КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ, Понятие, сущность и задачи координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – Прокурорский надзор

КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ, Понятие, сущность и задачи координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью - Прокурорский надзор Реферат

Место юридической психологии в органах внутренних дел. курсовая работа (т). психология. 2021-06-24

План

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты юридической психологии как науки, её роль в системе ОВД для сотрудника ОПБ

.1 Актуальность и место юридической психологии в органах внутренних дел

.2 Предмет, задачи и структура юридической психологии. Междисциплинарные связи

.3 Методология и методы юридической психологии в ОВД

Глава 2. Исторические начала психологии в ОВД и правовая психология сотрудника ОПБ

.1 Правовая психология и правосознание сотрудников оперативно-поисковых подразделений

Глава 3. Теоретические аспекты криминальной психологии как науки о личности преступника и его поведении

.1 Криминальная психология: причины преступности, психология личности преступника

.2 Криминальная психология: типологии личности преступников

.3 Криминальная психология: психология преступного деяния, феномен преступных групп, психология несовершеннолетних преступников

Список литературы

Введение

В нынешнее время сотрудники органы внутренних дел не должным образом осознают важность юридической культуры и психологии в целом. Очень важно как для сотрудника, так и для обычного юриста обладать навыками юридической культуры и психологии. Ведь как юрист, так и полицейский ежедневно общается с гражданами, у которых формируется представление о юристе в целом. Ведь сотрудник ОВД в первую очередь по образованию юрист, а юрист это человек грамотный, человек образованный и культурный. В любом направлении деятельности полицейского должна присутствовать правовая культура. Согласно Конституции РФ, высшей ценностью является человек, его права и свободы. Сегодня, понимая важность поднимаемого вопроса, мы бы хотели более подробно его рассмотреть в нашей работе.

Учебный курс «Психология» предусматривает профессионально-психологическую подготовку будущих специалистов органов внутренних дел к профессиональной деятельности, включая общепсихологическое образование и формирование личных психологических средств решения профессиональных задач, а также развитие профессионально важных качеств личности сотрудника ОВД. Программа курса предусматривает психологический практикум.

Учебная дисциплина «Юридическая психология (Психология в деятельности сотрудника ОВД)» решает задачу формирования у курсантов и слушателей представлений об условиях применения психологических знаний в профессиональной деятельности. Знание специалистами в области юриспруденции и правоохранительной деятельности социально-психологических закономерностей – важнейшее условие эффективной правоприменительной и правоохранительной деятельности.

Изучение учебной дисциплины «Оперативно-розыскная психология» предусматривает освоение теоретических и прикладных основ психологии оперативно-розыскной деятельности, изучение психологических аспектов основных оперативно-розыскных мероприятий, в том числе психологии взаимодействия с лицами, привлекаемыми к сотрудничеству, ролевого поведения, психологию разрешения проблемных ситуаций в профессиональной деятельности оперуполномоченного ОВД.

Общеобразовательный характер носит учебный курс «Культурологи», разработанный Н.Г. Русаковой. Целью данного курса является обеспечение высокого уровня гуманитарной культуры, широты кругозора и разносторонней культурной образованности обучающихся, воспитание уважения к духовно-культурному наследию предков, понимания роли и места культуры в истории развития отдельных стран, регионов, народов. Особое внимание уделено изучению истории культуры России и ее место в системе мировой культуры и цивилизации.

Учебный курс «Профессиональная этика» ориентирован на освоение нравственных ценностей службы в органах внутренних дел, на формирование антикоррупционного стандарта поведения, устойчивых умений и навыков межличностного повседневного общения, на воспитание чувства служебного долга, ответственности за судьбы людей и порученное дело, чувства нетерпимости к любому нарушению закона в профессиональной деятельности.

Цель изучения дисциплины «Этнопсихология» во взаимосвязи с другими дисциплинами специализации – изучить национальное своеобразие культурных потребностей и традиций, социальных стереотипов поведения и жизни представителей конкретных этнических общностей в интересах решения задач правоохранительной деятельности. Профессиональная деятельность сотрудников органов внутренних дел зачастую осуществляется в условиях взаимодействия с отдельными лицами и группами различных национальностей. Это вызывает необходимость изучения своеобразия проявления и функционирования психики представителей различных этнических общностей. Недооценка знаний национально-психологических особенностей существенно снижает эффективность служебной деятельности сотрудника любого уровня правоохранительных органов

Глава 1. Теоретические аспекты юридической психологии как науки, её роль в системе ОВД для сотрудника ОПБ

.1 Актуальность и место юридической психологии в органах внутренних дел

Цель и задачи исследования. Основная цель исследования состояла в установлении психологических особенностей правоохранительной деятельности органов внутренних дел как специфического предмета юридической психологии и разработке теоретико-прикладных основ концепции оптимизации управления ее развитием.

Для достижения данной цели решались следующие задачи:

. Показать место деятельности органов внутренних дел в предмете юридической психологии;

. Выявить основные психологические условия и факторы де- терминации процессов развития правоохранительной деятельности;

. Разработать психологическую концепцию оптимизации-управления развитием правоохранительной деятельности;

. Определить основные условия эффективной реализации в управлении актуальных и потенциальных психологических, юридических и акмеологических ресурсов деятельности органов внутренних дел;

. Осуществить поиск зависимостей между уровнем удовлетворенности трудом, мотивационной напряженностью деятельности сотрудников органов внутренних дел со стилевыми особенностями управления развитием правоохранительной деятельности.

Объектом исследования выступила правоохранительная дея- тельность органов внутренних дел.

Предметом исследования явилась совокупность психолого-юридических факторов, влияющих на оптимизацию процессов управления развитием правоохранительной деятельности.

Основные гипотезы:

. Управляемое развитие правоохранительной деятельности рассматривается как процесс последовательного формирования и смены стратегий, моделей и способов достижения целей на ее смысловом, предметном, мотивационном и личностном уровнях[1].При этом оптимизировать данный процесс можно при следующих основных условиях: если система управления учитывает различия между целями права и целями функционирования правоохранительной деятельности, согласовывает их между собой, если критерий эффективности деятельности включает в себя уровень удовлетворения профессиональных потребностей индивидуумов, если управляемое развитие является органическим моментом функционирования систем деятельности.

. Переход деятельности в новое качественное состояние достигается в момент преодоления возникающих противоречий между свойствами ее субъекта, объектом и средой функциотивности системы управления к воздействиям психолого-юридических факторов.

Развитие правоохранительной деятельности определяется совокупностью направленных и устойчивых изменений компонентов психологической инфраструктуры субъекта деятельности и свойственных им связей под влиянием основных психолого-правовых, организационно-правовых, духовно-нравственных и личностно-акмеологических факторов, содержанием которых выступают процессы совершенствования и оптимизации функционирования деятельности посредством механизмов трансформации различных типов ресурсов.

Научные представления о связи юридической практики и психологии возникли в связи с работой следователей и вообще в связи с проблемами судопроизводства, поэтому в начале этого столетия стали именоваться «судебной психологией»[2].Только в 60-х гг. профессором А.Р. Ратиновым было предложено новое название «юридическая психология», официально включенное в 1969 г. в перечень научных специальностей. Новое название означало новое понимание сущности и возможностей психологии в юридической практике, ее применение во всех областях юридической деятельности, а не только в рамках судопроизводства. Сразу следует оговориться о том, что впервые термин «юридическая психология» ввел швейцарский психолог Эдуард Клапаред в 1906 г.

В настоящее время практически ни у кого не вызывает сомнений необходимость использования психологических знаний в правоохранительной деятельности, несмотря на до сих пор присутствующее недоверие к юридическим психологам и ограничение их допуска к практике. По всей видимости, имеются две основные причины такого недоверия: во-первых, часто недостаточная компетентность юридических психологов, скорее даже недоказанная компетентность, а во-вторых стремление юристов оградить свою область деятельности от посягательства «не-юристов». В то время как социальные психологи на основе исследований утверждают о том, что в подавляющем большинстве ситуаций сотрудничество является оптимальной стратегией деятельности, наиболее верно приводящей к ее успешности. Следуя, всем нормам юридической психологии сотрудник полиции обязан незамедлительно приходить на помощь всем, кто в ней нуждается.

Как бы там ни было, в современном мире и в России, в частности, ведущей тенденцией развития становится разработка и внедрение научных интенсивных технологий. Этот способ возник на рубеже 50-ых гг. и его олицетворением стала Япония, которая вдруг начала скупать по всему миру патенты на научные открытия и разработки. Вначале над ними посмеивались («дескать своего ума не хватает»), а когда Япония в считанные десятилетия вышла в передовые высокоразвитые страны, то ее пример не остался без последователей. Таким образом, союз с наукой, в особенности с прикладной ее стороной, становится насущной потребностью, на основе которой начинают активно возникать новые, стыковые, научные области. И юридическая психология, в частности, тому пример.

Следует еще сказать, что в самом праве на сегодня происходит определенная переориентация: все больше привлекает внимание аспект борьбы не с человеком, а за человека. Здесь имеются в виду правовое воспитание, развитие правосознания, профилактические работы по предупреждению преступности и т.д.. Очевидно, что решение этой задачи невозможно без учета психологии человека, без ее изменения и воздействий на нее.

Как известно, в ходе развития наук действуют два диалектически взаимосвязанных процесса, проявляются две противоположные тенденции: к интеграции знаний и к дифференциации знаний; первая ведет к взаимопроникновению наук, вторая – ко все большей их специализации. С одной стороны, происходило все большее сближение психологии и права за счет привлечения юристами данных психологии к решению правовых вопросов и включения психологами вопросов юриспруденции в сферу своего исследования. С другой стороны, полученные в этой пограничной области знания, возрастая по объему и приобретая внутреннее единство, увязывались друг с другом, объединялись в одной системе и выделялись в особую отрасль науки. Поскольку принцип развития исключает возможность резких разрывов между науками, образуя постепенные переходы от одной к другой и более того, именно этими переходами порождая новые науки, постольку можно говорить о месте юридической психологии. Так, Ратинов в связи с этим пишет: «… судебная психология… по методам исследования и научного объяснения психических явлений тяготеет к общей психологии как ее частная отрасль, а по кругу изучаемых проблем и практической направленности неразрывно связана с юридическими науками, главным образом с криминалистикой и с уголовным процессом. А зоной их наиболее широких и плавных переходов служит следственная тактика.» И провозглашает, таким образом, принцип нашего курса «от проблем следственной, судебной деятельности – к их психологическому разрешению».

Между психологами и юристами существует давний и не прекращающийся по сей день спор о принадлежности юридической психологии как научной дисциплины: принадлежит ли она к сфере общепсихологической науки или же является составной частью правоведения. Так, Васильев В.Л. (заведующий кафедрой правовой психологии Санкт-Петербургского юридического института Генеральной прокуратуры РФ) считает, что психология в равной мере принадлежит как психологии, так и юриспруденции. Вообще большинство юристов склонны разделять эту точку зрения. Психологи же считают, что это сугубо психологическая дисциплина, развивающаяся на базе общепсихологической теории и методологии и, таким образом, кадры психологи, а не юристы. К слову говоря, в 1982 г. на факультете психологии сейчас уже СПбГУ была создана специализация «Юридическая психология». С точки зрения психологов первичным является человеческое бытие («не человек существует для закона, а закон для человека»).

Упомянутый выше Васильев В.Л. вводит, на мой взгляд, очень важное понятие, которое может прояснить этот спор. Это понятие психологической культуры юриста. Уже Ганс Гросс, известный австрийский ученый-криминалист конца прошлого и начала 21 века, настаивал на том, что изучение психологических законов – это просто долг добросовестности для юриста. Итак, психологическая культура юриста – это комплекс психологических знаний, включающий психологию личности и деятельности, психологию юридического труда и психологические характеристики отдельных юридических профессий, навыки и приемы использования этих знаний в профессиональных ситуациях в процессе общения. Потребность в элементарной психологической грамотности несомненна и не только у юриста. И именно поэтому юридическая психология со всем комплексом предметов в нее входящих должна являться составной частью юридического образования.

Вместе с тем, нельзя не признать, что существует экспертная область, в которой требуется конкретный специалист, безусловно, знающий и учитывающий специфику правовой ситуации. И не беда психологии, что ее компетентность в отношении правовых ситуаций много шире, чем той же, например, психиатрии, ограничивающейся экспертизой вменяемости. Что значит «ее компетентность много шире»? Поэтому кадры здесь прежде всего (юридические) психологи, а что касается юристов, больше занимающихся психологической стороной правовой деятельности, то, на мой взгляд, они должны иметь дополнительное психологическое образование.

Итак, в свете вышесказанного упомянутый спор теряет свои очертания, поскольку практически юридическая психология в равной мере принадлежит и психологии (экспертная область), и юриспруденции (психологическая культура юриста), а теоретически это дисциплина общепсихологической науки и кадры здесь действительно психологи. Возникает, таким образом, проблема грамотной подготовки юридических психологов, их внедрения в повсеместную практику, преодоления противодействующей инерции современных юристов, во многом, кстати, основанной на недостаточном понимании концептуальных основ работы психологических служб в правоохранительных органов.

1.2 Предмет, задачи и структура юридической психологии. Междисциплинарные связи

психологический правосознание криминальный поведение

Юридическая психология – научно-практическая дисциплина, которая изучает психологические закономерности системы «человек-право», разрабатывает рекомендации, направленные на повышение эффективности этой системы.

Если право в первую очередь выделяет в человеке правонарушителя, то юридическая психология исследует человека в правонарушителе, в свидетеле, потерпевшем и т.д. (здесь мы условно уравниваем понятия личность и человек).

Существует несколько определений предмета юридической психологии.

Так, А.Р.Ратинов (видный отечественный ученый в области юридической психологии и правоведения) в качестве предмета юридической психологии определяет психические явления, механизмы, закономерности, связанные с возникновением, изменением, исполнением, нарушением и применением права.

В.Л. Васильев предметом юридической психологии называет психологические основы личности и деятельности в условиях правового регулирования, систему «человек-право». Главным звеном в этой системе является человек или личность как субъект деятельности.

Юридическая психология не изучает какие-то особые, уникальные психологические явления, поскольку все психические состояния протекают не иначе как подчиняясь общепсихологическим и психофизиологическим законам. Специфика предмета юридической психологии заключается в своеобразии видения этих состояний, оценивания с позиции права.

Из предмета юридической психологии проистекают ее задачи:

обеспечение юридических работников необходимыми научно-психологическими знаниями и навыками;

изучение психологических механизмов формирования отношения личности к нормам права (формирование правосознания личности), разработка рекомендаций по повышению эффективности мероприятий по правовому воспитанию;

изучение психологических аспектов причин правонарушений и преступности, конкретных механизмов преступного поведения;

исследование психологических аспектов судопроизводства, то есть проявления психологических явлений и закономерностей у участников судебного процесса (психология обвиняемого, психология потерпевшего, свидетелей, психология судебного процесса);

разработка психологических основ перевоспитания осужденных;

проведение судебно-психологической экспертизы, психологические консультации;

наконец, задачи из области психологии юридического труда (профотбор, профессиограммы, подбор кадров, разработка практических рекомендаций по организации труда и т.д.), которую В.Л. Васильев предлагает выделить в отдельную (от юридической психологии) научную дисциплину.

Таким образом, синтез психологии и юриспруденции в научных дисциплинах – юридическая психология и психология юридического труда – должен привести к взаимному обогащению этих наук, разрешению одной из наиболее актуальных проблем в этой стыковой области – повышению эффективности правоохранительной деятельности.[3]

Что касается структуры. Психологические закономерности в области правоприменительной деятельности делятся на две большие категории: деятельность правозаконную и деятельность, связанную с теми или иными нарушениями. В связи с этим структуру юридической психологии можно обозначить следующим образом.

Междисциплинарные связи. Поскольку юридическая психология является дисциплиной общепсихологической науки, постольку основные ее междисциплинарные связи – это связи с другими психологическими дисциплинами. А именно:

а)с социальной психологией. Правовые нормы связаны с межличностными отношениями, отношениями личности и общества.н изучение психологических механизмов формирования отношения личности к праву невозможно без учета социально-психологических факторов;

б)с медицинской психологией, которая изучает закономерности, свойственные болезненно измененной психике. А мы знаем, что большую часть преступлений против личности совершают лица с психопатией и др. отклонениями;

в)с возрастной и педагогической психологией;

г)психологией труда и инженерной психологией (трудовые конфликты, нарушение правил эксплуатации техники, ДТП);

д)с политической психологией (психология управления).

Вместе с тем, понятно, что юридическая психология не может развиваться в отрыве от права, так как ее задачи и цели диктуются как раз юридической практикой. Отсюда, соответственно, ее тесные связи прежде всего с криминалистикой и уголовным процессом, а также с любым другим разделом юриспруденции, поскольку категория права психологична в своей основе (но (!) не является психологической категорией как таковой). Право не существует как данность, абстрактно, безлико, вне человека. Именно человек создает, развивает, изменяет его и, в конце концов, конституирует в виде того же государственного аппарата, правоохранительных органов и т.д. Безусловно, при этом правовая система приобретает известную долю самостоятельности. Однако человек остается главной ценностью, и право не может представлять само ценность само по себе, а лишь в преломлении через психику человека, в приложении к его жизнедеятельности. Именно в этом суть утверждения, что категория права психологична в своей основе.

Проблемы методологии в юридической психологии разработаны слабо.

Как вы знаете, методология – это учение о принципах построения, формах и способах познания. В ней воплощен весь опыт эмпирического и научного познания действительности людьми. Система знания настолько научна, насколько прочен ее методологический фундамент. Существует уровень общенаучной методологии, который является основой любого познания. Он включает:

· принцип объективности

· принцип детерминизма (причинности, каузальности)

· принцип взаимосвязи и взаимодействия

· принцип системности

· принцип развития

Психологическая методология добавляет к этому:

· принцип взаимосвязи психики и деятельности, поскольку именно через деятельность, при оперировании с объектами мира, действуя, человек обнаруживает свою сущность, раскрывает свойства этих объектов. Более того, в деятельности психология человека не только проявляется, но и изменяется («эффект подмоченных штанов»). Важно отметить, что этот принцип, в свою очередь, предполагает личностный подход. И если говорить в рамках нашего предмета, то юридическая психология всегда имеет объектом исследования личность, поскольку именно к ней адресована система правовых норм.

Что касается специальных методологических принципов юридической психологии, то здесь можно обозначить следующее:

· принцип психологической специфичности, который требует исследовать, прежде всего, психологическую составляющую

· принцип юридической специфичности, который обязывает помнить, что вскрывается именно юридическая специфика психологического, его изменения под влиянием юридической реальности и обратное влияние на эту реальность

· принцип психологической целостности, развивая первый и второй принципы, выражает необходимость полного исследования мира как индивидуально-психологических, так и групповых явлений при изучении практически каждого юридическую психологического вопроса, аспекта или проблемы. В сущности, это есть уже обозначенный выше принцип системности, или системного подхода. Преступление – всегда личностный акт, в котором обнаруживается весь внутренний мир человека, поэтому ошибочно полагать, что наличие какого-то качества (неуравновешенность, вспыльчивость и т. д.) является причиной преступления.[4] Например, агрессивностью обладают миллионы людей, но только малый процент их совершает преступления.

· принцип конструктивности полагает практическую полезность полученных результатов исследования

· принцип гуманности и законности, определяемый самой сущностью права.

В целом специфика методологии юридической психологии в том, что личность изучается в динамике правонарушения, в процессе его реконструкции по материалам следственного и судебного дела. Это дает уникальную возможность познания целого ряда психических закономерностей, наблюдать и исследовать которые в иных условиях невозможно или крайне затруднительно (например, действия человека, когда его жизни угрожает смертельная опасность, в криминогенных конфликтах и т. п.) Это обстоятельство позволяет широко использовать данные юридической психологии в смежных психологических дисциплинах.

Методы. В своей основе методы юридической психологии соответствуют общепсихологическим. Специфической особенностью применения психологических методов для решения задач юридической психологии является их постоянная нацеленность на освещение психологических явлений с точки зрения права, выяснение их правового значения, их сопоставление с нормами права. На нормы права должна быть ориентирована не только содержательная часть психологических исследований. В полном соответствии с ними должны находиться и организационно-методические аспекты юридической психологии.

Итак, методы. Их можно классифицировать как по целям, так и по способам исследования. По целям исследования методы юридической психологии делятся на:

)методы научного исследования

)методы психологического воздействия на личность

)методы судебно-психологической экспертизы.

По способам исследования:

)метод наблюдения

)метод эксперимента (лабораторный/естественный)

)анкетный метод

)метод интервью (беседы)

)компьютерная психодиагностика.

Несколько слов отдельно по методам судебно-психологической экспертизы. Основные методы здесь это:

)метод психологического анализа материалов уголовного дела

)анамнестический (биографический) метод

)методы наблюдения и естественного эксперимента

)инструментальные методы изучения индивидуально-психологических особенностей личности (различные варианты метода эксперимента, анкеты, тесты).

Глава 2. Исторические начала психологии в ОВД и правовая психология сотрудника ОПБ

.1 Правовая психология и правосознание сотрудников оперативно-поисковых подразделений

Современное российское общество характеризуется множеством различных противоречий, среди которых наблюдается и такое, как причудливое переплетение, с одной стороны, тотального правового нигилизма, а с другой, – наивного правового идеализма.[5] Как ни странно, оба эти явления, казалось бы разно-векторные и несовместимые, мирно уживаются и образуют вместе общую безрадостную картину юридического бескультурья.

Рефераты:  Реферат на тему "Здоровье нации" | Образовательная социальная сеть

В первом случае законы откровенно игнорируются, нарушаются, не исполняются, их не ценят, не уважают; во втором, напротив, им придается значение некой чудодейственной силы, способной одним махом разрешить все наболевшие проблемы. Массовое сознание требует принятия все новых и новых законов чуть ли не по каждому вопросу. Указанные крайности – следствие многих причин, без преодоления которых идея правового государства неосуществима.

Профессиональному правосознанию сотрудника ОВД присуща более высокая степень знания и понимания правовых явлений в соответствующих областях профессиональной деятельности. Вместе с тем, каждая юридическая профессия имеет свою специфику, что обусловливает особенности правовой культуры различных ее представителей. Причем, уровень профессиональной культуры, например, сотрудников милиции различен. Различия наблюдаются в правовой культуре рядового и начальствующего состава, офицеров различных подразделений милиции: уголовной, общественной безопасности, транспортной, государственной автомобильной инспекции, охраны, специальной милиции. Профессиональная культура работников автомобильной инспекции отличается от аналогичной культуры сотрудников подразделения уголовной милиции и т. д. Имеет место общая закономерность: уровень профессиональной культуры сотрудников милиции, как правило, тем выше, чем ближе они находятся к деятельности, осуществляемой в сфере права.

Главное в профессиональном правосознании сотрудника ОВД – высокое место права, его верховенство и соответствующее этому положение дел в правовом поле государства: роль юридических служб во всех сферах общественной и государственной жизни, положение суда, адвокатуры, прокуратуры, нотариата, милиции; развитость научных юридических учреждений, эффективность работы юридических профессиональных общественных организаций и т. д.

Верная мысль правоведов, что недооценка «человеческого субстрата» ущербна для юридической практики, отражает в некотором смысле положение правовой психологии. Лишь 20 лет назад российским ученым В.В. Лазаревым была предпринята теоретически оригинальная и полемически острая попытка обосновать необходимость правовой психологии. Сегодня признается, что в ряду с существующими разделами теории права, отражающими разный уровень изучения права, должна занять достойное место и психология права как раздел ее.

Какие здесь есть подходы? Прежде всего следует определиться с понятием правовой психологии, отделить это понятие от правосознания, о котором мы будем говорить далее. И правовая психология, и правосознание в своей соотнесенности с психологическими реалиями, стоящими за ними. В широком смысле это весь правовой опыт поведения личности, группы, общества; это отражение в психике людей сторон действительности и психическая регуляция человеком своего поведения. Вместе с тем, понятие правовой психологии по психологическому значению шире правосознания, включает его и предполагает участие во взаимоотношениях с правовой сферой всей психики человека, всех ее явлений, не только осознаваемого, но и мало осознаваемого, неосознаваемого, бессознательного. Правовая психология это своеобразный «дух права» в обыденном сознании народа и в государственных структурах, степень реальной жизни правовых идеалов и ценностей, действительной авторитетности права.

Известно, что в системе социального регулирования важное место занимает правовое регулирование. Главным источником силы права, «юридической энергии» выступают механизмы права и его норм, к которым теоретики права относят собственно правовой, социальный механизмы и психологический механизм. Понятно, что правовые средства выполнят свое регулирующее предназначение, если наряду с другими свойствами будут обладать и психологическим свойством. Речь идет о том, что при подготовке правовых установлений и норм следует определять, как они будут восприняты теми, кому адресуются, какой психологический отклик вызовут, как сделать так, чтобы они повлияли должным образом. Никакими правовыми регулятивными воздействиями невозможно психологически адаптировать граждан к не приемлемым для них законам, не адекватным их психологическому менталитету, историческим национальным традициям, актуальным чаяниям и ожиданиям. Не действенно и опасно, издание так называемых прогрессивных законов, не учитывающих уровень развитости общественного сознания, его демократический и правовой опыт. История показывает обреченность попыток силой закона, только правотворчеством решать проблемы правопорядка.

Ю.В. Кудрявцев, говоря о действии социальных норм, пишет: «…нормы информируют, ориентируют людей, организуют и стабилизируют социальные связи». Важно, чтобы человек усваивал эту положительную функцию права, а не только негативную, запрещающую. А это усвоение связано, в свою очередь, с информационно-ценностным аспектом норм, адекватным существующим «неофициальным» нормам (традициям, обычаям и т.п.) и конкретным жизненным реалиям.

Таким образом, уровень развитости правовой системы в значительной мере определяется ее соотнесенностью с насущными потребностями общества, психологическими особенностями человеческого поведения.

Вследствие этого необходима разработка теории эффективности норм права, разработка критериев и показателей эффективности норм права, разработка с учетом социально-психологических механизмов нормативного поведения.

В целом психологический аспект правового регулирования должен быть связан с предметом-системой «право-психология группы психология личности», в которой две последние психологические реальности должны рассматриваться во взаимосвязи.

Правосознание. Одним из центральных понятий правовой психологии является понятие правосознания. Правосознание – это сфера общественного, группового и индивидуального сознания, отражающая правовую действительность в форме юридических знаний, оценочных отношений к праву и практике его применения, правовых установок и ценностных ориентаций, регулирующих поведение человека в юридически значимых ситуациях. Специфика этой сферы общественного сознания является правовое понимание и осознание социальных явлений, соотнесение их с правовыми требованиями, с представлениями о необходимости и границах правового регулирования, с правовыми оценками и отношениями. Оно отражает общественные отношения, которые регулируются или должны быть урегулированы нормами права. Правосознание является, таким образом, ориентировочной основой правозначимых действий. При этом здесь имеет место не столько знание многочисленных правовых норм, сколько осознание и принятие тех социальных ценностей, которые находят свое отражение в праве. В целом, психологические аспекты правосознания выполняют концептуальную роль и являются стержневыми для юридической психологии, в общем и отдельных ее разделов.

Выделяют три основные функции правосознания: познавательную, оценочную, регулятивную (таблица) [6].

Можно говорить также о двух уровнях правосознания: правосознание обыденное и правосознание теоретическое. Первое носит эмпирический характер, порождается повседневными условиями жизни, ограничивается непосредственными нуждами. Правосознание теоретическое стремится проникнуть в сущность явлений, выразить их в системе взглядов, концепций, теорий.

В структуру правосознания входят четыре основных типа оценочных отношений:

отношение к праву (его принципам, институтам и нормам);

оценочные отношения к правомерному или противоправному поведению -окружающих;

к правоохранительным органам и их деятельности;

к собственному правовому поведению (правовая самооценка).

Сами по себе эти оценочные суждения носят лишь интеллектуально-эмоциональный характер. Собственно практическую реализацию они получают при наличии волевого компонента, который формирует готовность действовать в определенном направлении, и тогда мы имеем дело с установкой. Под установкой понимается сформированная на основе прошлого опыта предрасположенность воспринимать и оценивать какой-либо объект определенным образом и готовность действовать в отношении его в соответствии с этой оценкой. Когда объектом установки служат различные правовые ценности, мы говорим о правовых установках. В совокупности установки организуются в систему ценностных ориентаций – «ось сознания» (по Ядову), непосредственно формирующие внутренний план, программу деятельности в юридически значимых ситуациях. Таким образом, регулятивная функция правосознания осуществляется посредством правовых установок и ориентации, синтезирующих и стабилизирующих все иные источники правовой активности.

В результате проведенных исследований было установлено, что у лиц, совершивших преступления, наличествуют разнообразные дефекты правосознания. В связи с этим часто употребляется понятие «антиобщественная установка». В дальнейшем, говоря о причинах преступности и, главное, о личности преступника, мы еще раз обратимся к сфере правосознания.

Правосознание формируется в течение всей жизни индивида, в процессе социализации. В связи с этим, как часть общего процесса социализации личности мы можем выделить правовую социализацию, которая , таким образом, входит в круг вопросов правовой психологии. Суть правовой социализации – в усвоении личностью правовых ценностей, превращении их в нормы своей жизни и поведения, в личные качества и особенности психологии.

Помимо правосознания, правовой социализации правовая психология исследует также правовую психологию общностей, правовую психологию личности, факторы, влияющие на правовую психологию населения, влияние СМИ на правовую психологию, рассматривает психологию личной безопасности человека и психологию уголовной ответственности.

Несколько слов о психологии уголовной ответственности. Это особое направление юридической психологии (частная теория), обслуживающее потребности уголовного законодательства (в том числе в разработке точных дефиниций) и формирование практики его применения, комплекс научных положений о механизмах включения психологических знаний в процесс правотворчества и правового применения. В основе этого направления лежит стремление к индивидуализации наказания, максимальному учету особенностей и состояний личности. В связи с этим направлением правовой психологии рекомендуется книга Ситковской О.Д.

Таким образом, принимая решение по внутреннему убеждению, юрист должен быть уверен не только в том, что он правильно использовал категории формального права, но и в том, что учел законы человеческого бытия, социально-психологические механизмы взаимодействия людей.

Глава 3. Теоретические аспекты криминальной психологии как науки о личности преступника и его поведении

.1 Криминальная психология: причины преступности, психология личности преступника

Личность преступника. Понятие это многогранное, с ярко выраженным междисциплинарным характером, поскольку изучается не только психологами, но и юристами, занятыми разработкой вопросов, относящихся к уголовному праву и процессу, криминологии и криминалистике. В юридической психологии данная проблема одна из центральных. В ходе изложения материала мы уже частично касались ее, когда говорили о понятии личности в целом, о некоторых экстремальных состояниях психики, акцентуированных свойствах характера.

Понятие личности преступника, т.е. личности человека, виновно совершившего общественно опасное деяние, запрещенное законом под угрозой привлечения к уголовной ответственности. Выражает его социальную сущность, сложный комплекс характеризующих его свойств, связей, отношений, его нравственный и духовный мир, взятые в развитии, во взаимодействии с социальными условиями, с психологическими особенностями, в той или иной мере повлиявшими на совершение им преступления.

В науке уголовного права под личностью преступника понимается вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления определенного, указанного в уголовном законе возраста. Поэтому о личности преступника говорят, когда имеют в виду субъекта преступления, т.е. лицо, совершившее преступление, что нашло свое подтверждение в приговоре суда, вступившего в законную силу.

Понятие личности преступника включает в себя целый комплекс социально- демографических, социально-ролевых (функциональных), социально- психологических признаков, которые в той или иной мере связаны с преступным деянием, характеризуют его общественную опасность, объясняют причины его совершения.

В юридической психологии личность субъекта, совершившего преступление, изучается в целях оказания помощи правоохранительным органам:

при принятии решений уголовно-правового, уголовно-процессуального характера (при квалификации противоправных действий, при избрании меры пресечения обвиняемому, при определении меры наказания подсудимому с учетом характера совершенного преступления и особенностей его личности);

в выборе оптимальных тактических решений, тактических комбинаций и приемов воздействия на подозреваемого, обвиняемого (подсудимого) в различных следственных ситуациях;

в ходе установления некоторых обстоятельств, подлежащих доказыванию, в частности мотивов преступления, обстоятельств, характеризующих личность обвиняемого (подсудимого), потерпевшего и др.;

при изучении причин совершенных преступлений (по видам преступных посягательств, по лицам, участвовавшим в их совершении и т.д.);

Методы изучения личности преступника в юридической психологии применяются те же, что и при изучении личности любого участника процесса в зависимости от задач исследования.

В научно-практических целях понятие личности преступника подразделяется на составные части (структурные элементы или подсистемы) [7].Такой структурный анализ делает более удобным проведение различных исследований личности правонарушителей.

В настоящее время в научной литературе наиболее широкое распространение получил подход к изучению личности преступника, предполагающий наличие в ней следующих двух наиболее крупных подсистем, объединяющих различные более мелкие признаки, отдельные характеристики личности, а именно: социально- демографической и социально-психологической подсистем личности преступника.

Социально-демографическая подсистема личности преступника. Она включает: пол, возраст, семейное положение, образование, профессиональную принадлежность, род занятий, социальное, материальное положение, наличие судимости и иных связей с криминальной средой . Сюда же относятся признаки, характеризующие личность преступника с точки зрения выполнения им определенных функционально-ролевых обязанностей.

3.2 Криминальная психология: типологии личности преступников

В истории психологии и криминологии предпринимались попытки дать психологическую классификацию личностей преступников. Так, например, известный русский психолог А.Ф.Лазурский, взяв основанием для типологии, природные психологические возможности и особенности социальной приспособленности личности к действительности, наряду с другими выделял так называемый извращенный тип низшего уровня, который, по его мнению, плохо приспособлен к жизни. В свою очередь, извращенный тип А.Ф.Лазурский делил на ряд типов.

. Пассивный тип, имеющий два подтипа: а) апатичный, характеризующийся отсутствием ярко выраженных интересов и потребностей, равнодушным отношением к окружающей действительности; б) безвольно-робкий, легко внушаемый, с преобладанием подавленного настроения. Такие люди не относятся к криминальному типу, но могут служить источником пополнения преступного мира.

. Расчетливо-эгоистический тип, характеризующийся хитростью, черствостью и злопамятностью, заботой о своих выгодах и интересах, преимущественно материальных; этот тип близок к криминальному, ибо его представители легко, без понуждений со стороны, сознательно становятся на путь преступлений.

. Аффективно-извращенный криминальный тип, представители которого – беспорядочно веселые, легкомысленные люди, пропойцы, драчуны, скандалисты, мелкие воришки.

. Активно-извращенный криминальный тип, который включает два подтипа: а) беспорядочного насильника, характеризующегося решительностью, энергией, склонного к дракам, не любящего работать; б) сосредоточенно-жесткого, способного на самые жестокие зверства и убийства.

Классификация А.Ф.Лазурского имеет определенное познавательное значение, хотя в ней и допускается психологизация преступности. Интересную попытку классифицировать личности преступников предпринял в 20-х годах С.В.Познышев. Исходя из соотношения личностных особенностей (эндогенных факторов) и внешних обстоятельств (экзогенных факторов), толкнувших субъектов на преступление, он делит преступников на два основных типа: эндогенных и экзогенных.

Эндогенные преступники – это лица, предрасположенные к известным видам преступной деятельности: они сами ищут условия для реализации своего преступного замысла. Высшей степенью предрасположения к преступлению обладают преступники-профессионалы. Основной признак профессионального преступника – склонность к удовлетворению своих потребностей посредством данного преступления, образующая как бы установку его личности на определенное преступление. Эндогенные преступники делятся на три подтипа:

а) импульсивные преступники – лица, испытывающие чувство удовольствия от самого процесса совершения общественно опасных деяний (к ним относятся лица, всецело отдающиеся мимолетным низменным наслаждениям, руководствующиеся самолюбием и тщеславием, стремящиеся к развлечениям, похотливые и т.п.);

б) эмоциональные преступники – лица, совершающие преступления главным образом для удовлетворения внезапно возникшего сильного чувства (аффекта), не умеющие и не желающие управлять своим поведением;

в) расчетливо-рассудочные преступники, которых толкает на преступление не порыв чувства, не стремление к мимолетным чувственным наслаждениям, а представление известной связи совершаемого преступления с их общей целью – достижением известного служебного, социального, имущественного, семейного положения и т.п.

Экзогенные преступники – это лица, совершившие преступления вопреки своим расчетам и ожиданиям. Обстоятельства так резко и быстро изменились и дали такой толчок к преступлению, что под их давлением человек не устоял. Это люди, потерпевшие крушение в жизненных бурях, вставшие на преступный путь под давлением обстоятельств, хотя и не столь тяжелых, но все-таки превышавших обычные жизненные затруднения. Они прожили бы всю жизнь, не сталкиваясь с уголовным судом и законом, если бы не попали в данное положение. Тип экзогенных преступников, характеризующийся пониженной сопротивляемостью неблагоприятным внешним обстоятельствам, имеет два подтипа:[8]

) лица, которые с достаточной ясностью не увидели иных не преступных выходов из своего положения (у одних это произошло из-за интеллектуальной недостаточности – глупые, недалекие, малоразвитые, легкомысленные, у других – из-за растерянности – трусы, впавшие в уныние, отчаявшиеся и т.п.);

) лица, видевшие социально приемлемый не преступный выход из создавшегося положения, но не обладавшие достаточной энергией, чтобы своевременно его использовать (пассивные, безвольные, слишком застенчивые, холодные, безучастные или бессердечные, неблагодарные и неделикатные, нечестные, не уважающие общественные интересы и т.п.)

3.3Криминальная психология: психология преступного деяния, феномен преступных групп, психология несовершеннолетних преступников

Психология преступного деяния. Начнем с вещей общеизвестных. Как вы знаете, преступлением является общественно опасное, виновное, наказуемое по закону деяние. Совокупность установленных уголовным законом признаков, характеризующих определенное общественно опасное деяние как преступление, образует состав преступления. В состав преступления входят четыре группы признаков (или элементов состава): 1) объект, 2) объективная сторона, 3) субъект и 4) субъективная сторона. Психологический анализ преступного деяния, по существу, представляет собой анализ психологического содержания структурных элементов преступного действия.

Прежде чем говорить о существующих моделях преступного деяния, следует сказать несколько слов о двух основных аспектах изучения причин совершения преступлений, макрокриминологическом и микрокриминологическом. Макрокриминологический аспект, по сути, есть социологический подход, анализирующий крупные социальные явления. Микрокриминологический аспект анализа представляет собой психологический подход и именно этот подход будет прежде всего учитываться нами в последующем рассмотрении моделей (в принципе, мы уже исходили из него, говоря в прошлых лекциях о причинах преступности).

Поведение можно определить как произвольную активность личности, т.е. такую активность, при которой осознаны преследуемая цель и есть возможность контроля за ходом разворачивающихся процессов. Поведение человека разворачивается во времени и пространстве, представляет собой “процесс взаимодействия изменчивых ситуационных факторов с относительно постоянными личностными характеристиками” (Хеккхаузен, “Мотивация и деятельность”). Этот процесс имеет внешнюю (объективную) и внутреннюю (субъективную) стороны. Все эти соображения в полной мере относятся к преступному поведению и его механизму. Рассматривая далее механизм преступного поведения, мы увидим, что хотя он содержит по форме те же психологические элементы – процессы и состояния, что и механизм правомерного поступка, но наполнены они другим социальным содержанием. В нем, как и при совершении общественно полезных действий, отражается внешняя среда, в которой действует человек, но это отражение, как правило, дефектно. В этом специфика генезиса преступления, в отличие от обычных человеческих поступков.

Классическое определение Кудрявцева В.Н. в качестве механизма преступного поведения рассматривает взаимосвязь и взаимодействие внешних факторов объективной действительности с внутренними, психическими процессами и состояниями, детерминирующими решение совершить преступление, направляющими и контролирующими его исполнение.

Механизм преступного поведения охватывает не только сам уголовно-наказуемый поступок (преступление), но и его ближайшие (непосредственные) причины. Элементы механизма преступного поведения – это психические процессы и состояния, рассматриваемые в динамике и во взаимодействии с факторами внешней среды, детерминирующими это поведение. [9]

Как известно, преступления по своим субъективным свойствам делятся на умышленные и неосторожные. В свою очередь, среди умышленных преступлений выделяются совершенные в состоянии аффекта, предумышленные и другие. Механизм преступного поведения во всех этих случаях имеет свою специфику. Наиболее полно и развернуто он выступает в группе т.н. предумышленных преступлений, т.е. тех, совершение которых сознательно планировалось субъектом еще до наступления ситуации, в которой осуществилось его преступное намерение. Поэтому модели, которые мы рассмотрим, отражают прежде всего именно этот случай.

Следует заметить, что юристы иногда говорят проще: преступление как простое волевое действие индивида (или импульсивно-ситуативные преступления) и преступление как сложное волевое действие (или предумышленные преступления). Это слишком упрощенный взгляд для современного уровня знаний, равно как и распространенный шаблон “мотив – цель – деяние”. Об этом еще будет сказано в заключении этой темы. А пока мы рассмотрим три известные отечественные модели преступного поведения.

Во-первых, это обстоятельная, не только описательная, но и структурная модель В.В. Лунеева, опубликованная в 1980 году. Центральный, отличительный момент его модели в том, что автор представляет мотивацию как “внутренний стержень генезиса преступного поведения”. Автор рассматривает феномен мотивации в двух срезах: вертикальном и горизонтальном. Вертикальный срез определяется четырьмя уровнями: социологическим, социально-психологическим, психологическим и психофизиологическим. Горизонтальный срез представлен структурными элементами мотивации. Их девять: 1)формирование и актуализация потребности или другого детерминанта; 2)возникновение и становление конкретного мотива ; 3) целеобразование или выбор цели; 4)выбор путей, средств, способов достижения целей; 5)прогнозирование возможных действий, желательных и нежелательных последствий, в том числе и возможного уголовного наказания; 6)принятие решения действовать; 7)осуществление контроля и коррекции действий; 8)анализ наступивших последствий, сравнение достигнутого с желаемым; 9)раскаяние или выработка защитного мотива. Мотивация здесь выступает как системообразующий и смыслоообразующий фактор. Помимо возражений против такого расширительного толкования мотивации, другие исследователи отмечают, по крайней мере, еще три недостатка. Во-первых, последовательность упомянутых элементов изображена в виде линейной однозначной цепочки, в то время как в действительности их связь имеет более сложную структуру и к тому же порядок их расположения может меняться. Во-вторых, автором не раскрыты четыре названных уровня мотивации. В-третьих, схема дает только качественное представление и не содержит количественных данных.

Рефераты:  Разработка программ деятельности правительства в области здравоохранения, социальной, национальной и оборонной политики

Несколько иную попытку схематически изобразить генезис преступного поведения (и раньше Лунеева) предприняли Ю.М. Антонян и Ю.Д. Блувштейн. Причем они рассмотрели главным образом лишь первую часть генезиса – процесс формирования личности преступника и воздействия на него конкретной жизненной ситуации. Они представили две модели, из которых вторая развивает и детализирует первую, поэтому мы ее и рассмотрим (см. ниже).

Как видим, авторы выделили три типа личности, отмеченные на схеме: I – лица с глубокой антиобщественной установкой; II – лица без стойкой антиобщественной установки, но поддающиеся отрицательному влиянию малой социальной группы, к которой они принадлежат; III – случайные (ситуативные) преступники. Далее на схеме указаны два вида ситуаций: благоприятная для совершения преступлений (IV) и неблагоприятная (V). Под цифрой 1 – совершение преступления, 2 – преступник, 3- конкретная жизненная ситуация. Антиобщественная установка, по мысли авторов, складывается под влиянием четырех факторов: отрицательного влияния семьи (4), плохого воспитания в школе (5), неблагоприятной обстановки в трудовом коллективе (6) и дурного воздействия малой неформальной группы (7). Все эти социальные факторы находятся под определяющим влиянием общества в целом (8), а также идеологии и морали (9).

Достоинство этой модели не только в том, что в ней указаны условия формирования личности, но и обозначены обратные связи, чего нет во многих других моделях. Например, не только преступник воздействует на объект, когда совершает преступление, но и само содеянное влияет на его личность. Что касается недостатков, то существенный минус этой модели – это исключение из рассмотрения всех внутренних элементов процесса мотивации, планирования и исполнения. Также нет количественных данных, дается только качественное представление.

Наконец, наиболее полная и подробная модель генезиса преступного поведения, предложена Кудрявцевым В.Н. (см. ниже).

В этой схеме выделяются три основные блока : мотивация, планирование и исполнение преступного акта.[10]Каждые из трех основных блоков – сложное образование, включающее разнообразные психические состояния и процессы, влияние внешней среда, принимаемые человеком решения и обратные связи.

В блоке мотивации можно выделить несколько групп психических явлений, играющих мотивирующую роль в планировании, подготовке и осуществлении преступлений. Это прежде всего потребности и влечения человека; далее это планы и проблемные ситуации и, наконец, это ценностные ориентации.

Планирование – определение субъектом своих возможностей, принятие решений о целях деятельности и средствах ее достижения.

Исполнение – конкретное преступное деяние, последствия, влияние содеянного на его оценку преступником и на собственную самооценку преступника.

Рассмотрим более подробно два последних блока, планирование и исполнение. Мотивацию мы разбирать не будем, поскольку уже говорили о ней. Замечу лишь, что Кудрявцев также отмечает значимость “неблагоприятного формирования личности”, то, о чем мы говорили как об отчуждении личности в детстве и в процессе социализации. Автор также подчеркивает, что связь эта статистическая, вероятностная, наблюдаемая лишь в массе лиц и событий, что исключает фатальную предрасположенность.

Итак, планирование преступления. Руководствуясь сложившимся мотивом поведения, субъект должен наметить образ своих действий. Сделать это без предварительного плана невозможно, если не принимать во внимание аффективных, импульсивных поступков, при которых “мотивом поведения является чувство, оповещающее субъекта о моментальной субъективной ценности поведения”.

Планирование совершения преступления, как и любого другого поступка, подчиняется общим закономерностям планирования операций. По сути, это создание модели будущего поведения с учетом обстановки, цели, способов и средств, времени и места, затрат, возможностей и последствий. Понятно, что в случае преступления есть определенная специфика: преступнику нужно учесть тайный, противозаконный характер совершаемого, а также возможное сопротивление.

Следует заметить, что квалифицированное планирование в реальной практике встречается не часто. Неполнота и дефектность планирования объясняется многими причинами, чаще недостатками информации и недостаточным уровнем интеллекта преступников. Кроме того, планирование проводится при подготовке далеко не всех преступлений. Не разрабатывает планов действий большинство подростков-правонарушителей. Не могут планироваться неосторожные преступления, под влиянием аффекта, ссоры, под воздействием ситуации и т.д.

С учетом того, что планирование может иметь различное “наполнение”, в целом оно включает в качестве максимального набора элементов следующее:

более или менее четкая постановка цели (ради чего);

выбор объекта удовлетворения интереса;

определение средств достижения цели;

при этом каждый выбор связан с принятием решений, которые все более конкретизируются по мере развития событий.

Какие факторы или обстоятельства влияют на то, что именно данный вариант поведения будет избран преступником? Очевидно, что они могут быть субъективными и объективными. Среди объективных обстоятельств два основные – это степень трудности и степень безопасности.[11] Среди субъективных, например, можно отметить умения (навыки) преступника и привычные стереотипы поведения. Важны различные психологические и психофизиологические особенности личности (склонность к риску, импульсивность и т.д.).

Подводя итог, хотелось бы отметить важность понимания в понятия юридической психологии и её системы в целом. Для каждого из сотрудников ОВД важна юридическая культура и психологическая культура отдельно каждого как личности. На данном этапе развития событий важно понимать чем ты занимаешься и расширять свои знания и навыки в этом направлении.

Список литературы

Нормативно правовые акты:

. Конституция Российской Федерации (с учётом поправок, внесённых Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N7-ФКЗ).(с. 3)

. Федеральный Закон «О полиции», от 07.02.2021 N-3 ФЗ.( принят ГД ФС РФ 28.01.2021). (с.9)

. Федеральный Закон «Об оперативно-розыскной деятельности » от 12 августа 1995г.(с изм. от 21.11.2021 N 329-ФЗ, от 08.12.2021 N 424-ФЗ). (с.17)

. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996. N 63-ФЗ.(с.26)

. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ.(с.30)

Учебная Литература:

)Васильев В.Л. Юридическая психология. СПб. 2000.(с.3)

)Еникеев И.И. Юридическая психология. М., 2000.(с.7)

)Глоточкин А.Д. Исправительно-трудовая психология. Рязань, 1985.(с.15)

)Долгова А.И. Социально-психологические аспекты преступности несовершеннолетних 1981г. (с.19)

)Котов Д.П. Психология следователя. Воронеж, 1997 г. (С.22)

)Леоненко В.В. Профессиональная тактика следственных действий. М., 1997г. (с.27)

) Прикладная юридическая психология / Под ред. А.М.Столяренко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001г ( с.33)

) Пантелеев В.А. Психология судебного разбирательства по уголовным делам. М., 1996г (с. 37)

) Романов В.В. Юридическая психология. М.: Юрист, 1999г (с.40)

) Шиханцов Г.Г. Юридическая психология. М.: Зерцало, 2000г ( с.44)

) Ярочкин В.И. Организованная преступность. М., 1995г (с.46)

12) Антонян Ю.М., Еникеев М.И., Эминов В.Е. Психология преступника и расследований преступлений – М.: Юрист,1996

) Бассин Ф.В. Проблема бессознательного. Знание-сила,1982,N 10

) Бехтерев В.М. Об экспериментальном психологическом исследовании преступников – СПб.: тип. “Энергия”, 1902

) Борисова С.Е. Профессиональная деформация сотрудников милиции и ее личностные детерминанты. Авт. дисс. на соиск. уч. степ. канд. психол. н. -М.: Академия управления МВД России,1998

Реферат: координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью – – банк рефератов, сочинений, докладов, курсовых и дипломных работ

Размещено
на /

Координация
деятельности
правоохранительных
органов по
борьбе с преступностью

СОДЕРЖАНИЕ

1.
Координация
деятельности
правоохранительных
органов по
борьбе с преступностью

1.1
Сущность и
значение координации
деятельности
по борьбе с
преступностью.
Правовые и
организационные
основы координации

1.2
Основные направления
и формы координационной
деятельности

1.3
Полномочия
участников
координационной
деятельности

1.4
Взаимодействие
правоохранительных
органов с судами,
органами юстиции,
органами
законодательной,
исполнительной
власти и органами
местного
самоуправления

1.5
Организация
работы координационного
совещания

1.6
Состав и полномочия
участников
координационного
совещания

1.7
Постоянно
действующие
рабочие органы

1.8
Секретариат
координационного
совещания

1.9
Протокол и
постановление
координационного
совещания

1.10
Организация
координации
деятельности
правоохранительных
органов

1.10.1
Информационное
обеспечение

1.10.2
Планирование
координационной
деятельности

1.10.3
Контроль выполнения
координационных
мероприятий

Список
использованных
источников

координация
деятельность
борьба преступность

1. Координация
деятельности
правоохранительных
органов по
борьбе с преступностью

1.1 Сущность
и значение
координации
деятельности
по борьбе с
преступностью.
Правовые и
организационные
основы координации

Органами
государственной
власти, исполнительными
и распорядительными
органами совместно
с правоохранительными
органами разработана
Государственная
программа по
борьбе с преступностью
на 2006 – 2021 годы,
утвержденная
Указом Президента
Республики
Беларусь от
21 февраля 2006 г. №
103 (далее – Государственная
программа).

Государственная
программа
разработана
в целях координации
деятельности
государственных
органов, общественных
объединений
и иных организаций
по вопросам
противодействия
опасным тенденциям
в динамике
преступности,
обеспечения
правопорядка,
личной и имущественной
безопасности
граждан.

В настоящее
время преступность
оказывает
дестабилизирующее
воздействие
на состояние
жизнедеятельности
государства,
общества и
личности. В
связи с этим
назрела необходимость
выработать
и реализовать
скоординированные,
эффективные
меры по устранению
причин и условий,
способствующих
совершению
общественно
опасных деяний,
в первую очередь
связанных с
терроризмом,
незаконным
оборотом оружия,
наркотиков,
торговлей
людьми, незаконной
миграцией,
которые приобретают
транснациональный
характер.

Дальнейшего
совершенствования
требует работа
по пресечению
деятельности
организованных
преступных
групп, искоренению
фактов коррупции
и других деяний,
связанных с
корыстным
использованием
должностными
лицами своего
служебного
положения.
Важное государственное
значение имеет
проблема преодоления
пьянства как
катализатора
свершения почти
половины
правонарушений,
в том числе
против жизни
и здоровья
граждан. Сохраняет
свою актуальность
профилактика
преступлений
против собственности,
особенно краж
личного имущества
граждан, разбойных
нападений и
грабежей.

Комплекс
мер, предусмотренных
Государственной
программой,
основывается
на анализе
криминогенной
ситуации и
прогнозе развития
преступности
в Республике
Беларусь, результатах
научных исследований,
практике борьбы
с преступностью.
В ней учтен
опыт выполнения
мероприятий
Государственной
программы по
усилению борьбы
с преступностью
на 2004– 2005 годы’,
утвержденной
Указом Президента
Республики
Беларусь от
13 февраля 2004 г. №
75, программы
Союзного государства
«Борьба с
преступностью
на территории
государств
– участников
Союзного государства
на период 2003-2005
годы», утвержденной
постановлением
Совета Министров
Союзного государства
от 30 декабря
2002 г. № 48.

Координация
деятельности
правоохранительных
органов по
борьбе с преступностью
– самостоятельное
направление
деятельности
органов прокуратуры
Республики
Беларусь. По
природе это
направление
близко к ее
надзорной
деятельности,
так как определяется
необходимостью
реализации
стоящих перед
прокуратурой
целей и задач,
в том числе
точного и
безусловного
обеспечения
действующих
законов, в частности
законов, направленных
на борьбу с
преступностью.
Их исполнение
реализуется
специальными
органами, к
основным направлениям
деятельности
которых отнесены
производство
дознания или
предварительного
следствия,
осуществление
процессуального
надзора (контроля)
за соблюдением
законов о борьбе
с преступностью
при их осуществлении.
Сущность координации
деятельности
правоохранительных
органов по
борьбе с преступностью,
выполняемой
Генеральным
прокурором
и подчиненными
ему прокурорами,
заключается
в разработке
и осуществлении
органами внутренних
дел, органами
государственной
безопасности,
Комитета
государственного
контроля, других
государственных
органов, осуществляющих
борьбу с преступностью,
в том числе с
коррупцией,
и другими
правоохранительными
органами
согласованных
действий по
своевременному
выявлению,
раскрытию,
пресечению
и предупреждению
преступлений,
устранению
причин и условий,
способствующих
их совершению.
Следовательно,
признаками,
раскрывающими
сущность данного
направления
прокурорской
деятельности,
являются:

–разработка
и осуществление
согласованных
действий по
предупреждению,
пресечению
преступлений,
изобличение
лиц, их совершивших,
а также устранение
причин и условий,
способствующих
совершению
уголовно наказуемых
деяний;

–согласование
действий по
борьбе с преступностью,
осуществляемых
правоохранительными
органами, т.е.
органами,
занимающимися
расследованием
преступлений
в форме проведения
дознания или
предварительного
следствия,
осуществления
ОРД.

В организации
координации
деятельности
правоохранительных
органов по
борьбе с преступностью
важным моментом
является определение
субъектов,
которые организуют
и обеспечивают
согласованность
действий этих
органов.

В соответствии
со ст. 12 Закона
О прокуратуре
и Положением
о деятельности
координационного
совещания по
борьбе с преступностью,
утвержденным
на основании
Указа Президента
Республики
Беларусь от
31 марта 1998 г. № 185,
приказом Генерального
прокурора от
8 сентября 2005 г.
№ 16 деятельность
правоохранительных
органов по
борьбе с преступностью
координирует
Генеральный
прокурор Республики
Беларусь, прокуроры
областей, районов,
а также приравненные
к ним военные
и иные специализированные
прокуроры.

Следует иметь
в виду, что
осуществление
рассматриваемой
функции органов
прокуратуры
является
исключительной
компетенцией
прокуроров.

Существенной
чертой, раскрывающей
систему координационной
деятельности,
является ее
построение
по территориальному
и предметному
признакам. Это
правоохранительные
органы, осуществляющие
полномочия
в определенных
административно-правовых
образованиях:
район, область,
г. Минск.

Координация
деятельности
правоохранительных
органов по
предметному
признаку проявляется
в обеспечении
согласованных
действий
правоохранительных
органов, компетенция
которых является
специальной:
военные правоохранительные,
транспортные
и иные специализированные
правоохранительные
органы. Следует,
однако, иметь
в виду, что
территориальный
принцип координации
является
приоритетным,
так как специализированные
правоохранительные
органы, работая
на соответствующих
территориях,
обязаны участвовать
в выработке
согласованных
действий по
борьбе с преступностью
с территориальными
правоохранительными
органами.

Важный момент
для определения
сути координации
деятельности
правоохранительных
органов – уяснение
установленных
законодательством
организационных
принципов, на
основе которых
осуществляется
согласование
деятельности
этих органов.
К ним прежде
всего следует
относить:

1) соблюдение
законности;

2) равенство
всех участников
координационной
деятельности
при постановке
вопросов, внесении
предложений,
разработке
рекомендаций
и мероприятий;

3) самостоятельность
в деятельности
каждого правоохранительного
органа в пределах
предоставленных
законом полномочий
при выполнении
согласованных
решений, рекомендаций
и проведении
мероприятий;

4) соблюдение
гласности в
той мере, в какой
она не противоречит
требованиям
законодательства
Республики
Беларусь о
защите прав
и свобод граждан,
о государственной
и иной охраняемой
законом тайне;

5) ответственность
руководителей
каждого правоохранительного
органа за выполнение
согласованных
решений.

Принципы
организационного
обеспечения
координации
деятельности
правоохранительных
органов, с одной
стороны, в полной
мере соответствуют
принципам
верховенства
закона и гласности,
соблюдению
самостоятельности
и организационной
неподотчетности
разных правоохранительных
органов. С другой
– позволяют
разрабатывать
и осуществлять
мероприятия,
направленные
на достижение
единой задачи
по раскрытию
и пресечению
преступлений,
устранению
причин и условий,
способствующих
их совершению,
под персональную
ответственность
руководителей
правоохранительных
органов.

1.2 Основные
направления
и формы координационной
деятельности

Правоохранительные
органы осуществляют
координационную
деятельность
по следующим
направлениям:

1) совместный
анализ состояния
преступности,
ее структуры
и динамики,
прогнозирование
тенденции
развития, изучение
практики выявления,
расследования,
раскрытия,
предупреждения
и пресечения
преступлений;

2) выполнение
Государственной
программы по
борьбе с преступностью
на 2006-2021 годы;

3) разработка
совместно с
другими государственными
органами, а
также научными
учреждениями
предложений
о предупреждении
преступлений;

4) подготовка
и направление
в необходимых
случаях информационных
материалов
по вопросам
борьбы с преступностью
Президенту,
Национальному
собранию, Совету
Министров,
исполнительным
и распорядительным
органам и органам
местного
самоуправления;

5) обобщение
практики применения
законов о борьбе
с преступностью
и подготовка
предложений
об улучшении
правоохранительной
деятельности;

6) разработка
предложений
о совершенствовании
правового
регулирования
деятельности
по борьбе с
преступностью;

7) обобщение
практики выполнения
международных
договоров и
соглашений
Республики
Беларусь с
зарубежными
странами и
международными
организациями
по вопросам
сотрудничества
в борьбе с
преступностью
и выработка
соответствующих
предложений;

8) изучение
координационной
деятельности
правоохранительных
органов, распространение
положительного
опыта.

Координация
деятельности
правоохранительных
органов осуществляется
в следующих
основных формах:

1) проведение
координационных
совещаний
руководителей
правоохранительных
органов;

2) обмен информацией
по вопросам
борьбы с преступностью;

3) совместные
выезды в регионы
для проведения
согласованных
действий, проверок
и оказания
помощи местным
правоохранительным
органам в борьбе
с преступностью,
изучении и
распространении
положительного
опыта;

4) создание
следственно-оперативных
групп для
расследования
конкретных
преступлений;

5) проведение
совместных
целевых мероприятий
для выявления
и пресечения
преступлений,
а также устранения
причин и условий,
способствующих
их совершению;

6) взаимное
использование
возможностей
правоохранительных
органов для
повышения
квалификации
работников,
проведение
совместных
семинаров,
конференций;

7) оказание
взаимной помощи
в обеспечении
собственной
безопасности
в процессе
деятельности
по борьбе с
преступностью;

8) издание
совместных
приказов, указаний,
подготовка
информационных
писем и иных
организационно-распорядительных
документов;

9) выпуск совместных
бюллетеней
(сборников) и
других информационных
изданий;

10) разработка
и утверждение
согласованных
планов координационной
деятельности.

Ведущей формой
координационной
деятельности
является проведение
координационных
совещаний
руководителей
правоохранительных
органов. Они
посвящаются
главным образом
обсуждению
итогов работы
правоохранительных
органов по
борьбе с преступностью
за определенный
период – квартал,
полугодие, год.
На межведомственное
совещание может
быть вынесено
обсуждение
состояния
борьбы с определенной
категорией
преступлений:
умышленными
убийствами,
разбойными
нападениями,
преступлениями
несовершеннолетних.
На эти совещания
приглашаются
работники
правоохранительных
органов, от
которых зависит
решение обсуждаемых
проблем, представители
государственных
органов и
общественных
организаций,
в обязанности
которых входит
забота о соблюдении
законности
и правопорядка,
ученые-юристы.
Если межведомственное
совещание
проводится
в районе или
городе и обсуждаются
проблемы, носящие
общий характер,
на него приглашаются
работники
прокуратуры,
суда, юстиции,
а также оперативные
работники МВД,
КГБ и других
правоохранительных
органов. На
подобных совещаниях,
как правило,
присутствуют
представители
вышестоящих
правоохранительных
органов, органов
местного
самоуправления,
на межведомственном
совещании
принимается
решение, которое
проводится
в жизнь приказами
руководителей
правоохранительных
органов, и каждый
из них издает
приказ по своему
ведомству.
Межведомственное
совещание может
быть проведено
с участием
только заинтересованных
в решении того
или иного вопроса
правоохранительных
органов.

Важной формой
координации
являются совместные
выезды в области,
районы для
проведения
согласованных
действий, проверок
и оказания
помощи местным
правоохранительным
органам по
борьбе с преступностью,
изучению и
распространению
положительного
опыта. Выбор
объекта проверки
определяется
состоянием
работы по всем
направлениям
правоохранительной
деятельности.

Перед выездом
изучается
состояние
преступности
в тех регионах,
которые предстоит
проверить,
разрабатывается
план проверки
и оказания
практической
помощи. Возглавляет
бригаду проверяющих
один из руководителей
прокуратуры.

По итогам
составляется
общая справка,
которая подписывается
всем составом
проверяющих.
Со справкой
знакомятся
работники
правоохранительных
органов, деятельность
которых проверялась.

Об итогах
проверки
информируются
местные органы
власти. Результаты
выносятся на
обсуждение
координационного
совета или
межведомственного
совещания.
Решение, принимаемое
советом или
совещанием,
проводится
в жизнь приказом
или приказами
руководителей
соответствующих
ведомств.

Заслуживает
внимания и
обмен информацией
по вопросам
борьбы с преступностью.

В информационных
письмах дается
анализ деятельности
МВД, прокуратуры,
юстиции и других
правоохранительных
органов по
борьбе с преступностью,
применения
законов, главным
образом вновь
принятых, состояния
работы по раскрытию
и расследованию
определенной
категории
преступлений
и результативности
их судебного
рассмотрения.

Распространена
на практике
и такая форма
координации,
как разработка
и утверждение
согласованных
планов координационной
деятельности.

В зависимости
от структуры
и динамики
преступности,
распространенности
определенных
преступлений,
от состояния
оперативной
обстановки
в районе, городе,
области руководители
правоохранительных
органов намечают
провести ряд
целенаправленных
мероприятий
по усилению
борьбы с преступностью.
Эти мероприятия
могут носить
как организационный,
процессуально-розыскной,
так и воспитательный
характер. План
может составляться
на квартал,
полугодие, год.

1.3 Полномочия
участников
координационной
деятельности

В целях обеспечения
координации
деятельности
правоохранительных
органов прокуроры
созывают
координационные
совещания. В
состав координационного
совещания
входят прокурор
(председатель
совещания) и
руководители
соответствующих
правоохранительных
органов или
лица, исполняющие
их обязанности
(члены совещания).
Совещание
созывается
председателем
по мере необходимости,
но не реже одного
раза в квартал,
а также по инициативе
одного из членов
координационного
совещания.
Члены координационного
совещания при
обсуждении
вопросов пользуются
равными правами.

Решение
координационного
совещания
оформляется
в письменной
форме и считается
принятым, если
оно одобрено
руководителями
правоохранительных
органов, на
которых возлагается
его выполнение.
Руководители
правоохранительных
органов во
исполнение
решений координационного
совещания
издают приказы,
указания,
распоряжения
и принимают
соответствующие
организационно-распорядительные
меры. Если в
реализации
решения участвуют
несколько
правоохранительных
органов, организационное
обеспечение
возлагается
на орган, указанный
в решении первым.

Решения
координационного
совещания
подписывают
его председатель
и руководители
правоохранительных
органов, на
которые возложено
его выполнение,
а протоколы
координационного
совещания – его
председатель.
Руководители
правоохранительных
органов – члены
координационного
совещания –
обеспечивают
выполнение
принятых решений
в области,
относящейся
к ведению и
компетенции
возглавляемых
ими органов.

Председатель
координационного
совещания
обладает следующими
полномочиями:

–созывает
координационное
совещание;

–истребует
информацию,
необходимую
для организации
координационной
деятельности;

–организует
рабочие группы
из представителей
правоохранительных
органов;

–назначает
из числа работников
прокуратуры
ответственного
секретаря
координационного
совещания,
который возглавляет
секретариат
координационного
совещания.

Рефераты:  В чем заключается проблема систематизации в гуманитарных науках? - Школьные

Члены координационного
совещания в
пределах своей
компетенции:

–вносят
предложения
по вопросам,
относящимся
к координационной
деятельности,
с обоснованием
необходимости
их рассмотрения,
путей и способов
решения;

–вносят в
согласованном
порядке проекты
документов,
иные материалы,
требующие
обсуждения
и принятия
решения;

–участвуют
в обсуждении
и выработке
решений по
вопросам, вынесенным
на рассмотрение;

–определяют
участников
рабочих групп;

–вносят
предложения
об оценке
эффективности
принятых совместных
решений и мер
по их реализации.

Секретариат
координационного
совещания
формируется
из представителей
всех правоохранительных
органов.

Секретариат
координационного
совещания:

–проводит
текущую организационную
работу;

–ведет документацию
координационного
совещания с
соблюдением
требований
секретного
делопроизводства;

–извещает
членов координационного
совещания и
приглашенных
на него лиц о
повестке дня
совещания с
приложением
проектов документов,
подлежащих
обсуждению,
и других материалов;

–организует
подготовку
и внесение
предложений
правоохранительных
органов по
плану работы
координационного
совещания;

–формирует
проекты планов
работы и представляет
их на рассмотрение
руководителям
правоохранительных
органов;

–анализирует
ход выполнения
планов и решений
координационного
совещания, о
результатах
информирует
его председателя;

–выполняет
иные поручения
председателя
координационного
совещания.
Проекты документов
по вопросу,
рассматриваемому
на координационном
совещании,
готовит правоохранительный
орган, которым
в инициативном
порядке внесено
предложение
о его рассмотрении,
либо созданная
для этих целей
рабочая группа
из представителей
соответствующих
правоохранительных
органов.

1.4 Взаимодействие
правоохранительных
органов с судами,
органами юстиции,
органами
законодательной,
исполнительной
власти и органами
местного
самоуправления

В целях повышения
эффективности
координации
деятельности
правоохранительных
органов осуществляется
взаимодействие
с судами и органами
юстиции, которые
не наделены
правоохранительными
функциями.

Взаимодействие
с судами и органами
юстиции может
проводиться
в следующих
согласованных
формах:

– взаимное
информирование
о состоянии
преступности
и судимости;

– использование
данных судебной
статистики
и материалов
судебной практики
при разработке
мер по усилению
борьбы с преступностью;

– совместная
работа по подготовке
законопроектов
о борьбе с
преступностью;

– проведение
совместных
семинаров и
конференций,
участие соответствующих
специалистов
в работе по
повышению
квалификации
работников
правоохранительных
органов;

– направление
совместных
информационных
писем, справок,
обзоров;

– участие
в подготовке
постановлений
Пленума Верховного
Суда, Пленума
Высшего Хозяйственного
Суда.

Председатели
судов, руководители
органов юстиции,
не наделенные
правоохранительными
функциями,
могут принимать
участие в
координационных
совещаниях
правоохранительных
органов.

В процессе
координации
осуществляется
взаимодействие
правоохранительных
органов с органами
исполнительной
власти. Такое
взаимодействие,
прежде всего,
связано с разработкой
и выполнением
комплексных
программ борьбы
с преступностью,
которые включают
следующие
разделы:

– общая
социально-демографическая
характеристика
города, района;

– криминологическая
характеристика
города, района;

– субъекты
деятельности
по борьбе с
преступностью;

– основные
направления
деятельности
и общие меры
по борьбе с
преступностью;

– меры по
борьбе с преступлениями
против личности;

– меры по
борьбе с преступными
посягательствами
на собственность;

– меры по
борьбе с преступлениями
в сфере экономики
города, района;

– общественная
безопасность
и профилактика
правонарушений;

– предотвращение
детской безнадзорности
и преступности;

– материально-финансовое
и кадровое
обеспечение
программы.

Мероприятия
программы,
предусматривающие
участие прокуратуры,
включаются
в нее по согласованию
с прокуратурой
или по ее инициативе.

Как правило,
проект комплексной
региональной
(области, района,
города) программы
борьбы с преступностью,
а также ход и
результаты
ее выполнения
обсуждаются
на координационных
совещаниях
правоохранительных
органов соответствующего
региона. Принятая
программа
подписывается
главой местной
администрации.
Специализированные
прокуратуры
также вносят
свои предложения
в эти программы
и принимают
участие в их
реализации.

Прокурор
участвует в
этих программах
согласованно
с органами
исполнительной
власти, целенаправленно
используя
взаимные возможности.
Однако исполнение
мероприятий,
намеченных
программой
по борьбе с
преступностью,
не исключает
осуществление
прокуратурой
и другими
правоохранительными
органами
координационных
мероприятий,
выработанных
самостоятельно,
исходя из оперативной
обстановки.

Важной формой
координации
выступает
подготовка
и направление
в исполнительные
и распорядительные
органы и органы
местного
самоуправления
информации
руководителей
правоохранительных
органов по
вопросам состояния
преступности
и судимости
в регионе (области,
районе, городе)
и о выполненной
профилактической
работе.

Координация
деятельности
правоохранительных
органов по
борьбе с преступностью
может осуществляться
как «по вертикали»,
так и «по горизонтали»,
рекомендации
вышестоящих
координирующих
органов обязательны
для исполнения
нижестоящими.

При планировании
и организации
координационной
деятельности
прокуратур
городского
(районного)
звена учитывается
план работы
и решения
координационного
совещания
вышестоящего
звена правоохранительных
органов. Специализированные
прокуроры,
приравненные
к прокурорам
городов и районов,
координируют
на своем уровне
деятельность
соответствующих
специализированных
отделов и отделений
внутренних
дел на транспорте,
в закрытых и
обособленных
военных городках,
отделов и отделений
КГБ, отделов
налоговой
инспекции,
местных таможен
и таможенных
постов. Возникает
необходимость
в координации
деятельности
территориальных,
военных и
транспортных
прокуратур.
При выполнении
конкретных
задач специализированные
правоохранительные
структуры,
специализированные
прокуроры могут
выступать
организаторами
координации
деятельности
этих правоохранительных
органов с
привлечением
к этой работе
руководителей
исполнительной
и распорядительной
власти и других
заинтересованных
ведомств по
следующим
вопросам:

1) военные
прокуроры –
о мерах по
предупреждению
незаконного
отчуждения
и разворовывания
государственной
собственности
в воинских
частях и учреждениях;
по борьбе с
незаконным
оборотом оружия,
боеприпасов
и взрывчатых
веществ; по
пресечению
незаконного
оборота алкогольной
продукции,
наркотических
средств и
психотропных
веществ в воинских
частях;

2) транспортные
прокуроры –
о мерах по
предотвращению
терроризма;
по предупреждению
и пресечению
преступлений,
связанных с
хищениями
материальных
средств при
перевозках
на железнодорожном,
водном и воздушном
транспорте;

3) территориальные
прокуроры,
осуществляющие
надзор за соблюдением
законов в
исправительных
учреждениях,
– по обеспечению
безопасности
объектов
уголовно-исполнительной
системы; по
борьбе с распространением
наркотиков
в местах лишения
свободы; о соблюдении
конституционных
прав и свобод
граждан, содержащихся
в следственных
изоляторах.

1.5 Организация
работы координационного
совещания

Главная задача
координационного
совещания –
выработка и
принятие решений
по вопросам
прежде всего
стратегического
характера,
общим для всех
правоохранительных
органов того
или иного уровня.
Наряду с определением
приоритетов
совместной
деятельности
разрабатываются
меры по борьбе
с преступностью,
в частности:

– анализ и
оценка итогов
работы правоохранительных
органов области,
района (города)
по борьбе с
преступностью
за определенный
период либо
по отдельным
категориям
преступлений;

– разработка
согласованных
мероприятий,
реализация
которых должна
осуществляться
совместно с
руководителями
соответствующих
правоохранительных
органов;

– разработка
и участие в
реализации
профилактических
мер, предусмотренных
региональными
программами,
в том числе в
отдельных
сферах правовых
отношений, в
отдельных
населенных
пунктах;

– заслушивание
сообщений
подчиненных
руководителей,
других работников
правоохранительных
органов;

– разработка
и внесение
общих предложений
в комплексные
региональные
программы
борьбы с преступностью.

1.6 Состав и
полномочия
участников
координационного
совещания

Постоянно
действующее
координационное
совещание
образуется
в составе:
председателя
– прокурора
и членов –
руководителей
соответствующих
правоохранительных
органов. Постоянный
состав координационного
совещания
утверждается
совместным
решением
руководителей
правоохранительных
органов соответствующего
уровня.

На городском
(районном) уровне
в него, как правило,
входят руководители
органов внутренних
дел, органов
государственной
безопасности,
Комитета
государственного
контроля, налоговой
инспекции,
таможенной
службы, прокуроры
специализированных
прокуратур;
приглашаются
председатель
суда и представители
учреждений,
входящих в
систему Министерства
юстиции.

Для обеспечения
должного
взаимодействия
и взаимопонимания
между участниками
координации
важно непосредственное
участие первых
лиц в координационных
совещаниях.
Представители
местных органов
власти в состав
постоянно
действующих
координационных
совещаний не
включаются,
а только приглашаются
для участия
в его работе,
принятые решения
при необходимости
доводятся до
их сведения.
С учетом характера
и условий обсуждаемых
вопросов на
совещания могут
быть приглашены
другие работники
правоохранительных,
контролирующих
и специализированных
органов, руководители
различных
ведомств,
негосударственных
структур,
общественных
объединений,
ученые, представители
средств массовой
информации.

Согласованные
решения об этом
принимаются
руководителями
правоохранительных
органов. Совещание
созывается
председателем
по мере необходимости,
но не реже одного
раза в квартал,
а также может
созываться
по инициативе
одного из членов
координационного
совещания.

Работа
координационного
совещания
планируется
с учетом планов
координационных
мероприятий
на полугодие,
разрабатываемых
участниками
координационной
деятельности.

В процессе
подготовки
координационного
совещания
заранее изучаются
и анализируются
следственная,
процессуальная,
судебная практика,
состояние
борьбы с преступностью;
выявляются
организационные
недостатки
в работе, обобщается
опыт успешной
работы; вырабатывается
единая линия
в применении
закона.

1.7 Постоянно
действующие
рабочие органы

Межведомственные
рабочие группы
создаются по
мере вынесения
конкретных
вопросов на
обсуждение
решением совещания
или его председателя.
В их состав,
как правило,
включаются
оперативные
работники
прокуратуры
по соответствующему
направлению
надзора, а также
работники
правоохранительных
и иных органов
и ведомств.
Руководителем
такой группы
является
представитель
прокуратуры
по конкретному
направлению
надзора. При
необходимости
совещание или
его председатель
назначает
представителя
иного органа
руководителем
рабочей группы.
В случае, когда
исполнение
решения возлагается
на ряд ведомств
без участия
прокуратуры,
орган, представитель
которого должен
возглавлять
рабочую группу,
определяется
согласованным
решением
руководителей
всех участвующих
в исполнении
органов. По
актуальным
направлениям
борьбы с преступностью
целесообразно
создавать
постоянно
действующие
межведомственные
рабочие группы
исходя из штатной
численности
прокуратуры
и местных условий.

Рабочие группы
осуществляют:

–повседневное
накопление
информации
(банка данных)
на закрепленных
направлениях
борьбы с преступностью;

–обмен информацией
между членами
рабочей группы
и участниками
координационного
совещания;

–мониторинговое
отслеживание
негативных
тенденций в
преступности,
положительного
опыта работы,
комплексный
анализ и прогнозирование
развития
криминогенной
ситуации, внесение
предложений
по наиболее
острым проблемам;

–подготовку
информационно-аналитических
материалов
для направления
в органы исполнительной
и законодательной
власти, для
доклада председателю
координационного
совещания,
руководителю
рабочего аппарата,
а также для
рассмотрения
на координационном
совещании;

–разработку
совместно с
научными учреждениями
и государственными
органами предложений
о предупреждении
преступлений;

–обобщение
практики применения
законов о борьбе
с преступностью
и подготовку
предложений
по совершенствованию
правоохранительной
деятельности;

–разработку
проектов совместных
приказов, указаний,
информационных
писем и иных
организационно-распорядительных
документов
по вопросам
борьбы с преступностью;

–подготовку
проектов
согласованных
программ и
планов координационной
деятельности.

1.8 Секретариат
координационного
совещания

Этот постоянно
действующий
орган формируется
в городе (районе),
где для этого
имеются кадровые
и иные условия
и возможности,
а также на
вышестоящих
уровнях из
представителей
всех правоохранительных
органов, являющихся
членами координационного
совещания, и
утверждается
на ближайшем
заседании. При
изменении
состава секретариата
руководитель
соответствующего
правоохранительного
органа представляет
новую кандидатуру.
Ответственным
секретарем
в прокуратурах
городского
(районного)
звена может
назначаться
помощник прокурора.
Решение о возложении
обязанностей
ответственного
секретаря может
быть оформлено
соответствующим
кадровым
распоряжением
прокурора, либо
информация
об этом должна
содержаться
в общем распоряжении
о распределении
обязанностей
по прокуратуре.
Ответственный
секретарь
возглавляет
работу секретариата
координационного
совещания.
Секретариат
проводит текущую
организационную
работу: ведет
документацию
координационного
совещания;
извещает членов
координационного
совещания и
приглашаемых
лиц о проведении
и повестке дня
совещания с
приложением
проектов документов,
подлежащих
обсуждению
или принятию;
организует
подготовку
и сбор предложений
правоохранительных
органов в планы
работы координационного
совещания;
формирует
проекты планов
и представляет
их на рассмотрение
руководителям
правоохранительных
органов; также
проводит
периодический
анализ и обобщение
хода выполнения
планов и решений
координационного
совещания. О
результатах
выполнения
планов секретариат
информирует
председателя.

1.9 Протокол
и постановление
координационного
совещания

Материалы
к совещанию
готовятся
заранее в
соответствии
с утвержденным
планом и заблаговременно
раздаются
членам совещания.
Работа совещания
протоколируется.
Протокол
подписывается
председателем
и ответственным
секретарем
координационного
совещания, а
решение – руководителями
тех органов,
на которых
возложено его
исполнение.
Протокол
координационного
совещания
содержит:
наименование,
дату, время и
место его проведения;
состав участников,
в том числе
лиц, приглашенных
на заседание;
четкий и полный
перечень вопросов
повестки дня
совещания;
подробное
содержание
выступлений
участников
совещания по
каждому вопросу,
особенно их
предложения
и обоснование.
Решение координационного
совещания
оформляется
постановлением,
которое прилагается
к соответствующему
протоколу. В
постановлении
указываются:
наименование,
дата и место
принятия решения,
существо
рассмотренного
вопроса и принятого
по нему решения.
Его формулировка
содержит юридическое
и фактическое
обоснование,
сведения об
исполнителе
и о лице, ответственном
за контроль
исполнения;
указываются
сроки исполнения.
Подписанное
всеми уполномоченными
лицами постановление
свидетельствует
об их согласии
с принятым
решением. Такое
постановление
направляется
всем членам
координационного
совещания.

1.10 Организация
координации
деятельности
правоохранительных
органов

Под организацией
координации
понимается
целенаправленное
обоснованное
упорядочение
совместной
работы правоохранительных
органов по
борьбе с преступностью,
приведение
ее в стройную
устойчивую
постоянно
действующую
систему.

1.10.1 Информационное
обеспечение

Координация
осуществляется
на основе:

– результатов
анализа собранной
всеми правоохранительными
органами информации
о состоянии,
структуре,
динамике
преступности,
об обстоятельствах,
способствующих
преступным
проявлениям,
а также о результативности
мер борьбы с
ними;

– данных
статистического
и оперативного
учетов (в том
числе о раскрытии
преступлений,
сроках следствия);

– дополнительных
сведений, которыми
располагают
другие государственные
органы и негосударственные
организации.

От иных
государственных
органов сведения
запрашиваются
по типовой
форме, что позволяет
получить сопоставимые
данные и облегчает
их обработку
и обобщение.

Прокуратура
получает информацию
о состоянии
преступности
и борьбы с ней
на поднадзорной
территории
прежде всего
посредством
выполнения
надзорных
функций. Информация
содержится
в материалах
прокурорских
проверок, как
плановых, так
и инициативных.
Из других
правоохранительных
органов она
поступает в
виде оперативных
сводок, аналитических
справок, докладных
записок и т.п.

Оценка ситуации
в регионе по
результатам
анализа собранной
информации
позволяет
определять
цели координации,
например: повышение
уровня раскрываемости
каких-либо
видов преступлений,
получивших
распространение
в данном городе
(районе); снижение
удельного веса
преступлений
среди отдельных
групп населения
(несовершеннолетних,
безработных).

Важное
профилактическое
воздействие
на состояние
преступности
имеет борьба
со злоупотреблением
спиртными
напитками и
алкоголизмом,
на почве которых
совершается
значительная
часть преступлений.

Не менее
грозным криминогенным
фактором,
непосредственно
определяющим
состояние и
структуру
преступности,
является наркотизм
– употребление
различных
наркосодержащих
веществ, вызывающих
наркотическое
опьянение, и
наркомания
– болезненное
привыкание
к наркотикам.

В крупных
городах по
инициативе
или при непосредственном
участии координационных
совещаний
правоохранительных
органов составляются
(обычно на два
года) программы
комплексных
мер противодействия
злоупотреблениям
наркотиками
и их незаконному
обороту. Проводятся
совместные
проверки предприятий,
медицинских
учреждений,
занимающихся
производством,
хранением и
реализацией
лекарственных
наркотических
препаратов,
психотропных,
сильнодействующих
и ядовитых
веществ. Организуются
межведомственные
операции по
пресечению
незаконного
оборота наркотиков.
Анализируется
практика дознания
и предварительного
следствия по
уголовным делам
данной категории,
составляются
обобщения,
обзоры положительного
опыта работы
правоохранительных
и иных компетентных
органов по
этому направлению.

Обобщается
судебная практика
по делам, связанным
с незаконным
оборотом наркотиков,
вовлечением
несовершеннолетних
в совершение
преступлений
на почве наркотизма.

По возможности
создается
специализированная
следственно-оперативная
группа по
расследованию
преступлений,
связанных с
незаконным
оборотом наркотиков.
Проводятся
мероприятия
по пресечению
незаконного
перемещения
наркотических
средств через
таможенную
и государственную
границу, в том
числе с использованием
контролируемых
поставок наркотиков.

1.10.2 Планирование
координационной
деятельности

По результатам
анализа информации
и с учетом
определенных
целей и основных
направлений
совместной
деятельности
разрабатывается
план согласованных
мероприятий.
Обобщенные
предложения
каждого право
охранительного
органа поступают
в рабочую группу,
которая готовит
проект плана
и представляет
его членам
координационного
совещания для
обсуждения.
Планируются
мероприятия,
которые реально
выполнимы
наличными
силами правоохранительных
органов в
определенные
сроки. При разработке
плана мероприятий
не превышаются
пределы компетенции
правоохранительных
органов и
координационных
совещаний.

При планировании
работы правоохранительных
органов по
противодействию
преступности
в городе (районе)
учитываются
рекомендации
органов власти
и вышестоящих
прокуратур.
Дифференцированно
учитывается
количество
преступлений:
по предприятиям,
организациям,
населенным
пунктам, микрорайонам
и т.п.

План мероприятий
составляется
на квартал или
полугодие,
утверждается
на заседании
координационного
совещания.

В связи с
изменениями
в оперативной
обстановке
в течение года
в план работы
координационного
совещания могут
вноситься
коррективы.
План координационной
работы подписывают
руководители
всех правоохранительных
органов, что
придает ему
надлежащую
легитимность,
позволяет
осуществлять
контроль за
исполнением
предусмотренных
мер, обеспечивает
преемственность
при смене отдельных
руководителей.

Примерный
перечень мероприятий
для включения
в план координационной
работы:

1) анализ состояния,
структуры и
динамики
преступности;
тенденции ее
развития;

2) обеспечение
обмена информацией
для разработки
и реализации
совместных
следственно-оперативных
мероприятий
по своевременному
выявлению и
пресечению
преступлений;

3) анализ состояния
исполнения
законов, постановлений
Совета Министров
Республики
Беларусь и
других нормативных
актов органов
государственной
власти и Государственной
программы по
борьбе с преступностью
на 2006–2021 годы;

4) разработка
и осуществление
совместных
мер по пресечению
и расследованию
деятельности
преступных
группировок
несовершеннолетних,
предупреждению
совершения
ими новых
преступлений;

5) мероприятия
по предупреждению
незаконного
оборота наркотиков,
выработка
согласованных
мер по выявлению
и пресечению
деятельности
организованных
преступных
формирований
в сфере наркобизнеса
(аналогично
по незаконному
обороту оружия);

6) установление
причин длительных
сроков следствия,
обеспечение
своевременной
и эффективной
работы следственно-оперативных
групп, выработка
согласованных
предложений;

7) изучение
и анализ состояния
борьбы с преступлениями
и иными правонарушениями
при использовании
бюджетных
средств в кредитно-
финансовой
сфере; по результатам
– разработка
и реализация
согласованных
мер по усилению
защиты бюджетных
средств и средств
внебюджетных
фондов от преступных
посягательств;

8) разработка
мер по совершенствованию
деятельности
правоохранительных
органов города,
района по раскрытию
убийств, в связи
с безвестным
исчезновением
граждан и розыску
лиц, без вести
пропавших;

9) обобщение
практики применения
норм Уголовного
кодекса Республики
Беларусь по
отдельным видам
преступлений.

1.10.3 Контроль
выполнения
координационных
мероприятий

Важнейшее
направление
координации
деятельности
по борьбе с
преступностью
– организация
исполнения
решений координационных
совещаний.
Руководители
правоохранительных
органов издают
приказы, указания,
распоряжения.
Тем самым создается
реальный механизм
выполнения
совместных
решений. Утвержденные
планы мероприятий
доводятся до
сведения подчиненных
работников
по ведомствам,
которые будут
участвовать
в его выполнении.
Руководители
правоохранительных
органов инструктируют
исполнителей
и дают им методические
рекомендации
по выполнению
соответствующих
мероприятий.

При необходимости
формируются
бригады для
проверки работы
нижестоящих
органов, и
определяется
порядок работы;
подготавливаются
программы
работы, памятки
исполнителям;
осуществляется
постоянный
контроль за
выполнением
плановых мероприятий.
Ход выполнения
планов обсуждается
на заседаниях
координационного
совещания,
оперативных
совещаниях;
в необходимых
случаях планы
корректируются.

Оперативный
анализ хода
выполнения
планов и решений
совещания
осуществляется
секретариатом
координационного
совещания в
тех регионах,
где он создан,
а также постоянно
действующими
межведомственными
рабочими группами.
В обязанности
каждого члена
рабочей группы
входит представление
в прокуратуру
текущей информации
по исполнению
принятых решений.

По завершении
календарного
года указанные
работники
контролируют
исполнение
и направляют
на имя соответствующего
прокурора
итоговые
аналитические
справки о результатах
координационной
деятельности
по конкретному
направлению
за подписью
первых руководителей
правоохранительных
органов.

Общий контроль
осуществляет
соответствующий
прокурор;
ведомственный
контроль –
руководители
правоохранительных
органов в рамках
своей компетенции.
(Целесообразно
на координационном
совещании
заслушивать
отчеты руководителей
правоохранительных
органов о ходе
выполнения
решений предыдущих
совещаний.)

В прокуратурах
городов с районным
делением при
перспективном
планировании
работы контроль
осуществляется
путем сбора
и анализа докладных
записок нижестоящих
прокуратур,
рассмотрения
соответствующих
вопросов на
оперативных,
межведомственных
совещаниях,
заслушивания
отчетов ответственных
руководителей
аппарата прокуратуры
города и т.п.

В обеспечение
выполнения
координационных
решений у прокурора
есть возможность
использовать
свои основные
надзорные
полномочия:
там, где речь
идет о невыполнении
требований
закона или о
нарушениях
законности,
он может поставить
вопрос о привлечении
конкретного
должностного
лица, допустившего
такое нарушение,
к ответственности.

Таким образом,
надзорные
функции прокурора
сочетаются
с координационными,
он при необходимости
может проверить
исполнение
законов в любом
правоохранительном
органе и по
любому вопросу.

Список
использованных
источников

1.
Конституция
Республики
Беларусь 1994 г.
(с изменениями
и дополнениями
на республиканских
референдумах
24 ноября 1996 г. и
17 октября 2004 г.) –
Мн.: Амалфея,
2005. – 48 с.

2.
Закон Республики
Беларусь «О
прокуратуре
Республике
Беларусь» от
08.05.2007 г. № 220-З с изм.
и доп. от 06.01.2009 г. //
Национальный
реестр правовых
актов Республики
Беларусь.

3.
Голустьян, О.
А. Прокурорский
надзор [Текст]:
учебник для
ВУЗов / О. А. Голустьян.
– М.: Юнити – Дона,
Закон и право,
2004. – 256с.

4.
Сухарева, А. Я.
Прокурорский
надзор [Текст]:
учебное пособие
/ А. Я. Сухарева.–
М.: Норма, 2004. – 472с.

5.
Бессарабов
В.Г. прокурорский
надзор: Учебник
– М.: ТК Велби,
изд-во Проспект,
2007.

6.
Кеник А.А. Прокурорский
надзор: учеб.
пособие / А.А.
Кеник. – Минск:
Амалфея, 2008 г. –
576 с.

Размещено
на

29

Оцените статью
Реферат Зона
Добавить комментарий