Фрагмент работы для ознакомления
Таким образом, становится возможным создать каузальную модель управления, согласующую цели управляющей подсистемы (причины) с управляемой подсистемой (следствие, результат) и ориентирующую функциональные взаимосвязи административно-территориального образования на формирование самореферентной и автопоэзисной структуры.
В процессе согласования целей между структурно-функциональными уровнями административно-территориального образования появляется возможность организации повышения эффективности социально-экономического развития региона в целом, рационально оптимизируя систему общественного производства в формате конвергентной концепции.
Необходимо учесть, что регион априори слабоструктурированная и слабоорганизованная динамическая система. Управление такой системой направлено на решение задачи обеспечения оптимальных условий протекания процессов, цели которых определяются общей миссией региона в составе государства.
Государство устанавливает параметры регулирования региона, как правило, посредством нормативно-правового законодательства.В парадигме повышения эффективности социально-экономического развития региона следует особо выделить, что регион – это большая и сложная система, обладающая рядом специфических свойств: адаптивностью, мультипликативностью, неаддитивностью, обособленностью, обратной связью, синергичностью, совместимостью, целостностью, централизованностью и эмерджентностью.
Именно возможности рационального и оптимального использования специфических свойств административно-территориального образования являются критерием повышения эффективности социально-экономического развития региона. [17, c. 24]В данном контексте можно предположить, что структурно-функциональная модель повышения эффективности социально-экономического развития региона в методологическом аспекте выступает как следствие функциональной целостности региона.
Функциональная целостность региона обусловливает относительную самостоятельность, автономность отдельных административно-территориальных единиц региона (градообразующих предприятий, районов, поселений и т.д.) в рамках структурно-функциональной локализованной обособленности.
Эта автономность в известном смысле неизбежна, как неизбежно то, что всякий объект, раз он существует, обладает целостными характеристиками и некоторым собственным поведением.Автономность, целостность, поведенческие характеристики системы «регион» невозможно понять, изучая только структуру и не рассматривая функциональные взаимосвязи, которые определяют её свойства.
Функциональные взаимосвязи порождаются в результате целевой организации административно-территориального образования, имеющего «горизонтальные» и «вертикальные» связи и, как следствие, необходимость их координации, выступая как структурные свойства всей системы «регион», тем самым отражают меру для рационального анализа и оптимального синтеза.
Таким образом, социально-экономическое развитие региона является системным процессом, который следует рассматривать как последовательную смену явлений, состояний, совокупности действий описываемых функцией целеполагания. Функция целеполагания обеспечивает выполнение принципа системности, когда каждая подсистема управления имеет специфическую цель, которая в свою очередь соотносится с целью вышестоящей подсистемы управления и главной целью общества.
При этом функция регионального целеполагания отображается в форме предиката системообразующей функции государства с учётом того, что регион как подсистема государства и национальной экономики должен формировать «свои» цели в рамках государственных федеральных целей более высокого уровня. [4, c.
61]На основе изложенных выше умозаключений следует предположить, что процесс организации повышения эффективности социально-экономического развития региона следует начинать с анализа целей. Отказ от ясного определения целей допускает возможность внесения существенных ошибок в представление о разумном функционировании и развитии региона, интегрирующего в себя как минимум:экономическую систему – комплекс производственных отношений, соответствующих определённой ступени развития производительных сил общества;социальную систему – совокупность общественных отношений, организаций и форм, определяющих взаимосвязи между личностью, коллективом, организацией и обществом в целом.
Социально-экономическую систему региона следует рассматривать как функциональную и в то же время развивающуюся совокупность глубоко интегрированных, взаимно и кумулятивно обусловленных экономической и социальной подсистем. При определённых условиях подсистемы сами могут рассматриваться как система, а исследуемая система – как элемент более сложной системы. Т.е. раскрывается перманентность социально-экономического развития региона.
В целом повышение эффективности социально-экономического развития региона есть уровень функциональной взаимосвязи и структурных взаимодополнений, по сути, автономных подсистем региона выполняющих свою уникальную функцию, имеющих свои источники, механизмы и законы развития.
При этом ресурсная, производственная, рыночная, инвестиционная, инновационная, социальная и др. подсистемы, отдавая свою энергию и заимствуя её у других, стремятся к максимальному самосохранению. Системы с одной стороны не могут существовать без других систем, путём установления между ними связи для информационного, энергетического и материального обмена, а с другой – стремятся к самостоятельности, минимизации потерь от этих связей.
Следовательно, процесс реализации системного подхода к концепции повышения эффективности социально-экономического развития региона сводится к организации совокупности последовательных действий усиливающих взаимосвязи региональных подсистем, и повышающих уровень их взаимной и кумулятивной обусловленности, а также на выявлении многообразных связей и механизмов, обеспечивающих данную возможность. [16, c.
88]В соответствии с вышеизложенной совокупностью методологических требований процесс решения социально-экономических задач закономерно должен воплощаться в реальность через разумную последовательность состоящую, как минимум, из трёх стадий:1-ая стадия – постановка задачи, включающая в себя следующие этапы:содержательная постановка задачи – определение задачи и её формулировка;системный анализ задачи – объект представляется в виде системы;системный синтез – процесс построения математической модели объекта и определение методов (алгоритмов) получения решения задачи;
2-ая стадия – разработка программы решения задачи;3-ая стадия – реализация модели и получение результатов.В процессе формирования концепции повышения эффективности социально-экономического развития региона необходимо учитывать, что развитие каждого российского региона проходит в границах (условиях) социально-экономического пространства РФ.
Следовательно, подходы и методы к разработке концепции повышения эффективности социально-экономического развития региона должны укладываться в рамки государственных (федеральных) моделей стратегий развития:I стратегия – сохранение сложившейся в предыдущие десятилетия системы разделения труда между территориями, управленческих взаимоотношений «центр-регион», ориентация на федеральные программы и централизованные источники финансирования;
II стратегия – переориентация производителей на местные рынки и инвестиции. Привлекательность данной стратегии для местных органов власти и предпринимателей заключается в том, что при ней достигается абсолютная автономная самостоятельность в распределении ресурсов;
III стратегия – повышение эффективности деятельности предприятий и всего народнохозяйственного комплекса региона, как непременное условие их жизнеспособности в рыночной экономике. Оно достижимо на основе разумной реконструкции и модернизации производства, внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, передовых ресурсосберегающих технологий, интеллектуального прорыва во всех сферах деятельности, использования потенциальных возможностей новых форм хозяйствования и предпринимательства.
При разработке концепции повышения эффективности социально-экономического развития региона необходимо учитывать влияние глобализации, которая сопутствует развитию процессов глобальной конкуренции предприятий, приток прямых и непрямых инвестиций, что объективно нарушает экономическое равновесие.
В данных условиях преимущество регионов обуславливается IV стратегией – развитие высоких технологий, инновационного предпринимательства, региональной и государственной экономической политики. [9, c. 14]2. Модернизация системы управления экономикой регионаДля становления инновационного типа развития национальной экономики в последние годы в стране был осуществлен ряд важных институциональных, правовых, экономических, финансовых, организационных мер по стимулированию инновационной активности в различных сферах жизнедеятельности общества. между тем при наличии некоторых позитивных изменений все же сохраняются фрагментарность и разрозненность прогрессивных процессов, что не позволило ослабить сложившиеся неблагоприятные тенденции.
В числе проблем, тормозящих инновационное развитие, наиболее острыми являются:• неизжитая недобросовестная конкуренция;• недостаточно привлекательный инвестиционный климат;• неуменьшающаяся коррупция;• слабая финансовая поддержка инновационной деятельности; • низкоэффективное использование государственных средств, выделенных на исследования и разработки;• несоответствующий современным требованиям уровень компетенций специалистов и руководителей в инновационной сфере;• отсутствие надлежащей координации и контрля за ходом инновационных преобразований.
Профессором И.В. Бекетовым на основе анализа тенденций осуществления реформ в нашей стране в период перехода к постиндустриальному обществу выделена специфическая черта, оказывающая огромное влияние на развитие инновационного сектора России – «это коррумпированность органов исполнительной власти и слабость механизмов формирования гражданского общества», что подтверждается многими исследованиями.
Наряду с этим необходимо отметить, что до настоящего времени отсутствуют эффективные механизмы финансирования процессов создания инновационных продуктов (технологий, товаров, услуг) и их вывода на отечественный и зарубежные рынки. В связи с изложенным процессы формирования инновационной модели экономического развития приобрели затяжной характер.
Все отмеченное в той или иной степени имеет соответствующие проявления в субъектах РФ, что в значительной мере зависит от качества государственного управления на региональном уровне.Региональное управление в настоящее время должно быть стратегически ориентировано на формирование на своей территории экономики инновационного типа на основе масштабной структурной перестройки и трансформации мышления и поведения всех категорий регионального сообщества.
А это немыслимо без использования системного подхода. Можно утверждать, что именно системный подход способен составить общую теоретико-методологическую основу становления и развития инновационной экономики в регионе. Авторская позиция относительно инновационных преобразований в регионе опирается на научные представления о сложной взаимозависимости протекающих социально-экономических и институциональных процессов, на преобладании в настоящее время многоаспектных межотраслевых, межсекторальных, интеграционных, комбинированных связей, отношений, форм, структур, явлений и тенденций. [19, c.
112]Для успешного формирования инновационной модели развития в регионах требуются многогранное развитие человеческого капитала и отвечающие реальным условиям институциональные и структурные преобразования, направленные на реформирование производств, привлечение инвестиций, обновление видов экономической деятельности и ведущие к изменению пропорций, соотношений секторов, отраслей экономики и социальной сферы, связей между ними, что в итоге способно обеспечить создание конкурентоспособных технологий, товаров, услуг.
При этом значительное влияние на процессы инновационного развития каждого региона будут оказывать его специфика, особенности реализации накопленного потенциала. Отличительным признаком формирования инновационной экономики в каждом конкретном регионе будет являться именно специфическое системное взаимодействие социально-экономических компонентов, факторов и ресурсов, создающее своеобразные возможности разработки, внедрения и освоения новейших технологий и наукоемких видов продукции (товаров, услуг) в различных сферах жизнедеятельности регионального сообщества.
Для того чтобы достичь эффективного взаимодействия требуется компетентное региональное управление. Поэтому рассчитывать на инновационные прорывы в регионе можно только при наличии отвечающей современным требованиям системы государственного и муниципального управления.
Можно предложить следующее развернутое определение рассматриваемой научной категории: система регионального управления – это сложная совокупность компонентов, включающая органы управления, целевые стратегические установки, принципы, функции, структуры, ресурсы, методы, технологии и инструменты, тесно взаимосвязанных между собой, образующих интеграционную целостность и формирующих механизм воздействия на региональное хозяйство, региональный потенциал, социально-экономические процессы, условия жизнедеятельности населения, организации и домашние хозяйства в целях повышения качества жизни населения. одновременно были разработаны принципиальная модель системы регионального управления и концептуальная модель организационно-экономического механизма управления регионом с выделением и описанием их структурных составляющих.
При этом были определены характерные признаки эффективно функционирующей системы регионального управления и сформулированы современные требования к ней в изменяющихся условиях развития. В ходе дальнейших исследований была обоснована модифицированная организационно-структурная модель системы управления экономикой региона (которая представлена на рисунке), а также получили развитие научные положения по закономерностям, особенностям и проблемам функционирования, направлениям и задачам обновления рассматриваемой системы.
По сути, ранее названные научные разработки остаются актуальными и по настоящее время. [1, c. 43]Между тем научные поиски продолжаются, появляются новые проработки как теоретических вопросов, так и практических проблем. однако встречаются прямые и косвенные заимствования, причем без ссылок на первоисточники, что, к сожалению, стало нередким явлением.
Вместе с тем в публикациях проявляются отличающиеся взгляды на систему управления регионом, что само по себе заслуживает внимания. Что касается последнего, то в одной публикации последних лет утверждается, что «система управления регионом обладает свойствами и характеристиками стандартной корпоративной организационной структуры, отличающейся симбиозом мезо- и микроуровневого аспектов хозяйствования», и указывается на наличие в этой системе всех функций и взаимосвязей, имеющихся в традиционной модели бизнеса.
Такое видение представляется спорным, поскольку в нем явно недооценивается роль, значение, функции и полномочия регионального управления для решения и регулирования воспроизводственных процессов, социальных и экологических проблем, общественно-политических явлений, сложных взаимосвязей и взаимообусловленностей в экономике, социально-экономическом и инфраструктурном обустройстве и развитии территорий.
Серьезные научные исследования свидетельствуют о том, что методологической основой управления экономикой региона по прежнему остается региональный воспроизводственный подход, охватывающий взаимосвязи субъектов экономики, позволяющий комплексно рассматривать их поведение с позиций новых задач экономического и социального развития.
Данной точки зрения придерживаются многие ученые. Авторы настоящей статьи также поддерживают эту позицию.До настоящего времени не всеми научными и практическими работниками осознается, что в инновационных условиях к развитию региона предъявляются качественно новые требования, носящие методологический характер: на первое место должно выходить обеспечение системности, целостности, сбалансированности, внутренней консолидации, адаптивности и устойчивости региональной экономики, что в свою очередь требует научно обоснованных действий по ее трансформации. [18, c.
73]Академик РАН А. И. Татаркин выдвигает и обосновывает задачу опоры на процессы саморазвития всех уровней региональных и территориальных социально-экономических систем. При этом под саморазвитием понимается стратегически устойчивая способность региона в условиях сложившейся в обществе макросреды обеспечивать расширенное воспроизводство валового регионального продукта за счет имеющегося потенциала собственных ресурсных возможностей и доходных источников в интересах реализации как макроэкономических целей и общенациональных приоритетов, так и внутрирегиональных целевых установок системного характера.
Важно иметь в виду, что в управлении регионом в настоящее время необходимо установление «не только общих закономерностей развития и организации хозяйственной жизни на территории, но и выявление ее особенностей, учет специфики, объективная оценка динамики темпоритмов, определение оригинальной региональной (местной) окраски истинных отношений, связей, процессов, происходящих на конкретной территории».
Своевременным представляется мнение экономистов, отмечающих, что «упразднение старых отраслевых структур управления предприятиями, находящимися на территории района, требует от региональных органов управления необходимости поиска новых форм и методов управления кооперацией отраслевых и региональных производителей в единой структуре экономики региона».
Вместе с тем видится, что разработка новых форм управления должна охватывать и другие виды взаимодействий хозяйствующих субъектов с учетом процессов инновационного развития.Также в настоящее время все более большое значение приобретают вопросы содействия становлению масштабных форм организации экономической деятельности, в числе которых кластеры, особые экономические зоны, наукограды, технополисы, производственно-технологические агломерации и др., располагающиеся как в границах региона, так и в межрегиональном пространстве.
Обозначенные и другие предпосылки назревших изменений требуют достаточно высокого профессионального уровня регионального управления. Между тем анализ современной практики функционирования правительств (администраций) в ряде регионов позволяет авторам выделить в них некоторые системные признаки проблемного характера, в частности следующие:• декларативность, лозунговость целей и задач;• жесткая иерархичность уровней, структур, должностей;• слабая координация взаимодействия между структурными единицами (министерствами, департаментами, комитетами);• излишне детальная регламентация процессов, процедур, мероприятий;• превалирование бюрократических организационных структур;• непрозрачность деятельности (внутренних процессов, информации, качества выполнения функций, кадровых решений) для общественности;• слабая динамизация деятельности, малоподвижность процессов совершенствования, низкая способность к саморазвитию;• медленная адаптация к изменяющимся внешним условиям (общенациональным, а тем более – общемировым);• недостаточная готовность к содействию инновационным преобразованиям;• неиспользование возможностей многокритериальных оценок эффективности деятельности как отдельных звеньев, так и системы в целом.
Отмеченные характерные черты порождают сложности, негативные явления, проблемы и тормозят прогрессивные процессы. Изложенные недостатки, а также изменяющиеся условия и инновационные задачи вызывают потребность в модернизации деятельности органов регионального управления. [11, c.
56]Под модернизацией системы управления экономикой региона понимается ее обновление, приведение в соответствие с инновационным видением, задачами и требованиями, придание ей научно обоснованного характера функционирования в условиях формирования инновационной модели развития.
