Государственные экспертные учреждения России. Курсовая работа (т). Гражданское право. 2011-03-25

Судебно-экспертные учреждения Минюста России включают:

• – государственное учреждение Российский федеральный центр судебной экспертизы (РФЦСЭ) при Минюсте России;
• – региональные центры судебной экспертизы Минюста России (РЦСЭ): Воронежский, Дальневосточный, Приволжский, Северо-Западный, Сибирский, Средне-Волжский, Уральский, Южный;
• – центральные лаборатории судебных экспертиз (ЦЛСЭ) и лаборатории судебных экспертиз (ЛСЭ) Минюста России: Алтайскую, Архангельскую, Башкирскую, Брянскую, Владимирскую, Волгоградскую, Вологодскую, Дагестанскую, Забайкальскую, Ивановскую, Иркутскую, Калининградскую, Калужскую, Кемеровскую, Кировскую, Краснодарскую, Красноярскую, Курскую, Мордовскую, Московскую, Мурманскую, Омскую, Орловскую, Пензенскую, Пермскую, Приморскую, Рязанскую, Самарскую, Саратовскую, Сахалинскую, Ставропольскую, Тамбовскую, Томскую, Тульскую, Тюменскую, Ульяновскую, Челябинскую, Читинскую, Чувашскую, Якутскую, Ярославскую.

Эти государственные судебно-экспертные учреждения производят судебные экспертизы по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях как для судов общей юрисдикции, так и для арбитражных судов, причем количество экспертиз, назначаемых при рассмотрении арбитражных споров, так же как и в гражданском процессе, неуклонно возрастает.

В СЭУ судебные экспертизы производятся в соответствии с перечнем видов экспертиз (профилем) и территорией обслуживания, которые устанавливаются для каждого учреждения Минюстом России. В случае невозможности производства судебной экспертизы в СЭУ, обслуживающем закрепленную за ним территорию, в связи с отсутствием эксперта конкретной специальности, необходимой материально-технической базы либо специальных условий для проведения исследований судебная экспертиза может быть произведена в СЭУ, обслуживающем другую территорию.

Головным государственным судебно-экспертным учреждением Минюста России является РФЦСЭ. На основании устава в РФЦСЭ производятся судебные экспертизы практически всех наиболее распространенных родов и видов, в том числе: почерковедческая, ав-тороведческая, техническая экспертиза документов, фототехническая, трасологическая, фоноскопическая, портретная, баллистическая, восстановления уничтоженных маркировочных обозначений, судебные экспертизы веществ и материалов, почвоведческие, биологические, экономические, инженерно-технические. РФЦСЭ, как правило, производит судебные экспертизы в соответствии с территорией экспертного обслуживания (в настоящее время Центр проводит все первичные экспертизы для следственно-судебных органов Москвы, Московской, Тверской и Смоленской областей), а также наиболее сложные первичные и повторные экспертизы, которые не могут быть выполнены в других СЭУ Минюста России.

Помимо этого РФЦСЭ:

• – осуществляет оценочную и редакционноиздательскую деятельность;
• – выполняет с использованием специальных экспертных знаний научно-исследовательские, опытноконструкторские работы, а также дает консультации;
• – занимается обучением и повышением квалификации специалистов, не являющихся работниками судебно-экспертных учреждений системы Минюста России;

• – рецензирует заключения работников экспертных учреждений (подразделений) других федеральных органов исполнительной власти РФ и иностранных государств;
• – реализует указанным учреждениям (подразделениям) теоретические, методические, справочноинформационные материалы, изданные РФЦСЭ;
• – проводит экспертные исследования по поручениям судебных приставов-исполнителей, а также обращениям граждан и юридических лиц.

РФЦСЭ является не только ведущим СЭУ Минюста России, но и мощным научным центром. Здесь осуществляются научные разработки по теоретическим и методологическим проблемам судебной экспертизы, создаются новые методики исследования вещественных доказательств, производится апробация этих методик, их внедрение в экспертную практику, анализируется и обобщается экспертная практика, разрабатываются рекомендации по ее совершенствованию. РФЦСЭ осуществляет координацию научно-исследовательских работ, проводимых в судебноэкспертных учреждениях, а также научное руководство наиболее важными научными темами, осуществляет организационно-методическое руководство деятельностью этих учреждений по апробации и внедрению новых научных разработок, автоматизированных систем и программных комплексов для решения экспертных задач, изучает результативность их использования в экспертной практике.

К числу важных задач РФЦСЭ относятся также осуществление подготовки и повышения квалификации экспертных кадров, организация стажировок специалистов СЭУ, постоянный контроль качества судебных экспертиз путем рецензирования заключений и проведения аттестаций судебных экспертов. РФЦСЭ также оказывает СЭУ научно-методическую помощь по направлениям их деятельности и в освоении новых для них видов экспертиз, организует конференции, научно-практические семинары и школы по актуальным проблемам теории и практики судебной экспертизы, осуществляет методическую работу с правоохранительными органами и судьями по вопросам назначения, производства и современных возможностей судебных экспертиз. РФЦСЭ взаимодействует с экспертными, научными и образовательными учреждениями федеральных органов исполнительной власти, при необходимости привлекает их специалистов к производству судебных экспертиз и исследований, развивает международное сотрудничество с судебноэкспертными учреждениями других государств.

РЦСЭ в соответствии со своими уставами также производят экспертизы по заданиям судов, органов дознания, предварительного следствия и должностных лиц, наделенных правом назначения судебных экспертиз, а также по поручениям нотариусов, в соответствии с перечнем, утвержденным Минюстом России. Также задачами РЦСЭ являются:

• – научно-методическое обеспечение и координация работы ЛСЭ, курируемых Центром в данном федеральном округе;
• – осуществление роли ведущего экспертного учреждения по научно-методическому обеспечению производства одного или нескольких видов экспертиз (в том числе оказание курируемым ЛСЭ научно-методической помощи), производство наиболее сложных первичных и повторных экспертиз, которые не могут быть выполнены в ЛСЭ, курируемых Центром;
• – развитие и внедрение новых видов судебных экспертиз с учетом потребностей судебной и следственной практики в регионе;

• – выполнение по договорам с юридическими и физическими лицами платных несудебных экспертиз, иных работ с использованием методов и методик, применяемых в судебно-экспертных учреждениях;
• – проведение прикладных научно-методических работ — самостоятельно или совместно с РФЦСЭ;
• – осуществление подготовки и повышения квалификации экспертных кадров курируемых ЛСЭ, стажировок специалистов СЭУ и другие задачи регионального уровня, аналогичные тем, которые решаются РФЦСЭ на федеральном уровне.

Основными задачами ЛСЭ являются:

• – производство экспертиз по заданиям судов, органов дознания и предварительного следствия;
• – производство экспертиз по поручениям нотариусов, других должностных лиц, наделенных правом назначения судебных экспертиз;
• – участие в разработке и совершенствовании методик и методов экспертных исследований.

ЦЛСЭ наряду с указанными выше функциями:

• – осуществляют производство наиболее сложных первичных и повторных экспертиз, которые не могут быть выполнены в лабораториях, входящих в зону деятельности данной центральной лаборатории;
• – присваивают и подтверждают квалификации судебного эксперта специалистам центральной лаборатории и курируемых ею лабораторий в порядке, установленном Минюстом России;
• – оказывают курируемым лабораториям методическую помощь в экспертной и научно-исследовательской работе, координируют ее в пределах своей зоны, а также содействуют внедрению научных разработок, рекомендованных в установленном порядке к использованию;
• – представляют в Минюст России предложения в проекты планов рецензирования экспертных заключений, подготовки и повышения квалификации экспертов центральной лаборатории и курируемых ею лабораторий.

Дислокация и зоны деятельности этих государственных судебно-экспертных учреждений определяются Минюстом России.

ЦЛСЭ осуществляют судебные экспертизы большинства родов и видов, такие как трасологические, автотехнические, бухгалтерские, баллистические, документов, веществ и материалов. В ряде ЦЛСЭ производятся также пожарно-технические, строительнотехнические, технологические, товароведческие, экономические судебные экспертизы.

Для каждого экспертного учреждения Минюста России установлена зона обслуживания следственных органов и судов. В основном это одна или более (2-4) областей, краев, республик в составе РФ. РФЦСЭ и ЦЛСЭ имеют основную и дополнительную зоны обслуживания. В пределах основной зоны выполняются все роды и виды судебных экспертиз. В дополнительной зоне — только те, которые не производятся в зональной (не центральной) ЛСЭ.

Некоторые ЛСЭ в городах своей зоны обслуживания имеют отделы (филиалы) или экспертные группы, где выполняются наиболее актуальные для данного региона виды экспертиз. Как правило, это экспертизы документов, почерковедческие, трасологические, автотехнические, бухгалтерские, но могут быть и другие роды экспертиз.

Экспертно-криминалистические подразделения органов внутренних дел.

В соответствии с ведомственными нормативными актами МВД России экспертно-криминалистические подразделения (ЭКП) органов внутренних дел выполняют судебные экспертизы только по уголовным делам. Как правило, инициируются экспертизы следователями или дознавателями органов внутренних дел, реже прокуратурой и судом.

Экспертно-криминалистическая деятельность осуществляется экспертно-криминалистическими центрами (ЭКЦ) при МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Организационно-методическое руководство ЭКП министерств внутренних дел, главных управлений и управлений внутренних дел субъектов РФ осуществляет Экспертно-криминалистический центр МВД России (ЭКЦ МВД России).

ЭКЦ ГУВД, УВД субъектов РФ, УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах являются самостоятельными подразделениями, непосредственно подчиненными МВД, ГУВД, УВД, при которых они созданы. На территории городских, районных, линейных органов (горрай-линорганов) внутренних дел действуют структурные подразделения ЭКЦ, выполняющие задачи экспертнокриминалистического обеспечения их деятельности.

Начальник горрайлиноргана внутренних дел осуществляет оперативное руководство структурным подразделением ЭКЦ, согласовывает план работы этого подразделения и контролирует его исполнение.

При ряде ГУВД, УВД субъектов РФ, исходя из имеющихся возможностей, формируются базовые межрегиональные отделы (отделения) специальных экспертиз и исследований ЭКЦ, которые по заданиям ОВД обслуживаемого региона производят экспертизы и исследования, требующие комплексного использования оборудования, отсутствующего в других ЭКЦ закрепленной зоны обслуживания, обеспечивают применение соответствующих методов при проведении следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также проводят обучение экспертов.

ЭКЦ МВД России является государственным учреждением, основанным на федеральной государственной собственности на правах главного управления, находящимся в непосредственном подчинении МВД России. Предназначение ЭКЦ МВД России — организация экспертно-криминалистической деятельности органами внутренних дел и непосредственное осуществление этой деятельности. ЭКЦ МВД России является головной организацией органов внутренних делпо научно-практическим проблемам экспертнокриминалистической деятельности. Здесь производятся наиболее сложные, комплексные и повторные судебные экспертизы, требующие применения уникальной аппаратуры или разработки новых методик, а также экспертизы и исследования по многоэпизодным уголовным делам, когда преступления совершены в различных регионах страны и их расследованием занимаются следственные подразделения МВД России.

Круг судебных экспертиз и исследований, выполняемых экспертами и научными сотрудниками ЭКЦ МВД России, чрезвычайно широк — это экспертизы практически всех наиболее распространенных родов и видов, в том числе трасологические, баллистические, документов, портретные, фототехнические, веществ и материалов, пищевые, почвоведческие, биологические, инженерно-технические, экономические и др.

Наряду с судебно-экспертной деятельностью ЭКЦ МВД России осуществляет ведение криминалистических учетов в форме федеральных экспертнокриминалистических картотек и коллекций: пуль, гильз и патронов со следами оружия, изъятых с мест преступлений (пулегильзотеки); поддельных денежных знаков; поддельных документов, изготовленных полиграфическим способом, а также и других видов картотек и натурных коллекций (самородного золота, металлических денег, наркотических, сильнодействующих средств и психотропных веществ, образцов огнестрельного и холодного оружия, волос животных и человека и т. п.), а также проверки по этим учетам.

В научно-исследовательской лаборатории (НИЛ) ЭКЦ МВД России на основе анализа и изучения экспертной практики определяются приоритеты научных исследований, осуществляются разработки, направленные на совершенствование существующих и создание новых методов и методик предварительных и экспертных исследований. НИЛ совместно с отделами ЭКЦ МВД России также занимается вопросами организации и координации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке методов и технических средств криминалистического назначения, осуществляет авторское сопровождение внедрения апробированных научных разработок в ЭКИ органов внутренних дел.

ЭКЦ МВД России, выполняя свои организационно-методические функции, внедряет разработанные методики в экспертную и следственную практику, осуществляет контроль над соблюдением методик исследования вещественных доказательств, установленного порядка производства судебных экспертиз и над ведением экспертно-криминалистических коллекций и картотек в органах внутренних дел.

ЭКЦ МВД России готовит проекты нормативных актов по вопросам экспертно-криминалистической деятельности в МВД России, контролирует эффективность использования технических средств, имеющихся в ЭКП органов внутренних дел, изучает, обобщает и распространяет положительный отечественный и зарубежный опыт использования криминалистических средств и методов в борьбе с преступностью, разрабатывает нормы положенности техники, типовые структуры и штатные расписания ЭКП органов внутренних дел.

В ЭКЦ при МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВД (ОВД) на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, УВД (ОВД) в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляются практически все те же роды и виды экспертиз и предварительных исследований, что и в ЭКЦ МВД России, за небольшим исключением, ведутся региональные криминалистические учеты в форме коллекций и картотек.

Судебно-экспертные учреждения Минздрава России.

В систему государственных судебно-экспертных учреждений Минздрава России входят судебно-медицинские и судебно-психиатрические учреждения.

Судебно-медицинские экспертные учреждения (бюро судебно-медицинской экспертизы) в процессе уголовного и гражданского судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях обеспечивают проведение:

– судебно-медицинских экспертиз и исследований трупов в целях установления или исключения признаков насильственной смерти, определения ее причины, давности наступления;

• – судебно-медицинских экспертиз и освидетельствований потерпевших, обвиняемых и других лиц с целью определения их возраста, характера и тяжести вреда здоровью, состояния алкогольного и наркотического опьянения и пр.;
• – судебно-медицинских экспертиз вещественных доказательств, а также решают другие задачи.

Всю деятельность судебно-медицинской экспертизы в стране контролирует и направляет Главный судебно-медицинский эксперт Минздрава России, которым, как правило, является директор Республиканского центра судебно-медицинской экспертизы Минздрава России (РЦСМЭ). В организационно-методическом отношении ему подчиняются главные судебно-медицинские эксперты министерств здравоохранения республик, входящих в состав РФ, являющиеся одновременно начальниками бюро судебно-медицинской экспертизы республик, а также начальники областных и краевых бюро судебно-медицинской экспертизы.

Бюро судебно-медицинской экспертизы руководят деятельностью районных, межрайонных и городских отделений судебно-медицинской экспертизы, возглавляемых заведующими этими отделениями. В столицах республик в составе РФ районные, межрайонные и городские отделения не организуются. В Москве и Санкт-Петербурге функционируют городские бюро судебно-медицинской экспертизы, подчиняющиеся в организационно-методическом плане непосредственно Главному судебно-медицинскому эксперту Минздрава России. Все бюро судебно-медицинской экспертизы по административной линии подчинены руководителю органа здравоохранения соответствующего субъекта Федерации.

Контроль над качеством судебно-медицинских экспертиз на местах возложен на главных районных, межрайонных и городских судебно-медицинских экспертов. Они обязаны инструктировать врачей-экспертов по вопросам судебной экспертизы, контролировать качество заключений экспертов и в необходимых случаях оповещать следственные и судебные органы о выявленных недостатках (неполноте, неточности или неверности проведенного исследования).

Головным учреждением, осуществляющим научное и методическое руководство государственными судебно-медицинскими экспертными учреждениями, является РЦСМЭ, основными направлениями деятельности которого являются:

• – разработка наиболее актуальных вопросов судебной медицины и судебной химии (токсикологии);
• – организация, координация и планирование научно-исследовательских работ в Российской Федерации, внедрение научных результатов в судебно-медицинскую практику;
• – подготовка высококвалифицированных научных кадров, участие в подготовке кадров судебно-медицинских экспертов и в их последипломном образовании;
• – производство наиболее сложных, повторных, комиссионных и комплексных судебно-медицинских экспертиз, а также некоторых контрольных и дополнительных исследований.

К участию в производстве судебно-медицинских экспертиз могут привлекаться профессора, доценты, преподаватели кафедр и курсов судебной медицины медицинских институтов и университетов, специалисты учреждений здравоохранения. Проводимые профессорско-преподавательским составом кафедр 78

в процессе учебных практических занятий экспертные вскрытия трупов и судебно-медицинские освидетельствования потерпевших, обвиняемых и других лиц сопровождаются необходимыми лабораторными исследованиями в соответствующих бюро. Контроль над качеством подобных исследований возлагается непосредственно на заведующего кафедрой судебной медицины и начальника бюро судебных экспертиз.

В системе органов здравоохранения РФ осуществляются также судебно-психиатрические экспертизы. Эти судебные экспертизы могут производиться амбулаторно и стационарно. Стационарные судебнопсихиатрические экспертизы обвиняемых и подсудимых проводятся в судебно-психиатрических отделениях или палатах психиатрических (психоневрологических) стационаров, а экспертизы потерпевших, свидетелей и других лиц — в общих отделениях психиатрических больниц. Амбулаторные судебнопсихиатрические экспертизы, в том числе заочные и посмертные, проводятся специально создаваемыми для этих целей судебно-психиатрическими экспертными комиссиями, которые функционируют при психиатрических или психоневрологических учреждениях. Персональный состав комиссии (не менее трех специалистов) утверждается ежегодно органом здравоохранения субъекта РФ.

Организационно-методическое руководство психиатрическими и психоневрологическими учреждениями, в том числе и судебно-психиатрическими экспертными комиссиями, возложено на главного психиатра органа здравоохранения субъекта РФ. Научно-методическое руководство деятельностью судебных экспертов-психиатров в масштабе России возложено на Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии им. В. П. Сербского, который производит также наиболее сложные экспертизы для судебных и следственных органов России.

Судебно-экспертные учреждения Минобороны России.

В структуру государственных судебно-экспертных учреждений Минобороны России входят: Главный государственный центр судебно-медицинских и криминалистических экспертиз Минобороны России (ГГЦСМиКЭ); судебно-медицинские лаборатории видов Вооруженных сил РФ, округов, групп войск, флотов, армий, флотилий, где производятся судебно-медицинские, а также некоторые традиционные криминалистические экспертизы (трасологические, баллистические, почерковедческие, технико-криминалистические экспертизы документов, экспертизы уничтоженных маркировочных обозначений) для органов военной юстиции.

Судебно-медицинские экспертизы в судебно-медицинских лабораториях производятся как штатными, так и нештатными экспертами. Нештатные судебно-медицинские эксперты назначаются из числа врачей воинских частей и лечебно-профилактических учреждений и проводят судебно-медицинские экспертизы для органов военной юстиции наряду со своей основной деятельностью. Для контроля над их деятельностью по окончании экспертного исследования нештатные судебно-медицинские эксперты обязаны не позднее чем в трехдневный срок направить копию заключения начальнику судебно-медицинской лаборатории.

ГГЦСМиКЭ является высшим руководящим, методическим и контролирующим органом судебно-медицинской экспертизы в Вооруженных силах РФ. На него возлагаются:

• – производство повторных и наиболее сложных судебно-медицинских и иных экспертиз для органов военной юстиции;
• -участие в проведении судебно-следственных действий по предложению органов военной юстиции;
• – оказание консультативной помощи органам военной юстиции, военно-врачебным комиссиям и др.;
• – разработка руководящих, методических и других указаний по вопросам судебных экспертиз в Вооруженных силах РФ;
• – методическое руководство и контроль над работой судебно-медицинских лабораторий по вопросам экспертизы;
• – анализ дефектов в оказании медицинской помощи больным и пострадавшим, выявляемых по материалам экспертизы;
• – участие в подборе, подготовке, усовершенствовании и расстановке экспертов;
• – научная разработка проблем всех видов военной судебно-медицинской экспертизы.

Начальник ГГЦСМиКЭ является главным судебно-медицинским экспертом Минобороны России. Он подчиняется начальнику Главного военно-медицинского управления Минобороны России, является прямым начальником личного состава Центра.

На судебно-медицинскую лабораторию вида Вооруженных сил РФ, округа, группы войск, флота, армии и флотилии возлагаются производство первичных и повторных судебно-медицинских и иных экспертиз для органов военной юстиции и дознания; участие в проведении следственных действий; оказание консультативной помощи органам военной юстиции, военно-врачебным комиссиям и др. Начальник судебно-медицинской лаборатории вида Вооруженных сил РФ, округа (флота) является главным судебно-медицинским экспертом вида Вооруженных сил РФ, округа (флота) и подчиняется начальнику военномедицинского управления округа, является прямым начальником личного состава лаборатории.

Судебно-экспертные учреждения ФТС России.

Судебно-экспертными учреждениями ФТС России являются экспертно-криминалистические службы в составе региональных таможенных управлений.

Экспертно-криминалистическая служба таможенного управления осуществляет экспертноисследовательскую и научно-методическую деятельность в таможенных целях. В состав экспертнокриминалистической службы входят таможенные лаборатории, экспертно-исследовательские отделения (отделы) и филиалы таможенных лабораторий при таможнях. Координацию деятельности экспертнокриминалистических служб осуществляет Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление ФТС России (ЦЭКТУ).

Основными функциями ЭКП ФТС России являются:

• – проведение по решениям таможенных органов экспертизы и исследования товаров и других объектов, содействие таможенным органам в организации проведения экспертиз и исследований;
• – оказание таможенным органам помощи при взятии проб и образцов товаров, разработка и внедрение технологии взятия проб и образцов товаров;
• – анализ и обобщение экспертной практики, форм и методов проведения экспертиз и исследований, разработка методических рекомендаций по вопросам проведения экспертиз и исследований, внедре ния и освоения новых методов и технических средств их проведения;
• – проведение научных исследований по разработке и совершенствованию экспертных методик, используемых в таможенных целях, по совершенствованию экспертно-исследовательских форм и методов деятельности в борьбе с нарушениями таможенных правил и преступлениями в сфере таможенного дела, по совершенствованию контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу РФ;
• – проведение исследований и сертификации товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, а также конфискованных и бесхозяйных товаров в порядке, установленном законодательством РФ;
• – формирование банка данных по экспертной деятельности, коллекций эталонных образцов товаров, а также их ведение и использование;
• – обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации должностных лиц экспертнокриминалистической службы;
• – сотрудничество и взаимодействие с экспертными организациями России и иностранных государств в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ и нормативными актами ФТС России и др.

Научно-методическое руководство экспертноисследовательской деятельностью экспертнокриминалистических служб региональных таможенных управлений осуществляет ЦЭКТУ, которое производит:

• – экспертизы в целях классификации товаров (пищевые продукты и напитки; продукция химической промышленности; необработанные шкуры и кожа, мех и изделия из него; древесина и изделия из нее, уголь; бумага и картон, изделия из них; жемчуг, драгоценные металлы и ювелирные камни; текстильные материалы и изделия, обувь, головные уборы; машины, оборудование и механизмы, иные товары);
• – экспертизы веществ и материалов (установление природы, структуры и химического состава вещества или материала);
• – инженерно-технологические экспертизы (определение норм выхода продуктов переработки нефти и нефтепродуктов, мокросоленых шкур и кожи, руд и концентратов, отходов и лома, глинозема, слитков, агломерата и катанки металлов и пр.);
• – геммологические экспертизы качества и стоимости (скупочной и рыночной) изделий, содержащих драгоценные камни;
• – технике-криминалистические экспертизы документов (идентификация соответствия акцизных марок продукции Гознака, бланков, печатей, штампов, сертификатов происхождения представляемым образцам, идентификация подлинности валюты);
• – автотехнические экспертизы (определение даты выпуска автотранспортного средства, объема двигателя, остаточной стоимости в стране происхождения);
• – экспертизы сильнодействующих, ядовитых веществ, наркотических средств, лекарств, биологического и химического сырья, медицинских субстанций химических веществ, используемых для производства наркотиков, и др.

В соответствии с возложенными на него задачами ЦЭКТУ оказывает помощь таможенным органам; осуществляет организационно-методическое руководство экспертно-исследовательской деятельностью; анализирует и обобщает формы и методы проведения экспертиз и исследований ЭКП ФТС России.

ЦЭКТУ совместно со структурными подразделениями ФТС России разрабатывает и внедряет технологии взятия проб и образцов товаров, осуществляет мероприятия по организации и совершенствованию взаимодействия ЭКП ФТС России с таможенными органами, разработку нормативно-методических документов по вопросам проведения экспертиз и исследований товаров, внедрения и освоения новых методов и технических средств их проведения.

ЦЭКТУ участвует в разработке мероприятий по совершенствованию таможенного контроля за выявлением и пресечением ввоза недоброкачественных и фальсифицированных товаров в целях защиты интересов российских потребителей, проводит исследования и сертификацию товаров в порядке, согласованном с Госстандартом, содействует аккредитации ЭКП ФТС России в Госстандарте на техническую компетентность, формирует единый банк данных по экспертной деятельности и коллекции эталонных образцов товаров.

ЦЭКТУ организует и выполняет прикладные научные исследования по:

• – разработке и совершенствованию методик экспертиз и исследований товаров в таможенных целях;
• – ведению и использованию коллекции эталонных образцов товаров, банков данных, экспертных баз данных;
• – совершенствованию экспертно-исследовательских форм и методов деятельности при борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров.

С участием ЦЭКТУ проходит разработка и апробирование аналитических приборов, технических средств таможенного контроля. ЦЭКТУ организует метрологическое обеспечение приборов и оборудования, осуществляет сотрудничество и взаимодействие с экспертными организациями РФ и по согласованию с ФТС России — с экспертными организациями иностранных государств, выполняет иные функции, возложенные на ЦЭКТУ нормативными актами ФТС России.

Система своих государственных судебно -экспертных учреждений, предназначенных для обслуживания следователей и органов дознания, имеется и в ФСБ России.

Профиль работы государственных судебноэкспертных учреждений определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти: Минюстом России, МВД России, Минздравом России, Минобороны России, ФСБ России и ФТС России. Эти ведомства утверждают положения о государственных экспертных учреждениях, уставы этих учреждений.

Положение ст. 11 Закона оГСЭД о том, что государственные судебно-экспертные учреждения в обязательном порядке производят судебную экспертизу для органов дознания, органов предварительного следствия и судов, расположенных на территории, которая определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти, следует понимать таким образом, что судебные экспертизы в государственных экспертных учреждениях данного ведомства в первую очередь производят для следственных аппаратов и органов дознания данного ведомства. Следователи Следственного комитета и суды, как правило, назначают экспертизы в судебно-экспертные учреждения Минюста России, но могут обратиться и к экспертам МВД России; сотрудники таможенных органов, рассматривающие дела об административных правонарушениях или ведущие дознание, назначают судебные экспертизы в ЭКП ФТС России. Суды при рассмотрении гражданских дел обращаются в судебно-экспертные учреждения Минюста России.

При невозможности выполнить судебную экспертизу в государственном судебно-экспертном учреждении, обслуживающем указанную территорию (отсутствии эксперта данной специальности, оборудования, большой загруженности экспертов), судебная экспертиза может быть произведена государственными судебно-экспертными учреждениями этого же ведомства, обслуживающими другие территории, или судебно-экспертными учреждениями других ведомств. На некоторых территориях существует своеобразное «разделение труда» государственных экспертных учреждений. Например, судебные дактилоскопические или баллистические экспертизы могут выполняться только в ЭКЦ УВД, а судебные строительнотехнические или пожарно-технические — только в ЛСЭ. Возможно совместное использование дорогостоящего экспертного оборудования учреждениями разных ведомств. Такая координация действий в условиях не всегда удовлетворительного финансирования и материально-технического обеспечения дает хорошие результаты.

3. Негосударственные судебноэкспертные учреждения

Судебные экспертизы по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях весьма разнообразны. В силу этого нет возможности организовать в государственных судебно-экспертных учреждениях производство всех родов и видов экспертиз. Обычно там проводятся экспертизы, наиболее востребованные судебной и следственной практикой, наиболее распространенные.

В связи с этим достаточно большой объем экспертной работы выполняется в негосударственных экспертных учреждениях. Как правило, к ним обращаются в случаях, если:

• а) судебные экспертизы этих родов или видов не выполняются в государственных судебно-экспертных учреждениях России или данного региона;
• б) судебные экспертизы этих родов или видов в государственных судебно-экспертных учреждениях выполняются, но эксперты очень сильно загружены другими экспертизами или отсутствуют в данный момент (отпуск, болезнь, неукомплектованность штата) и могут приступить к производству только через некоторое время, а дело не терпит отлагательства;
• в) стороны, суд, следователь хотят назначить судебную экспертизу в данное негосударственное судебноэкспертное учреждение, где работает известный специалист в данной области знания или имеются исключительные условия или уникальное оборудование для проведения судебной экспертизы данной отрасли;
• г) у подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, сторон и других участников процесса имеются сомнения в беспристрастности и объективности сотрудников данного государственного судебно-экспертного учреждения или даже государственных судебных экспертов вообще.

В Законе о ГСЭД о существовании негосударственных судебно-экспертных учреждений умалчивается, хотя возможность функционирования этих учреждений подразумевается в процессуальном законодательстве, где законодатель говорит об экспертном учреждении вообще, но не о государственном экспертном учреждении

(ст. 79 ГПК, ст. 82 АПК, ст. 195 УПК, ст. 26.4 КоАП). Таким образом, законодатель не требует, чтобы экспертные учреждения были обязательно государственными.

Уровень негосударственных судебно-экспертных учреждений разный, но во многих из них работают высококвалифицированные эксперты, как правило, имеющие свидетельства на право производства экспертиз или высшее судебно-экспертное образование. Коллективы штатных экспертов там весьма невелики, однако в каждой из этих организаций имеются картотеки судебных экспертов, привлекаемых при необходимости для решения сложных экспертных задач, причем диапазон специальных знаний, которые могут быть востребованы, значительно шире, чем в государственных экспертных учреждениях. В принципе ими могут быть осуществлены любые экспертизы, как достаточно часто встречающиеся, так и неординарные.

Основная масса экспертиз выполняется негосударственными судебно-экспертными учреждениями для гражданского и арбитражного процесса, поскольку государственные экспертные учреждения сильно загружены экспертизами по уголовным делам. Как правило, экспертизы в этих учреждениях производятся куда оперативнее, чем в государственных, поскольку загруженность экспертов значительно ниже и очереди отсутствуют, а при большом наплыве экспертиз привлекаются дополнительные эксперты. Негосударственные экспертные учреждения производят не только судебные экспертизы, но и другие экспертизы и исследования по поручению любой организации или частного лица, используя при этом судебно-экспертные методики, дают консультации коммерческим структурам и гражданам.

Согласно действующему законодательству на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем судебно-экспертной деятельности лицензии не требуется. Однако негосударственные судебно-экспертные учреждения отличаются от неэкспертных учреждений прежде всего тем, что судебноэкспертная деятельность является для них основной, о чем говорится в учредительных документах учреждения. Сотрудники этих учреждений прекрасно осведомлены о процессуальных, организационных и методических особенностях судебно-экспертной деятельности.

В ряде случаев негосударственные судебноэкспертные учреждения создаются при вузах, осуществляющих обучение по специальности «судебная экспертиза». Сотрудниками этих учреждений являются высококвалифицированные эксперты — профессора и преподаватели специализированных судебноэкспертных кафедр. Так, при Институте судебных экспертиз Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина уже несколько лет функционирует Автономная некоммерческая организация «Содружество экспертов МГЮА» (АНО «СОДЭКС МГЮА»), эксперты которой выполняют как судебные экспертизы по определениям, постановлениям судебных и следственных органов, так и несудебные экспертные исследования, дают консультации по вопросам применения специальных знаний, возникающим при осуществлении судопроизводства, и в других случаях, не связанных с рассмотрением уголовных, гражданских, арбитражных дел, по просьбам организаций и частных лиц.

Лица, не являющиеся штатными работниками частных экспертных учреждений, приобретают статус судебного эксперта не иначе как будучи прямо поименованными в постановлении (определении) о назначении судебной экспертизы. Заметим, что в случаях, когда экспертиза поручена судебно-экспертному учреждению, внештатный эксперт, привлекаемый руководителем данного экспертного учреждения по ходатайству эксперта или экспертов, приобретает процессуальный статус судебного эксперта исключительно при наличии согласования его кандидатуры с лицом, назначившим экспертизу.

При поручении проведения экспертизы лицу, не являющемуся государственным судебным экспертом, в определении (постановлении) о назначении экспертизы указываются фамилия, имя, отчество эксперта, сведения о его образовании, специальности, стаже работы и занимаемой должности. В случае проведения экспертизы в негосударственной экспертной организации судом выясняются сведения, касающиеся профессиональных данных эксперта, в определении о назначении экспертизы указываются наименование негосударственной экспертной организации, а также фамилия, имя, отчество эксперта. При этом суд проверяет наличие у данного лица необходимых специальных знаний и его незаинтересованность в исходе дела. Закон требует от эксперта таких качеств, как объективность, беспристрастность и компетентность. Эти качества подлежат проверке при назначении экспертизы. Указанные в определении о назначении экспертизы персональные данные эксперта могут дать основания для его отвода при условии выявления заинтересованности, служебной или иной зависимости, а также некомпетентности эксперта.

Процессуальные кодексы предусматривают возможность поручения экспертизы как судебноэкспертному учреждению, так и конкретному эксперту или экспертам. При этом поручение и производство судебной экспертизы юридическому лицу, не имеющему статуса экспертного учреждения, процессуальными кодексами не предусмотрено, а потому недопустимо.

Типичный пример. Следователь вынес постановление о назначении судебной криминалистической экспертизы звукозаписей в ООО, которое рекламировало себя в качестве экспертной организации. При этом в удовлетворении ходатайства обвиняемого и его защитника о производстве экспертизы в государственном экспертном учреждении следователь отказал. Генеральный директор ООО, получив постановление и материалы, поручил производство экспертизы своему работнику, которому сам разъяснил права и ответственность, предусмотренные ст. 57 УПК, о чем эксперт дал подписку при оформлении своего заключения. В дальнейшем сторона защиты заявила ходатайство о признании заключения эксперта ООО недопустимым доказательством, полученным с нарушением требований ст. 5, 195, 199 УПК. Доводы стороны защиты были следующие. В постановлении о назначении судебной криминалистической экспертизы следователь не указал фамилию, имя, отчество конкретного эксперта, а указал только наименование юридического лица. В то же время по своей организационно-правовой форме ООО, будучи коммерческой организацией, статусом учреждения со всей очевидностью не обладает, а потому в уголовно-правовом смысле в качестве судебно-экспертного учреждения под определение п. 60 ст. 5 УПК не подпадает. Это означает, что наличие в постановлении о назначении экспертизы только наименования данного ООО, без указания фамилии, имени и отчества конкретного эксперта, неизбежно влечет признание заключения эксперта недопустимым доказательством.

Действительно, поручение судебной экспертизы юридическому лицу (не обладающему статусом экспертного учреждения) ст. 195 УПК не предусмотрено. Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью правами руководителя экспертного учреждения, предусмотренными ст. 199 УПК, не наделен, а потому он поручать кому-либо производство судебной экспертизы, разъяснять ст. 57 УПК, а также предупреждать об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения не правомочен. Это означает, что лицо, являющееся сотрудником ООО и производившее судебную экспертизу, но не указанное поименно в постановлении следователя о ее назначении, процессуальными правами эксперта, предусмотренными ст. 57 УПК, не обладает. Такое заключение эксперта будет оценено как полученное с нарушением процессуального закона и признано недопустимым (ст. 75 УПК).

Среди тех, кто рекламирует себя на рынке экспертных услуг, большинство — это юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации), хотя в уставных документах в числе многих иных целей деятельности может присутствовать пункт о возможности производить экспертизы. Директора разнообразных коммерческих организаций нередко, прикрываясь «зонтичным» брендом государственного экспертного учреждения, приравнивают себя в правах к его руководителю, в то же время отказываются брать на себя соответствующие обязанности и ответственность. При этом штатный состав работников коммерческих организаций, как правило, невелик, а расширение спектра специальных знаний достигается привлечением на договорной основе сторонних экспертов, обладающих необходимой квалификацией.

Глава 4