правовое регулирование работы муниципальных служащих;

Согласно другому объективному мнению авторов Московского научного общественного фонда следует, что направление реформ местной власти в сторону самоуправления – наиболее распространенный способ создания такового в мире; это типично российский путь развития местной власти. Вместе с тем российская история местной власти убедительно показала, что если «двойное давление» не получает адекватного ответа со стороны государства, то эта ситуация чревата саморазрушением государства и местного сообщества.

Российская Федерация демонстрирует типичный образец прерывистости в развитии местного самоуправления: за реформой следовала контрреформа, за приливом в развитии местного самоуправления – отлив. Эта прерывистость, кажется, приводит к идее о том, что в случае реформ местная власть целиком и полностью зависит от воли центра к реформированию, однако это не вполне так. При «двойном давлении» все зависит от конкретно-исторических причин, от силы этого давления. Центр вынужден считаться с угрозой собственного саморазрушения, и в силу этого мириться с местным самоуправлением.

По мнению автора многих публикаций, член-корреспондента Международной академии сравнительного права, заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Тихомирова Ю.А, в государстве длительное время к основным проявлениям публичности в обществе относили власть и государственное управление. Такое понимание было и остается вполне оправданным, ибо именно указанные феномены обладают наивысшей мерой официальности, нормативной концентрированности общих интересов, средствами обеспечения публичных интересов, включая разнообразные способы принуждения. Самоуправление рассматривалось как параллельно существующее явление, не обладающее признаками публичности.

Бесспорно, самоуправление приобретает свойства самоорганизованной публичной власти и самоосуществляемого управления, получая признание и в теории, и в законодательстве Российской Федерации.

Наряду с этим в середине 1990-х годов были проведены различные реформы определенных видов публичной службы, и прежде всего муниципальной службы. В настоящее время в теории публичной службы используются понятия “муниципальная служба”, “муниципальный служащий”, “муниципальная должность” и др.

Вышеуказанные термины получили закрепление в нормативных актах и обозначают деятельность лиц, занятых осуществлением определенных возложенных согласно трудовому договору или контракту функций по обеспечению исполнения полномочий органов местного самоуправления.

Данные термины вошли в оборот вместе с развитием законодательства о государственной службе и законодательства о местном самоуправлении, разработкой теории конституционного, административного и муниципального права. Нормативное содержание этих понятий федеральное законодательство и т.п. Тогда в зависимости от природы и характера правового отношения в системе публичной гражданской служебной деятельности можно выделить государственно-служебное и муниципально-служебное отношение (публичное право, административное право), отличные от частноправового трудового отношения (частное право, трудовое право). Так же разграничиваются не только отношения, возникающие в сфере осуществления государственной гражданской и муниципальной служб, но и в других видах публичной гражданской службы. При этом другие публичные юридические лица не являются государственными или муниципальными, а потому имеют собственный аппарат управления, состоящий из лиц, не наделяемых соответствующим статусом государственного или муниципального служащего (например, негосударственные, частные, коммерческие, общественные, международные, неправительственные и определяет в соответствующих дефинитивных статьях. В данном случае можем считать, что данные ныне действующим российским законодательством понятия объединяют всех служащих, занятых на профессиональной основе исполнением различных управленческих функций в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Вместе с тем российским законодательством не применяется понятие “публичная служба”, которое широко используется в научной литературе, так как является более емким, объединяющим не только государственную и муниципальную службы, но и другие виды служебной деятельности в публичных организациях, учреждениях. К таким служащим относятся лица, находящиеся на публичной службе или на службе у юридического лица публичного права. Публичная служба включает в себя профессиональную деятельность по исполнению полномочий различных субъектов права: федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и образуемых ими органов, а также публичных объединений, фондов, учреждений, организаций и прочие организации. Действующее российское законодательство вполне определенно устанавливает организационно-правовые формы, в которых фактически осуществляются муниципальная службы, и соответственно ограничивает круг лиц, которые обладают статусом муниципальных служащих. Организационно-правовой формой муниципальной службы являются органы местного самоуправления или муниципальные органы – лица со статусом муниципальных служащих. Отсюда выводится общий сущностный признак, объединяющий правовое положение муниципальных служащих. Им выступает форма публичной власти, содержательно обрамляющая социально-правовое единство властных полномочий соответствующих органов публичной власти. Отличия проистекают не только из территориального масштаба, но и из самой сферы властно-управленческой деятельности, обеспечиваемой институтами государственной либо муниципальной службы, из функциональной специфики, особенностей компетенции и полномочий государственных органов либо органов местного самоуправления. Отличия во многом обусловливаются также и тем, какая правовая доктрина господствует при создании законодательной базы и осуществлении нормотворчества в данной сфере общественных отношений. Следовательно, далее резонно обобщить конституционные основы статуса муниципальных служащих единую систему государственной службы Российской Федерации.

Именно здесь заключена суть одного из важнейших доктринальных положений.

Согласно статье Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления отделены от органов государственной власти, а значит, и муниципальная служба не входит в определяющих конституционные основы осуществления местного самоуправления (наряду со статьями 130 – 133) и принципы его правового обеспечения в современной России, которые сформулированы с учетом Европейской хартии местного самоуправления. По этой причине законодательство о муниципальной службе становится раздельным. Вместе с тем муниципальная службы базируются в части правового регулирования на общих принципах и основаниях, исходя из которых она получает нормативное закрепление. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, а также утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. Предусмотрено деление должностей муниципальной службы на 5 групп по аналогии с должностями государственной гражданской службы. Должности муниципальной службы замещаются на конкурсной основе. Приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы являются следующие:

Лица, не замещающие муниципальные должности муниципальной службы и исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими.

Назначение на должности муниципальной службы квалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности.

Замещение должностей муниципальной службы может осуществляться на условиях конкурса и путем назначения.

В ходе конкурса проводится оценка профессионального уровня претендентов, их соответствия квалификационным требованиям к должности муниципальной службы. К правовой характеристике следует отнести и квалификационные требования:

к уровню профессионального образования;

к стажу муниципальной (государственной) службы или стажу работы по специальности;

профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования устанавливаются муниципальным правовым актом на основе типовых квалификационных требований для замещения групп должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации.

С учетом квалификационных требований региональным законом также определяется соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Федерации.

Порядок проведения конкурса и порядок формирования конкурсной комиссии определяется муниципальным правовым актом.

Конкурсная комиссия вместе с кадровой службой органа местного самоуправления проверяет наличие ограничений, по которым гражданин не может быть принят на муниципальную службу. Список ограничений, связанных с муниципальной службой, приведен в Законе о муниципальной службе и является исчерпывающим, т. е. не может быть расширен никаким нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации или муниципального образования. При поступлении на муниципальную службу не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. Право на участие в конкурсе имеют и находящиеся уже на муниципальной службе граждане, независимо от того, какую должность они замещают на момент его проведения. Замещение должностей муниципальной службы и на условиях конкурса, и при назначении осуществляется заключением трудового договора (контракта).

К характеристике также можно отнести и продвижение по службе:

Кадровая служба муниципального органа консультирует муниципальных служащих по правовым и иным вопросам муниципальной службы и способствует оптимальному прохождению муниципальной службы, связанному с профессиональным развитием кадров. Труд в органах управления муниципальными образованиями требует соответствующих профессиональных способностей, профессиональной специализации. Соответственно профессиональное развитие имеет две составляющие – профессионально квалификационную и профессионально должностную.

Профессионально квалификационное развитие связано с накоплением профессионального опыта и знаний для качественного исполнения должностных служебных обязанностей в рамках замещаемой должности в органе местного самоуправления. Структура профессионального опыта должна соответствовать структуре задач и функций, выполняемых на конкретной должности. Профессионально должностное развитие связано со служебной карьерой муниципального служащего. Профессионально должностное развитие кадров тесно связано с явлениями трудовой самореализации, социального признания и материального благополучия.

Руководители органов местного самоуправления, кадровые службы должны планировать должностной рост персонала, помогать в служебном росте, управлять служебной карьерой, ибо не каждый муниципальный служащий, даже обладая способностями и мотивацией, может легко двигаться по иерархической лестнице. Профессиональное развитие кадров неразрывно связано с профессиональной подготовкой, переподготовкой, повышением квалификации и стажировкой муниципальных служащих.

Возможно также повышение квалификации муниципальных служащих: муниципальный служба аттестация кадровый

Поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей, является одной из основных обязанностей муниципального служащего. Одновременно с этим повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета является правом муниципального служащего.

Цель повышения квалификации – обновление теоретических и практических знаний в соответствии с постоянно повышающимися требованиями социально экономического развития муниципальных образований. Система требований, предъявляемых к муниципальным служащим в зависимости от замещаемых должностей, определяет виды их обучения. Это может быть подготовка, переподготовка и повышение квалификации в образовательных учреждениях: академиях, институтах, на факультетах, семинарах, в профессиональных школах и учебно деловых центрах. Кроме того, возможно повышение деловой квалификации в процессе исполнения служебных обязанностей, то есть на рабочем месте. Немаловажную роль играет такая форма обучения муниципальных служащих, как самостоятельная подготовка.

Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров – это сеть лицензированных государственных и негосударственных учебных заведений, работающих по профессионально образовательным программам, рассчитанным на обучение государственных и муниципальных служащих.

Сложились основные специальности для обучения кадров органов местного самоуправления: Государственное и муниципальное управление, Менеджмент, Социология, Юриспруденция, Финансы и кредит, Экономика труда.

Не мене важным является также создание кадрового резерва и его эффективное использование:

В муниципальных образованиях в соответствии с муниципальными правовыми актами может создаваться кадровый резерв для замещения вакантных должностей муниципальной службы. По отношению к аппарату органов местного самоуправления под кадровым резервом понимается специально сформированная на основе индивидуального отбора группа перспективных работников, обладающая необходимыми деловыми, личностными, морально этическими качествами, прошедшая необходимую подготовку и предназначенная для замещения определенных должностей муниципальной службы.

Институт резерва кадров можно рассматривать как одну из первоочередных и эффективных мер повышения качества персонала муниципальной службы. Социальной базой, внутренними и внешними источниками резерва кадров является все население муниципальных образований, выпускники специальных учебных заведений, осуществляющих подготовку муниципальных кадров, а также персонал предпринимательских структур.

Особенно актуальна работа с кадровым резервом для руководящих должностей высшей, главной и ведущей групп должностей муниципальной службы. При подборе кандидатур решающее значение должны иметь компетентность, опыт работы, организаторские, деловые, нравственные качества работника, а также его возможности карьерного роста, высокая ответственность за порученное дело, целеустремленность, инициативность, умение обосновывать и принимать самостоятельные решения.

Обязательным элементом также является оценка результатов работы муниципальных служащих посредством аттестации:

Один раз в три года в целях определения соответствия муниципального служащего замещаемой должности проводится аттестация. По ее результатам аттестационная комиссия выносит решение, соответствует ли муниципальный служащий замещаемой должности. Аттестационная комиссия может давать рекомендации о поощрении муниципальных служащих за достигнутые успехи в работе, в т. ч. о повышении в должности, а в случае необходимости – об улучшении деятельности аттестуемого муниципального служащего или о направлении его на повышение квалификации.

Вопрос о задачах кадровой работы в органах местного самоуправления был и остается одним из актуальных. Содержанием кадровой работы является практическая реализация совокупности целей, задач и принципов кадровой политики муниципального органа, подбор соответствующих форм, методов и технологий работы с кадрами. Перечень задач, решаемых в процессе кадровой работы и отмеченных в Законе о муниципальной службе, показывает, что в понятие кадровой работы входят не только традиционно кадровые вопросы – формирование кадрового состава муниципальной службы, ведение трудовых книжек и личных дел муниципальных служащих, всего кадрового делопроизводства, проведение конкурса на замещение вакантной должности, аттестации и работа с кадровым резервом, но и другие задачи. К кадровой работе также отнесены следующие:

) вопросы организации муниципальной службы – подготовка предложений о реализации положений законодательства о муниципальной службе и внесение этих предложений представителю нанимателя (работодателю);

) вопросы контроля и надзора за муниципальными служащими – организация проверки достоверности предоставляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении граждан на муниципальную службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну. Организация проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения связанных с муниципальной службой ограничений; юридические вопросы – консультирование муниципальных служащих по правовым вопросам муниципальной службы, решение иных вопросов кадровой работы, определяемых трудовым законодательством и законом субъекта Российской Федерации. При столь широком толковании кадровая работа совершенно объективно буквально пронизывает всю деятельность органов муниципальной власти. Данный аспект предполагает необходимость активизации и интенсификации целевой подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. В этой связи целесообразно использовать подготовку муниципальных управленцев как на рабочем месте (эта форма обучения особенно популярна в зарубежных странах – Японии, Германии, Швеции и др.), так и во внешних образовательных учреждениях. В частности, в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, этой работой профессионально и в приоритетном порядке занимаются правовые, экономические, социальные и другие кафедры; в образовательных программах этих кафедр ключевое значение уделяется технологиям и механизмам кадрового обеспечения, эффективной реализации муниципальными служащими задач и функций с учетом выполнения Закона о муниципальной службе.

Муниципальная служба как институт публичного права формируется и реализуется в установленных для нее осуществляется в интересах жителей муниципального образования, для организации и предоставления физическим и юридическим лицам муниципальных услуг и обеспечения охраны правопорядка. Она является институтом, который, опираясь на гражданскую культуру, профессиональные знания и квалификацию муниципальных служащих, обеспечивает эффективное управление делами муниципального образования. В широком смысле термин “муниципальная служба” обозначает совокупность людей, находящихся на службе муниципальных образований (органов и учреждений – юридических лиц публичного права), в узком смысле – сотрудников аппарата органов местного самоуправления, наделенных соответствующим статусом. В законодательстве под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальных должностях, не являющихся выборными.

Таким образом, муниципальную службу можно определить в двух значениях: объективном и субъективном.

В объективном смысле муниципальная служба представляет собой комплексный правовой институт – совокупность правовых норм,

регулирующих общественные отношения, связанные с зачислением на муниципальную должность, прохождением, отставкой и т.д.

Правовые нормы, составляющие в своей совокупности институт муниципальной службы, содержатся в федеральном законодательстве, региональном законодательстве, а также в уставах муниципальных образований.

В субъективном смысле под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной

основе на муниципальной должности, не являющейся выборной (части 1 статьи 2 Федерального закона об основах муниципальной службы).

Выделяются следующие признаки муниципальной службы: профессиональная деятельность осуществляется на постоянной основе, осуществляется на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Муниципальная служба осуществляется в порядке, урегулированном правовыми нормами.

Муниципальная служба может быть рассмотрена в разных аспектах:

В социальном аспекте – это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами;

В политическом – как деятельность по реализации государственной политики, достижения целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений;

В правовом аспекте – юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих.

Под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений.

1.2 Принципы и законодательная основа муниципальной службы

Новый федеральный закон «О муниципальной службе» в Российской Федерации, так же как и утративший силу Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» закрепляет иные основные принципы муниципальной службы. Здесь нужно отметь следующее:

в принятых за последнее время многочисленных нормативно правовых актах очень большое значение отдается принципам. По мнению В.С. Нечипоренко значение «принцип» представляет собой исходное положение, основополагающую идею, объективную закономерность развития муниципальной службы. Направление ее целей и функций. Органы местного самоуправления – автономная часть профессионального публично-властного аппарата страны. Это накладывает характерный отпечаток на деятельность людей занятых на муниципальной службе.

На основе закона «О Муниципальной службе» устанавливаются основные (принципы) которые несут в себе исходные понятия основ муниципальной службы, к которым относятся:

1)профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

2)стабильность муниципальной службы;

)приоритет прав и свобод человека и гражданина;

)равный доступ граждан владеющих государственным языком

Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения и имущественного и должностного положения, места жительства, религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональным и деловыми качествами муниципального служащего:

5)доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6)взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7)единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8)правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9)ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10)внепартийность муниципальной службы.

Согласно Фадееву, общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации устанавливает Закон об основах муниципальной службы. В соответствии с ним муниципальная служба осуществляется на муниципальных должностях, не являющихся выборными.

Муниципальной службе присущи следующие отличительные черты и признаки, которые предопределяются конституционным статусом местного самоуправления, его местом и ролью в системе народовластия.

Как и любая наука, муниципальная служба содержит ряд существенных принципов, которые ее характеризуют:

Итак, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.

Законодательно закрепленные принципы приобретают значение императивных требований. Конкретных правил и обязанностей и обязывают правоприменителей к определенным конкретным правилам. По мнению Лившица «принципы охватывают все правовую идею и придают ей логичность, последовательность, сбалансированность, освобождая от конкретики и частностей» Согласно федеральному закону «О Муниципальной службе в Российской Федерации» принцип верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями. Он вытекает из части 2 статьи 4 Конституции России и является общим для организации и деятельности государственной, муниципальной и иных видов служебной деятельности в нашем государстве, таковыми являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина, а именно согласно Российской Конституции человек его права и свободы являются высшей ценностью. Права и свободы человека и гражданина действуют непосредственно. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (стати 18 Конституции Российской Федерации). Органы местного самоуправления, должностные лица, муниципальные служащие обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Права гражданина – это коллективная воля общества, которую призвано обеспечить государство.

Статус гражданина определяется институтом гражданства, его особой правовой связью с государством. Данная связь означает как содействие государства в реализации гражданских прав, так и их защиту от незаконного ограничения.

Права человека есть неотъемлемые, неразделимые, материально обусловленные и гарантированные государством возможности индивида обладать и пользоваться конкретными благами: социальными, экономическими, политическими, гражданскими (личными) и культурными.

Свободы человека – это практически те же права человека, имеющие лишь некоторые особенности. По мнению А.М. Володина принципы муниципальной службы это отправные и основные начала, руководящие идеи и требования, лежащие в основе формирования и функционирования муниципальной службы.

Предоставляя свободы, государство делает акцент именно на свободном, максимально самостоятельном самоопределении человека в некоторых сферах общественной жизни. Оно обеспечивает свободой человека, прежде всего невмешательством как собственным, так и со стороны всех иных социальных субъектов. Следовательно, свобода – это самостоятельность социальных и политических субъектов, выражающаяся в их способности и возможности делать собственный выбор и действовать в соответствии со своими интересами и целями.

Задача государства состоит не только в том, чтобы гарантировать права и свободы человека, но и в том, чтобы минимизировать неблагоприятные последствия своего вмешательства в социально- экономические процессы. Эта задача весьма противоречива. С одной стороны, излишняя активность государства во взаимоотношениях с гражданским обществом может привести к существенному сужению спектра прав и свобод граждан. Предельная ситуация – тоталитаризм, в условиях которого свобода индивидов и групп отсутствует, практически все общественные отношения регулирует государство. С другой стороны, уменьшение числа функций государства может привести к утрате стабильности политических отношений, конфликтам и кризисам. Поэтому необходима взвешенная политика, как государства, так и других участников политического процесса.

2) Равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего, данный принцип имеет четкое определение. В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе» одним из основополагающих принципов муниципальной службы является данный принцип. Норма равного доступа к муниципальной службе конкретизирует право граждан на личное участие в исполнении власти не только путем исполнения избирательных процедур, но также и путем личного поступления на муниципальную службу.

Реализация права граждан на равный доступ к муниципальной службе возможна: при обеспечении открытой для всех граждан процедуры замещения вакантных должностей муниципальной службы;

Следует отметить что если требования, предъявляемые к муниципальным служащим, будут едиными для всех кандидатов на должность, и соответствие кандидатов этим требованиям будет устанавливаться с использованием общей для всех процедуры;

Так, к напримеру, Фабричный С.Ю. приводит следующие доводы в пользу Конституции Российской Федерации в части прав граждан Российской Федерации на равный доступ не только к государственной службе, но и к муниципальной тоже. Гарантированное конституционное право на равный доступ к муниципальной службе наряду с государственной должно является конституционной основой концепции муниципальной службы.

Прозрачность системы установления пригодности гражданина для исполнения вакантной должности муниципальной службы и независимость от предпочтений (желаний) должностного лица либо органа, назначающего на должность. Данный принцип раскрывает смысл государства в противодействии сфере борьбы с коррупцией в органах муниципальной власти. В целях обеспечения равного доступа граждан к муниципальной службе при замещении вакантных должностей муниципальной службы рекомендуем активнее применять конкурсные процедуры, в том числе конкурсный отбор кандидатов, использовать кадровый резерв, сформированный на конкурсной основе. Так как конституционные гаранты здесь имеют прямую силу и именно, граждане Российской Федерации имеют право на равный доступ к муниципальной службе на условиях и в порядке, устанавливаемых законом.

Ограничение права равного доступа к муниципальной службе могут устанавливаться только федеральным законном и лишь в той степени, в какой это связано с обеспечением цели и задач муниципальной службы как особого вида профессиональной деятельности.

Право на равный доступ к муниципальной службе, основанный на Конституции Российской Федерации, вполне может базироваться на законодательных положениях. В части 2 статьи 16 Федерального закона “О муниципальной службе в Российской Федерации” указывается, что, при поступлении на муниципальную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Кроме того, лицо, поступающее на муниципальную службу, должно соответствовать определенным квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Наконец, помимо условий поступления на муниципальную службу комментируемый Закон содержит перечень обстоятельств, препятствующих замещению должности муниципальной службы, – ограничения, связанные с муниципальной службой (статьи13 Закона). При наличии таких обстоятельств гражданину должно быть отказано в приеме на муниципальную службу.

3) Профессионализм и компетентность муниципальных служащих, как степень владения “социальными” знаниями, то есть знаниями, ориентированными на основные социальные сферы, внутреннюю и внешнюю среды их профессиональной деятельности. Законом о Муниципальной службе установлено, что муниципальная служба является профессиональной деятельность. Муниципальный служащий это носитель интеллектуальных знаний, позволяющие ему производит интеллектуальный труд. Можно заключить из сказанного, что социально компетентных муниципальных чиновников обладают весьма высоким уровнем компетентности. Такой вывод частично подтвердился в ранее проведенном кафедрой социологии и управления общественными отношениями УрАГС исследовании в УрФО (2002-2003 гг.). По данным исследования в целом среди компетентных муниципальных чиновников востребующие социальные знания встречаются на 4,0% реже, чем в целом по массив.

Например, в Саратовской области типовые квалификационные требования утверждены Законом Саратовской области «О некоторых вопросах муниципальной службы Саратовской области» от 2 августа 2007 года № 157-ЗСО. В частности Законом установлено, что типовыми квалификационными требования, предъявляемые к уровню профессионального образования, являются:

к высшим, главным и ведущим должностям муниципальной службы – наличие высшего профессионального образования;

к старшим и младшим должностям муниципальной службы – наличие высшего профессионального образования или среднего профессионального образования соответствующему должности. Принцип профессионализма и компетентности служащих имеет значимость для любой профессиональной службы. Поэтому он действует и функционирует как основополагающий принцип.

4) Стабильность муниципальной службы. Данный принцип определяется правовыми, организационными, финансово-экономическими, социальными факторами. Данный принцип ориентирует муниципальных служащих и лиц, претендующих на должности муниципальной службы, на стабильную работу в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования на муниципальной должности с четко определенным кругом профессиональных прав и обязанностей, социальных гарантий, с регулярно выплачиваемой заработной платой, четкой системой повышения квалификации и переподготовки кадров, установленными критериями для профессионального роста и другими составляющими, характерными для муниципальной службы. Следует отметить, что стабильность муниципальной службы напрямую связанна с заключением срочного трудового договора или контракта Изменение трудового договора. Трудовой Кодекс Российской Федерации содержит только два исключения: 1) без согласия работника допускаются временные переводы на другую работу; 2) в соответствии со статьей 74 ТК Российской Федерации в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя.

) доступность информации о деятельности муниципальных служащих; Федеральным законом от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” закреплено право на доступ к информации, основное содержание которого применительно к информации об органах местного самоуправления, в том числе гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от органов местного самоуправления, их должностных лиц информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы, а организация – непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности. Законодательством установлен запрет на ограничение доступа к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия органов местного самоуправления; о деятельности органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих служебную тайну); информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Конституцией Российской Федерации установлен запрет на недоступность открытой информации. Органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе, сети Интернет, к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующего субъекта Российской Федерации и нормативным правовым актам органов местного самоуправления.

) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих, в данном принципе существенно обозначено, социальная направленная функция по выполнению задач по предупреждению, смягчению или устранению последствий наступления различных жизненных ситуаций и состояний муниципального служащего. В зависимости от конкретных ситуаций в составе социальной функции можно выделить защитную и реабилитационную подфункции. Защитная подфункция заключается в защите государственных служащих от неблагоприятных последствий наступления некоторых жизненных ситуаций (болезнь, инвалидность). Это происходит путем предоставления различных выплат, услуг, льгот муниципальным служащим. Реализация данного принципа просвещенны ряд статей Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в частности статья 11, 20-25, 29 и другие. Основные гарантии предоставляемые всем работникам в муниципальной службе:

) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

) право на своевременное и в полном объеме получение денежного вознаграждения.

) право на качественный отдых, в нерабочие и праздничные дни.

) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе послу выхода муниципального служащего на пенсию;

) пенсионное обслуживание за выслугу лет в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей

) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей.

) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, основанием для применения дисциплинарного взыскания является дисциплинарный проступок, под которым понимается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей. Противоправным считается действие или бездействие, нарушающее требования закона или подзаконных актов, устанавливающих трудовые обязанности работника. Невыполнение приказов и распоряжений администрации, изданных с нарушением законодательства, судебной практикой не признается противоправным.

Особенности правового статуса муниципальных служащих выражаются в практической реализации ими тех или иных функций управленческого характера, при которых обеспечивается решение вопросов местного значения. При этом следует помнить, что органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями (части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации). Реализация делегированных полномочий, подкрепленных передачей материальных и финансовых средств, необходимых для их осуществления, подконтрольна государству.

Среди данных гарантий в первую очередь хотелось бы обратить внимание на гарантию получения служащим денежного содержания, т.к. именно с ней связано достаточно большое количество теоретических и практических проблем.

1.должностной оклад;

2.ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационный разряд;

.ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;

.ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы;

.ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

.премия;

.ежемесячное денежное поощрение;

.единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска;

.материальная помощь

Глава 2. Муниципальный служащий, правовое положение, специфика трудовых отношений на муниципальной службе

.1 Муниципальный служащий, в системе муниципальной службы

В широком смысле правовое положение определяется в современной юридической науки как юридически закрепленное положение личности в обществе. Следует, это что личность является носителем определенных характеристик и полноценно является членом общественных отношений. Правовой статус личности по мнению Витрука: в том, что человек активен, деятелен и реализует себя через общественные движения.

Помимо понятия «муниципальная служба» законодатель ввел определение «муниципальный служащий». Муниципальным служащим признается лицо, которое согласно конституции является гражданином Российской Федерации, достигнувший возврат 18 лет дееспособный, осуществляющий согласно уставу муниципального образования функции.

Муниципальный служащий трудится в системе органов местного самоуправления, созданных для практического осуществления стоящих перед местным самоуправлением задач. Деятельность такого служащего всецело определяется потребностями местных сообществ, вследствие чего муниципальный служащий действует по их поручению. Муниципальный служащий занимает должность, которая определяет содержание его деятельности, его правовое положение, его статус. Признак должности присущ и некоторым другим категориям граждан, например, государственным служащим в органах государства. Однако муниципальная должность характерна лишь для муниципального служащего. К признакам, характеризующим муниципального служащего следует отнести оплату труда из муниципального бюджета.

Главное отличие муниципального служащего от государственного коренится в статье 12 Конституции Российской Федерации, в которой сказано, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной службы. Разделяя полномочия муниципального служащего следует констатировать следующее что, по мнению всех исследователей правового положения личности и гражданина сходятся в одном: в правовом положении входят права и обязанности. В этой связи можно предложить слова В.И. Новоселова который включал в структуру правового статуса еще и специальные права-обязанности. По его мнению, среди правовых категории, имеется одна специфическая категория права, являющиеся в то же время обязанностями (право и труд и обязанность трудиться; право на образование и обязанность получить установленный минимум образования; право получить паспорт и обязанность иметь паспорт). При детальном анализе каждый комплекс «право-обязанность» разделяется на соответствующие право, а также обязанность. Применительно к правовому положению муниципального служащего необходимо сделать замечание, что их права и обязанности закрепляются в различных нормативных правовых актах, муниципальный служащий, будучи гражданином Российской Федерации, обладает по Конституции Российской Федерации всеми правами и обязанностями гражданина, при этом законодатель допускает ограничение отдельных конституционных прав муниципальных служащих (такие как, право работать по совместительству, права быть избранным, права на забастовку). То есть здесь следует дать определение что права и обязанности составляют основу правового положения. Это очередное частное мнение Н.И. Матузова.

Определяющим фактором который отличает муниципального служащего это получение денежного вознаграждения за исполнения своих трудовых обязательств на муниципальной службе. Это признак, в общем-то, присущ и государственным служащим, поэтому он является отличительным и основополагающим признаком муниципального служащего. Данный признак очевиден, ведь зарплату муниципальный служащий получает и местного (муниципального) бюджета. В соответствии с федеральным законом «О Муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право выполнять иную оплачиваемую работу при соблюдении следующих условий:

с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя);

если при этом он не является членом органа управления коммерческой организации;

если это не образует конфликт интересов.

Принятый в последние годы термин «конфликт интересов» начал проникать и в публичное право. Еще в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации было предусмотрено формирование механизмов преодоления цели, которая влияет или может влиять на объективное и беспристрастное рассмотрение вопросов при исполнении ими своих должностных обязанностей. Например, в соответствии со статьей 3 Закона Саратовской области «О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области» от 25 июля 2007

Типовыми квалификационными требованиями, предъявляемыми к уровню профессионального образования;

) к высшим, главным и ведущим должностям муниципальной службы – наличие высшего профессионального образования;

) к старшим и младшим должностям муниципальной службы –

наличие среднего профессионального образования, соответствующего

направлению деятельности.

. Типовыми квалификационными требованиями, предъявляемыми к стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности для граждан, претендующих на должности муниципальной службы, являются:

) для высших должностей муниципальной службы – наличие не менее шести лет стажа муниципальной службы (государственной гражданской службы области, государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;

) для главных должностей муниципальной службы – наличие не менее четырех лет стажа муниципальной службы (государственной гражданской службы области, государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

) для ведущих должностей муниципальной службы – наличие не менее двух лет стажа муниципальной службы (государственной гражданской службы области, государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

) для старших и младших должностей.

Представленные на примере Саратовского закона требования представляют собой условия, которые должны удовлетворять граждане для того чтобы находиться на муниципальной службе. Данные ограничения несут определенный характер, так как лицо, вступившее на муниципальную службу несет определенную ношу ответственности. Муниципальный служащий не имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность. Иным основание для отказа в приеме по другим основанием для отказа в приеме на муниципальную службу (либо увольнения с муниципальной службы) является осуждение лица к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу. Интересно, что в отношении с гражданской службой аналогичное ограничение предполагает еще и наличие не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости. Как нам представляется, законодатель вполне обоснованно отказался от такой жесткой нормы. Нужно сказать, что аналогичное положение ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в отношении глав местных администраций вызвало неоднозначное отношение со стороны специалистов. В частности, в качестве одного из оснований досрочного прекращения полномочий главы местной администрации указанным выше Законом было названо вступление в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда (п. 6 части 6 статьи 36). Гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе при наличии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Закон о муниципальной службе предусматривает, что Правительством Российской Федерации должен быть установлен порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения. Нужно заметить, что аналогичная норма закрепляется в отношении гражданских служащих Федеральным законом “О государственной гражданской службе Российской Федерации”. Однако в настоящее время перечень заболеваний, препятствующих прохождению как гражданской, так и муниципальной службы, отсутствует. По нашему мнению, такой перечень вряд ли может быть утвержден по всем должностям государственной или муниципальной службы. Так, в настоящее время подобные перечни устанавливаются в отношении узких категорий работников или служащих. В качестве примера можно привести Список заболеваний, препятствующих работе в представительстве Российской Федерации за границей, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2003 г. (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49)

Например, п. 6 Закона в качестве ограничения называет (в том числе) приобретение гражданства иностранного государства, а в пункте 7 говорится о наличии гражданства иностранного государства. Если проанализировать обстоятельства, названные в п. 6 статьи 13 Закона, то напрашивается вывод, что они относятся скорее к запретам, чем к ограничениям. Действительно, все указанные обстоятельства (приобретение гражданства иностранного государства, утрата российского гражданства, оформление вида на жительство и т.п.) относятся не к лицам, поступающим на муниципальную службу, а исключительно к муниципальным служащим. Выше мы уже указывали, что это принципиальное отличие запретов от ограничений. Кроме того, наличие данных обстоятельств, статьей 19 Федерального закона “О муниципальной службе в Российской Федерации” прямо относится к дополнительным основаниям расторжения трудового договора с муниципальным служащим. Однако нарушение ограничений, установленных статьей 13, также представляет собой основание для увольнения с муниципальной службы. В этой связи на практике возникает проблема: по какому из этих оснований должен расторгаться трудовой договор с муниципальным служащим, например в случае приобретения им гражданства иностранного государства? В этой связи мы предлагаем исключить из содержания статьи 13 подпункт 6, поскольку предусмотренные им обстоятельства так или иначе будут являться основанием расторжения трудового договора с муниципальным служащим в силу указаний статьи 19 Закона.

Подобное мнение уже высказывалось С.В. Наймушиним, в котором указывается, что при представлении подложных документов или ложных сведений, которые касаются возраста, наличия гражданства Российской Федерации, квалификационных требований, отказ в поступлении на государственную гражданскую службу должен в первую очередь основываться на несоответствии квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, на наличии ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе, объективно препятствующих поступлению на службу или нахождению на ней, и прочие. Кроме того, предоставление подложных документов является основанием для расторжения трудового договора в силу статьи 81 Трудового кодекса.

.2 Институт кадрового резерва

Эффективная система продвижения кадров требует не только понимания возможностей сотрудника, но и четкое представление о требуемом от них уровне компетенций на каждой ступени управления. Предполагается, что работодатель обладает развернутыми профессиограммами должностей, в которых описывается базовый уровень выраженности всех компетенций на ступенях.

Кадровый резерв – значимый элемент системы муниципального управления, позволяющий реализовать конституционное право граждан на равный доступ к муниципальной службе.

Формирование кадрового состава муниципальной службы осуществляется с учетом положений стати 32 Закона

) В соответствии с п. 2 и п. 3 комментируемой статьи кадровые службы (управления) органов местного самоуправления участвуют в правотворческой деятельности муниципального органа.

) Трудовые книжки в муниципальном органе ведутся кадровой службой в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 “О трудовых книжках”, утвержденными этим же Постановлением Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей и Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69 “Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек”.

) В обязанности кадровой службы государственного органа входит ведение личных дел гражданских служащих. Более подробно о порядке ведения личных дел говорится в статье 30 Закона и в комментарии к ней.

) Реестр муниципальных служащих представляет собой перечень работающих в муниципальном органе муниципальных служащих с указанием занимаемой должности и сведений из личного дела, зафиксированный на электронном носителе

) На кадровые службы также возлагается обязанность вести оформление и выдачу служебных удостоверений муниципальных служащих. Под служебным удостоверением муниципального служащего понимается официальный документ, подтверждающий должностные полномочия лица, замещающего должность муниципальной службы. Порядок оформления и выдачи служебных удостоверений устанавливается нормативным актом самого органа местного самоуправления.

) На кадровые службы (управления) возлагается обеспечение деятельности конкурсных комиссий. Конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы обеспечивает право граждан на равный доступ к муниципальной службе.

Работа с кадровым резервом должна быть основана на следующих принципах:

1.равные условия доступа граждан в резерв кадров муниципальной службы в соответствии с их уровнем компетентности;

2.объективность оценки деловых качеств, результатов служебной деятельности лиц для зачисления в резерв;

.добровольность зачисления в резерв;

.соответствие квалификации кандидата требованиям, предусмотренным в резерве на замещение муниципальной должности;

.создание условий для профессионального роста кандидатов на выдвижение, творческого исполнения ими должностных обязанностей;

.плановость в работе с кадровым резервом.

Надо отметить, что законодательство о муниципальной службе не содержит, какие либо определения кадрового резерва.

Так, согласно статьи 17 Закона о муниципальной службе при замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс. Таким образом, Закон предусматривает лишь абстрактную возможность проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы. Как утверждает М.В. Пресняков, следует согласиться с теми авторами, которые полагают, что подобный подход, вполне обоснованный применительно к трудовым отношениям, представляется совершенно неприемлемым в отношении публичной службы, разновидностью которой является служба муниципальная.

Личное дело муниципального служащего представляет собой совокупность документов муниципального служащего, связанных с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы.

По просьбе муниципального служащего ему предоставляются для ознакомления все материалы его личного дела. При ликвидации органа местного самоуправления, муниципального органа, в котором муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, его личное дело передается на хранение в орган местного самоуправления, муниципальный орган, которому переданы функции ликвидированного органа местного самоуправления, муниципального органа, или его правопреемнику. При увольнении муниципального служащего с муниципальной службы его личное дело хранится в архиве органа местного самоуправления, муниципального органа по последнему месту муниципальной службы в течение 10 лет со дня увольнения муниципального служащего с муниципальной службы.

2.3 Институт аттестации муниципального служащего

Институт аттестации имеет огромное значение в практической деятельности служащих, так как, является правовым инструментом расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении муниципальной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в органах местного самоуправления, и, в конечном счете, в формировании персонала управления (кадрового потенциала) в муниципальных органах. Институт аттестации не включен ни в одну из традиционных отраслей права, хотя его отдельные нормы нашли свое отражение в нескольких отраслях и прежде всего – в трудовом праве. Аттестация муниципального служащего призвана способствовать совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по подбору, повышению квалификации и расстановке муниципальных служащих. Аттестации подлежат муниципальные служащие, замещающие в муниципальных органах младшие, старшие, ведущие, главные и высшие муниципальные должности муниципальной службы. При этом аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» статье 18 конкретизированы сроки проведения аттестации: аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. В данном случае преследуются определенные цели. Так как проведения аттестации является рациональная расстановка кадров и их эффективное использование. Аттестация направлена на улучшение качественного состава персонала. Она имеет целью изыскание дополнительных резервов роста повышения производительности труда и заинтересованности работника в результатах своего труда и всей организации, наиболее оптимальное использование экономических стимулов и социальных гарантий, а также создание условий для более динамичного и всестороннего развития личности. Как и любой институт аттестация преследует определенные цели в нашем случае цели по качественному отбору кадров на муниципальную службу. Аттестация муниципальных служащих.

В отличие от конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, аттестация является обязательной процедурой. Интересно, что названный Закон не содержит положений о внеочередной аттестации. Так, например, Закон о государственной гражданской службе устанавливает, что внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться после принятия в установленном порядке решения:

) о сокращении должностей гражданской службы в государственном органе;

) об изменении условий оплаты труда гражданских служащих.

Кроме того, по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться внеочередная аттестация гражданского служащего. Как отмечают некоторые авторы, по смыслу этой нормы инициатива ее проведения может исходить как от гражданского служащего, так и от представителя нанимателя (например, при неудовлетворительных результатах профессиональной служебной деятельности гражданского служащего по результатам годового отчета)

Основными задачами аттестации являются:

. Определение уровня профессиональной подготовки и служебного соответствия муниципального служащего занимаемой должности – Для реализации уровня профессиональной деятельности в работе с муниципальными служащими коллегия при проведении аттестации сама должна владеть навыком моделирования.

. Решение вопроса о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда. В данном случае проводится квалификационный экзамен для муниципального служащего, не имеющего квалификационного разряда, первого квалификационного разряда по замещаемой должности. При решении вопроса о присвоении муниципальному служащему очередного квалификационного разряда по замещаемой им должности муниципальной службы, который присваивается муниципальному служащему по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы, при условии, что он замещает должность, для которой предусмотрен квалификационный разряд равный или более высокий, чем предыдущий разряд, присвоенный муниципальному служащему;

. Выявление перспектив использования потенциальных способностей работника, стимулирование роста его профессионального уровня.

Немаловажным значением стимулирования мотивации его профессионального роста являются уровень оплаты труда и создание модели карьерного роста. Сотрудники, стремящиеся сделать карьеру, работают энергичнее, если видят пути служебного роста. Представители этого стремящегося вверх типа сотрудников смотрят в будущее и придают значение тому, чтобы предприятие предоставляло возможности для карьерного роста.

Основные признаки моделей карьерного роста включают в себя: описание механизма роста сотрудника и в плане продвижения по служебной лестнице, и в плане повышения компетентности; предоставление сотрудникам возможности выбора, предоставление взаимного обязательства предприятия и сотрудника пройти вместе долгий путь.

4. Определение необходимости повышения квалификации, профессиональной подготовки или переподготовки работника. Наибольший вклад в процесс развития вносит образование, которое непосредственно и непрерывно воздействует на формирование не только знаний и умений, но и характера и культуры, стремлений и достижений человека.

. Обеспечение возможности долгосрочного планирования передвижения и подготовки кадров, Планирование персонала (эквиваленты, встречающиеся в литературе – кадровое планирование, планирование рабочего состава предприятия) определяется как процесс обеспечения организации необходимым количеством квалифицированного персонала, принятым на правильные должности в правильное время. Планирование персонала – это система подбора квалифицированных кадров при использовании двух видов источников – внутренних (имеющихся в организации) и внешних (найденных или привлеченных). Эта система имеет своей целью обеспечить потребности организации в необходимом количестве специалистов в конкретные временные рамки. Кадровое планирование – это направленная деятельность организации по подготовке кадров, обеспечению пропорционального и динамичного развития персонала, расчету его профессионально – квалификационной структуры, определению общей и дополнительной потребности, контролю за его использованием.

. Улучшение работы по подбору и расстановке кадров. Под подбором и расстановкой кадров понимается рациональное распределение работников организации по структурным подразделениям, участкам, рабочим местам в соответствии с принятой в организации системой разделения и кооперации труда, с одной стороны, и способностями, психофизиологическими и деловыми качествами работников, отвечающими требованиям содержания выполняемой работы – с другой. При этом преследуются две цели: формирование активно действующих трудовых коллективов в рамках структурных подразделений и создание условий для профессионального роста каждого работника. Подбор и расстановка кадров основывается на принципах соответствия, перспективности, сменяемости.

Данный принцип в полной мере раскрывает назначение проведения аттестации как инструмента по качественной расстановке кадров в муниципальной службе. Мною были приведены не полный, но исчерпывающий список принципов, которые регулируют институт аттестации муниципальных служащих.

Порядок проведения аттестации согласно Закону утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, которое принимается законом субъекта Российской Федерации. Возникает вопрос о разграничении компетенции между субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием при принятии соответствующих положений. Представляется, что на практике основные положения о порядке проведения аттестации муниципальных служащих будут утверждаться типовыми положениями субъектов Российской Федерации. С другой стороны, органы местного самоуправления должны составлять списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации, графики проведения аттестации; создавать аттестационные комиссии. Списки муниципальных служащих, подлежащих аттестации, и графики проведения аттестации составляются и утверждаются в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами. Графики проведения аттестации доводятся до сведения муниципальных служащих, подлежащих аттестации, в установленные сроки.

На федеральном уровне законодатель урегулировал принятие решений аттестационными комиссиями и представителем нанимателя по результатам аттестации.

В части решений аттестационных комиссий по результатам аттестации муниципального служащего законодатель продемонстрировал существенно иной подход, чем в Законе о государственной гражданской службе. Так, в отношении гражданского служащего по результатам аттестации аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

) соответствует замещаемой должности гражданской службы;

) соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

) соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

) не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В Законе о муниципальной службе отдельно названы решения, которые принимаются комиссией, и рекомендации по результатам аттестации.

Решение аттестационной комиссии может заключаться только в том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует.

Практика применения Российского законодательства имеет повсеместный характер, тем не менее, муниципальное самоуправление как отдельный институт несет в себе тенденцию регионального развития. Таким образом, практика подготовки в Саратовской области осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2006 года № 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации».

Согласно методическим рекомендациям по формированию и подготовке резерва управленческих кадров Саратовской области, важным направлением в работе по организации подготовки резерва управленческих кадров области может стать индивидуальное планирование профессионального развития, которое представляет собой ориентированное на определение стратегии и этапов активной включенности лиц, состоящих в резерве управленческих кадров, в профессиональную деятельность, индивидуальное развитие и карьерный рост.

План индивидуального профессионального развития резерва управленческих кадров – это документ с заранее установленной структурой, созданный по завершении оценочных процедур, в котором сформулированы цели участника обучения по применению знаний, развитию умений, навыков, компетенций, профессионально важных качеств.

Согласно кодексу этики и служебного поведения муниципальных служащих Саратовской области от 21.09.2021 принятого Саратовской областной думой Статья 3 в служебном поведении муниципальному служащему необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Поэтому каждый имеет высшее право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

В служебном поведении муниципальный служащий воздерживается от:

) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;

) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;

) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;

) курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.

Муниципальные служащие призваны способствовать своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом.

Муниципальные служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.

) Внешний вид муниципального служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к органам местного самоуправления области, соответствовать общепринятому деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.

Эти цели данного кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения муниципальных служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета муниципальных служащих, доверия граждан к органам местного самоуправления Саратовской области.

Правовое положение муниципального служащего определяется в федеральном законодательстве (Конституция РФ, федеральные законы), в законах и нормативно-правовых актах субъектов Федерации, а также в уставах и иных правовых актах муниципальных образований. Возможность физического лица вступать в качестве муниципального служащего в административно-правовые отношения, быть носителями конкретных юридических прав и обязанностей по муниципальной службе связана с наличием у него правового качества, которое называется «Правосубъектность».

Правосубъектность муниципального служащего возникает с момента замещения (назначения на должность) им определенной муниципальной должности и составляет основу правового статуса муниципального служащего, который включает в себя три основных элемента: права, обязанности и ответственность и дополнительных – ограничения и гарантии.

Заключение

Муниципальная служба – это комплексный, социально сложный, правовой институт. Чтобы выявить теоретические аспекты муниципальной службы, которые подчеркивают ее публичную направленность, в первой главе работы посвящены рассмотрению современные концепций как муниципальной службы в частности, так и службы вообще.

В научной и учебной литературе можно встретить различные подходы к классификации видов муниципальной службы. Наиболее отчетливыми является различие между публичной и частной службой.

Концептуальное различие между публичной и частной службой проистекает из того, что публичная служба направлена на достижение общественного (публичного) блага, в то время как частная служба – на достижение частных целей конкретной организации.

Понятие “публичная служба” не используется в законодательстве, данный термин вполне имеет право на существование и является достаточно распространенным в специальной литературе.

Доводы в пользу следующей позиции могут быть следующие:

муниципальная служба являются публичным институтом, ее деятельность направлена на достижение общественного блага;

муниципальный служащий субъект публичных отношений. Формирует звено муниципальной службы.

В работе произведено разграничение муниципальной службы с другими отраслями Российского современного права.

В первой главе рассматриваются основы организации муниципальной службы в Российской Федерации на современном этапе развития, а также на более ранний период развития.

Первая глава также посвящена анализу основополагающих принципов организации муниципальной службы.

Качество законов и эффективность правового регулирования во многом зависят от того, как в них сформулированы и раскрыты законодателем такие принципы. Кроме того, правовые принципы имеют и регулятивную функцию. Она проявляется в том, что в случае пробелов в законе, несогласованности правовых норм или затруднений в их применении правоприменитель должен руководствоваться правовыми принципами закона.

В работе подробно проанализированы принципы муниципальной службы, закрепленные действующим Законом о муниципальной службе. Подводя итоги, следует отметить, что принципы муниципальной службы в целом схожи с принципами государственной гражданской службы, что подчеркивает взаимосвязь этих видов публичной службы.

Во второй главе работы подробно рассматривается правовое положения муниципального служащего, который представляет собой центральный элемент специфики правового регулирования труда муниципального служащего. Именно нормы о правовом статусе устанавливают отличие муниципальной службы от обычной трудовой деятельности, а муниципального служащего соответственно от обычного работника.

Собственно элементами правового статуса муниципального служащего в узком смысле, с нашей точки зрения, являются права, обязанности и запреты. Поощрения и ответственности, будучи, действительно, производными, вторичными элементами, так же, как и гарантии, относятся к послестатусным элементам.

Таким образом, собственно статусными элементами статуса муниципального служащего являются права, обязанности и запреты.

Во второй главе также рассматриваются вытекающие из специфики муниципальной службы как особого вида профессиональной деятельности особенности поступления на муниципальную службу и ее прохождения.

Отдельного внимания заслуживают ограничения, связанные с муниципальной службой.

На наш взгляд, указанные ограничения, в отличие от запретов, представляют собой условия, которым должен удовлетворять гражданин для того, чтобы находиться на муниципальной службе. Запреты же включают в себя действия, от которых гражданин должен воздерживаться при прохождении муниципальной службы. Отсюда и различия в последствиях нарушения соответственно запретов и ограничений.

Закон о муниципальной службе фактически не регламентирует вопросов формирования и работы с кадровым резервом. Однако на сегодняшний день многие муниципальные образования приняли собственные положения о кадровом резерве муниципальной службы.

Необходимо также отметить, что законодательство на местном уровне регулирует отношения по муниципальной службе и наделяет определенным цензом лиц занимающих должности на муниципальной службе.

Определенным образом мы характеризуем муниципальную службу как молодую развивающуюся отрасль права в современном Российском государстве.

Список литературы

Нормативно-правовые акты:

1.Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года, с изменениями от 30 декабря 2008 года принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. N 7-ФКЗ)

2.Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»;

.Кодекс Этики и служебного поведения муниципальных служащих в Саратовской области от 21 сентября 2021 год Принят Саратовской областной Думой 27 сентября 2021 года N 110-ЗСО;

.Закон Саратовской области “О некоторых вопросах муниципальной службы в Саратовской области” от 2 августа 2007 года N 157-ЗСО;

.Приложение к приказу управления кадровой политики и государственной службы Правительства Саратовской области от 21 октября 2021 год N 3.

.Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года, одобрен Советом Федерации 26 декабря 2001 года;

.Федеральный закон «Об основании муниципальной службы».

Список учебной и научной литературы:

1.Фролов С.С. Социология. Учебник. Для высших учебных заведений. М.: Наука, 1994 год;

2.Ожегов С.И. Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: 1997 год;

.Пылин В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы// Государственная власть и местное самоуправление 2006 год № 7;

.Старилов Ю.Н К вопросу о публично-правовом характере института государственной службы 1997 год;

.Фадеев В.И. Кутафин О.Е. Муниципальное право Российской Федерации издание второе Москва 2002 год;

.Бутенко И.А. Перспективы развития и самоуправление России Москва 2000 год Авторский коллектив, Московский общественный научный фонд, 2000 год;

.Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: 1995 год;

.Нечипоренко В.С. Муниципальное управление: правовые основы муниципальной службы М.: 2001 год;

.Лившиц Р.З. Теория права М.: 1994 год;

.Володин А.М. Муниципальная служба Справочное пособие Москва 2002 год Дело и сервис;

.Фабричный С.Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации проблемы теории и практики дисс. Доктора юридических наук М.: 12.00.2002 год;

.Рекомендации по снижению коррупционных рисков при принятии кадровых решений в органах местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

.Пресняков М.В., Чаннов С.Е. Трудовое право России. М., 2007 год Федеральный закон от 27 июля 2006 год № 149-ФЗ “Об информации, информационных технологиях и о защите информации”

.Бакулев В.В. Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации, 2007 год

.Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976 год;

.Матузов Н.И. Теория государства и права М.: 2000 год;

.Наймушин С.В. Ограничения и запреты на государственной гражданской службе (правовые вопросы) // Чиновник. 2005 год;

.М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова “Реформирование законодательства о муниципальной службе как составная часть административной реформы” включена в информационный банк согласно публикации – “Трудовое право”, 2007 год, N 4. КонсультантПлюс.

Комментарии к нормативно-правовым актам:

20.Комментарий к Федеральному закону “О государственной гражданской службе Российской Федерации” (постатейный) / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: Юстицинформ, 2006 год;

21.Свод законодательства Российской Федерации № 35 от 1995 год;

.СЗ РФ. 2003. N 15. Ст. 1373; СЗ РФ. 2005 год N 7.

.Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».