Метрология

Основополагающим документом в России по стандартизации является Закон о техническом регулировании. Настоящий Закон устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, определяет права и обязанности участников, регулируемые Законом отношения. Он регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и использовании обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации и утилизации, а также разработке, принятии, применении и использовании на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг.

Законодательство РФ о стандартизации состоит из Закона о техническом регулировании и применяемых в соответствии с ним иных федеральных законов и нормативных актов РФ. Положения иных федеральных законов и нормативных правовых актов РФ, касающихся сферы стандартизации (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов), применяются в части, не противоречащей основному документу. Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в среде технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением регулирования в отношении оборонной продукции (работ, услуг) и продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну.

Если международным договором РФ в сфере технического регулирования установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом о техническом регулировании, применяются правила международного договора, а в случае, если из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта, применяются правила международного договора и принятие на его основе законодательства РФ.

Согласно Закону о техническом регулировании стандартизация осуществляется в целях:

· повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;

· повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и технического характеров;

· обеспечения научно-технического прогресса;

· повышения конкурентоспособности продукции, работ и услуг;

· рационального использования ресурсов;

· технической и информационной совместимости;

· сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

· взаимозаменяемости продукции.

Стандартизация руководствуется следующими принципами:

· добровольного применения стандартов и обязательности их соблюдения в случае принятия решения об их использовании;

· максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

· применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта (за исключением случаев если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения);

· недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;

· недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;

· обеспечения условий для единообразного применения стандартов.

Одна из главных идей указанного Закона заключается в том, что обязательные требования вносятся в область технического законодательства – федеральные законы (технические регламенты). Создается двухуровневая структура нормативных и нормативно-правовых документов: технический регламент, содержащий обязательные требования, и стандарты, содержащие гармонизированные с техническим регламентом и международными стандартами добровольные нормы и правила.

Для усиления роли стандартизации в научно-техническом прогрессе, повышения качества продукции и экономичности его производства разработана Государственная система стандартизации (ГСС).

Положения стандартов ГСС применяют государственные органы управления, субъекты хозяйственной деятельности, научно-технические, инженерные общества и другие общественные объединения, в том числе технические комитеты (ТК) по стандартизации.

ГСС изложена в следующих нормативных документах:

· ГОСТ Р 1.0 – 2021 «Стандартизация в РФ. Основные положения» (стандарт определяет цели и задачи стандартизации, основные принципы и организацию работ по стандартизации в РФ, категории нормативных документов по стандартизации, виды стандартов, основные положения по международному сотрудничеству в области стандартизации);

· ГОСТ Р 1.2 – 2004 «Стандартизация в РФ. Правила разработки, утверждения, обновления и отмены»(стандарт устанавливает требования к разработке, согласованию, утверждению, регистрации, изданию, обновлению (изменению, пересмотру) и отмене стандартов РФ);

· ГОСТ Р 1.4 – 2004 «Стандартизация в РФ. Стандарты организаций. Общие положения» (стандарт устанавливает общие положения по разработке, принятию, регистрации, изданию, применению, изменению и отмене стандартов организаций);

· ГОСТ Р 1.5 – 2021 «Стандартизация в РФ. Стандарты национальные РФ. Правила построения, изложения, оформления обозначения» (стандарт устанавливает требования к стандартам, действующим только на федеральном уровне);

· ГОСТ Р 1.8 – 2021 «Стандартизация в РФ. Стандарты межгосударственные. Правила проведения в РФ работ по разработке, применению, обновлению и прекращению применения» (стандарт устанавливает порядок разработки проектов межгосударственных стандартов, порядок рассмотрения в РФ проектов межгосударственных стандартов, порядок применения таких стандартов, внесение изменений в действующие межгосударственные стандарты, а также порядок прекращения их применения в РФ);

· ГОСТ Р 1.9 – 2004 «Стандартизация в РФ. Знак соответствия национальным стандартам РФ. Порядок применения» (стандарт устанавливает общие требования к этой процедуре);

· ГОСТ Р 1.11 – 99 «ГСС РФ. Метрологическая экспертиза проектов государственных стандартов» (стандарт устанавливает порядок и правила проведения метрологической экспертизы проектов национальных стандартов);

· ГОСТ Р 1.12 – 2004 «Стандартизация в РФ. Термины и определения»

ГСС представляет собой комплекс взаимоувязанных правил и положений, определяющих цели и задачи стандартизации, структуру органов и служб стандартизации, их права и обязанности, организацию и методику проведения работ по стандартизации во всех отраслях народного хозяйства РФ, порядок разработки, оформления, согласования, утверждения, издания, внедрения стандартов и другой нормативно-технической документации, а также контроля (надзора) за их ведением и соблюдением.

В состав фонда документов ГСС входят также межгосударственные, национальные стандарты, отраслевые стандарты, правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.

Основные цели стандартизации согласно ГОСТ Р 1.0 – 2004:

· защита интересов потребителей и государства в вопросах номенклатуры и качества продукции, услуг и процессов, обеспечивающих безопасность использования их для жизни и здоровья людей, а также их имущества;

· повышение качества продукции в соответствии с развитием науки и техники, с потребностями населения и народного хозяйства, охрана окружающей среды;

· обеспечение совместимости и взаимозаменяемости продукции;

· содействие экономии людских и материальных ресурсов, улучшению экономических показателей производства;

· устранение технических барьеров в производстве и торговле, обеспечение конкурентоспособности продукции на мировом рынке и эффективного участия государства в межгосударственном и международном разделении труда;

· обеспечение безопасности народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;

· содействие повышению обороноспособности и мобилизационной готовности страны.

Основные задачи стандартизации:

· обеспечение взаимопонимания между разработчиками, изготовителями, продавцами и потребителями (заказчиками);

· установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству продукции в интересах потребителя и государства, в том числе обеспечивающих ее безопасность для жизни, здоровья людей и имущества, охрану окружающей среды;

· установление требований по совместимости (конструктивной, электрической, электромагнитной, информационной, программной и др.), а также взаимозаменяемости продукции;

· согласование и увязка показателей и характеристик продукции, ее элементов, комплектующих изделий, сырья и материалов;

· унификация на основе установления и применения параметрических и типоразмерных рядов, базовых конструкций, конструктивно-унифицированных блочно-модульных составных частей изделий;

· установление метрологических норм, правил, положений и требований;

· нормативно-техническое обеспечение контроля (испытаний, анализа, измерений), сертификации и оценки качества продукции;

· установление требований к технологическим процессам, в том числе для снижения материало-, энерго- и трудоемкости, для обеспечения разработки и применения малоотходных технологий;

· создание и ведение систем классификации и кодирования технико-экономической информации;

· нормативное обеспечение межгосударственных и государственных социально-экономических и научно-технических программ (проектов) и инфраструктурных комплексов (транспорт, связь, оборона, охрана окружающей среды, контроль среды обитания, безопасность населения и т.д.);

· создание системы каталогизации для обеспечения потребителей информацией о номенклатуре и основных показателях продукции;

· содействие выполнению законодательства РФ методами и средствами стандартизации.

Стандарты данного направления можно представить в следующих группах:

· стандарты технической подготовки производства (системы 2., 3., 14., 15.);

· стандарты, обеспечивающие качество на стадии эксплуатации;

· стандарты на системы качества;

· стандарты, определяющие требования к отдельным свойствам продукции (системы 4., 27., 29.).

Система стандартов технической подготовки производства. Основой технической подготовки производства изделий машиностроения и приборостроения является конструкторская и технологическая подготовка. В совокупности с НИР она составляет этап создания изделия, на котором формируется качество продукции. На данном этапе должно обеспечиваться также рациональное сочетание интересов заказчика, разработчика, изготовителя и потребителя.

Главной задачей этого этапа является создание изделия высокого технического уровня при одновременном сокращении цикла и снижении трудоемкости процессов разработки и освоения новой техники, повышении гибкости производства.

На создание продукции высокой эффективности направлены комплексы стандартов, прежде всего межгосударственных: Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП); Единая система конструкторской документации (ЕСКД); Единая система технологической документации (ЕСТД); Система автоматизированного проектирования (САПР).

Единая система конструкторской документации (ЕСКД) устанавливает для всех предприятий (организаций) страны единые правила разработки, выполнения, оформления и обращения конструкторской документации. В стандартах ЕСКД сохранена преемственность положений стандартов системы чертежного хозяйства и обеспечена согласованность с рекомендациями ИСО и МЭК.

Основные задачи ЕСКД:

· повышение производительности труда конструкторов;

· улучшение качества чертежной документации;

· взаимообмен конструкторской документацией между организациями и предприятиями без переоформления;

· углубление унификации при разработке проектов промышленных изделий;

· упрощение форм конструкторских документов, графических изображений, внесение в них изменений;

· механизация и автоматизация обработки технических документов и содержащейся в них информации;

· эффективное хранение, дублирование, учет документации, сокращение объемов;

· ускорение оборота документов;

· улучшение условий эксплуатации и ремонта технических устройств.

Весь комплекс стандартов системы ЕСКД (более 160) разделяют на следующие классификационные группы:

0 – Общие положения (ГОСТ 2.001 – 2.004);

1 – Основные положения (ГОСТ 2.101 – 2.125);

2 – Обозначения изделий и документов (ГОСТ 2.201);

3 – Общие правила выполнения чертежей (ГОСТ 2.301 – 2.321);

4 – Правила выполнения чертежей различных изделий (ГОСТ 2.401 – 2.428);

5 – Правила учета и обращения документации (ГОСТ 2.501 – 2.503);

6 – Правила выполнения эксплуатационной и ремонтной документации (ГОСТ 2.601 – 2.608);

7 – Правила выполнения схем и обозначения условно-графические (ГОСТ 2.701 – 711, 2.721 – 2.770, 2.780 – 797);

8 – Правила выполнения горно-графической документации (ГОСТ 2.801 – 2.804, 2.850 – 2.857);

9 – прочие стандарты.

ЕСКД стала универсальной системой, позволяющей осуществлять широкий обмен технической документацией с зарубежными странами, выходить на международный рынок с продажей товаров, лицензий, организовывать совместные с зарубежными фирмами предприятия по изготовлению конечного продукта.

Развитие компьютерной графики, систем автоматического проектирования и производства изделий ставят перед разработчиками ЕСКД задачи по отражению современных требований на выполнение, оформление и обращение «безбумажной» конструкторской документации.

Единая система технологической документации (ЕСТД) предназначена для установления во всех организациях и на всех предприятиях единых взаимосвязанных правил, норм и положений выполнения, оформления, комплектации и обращения, унификации и стандартизации технологической продукции.

Внедрение ЕСТД позволяет:

· сократить объем разрабатываемой технологической документации;

· повысить производительность труда технологов;

· упорядочить номенклатуру и содержание форм документации общего назначения (карты технологического процесса, спецификации);

· установить правила оформления технологических процессов (формы документации), внесения и оформления изменений;

· установить правила учета и анализа применяемости технологической оснастки, деталей, узлов и материалов;

· эффективно внедрить типовые технологические процессы;

· создать первичную информационную базу для автоматизированной системы управления предприятия и отрасли.

Весь комплекс стандартов ЕСТД (свыше 40 ГОСТов) разделяется на следующие классификационные группы:

0 – Общие положения (ГОСТ 3.1001);

1 – Основополагающие стандарты (ГОСТ 3.1102 – 3.1130);

2 – Классификация и обозначение технологических документов (ГОСТ 3.1201);

3 – Учет применяемости деталей и сборных единиц в изделиях;

4 – Основное производство. Формы технологических документов и правила их оформления на процессы, специализированные по видам работ (ГОСТ 3.1401 – 3.1409, 3.1412 – 3.1428);

5 – Основное производство. Формы технологических документов и правила их оформления на испытания и контроль (ГОСТ 3.1502 – 3.1507);

6 – Вспомогательное производство. Формы технологических документов (ГОСТ 3.1603);

7 – Правила заполнения технологических документов (ГОСТ 3.1702 – 3.1707).

Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП).

Главной целью системы СРПП является обеспечение выпуска качественной продукции. Она распространяется на продукцию всех отраслей промышленности за исключением военной.

Основное назначение СРПП состоит в установлении организационно-технических принципов и порядка проведения работ, направленных на решение следующих задач:

· обеспечение разработки и производства новой продукции высокого качества, которая могла бы быть конкурентоспособной;

· сокращение сроков и затрат на разработку, производство, эксплуатацию и ремонт продукции;

· обеспечение стабильности показателей качества выпускаемой продукции;

· своевременное обновление устаревшей продукции;

· повышение ответственности исполнителей работ за качество разработки, изготовления и обеспечение эксплуатации и ремонта продукции.

Объектами стандартизации СРПП являются:

· порядок проведения работ в процессе жизненного цикла продукции;

· правила проведения и оформления решений по их результатам;

· функции участников работ;

· общие требования к продукции, предъявляемые на каждой стадии жизненного цикла.

Стандарты СРПП могут быть государственными, межгосударственными, отраслевыми и предприятий.

Разработка и постановка продукции на производство предусматривает разработку технического задания (ТЗ), чертежной и другой нормативно-технической документации, изготовление и испытание образцов продукции, приемку результатов разработки, технологическую подготовку и освоение производства. В разделах стандарта четко регламентируются функции разработчика, заказчика (потребителя), изготовителя продукции.

Классификационные группы СРПП:

0 – Общие положения (Общие (основные) положения СРПП по всей продукции и на определенные группы продукции межотраслевого назначения, а также термины и определения);

1 – Научно-исследовательские работы (НИР) (Порядок проведения научных исследований, непосредственно предшествующих разработке продукции);

2 – Опытно-конструкторские (ОКР) и опытно-технологические работы (ОТР) (Требования к опытно-конструкторским (ОКР) и опытно-технологическим (ОТР) работам);

3 – Производство (Требования к постановке продукции на производство и изготовлению продукции единичного, серийного и массового производства);

4 – Поставка (обращение и реализация) (Требования по обращению и реализации продукции, проведению работ при ее передаче заказчику (основному потребителю));

5 – Эксплуатация (требования по порядку введения продукции в эксплуатацию и снятию ее с эксплуатации);

6 – Ремонт (Требования к порядку проведения ремонта изделий с учетом условий подготовки и освоения ремонтного производства и контроля качества отремонтированных изделий);

7 – Обеспечение эксплуатации и ремонта промышленностью (Требования к обеспечению эксплуатации и ремонта изделий промышленностью, в том числе изготовление запасных частей к изделиям, находящимся в эксплуатации);

8 – Снятие с производства (Требования к снятию продукции с производства);

9 – Прочие стандарты (Стандарты, не обладающие квалификационными признаками других групп).

Конечный результат подготовки производства подтверждается проведением квалификационных испытаний образцов первой промышленной партии. При положительных результатах этого испытания освоение данного изделия считается завершенным, а продукция может поставляться заказчику.

Единая система программных документов (ЕСПД)

Система ЕСПД устанавливает правила разработки, оформления и обращения программ и программной документации.

Единые требования обеспечивают:

· унификацию программных изделий для взаимного обмена программами и применения ранее разработанных программ в новых разработках;

· снижение трудоемкости и повышения эффективности разработки, сопровождения, изготовления и эксплуатации программных изделий;

· автоматизацию изготовления и хранения программной документации.

В состав ЕСПД входят следующие классификационные группы:

0 – Общие положения;

1 – Основополагающие стандарты;

2 – Правила выполнения документации разработки;

3 – Правила выполнения документации изготовления;

4 – Правила выполнения документации сопровождения;

5 – Правила выполнения эксплуатационной документации;

6 – Правила обращения программной документации;

7, 8 – Резервные группы;

9 – прочие стандарты.

Большое место в этой совокупности стандартов отведено стандартизации технических документов. Эффективность стандартизации обеспечивается за счет исключения затрат на переоформление документов при их передаче на другие предприятия и в организации; упрощения текстовых документов и графических изображений и связанного с этим снижения затрат на подготовку и применение документов; расширения унификации соответственно при конструировании, разработке технологических процессов, подготовке оснастки и т.д.; учета требований средств вычислительной техники, применяемых при изготовлении и обработке документов; повышения качества разработок, отражаемых в технических документах. Например, при использовании ЕСКД производительность труда ИТР возрастает на 25 – 30 %

Конструкторская и технологическая документация – это интеллектуальная документация. Не случайно, что на ее долю (по оценкам специалистов) приходится от 30 до 50 % стоимости промышленного предприятия.

Важным направлением в развитии систем технической подготовки производства является Система автоматизированного проектирования (САПР), которая позволяет резко сократить время конструирования новых моделей.

Велика роль системы СРПП в формировании качества продукции на стадиях проектирования и начальных этапах производства продукции. Роль проектирования в обеспечении качества продукции видна из данных Европейской организации по качеству: при оценке причин отказов действует правило «70-20-10», согласно которому 70 % отказов происходят из-за недостатков проектирования, 20 % – из-за некачественного изготовления и 10 % – из-за нарушения правил эксплуатации. В стандартах СРПП регламентирован порядок работы на двух этапах технической подготовки:

· при разработке продукции – процессов создания образцов и технической документации, необходимых для организации промышленного производства;

· постановке продукции на производство – совокупности мероприятий по организации промышленного производства.

В составе системы есть ГОСТ 15.009 на непродовольственные товары, распространяющийся на товары хозяйственного и культурно-бытового назначения. В соответствии с рекомендациями этого стандарта опытные образцы продукции следует подвергать комплексной оценке потребительских свойств и приемочным испытаниям, в первую очередь на безопасность. Разработчик товара должен подготовить документ, определяющий требования к качеству: стандарт, технические условия (ТУ), техническое описание (ТО). В приложении к стандарту излагаются требования к ТО и образцам-эталонам. Образец-эталон предназначен для сравнения с ним массовой (серийной) продукции, в первую очередь по художественно-эстетическим показателям.

Стандарты, обеспечивающие качество продукции на стадии эксплуатации. В эту группу входят стандарты на эксплуатационные документы (ЭД) – руководства по эксплуатации, паспорта, этикетки. Рядовому потребителю они известны как товаросопроводительные документы. Основополагающим стандартом является ГОСТ 2.601-95 «ЕСКД. Эксплуатационные документы». В нем определяются требования к структуре и содержанию ЭД на изделия сложной техники. В частности, стандарт обязывает изготовителей выделять в ЭД раздел «Указания по технике безопасности», а в самом разделе акцентировать внимание пользователей на выполнение отдельных правил эксплуатации за счет предостерегающих указаний типа «Запрещается!», «Помните!». Чем грамотнее составлен ЭД, тем эффективнее потребитель подключается к управлению качеством товара, ведь известно, что 20 % случаев преждевременного отказа бытовой техники на этапе эксплуатации связаны с нарушением правил эксплуатации.

В последние годы эта группа стандартов пополнилась отечественными стандартами (25), в которых содержатся требования к форме и содержанию Инструкций по применению потребительских товаров.

Стандарты на системы качества. Требования к системам качества впервые были установлены в 1987 г. в четырех стандартах ИСО серии 9000-ИСО: 9000-9004. В 1994 г. после внесения изменений появилась вторая версия стандартов. Третья версия была принята в 2000 году.

В 2008 г. была утверждена четвертая версия стандартов:

· ИСО 9000:2008 «Системы менеджмента качества». Основные положения и словарь;

· ИСО 9001:2008 «Системы менеджмента качества». Требования;

· ИСО 9004:2008 «Системы менеджмента качества». Рекомендации по улучшению деятельности.

Основополагающими являются стандарты ИСО 9001 и 9004, которые в четвертой версии полностью гармонизированы между собой по структуре и содержанию и называются «согласованной парой». При этом в каждом разделе ИСО 9004 в рамке содержится текст соответствующего раздела ИСО 9001. Несмотря на такую согласованность, назначение стандартов различно: ИСО 9001 устанавливает требования к системе менеджмента качества и используется для целей сертификации; ИСО 9004 предоставляет методическую помощь по системе менеджмента качества для улучшения деятельности организации в целом.

Стандарты ИСО 9001 и 9004 запланированы как совместимые со стандартами других систем, в частности, с ИСО 14001 и 14004 соответственно, регламентирующими системы управления охраной окружающей среды.

Требования, содержащиеся в ИСО 9001, являются общими для всех организаций, независимо от их вида, размера и выпускаемой продукции или оказываемой услуги. Там же, где какие-либо требования ИСО 9001 из-за особенностей организации и ее продукции не могут быть применены, их можно исключить. Но следует иметь в виду, что исключать можно только те требования, которые изложены в одном разделе «Процессы жизненного цикла продукции», и только в случае, если они не влияют на способность организации выпускать продукцию, отвечающую требованиям потребителей и соответствующим регламентам.

Управление и информация тесно связаны между собой. Своевременная и полная информация – необходимое условие принятия правильного управленческого решения. Важнейшей задачей стандартов данного направления является унификация документов как по управленческим процессам, так и по информационной технологии.

Стандарты по управленческой документации. Необходимость фиксации управленческих решений существует в любом управленческом аппарате – от высших органов государственной власти и управления до небольших коммерческих организаций. В результате закрепления практики управленческой деятельности создается совокупность документов – управленческая документация.

Увеличение объема информации, связанное с развитием народного хозяйства и общественной жизни страны, приводит к устойчивому росту количества управленческих документов, достигающего, по укрупненным оценкам, сотен миллиардов листов в год. Создание и обработка документов требуют все больших затрат. По данным западных фирм, еженедельно из-за небрежно составленных деловых писем компании несут убытки в несколько миллионов долларов.

Одним из путей снижения затрат на управленческие документы могут быть унификация и стандартизация их за счет сокращения избыточности информации, создания обшей модели построения документов, применения единой терминологии, типизации текста. Проведенная в этом направлении работа завершилась разработкой унифицированной системы документации (УСД).

К управленческой документации относятся организационно-распорядительная, внешнеторговая, отчетно-статистическая, бухгалтерско-финансовая, расчетно-денежная и другие ее разновидности.

Для примера рассмотрим организационно-распорядительную и внешнеторговую документацию.

Организационно-распорядительная документация (ОРД) выполняет особую роль среди УСД в силу своей универсальности – распорядительная и исполнительская деятельность характерна для всех без исключения управленческих структур независимо от их уровня, юридического статуса и направлений деятельности. Требования к ОРД установлены ГОСТ 6.38. Указанный стандарт регламентирует оформление следующих документов:

· приказов,

· распоряжений,

· актов,

· протоколов,

· объяснительных и докладных записок,

· инструкций,

· служебных писем,

· заявлений,

· анкет,

· представлений,

· решений,

· постановлений,

· предписаний,

· штатных расписаний,

· указаний,

· уставов.

Внешнеторговая документация является объектом отечественных и международных стандартов. В связи со вступлением России в ВТО, интенсификацией международной торговли очень актуальна задача гармонизации отечественных стандартов на внешнеторговую документацию со стандартами ИСО.

Большую роль в повышении эффективности внешнеторговых операций играют УСД Международной системы электронного обмена данными в управлении, торговле и на транспорте (ЭДИФАКТ). Проведение работ но данной системе вызвано тем, что для оформления внешнеторговой сделки и сопровождения товаров, перевозимых от производителя к покупателю, используется большое количество данных, которые должны передаваться, приниматься, обрабатываться и регистрироваться. Расходы на оформление внешнеторговых сделок составляют заметную часть товарооборота (до 15 %). Кроме того, при сложных структурах потока внешнеторговой информации и участии в этом процессе большого количества организаций снижаются оперативность передачи и достоверность данных. Значительная рационализация торговых процедур достигнута в большинстве экономически развитых стран благодаря переходу на безбумажную технологию обмена информацией (электронная обработка и передача данных), что стало возможным в условиях широкого внедрения средств вычислительной техники и каналов связи.

Стандарты ЭДИФАКТ служат универсальным языком обмена данными независимо от используемых средств связи, типов ЭВМ, прикладных систем (коммерческих, транспортных, управляющих и т.п.). На основе ИСО 9735 разработан методом прямого применения ГОСТ 6.20.1, определяющий правила подготовки и передачи сообщений, предназначенных для обмена. Другим важнейшим стандартом является ГОСТ 6.20.2 (соответствует ИСО 7372), согласно которому вводится для применения «Справочник элементов внешнеторговых данных ООН».

Стандарты по информационным технологиям. Как известно, информационная технология (ИТ) – это совокупность средств и методов, которые позволяют обеспечить общество всей необходимой информацией.

По данным ЮНЕСКО, более половины населения наиболее развитых стран принимает непосредственное участие в процессах производства и распространения информации; в ряде стран до половины национального продукта связано с информационной деятельностью. Поэтому сфера ИТ является одним из наиболее перспективных направлений развития международной и национальной системы стандартов.

Современная информационная технология – это совокупность, с одной стороны, средств вычислительной техники, информационных и коммуникационных систем, с другой – методов обработки, передачи, хранения и использования информации. В настоящее время стандарты по ИТ как самостоятельный комплекс стандартов находятся в стадии формирования.

На формирование комплекса современных гармонизированных стандартов нацелена Программа комплексной стандартизации ИТ. Полная реализация этой программы (при наличии финансирования) позволит внедрить в стране свыше 500 стандартов, соответствующих ИСО/МЭК. Комплексная программа предусматривает разработку стандартов по 18 направлениям, среди которых:

· взаимосвязь открытых систем (в частности, локальные вычислительные сети);

· языки и системы программирования;

· технические средства;

· элементы данных и кодирование информации;

· носители информации;

· методы и средства защиты информации;

· микропроцессорные системы (включая персональные ЭВМ);

· микрография и оптическая память для записи, ведения и использования документов и изображений.

Важное место в программе занимают стандарты по применению ИТ в различных областях: в работе учреждений, в промышленности, банковском и издательском деле, в области научно-технической информации, на транспорте, в торговле и управлении (включая систему ЭДИФАКТ).

К стандартам по ИТ относится Система информационно-библиографической документации (СИБИД). Ее задачами являются:

· совершенствование организации и управления деятельностью в области научно-технической информации (НТИ);

· повышение производительности труда информационных работников в результате применения эффективной технологии, прогрессивных норм и требований;

· обеспечение условий для рационального взаимодействия органов информации различных уровней.

СИБИД включает три подсистемы:

· научно-техническая информация;

· библиотечное дело и библиография;

· редакционно-издательская работа.

Ряд стандартов СИБИД используется в практике вузов. В стандартах по представлению информации и по документам даны требования к содержанию, структуре и оформлению рефератов и аннотаций (ГОСТ 7.9), промышленных каталогов (ГОСТ 7.22), информационных изданий (ГОСТ 7.23) и отчетов о научно-исследовательской работе (ГОСТ 7.32). Кстати, последний стандарт особенно широко используется в практике вузов при выполнении письменных работ (контрольных работ, рефератов, курсовых и дипломных работ), поскольку студенты должны руководствоваться требованиями к оформлению работ, в частности к составлению списка использованных источников, к правилам нумерации страниц, оформлению страниц, иллюстраций, таблиц и т. д.

В рамках комплекса стандартов ИТ разработаны стандарты по штриховому кодированию – ГОСТ Р 51001, ГОСТ Р 51002, ГОСТ Р 51003, которые используются предприятиями-изготовителями для налаживания автоматизированного учета продукции (товаров) при ее изготовлении, хранении, транспортировании и реализации.

Система «социальных» стандартов регламентирует правила безопасности и представлена тремя группами:

· комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (ГОСТ Р 22.);

· комплекс стандартов «Система стандартов безопасности труда» (ГОСТ 12.);

· комплекс стандартов по охране природы (ГОСТ 17.).

Комплекс стандартов «Безопасность в чрезвычайных ситуациях» (БЧС) начал формироваться в период 1992-1995 гг. Опыт ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, произошедших в последнее десятилетие XX в., показал низкую готовность населения и органов управления к действиям в чрезвычайных ситуациях (ЧС) и несовершенство или отсутствие нормативных документов, регламентирующих эти вопросы. Между тем ущерб, наносимый России катастрофами, исчисляется миллиардами рублей, ежегодно погибает более 50 тыс. и получают увечья 250 тыс. человек. Подобная ситуация наблюдается и в зарубежных странах.

Все большие финансовые затраты требуются на предупреждение возможных ЧС на современных промышленных предприятиях. Так, в ряде отраслей промышленности они уже достигают 20-25 % и более от общих капиталовложений.

В связи с вышеизложенным возникла необходимость создания комплекса государственных стандартов по обеспечению безопасности населения и объектов производственного и социального назначения в ЧС.

Комплекс БЧС, разработанный впервые в мире российскими специалистами, включает 76 национальных стандартов.

Комплекс стандартов «Система стандартов безопасности труда» (ССБТ) имеет своим объектом систему «человек – машина – среда (производственная и бытовая предметная среда)» и выполняет важную социальную функцию по предупреждению аварий и несчастных случаев с целью обеспечения охраны здоровья людей на производстве и в быту.

Комплекс включает более 350 ГОСТов, т. е. из всех межотраслевых систем стандартов он имеет наиболее обширный фонд.

Основополагающим стандартом ССБТ является ГОСТ 12.0.001. Он определяет назначение, структуру, содержание системы и устанавливает требования безопасности к производственному оборудованию, производственным процессам, средствам защиты работающих, зданиям и сооружениям. В стандарте содержатся нормы по видам опасных и вредных производственных факторов (согласно ГОСТ 12.0.002 опасный производственный фактор – это производственный фактор, воздействие которого на работающего в определенных условиях приводит к травме или резкому ухудшению здоровья).

В настоящее время стандарты ССБТ приобретают большую роль при обязательной сертификации производственных объектов в соответствии с Основами законодательства РФ об охране труда.

Стандарты ССБТ являются основой нормативной базы систем обязательной сертификации целого ряда видов продукции и услуг. В сфере торговли, общественного питания безопасность обслуживания в первую очередь определяется безопасностью процессов на самом предприятии сферы услуг. Вот почему при сертификации, допустим, услуг розничной торговли приходится учитывать в той или иной мере более 40 ГОСТов данной системы.

Комплекс стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов представлен более 80 ГОСТами. Он охватывает все отрасли производства и направлен на исключение эксплуатации одних природных ресурсов в ущерб другим, предотвращает неблагоприятные последствия деятельности предприятий всех отраслей народного хозяйства. Основные положения комплексного подхода к природоохранной стандартизации изложены в ГОСТ 17.0.0.01 «Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения». Согласно этому основополагающему стандарту предусматривается функционирование следующих комплексных стандартов данной системы: «Охрана природы. Гидросфера»; «Охрана природы. Атмосфера»; «Охрана природы. Почвы»; «Охрана природы. Земля»; «Охрана природы. Флора»; «Охрана природы. Фауна»; «Охрана природы. Недра», а также комплекса стандартов организационно-методического характера. Стандарты каждого из комплексов устанавливают термины и определения, классификацию объектов комплекса, показатели состояния. Более всего загрязняют атмосферу автотранспорт и всевозможные технические средства, использующие двигатели внутреннего сгорания (например, сельскохозяйственная техника). Для снижения их вредности в России в качестве государственных стандартов введены Правила ЕЭК ООН № 24, 49, 83, устанавливающие требования к выбросам загрязняющих веществ, дымности отработанных газов автомобилей, а также Правила ЕЭКООН № 103, касающиеся сменных каталитических нейтрализаторов. Эти меры должны привести к уменьшению в 2-2,8 раза выбросов дизельных двигателей грузовых автомашин и автобусов и примерно в 10 раз уменьшить вредные для организма выбросы двигателей легкового транспорта (при условии применения нейтрализатора отработанных газов и неэтилированного бензина). Кроме того, для улучшения экологической обстановки в стандартах на топливо ужесточены требования но содержанию в нем свинца и марганца.

Существенный вклад в нормативное обеспечение природоохранной деятельности вносят также следующие стандарты: ГОСТ Р 17.0.0.06- 2000 «Экологический паспорт природопользователя. Основные положения»; ГОСТ Р 17.4.3.07-2000 «Почвы. Требования к составу и свойствам осадков сточных вод при использовании в качестве удобрений». По мнению специалистов, эффективность стандартизации как средства природоохранного регулирования определяется развитием в стране законодательства в сфере защиты окружающей среды. В России природоохранное законодательство развито сравнительно слабо, а сами законы не являются документами прямого действия, так как не содержат конкретных норм.

Другое дело – природоохранное законодательство стран ЕС, США, Канады. В Европе страной с наиболее развитым природоохранным законодательством считается Германия. Число актов немецкого законодательства в области охраны окружающей среды достигает 2000. В них сформулировано множество экологических норм, правил, которые подробно регулируют все вопросы, связанные с их определением и контролем. Разрабатываемые на такой широко развитой законодательной основе экологические стандарты посвящаются методам контроля за состоянием окружающей среды, методам оценки влияния различных веществ на окружающую среду, техническим характеристикам оборудования для контроля и предупреждения загрязнения, разработке идентификационных знаков и символов и пр.

Помимо природоохранных стандартов системы 17, в России принято 14 национальных стандартов на основе ИСО серии 14000 по системам управления окружающей средой:

· группы стандартов на требования (например, ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Системы управления окружающей средой. Требования и руководство по применению»);

· группа стандартов по экологическому аудиту;

· группа стандартов по экологической маркировке.

Система стандартов социальной сферы пополняется стандартами, разрабатываемыми в соответствии с федеральной целевой программой «Социальная поддержка инвалидов».

Сейчас фонд государственных стандартов на технические средства для инвалидов насчитывает около 50 ед., из которых семь стандартов – на транспортные средства, 30 – на технические средства реабилитации для инвалидов с нарушением опорно-двигательной функции.

За рубежом действует социальный стандарт SА-8000. Он устанавливает требования к производственной гигиене, технике безопасности, использованию детского труда, принудительного труда, прав профсоюзов, зарплате и продолжительности рабочего времени. Стандарт используется для независимой оценки и сертификации организаций сферы производства и услуг.

Сертификация по SА-8000 дает организации преимущество перед конкурентами при проведении тендеров, поиске потенциальных заказчиков продукции. Наоборот, организация с сомнительной репутацией, связанной с пренебрежением социальными и этическими нормами, не может рассчитывать на внимание клиентов.

Хотя рассматриваемый стандарт не принят в нашей стране, в Мурманской области успешно проведена апробация социально-экономического аудита зарубежного изготовителя по SА-8000. Знание и учет требований SА-8000 необходимы также российским производителям, планирующим экспорт продукции в страны, где принят этот стандарт или действуют соответствующие национальные законы и стандарты.

В связи с тем, что на мировом рынке наблюдается стремительный рост производства экологически чистой продукции – «биопродуктов», возникла необходимость разработки стандартов на эти объекты.

Стандартизация требований к биопродуктам отвечает интересам групп людей, стремящихся к здоровому питанию, борющихся с избыточным весом. По оценкам Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), во всем мире около 300 млн человек страдают ожирением и 750 млн имеют избыточный вес. Созданные стандарты явились нормативной базой сертификации биопродуктов и связанной с ней экологической маркировки.

Анализ существующих систем (комплексов) стандартов и опыт работы по их созданию показывают, что при формировании таких систем (комплексов) должны разрабатываться соответствующие системообразующие стандарты, которые, как показывают проведенные исследования, должны устанавливать определение и назначение системы, ее структуру, границы, принципы построения и развития. При этом сразу же необходимо отметить, что рациональная структура системы стандартов и ее границы могут быть определены на основе четкого представления о видах, структуре и свойствах объектов стандартизации, охватываемых рассматриваемой системой, и о видах устанавливаемых к ним в данной системе требований по стандартизации.

Практика работ по стандартизации показывает, что периодически возникает потребность в создании новых систем (комплексов) стандартов для решения тех или иных проблем стандартизации. Причинами появления такой потребности могут быть:

· появление новых актуальных объектов (групп объектов) стандартизации;

· появление новых актуальных видов (подвидов) требований по стандартизации (новых видов показателей качества продукции или процессов);

· необходимость совершенствования и приведения в систему существующих фондов НДС.

По степени однородности можно выделить виды создаваемых систем (комплексов) стандартов, охватывающих:

· один вид объекта стандартизации и один аспект стандартизации;

· один вид объекта стандартизации и несколько относящихся к нему аспектов стандартизации;

· несколько видов объектов стандартизации и несколько относящихся к ним аспектов стандартизации.

Последний вид соответствует случаю создания системы (комплекса) стандартов для упорядочения деятельности в какой-либо области. Примеры таких систем: ГСИ, ЕСКД, ЕСТП.

Предпочтительными представляются более однородные системы (комплексы), для которых проще и эффективнее решаются многие вопросы формирования, согласования с существующими системами, применения и дальнейшего развития.

Системообразующие стандарты должны устанавливать следующие основные требования (положения) к создаваемой системе (комплексу) – их определение, назначение, структуру, границы, принципы построения и развития. Определения и назначения для различных систем стандартов могут формироваться по форме аналогично. Для более полного раскрытия определения, назначения и других характеристик системы могут потребоваться дополнительные положения. Очевидно, что создаваемые системы (комплексы) стандартов должны быть гармонично «вписаны» в соответствующие однородные по виду объекта стандартизации и виду требований по стандартизации подсистемы ЕСТС третьего и более низких уровней и согласованы с ними. Для этого необходимо иметь четкое представление об объекте (группе объектов) стандартизации, охватываемом создаваемой системой, с тем, чтобы этот объект мог быть согласован в классификационном и терминологическом плане с объектами стандартизации, уже охваченными действующими системами стандартов. Аналогичная задача должна решаться по отношению к множеству групп требований по стандартизации создаваемой системы (комплекса) для увязки ее по составу и содержанию с уже регламентированными требованиями соответствующей системы ЕСТС. Таким образом, анализ структуры и основных свойств объектов стандартизации создаваемой системы и содержания регламентируемых к нему требований позволяет обоснованно решать вопрос о структуре и границах этой системы. Принципы построения и развития создаваемой системы стандартов определяются прежде всего требованиями принципов стандартизации с учетом особенностей создаваемой системы.

Выделяют следующие методы стандартизации:

· упрощение (симплификация);

· упорядочение (систематизация и классификация);

· параметрическая стандартизация;

· унификация;

· агрегатирование;

· типизация.

Симплификация – это метод стандартизации, который заключается в сокращении типов изделий в рамках определенной номенклатуры до такого числа, которое является достаточным для удовлетворения существующей потребности на данное время.

Упорядочение объектов стандартизации является универсальным методом в области стандартизации продукции, процессов и услуг. Упорядочение как управление многообразием связано прежде всего с сокращением этого многообразия.

Систематизация заключается в расположении в определенном порядке и последовательности, удобной для пользования. Наиболее простой формой систематизации является расположение систематизируемого материала в алфавитном порядке. В технике широко применяют цифровую систематизацию по порядку номеров или хронологической последовательности.

Классификация заключается в расположении предметов и понятий по классам и размерам в зависимости от их общих признаков. В качестве международной системы принята универсальная десятичная система (УДК).

Для классификации промышленной и сельскохозяйственной продукции используют Единую десятичную систему классификации продукции (ЕДСКП). Все множество продукции делят на 100 классов в соответствии с отраслями производства и конкретизируют ее по свойствам и назначению. Затем каждый класс делят на 10 подклассов, каждый подкласс на 10 групп, каждую группу на 10 подгрупп и каждую подгруппу на 10 видов. Каждый вид может включать 9999 конкретных наименований продукции.

Параметрическая стандартизация применяется для установления рациональной номенклатуры изготавливаемых изделий с целью унификации, повышения серийности и развития специализации их производства. Для этого разрабатывают стандарты на параметрические ряды этих изделий.

Параметрическим рядом называют закономерно построенную в определенном диапазоне совокупность числовых значений главного параметра машин (или других изделий) одного функционального назначения и аналогичных по кинематике или рабочему процессу.

Из всех параметров, характеризующих изделие, выделяют главный и основные параметры.

Главным называют параметр, который определяет важнейший эксплуатационный показатель машины (или другого изделия) и не зависит от технических усовершенствований изделия и технологии изготовления. Например, для металлорежущего оборудования – это точность обработки, мощность, пределы скоростей резания, производительность; для измерительных приборов – погрешность измерения, цена деления шкалы, измерительная сила и др.

Разновидностью параметрического ряда является типоразмерный ряд, его главный параметр – размеры изделий.

На базе параметрических (типоразмерных) рядов создают конструктивные ряды конкретных типов (моделей) машин одинаковой конструкции и одного функционального назначения. В большинстве случаев числовые значения параметров выбирают из рядов предпочтительных чисел, особенно при равномерной насыщенности ряда во всех его частях.

Общая методика построения параметрического ряда предусматривает следующие виды работ:

· выбор границ ряда;

· выбор характера градации ряда;

· определение числа членов ряда, то есть числа типоразмеров изделий.

Наибольшее и наименьшее значения главного параметра, а также частоту (градацию) ряда следует устанавливать не только на основе текущей потребности, но и с учетом перспективы развития народного хозяйства, достижений науки и техники, тенденций развития машин, для которых определяют параметрические ряды.

Предпочтительными называются числа, которые рекомендуется выбирать преимущественно перед всеми другими при назначении величин параметров для вновь создаваемых изделий.

В науке и технике широко применяются ряды предпочтительных чисел, на основе которых выбирают предпочтительные размеры. Установлено четыре основных десятичных ряда предпочтительных чисел (R5, R10, R20, R40) и два дополнительных (R80, R160), применение которых допускается только в отдельных, технически обоснованных случаях. Эти ряды построены в геометрической прогрессии со знаменателем φ, равным:

для ряда R5 (1,00; 1,60; 2,50; 4,00…),

для ряда R10 (1,00; 1,25; 1,60; 2,00…),

для ряда R20 (1,00; 1,12; 1,25; 1,40…),

для ряда R40 (1,00; 1,06; 1,12; 1,18…),

для ряда R80 (1,00; 1,03; 1,06; 1,09…),

для ряда R160 (1,00; 1,015; 1,03; 1,045…).

Они являются бесконечными как в сторону малых, так и в сторону больших значений, то есть допускают неограниченное развитие параметров или размеров в направлении увеличения или уменьшения.

Унификация согласно определению, данному комитетом ИСО/СТАКО, – это форма стандартизации, заключающаяся в объединении одного, двух и более документов (технических условий) в одном с таким расчетом, чтобы регламентируемые этим документом изделия были взаимозаменяемыми.

Унификация – рациональное уменьшение числа типов, видов и размеров объектов одинакового функционального назначения. Объектами унификации наиболее часто являются отдельные изделия, их составные части, детали, комплектующие изделия, марки материалов и их применяемости путем сведения близких по назначению, конструкции и размерам изделий, их составных частей и деталей к единой типовой (унифицированной) конструкции.

В настоящее время унификация является наиболее распространенной и эффективной формой стандартизации. Она позволяет не только совратить сроки разработки и уменьшить стоимость изделий, но и повысить их надежность, сократить сроки технологической подготовки и освоения производства.

Унификация как метод стандартизации обладает следующими признаками:

· единообразие в конструктивном оформлении изделий;

· функциональная законченность изделий;

· подчинение основных параметров изделий общим требованиям или подчинение основных параметров ряда изделий определенному закону;

· возможность использования унифицированного изделия в составе различных устройств различного функционального назначения.

Различают следующие виды унификации:

· типоразмерная унификация (применяется в изделиях одинакового функционального назначения, отличающихся друг от друга числовым значением главного параметра);

· внутритиповая унификация (осуществляется в изделиях одного и того же функционального назначения, имеющих одинаковое числовое значение главного параметра, но отличающихся конструктивным исполнением составных частей);

· межтиповая унификация (проводится в изделиях различного типа и различного конструктивного исполнения);

· частичная унификация (унификация изделий ранее созданных на основе общности их размерных и параметрических характеристик);

· комплексная унификация (проводится среди всех изделий тождественного функционального назначения и заменяет их одним или несколькими изделиями);

· опережающая унификация (проведение специальных работ по созданию унифицированных изделий, обеспечивающих выполнение подавляющего большинства функций изделий этого класса и исключающих создание изделий аналогичного назначения).

Работы по унификации могут проводиться на следующих уровнях: заводском, отраслевом, межотраслевом и международном.

Применение унификации позволяет заметно уменьшить объем конструкторских работ и сократить сроки проектирования; уменьшить время на подготовку производства и освоения выпуска новой продукции; повысить объем выпуска продукции за счет специализации, а также качество выпускаемой продукции.

Однако проведение унификации, сопровождающейся определенными затратами, требует экономического обоснования. Неоправданно осуществленная унификация может дать отрицательный эффект.

Оптимизировать унификацию – это значит стандартизировать такие конструкции и их размерные ряды, при которых суммарная эффективность в сфере производства и эксплуатации была бы наибольшей.

Агрегатирование – это метод создания и эксплуатации машин, приборов и оборудования из отдельных стандартных, унифицированных узлов, многократно используемых при создании различных изделий на основе геометрической и функциональной взаимозаменяемости.

Агрегатирование обеспечивает расширение области применения машин, приборов, оборудования разного функционального назначения путем их компоновки из отдельных узлов, изготовленных на специализированных предприятиях. Эти агрегаты должны обладать полной взаимозаменяемостью по всем эксплуатационным показателям и присоединительным размерам.

Агрегатирование дает возможность уменьшить объем проектно-конструкторских работ, сократить сроки подготовки и освоения производства, снизить трудоемкость изготовления изделий и снизить расходы на ремонтные операции.

Большое распространение получили агрегатные станки, состоящие из унифицированных элементов. При смене объекта производства их легко разобрать и из тех же агрегатов собрать новые станки для обработки других деталей.

Результатом развития агрегатирования является модульный модульный принцип конструирования систем (изделий, поточных и автоматических производственных линий).

Типизация – метод стандартизации, заключающийся в установлении типовых объектов для данной совокупности, применяемых за основу при создании других объектов, близких по функциональному назначению

Типизация развивается в трех основных направлениях:

· стандартизация типовых технологических процессов;

· стандартизация типовых конструкций изделий общего назначения;

· создание нормативно-технических документов, устанавливающих порядок проведения каких-либо работ, расчетов, испытаний и т. д.

Типизация технологических процессов – это разработка и установление технологического процесса для производства однотипных деталей или сборки однотипных составных частей или изделий той или иной классификационной группы.

Типизация технологических процессов вызвана необходимостью сокращения неоправданно большого их количества на однотипные детали или сборочные единицы. Очень часто технологический процесс разрабатывается заново без учета существующего опыта. При смене объекта производства весь объем технологических разработок повторяется заново и значительная часть технологических процессов дублирует ранее разработанные процессы.

Типизация технологических процессов при их оптимизации позволяет исключить указанные недостатки и ускорить процесс подготовки производства.

Технологическое подобие деталей определяется совокупностью конструктивных признаков и технологическими характеристиками деталей.

Разработка типовых технологических процессов начинается с классификации объектов производства, технологических операций, приспособлений, режущего и мерительного инструмента. Типовой технологический процесс должен быть общим для группы деталей, иметь единый план обработки по основным операциям, однотипное оборудование и оснастку.

При разработке типового технологического процесса за основу может быть взят наиболее совершенный действующий технологический процесс или спроектирован новый.

Типизация конструкций изделий – это разработка и установление типовых конструкций, содержащих конструктивные параметры, общие для изделий, сборочных единиц и деталей. При типизации анализируются не только уже существующие типы и типоразмеры изделий, их составные части и детали, но и разрабатываются новые, перспективные, учитывающие достижения науки и техники. Часто результатом такой работы является установление соответствующих рядов изделий, их составных частей и деталей.

Комплексная стандартизация – это стандартизация, при которой осуществляется целенаправленное и планомерное установление и применение системы взаимоувязанных требований как к самому объекту комплексной стандартизации в целом и его основным элементам, так и к материальным и нематериальным факторам, влияющим на объект, в целях обеспечения оптимального решения конкретной проблемы. Она обеспечивает наиболее полное и оптимальное удовлетворение требований заинтересованных организаций путем согласования показателей взаимосвязанных компонентов, входящих в объекты стандартизации, и увязки сроков введения в действие стандартов.

Комплексная стандартизация обеспечивает взаимосвязь и взаимозависимость смежных отраслей по совместному производству продукта, отвечающего требованиям государственных стандартов.

Основные задачи, решаемые комплексной стандартизацией:

· регламентация норм и требований к взаимосвязанным объектам и элементам этих объектов, а также к видам сырья, материалов, полуфабрикатов и т. п., к технологическим процессам изготовления, транспортирования и эксплуатации;

· регламентация взаимосвязанных норм и требований к общетехническим и отраслевым комплексам нематериальных объектов стандартизации (системы документации, системы общетехнических норм и т. п.), а также к элементам этих комплексов;

· установление взаимоувязанных сроков разработки стандартов, внедрение которых должно обеспечить осуществление мероприятий по организации и совершенствованию производства и выпуск продукции высшего качества.

Комплексное проведение работ по стандартизации опирается в своей основе на широкое применение программно-целевого планирования. такое планирование позволяет осуществлять гибкое управление, контроль, а также изменять при необходимости тактические варианты плановых решений.

В основе разработки программ лежат следующие принципы:

· системный подход, предусматривающий разработку стандартов на готовую продукцию, комплектующие изделия и т. п., а также установление взаимосвязанных требований с целью обеспечения высокого уровня качества;

· опережающее развитие стандартизации сырья, материалов, комплектующих изделий, качество которых оказывает решающее влияние на технико-экономические характеристики готовой продукции;

· оптимальные границы программ (по номенклатуре объектов комплексной стандартизации, составу и количественным показателям параметров качества);

· логическая (иерархическая) последовательность разработки комплексов стандартов;

· увязка с другими программами и действующими стандартами.

Опережающая стандартизация – это стандартизация, устанавливающая повышенные по отношению к уже достигнутому на практике уровню норм, требований к объектам стандартизации, которые согласно прогнозам будут оптимальными в последующее время.

Опережающая стандартизация разрабатывается на научно-технической основе, включающей: результаты фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований; открытия и изобретения, принятые к реализации; методы оптимизации параметров объектов стандартизации; прогнозирования потребностей народного хозяйства и населения в данной продукции.

Стандарты, систематически не обновляемые и только фиксирующие существующие параметры и достигнутый уровень качества изделий, могут оказаться тормозом технического прогресса, поскольку процесс развития и совершенствования продукции и улучшения ее качества в соответствии с требованиями общества и народного хозяйства идет непрерывно.

Для того чтобы стандарты не тормозили технический прогресс, они должны устанавливать перспективные показатели качества с указанием сроков их обеспечения промышленным производством.

Процесс опережающей стандартизации непрерывен, то есть после ввода в действие опережающего стандарта сразу же приступают к разработке нового стандарта, которому предстоит сменить предшествующий.

Разновидностью опережающего стандарта является ступенчатый стандарт, содержащий показатели качества различного уровня. Для прогнозирования научно-технического прогресса важное значение имеет патентная информация, опережающая все другие виды информации на 3-5 лет. Обычно по количеству патентов, выданных в год, судят о темпах развития рассматриваемого объекта. Если количество патентов из года в год растет, значит данное инженерное решение прогрессивно, а если падает, то данная идея реализована и инженерный принцип себя изжил.

Стандартизация не может опережать научные и технические открытия, но она должна базироваться на них, ускоряя процесс их широкого внедрения в промышленность.

За рубежом существует категория «предварительных стандартов», в которых оперативно закрепляются результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Неуклонное расширение международных связей не позволяет стандартизации замыкаться в рамках отдельного государства. Для успешного осуществления торгового, экономического и научно-технического сотрудничества различных стран первостепенное значение имеет международная стандартизация. Необходимость разработки международных стандартов становится все более очевидной, так как различия национальных стандартов на одну и ту же продукцию, предлагаемую на мировом рынке, являются барьером на пути развития международной торговли, тем более что темпы роста международной торговли в 3-4 раза превышают темпы развития национальных экономик.

В решении проблем международной торговли четко проявляется коммуникативная функция стандартизации. Международная стандартизация содействует перемещению людей, энергии и информации. Неслучайно международные стандарты сравниваются с ключом, который открывает рынки.

Основной задачей международного научно-технического сотрудничества в области стандартизации является гармонизация, т. е. согласование национальной системы стандартизации с международными, региональными и прогрессивными национальными системами стандартизации зарубежных стран в целях повышения уровня российских стандартов, качества отечественной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке.

Международное сотрудничество осуществляется по линии международных и региональных организаций по стандартизации.

В области международной стандартизации работают Международная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК) и Международный союз электросвязи (МСЭ).

В 2001 году ИСО, МЭК и МСЭ создали Всемирный союз по стандартизации (ВСС) в целях укрепления системы стандартов этих трех организаций. Кроме того ВСС также способствует принятию и применению стандартов, основанных на международном согласии, во всем мире.

Кроме того ИСО взаимодействует со Всемирной торговой организацией (ВТО) которая высоко ценит вклад международных стандартов в устранение технических барьеров в торговле.

ИСО работает с партнерами из Организации Объединенных Наций (ООН). Например, ИСО сотрудничает со специализированными учреждениями ООН, которые занимаются техническим согласованием или оказывают техническую поддержку, а также с Экономическим и социальным советом ООН.

В общей сложности, ИСО сотрудничает с более чем 700 международными, региональными и национальными организациями. Эти организации принимают участие в процессе разработки стандартов, а также обмениваются опытом и лучшей практикой.

Международная организация по стандартизации (ИСО) является одной из самых крупных и значимых организаций, занимающейся разработкой международных стандартов. Международные стандарты носят добровольный характер и содержат актуальные спецификации на продукцию, услуги и передовую практику, а также способствуют повышению эффективности производства и активному росту промышленного потенциала. Международные стандарты разрабатываются на основе консенсуса, что положительно влияет на сокращение барьеров в торговле.

ИСО была основана в 1947 году и с тех пор опубликовала более 19500 международных стандартов, которые распространяются почти на все аспекты технологии и бизнеса. От безопасности пищевых продуктов до компьютеров, а также сельского хозяйства и здравоохранения. Международные стандарты ИСО оказывают влияние на все аспекты жизни.

Членами организации являются национальные органы по стандартизации, которые представляют интересы своей страны в ИСО, а также представляют ИСО в своей стране. На 2021 г. их количество составило 162 страны.

Существует три категории членства. Они различаются уровнем доступа к электронным ресурсам ИСО и степенью влияния на содержание разрабатываемых документов. Это помогает учитывать различные потребности и возможности каждого национального органа по стандартизации. Таким образом, страны с ограниченными ресурсами или без достаточно развитой национальной системы стандартизации имеют возможность получать актуальную информацию в области международной стандартизации. Узнайте больше о том, как ИСО поддерживает развивающиеся страны в международной деятельности по стандартизации.

· Полноправные члены влияют на содержание разрабатываемых стандартов ИСО и стратегию, посредством участия в голосовании и международных заседаниях. Полноправные члены имеют право продажи и принятия международных стандартов на национальном уровне. По данным на 2021 г. полноправными членами ИСО являются 117 стран (Австралия, Австрия, Алжир, Бельгия, Болгария, Бразилия, Великобритания, Германия, Испания, Италия, Корея, Куба, Китай, Люксембург, Российская Федерация, Франция, США, Турция, Швеция и др.)

· Члены-корреспонденты наблюдают за разработкой стандартов ИСО и стратегией путем просмотра результатов голосования, так как не имеют права голосования, и посредством участия в международных заседаниях в качестве наблюдателя. Члены-корреспонденты имеют право продажи и принятия международных стандартов на национальном уровне. В настоящий момент (2021 г.) к ним относится 41 страна (Албания, Афганистан, Боливия, Бурунди, Гвинея, Грузия, Доминика, Замбия, Камбоджа, Либерия, Мавритания, Монтенегро, Палестина, Парагвай, Сейшеллы, Суринам, Таджикистан, Туркменистан, Эритрия и др.).

· Члены-подписчики получаютактуальную информацию о работах проводимых в ИСО, но не могут принимать участие в работе. Члены-подписчики не имеют право продажи и принятия международных стандартов на национальном уровне. К ним относятся 4 страны (данные на 2021 г.) – Антигуа и Барбуда, Народная демократическая республика Лаос, Сент-Винсент и Гренадины, Гондурас.

ИСО – это некоммерческая, негосударственная организация, членами которой являются представители национальных органов по стандартизации из 162 стран (рис. 4.1). Сфера деятельности ИСО охватывает стандартизацию во всех областях, за исключением электроники и электротехники, которые относятся к компетенции МЭК. Денежные фонды ИСО составляются из вносов стран-членов, от продажи напечатанных стандартов и других изданий, а также пожертвований.

Рис.4.1. Управленческая структура ИСО

Генеральная ассамблея

Один раз в год на заседании Генеральной ассамблеи странами полноправными членами ИСО утверждается План стратегической политики. В этом заседании принимают участие высшие должностные лица: Президент, Вице-президент по вопросам политики, Вице-президент по техническому руководству, Казначей и Генеральный секретарь.

Совет ИСО

Совет ИСО берет на себя решение большинства вопросов, связанных с управлением. Заседания Совета проводятся дважды в год. В состав Совета входят 20 представителей из стран комитетов-членов ИСО. Членство в Совете открыто для всех комитетов-членов ИСО и в нем происходит ротация, для того, чтобы представительство стран – членов сообщества было полным.

При Совете существует ряд органов, обеспечивающих руководство и управление по конкретным вопросам.

· CASCO–Комитет по оценке соответствия (КАСКО). Разрабатывает политику и публикует стандарты, в области оценки соответствия, но не осуществляет деятельность по оценке соответствия. Членство в КАСКО является открытым для всех членов ИСО. Деятельность КАСКО по разработке стандартов проходит в рамках рабочих групп, которые состоят из специалистов, выдвинутых странами членами ИСО. Специалист не всегда может быть представителем страны члена ИСО, а может быть приглашенным экспертом рабочей группы. Деятельность КАСКО в области политики делится на три группы:

– Группа по политике и координации при председателе КАСКО координирует техническую работу КАСКО и помогает Председателю КАСКО в определении стратегических вопросов в области оценки соответствия.

– Группа технического взаимодействия поддерживает связь с другими техническими комитетами ИСО в целях обеспечения последовательного и согласованного подхода к оценке соответствия в этих технических комитетах.

– Стратегическая группа по объединению и регулированию -форум для представителей отраслей промышленности и регулирующих органов по взаимодействию с КАСКО.

КАСКО установил контакты с международными организациями, действующими в области оценки соответствия. Целью многих из этих связей является содействие инструментарию КАСКО (сборник стандартов КАСКО) и согласованию деятельности по оценке соответствия во всем мире. КАСКО также работает с различными техническими комитетами ИСО, чья работа связана с оценкой соответствия. КАСКО также активно сотрудничает с партнерами ИСО по стандартизации Международной электротехнической комиссией (МЭК). МЭК отвечает за международные стандарты в электрических, электронных и смежных областях деятельности, а также разработала ряд глобальных систем сертификации продукции в своей области. Большинство документов КАСКО публикуются в виде совместных документов ИСО и МЭК.;

· COPOLCO – Комитет ИСО по потребительской политике (КОПОЛКО).

– выделяет области в работе ИСО, которые являются приоритетными для потребителей и координирует участие представителей потребителей в этих областях;

– разрабатывает публикации, способствующие участию потребителя в разработке стандарта, и обучают представителей потребителей для решения этой задачи;

– координирует учебную деятельность и представительство потребителей на заседаниях, а также вопросы по стандартизации;

– организует ежегодные семинары, которые объединяют представителей потребителей, органов государственной власти, производителей и специалистов в области стандартизации. Эти семинары ориентированы на обсуждение конкретного вопроса, который имеет отношение к потребителям;

– разрабатывает рекомендации для осуществления деятельности и политических заявлений, а также руководства для тех, кто разрабатывает стандарты и предлагает новые направления в стандартизации.

Членство в КОПОЛКО открыто для всех стран членов ИСО в качестве полноправных членов (P-member) (67 стран) или наблюдателей (О-member), а для членов-корреспондентов (57 стран) только в качестве наблюдателей (О-member). Членом КОПОЛКО назначают лицо, ответственное за связи с потребителями. Этот человек обычно является членом ИСО, но может также быть членом ассоциации потребителей.

КОПОЛКО работает с Международной электротехнической комиссией (МЭК), которая разрабатывает стандарты на электрические товары народного потребления, а также создает руководства ИСО/МЭК, отражающие проблемы потребителей при разработке стандартов.

КОПОЛКО также имеет связь с Всемирной организацией потребителей (CI) и Организацией Европейского сотрудничества и развития (OECD), а также сотрудничает с рядом региональных потребительских организаций.

· DEVCO – Комитет ИСО по вопросам развивающихся стран (ДЕВКО). ДЕВКО поддерживает развивающиеся страны в вопросах стандартизации посредством выявления их потребностей и рекомендует действия по их удовлетворению, например, посредством технической помощи и обучения. Техническая помощь и обучение фокусируются на многих вопросах, включая роль стандартов в развитии экономики, разработке стандартов, оценке соответствия и ICT (информационные и коммуникационные технологии) поддержке.

Основные цели ДЕВКО:

– определять нужды и потребности развивающихся стран в области стандартизации и смежных видах деятельности, а также оказывать помощь, при необходимости, в определении этих нужд и потребностей;

– рекомендовать действия для оказания помощи развивающимся странам в удовлетворении этих потребностей и требований;

– контролировать выполнение Плана действий ИСО для развивающихся стран;

– проводить форумы по обсуждению всех аспектов стандартизации и смежных видов деятельности, а также по обмену опытом между развитыми и развивающимися странами.

На ежегодном заседании ДЕВКО рассматриваются потребности, и проводится оценка прогресса. В рамках ежегодного заседания проводятся сессии, предметом которых являются вопросы, представляющие особый интерес для развивающихся стран. Прошедшие сессии были посвящены таким темам, как стандартизация, как составная часть национальной инфраструктуры качества, расширение участия развивающихся стран в процессе стандартизации и региональное сотрудничество в области стандартизации и смежные вопросы.

Консультативная группа при Председателе ДЕВКО (CAG) проводит заседание дважды в год и помогает ДЕВКО контролировать выполнение Плана действий для развивающихся стран. CAG состоит из одиннадцати членов, восемь из которых члены из развивающихся стран, а трое из развитых стран.

Во всех этих мероприятиях, ДЕВКО тесно сотрудничает с другими комитетами ИСО по политике (КОПОЛКО – по потребительским вопросам и КАСКО – по оценке соответствия), Техническим руководящим бюро (ТРБ – регулирует все технические работы), а также со специализированными учреждениями ООН и Международной электротехнической комиссией (МЭК).

· Council Standing Committees – Постоянные комитеты по финансовым вопросам и стратегической политике;

· Ad hoc Advisory Committees – Специальные консультативные группы.

· Стандарты ИСО реагируют на потребности рынка

ИСО не принимает решение, когда разработать новый стандарт. Вместо этого, ИСО разрабатывает стандарт на просьбу со стороны промышленности и других заинтересованных сторон, таких как группы потребителей. Как правило, представители отраслей промышленности или группы информируют о необходимости разработать стандарт свой национальной орган по стандартизации – член ИСО, который затем связывается с ИСО. Контактную информацию национальных органов по стандартизации можно найти в списке членов.

· Стандарты ИСО основаны на глобальном экспертом мнении

Стандарты ИСО разрабатываются группой экспертов со всего мира, которые являются частью более крупной группы, называемой техническим комитетом. Эти эксперты обсуждают все аспекты разрабатываемого стандарта, включая его масштабы, основные определения и содержание. Подробности можно найти в списке технических комитетов.

· Стандарты ИСО разрабатываются в рамках многостороннего процесса

Технические комитеты состоят из экспертов соответствующей отрасли, а также из представителей потребительских ассоциаций, научных кругов, неправительственных организаций и правительства. Узнайте больше о том, кто разрабатывает стандарты ИСО.

· В основе стандартов ИСО лежит консенсус.

Стандарты ИСО разрабатываются на основе консенсуса, где принимаются во внимание комментарии от заинтересованных сторон.

Международная электротехническая комиссия (МЭК)

Международная электротехническая комиссия (МЭК) – ведущая международная организация, которая публикует базирующиеся на консенсусе международные стандарты и осуществляет управление системами оценки соответствия для электрических и электронных продуктов, систем и услуг (рис. 4.3).

Публикации МЭК служат основой для национальной стандартизации и ссылок при подготовке международных тендеров и контрактов.

МЭК обеспечивает мировую торговлю и рост экономики путем разработки продукции, систем и услуг, которые являются безопасными, эффективными и экологичными.

В качестве миссии МЭК провозглашается мировое признание в качестве ведущего разработчика стандартов, систем оценки соответствия и относящихся к ним вопросов, необходимых для упрощения международной торговли и увеличения спроса потребителей в области электротехники, электроники и сопутствующих отраслей.

Рис. 4.3. Управленческая структура МЭК

Членами МЭК являются Национальные комитеты по одному от каждой страны. Индивидуальное участие в работах МЭК ведется только через Национальные комитеты.

Единой модели, по которой выбирается Национальный комитет от страны, не существует. Однако он должен полностью представлять интересы своей страны в области стандартизации электротехники и оценки соответствия в данной области. В процесс принятия решения должны быть вовлечены все заинтересованные стороны, имеющие реальное влияние в данной области.

Становясь членом МЭК, каждый Национальный комитет дает согласие обеспечить сбалансированное представительство всех частных и государственных интересов в области электротехники своей страны.

Существует два уровня членства в МЭК:

· Полные члены – Национальные комитеты имеют доступ ко всей технической и управляющей деятельности, а также функциям на всех уровнях МЭК, включая право голоса в Совете.

· Ассоциированные члены – полный доступ ко всем рабочим документам, но ограниченные МЭК.

Главные преимущества членства в МЭК состоят в участии в разработке стандартов МЭК и работе в области оценки соответствия МЭК. Путем участия в создании стандартов Национальный комитет может быть уверен, что интересы его страны были приняты во внимание.

В работу по стандартизации в составе МЭК вовлечены самые различные круги рынка, каждый из которых выбрал участие в данных работах по различным причинам. МЭК предлагает своим членам:

· форум, в котором с легкостью могут быть созданы формальные связи, пересекающие международные границы;

· место, где участники могут общаться в пределах сообщества потребителей, производителей, технических специалистов и представителей государственных структур;

· среду, в которой малые предприятия и маленькие страны могут общаться, как равные партнеры с большими предприятиями и великими станами.

Каждый Национальный комитет, участвующий в работе технического комитета, может назначить экспертов для работы по отдельным проблемам в составе рабочих групп, проектных команд или групп технического обслуживания. Организации категории А также могут объявить экспертов в состав рабочих групп или проектных команд.

Делегаты являются представителями своих Национальных комитетов в технических комитетах или подкомитетах и должны быть проинструктированы своими Национальными комитетами перед участием в заседаниях.

Для заседаний ТК/ПК каждый участвующий Национальный комитет назначает главу делегации, который несет ответственность за выступления и голосование от имени Национального комитета на данном заседании. Вместе с тем, могут быть приглашены и другие делегаты, которым может быть предоставлено слово в случае необходимости.

Отдельные лица, принимающие участие в работе МЭК, не являются членами МЭК. Членами МЭК являются только Национальные комитеты. Отдельные лица могут принимать участие в работе МЭК только в качестве экспертов или делегатов.

МЭК предоставляет промышленности и правительствам платформу для организации заседаний, обсуждений и разработки международных стандартов, которые им необходимы.

Более 10000 экспертов, представляющих компании, промышленность, научное общество и правительственные организации, посвящают свое время, знания, и энтузиазм с целью гарантии безопасности, производительности и надежности продукции, систем и оборудования, которое использует или вырабатывает электроэнергию или содержит электронные компоненты. Многие из этих экспертов пользуются мировым признанием в своих областях деятельности. Они понимают, каким образом должно разрабатываться, производиться, эксплуатироваться, устанавливаться, обслуживаться и ремонтироваться оборудование, и делятся своими знаниями с целью включения их в международные стандарты МЭК (рис. 4.4).

174 технических комитета (ТК) и подкомитета (ПК) подготавливают международные стандарты МЭК в более чем 1000 рабочих группах (РГ), начиная с очень малого (ТК 113 «Нанотехнологии») и заканчивая очень большим (ТК 4 «Гидравлические турбины»).

Международные стандарты МЭК проходят строгий и обязательный процесс подготовки и одобрения.

Все международные стандарты МЭК разработаны на основе консенсуса и отвечают потребностям ключевых заинтересованных лиц в каждой стране, участвующей в работе по линии МЭК. Они должны быть одобрены национальными комитетами МЭК и опубликованы в качестве международного стандарта Центральным Бюро МЭК.

Слово «консенсус» очень важно. Это означает, что международный стандарт представляет собой общую точку зрения заинтересованных сторон. Любой член МЭК, а также любая международная, правительственная или неправительственная организация, сотрудничающая с МЭК, может принимать участие в его подготовке.

Принятие международных стандартов МЭК любой страной, независимо от того, является ли она членом МЭК, абсолютно добровольно.

Международные стандарты МЭК регулярно пересматриваются с целью соответствия последним технологическим разработкам, требованиям безопасности и охраны окружающей среды.

Рис. 4.4. Участники разработки стандартов МЭК

(проект темы работы) (PWI)

Этот этап включает проекты, представленные на обсуждение, но еще не готовые для немедленной разработки, или включает такие предварительные работы, как, например, более четкое формулирование проекта для новой работы, сбор данных и т. п.

На предварительном этапе обсуждаются темы работ без установления оговоренной даты. На этом этапе может быть предложена новая рабочая тема и разработан ее первоначальный проект. Эти темы работ подлежат утверждению в соответствии с обычными процедурами прежде, чем будут переданы на подготовительный этап.

Этап подачи предложения

(предложение новой темы работы) (Форма NP)

Предложение новой темы работы обычно исходит от промышленной отрасли через национальный комитет. Оно передается членам соответствующего ТК или ПК по определенной форме.

Предложение новой работы утверждается спустя 3 месяца, в течение которых проводится его обсуждение и голосование, если:

· простое большинство членов-участников (Р-членов) одобряет новую тему работы;

· минимальное число экспертов назначено членами-участниками (Р-членами), которые одобрили предложение новой темы. Для комитетов, в которых работает 16 или менее членов, минимальным является назначение 4 экспертов, а для комитетов с 17 и более членами, минимальным является назначение 5 экспертов.

К предложению новой рабочей темы относится заявка на:

· новый стандарт;

· новую часть действующего стандарта;

· технические условия.

Предложение новой рабочей темы может быть сделано:

· национальным органом;

· секретариатом соответствующего технического комитета или подкомитета;

· другим техническим комитетом или подкомитетом;

· взаимодействующей организацией;

· комитетом по техническому руководству или одной из его консультативных групп;

· исполнительным директором.

Подготовительный этап

(рабочий проект) (WD)

На этом этапе готовят рабочий проект, как правило, руководитель проекта и рабочая группа. Готовность рабочего проекта 6 месяцев (если он не подан вместе с заявкой).

Подготовительный этап заканчивается тогда, когда проект готов для рассылки его на рассмотрение членам ТК или ПК в качестве первого проекта комитета, и он зарегистрирован в канцелярии исполнительного директора. Комитет может также принять решение опубликовать окончательный рабочий проект в качестве общедоступного документа для удовлетворения особых потребностей рынка.

Этап комитета

(проект комитета для комментариев) (Форма CD)

На этом этапе документ представляют на рассмотрение в национальные комитеты в качестве проекта комитета (CD) для внесения замечаний. Готовность проекта комитета – 12 месяцев.

Стадия комитета – основная стадия, на которой рассматривают замечания национальных органов с целью достижения консенсуса по техническому содержанию документа. Поэтому национальные органы должны тщательно изучить тексты проектов комитета и представить на этом этапе все относящиеся к делу замечания.

По мере готовности проект комитета рассылают всем членам-участникам (Р-членам) и членам-наблюдателям (О-членам), входящим в ТК или ПК, для обсуждения, точно указав конечную дату представления ответов. Национальным органам дается 2, 3 или 4 месяца на комментарии.

Этап рассмотрения

(проект комитета для голосования) (Форма CDV)

Перед передачей на этап утверждения двуязычный проект комитета (CDV) представляют всем национальным комитетам для голосования, голосование проводится в течение пяти месяцев. Это последний этап, на котором учитываются технические замечания. CDV считают принятым, если:

· большинство в две трети голосов членов-участников (Р-членов) подано в пользу проекта;

· количество отрицательных голосов всех национальных комитетов не превышает одной четверти всех проголосовавших.

В МЭК существует три системы оценки соответствия, каждая из которых базируется на схеме сертификации третьей стороной.

Стандарты МЭК и оценка соответствия МЭК снижают технические барьеры в торговле, которые созданы различными правилами сертификации в разных странах.

Системы оценки соответствия МЭК также помогают значительно сократить сроки проведения оценки и затраты при множественных испытаниях. Это помогает промышленности сократить расходы и быстрее выйти на рынок со своей продукцией.

Каждая из систем оценки соответствия МЭК – IECEE, IECEx and IECQ распространяется на определенный сегмент электротехнологий. Однако их главная цель – упростить одобрение и приемку продукции посредством одного испытания, одной сертификации и, при необходимости одного знака, действующих на рынке.

Каждая из систем имеет схему, базирующуюся на международных стандартах МЭК или других документах в тех случаях, когда они одобрены Советом по оценке соответствия.

Политика в области оценки соответствия МЭК предусматривает важность прозрачности и открытого подхода МЭК. Международные стандарты МЭК излагаются таким образом, что соответствие им может быть оценено любой заинтересованной стороной.

Третьи стороны систем оценки соответствия МЭК открыты всем странам в мире, которые хотели бы использовать международные стандарты МЭК, даже если они не являются членами МЭК. Участники систем оценки соответствия МЭК должны представлять все интересы в области электротехники в своих странах.

МЭК сотрудничает с Международной организацией по стандартизации (ИСО) в разработке стандартов для целей оценки соответствия, а также с другими международными органами оценки соответствия для обеспечения наиболее эффективного обслуживания рынка.

Система МЭК по подтверждению результатов испытаний и сертификации электрооборудования и компонентов (МЭК СЭ)

В ответ на необходимость упростить требования к международной торговле электрооборудованием, и в первую очередь, оборудованием, которое применяется в быту, офисах, в цехах, медицинских учреждениях и аналогичных организациях, а также в интересах потребителей, промышленности, органов власти и для удобства производителей и других пользователей услуг, предоставляемых различными национальными органами по сертификации (NCB), действует система МЭК сертификации электрооборудования на соответствие стандартам безопасности – МЭК СЭ (IECEE).

Эта Система строится на принципах взаимного признания (взаимного принятия) ее членами результатов испытаний с целью сертификации продукции или одобрения на национальном уровне.

Система направлена на сведение к минимуму препятствий, существующих в международной торговле и возникающих в процессе достижения соответствия различным национальным критериям сертификации или одобрения. Участие различных национальных органов по сертификации в работе этой Системы направлено на облегчение процесса сертификации или одобрения в соответствии со стандартами МЭК.

Там, где национальные стандарты еще не полностью ориентируются на стандарты МЭК, следует принимать во внимание заявленные национальные различия. Однако успешная работа Системы предполагает проведение достаточно обоснованной гармонизации национальных стандартов с соответствующими стандартами МЭК.

Применение Системы в полной мере будет содействовать обмену информации, необходимой для достижения сертификации или одобрения продукции мировых производителей на национальном уровне.

Функциональными единицами этой Системы являются национальные органы по сертификации, действующие в соответствии с этими правилами. Система МЭК СЭ (IECEE) основана на применении сертификатов МЭК СЭ (IECEE), гарантирующих, что представленные образцы продукции успешно прошли испытания на соответствие требованиям конкретного стандарта МЭК.

К протоколу испытания МЭК СЭ (IECEE) также может быть приложен дополнительный протокол, содержащий свидетельства соответствия заявленным национальным различиям с целью проведения национальной сертификации или одобрения продукции.

Первым шагом национального комитета, имеющим намерение применять систему МЭК СЭ (IECEE), является признание национального комитета в качестве уполномоченного органа. Такой орган готов признавать данные сертификаты как основу для сертификации или одобрения одной или нескольких категорий продукции на национальном уровне.

Вторым шагом национального комитета, предпринимаемым одновременно с первым, является утверждение его в качестве органа, выдающего сертификаты и признающего результаты испытаний. Такому органу дается право выдавать сертификаты на ту категорию продукции, для выдачи которой он имеет полномочия. Однако следует отметить, что национальный комитет может признавать сертификаты для большего числа категорий, чем те, на которые он имеет полномочия.

Схема МЭК по сертификации электрооборудования для эксплуатации во взрывоопасных средах (МЭКЕх)

Цель Системы МЭК Ех облегчить международную торговлю оборудованием и услугами, которыми пользуются во взрывоопасных атмосферах, сохраняя при этом необходимый уровень безопасности. Это позволит:

· сократить расходы производителей на проведение испытаний и сертификацию;

· сократить время продвижения продукции на рынок;

· повысить международную степень доверия к процедуре оценки продукции;

· создать единый перечень международных баз данных;

· поддерживать международное доверие к оборудованию и услугам, входящим в систему сертификации МЭК Ех.

Взрывоопасную зону называют по-разному, например, «опасная среда», «зона повышенного риска», «взрывоопасная атмосфера» и т. д. Это словосочетание относится к зонам, в которых присутствуют воспламеняемые жидкости, пары, газы или горючая пыль в количествах, достаточных для того, чтобы стать причиной пожара или взрыва.

К взрывоопасным зонам относятся:

· Автомобильные заправочные станции или бензоколонки;

· Нефтеперегонные заводы, установки для бурения нефтяных скважин и нефтеперерабатывающие заводы;

· Химические перерабатывающие заводы;

· Полиграфическая промышленность, бумажная и текстильная;

· Операционные в медицинских учреждениях;

· Заправка самолетов и ангары;

· Цеха по нанесению защитных покрытий;

· Угольные шахты;

· Системы сбора, обработки и сброса сточных вод;

· Газопроводы и газораспределительные станции;

· Переработка и хранение зерна;

· Деревообрабатывающие предприятия;

· Рафинадные заводы;

· Шлифование металлических поверхностей.

Система МЭК Ех включает следующее:

· Программу МЭК Ех по сертификации оборудования;

· Программу МЭК Ех по сертификации встроенного электротехнического оборудования зданий и сооружений;

· Программу МЭК Ех по лицензированию знака соответствия;

· Сертификацию персонала в рамках МЭК Ех .

Программа МЭКЕх по сертификации оборудования является международной программой по сертификации продукции, которая соответствует требованиям международных стандартов, например, стандартов МЭК, разработанных ТК 31.

Программа предусматривает:

· наличие единого международного сертификата соответствия, что потребует от производителя успешного проведения испытаний и оценки образцов на соответствие стандартам, оценки и аудита предприятий производителя, последующего надзора за работой предприятий производителя;

· ускорение процесса для тех стран, регламенты которых все еще требуют наличия национального сертификата на оборудование для взрывоопасных зон или его одобрения. Это достигается путем глобального принятия протоколов испытания и оценки оборудования по системе МЭК Ех.

Сертификаты, выдаваемые в соответствии с Программой МЭК Ех по сертификации оборудования, являются «электронными сертификатами» и размещены на сайте МЭК Ех. Это дает возможность широкой общественности ознакомиться с ними и сделать их распечатку.

Программа МЭК Ех по сертификации встроенного электротехнического оборудования зданий и сооружений является международной программой по сертификации продукции, которая включает оценку и выездную проверку организаций, предоставляющих такие услуги, как текущий ремонт и капитальный ремонт оборудования во взрывоопасных зонах.

Вследствие очень больших капиталовложений, которые делает промышленность в разработку оборудования для взрывоопасных зон, гораздо экономичнее проводить текущий ремонт, чем заменять такое оборудование на новое. Это также дает очевидные преимущества для экологии.

Задача промышленности заключается в том, чтобы гарантировать при ремонте соблюдение всех мер безопасности оборудования для взрывоопасных сред, предусмотренных в процессе его проектирования и производства.

Ремонтное оборудование и ремонтные мастерские, сертифицируемые в рамках Программы МЭК Ех, дают промышленности гарантию того, что ремонт оборудования будет проведен в соответствии с жесткими требованиями Системы МЭК Ех к международному стандарту IEC 60079-19.

Программа МЭК Ех по лицензированию знака соответствия.

Эта программа представляет собой международную систему соответствия продукции, в рамках которой уполномоченный орган по сертификации, находящийся в странах, участвующих в Программе МЭК Ех, присваивает Знак соответствия оборудованию, на которое распространяется Сертификат соответствия МЭК Ех. Это означает, что оно было испытано и произведено в соответствии с постоянно контролируемыми уполномоченным органом по сертификации системами.

Эта система поможет правительственным органам, службам госнадзора по технике безопасности и промышленности иметь больше гарантий того, что оборудование, работающее или поставляемое для взрывоопасных зон (называемых взрывоопасные атмосферы), в которых присутствуют воспламеняемые газы и пары и горючая пыль, соответствует наиболее жестким международным стандартам на безопасность.

Знак соответствия должен быть на продукции или ее упаковке и рекламных материалах в соответствии с действующей программой присвоения Сертификата соответствия МЭК Ех, выдаваемого в рамках Системы МЭК Ех.

Сертификация персонала в рамках МЭК Ех

Эта программа является международной программой соответствия МЭК Ех, которая предоставляет единую систему оценки и установления квалификации персонала, работающего во взрывоопасных средах во всем мире в соответствии с требованиями к компетенции работников для должного применения требований к безопасности на основе международных стандартов, например, МЭК 60079 и МЭК 61241.

Программа сертификации персонала предоставляет систему квалификационных испытаний персонала, работающего во взрывоопасных зонах.

Подача заявок

Производители электрооборудования для взрывоопасных сред, поставщики услуг и лица, которые желают провести сертификацию по системе МЭК Ех могут обращаться в органы по сертификации в любой стране.

Страны и органы по сертификации могут стать членами Системы МЭК Ех. Органы по сертификации могут получить право выдавать сертификаты МЭК Ех в соответствии с установленными процедурами.

Национальные комитеты МЭК подают заявку от своей страны для участия в Системе МЭК Ех по принципу «стандарт за стандартом». Заявка подается Секретарю Руководящего комитета о взрывоопасным средам.

Органы по сертификации и испытательные лаборатории, желающие вступить в Систему МЭК Ех, должны быть резидентами страны-участницы. Они подают заявку через свои национальные организации, являющиеся членами Системы МЭК Ех.

Органы по сертификации и испытательные лаборатории могут быть приняты в члены Системы МЭК Ех после положительного оценивания их компетенции. Для проведения оценки отбираются эксперты, которые заслуживают доверия регулятивных органов, потребителей, производителей и органов по сертификации. Стандарты ИСО/МЭК, Руководства 17025, 65 и техническая документация, содержащая руководящие указания, применяют как часть процесса оценки в соответствии с системой МЭК Ех.

Система сертификации электронных компонентов МЭК (МЭК ЭК)

МЭК ЭК имеет 30-летний опыт работы в качестве программы МЭК по сертификации электронных компонентов, смежных материалов и процессов.

В 2003 г. европейский аналог СЕСС, слившись с МЭК ЭК, перенес и свой логотип СЕСС (рис. 4.5).

Рис. 4.5. Логотип системы сертификации

электронных компонентов МЭК

Этот логотип используется в соответствии с соглашением между МЭК и CENELEC, который владеет этим логотипом. Недавно МЭК ЭК вошла в программу сертификации менеджмента процессов, касающихся электронных компонентов для авиакосмической промышленности. В настоящее время она распространяется на программу сертификации менеджмента процессов, касающихся электрических и электронных компонентов и изделий, на которые распространяются требования по ограничению опасных веществ.

МЭК ЭК обеспечивает доступность и проведение независимой верификации с тем, чтобы эти электронные компоненты и смежные материалы и процессы, включая те, которые следуют за требованиями пользователя в цепочке поставок, соответствовали определенным стандартам, техническим условиям и другим документам. МЭК ЭК имеет 30-летний опыт работы в качестве программы МЭК по сертификации электронных компонентов, смежных материалов и процессов.

Одной из важнейших составных частей любой системы управления является контроль и надзор за соблюдением определенных требований. В системе управления качеством продукции – это государственный надзор и ведомственный контроль за внедрением и соблюдением технических регламентов и национальных стандартов, метрологического обеспечения и качества продукции.

В настоящее время национальные стандарты перешли в область «добровольного многократного использования», и обязательные требования к продукции устанавливаются только техническими регламентами, имеющими статус федерального закона.

В соответствии с Законом о техническом регулировании государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется в отношении продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно для соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Технические регламенты с учетом риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие безопасность излучений, взрывобезопасность, биологическую, механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую, ядерную и радиационную безопасность, электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования, единство измерений.

При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний), анализов и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов.

Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется:

· федеральными органами исполнительной власти;

· органами исполнительной власти субъектов РФ;

· подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение контроля (надзора).

Органы государственного контроля (надзора) имеют право:

· требовать от изготовителя (а также продавца или лица, представляющего иностранного изготовителя) предъявление декларации о соответствии или сертификата соответствия или их копии, если применение копии предусмотрено техническим регламентом;

· осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) в соответствии с законодательством РФ;

· выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов;

· принимать решения о запрете передачи продукции, а также о приостановлении производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов;

· приостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия;

· привлекать изготовителя (исполнителя) к ответственности;

· принимать иные меры, предусмотренные законодательством РФ, в целях недопущения вреда.

Остальные требования стандартов относятся к добровольным. Необходимость выполнения этих требований определяют самостоятельно изготовитель и потребитель при заключении договоров на разработку и поставку продукции, оказание услуг или проведение работ.

Организация контроля за соблюдением требований стандартов на многих промышленных предприятиях разработана, оформлена стандартами предприятий. На предприятиях действуют системы внедрения стандартов в производство и контроля за их соблюдением на всех стадиях (от начала проектирования изделия до выпуска готовой продукции). Это позволяет обеспечить стопроцентное внедрение государственных, отраслевых стандартов и технических условий на изделия, не нарушая их требований.

За внедрение стандартов на предприятии и контроль за соблюдением его требований несут ответственность:

· при разработке конструкторской документации на товарную продукцию, ее детали, узлы, агрегаты – главные конструктора изделий;

· при разработке технологической документации – начальники технологических бюро, отделов по проектированию оснастки и оборудования;

· при изготовлении изделий – начальники соответствующих подразделений, главный инженер, главный технолог, главный металлург и другие главные специалисты предприятия.

Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица несут ответственность за ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей в соответствии с законодательством РФ.

На стадии разработки организационно-технических мероприятий отдел по стандартизации производит предварительный расчет экономической эффективности внедрения стандартов и согласовывает его со всеми службами, от которых зависит внедрение стандарта и контроль за соблюдением требований.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функцию иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Также несут ответственность все перечисленные выше лица в случае неисполнения предписаний и решений органа государственного контроля и надзора в соответствии с законодательством РФ. Такую же ответственность они несут в случае причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникновения угрозы причинения вреда. Обязанность возместить вред может быть ограничена договором или заявлением одной из сторон.

Изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функцию иностранного изготовителя), которому стало известно о несоответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов, обязан сообщить об этом в орган государственного контроля и надзора в соответствии с его компетенцией в течение 10 дней с момента получения указанной информации.

Продавец (исполнитель, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), получивший указанную информацию, в течение 10 дней обязан довести ее до изготовителя.

Лицо, которое не является изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) и которому стало известно о несоответствии выпущенной в обращение продукции требованиям технических регламентов, вправе направить информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в орган государственного контроля и надзора.

При получении такой информации орган государственного контроля (надзора) в течение 5 дней обязан известить изготовителя (продавца, лицо, выполняющее функцию иностранного изготовителя) о ее поступлении.

Если изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функцию иностранного изготовителя) получает информацию о несоответствии продукции требованиям технического регламента, он должен проверить эту информацию в течение 10 дней. Если информация достоверна, то он должен в 10-дневный срок разработать программу мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

В случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов органы государственного контроля (надзора) должны в возможно короткие сроки провести проверку достоверности полученной информации. При признании информации достоверной органы в 10-дневный срок должны выдать предписание о разработке изготовителем программы мероприятий по предотвращению вреда и контролировать ее выполнение.

В случае невыполнения предписания или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функцию иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудительном отзыве продукции.

В случае удовлетворения иска о принудительном отзыве продукции суд обязывает ответчика совершить определенные действия, связанные с отзывом продукции, в установленный судом срок, а также довести решение суда не позднее, чем в течение одного месяца со дня вступления в законную силу, до сведения приобретателей через средства массовой информации (СМИ) или иным способом.

В случае если ответчик не исполнит решение суда в установленный срок, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых средств на расходы.

За нарушение требований закона об отзыве продукции могут быть применены меры уголовного и административного воздействия в соответствии с законодательством РФ.

Стандарты выпускаемые предприятиями и организациями контролируются местными службами по стандартизации.

Службы стандартизации могут требовать от руководства проверяемого подразделения устранения недостатков, обнаруженных в ходе проверки, представления плана конкретных мероприятий и сроков их выполнения, направлять на рассмотрение руководства предприятия (объединения) материалы проверки и разработанные на их основе планы мероприятий, а также ставить вопрос о наказании виновных.

Работники, осуществляющие проверку, руководствуются действующими на предприятии (объединении) государственными, отраслевыми стандартами и нормативно-технической документацией, утвержденной в установленном порядке.

Хорошая организация внедрения и контроля за соблюдением требований стандартов позволяет предприятиям повышать ресурс, надежность, долговечность изделий, выпускать продукцию высокого качества, экономить трудовые, материальные и финансовые ресурсы.

Сертификация

Сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификация продукции является одним из путей обеспечения высокого качества продукции, повышения научного и торгово-экономического сотрудничества между странами, укрепления доверия между ними.

В сертификации продукции, услуг и иных объектов участвуют первая (изготовитель или продавец), вторая (потребитель или покупатель) и третья стороны.

Третья сторона – лицо или орган, признаваемые независимыми от участвующих сторон в рассматриваемом вопросе (ИСО или МЭК).

Система сертификации – совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

Оценка соответствия – прямое или косвенное определение соблюдения требований к объекту.

Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Форма подтверждения соответствия – определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Знак обращения на рынке– обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. Он не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях.

Знак соответствия– обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Декларирование соответствия– форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларация соответствия– документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Заявитель – физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия.

Орган по сертификации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.

Идентификация продукции – установление тождественности характеристик продукции ее существенным признакам.

Перечни продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, утверждаются постановлением Правительства РФ. Декларация о соответствии имеет юридическую силу наравне с сертификатом.

К объектам сертификации относятся продукция, услуги, работы, системы качества, персонал, рабочие места и пр.

В соответствии с законом РФ «О техническом регулировании» сертификация осуществляется в целях:

· удостоверения соответствия продукции, процессов, производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договоров;

· содействия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

· создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Сертификация имеет ряд достоинств особенно в международных торгово-экономических отношениях. Она способствует:

· достижению доверия к качеству изделий;

· предотвращению импорта в страну изделий, не соответствующих требуемому уровню качества продукции;

· предотвращению экспорта аналогичной продукции;

· упрощению выбора продукции потребителем;

· защите изготовителя от конкуренции с поставщиками несертифицированной продукции и обеспечению ему рекламы и рынка сбыта;

· улучшению «качества» стандартов путем выявления в них устарелых положений и стимулированию переработки этих стандартов.

Участниками сертификации являются изготовители продукции и исполнители услуг (первая сторона), заказчики-продавцы (первая или вторая сторона), а также организации, представляющие третью сторону, – органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию. Структура взаимодействия участников сертификации приведена на рис. 5.1.

Рис. 5.1 Типовая структура взаимодействия участников

системы сертификации

Национальный орган по сертификации (Ростехрегулирование) осуществляет свою деятельность как национальный орган по сертификации на основе прав, обязанностей и ответственности, предусмотренных действующим законодательством РФ, и как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий организацию и проведение работ по обязательной сертификации в соответствии с законодательными актами РФ.

Центральный орган по сертификации осуществляет свою деятельность в соответствии с установленными нормативами и выполняет следующие основные функции в пределах своей компетенции:

· устанавливает процедуры сертификации в соответствии с действующим законодательством и требованиями Системы сертификации ГОСТ Р;

· организует разработку и подготовку к утверждению систем (правил, порядков) сертификации однородной продукции, осуществляет руководство и координацию работ данного направления;

· участвует в работах по актуализации и совершенствованию фонда нормативных документов, на соответствие которым проводится сертификация в системах (правилах, порядках). В качестве федерального органа исполнительной власти проводит работы по нормативному обеспечению работ по сертификации, в том числе организует разработку и утверждает федеральные требования по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и эксплуатации оборудования, устанавливает в необходимых случаях единство требований, предусматриваемых в указанных правилах и нормах, с учетом пригодности их для целей сертификации;

· рассматривает и согласовывает проекты стандартов, другие нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие требования по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и эксплуатации подконтрольного оборудования;

· участвует в разработке и согласовании международных правил, норм и стандартов, устанавливающих требования по безопасности, определяет порядок введения их в действие, устанавливает при необходимости дополнительные требования;

· представляет на государственную регистрацию в Ростехрегулирование системы сертификации однородной продукции;

· разрабатывает перспективные направления работ по сертификации, осуществляемых с общими правилами и системами сертификации конкретных объектов;

· подготавливает предложения по номенклатуре продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации в РФ;

· участвует в аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), в проведении инспекционного контроля за их деятельностью и правильностью проведения сертификации;

· координирует деятельность органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), в том числе входящих в системы, а при отсутствии органа по сертификации выполняет его функции;

· ведет учет органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), в том числе входящих в системы, выданных (аннулированных) сертификатов и лицензий на использование знака соответствия, обеспечивает информацией о них, а также о процедурах сертификации систем;

· готовит предложения по признанию зарубежных сертификатов, знаков соответствия и результатов испытаний;

· организует и координирует работы по формированию рационального состава систем сертификации однородных групп продукции, сетей органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) и др.;

· ведет Реестр участников и объектов сертификации;

· рассматривает апелляции по поводу действий органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), участвующих в системах;

· формирует Совет по сертификации в области потенциально опасных промышленных производств, объектов и работ, действующий при центральном органе по сертификации, утверждает его состав и организует его работу;

· взаимодействует с заинтересованными органами надзора и контроля по вопросам разработки систем сертификации и аккредитации.

Орган по сертификации – орган, проводящий сертификацию соответствия, создаваемый на базе организаций, имеющих статус юридического лица и являющих третьей стороной, т. е. независимым от производителя и потребителя. К основным функциям органа по сертификации относятся разработка и внедрение организационно-методических документов данной системы сертификации.

Организация, претендующая на право работать в качестве органа по сертификации, должна пройти процедуру аккредитации. Порядок и требования аккредитации устанавливаются в нормативных документах Ростехрегулирования и в документах системы сертификации.

Все заявители должны иметь беспрепятственный доступ к информации об услугах органа по сертификации. Процедуры, с помощью которых указанный орган осуществляет свою деятельность, не должны иметь дискриминационного характера. Орган по сертификации должен обеспечивать конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.

Испытательная лаборатория осуществляет испытания конкретной продукции или конкретные виды испытаний и выдает протоколы испытаний для целей сертификации. Системы сертификации услуг и систем качества не предполагают участия испытательных лабораторий в процессе сертификации. В случае, если орган по сертификации аккредитован как испытательная лаборатория, его именуют сертификационным центром.

Основные требования, предъявляемые к испытательным лабораториям: независимость, беспристрастность, неприкосновенность и техническая компетентность. Независимость определяется статусом третьего лица. Беспристрастность выражается в деятельности при проведении испытаний, принятии решений по их результатам и оформлении протоколов испытаний. Неприкосновенность заключается в том, что испытательные лаборатории и их персонал не должны подвергаться коммерческому, финансовому, административному и другому давлению, способному оказать влияние на выводы или оценки. Техническая компетентность подтверждается соответствующей структурой организации и управления, наличием квалифицированного персонала, помещений и оборудования для испытаний, нормативных документов на методы испытаний и процедуры, включая документы системы обеспечения качества.

Соответствие требованиям проверяется при аккредитации испытательных лабораторий. Система сертификации предусматривает допуск к испытаниям продукции только аккредитованных лабораторий.

Совет по сертификации формируется центральным органом по сертификации по каждому направлению техники на основе добровольного участия из представителей непосредственно центрального органа по сертификации, Ростехрегулирования, министерств и ведомств, органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), изготовителей сертифицируемой продукции и других заинтересованных надзорных организаций, а также представителей общественных организаций.

Совет по сертификации разрабатывает предложения по формированию единой политики сертификации продукции для потенциально опасных промышленных производств, объектов и работ; подготавливает рекомендации по структуре и составу организуемых сетей участников сертификации, оптимизации организационно-методического и нормативно-технического обеспечения работ; анализирует функционирование систем (правил, порядка), подготавливает рекомендации по их совершенствованию и содействует их реализации.

Научно-методический центр при центральном органе создается на базе одного из органов по сертификации и проводит системные исследования, разрабатывая научно обоснованные предложения по составу и структуре объектов сертификации. Функции научно-методического сертифицированного центра устанавливаются соответствующим Положением и утверждаются центральным органом по сертификации.

Комиссия по апелляциям формируется центральным органом по сертификации для рассмотрения жалоб и решения спорных вопросов, возникших при проведении сертификации, из представителей непосредственно центрального органа по сертификации, Ростехрегулирования, соответствующих министерств и ведомств, органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), изготовителей сертифицируемой продукции и заинтересованных надзорных органов, а также представителей общественных организаций. Комиссия в установленный конкретными системами (правилами, порядками) срок рассматривает апелляцию и извещает подателя апелляции о принятом решении.

Заявители сертификации (изготовители, исполнители, продавцы) вправе:

· выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующими правилами (техническими регламентами);

· обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой центр, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать;

· обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерность действия органа сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий.

Эксперт – специалист, аттестованного (сертифицированного) федеральным органом исполнительной власти на право проведения одного или нескольких видов работ по сертификации. От компетентности эксперта, его добросовестности и объективности зависят обоснованность, достоверность принятия решения о выдаче сертификата заявителю.

Эксперты аттестуются по следующим направлениям деятельности: системы сертификации; сертификация систем качества; сертификация продукции; сертификация производства; сертификация услуг.

Система сертификации должна предусматривать свободный доступ изготовителям, потребителям, общественным организациям, органам по сертификации, испытательным лабораториям, а также всем другим заинтересованным предприятиям, организациям и отдельным лицам к информации о деятельности в Системе, в том числе о ее правилах, участниках, результатах аккредитации и сертификации. Должна также обеспечиваться конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну.

Добровольная сертификация осуществляется органами по сертификации, входящими в систему добровольной сертификации, образованную любым юридическим лицом, разработавшим и зарегистрировавшим данную систему и ее знак соответствия в специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области сертификации. Регистрация производится в соответствии с ГОСТ Р 40.101 – 95 «Государственная регистрация систем добровольной сертификации и их знаков соответствия».

Участниками добровольной сертификации могут быть любые юридические лица независимо от формы собственности, выполняющие правила соответствующей системы добровольной сертификации. Структурой системы предусматриваются руководящий орган системы добровольной сертификации, орган по добровольной сертификации, испытательные лаборатории, эксперты и заявители.

Основные этапы процесса сертификации неизменны независимо от вида и объекта сертификации. Обобщенная схема процесса сертификации по наиболее часто применяемым схемам позволяет выделить пять основных этапов:

1. Заявка на сертификацию.

2. Оценка соответствия объекта сертификации установленным требованиям.

3. Анализ результатов оценки соответствия.

4. Решение по сертификации.

5. Инспекционный контроль за сертифицированным объектом.

Инспекционный контроль за сертифицированным объектом проводится органом, выдавшим сертификат, если это предусмотрено схемой сертификации. Он проводится в течение всего срока действия сертификата, обычно один раз в год в форме периодических проверок. В комиссии органа по сертификации при инспекционном контроле могут участвовать специалисты территориальных органов Ростехрегулирования, представители обществ потребителей и других заинтересованных организаций. Внеплановые проверки осуществляются в случае информации о претензиях к качеству продукции и услуг, а также при существенных изменениях в конструкции сертифицированного изделия, технологии оказания услуг или организационной структуре предприятия, влияющих на элементы системы качества.

Инспекционный контроль включает в себя анализ информации о сертифицированном объекте, проведение выборочных проверок образцов продукции, услуг или элементов системы качества. При контроле сертифицированного специалиста проверяется соответствие его работы принятым критериям. По итогам инспекционного контроля составляется акт, где делается заключение о возможности сохранения действия сертификата или о приостановлении его действия. Информация о приостановлении доводится органом по сертификации до сведения заявителя, потребителей, Ростехрегулирования и других участников Системы сертификации. Приостановление действия сертификата происходит в случае выявления нарушений его использования, которые можно устранить в достаточно короткое время. В этом случае орган по сертификации предписывает заявителю выполнение корректирующих мероприятий и устанавливает срок их реализации. Заявитель со своей стороны должен уведомить потребителей его продукции или услуг о выявленных несоответствиях и предпринять соответствующие меры.

Отмена действия сертификата соответствия и права применения знака соответствия осуществляется при несоответствии продукции и услуг требованиям нормативных документов, а также в случае применения нормативного документа на объект сертификации, технологический процесс изготовления продукции или реализации услуг, конструкции, комплектности продукции или состава услуг. Отмена сертификата действует с момента исключения его из реестра Системы сертификации.

Процедура сертификации осуществляется по международному стандарту ISO 17021 – 2006.

Деятельность по сертификации в РФ законодательно регулируется и обеспечивается:

· законами РФ «О техническом регулировании», «Об обеспечение единства измерений», «О защите прав потребителей», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»;

· подзаконными актами, направленными на решение отдельных социально-экономических задач и предусматривающих использование для этой цели обязательной сертификации;

· указами Президента РФ и нормативными актами Правительства РФ (постановление Правительства РФ «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг», Распоряжение Правительства РФ «О программе демонополизации в сфере стандартизации, метрологии и сертификации», постановление Госстандарта России «правила по проведению сертификации в Российской Федерации»).

Нормативно-методическая база сертификации включает:

· совокупность нормативных документов, на соответствие требованиям которых проводится сертификация продукции и услуг, а также документов, устанавливающих методы проверки соблюдения этих требований;

· комплекс организационно-методических документов, определяющих правила и порядок проведения работ по сертификации.

Структура законодательной и нормативной базы сертификации представлена на рис. 5.2.

Рис. 5.2 Структура законодательной и нормативной базы сертификации

Сертификация в России организуется и проводится в соответствии с федеральными законами: «О техническом регулировании», «О защите прав потребителей», а также с законами РФ, относящимися к определенным отраслям: «О ветеринарии», «О пожарной безопасности», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; иными правовыми актами РФ, направленными на решение отдельных социально-экономических задач, указами Президента и актами Правительства.

Основу законодательства о защите прав потребителей составляют нормативные акты гражданского законодательства, и данный закон среди них занимает центральное место. Все законодательные акты, действующие на территории РФ, приведены в соответствии с Законом «О защите прав потребителей».

В целях обеспечения безопасности товаров (работ, услуг) Закон «О защите прав потребителей» вводит обязательную сертификацию. Сертификация подтверждает соответствие качества товара обязательным требованиям государственных стандартов.

На товарах, прошедших сертификацию и удостоверенных сертификатом, должен быть знак соответствия, установленный государственным стандартом. Ответственность за наличие сертификата или знака соответствия несет продавец (изготовитель).

Закон «О техническом регулировании» устанавливает цели сертификации, определяет национальный орган по сертификации – Госстандарт РФ и направления его деятельности. Другими федеральными органами по сертификации являются Госсанэпидемнадзор Минздрава РФ, Государственный комитет РФ по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов РФ, Государственная ветеринарная служба и др.

Закон определяет следующие формы контроля:

· государственный контроль и надзор;

· инспекционный контроль за соблюдением правил сертификации и за сертифицированной продукцией;

· государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов.

В соответствии с Законами «О защите прав потребителей» и «О техническом регулировании» в РФ организованы испытательные центры, система аккредитации испытательных лабораторий, работы по сертификации в рамках большого количества систем как обязательного, так и добровольного характера. Для упрочнения доверия к результатам сертификации, защиты от необъективной информации, возможности взаимного признания и сопоставления результатов испытаний требуется гармонизация правил, принципов и целей сертификации. Для этого и были приняты Правила сертификации в РФ и другие документы.

На основании законов, действующих в области сертификации, разработаны организационно-методические принципы, определяющие практику сертификации в России.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям этого регламента.

При ввозе на территорию РФ продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем (либо лицом, уполномоченным заявителем) представляется декларация о соответствии или сертификат соответствия. При этом полученные за пределами РФ документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции, могут быть признаны в соответствии с международными договорами РФ.

Обязательное подтверждение соответствия является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, то есть законами, техническим регламентами и нормативными актами Правительства РФ.

К законам, вводящим обязательное подтверждение соответствия в конкретных сферах деятельности, относятся такие законы, как «О защите прав потребителей», «Об охране труда», «Об оружии», «О связи», «Об информации, информатизации и защите информации», «О пожарной безопасности», «О безопасности дорожного движения» и др. законы (всего более 20). Выпущено свыше 10 постановлений Правительства РФ по вопросам сертификации.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра), то есть третьей стороны. Эта схема применяется в том случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.

Круг заявителей и схема декларирования устанавливается соответствующим техническим регламентом.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вводится в действие постановлением Госстандарта России «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами РФ предусмотрена их обязательная сертификация».

При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены законом, вводящим обязательную сертификацию. При обязательной сертификации действие сертификата соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.

В России действует 26 систем обязательной сертификации (таблица 5.1).

Таблица 5.1

Добровольная сертификация проводится по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Она не может заменить обязательную сертификацию, если такая продукция подлежит обязательной сертификации. Однако в рамках добровольной сертификации по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться дополнительные требования.

Добровольной сертификации подлежит продукция, на которую отсутствуют обязательные к выполнению требования по безопасности. В то же время ее проведение ограничивает доступ на рынок некачественных изделий за счет проверки таких показателей, как надежность, эстетичность, экономичность и др. Она в первую очередь направлена на борьбу за клиента.

Система добровольной сертификации может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. При создании системы устанавливается перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения работ и их оплаты.

Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака соответствия.

Госстандарт России ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации.

Примеры систем добровольной сертификации:

· система сертификации строительной продукции «Росстройсертификация»;

· система сертификации средств криптографической защиты информации;

· система добровольной сертификации продукции по акустическим и вибрационным характеристикам;

· система добровольной сертификации продукции Госстандарта России;

· система добровольной сертификации продукции и систем качества оборонных отраслей промышленности “Оборонсертифика”;

· система добровольной сертификации “ХАССП”;

· система добровольной сертификации оборудования для нефтегазовой отрасли “Нефтегаз” (Система добровольной сертификации “Нефтегаз);

· система добровольной сертификации специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;

· система добровольной сертификации “Земсерт”;

· система добровольной сертификации средств и систем в сфере информатизации “Росинфосерт”;

· система добровольной сертификации объектов ресурсопользования в Российской Федерации;

· система добровольной сертификации угольной продукции;

· система сертификации систем качества (Ростест-Авто);

· система добровольной сертификации материалов, оборудования, изделий, технологических установок и сооружений, связанных с использованием, восстановлением и охраной водных объектов и их водных ресурсов (Система водохозяйственной сертификации);

· система добровольной сертификации аварийно-спасательных средств;

· система добровольной сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники;

· система добровольной сертификации бриллиантов и драгоценных камней “Уралгемсерт”;

· система сертификации топливно-энергетического комплекса (Система “Тэксерт”);

· система добровольной сертификации услуг по оценке автотранспортных средств и объектов отрасли автомобильного транспорта “Сертоцат”;

· система добровольной сертификации голографических защитных элементов;

· система добровольной сертификации испытательных стендов “СЕРТИС”;

· система добровольной сертификации водолазной техники и услуг (Система “Спрут”);

· система добровольной сертификации программных средств, применяемых в обязательном медицинском страховании;

· система добровольной сертификации технической базы производства телерадиопродукции (Система “Телерадио”);

· система сертификации “Сертификация в бизнесе и торговле”;

· система сертификации полимерных и композиционных материалов и изделий из них по срокам службы (годности);

· система сертификации ювелирных изделий;

· система добровольной сертификации продукции машиностроения и приборостроения “АБРИС”;

· система добровольной сертификации веществ и материалов по химическому составу;

· система добровольной сертификации биологически активных веществ (БОСТИ);

· система сертификации продукции (товаров и услуг) по качеству (ССК);

· система добровольной сертификации услуг по оценке имущества;

· система добровольной сертификации бурового и нефтепромыслового оборудования;

· система сертификации банковских технологий МЕКАС (ССБТ МЕКАС);

· система сертификации геофизической продукции;

· система добровольной сертификации объектов и услуг (Система “Индекс”);

· система добровольной сертификации средств измерений;

· система сертификации металлопродукции и композиционных материалов на металлической основе;

· система добровольной сертификации услуг в области рекламной деятельности;

· система добровольной сертификации услуг на транспорте (Система “ЭксНА”);

· система добровольной сертификации специальных технических средств МВД России;

· система сертификации услуг по подготовке специалистов в области метрологии, стандартизации, сертификации и управления качеством Системы сертификации ГОСТ Р;

· система добровольной сертификации экспортируемого вооружения и военной техники;

· система сертификации ограненных драгоценных камней;

· система добровольной сертификации отходов сточных вод;

· система добровольной сертификации оборудования почтовой связи;

· система добровольной сертификации радиоэлектронной аппаратуры, электрорадиоизделий и материалов военного назначения;

· система добровольной сертификации услуг связи, услуг информационных технологий и систем качества предприятий “Интерэкомс”;

· система сертификации и оценки объектов интеллектуальной собственности;

· система добровольной сертификации конструкционных материалов (Система “Прометей”);

· система добровольной сертификации сборочно-сварочных работ;

· система добровольной сертификации услуг по ремонту промышленного электрооборудования “Электросервис”;

· система добровольной сертификации бланков ценных бумаг, документов, лотерейных билетов, кредитных карточек и товарных знаков;

· система добровольной сертификации услуг по оценке земли, недвижимости, производственных средств, машин и оборудования, бизнеса, интеллектуальной собственности;

· система добровольной сертификации услуг по оценке стоимости объектов гражданских прав (Система добровольной сертификации АРО);

· система добровольной сертификации средств обучения и образовательных услуг (“Учсерт”);

· система добровольной сертификации услуг по внедрению и поддержанию функционирования автоматизированных систем управления движением автотранспортных средств на основе использования технологий спутниковой навигации, средств связи и геоинформационных систем;

· система добровольной сертификации услуг автозаправочных станций и комплексов Уральского региона “УРАЛСЕРТ-АЗС”;

· региональная система добровольной экологической сертификации “Экосоответствие”;

· система добровольной сертификации услуг центров отдыха (рекреационных центров);

· система добровольной сертификации складских услуг;

· система добровольной сертификации смешанных перевозок опасных грузов (ССМПОГ);

· система добровольной сертификации в сфере дорожного хозяйства;

· система добровольной сертификации водного хозяйства (ССВХ);

· система добровольной сертификации питьевой воды, материалов, технологических процессов и оборудования, применяемых в хозяйственно-питьевом водоснабжении;

· система добровольной сертификации санаторно-оздоровительных услуг;

· система добровольной сертификации веществ, материалов, изделий в части защиты от коррозии, старения и биоповреждений;

· система добровольной сертификации систем управления охраной окружающей среды;

· система добровольной лесохозяйственной сертификации;

· система добровольной сертификации услуг по физической культуре и спорту (Фонд СПНЭПиУ);

· система добровольной сертификации информационных технологий (“ССИТ”);

· система добровольной сертификации программного обеспечения депозитарной деятельности (“ПАРТАД-ДЕПО”).

Схемы сертификации

Схема сертификации – форма сертификации, определяющая совокупность действий, результаты которых рассматриваются в качестве доказательства соответствия продукции установленным требованиям.

Схемы сертификации продукции, применяемые в России и разработанные с учетом рекомендаций ИСО/МЭК, приведены в таблице 5.2.

При выборе схемы должны учитываться особенности производства, испытаний, поставки и использования конкретной продукции, требуемый уровень доказательности, возможные затраты заявителя.

Таблица 5.2

Схема 2 предусматривает оценку процесса выполнения работы и оказания услуги по следующим критериям: полнота и актуализация (своевременное обновление) документации, устанавливающей требования к процессу (нормативные и технические документы); метрологическое, методическое, организационное, программное, информационное, правовое и другое обеспечение процесса выполнения работ, оказания услуг, безопасность и стабильность процесса; профессионализм обслуживающего и рабочего персонала; безопасность реализуемых товаров.

Схему 3 применяют при сертификации производственных услуг.

Схема 4 предусматривает аттестацию предприятия, что включает проверку: состояния его материально-технической базы; санитарно-гигиенических условий обслуживания потребителей; ассортимента и качества услуг, включая наряду с целевыми и дополнительные услуги; чёткости и своевременности обслуживания; качества обслуживания (этика общения, комфортность, эстетичность, учёт запросов потребителя и т.д.); профессионального мастерства обслуживающего персонала. Эту схему рекомендуется применять при сертификации гостиниц, ресторанов, парикмахерских, кинотеатров и др. Результатом оценки предприятия в целом может быть присвоение разряда (категории, класса, звезды).

Схему 5 рекомендуется применять при сертификации наиболее опасных работ и услуг (медицинских, по перевозке пассажиров и пр.). Оценка системы качества по схеме 5 (а также схеме 7) производится по стандартам ИСО серии 9000 экспертами по сертификации систем качества.

Схемы 6 и 7 основаны на использовании декларации о соответствии с прилагаемыми к ней документами, подтверждающими соответствие работ и услуг установленными требованиями.

Схему 6 применяют при сертификации работ и услуг небольших предприятий, зарекомендовавших себя в нашей стране и за рубежом как исполнители работ и услуг высокого уровня качества.

Схему 7 применяют при наличии у исполнителя системы качества. Оценка выполнения работ, оказания услуг будет заключатся в обследовании предприятия с целью подтверждения соответствия работ и услуг требованиям стандартов системы качества.

При добровольной сертификации применяют схемы 1-5. Схемы 6 и 7, которые предусматривают декларацию о соответствии, при добровольной сертификации не применяют.

При проверке результатов работ и услуг наиболее широко используются социологические и экспертные методы.

При наличии у заявителя сертификата на систему качества оценка её не проводится. Инспекционный контроль осуществляется путём контроля стабильности процесса оказания услуги.

Этапы сертификации

Сертификация осуществляется в рамках определённой системы и по выбранной схеме. Порядок её проведения устанавливается правилами конкретной системы, но основные этапы процесса сертификации неизменны независимо от вида и объекта сертификации. Обобщённая схема процесса сертификации по наиболее часто применяемым схемам представлена на рис. 5.3.

Рис. 5.3. Основные этапы процессов сертификации

В ней можно выделить пять основных этапов:

· Заявка на сертификацию.

· Оценка соответствия объекта сертификации установленным требованиям.

· Анализ результатов оценки соответствия.

· Решение по сертификации.

· Инспекционный контроль за сертифицированным объектом.

Этап заявки на сертификацию заключается в выборе заявителем органа по сертификации, способного провести оценку соответствия интересующего его объекта. Это определяется областью аккредитации органа по сертификации, то заявитель может обратиться в любой из них. Заявка направляется по установленной в системе сертификации форме. Орган по сертификации рассматривает её и сообщает заявителю решение.

Этап оценки соответствия имеет особенности в зависимости от объекта сертификации. Применительно к продукции он состоит из отбора и идентификации образцов изделий и их испытаний. Образцы должны быть такими же, как и продукция, поставляемая потребителю. Образцы выбираются случайным образом по установленным правилам из готовой продукции. Отобранные образцы изолируют от основной продукции, упаковывают, пломбируют или опечатывают на месте отбора. Отбор образцов для испытаний осуществляет, как правило, испытательная лаборатория или по её поручению другая компетентная организация. В случае проведения испытаний в двух и более испытательных лабораториях отбор образцов может быть осуществлён органом по сертификации (при необходимости с участием испытательных лабораторий).

Этап анализа практической оценки соответствия объекта сертификации установленным требованиям заключается в рассмотрении результатов испытаний, экзамена или проверки системы качества в органе по сертификации.

При сертификации продукции заявитель представляет в орган документы, указанные в решении по заявке, и протокол испытаний образцов продукции испытательной лаборатории. Эксперты органа по сертификации проверяют соответствие результатов испытаний, отражённых в протоколе, действующей нормативной документации.

Решение по сертификации сопровождается выдачей сертификата соответствия заявителю или отказом в нём.

Продукция, на которую выдан сертификат, маркируется знаком соответствия, принятым в системе. На рис. 5.4 дано изображение знаков соответствия в системе ГОСТ Р.

Сам знак представляет сочетание РСТ и означает аббревиатуру названия стандарта – Р[оссийский] СТ[андарт]. Он указывает на национальную принадлежность знака соответствия.

Под знаком соответствия при обязательной сертификации (рис. 5.13. а) проставляется буквенно-цифровой код ОС –две буквы и две цифры.

Рис. 5.4 Знаки Соответствия в системе ГОСТ Р:

а – при обязательной сертификации;

б – требованиям государственных стандартов;

в – системы сертификации;

г – при добровольной сертификации

Часто буквенные индексы кода (полностью или частично) отражают начальные буквы наименования сертифицируемого объекта: УО, УИ, КП – услуги общественного питания; ЛТ – текстиль; БП – посуда; ПП, ПО, ПР – пищевые продукты и продовольственное сырьё; ЛД – товары детского ассортимента; ЛК – кожевенно-обувные изделия. Иногда буквенный индекс не является аббревиатурой наименования объекта: МЕ – электрооборудование; АЮ, АЯ – расширенная область аккредитации. Например, под кодом АЯ46 значится Российский центр испытаний и сертификации – «Ростест – Москва».

Маркирование продукции знаком соответствия осуществляет изготовитель (продавец). Изготовителю (продавцу) право маркирования знаком соответствия предоставляется лицензией, выданной ОС.

Знак соответствия ставится на изделие и (или) тару, сопроводительную техническую документацию. Знак соответствия ставится на изделие и (или) тару, сопроводительную техническую документацию. Знак соответствия наносят на тару при невозможности нанесения его непосредственно на продукцию (например, для газообразных, жидких, и сыпучих материалов и веществ).

Инспекционный контроль за сертифицированным объектом проводится органом, выдавшим сертификат, если это предусмотрено схемой сертификации. Он проводится в течение всего срока действия сертификата – обычно один раз в год в форме периодических проверок. В комиссии органа по сертификации при инспекционном контроле могут участвовать специалисты территориальных органов Госстандарта России, представители обществ потребителей и других заинтересованных организаций.

Инспекционный контроль включает в себя анализ информации о сертифицированном объекте и проведение выборочных проверок образцов продукции, услуг или элементов системы качества. При контроле сертифицированного специалиста проверяется соответствие его работы принятым критериям.

По закону «О техническом регулировании» аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:

· подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;

· обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитационных испытательных лабораторий (центров);

· создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

Аккредитация этих органов осуществляется на основе принципов:

· добровольности;

· открытости и доступности правил аккредитации;

· компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;

· недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

· обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;

· недопустимости совмещения полномочий по аккредитации и подтверждение соответствия;

· недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.

В зарубежных странах аккредитация является самостоятельным видом деятельности, регламентируемым соответствующими нормативными документами, выполнение требований которых служит гарантией единства и сопоставимости оценок компетентности аккредитованной организации. А это обеспечивает доверие к результатам испытаний и сертификации.

Госстандартом РФ выработаны принципы организации системы аккредитации в РФ, которые нашли отражение в основополагающих стандартах ГОСТ Р серии 51000, гармонизованных с руководствами ИСО/МЭК, европейскими стандартами серии EN 45000, положениями Международной конференции по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК). Общее руководство и координацию деятельности по аккредитации осуществляет специально созданное самостоятельное подразделение Госстандарта – отдел по аккредитации, который сертификацией не занимается.

Российская система аккредитации (РОСА) представляет собой совокупность организаций, участвующих в деятельности по аккредитации, аккредитованных органов по сертификации, испытательных лабораторий, других субъектов, а так же установленных норм, правил, процедур, которые определяют действие этой системы (рис. 5.5).

Объектами аккредитации являются организации, осуществляющие деятельность в области оценки соответствия: испытательные лаборатории, органы по сертификации, контролирующие организации; метрологические службы юридических лиц; организации, осуществляющие специальную подготовку экспертов.

Система аккредитации устанавливает требования к объектам аккредитации, аккредитующему органу; правила и процедуры системы, причём аккредитующий орган в каждом конкретном случае имеет право устанавливать дополнительные критерии в соответствии с особенностями объекта аккредитации.

Участниками российской системы аккредитации являются: Совет по аккредитации в РФ (Совет), аккредитующие органы и технические центры по видам деятельности, объекты аккредитации и аккредитованные организации, эксперты по аккредитации. Рассмотрим их функции.

Рис. 5.5. Российская система аккредитации (РОСА) по ГОСТ Р 51000.1-95

Совет решает вопросы, относящиеся к принципам проведения единой технической политики в области аккредитации; исследованиям по аккредитации; координации деятельности аккредитованных органов, экономическим аспектам аккредитации; международному сотрудничеству в области аккредитации; анализу итогов деятельности по аккредитации; ведению объединённого реестра аккредитованных объектов и экспертов по аккредитации. Рабочие органы Совета – технический секретариат, рабочие группы (из числа членов Совета) и комиссия по апелляциям.

Аккредитующий орган проводит аккредитацию организаций, осуществляющих деятельность в законодательно регулируемой (обязательной) сфере. Аккредитацию в добровольной сфере имеет право осуществлять юридическое лицо, отвечающее требованиям к аккредитующим органам.

Госстандарт помимо выполнения им функций аккредитующего органа разрабатывает общие процедуры аккредитации, требования к аккредитующим органам, объектам аккредитации и экспертам, к документам по аккредитации и взаимодействует с международными, региональными и зарубежными организациями по аккредитации.

Основные функции аккредитующего органа связаны с реализацией единой политики по аккредитации в России. Важнейшей функцией аккредитующего органа является разработка правил по признанию других систем аккредитации, в том числе зарубежных.

Требования к аккредитующему органу регламентируются ГОСТ Р 51000.2-95.

Технический центр выполняет работу, которую поручает ему аккредитующий орган. Это может быть: предварительное рассмотрение заявок на аккредитацию, проведение экспертизы документов, подготовка программ аттестации заявителей и инспекционного контроля аккредитованных организаций, рассмотрение результатов аттестации и инспекционного контроля и подготовка по ним проекта решения и др.

Система аккредитации предусматривает повторную аккредитацию, доаккредитацию, аккредитацию на компетентность и аккредитацию с целью предоставления полномочий на право проведения работ по сертификации.

Повторная аккредитация проводится не реже, чем раз в пять лет. Продление действия аттестата аккредитации возможно и без повторной аккредитации. Решение об этом принимает аккредитующий орган по результатам инспекционного контроля.

Доаккредитация – это аккредитация в дополнительной области деятельности. Этой процедуре подвергается аккредитованная организация, которая претендует на расширение своей области деятельности. Программа и процедура доаккредитации определяются аккредитующим органом.

Аккредитация на компетентность, или универсальная аккредитация проводится аккредитующим органом, деятельность которого полностью, деятельность которого полностью соответствует международным требованиям, изложенным в руководстве ИСО/МЭК 61. Предполагается, что аккредитация на компетентность обеспечит доверие к аккредитованному органу (или лаборатории) со стороны заявителей.

Аккредитация с целью предоставления полномочий на право проведения работ по сертификации в системе сертификации проводится организацией, получившей свои полномочия соответствующим законодательным актом. Предоставление полномочий необходимо для создания уверенности в том, что испытания, проводимые данной лабораторией, и решения, принимаемые органом по сертификации, достоверны, будут признаваемы заинтересованными сторонами и не вызовут сомнений по отношению к системе сертификации.

Вопросами сертификации в настоящее время занимаются такие организации, как:

· Международная организация по стандартам (ИСО), в частности её Комитет по оценке соответствия ИСО/КАСКО,

· Международная электротехническая комиссия (МЭК) и работающая в тесном контакте с ней Международная комиссия по сертификации соответствия электрооборудования (СЕЕ);

· Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ);

· Всемирная торговая организация (ВТО);

· Европейская экономическая комиссия ООН (ЕСК ООН);

· Международный торговый центр (МТЦ);

· Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);

· Международная конференция по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК) и др.

Международная организация по стандартизации (ИСО) своими разработками содействует гармонизации процедуры сертификации, что, делает возможным взаимное признание результатов сертификации даже при различиях в национальных законодательных положениях. ИСО содействует в методическом плане также созданию систем сертификации в тех странах, где они пока отсутствуют. В области сертификации ИСО сотрудничает с МЭК, о чём говорят многие совместные руководства. Основополагающим руководством в области сертификации считается руководство ИСО/МЭК 28 «Общие правила типовой системы сертификации продукции третьей стороной», содержащее рекомендации по созданию национальных систем сертификации.

ИСО совместно с МЭК разработали ряд руководств, регламентирующих деятельность в области сертификации: руководство ИСО/МЭК-2 «Общие термины и определения в области стандартизации и смежных видах деятельности», руководство ИСО/МЭК-7 «Требования к стандартам, применяемым при сертификации», руководство ИСО/МЭК-16 «Свод правил по системам сертификации третьей стороной на основе соответствующих стандартов», руководство ИСО/МЭК-22 «Информация о заявлении изготовителя о соответствии стандартам или другим техническим условиям» и ряд других руководств (всего свыше 20).

По заказу Международной конференции по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК) ИСО/МЭК разработано руководство 43 «Квалификационные испытания лабораторий» которое применяется как основополагающий методический документ всеми странами при решении таких вопросов как, оценка уровня работы испытательной лаборатории; определение технической компетентности и области деятельности; оценка эффективности применяемых методов испытаний, аккредитация лаборатории и пр.

Международная электротехническая комиссия (МЭК) в отличие от ИСО, занимающейся исключительно методологическими проблемами, разработала международные системы сертификации и разрабатывает стандарты, в частности по безопасности, которые применяются как нормативная база при испытаниях и сертификации соответствующей продукции.

Этой организацией в 1985 г. создана Международная система МЭК (МЭКСЭ) сертификации электрооборудования на соответствие стандартам безопасности, объединяющая 34 страны (в том числе Россию).

В рамках Системы сертификации ГОСТ Р действует национальная система сертификации электрооборудования на соответствие стандартам безопасности – ССЭСБ.

ССЭСБ гармонизирована с международной системой сертификации МЭКСЭ, а центральный орган этой системы признан членом Комитета сертификационных органов МЭКСЭ.

В 1980 г. в МЭК была создана система сертификации изделий электронной техники с целью содействия международной торговле посредством установления единых требований к этой продукции.

Россия участвует в Системе сертификации изделий электронной техники МЭК как правопреемница СССР, который присоединился к Системе в 1982 г. В соответствии с правилами системы в России существуют Национальная организация по сертификации, Национальный орган по сертификации и Национальная служба надзора, которые входят в структуру Госстандарта России.

Аккредитованными испытательными центрами по правилам Системы МЭК являются НИИ Электростандарт, а также две испытательные лаборатории по электронным компонентам.

Европейская экономическая комиссия ООН приняла рекомендации «Признание результатов испытаний», направленные на содействие двусторонним и многосторонним соглашениям о взаимном признании. Этот документ сыграл положительную роль в совершенствовании практики аккредитации испытательных лабораторий.

Важным достижением в работе ЕЭК по сертификации считается принятие (1988 г.) Рекомендаций «Разработка и содействие заключению международных соглашений по сертификации». Согласно этому документу правительства стран – членов ЕЭК должны содействовать заключению дву- и многосторонних соглашений о взаимном признании систем сертификации.

В рамках ЕЭК ООН действует система омологации (сертификации) оборудования дорожных транспортных средств на соответствие установленным правилам. Россия участвует в этой системе. В 1992 г. в России введена в действие Система сертификации механических транспортных средств и прицепов в рамках системы ГОСТ Р. В этой системе аккредитовано 19 органов по сертификации (4 по автомототехнике и 15 по запасным частям) и 27 испытательных центров (6 по автомототехнике и 21 по запасным частям).

Международная конференция по аккредитации испытательных лабораторий (ИЛАК) была впервые созвана в 1977 г. (Копенгаген, Дания).

Целью работы конференции является значительное сокращение технических барьеров в торговле путём аккредитации испытательных лабораторий на основе согласованных на международном уровне принципов и процедур, что является важнейшим шагом для установления взаимного доверия к результатам испытаний.

В рамках ИЛАК предусматривается два вида международных соглашений:

· соглашение по взаимному признанию протоколов испытаний, сертификатов без аккредитации лабораторий;

· соглашение по взаимному признанию национальных систем аккредитации испытательных лабораторий (с распространением признания и на сертификаты).

ИЛАК не является международной организацией со всеми соответствующими характеристиками – уставом, правилами процедуры, постоянным секретариатом, бюджетом и т.п., а представляет собой международный форум, в работе которого принимают участие специалисты отдельных стран и международные организации, поставившие своей целью обмен информацией и опытом по юридическим и техническим аспектам, возникающим при взаимном признании результатов испытаний продукции, являющейся предметом международной торговли.

Рабочими органами ИЛАК являются комитеты по:

· проведению конференций;

· прикладному применению аккредитации в торговле;

· практике аккредитации;

· практической работе лабораторий;

· редакционный комитет.

Для решения конкретных проблем создаются рабочие органы – целевые группы, которые тесно сотрудничают с ИСО и МЭК.

Задачами ИЛАК являются:

· обмен информацией и опытом по системам аккредитации испытательных лабораторий и оценке качества результатов испытаний;

· содействие взаимному признанию результатов испытаний, проводимых национальными аккредитованными лабораториями, путём заключения двусторонних и многосторонних соглашений по признанию систем аккредитации лабораторий;

· сотрудничество с заинтересованными международными организациями по вопросам, касающимся аккредитации испытательных лабораторий.

Важным направлением работы ИЛАК является разработка рекомендаций по качеству испытаний, проводимых испытательными лабораториями.

Наиболее авторитетными международными системами аккредитации в рамках ИЛАК являются:

· Система аккредитации МЭКСЭ,

· Федерация ассоциаций по маслам, семенам и жирам (FOSFA International),

· Международная организация по текстильным изделиям из шерсти (Interwoollabs),

· Судовой Регистр Ллойда.

Сертификация в ЕвроСоюзе (ЕС)

В 1985 г. была принята Директива Совета ЕС о технической гармонизации, в которой разграничивается роль основных требований и стандартов. Основные требования обязательны в отличие от требований стандартов. Причём если стандарт гармонизован, то продукция, изготовленная по этому стандарту, считается соответствующей основной основным требованиям.

В 1988 г. в Брюсселе на симпозиуме западноевропейских стран разработаны рекомендации по созданию единых для ЕС принципов сертификации и испытаний. Установлены более высокие ступени в развитии подходов ЕС к вопросам, касающимся сертификации и испытаний продукции:

· предлагается предприятиям стран ЕС внедрить системы управления качеством на базе стандартов EN 29001, EN 29002 и EN 29003;

· утверждаются единые для Сообщества критерии оценки компетентности и независимости испытательных лабораторий, органов по аккредитации и сертификации.

Созданный комиссией ЕС банк данных «Сертификат» содержит информацию о всех существующих в Европе системах сертификации, методиках испытаний, лабораториях и испытательных центрах и т.п.

В 1989 г. в ЕС была принята Глобальная концепция гармонизации правил по оценки соответствия. Согласно директивам соответствие может быть оценено самим изготовителем, в результате чего заявлением-декларацией он подтверждает соответствие товара требованиям директивы и удостоверяет это путём маркировки товара знаком (рис. 5.6.).

В Европе функционируют две региональные организации по аккредитации: Европейское сотрудничество по аккредитации органов по сертификации продукции, систем качества, персонала (EAC) и Европейское сотрудничество по аккредитации лабораторий (испытательных и калибровочных), а также органов по обучению персонала и контролирующих организаций (EAL). Общая цель этих организаций – способствовать доверию рынка к сертификатам, выдаваемым сертификационными органами, которые аккредитованы этими организациями. Деятельность EAL и EAC базируется на правилах и процедурах, соответствующих европейским стандартам EN 45000¸ что также способствует созданию условий для взаимного признания результатов испытаний и сертификации.

Рис. 5.6. Знак соответствия Директиве ЕС

С целью установления взаимопонимания и взаимного доверия между европейскими организациями и странами в 1990 г. на основе Меморандума о взаимопонимании Комиссией ЕС, Секретариатом ЕАСТ и СЕН/СЕНЭЛЭК была учреждена Европейская организация по испытаниям и сертификации (ЕОИС), которая в 1993 г. приобрела статус Международной независимой некоммерческой ассоциации. В ЕОИС входят национальные комитеты по оценке соответствия 18 европейских стран и 8 европейских организаций.

В структуре ЕОИС действуют:

· специализированные комитеты;

· отраслевые комитеты;

· группы управления договорами;

· административная инфраструктура поддержки.

Сертификация в СНГ

Деятельность по сертификации в странах СНГ основывается на Соглашении о проведении согласований политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, подписанном в 1992 г. На основании положений Соглашения страны содружества – участницы Соглашения формируют национальные системы сертификации с учётом руководств ИСО/МЭК и накопленного опыта в данной области.

Подписавшие Соглашение государства договорились о взаимном признании органов по сертификации, испытательных лабораторий, результатов испытаний и сертификации, сертификатов и знаков соответствия на взаимопоставляемую продукцию. Сертификационные испытания могут проводиться в аккредитованной лаборатории любой страны.

Нормативной базой сертификации признаны международные, межгосударственные или национальные стандарты, признанные в государствах – участниках Соглашения.

Поскольку российская Система ГОСТ Р в большей степени гармонизована с международными правилами, страны СНГ взяли за основу составления методических документов по сертификации российские правила и другие разработки.

Знаки соответствия национальных систем сертификации стран СНГ приведены на рис. 5.7.

Рис. 5.7. Знаки соответствия национальных систем сертификации и стран СНГ

Важное значение для стран-участниц имеет договорённость о Евро-Азиатской региональной организации по аккредитации по образу и подобию Европейской организации по аккредитации лабораторий (EAL).