Общественные правозащитные организации и их взаимодействие с государством. Курсовая работа (т). Гражданское право. 2009-12-11



?ffMP”

■ SISH^ ‘

5. Clark I. A., Vissel B. (2021). Amyloid P: one of three danger-associated molecules that are secondary inducers of the proinflammatory cytokines that mediate Alzheimer’s disease. Br J Pharmacol. ISSN 1476-5381.

6. Gallagher M., Colombo P. J. (1995). Ageing: the cholinergic hypothesis of cognitive decline. Current Opinion in Neurobiology. V. 5. ISSN 0959-4388.

7. Howard K. I., Krause M. S., Orlinsky D. E. (1986). The attrition dilemma: Toward a new strategy for psychotherapy research. Journal of Consulting and Clinical Psychology. ISSN 0022-006X.

5. Clark I. A., Vissel B. (2021). Amyloid P: one of three danger-associated molecules that are secondary inducers of the proinflammatory cytokines that mediate Alzheimer’s disease. Br J Pharmacol. ISSN 1476-5381.

6. Gallagher M., Colombo P. J. (1995). Ageing: the cholinergic hypothesis of cognitive decline. Current Opinion in Neurobiology. V. 5. ISSN 0959-4388.

7. Howard K. I., Krause M. S., Orlinsky D. E.

(1986). The attrition dilemma: Toward a new strategy for psychotherapy research. Journal of Consulting and Clinical Psychology. ISSN 0022-006X.

УДК 340.12

О l_

О X

:LU

>

О l_

О

m

о

m

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК ИНСТИТУТЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

PUBLIC ASSOCIATIONS AS INSTITUTIONS OF CIVIL SOCIETY

© Агишев Рустям Аипович

Rustyam A. Agishev

председатель, Совет областного союза потребительских обществ Пензенской области. Chairman, Council of the regional Union of consumer societies of the Penza region.

И engels@rucoop.ru

Аннотация. Статья посвящена вопросам взаимодействия гражданского общества и правового государства, роли общественных объединений в формировании гражданского общества, их правозащитным функциям, правам и проблемам.

Ключевые слова: гражданское общество, правовая государственность, взаимодействие, общественные объединения, права и функции общественных объединений.

П!

‘роблема формирования .гражданского общества, определения основных принципов его взаимодействия с государством и личностью принадлежит к числу фундаментальных научных проблем. Реализация на практике правовой государственности, цель построения которой обозначена в Конституции (ст. 1) предполагает развитие трёх важных компонентов: достижение социальной защиты граждан, построение политиче-

Abstract. The article is devoted to questions of interaction between civil society and the rule of law, the role of public associations in the formation of civil society, their human rights functions, rights and issues.

Key words: civil society, legal state, interaction of the public Association, rights and functions of public associations.

ской демократии и формирование гражданского общества. При этом важную роль играет осуществление таких базовых ценностей, как свобода, равенство, справедливость и солидарность.

Необходимость всестороннего удовлетворение потребностей личности, актуализирует вопрос о балансе трёх важных составляющих социума: личности, общества и государства. Государство через систему законодательства и государственные структуры должно гарантировать условия для всестороннего развития личности и институтов гражданского общества.

Проблемы гражданского общества исследуются в социологической, политологической, философской, юридической литературе, такими учёными, как З. Т. Голенкова, И. Б. Левин, К. С. Гаджиев, М. И. Резник, Н. И. Матузов, А. С. Федотов и многие другие [1].

Анализ литературы свидетельствует о том, что до сих пор не сформировалась единая целостная непротиворечивая концепция гражданского общества, не до конца выявлены границы воздействия на него государства, его внутренняя структура, институты, специфика отношений с другими элементами государственной и общественной системы.

Что же такое гражданское общество, и каково его место в российской общественно-политической системе?

На сегодняшний день существуют различные подходы к категории гражданского общества. Одни учёные, признавая идею гражданского общества как политического лозунга, другие, наоборот, полагают, что гражданское общество это реальное политико-правовое явление, принципы которого необходимо реализовывать на практике.

Само гражданское общество как категория рассматривается традиционно в двух значениях: теретическом и юридическом (нормативном). В первом значении названная категория выражает определённый тип социальный отношений, в которых ведущим субъектом является индивид. Второе значение подчёркивает ценностный её характер, выступает ориентиром, повышающим активность граждан с целью совершенствования режимов в постсоциалистических странах.

Исследование гражданского общества характеризуется различными подходами. Учёные сходятся в одном – гражданское общество объединяет всю совокупность негосударственных (неполитических) отношений, то есть экономических, социальных, национальных, религиозных, духовно-нравственных и др.

Многосоставность гражданского общества предполагает включение в его структуру экономических отношений и институтов (собственности, предпринимательства, свободного труда), политических отношений и институтов (политических партий, общественных союзов, объединений и других формирований), социальных отношений и институтов (семья, этнос, сферу науки, культуры и образования).

Гражданское общество – это сложная и целостная система, которая отражает наиболее значимые особенности современного постиндустриального общества. Исследование гражданского общества – это анализ социальных процессов, позволяющих попять основные механизмы прогресса свободы человека в современном мире.

Наверное, не вполне правомерным является утверждение о том, что в СССР не существовало гражданского общества, тоталитарное государство его поглотило. Полагаем, что граж-

данское общество это объективная реальность, и не какой политический режим не может его ликвидировать. Другое дело – каков в данном государстве уровень развития гражданского общества, какова степень свободу и самоуправления личности, каково соотношение между публичной властью и индивидуальной свободой и т. д. Государственная власть может деформировать гражданское общество, однако полностью ликвидировать социальные, национальные и религиозные институты не может, не способно искоренить основополагающие формы организации человеческой жизни. Поэтому можно утверждать, что в любой социальной системе наряду с государством существует и гражданское общество.

В Российской концепции гражданского общества акцентируется внимание на обязанностях индивида перед обществом, взаимодействии общества и государства. Диалог, компромисс и консенсус – ключевые методы решения многих проблем в демократическом государстве, включая федерацию [2, с. 12, 13]. Современная юридическая наука связывает гражданское общество с высшими формами самоорганизации общества и народа в целом как носителя суверенитета и источника власти в государстве. Оно определяется не как производное от государства образование, а как социальный фундамент последнего.

Уровень реализации индивидуальных и коллективных потребностей субъектов гражданского общества определяется, в том числе и характером взаимоотношений гражданского общества, общественных объединений и государства. В условиях уже проведённых и продолжающихся реформ в различных сферах в нашей стране становление полноценного гражданского общества во многом зависит от успешного функционирования и взаимодействия государства и общественных объединений, налаживание диалога между этими структурами – важная задача развития правовой государственности.

В период реформ можно выделить два аспекта в процессе взаимоотношений государства и гражданского общества: с одной стороны, общество действует самостоятельно на принципах самоорганизации через общественные гражданские институты, права которых получили законодательное закрепление государством. С другой стороны, проводимые государством реформы, могут быть реализованы только в том случае, если государство будет опираться на общественные структуры и сотрудничать с гражданским обществом. Конечно, государство может по-разному воздействовать на гражданское общество, как непосредственно (разработка законодательных основ существования гражданского общества, предоставление финансовой помощи), так и опосредованно, через другие государственные и общественные институты, совместную реализацию общественно значимых проектов. При этом нормотворческая

Научно-практический журнал. ISSN2587-8042

■ вк*4′

О

о

X

О

о

Ш

о

ш

деятельность государства должна быть основана на принципах легитимности, демократизма, системности, исполнимости, адекватности нормативного акта потребностям общества и государства [3, с. 12]. Без гражданского общества не может быть демократического государства и, наоборот, государство призвано создавать экономические, правовые и иные основы развития гражданского общества.

Как отмечается в Докладе о состоянии гражданского общества в России за 2021 г., для его дальнейшего развития нужно немало сделать – некоммерческий сектор пока ещё не стал полноценным участником экономической жизни, социально ориентированным некоммерческим организациям не хватает ресурсов, компетенции и общественного доверия, система институтов общественного контроля находится в стадии формирования, не хватает площадок самого разного уровня для диалога власти, бизнеса и гражданского общества [4].

Однако наряду с этим возрастает активность институтов гражданского общества, и степень доверия граждан этим институтам, особенно в кризисных ситуациях. Как свидетельствует динамика оценок одобрения деятельности общественных институтов за последний год на сайте ВЦИОМ России (если сравнивать данные ноября 2021 г. и февраля 2021 г.) – наблюдается положительная динамика: церковь – 71,2% (2021), 72,7% (2021); политические партии – 46,2% (2021), 50,7% (2021); общественная палата – 39,9% (2021), 47,8% (2021); профсоюзы – 37,8% (2021), 43,5 %(2021) [5]. Когда возникает необходимость защиты прав граждан – порой в условиях бездействия властных структур – именно институты гражданского общества выполняют эту роль.

Учёные по-разному определяют роль общественных объединений в гражданском обществе. Например:

– общественные объединения рассматриваются как элемены гражданского общества или элементы механизма гражданского общества [6, с. 15];

– общественные объединения определяются в качестве институционального фундамента формирующегося в России гражданского общества [7, с. 8];

– общественные объединения рассматриваюся как институты саморегуляции, призванные обеспечить системное и функциональное развитие общественных отношений [8, с. 3];

– общественные объединения – это институциональный элемент политической системы общества, способные обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан, социальных структур и государства;

– общественные объединения способствуют выражению функции идеологического плюрализма гражданского общества [9, с. 16].

Безусловно, общественные объединения выступают как звено социальной и политической системы России, которое призвано уравновешивать властные государственные функции, создавать необходимые противовесы административным бюрократическим структурам. Независимые от государства структуры – собственники-предприниматели, общественные организации, формирования партии и др. созданы для реализации своих индивидуальных и коллективных потребностей в различных сферах. Это должно учитываться законодателями в процессе правовой регламентации статуса общественных объединений и формировании механизмов их взаимодействия с государственными органами.

В идеальном смысле гражданское общество – это общество свободных развитых людей, для которых создан режим равенства и предоставлен широкий круг прав и свобод. Они участвуют в управлении делами общества и государства и ведут активную деятельность по созданию различных союзов и ассоциаций для защиты своих прав.

Статья 30 Конституции гарантирует свободу создания и деятельности общественных объединений в России. Указанная свобода может оказаться уязвимой в случае установления тоталитарного режима, массовых нарушений прав и свобод граждан. Именно деятельность общественных объединений по удовлетворению и защите прав граждан придаёт социальное, а не только политическое значение данной свободы.

Общественные объединения, действующие в Российской Федерации, не являются исключением из этого правила. Согласно ст. 27 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» [10], общественные объединения имеют право представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. Это право вытекает из сущности общественных объединений как институтов гражданского общества, которые создаются на добровольной основе для защиты общих интересов и достижения общих целей.

Общественные объединения в силу своей природы как институты гражданского общества призваны способствовать консолидации людей по различным признакам, обеспечивать защиту их прав и свобод. В настоящее время общественные объединения отражают интересы

всех слоёв и структур российского общества: по возрастному и демографическому критерию – женские, молодёжные и детские; по социальному критерию – национальные объединения, казачество, ветеранов, инвалидов, профсоюзы; по интересам – экономические, политические, социальные, культурные и т. д.

К правам общественных объединений помимо распространения информации о своей деятельности, участия в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления, относятся представление и защита своих прав, законных интересов своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях. Кроме того, общественные объединения вправе выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти, участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 27 Федерального закона «Об общественных объединениях»). Эти права общественных объединений позволяют им выполнять функции институтов гражданского общества.

Глобализация усиливает взаимозависимость государств, необходимость расширения сфер сотрудничества, сохранения национальных и культурных особенностей [11, с. 28]. Глобализация способствует формированию и новой тенденции общественного развития – построения гражданских объединений по сетевому принципу. Сети граждан и общественных объединений играют значимую роль в социальной сфере, координации деятельности между различными субъектами. Как справедливо утверждают некоторые авторы, общественные объединения способствуют становлению новой модели управления обществом при широком участии сетевого глобального гражданского общества [9, с. 10]. Поэтому важно в законах, регулирующих деятельность сетей общего пользования в России, учитывать эти обстоятельства и эту новую, важную функцию общественных объединений, связанную с защитой прав граждан.

Таким образом, разнообразные формы самоорганизации граждан в государстве заключают в себе большой потенциал социального, экономического и культурного развития России. Уровень развития гражданского общества во многом определяется уровнем правосознания граждан и должностных лиц, их стремлением последовательно реализовать на практике конституционно-правовые предписания. Гражданское общество вырастает из чувства социальной ответственности – стремления гражданина самостоятельно, либо в кооперации с другими гражданами брать на себя решение своих и общих проблем, не перекладывая их на государство.

Для достижения социального прогресса в России необходимо ответственное отношение граждан к праву, реализации своих обязанностей, а также развитое гражданское общество, констролирующее власть, и воздействующее на неё в целях защиты прав граждан. Государство должно не «контролировать» и «управлять» добровольными объединениями граждан, а поддерживать их, создавать возможности их участия в государственных делах.

Общественные объединения выступают в роли основных институтов гражданского общества и в этом качестве обладают такими характеристиками как правовые основы деятельности, внешняя институционализация, наличие конституционных принципов взаимодействия с государством, вовлечённость в процесс управления делами государства.

Общие закономерности отношений государства и гражданского общества находят своё проявление и во взаимоотношениях государственных и гражданских структур.

Зачастую бюрократизм и формализм государственных структур порождают социальную апатию и правовой нигилизм. Нередко именно органы и должностные лица, на которых законом возложена обязанность по реализации и защите прав граждан выступают субъектами их нарушения. Эти обстоятельства актуализируют вопрос об альтернативных, и, одновременно, эффективных средствах защиты конституционных прав и свобод граждан.

Действующей Конституцией РФ созданы конституционно-правовые основы всестороннего развития личности и общества, демократического развития государства. Формирующееся гражданское общество России опирается на прочный конституционный фундамент, позволяющий определять принципы партнёрских отношений государственных и общественных структур.

Развитое гражданское общество способно усилить правозащитный потенциал всех институтов гражданского общества, в том числе, общественных объединений. Накопленная положительная динамика социальных изменений способна со временем привести к прогрессу общественных отношений. Сложность реальной общественной жизни предполагает использование правового, организационного и финансового потенциала государственных и общественных структур, активизировать который способны только коллективные и инициативные объединения граждан.

Правозащитная деятельность общественных объединений играет в государстве большую роль, поэтому представляется перспективным создание государством условий для повышения правовой культуры граждан, в частности, их информированности о правовых основах статуса общественных объединений, формах участия в них граждан в целях защиты прав.

Материалы поступили в редакцию 25.10.2021 г.

Научно-практический журнал. ISSN2587-8042

?ffMP”

■ SISH^’

о о

X :LU

о l_

О

m

о

LQ

Библиографический список (References)

1. Голенкова З. Т. Гражданское общество в России / З. Т. Голенкова // Социс. 1997. № 3. С. 25-26. ISSN 0132-1625.

2. Анненкова В. Г. Конституционные основы территориальных изменений в Российской Федерации / В. Г. Анненкова // Конституция Российской Федерации – правовая основа развития современной российской государственности : матер. Междунар. науч.-практ. конф., посвящ. 20-летию Конституции Российской Федерации, Саратов, 19-20 сентября 2021 г.). Саратов, 2021.

3. Анненкова В. Г. Единство российского государства: проблемы конституционной теории и практики : автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2006.

4. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2021 год. [Электронный ресурс]. URL: https://www.0prf.ru/files/1_2021d0k/ D0klad_OPRF_2021_11012021.pdf (дата обращения: 17.10.2021). ISBN 978-59908886-3-0.

5. Деятельность общественных институтов [Электронный ресурс] // Всероссийский центр изучения общественного мнения. URL: https://wciom. ru/news/ratings/odobrenie_deyatelnosti_ obshhestvennyx_institutov/ (дата обращения: 17.10.2021).

6. Струсь К. А. Государство и гражданское общество: проблемы правового взаимодействия в России : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2003.

7. Лысенко В. В. Общественные объединения как форма реализации конституционного права на объединение в Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001.

8. Шеломенцев В. Н. Общественные объединения в России: теоретико-пра-вовойй и институциональный анализ : автореф. дис. … д-ра юрид наук. М., 2006.

9. Михейкин С. В. Теоретико-правовые основы формирования гражданского общества в условиях глобализации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Белгород, 2021.

10. СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 2021. № 27. Ст. 3880; 2021. № 5. Ст. 559.

11. Заметина Т. В. Российский федерализм и процессы глобализации / Т. В. Заметина // Современные проблемы юридической науки и практики : матер. конф. Энгельс, 2021.

1. Golenkova Z. T. (1997). Grazhdanskoe obsh-hestvo v Rossii [Civil society in Russia]. Socis. No 3. Pp. 25-26. ISSN 0132-1625.

2. Annenkova V. G. (2021). Konstitucionnye osnovy territorial’nyh izmenenij v Rossijskoj Federacii [The Constitutional basis for territorial changes in the Russian Federation]. Konstitucija Rossijskoj Federacii – pravovaja osnova raz-vitija sovremennoj rossijskoj gosudarstvennosti. Mater. Mezhdunar. nauch.-prakt. konf, posvjashh. 20-letiju Konstitucii Rossijskoj Federacii. Saratov.

3. Annenkova V. G. (2006). Edinstvo rossijskogo gosudarstva: problemy konstitucionnoj teorii i praktiki [The Unity of the Russian state: problems of constitutional theory and practice]. Moscow.

4. Doklad o sostojanii grazhdanskogo obshhestva v Rossijskoj Federacii za 2021 god. [A report on the state of civil society in the Russian Federation for the year 2021]. URL: https://www.oprf.ru/ files/1_2021dok/Doklad_OPRF_2021_11012021. pdf (accessed 17 October, 2021). ISBN 978-59908886-3-0.

5. Dejatel’nost’ obshhestvennyh institutov [The activities of public institutions]. Vserossijskij centr izuchenija obshhestvennogo mnenija. URL: https://wciom.ru/news/ratings/odobrenie_dey-atelnosti_obshhestvennyx_institutov/ (accessed 17 October, 2021).

6. Strus’ K. A. (2003). Gosudarstvo i grazhdans-koe obshhestvo: problemy pravovogo vzaimodejst-vija v Rossii [The State and civil society: problems of legal interaction in Russia]. Saratov.

7. Lysenko V. V. (2001). Obshhestvennye ob#edinenija kakforma realizacii konstitucionnogo prava na ob#edinenie v Rossijskoj Federacii [Public enterprises as a form of realization of the constitutional right of Association in the Russian Federation]. Moscow.

8. Shelomencev V. N. (2006). Obshhestvennye ob#edinenija v Rossii: teoretiko-pravovojj i institucional’nyj analiz [Public enterprises in Russia: theoretical and pravovoyi and institutional analysis]. Moscow.

9. Mihejkin S. V. (2021). Teoretiko-pravovye osnovy formirovanija grazhdanskogo obshhestva v uslovijah globalizacii [Teoretiko-legal bases of formation of civil society in the context of globalization]. Belgorod.

10. SZ RF. 1995. No 21. Art. 1930; 2021. No 27. Art. 3880; 2021. No 5. Art. 559.

11. Zametina T. V. (2021). Rossijskij federalizm i processy globalizacii [Russian federalism and the processes of globalization]. Sovremennye problemy juridicheskoj nauki i praktiki. Jengel’s.

ПРАВОЗАЩИТНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ГРАЖДАНСКОМ Е ОБЩЕСТВЕ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТ Q

Шмыков В.А.

S Я

В статье рассмотрены практические аспекты деятельности Уполномоченного ” по правам человека в Республике Карелия, дан анализ итогов работы уполномочен- 2 ного по реагированию на выявленные нарушения в сфере прав и свобод человека и f^ гражданина О

The article deals with the practical aspects of the work of Ombudsman on human Д rights protection in the Republic of Karelia. The analysis of the outcome of the work of О the Ombudsman in response to irregularities in the field of human and civil rights and Л freedoms is presented

1

Ключевые слова: Уполномоченный по правам человека; права человека и Я гражданина; свободы; гражданское общество ^

Я

Keywords: Ombudsman; human and civil rights; freedoms; civil society Q

Л

Право, выполняя социальную функцию регулятора общественных от- Т ношений, имеет смысл и ценность для личности, демократического обще- g ства и государства тогда, когда реально осуществляется в деятельности субъ- J ектов политики, том числе в рамках гражданского общества. ^

Главное назначение норм права состоит в том, что они помогают опре- К делить содержание права и тем самым способствуют его функционированию О и реализации. Лишь в движении права от возможности к действительности, Д< в воплощении правовых предписаний в реальных поступках и действиях д людей обнаруживается его назначение, действенность и эффективность.

Право является преобразовательной силой не само по себе, а в процес- К се его воздействия на развитие социальной действительности, в переходе в g эту действительность, в регулировании и изменении различных её сторон.

В этом состоит его социальный смысл и ценность. Поэтому формирование в Российской Федерации правового государства предполагает не только наличие широко разветвленной системы нового законодательства, но и необходимость последовательного упрочения законности и правопорядка, что и является следствием надлежащей реализации права как гражданами, так и государственными органами и их должностными лицами.

Правозащитная деятельность определяется реальными нуждами населения. Эти нужды, с учётом региональной специфики, отражаются в частности, и в обращениях жителей Карелии к республиканскому Уполномоченному по правам человека. Так, в 2021 году к Уполномоченному обратились 609 человек.

Тематика жалоб охватывает в разной мере практически все виды прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Жителей республики чаще беспокоят нарушения права на жилище (26 %), на социальное обеспечение (15 %), на труд (11 %), природные ресурсы, охрану окружающей среды, здравоохранение и другие. Много жалоб из учреждений УФСИН. В структуре их жалоб по территориальности преобладают жалобы жителей города Петрозаводска (более 40 %).

Обращает на себя внимание тот факт, что решения, принимаемые чиновниками, в целом соответствуют букве закона. Но людей почему-то такие правильные, законные с виду многие решения не устраивают. Часто граждане получают на свое обращение в организации и учреждения неконкретный расплывчатый ответ, и в надежде решить свои проблемы обращаются в различные инстанции. Образно говоря, «ходят по кругу».

Люди ощущают дискомфорт. Дискомфорт ассоциируется у большинства с несправедливостью. Несправедливость подрывает веру в государство. Где выход?

С одной стороны, не всегда человек, считающий, что его права нарушены, прав. С другой стороны, бюрократия не позволяет за инструкцией увидеть человека.

Задача чиновника – соблюдать интересы государства. А задача государства – соблюдать интересы человека. Выход видится в том, чтобы на основе закона не только не препятствовать человеку пользоваться его правами, но искать способ помочь ему в этом.

Возможно, решение этой проблемы находится не только в области формирования правового государства, но и в сфере нравственных ценностей, ценностей гражданской и правовой культуры. Недаром в присягу Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия включены слова о защите прав и свобод человека на основе не только закона, но и справедливости и голоса совести. Ведь совесть дает нравственную оценку собственных, а не чьих-то поступков, и в каждый отдельный момент жизни подводит нравственный итог пройденному пути.

Особое место в сфере правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека занимают права лиц, нуждающихся по состоянию здоровья в уходе, бытовом и медицинском обслуживании.

Повышенное внимание Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия (РК) традиционно уделяется соблюдению прав наименее защищенных категорий людей, среди которых инвалиды, клиенты домов-интернатов для престарелых и инвалидов, люди с психическими заболеваниями.

Часть вопросов, на которые в докладах Уполномоченного ранее обращалось внимание органов государственной власти и местного самоуправления Республики Карелия, решена. Приняты меры по укреплению

материально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания, повышению качества обслуживания проживающих в них людей.

В 2021 году Уполномоченный посетил три из четырех работающих в республике домов-интернатов для пожилых людей (Петрозаводский, Парталь-ский, Видлицкий), один их двух специализированных психоневрологических интернатов – Медвежьегорский и его филиалы – в с. Паданы и с. Великая Губа, а также Республиканскую психиатрическую больницу в п. Матросы и д. Косалма.

Коллектив работников интерната «Медвежьегорский психоневрологический интернат» выразил недоверие директору интерната и просил Уполномоченного по правам человека помочь добиться справедливости. В результате рассмотрения жалобы директор интерната Сеппянен А.Л. был освобожден от должности и привлечен к уголовной ответственности. В июне 2021 года Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия повторно посетил интернат совместно с руководителем Росздравнадзора по Республике Карелия. Основные недостатки и упущения, отмеченные ранее, были устранены, обстановка и условия проживания в интернате в определенной мере улучшились.

Вместе с тем часть проблем остаются нерешенными до настоящего времени. Не в полной мере обеспечена безбарьерная среда для инвалидов, прежде всего, колясочников. Недостаточно пандусов, длительное время не работают лифты. Вызывает озабоченность состояние пищеблоков как непосредственно в интернате, так и в его филиалах. И интернат, и филиалы остро нуждаются в автомобильном транспорте, в том числе специальном.

В Медвежьегорске состоялась встреча Уполномоченного с рабочим коллективом. Во многом сотрудники поднимали аналогичные вопросы. Так, при старании медперсонала приблизить медицинское обслуживание клиентов к требующемуся уровню; имеет место систематическое превышение нагрузки на медицинских сестер.

Особо отмечен недостаточный уровень заработной платы на фоне увеличения объёмов работы (при нормативе по объёму работы 700 человек фактически его исполняют 500 работников). В трудовом коллективе существует уверенность, что проведение реформы в сфере здравоохранения не принесло ожидаемых результатов в части оплаты труда медицинских работников.

Фонд оплаты труда не только сколь-нибудь не увеличивается, но имеет тенденцию к сокращению. Формально передав полномочия по распределению фонда оплаты труда руководству медицинских учреждений, вышестоящие органы федерального и регионального уровня не обеспечивают соответствующее исполнение этих полномочий. В результате у работников возникает справедливое недовольство ходом проводимой реформы.

Работники озабочены отнесением выплаты за непрерывный стаж работы в учреждениях здравоохранения, социальной защиты и социального

обслуживания населения к выплатам стимулирующего характера, что повлекло за собой лишение их этой выплаты вследствие недостаточности фонда оплаты труда.

Для повышения денежного содержания работники, с их слов, могли бы выполнять работы по другой должности с полной оплатой ставки по таким должностям. Однако не имеют возможности, так как установлен максимальный уровень оплаты в размере 1,5 ставки по другой должности.

Снизилась оплата труда работников, замещающих должности в период отпусков основных работников с 50 % до 30 %.

Обращает на себя внимание отсутствие разъяснительной работы в интернате по вопросам оплаты труда работников со стороны руководства и бухгалтерии интерната, в связи с чем у работников возникают жалобы, которые могли бы быть разрешены путем их информированности по месту работу.

Медвежьегорский психоневрологический интернат – самое большое в республике стационарное учреждение социального обслуживания. В нём, с учётом филиалов в с. Паданы и с. Великая Губа, проживают 890 клиентов. Учреждение предназначено для проживания инвалидов 1 и 2 групп с хроническими психическими заболеваниями и умственными отклонениями, нуждающихся в уходе, бытовом и социально-медицинском обслуживании и реабилитационных услугах. Более четверти клиентов интерната относятся к категориям «лежачих» и недееспособных. Поэтому материально-техническая база учреждения нуждается в более высоком внимании со стороны Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия.

Труд и старание руководства и работников интерната и его филиалов заслуживают уважения и положительной оценки. В то же время указанные выше недостатки существенно влияют на мотивацию работников к труду.

По результатам посещения Уполномоченным направлено письмо министру здравоохранения и социального развития Республики Карелия с предложениями по устранению нарушений прав клиентов и работников Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Медвежьегорский психоневрологический интернат».

Хорошее впечатление сложилось при посещении Государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Видлицкий дом-интернат для престарелых и инвалидов». Инфраструктура и качество услуг в доме-интернате находятся на высоком уровне.

В интернате проживает 400 человек, из которых 348 имеют группу инвалидности, в том числе I группу – 97 человек, II группу – 239, III группу – 10. Из десяти отделений два созданы для лиц, нуждающихся в постоянном уходе, пять – для лиц с частичным самообслуживанием. Работают лаборатория, флюорокабинет, зубной кабинет, кабинеты физиолечения, ЭКГ, лечебной физкультуры, массажа, трудовые мастерские и другие.

Вместе с тем Видлицкий дом-интернат, наряду с другими домами-интернатами, испытывает необходимость в создании отделений милосердия. При потребности в трех таких отделениях в настоящее время пока не создано ни одного.

Сложно решаемой является проблема социализации больных с затяжными формами заболеваний путем внедрения системы их психосоциальной реабилитации. В 2021 году данный вопрос поднимался, однако какой-либо динамики в его разрешении пока не наблюдается.

Так, на фоне общей ситуации недостаточности жилья в Республике Карелия социально-бытовое устройство инвалидов, страдающих психическими заболеваниями, занимает незначительный объём. Вместе с тем, учитывая степень возможности самостоятельного решения жилищных вопросов такими лицами, необходимо говорить о принятии повышенных мер их социальной защищенности.

Существенной мерой для таких лиц может стать введение в практику общежитий как формы организации амбулаторной психиатрической помощи. Это может способствовать достижению конечной цели их лечения и реабилитации. В настоящее время такой практики не проводится ввиду отсутствия на территории Республики Карелия общежитий указанной категории.

Так, из числа пациентов больницы в общежитиях могут проживать 66 человек, из них 30 могут жить самостоятельно. Последние зарегистрированы на территории Пряжинского района. Было бы целесообразно рассмотреть вопрос об организации первого общежития на территории Республики Карелия для лиц, страдающих психическими заболеваниями, в Пряжинском районе.

Другим вопросом, требующим урегулирования в целях обеспечения жильем пациентов больницы, является получение сведений по месту, в котором проживали пациенты до помещения в больницу. При выяснении возможности выписки пациентов по прежнему месту жительства должностные лица больницы сталкиваются с отказом муниципальных органов в предоставлении сведений о наличии регистрации, квартиросъемщике, количестве проживающих и других на основании законодательства о персональных данных.

Затруднения в своевременном получении сведений приводят к существенному нарушению жилищных прав пациентов. Так, согласно информации главного врача Республиканской психиатрической больницы, имеют место случаи выписки пациентов с места постоянного жительства без их ведома, факты приватизации жилья без участия пациентов, сдачи их квартир в поднаем без выплаты средств в пользу пациентов. Уполномоченный считает, что каждый из указанных случаев нуждается в разбирательстве, в том числе с участием правоохранительных органов.

Усугубляет ситуацию то, что в силу сокращения коечного фонда больницы выписка дезадаптивных пациентов имеет тенденцию к росту. В настоящее

время необходимо получение сведений ещё по 22 квартирам, то есть 22 человека могут остаться без жилья, в том числе противозаконным способом. Поэтому вопрос контроля за соблюдением права на жилище лиц, страдающих психическими заболеваниями, требует особого внимания и неотложного решения в части обеспечения уполномоченных должностных лиц необходимой информацией в целях выписки пациентов больницы и направления их по месту жительства.

По итогам посещения Уполномоченным направлена соответствующая информация министру здравоохранения и социального развития Республики Карелия с предложением принять соответствующие меры.

Судя по ответу, вопрос не остался без внимания.

Подводя итог посещений Уполномоченным стационарных учреждений различного типа, следует обратить внимание на схожесть существующих в них проблем.

Общими для них являются:

1. Недостаточность количества отделений милосердия для лиц, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

2. Необеспеченность безбарьерной среды для инвалидов, прежде всего, маломобильных;

3. Изношенность пищеблоков и установленного в них оборудования;

4. Низкие темпы ремонта жилых и технических помещений учреждений;

5. Не отвечающая современным требованиям работа котельных, прачечных;

6. Повышенная нагрузка на медицинский персонал на фоне недостаточной оплаты труда.

Решение многих вопросов носит затяжной характер. Это может свидетельствовать о системной недостаточности соблюдения прав как клиентов, так и обслуживающего его персонала.

В центре внимания Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия остается проблема соблюдения права на жилье, и прежде всего вопросы отсутствия жилья, а также признания жилых помещений непригодными для проживания.

Причины нерешенности проблемы две – отсутствие у органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия денег и отсутствие жилья. Отсутствие денег не позволяет строить новое жилье, а отсутствие готового жилья образовалось в результате приватизации жилого фонда, которая существенно сократила этот самый фонд и лишила органы местного самоуправления маневра. Как показывает практика, указанные причины сдерживают очередь и заставляют людей годами ждать получения жилья.

Периодически государство принимает решение о предоставлении жилья какой-то специальной группе лиц. Вместе с тем при реализации этих решений регулярно возникает вопрос, который существенно дискредитирует

усилия органов власти: даже если обеспечить жильем большую часть нуждающихся, а какая-то часть останется не обеспеченной, то можно ли считать задачу решенной?

Наиболее яркие примеры тому – выделение жилья для ветеранов Великой Отечественной войны и военнослужащих.

Оба примера, наряду с положительными моментами, объединил вопрос: а всем ли, кому положено, досталось жилье? Оказалось – далеко не всем. И этот вопрос привел к другому вопросу: все ли нуждающиеся к моменту предоставления жилья были учтены?

Только тогда выяснилось, что не все фактически нуждающиеся ветераны войны могли претендовать на получение жилья. Изначально заслуженные люди либо не состояли на учёте в качестве нуждающихся в получении жилья, либо были учтены, но какие-то положения учёта не позволяли им попасть в заветные списки. Ведь кроме статуса «ветерана», ещё надо было находиться на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года, быть малоимущим, а также иметь жилье общей площадью ниже установленных норм, без учёта фактора благоустройства.

Чтобы исправить положение и стереть различие между ветеранами, пришлось изменять законодательство.

Во втором случае причина, по которой многие военные вовремя не получили квартир, оказалась та же.

Её озвучил во время «прямой линии» 2021 года Председатель Правительства России В.В. Путин: «Учёты в Министерстве обороны велись из рук вон плохо, и оказалось, что нуждающихся не 70, а 150 тысяч».

То есть, как и в первом случае, не все нуждающиеся в жилье военнослужащие были учтены в очереди Министерства обороны страны. Фактически нуждающихся оказалось в два раза больше, чем официально учтённых.

Важен вывод: в обоих случаях речь идёт о недостоверном учёте. При этом недостоверность нередко обеспечивается «в рамках закона», то есть заложена в действующие правовые нормы.

Но не вышеуказанные события привели Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия к аналогичному выводу, прямо влияющему на соблюдение требований ст. 40 Конституции Российской Федерации.

При рассмотрении вопросов, касающихся прав на жилище в части обеспечения таковым, наше внимание традиционно фокусируется на финишном этапе, а именно – предоставлении жилых помещений. Главное в центре внимания – обеспечить жильем нуждающихся, то есть тех, которые признаны таковыми де-юре.

Анализ же конкретных обращений к Уполномоченному дает основания полагать, что право на жилище для нуждающихся де-факто жителей Республики нарушается задолго до отказа в предоставлении жилья. И это один из

тех редких случаев в жилищной сфере, когда оно не зависит непосредственно от наличия денег в бюджете.

Как видно из жалоб, нередко граждан обходят вниманием на стадии признания жилых помещений пригодными или непригодными для проживания.

В сентябре 2021 года к Уполномоченному по правам человека в Республике Карелия поступила жалоба гражданки В., проживающей в п. Калевала.

Гражданка В. проживает в неблагоустроенном жилом фонде без водоснабжения, водоотведения, с печным отоплением, низкой шумоизоляцией.

Она – вдова участника Великой Отечественной войны, инвалид второй группы, имеет право на льготы, установленные для жён погибших военнослужащих.

В марте 2021 года подала заявление в жилищную комиссию при Администрации Калевальского городского поселения на улучшение жилищных условий. Общественная жилищная комиссия при Администрации Калеваль-ского городского поселения, рассмотрев заявление, отказала гражданке В. в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с превышением учётной нормы площади жилого помещения.

Жилое помещение после обследования межведомственной комиссией было признано пригодным для проживания. А для полной уверенности в пригодности для проживания дома, в котором из всех удобств – только печка, рекомендовано сделать косметический ремонт и усилить или заменить оконные блоки для повышения шумоизоляции.

По существу и действующему законодательству только через признание дома непригодным для проживания гражданка В. может реализовать свою заслуженную льготу на получение более приспособленного для жизни жилья. Основания для этого есть. Поэтому В. через местный Центр социальной службы подано исковой заявление в Калевальский районный суд к председателю Межведомственной комиссии о признании её жилого дома непригодным для постоянного проживания.

На личном приеме граждан, проходившем в г. Сортавала, к Уполномоченному по правам человека в Республике Карелия обратилась гражданка О.

В жалобе она указала, что неоднократно, на протяжении нескольких лет, обращалась в адрес руководства Сортавальского городского поселения с просьбой предоставить благоустроенное жилье.

Жилое помещение, в котором проживает гражданка О., в июне 2008 года обследовалось межведомственной комиссией, но было признано пригодным для проживания. Комиссией рекомендовала провести ремонт кровли дома с целью устранения протечек, что, однако, не выполнено до настоящего времени.

Уполномоченный посетил квартиру гражданки О.

В Стратегии социально-экономического развития Республики Карелия до 2020 года, утверждённой Постановлением Законодательного Собрания Республики Карелия от 24.06.2021 № 1755-ГУ ЗС, отмечается, что стратегической целью государственной жилищной политики является обеспечение доступности жилья для всех категорий граждан, а также соответствия объёма комфортного жилищного фонда потребностям населения.

Вот этого самого комфорта жилого фонда, соответствующего потребностям населения, здесь явно недоставало. По всему было видно, что хозяйка старается содержать квартиру в приличном виде, но неуклонное снижение потребительских свойств помещения уже не удержать.

По просьбе Уполномоченного Главой Сортавальского городского поселения в августе 2021 года было организовано ещё одно комиссионное обследование помещения. Но и на этот раз комиссия не нашла оснований признать помещение непригодным для проживания.

В рассмотренном случае решения межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания были изначально законными. Потом суд отменяет их своим законным решением. Получается, что и комиссии правы и суд прав. Почему?

Оценка непригодности жилых домов и жилых помещений производится комиссиями, назначенными Администрациями местного самоуправления муниципальных образований Республики Карелия на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и Приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 05.11.1985 №2 529 «Положение по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания».

Нормативно-правовая база сконструирована таким образом, что признать жилое помещение пригодными для проживания в нужном случае позволяет исключительно субъективный характер решений межведомственных комиссий. Нередко жилые помещения на деле являются непригодными для постоянного проживания, однако финансовые, социально-экономические трудности или иная заинтересованность не позволяют решить проблему расселения из них граждан. Поэтому комиссия может принять любое решение в отношении конкретного жилого помещения и будет формально права.

И здесь нет необходимости решать вопросы путем изменения законодательства, за которым неизбежно последует проведение сложных дорогостоящих экспертиз и иные затраты. Надо просто задать себе вопрос: стал бы ты жить в таком доме, такой квартире?

Пока невозможно точно диагностировать причину, установить, чем вызывается такое отношение: руководством к экономии средств или чиновничьим равнодушием?

Было бы правильным, во-первых, встать на сторону жильцов. Во-вторых, вспомнить, что одним из главных критериев распределения бюджетных средств муниципальным образованиям в рамках целевых программ переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа является количество площади жилищного фонда в муниципальном образовании, непригодной для проживания. Иными словами, чем больше непригодных помещений, тем больше денег может получить муниципалитет для строительства новых домов.

Сегодня программы касаются только домов многоквартирных и признанных аварийными или подлежащими сносу до 1 января 2007 года. Вместе с тем, как показывают последние события, когда придёт время и появится возможность обеспечить жильем очередную группу нуждающихся, окажется, что потребность в квартирах гораздо больше, чем та, которую планируется удовлетворить.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что потребность в жилых помещениях зависит в первую очередь от количества нуждающихся в них. Объём же финансирования напрямую связан с потребностью. Таким образом, занижение количества нуждающихся приводит к недооценке потребности в жилье и, автоматически, к ошибке в определении объёма финансирования, необходимого даже для постановки цели в планируемом периоде.

В Республике Карелия признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий около 25 тыс. человек, что составляет около 4 % населения региона. В Государственную жилищную инспекцию Республики Карелия по вопросам признания ветхого фонда непригодным для проживания в 2021 году обратилось 87 человек. Цифра небольшая, но за каждым обращением стоит человек или целая семья, поэтому в каждом конкретном случае хорошо бы было разобраться с позиции нуждающегося.

Не меньшую значимость приобретает и право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право на жилище нередко тесно переплетается с другими видами прав человека и гражданина, а иногда находится в непосредственной взаимосвязи с безопасностью самого существования человека и его имущества.

Примером тому может служить ситуация, сложившаяся с членами садо-во-огороднического товарищества «Металлург» из п. Надвоицы Сегежского района Республики Карелия.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия поступила телеграмма по решению собрания членов товарищества

«Металлург» из п. Надвоицы о создавшейся опасности для их жизни, здоровья и имущества.

Созвонившись с инициаторами поданной телеграммы, удалось выяснить, что данным вопросом активно занимается депутат Законодательного собрания Республики Карелия Петриляйнен Н.В., у которой есть немало ответов от различных инстанций по данной проблеме.

Уполномоченный и депутат выехали в п. Надвоицы и повстречались с представителями товарищества «Металлург» (9 человек), которые высказали свое возмущение по поводу непрекращающихся взрывов на полигоне «Коч-кома» и вручили Уполномоченному обращение.

Уполномоченный пообещал срочно направить запрос Министру обороны Российской Федерации, что и было сделано.

От заместителя Министра обороны Российской Федерации Д. Булгакова был получен ответ о принятии мер по данному запросу.

Так, благодаря совместным действиям депутатов ЗС РК, других ответственных лиц, в частности военного прокурора Петрозаводского гарнизона, Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия, взрывы на полигоне прекратились, и, надеемся, окончательно.

В то же время вопрос не простой и характерен не только для Республики Карелия. Проблема состоит в том, что постепенно расширяющиеся населенные пункты со временем приблизились к воинским объектам или оказались на их землях. В итоге жилые дома или дачи, как в нашем случае, оказались очень близко от складов боеприпасов, полигонов для стрельб или уничтожения боеприпасов, военных аэродромов и других опасных объектов. В некоторых регионах такие объекты оказались почти в черте городов.

Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Вопросы обеспечения инвалидов земельными участками.

Право на социальное обеспечение продолжает раздел социальных прав, число обращений по которым к Уполномоченному по правам человека в Республике Карелия составляет ровно половину всех жалоб жителей региона.

В республике проживают более 230 тысяч пенсионеров и почти 79 тысяч инвалидов при общей численности населения 684 тысячи человек. Есть и другие, менее многочисленные социальные группы, которых право на социальное обеспечение касается непосредственно.

На стыке социальных прав на жилище и на социальное обеспечение находится вопрос льготного предоставления земельных участков инвалидам.

В Государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на 2021-2021 годы, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 № 175 отмечены ключевые проблемы, препятствующие созданию равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества. В их числе названы недостаточная гармонизация

нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации с нормами международного права и равнодушное отношение к инвалидам. К этому следует прибавить отсутствие гармонизации внутрирос-сийских законов между собой.

Так, несоответствие положений Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Земельного кодекса Российской Федерации привело к ущемлению прав инвалидов на льготное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с действующей ст. 17 Федерального закона Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Земельным кодексом Российской Федерации данное право инвалидов в части первоочередного получения земельных участков для индивидуального жилищного строительства, по сути, ликвидировано.

К Уполномоченному по правам человека в Республике Карелия обратились жители города Петрозаводска, инвалиды Н. и Ф.

В своих жалобах они сообщали, что в ноябре 2021 года подали заявки на предоставление земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома в районе конкретной улицы в городе Петрозаводске. Им известно, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» земельный участок должен быть предоставлен в первоочередном порядке, без проведения торгов.

В то же время, пишут инвалиды, Администрация Петрозаводского городского округа считает, что земельный участок в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации должен продаваться с торгов, и отказала в продаже земельного участка. Инвалиды обратились в суд.

Петрозаводский городской суд отказал им в удовлетворении иска к Администрации Петрозаводского городского округа. В связи с данными обстоятельствами Н. и Ф. считают, что Администрация Петрозаводского городского округа и Петрозаводский городской суд не защищают права инвалидов.

История вопроса началась в 2021 году. Решением Петрозаводского городского совета от 28.09.2021 № 26/45-895 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах» было установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков на территории Петрозаводского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах в случае их предоставления для индивидуального жилищного строительства.

17 ноября 2021 года Петрозаводский городской совет Решением №2 26/46911 внес в него изменение, которым освободил от процедуры торгов предоставление земельных участков отдельным категориям граждан, имеющим в соответствии с законодательством право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Казалось бы, выход найден. Однако это оказалось не совсем так.

По мнению Администрации Петрозаводского городского округа, основанного на нормах Земельного кодекса Российской Федерации, процедура предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта строго регламентирована п. 4 ст. 30 и ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому продажа земельного участка или продажа права на заключение договора аренды земельного участка осуществляется посредством проведения торгов и не предусматривает исключений для инвалидов.

В то же время, учитывая наличие противоречий норм права ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ и ст. 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, Администрация направила в прокуратуру города Петрозаводска запрос о предоставлении разъяснений права инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В конечном итоге Администрация осталась на своей позиции: в соответствии с п. 2 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации. В отношении испрашиваемого земельного участка, сообщила Администрация, проведена работа по его формированию для дальнейшей реализации с торгов, вследствие чего возможности предоставить испрашиваемый земельный участок не имеется.

Заявители обратились с иском в Петрозаводский городской суд. В то же время и в отношении тех же участков в суд обратились родители детей-инвалидов. Иски были объединены судом в одно производство.

Администрация Петрозаводского городского округа в суде иск не признала, при этом, не оспаривая права инвалидов на получение земельных участков в принципе, указала, что нарушений их прав не допущено и им предоставлена возможность получить другие земельные участки в пределах городского округа.

Суд установил, что механизм реализации установленной федеральным законодателем первоочередной льготы, порядок и условия её предоставления не разработан. Земельный кодекс Российской Федерации также не определяет порядок, механизм и условия предоставления льготы. Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению

их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901, не могут быть применены, в том числе по аналогии, так как не относятся к порядку предоставления земельных участков, а само предоставление земельных участков имеет специфику, чётко регламентировано Земельным кодексом Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с ним нормативными актами, предусмотрено ст. 2.

В своем решении суд также отметил, что Решением Петрозаводского городского Совета от 17.11.2021 № 26/46-911 в Решение Петрозаводского городского Совета от 28.09.2021 № 26/45-895 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах» были внесены изменения: «… за исключением предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, имеющим в соответствии с законодательством право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства без торгов». В частности, под указанную категорию попадают лица, указанные в ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов».

В то же время земельные участки инвалидам на праве собственности путем реализации с торгов не могут быть предоставлены в принципе, но законодатель предусматривает право предоставления участков без проведения торгов только в аренду; иного порядка получения в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства лицами, в семье которых имеются инвалиды, земельное законодательство не содержит. Механизм реализации льготы по предоставлению земельного участка инвалидам также не дан и актами высших судебных инстанций Российской Федерации.

Решение о порядке предоставления земельного участка путем проведения аукциона по продаже, а также его формирование, оценка и разработка градостроительной документации принято Администрацией Петрозаводского городского округа до обращения истцов, следовательно, спорный земельный участок не может рассматриваться в качестве земельного участка, подлежащего предоставлению инвалиду в первоочередном порядке в порядке опубликования сообщения.

Суд пришел к выводу, что первоочередное право истцов на предоставление земельных участков согласно ст. 17 вышеуказанного ФЗ ответчиком и судом признается и под сомнение не ставится. Администрацией Петрозаводского городского округа каких-либо нарушений прав инвалидов не допущено, в связи с чем отсутствуют и основания для восстановления нарушенных прав.

Также суд указал, что истцы претендуют на выделение конкретного земельного участка, на который имеется минимум 2 претендента, что фактически влечет необходимость проведения торгов между лицами, имеющими первоочередное право на получение земельных участков – инвалидами. Вместе с тем проведение торгов между инвалидами ставит под вопрос реализацию ими права на получение земельных участков в первоочередном порядке

согласно ст. 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Инвалидами была подана кассационная жалоба. В ней в том числе был поставлен вопрос об отмене решения суда на основании того, что в соответствии с ч. 11 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации Администрация Петрозаводского городского округа была вправе отказаться от проведения аукциона не позднее, чем за 15 дней до дня его проведения, в целях реализации прав граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка.

Согласно кассационному определению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Карелия, конкретный порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства для льготной категории граждан законодательство Российской Федерации в области земельных правоотношений не предусматривает.

Кроме того, земельный участок уже был поставлен на кадастровый учёт, истец обратился в Администрацию после принятия решения о продаже земельного участка с торгов. Поскольку на момент принятия решения о способе распоряжения земельными участками притязания на сформированный земельный участок истцами не заявлялись, то решением ответчика права истцов на первоочередное предоставление земельного участка нарушены не были. По этому же основанию спорный земельный участок не может рассматриваться в качестве земельного участка, подлежащего предоставлению инвалиду в первоочередном порядке.

Решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия было оставлено без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения.

Очевидно, что для разрешения сложившейся ситуации необходимо внесение изменений в действующее законодательство. Согласно информации Министерства экономического развития Российской Федерации, в 2021 году был разработан и внесен в Правительство Российской Федерации проект Федерального Закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка предоставления земельных участков и определения порядка их разрешенного использования». В данном проекте разработан порядок льготного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам. Каким будет решение законодателей, покажет время.

Права инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации. Редкий случай в практике Уполномоченного, когда к нарушению прав человека приводит излишняя забота, связан с обращением гражданина К. Уполномоченным по правам человека в Республике Карелия была проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

После отказа в изготовлении ортопедической обуви в Петрозаводском протезно-ортопедическом предприятии в связи с отсутствием индивидуальной программы реабилитации гражданин К. обратился в МУЗ «Городская поликлиника № 4» в г. Петрозаводске с целью получения направления на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (форма 088/у-06).

Участковым врачом поликлиники гражданину К., несмотря на то, что он на протяжении нескольких десятков лет являлся инвалидом с явными признаками ограничения жизнедеятельности и имел медицинские документы, подтверждающие нарушение функций организма вследствие заболевания и инвалидность второй группы со сроком «бессрочно», было предложено сделать полное медицинское обследование, включающие клинические анализы крови и мочи, ЭКГ и рентгенографическое исследование органов грудной клетки, рентгенограмму позвоночника или поврежденных суставов, а также осмотр специалистами: травматологом-ортопедом, неврологом, хирургом и терапевтом.

Как пояснило в ходе проверки руководство поликлиники, указанный объём обследования определен «Требованиями, предъявляемыми к обследованию граждан при направлении в федеральные учреждения медико-социальной экспертизы» (письмо от 26.08.2008 № 031/5033 за подписью первого заместителя министра здравоохранения и социального развития Республики Карелия), а также сложившейся практикой.

К. первоначально отказался от предложения, но поставленный в безвыходные условия и испытывающий острую нужду в замене ортопедической обуви, вынужден был пройти указанное обследование. При этом ряд обследований он вынужден был проходить в различных медицинских учреждениях, располагающихся в разных районах г. Петрозаводска.

В результате в период с 6 по 30 мая 2021 года он прошел назначенные обследования и получил направление и ИПР на его основании с подтверждением сроком действия «бессрочно».

Конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь граждан закреплено в ст. 41 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 30 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» (далее – «Основ»), утверждённых ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1, с изменениями и дополнениями, пациент имеет право на информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и отказ от медицинского вмешательства.

При этом в соответствии со ст. 32 «Основ» при отказе от медицинского вмешательства гражданину в доступной для него форме должны быть разъяснены возможные последствия. Отказ от медицинского вмешательства

с указанием возможных последствий должен быть оформлен записью в медицинской документации и подписан гражданином, а также медицинским работником.

Указанные требования по соблюдению прав пациента, в данном случае гражданина К., работниками МУЗ «Городская поликлиника № 4» г. Петрозаводска выполнены не были.

Кроме того, в соответствии со ст. 15, 17 раздела ГГГ Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2005 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» с изменениями и дополнениями, регламентирующего порядок направления гражданина на медико-социальную экспертизу, К. имел возможность получить направление на медико-социальные экспертизу в органе, осуществляющем пенсионное обеспечение, либо в органе социальной защиты населения. При этом указанные органы вправе направлять гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности, на медико-социальную экспертизу при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушение функций организма вследствие заболеваний. Получение направления в таких органах не предусматривает проведения дополнительного медицинского обследования в организациях, оказывающих лечебно-профилактическую помощь. Однако альтернативные варианты получения направления гражданину К. разъяснены не были.

Таким образом, Уполномоченным сделан вывод, что права гражданина К., предусмотренные ст. 41 Конституции Российской Федерации, ст. 30, 32 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», утверждённых ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1, были нарушены работниками МУЗ «Городская поликлиника № 4» г. Петрозаводска.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченным в соответствии со ст. 15 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 № 1132-ЗРК «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия» было вынесено заключение, которое направлено министру здравоохранения и социального развития Республики Карелия с предложениями рассмотреть заключение, принять меры к восстановлению прав гражданина К. и обеспечить в дальнейшем соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья, являющегося одним из основных принципов охраны здоровья граждан.

Из ответа, подписанного исполняющим обязанности министра здравоохранения и социального развития Республики Карелия, следовало, что «конституционное право гражданина К. на охрану здоровья и медицинскую помощь гражданам, закрепленным Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, при обращении его в МУЗ «Городская поликлиника № 4» в мае 2021 года не было нарушено».

Не согласившись с такой позицией Министерства, Уполномоченный направил заключение по результатам жалобы гражданина К. и ответ

Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия прокурору Республики Карелия для рассмотрения и принятия мер прокурорского реагирования.

Прокуратурой Республики была проведена надзорная проверка, которой «установлено, что в нарушение ст. 30 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан должностные лица муниципального учреждения здравоохранения «Городская поликлиника № 4» не разъяснили гражданину К. его право на обращение непосредственно в Бюро медико-социальной экспертизы для переосвидетельствования с целью разработки и утверждения программы индивидуальной подготовки, в связи с чем 29 сентября 2021 года прокуратурой г. Петрозаводска в данное лечебное учреждение внесено представление об устранении нарушений закона».

Такой ответ удовлетворил и инвалида К. и Уполномоченного.

Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Другим примером дисгармонизации законов, но теперь в сфере охраны здоровья и оказания медицинской помощи, служит обращение жительницы города Костомукши Г.

Заявительница столкнулась с трудностями реализации на территории республики права на получение бесплатных лекарственных препаратов, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890.

Так, на федеральном уровне действует Программа государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2021 год, утверждённая Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2021 № 782. В соответствии с ней региональные программы, наряду с другими обязательными разделами, должны включать в себя перечень лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, а также в соответствии с перечнем групп населения, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты отпускаются по рецептам врачей с 50-процентной скидкой со свободных цен.

Разделом III Программы предусмотрено, что лекарственные препараты в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, предоставляются за счёт бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 30.07.1994 № 890 утвердило Перечень групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные средства и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно. Исходя из

смысла этого постановления, больные эпилепсией, независимо от отнесения их каким-либо социально-защищаемым категориям населения, имеют право на бесплатное обеспечение всеми препаратами, назначенными им лечащим врачом.

В Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в Республике Карелия на 2021 и 2021 годы перечни лекарственных препаратов, отпускаемых населению в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и изделия медицинского назначения отпускаются по рецептам врачей бесплатно, отсутствуют.

Заявительница страдает эпилепсией, ей по жизненным показаниям необходимо постоянно принимать лекарственные препараты, которые в соответствии с вышеуказанным постановлением ей должны выписываться по бесплатным рецептам.

Однако в связи с отсутствием в территориальной программе государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи вышеуказанных перечней лечащие врачи отказывают в предоставлении бесплатных рецептов, тем самым права данной и ряда других категорий граждан, проживающих на территории республики, необоснованно ограничиваются по сравнению с населением других регионов Российской Федерации.

Перед обращением к Уполномоченному гражданка Г. обжаловала отказ медицинских учреждений и Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия в удовлетворении требований о предоставлении бесплатных лекарственных средств, назначенных ей врачом по заболеванию, включённому в перечень, утверждённый Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890, а также о компенсации стоимости лекарственных препаратов. Вместе с тем суд отказал в удовлетворении требований гражданки Г.

В Министерстве здравоохранения и социального развития Республики Карелия пояснили, что основной причиной сложившейся ситуации с бесплатным обеспечением лекарственными препаратами является недостаточность республиканских финансовых ресурсов, за счёт которых это обеспечение должно осуществляться. Кроме того, в качестве причин указывается отсутствие отдельных категорий граждан, перечисленных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890, в действующих федеральных законах, регламентирующих меры социальной поддержки («О государственной социальной помощи», «О социальной поддержке инвалидов» и других).

Уполномоченным по правам человека в Республике Карелия направлены запросы прокурору Республики Карелия и в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального

развития по Республике Карелия о возможности получения заявительницей льготы в виде бесплатного лекарственного обеспечения.

Из их ответов следует, что в системе действующего правового регулирования органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе, но не обязаны, обеспечивать (финансировать) льготы, установленные для категорий граждан, перечисленных в Постановлении Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890.

В связи с таким положением дел представляется возможным попытаться в судебном порядке разрешить данную правовую коллизию путем предъявления иска к Минздравсоцразвития Российской Федерации и федеральной казне о возмещении расходов на приобретенные лекарственные препараты, что заявительнице было разъяснено.

Право на труд и достойное вознаграждение за труд. Нарушение прав в этой области является фундаментальным и приводит к нарушению целого ряда других прав, потому что отсутствие достойной оплаты труда не позволяет человеку самостоятельно решать вопросы жилья, медицинской помощи, образования, судебной защиты и т.д. При наличии же достойной зарплаты многие блага становятся доступными. Наверно, поэтому определение «достойный» применяется в Конституции Российской Федерации только в отношении вознаграждения за труд, являющегося частью содержания права на труд (ст. 40).

Человек, имеющий высокий доход, как правило, не пользуется услугами бесплатного адвоката, его не беспокоит порядковый номер очереди на получение квартиры, даже бесплатная медицина и образование. Напротив, человек с низким доходом становится полностью зависимым от социальной политики государства, в которой, как видим, далеко не всегда есть возможность удовлетворить даже насущные, первоочередные нужды людей.

В июне 2021 года военнослужащий П., зачисленный в распоряжение командира в связи с достижением предельного возраста нахождения на военной службе и организационно штатными мероприятиями, пожаловался Уполномоченному на задержку выплаты денежного довольствия свыше 2-х месяцев. Его попытки решить вопрос путем обращения к Военному прокурору Петрозаводского гарнизона не принесли ожидаемого результата. Своим ответом прокурор разъяснил заявителю требования нормативных актов, регламентирующих вопросы выплат и возможность защиты своих прав в судебном порядке.

Поскольку из ответа Военного прокурора Петрозаводского гарнизона следовало, что решения о продлении сроков нахождения в распоряжении командира принимались, а выплаты заявителю должны были производиться подразделениями, расположенными на территории разных российских регионов, Уполномоченный обратился к вышестоящему прокурору Западного военного округа с просьбой принять меры к восстановлению прав заявителя.

После долгих проверок выплаты были возобновлены, долг к августу погашен, однако о результате проверки Уполномоченный не был своевременно проинформирован.

В процессе выявления причин несвоевременности получения ответа прокурор Западного военного округа фактически признал факты несвоевременности оформления поднадзорными органами документов о продлении выплат денежного характера, которые, в свою очередь, повлекли несвоевременность самих выплат. Кроме того, в неисполнительности был уличен и сотрудник прокуратуры, ответственный за разрешение ходатайства Уполномоченного, в связи с чем было принято решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности.

Если в случае с задержкой выплат средств, финансируемых из бюджетных источников, восстанавливать нарушенное право удается, то в случаях нарушения права работников на своевременное получение заработной платы от предприятий, находящихся в различных стадиях банкротства, ситуация значительно сложнее.

Конкурсные управляющие в ряде случаев больше озабочены другими вопросами. Поэтому практика чаще изобилует примерами, когда ввиду недостаточности у банкрота имущества и денежных средств задолженность по заработной плате остается невыплаченной. При этом имеющиеся возможности правовой защиты непонятны гражданам и неэффективны.

Чтобы получить минимальный результат работнику, выполнившему свои обязательства перед работодателем, нужно стать профессиональным сутяжником: взыскать заработную плату в судебном порядке, предъявить к принудительному исполнению исполнительный документ, контролировать и при необходимости обжаловать действия судебного пристава-исполнителя, получать информацию о действиях конкурсного управляющего, в целях использования возможности обжалования его незаконных действий (бездействия), обратиться за защитой правоохранительных органов, так как в экономической и правовой основе банкротства часто присутствуют признаки чьего-то злого умысла и неправомерных действий.

Порядок обжалования принимаемых всеми перечисленными органами действий и решений предусматривает также возможность обращения к надзорным органам, обладающим необходимой компетенцией и полномочиями, участие которых в процедурах, однако, не дает никаких гарантий достижения конечного результата – получения честно заработанной заработной платы.

Право на гражданство. Не часто, но продолжают поступать в адрес Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия обращения, затрагивающие вопросы вступления в гражданство Российской Федерации.

Отслеживая нередко болезненно разрешаемую ситуацию с гражданством, Уполномоченный активно сотрудничает с Управлением Федеральной миграционной службы по Республике Карелия. Сотрудники его аппарата

участвуют в деятельности Общественно-консультативного совета при УФМС России по Республике Карелия. Уполномоченным совместно с начальником Управления ФМС по Республике Карелия проведен совместный выездной прием граждан в Костомукшском городском округе.

Вопросы гражданства находятся в ведении федеральных властных структур и усилия Уполномоченного при разрешении обращений чаще всего направлены на правовое просвещение обратившегося.

К Уполномоченному обратилась гражданка Ш. с просьбой о помощи в приобретении российского гражданства её сыну, родившемуся в Российской Федерации, и невестке, которые по семейным обстоятельствам в период распада СССР вынужденно выехали на Украину, гражданами которой стали впоследствии.

Конкретных фактов отказа в предоставлении гражданства или нарушения процедуры в обращении не обжаловалось. Заявительница сетовала на житейские и материальные трудности, возникшие у семьи вследствие отсутствия гражданства у сына и невестки (проблемы с трудоустройством, оплатой госуслуг по продлению разрешения на пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации, с бесплатным получением медицинской помощи).

Как выяснилось позже, кроме матери, вопросами гражданства 50-летних «детей» никто не занимался, с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации, определении наличия гражданства в установленном порядке не обращался. На основании ходатайства Уполномоченного Управлением федеральной миграционной службы по Республике Карелия была инициирована соответствующая проверка, по результатам которой через месяц органом ФМС было установлено, что у заинтересованных лиц российское гражданство имелось. По результатам проверки вопрос о выдаче паспортов гражданам Российской Федерации был оперативно решен.

Права граждан в местах принудительного содержания. Обращения подозреваемых, обвиняемых и осужденных по-прежнему занимают немалое место в деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия.

По информации Управления ФСИН по Республике Карелия на 1 января 2021 года в его учреждениях содержалось 4481 человек. Из них осужденных – 4144, женщин – 22, несовершеннолетних – 4.

В исправительных колониях находятся 3037 человек, в том числе 448 -в лечебно-профилактических учреждениях-больницах, 666 – в противотуберкулезном лечебно-исправительном учреждении, 330 – в следственных изоляторах.

Лимиты наполнения учреждений уголовно-исполнительной системы не превышались, сроки содержания под стражей не нарушались.

Деятельность Уполномоченного в данной сфере традиционно строится на основе взаимодействия с федеральными и республиканскими органами, ответственными за соблюдение прав и свобод человека и гражданина, опирается на помощь органов прокуратуры и мнение общественных органов, одним из основных среди которых является Общественная наблюдательная комиссия. Не устраняется Уполномоченный и от участия в деятельности общественных органов, образуемых непосредственно Управлением ФСИН по Республике Карелия. Уполномоченный вошел в состав созданного Управлением Общественного совета.

Управлением продолжалась работа по приведению вверенных ему учреждений в соответствие с предъявляемыми нормативными требованиями (применительно к условиям содержания в них граждан). Об улучшении ситуации свидетельствует отсутствие среди зарегистрированных обращений и жалоб к Уполномоченному по правам человека в Республике Карелия на некачественные материально-бытовые условия.

В учреждениях совершенствуются и расширяются системы видеонаблюдения. В течение года с их помощью не раз удавалось установить объективность при рассмотрении жалоб на необоснованное применение физической силы и спецсредств. Видеозаписи в большинстве случаев подтверждали необоснованность претензий к сотрудникам учреждений.

Реализуя имеющиеся полномочия, Уполномоченный разрешал жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, и их родственников, посещал учреждения УФСИН по Республике Карелия, проводил приемы граждан, содержащихся в данных учреждениях.

В ходе посещений уделялось внимание и соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, правил внутреннего распорядка, питанию, медицинскому обеспечению, коммунально-бытовым объектам учреждений и др.

Поступившие в адрес Уполномоченного обращения лиц, находящихся в местах принудительного содержания, их родственников можно разделить на следующие группы:

– жалобы на нарушение прав органами дознания и следствия (волокита при расследовании уголовных дел, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, ограничение права на свидание и телефонные переговоры с родными и т. п.) – 23 %;

– жалобы на нарушение прав осужденных администрациями мест принудительного содержания (применение физической силы и спецсредств, необоснованные взыскания, препятствия по отправке жалоб, непредставление информации, привлечение к принудительному труду, препятствия к отправлению религиозных обрядов, иные нарушения установленных норм условий содержания) – 23 %;

– жалобы на нарушение прав, вследствие принятия незаконного и необоснованного судебного постановления (презумпция невиновности, необоснованный арест, оценка судом доказательств, отказ в условно-досрочном освобождении, удовлетворении ходатайств и т. п.) – 20 %;

– жалобы по вопросам охраны здоровья и медицинского обслуживания – 10 %;

– обращения за консультацией по социальным и гражданско-правовым вопросам (в т.ч. просьб об оказании юридической помощи, предоставления текстов нормативных правовых актов и др.) – 24 %.

Наиболее острыми вопросами, поднимавшимися в обращениях, затрагивавших права осужденных, отмечены следующие:

– действия сотрудников учреждений, исполняющих наказания, по контролю за правопорядком на подведомственной им территории (применение физической силы и спецсредств);

– полнота и своевременность оказания лицам, отбывающим наказание, медицинской помощи.

Все поступившие к Уполномоченному жалобы рассматривались по существу. В установленный законом срок каждому заявителю направлялся аргументированный ответ. Во многих случаях ответ носил промежуточный характер, поскольку для разрешения поставленных заявителем вопросов требовалось дополнительное время для взаимодействия с компетентными органами государственной власти.

Резонансным событием, произошедшем в июне прошедшего года, стала массовая акция осужденных колонии № 9, в результате которой 34 человека причинили себе телесные повреждения различной степени тяжести.

Узнав о случившемся, уже на следующий день Уполномоченный посетил колонию, обсудил ситуацию с руководством УФСИН по Республике Карелия, встретился с участниками акции, провел личный прием, убедился, что всем пострадавшим своевременно оказана необходимая медицинская помощь.

Причиной массовой акции послужило неверное представление осужденных о правилах внутреннего распорядка исправительного учреждения. В частности, несовпадение правил с «понятиями» отдельных групп осужденных, явившихся её инициаторами. Прокуратурой были оперативно проведены проверки, к организаторам и активным участникам незаконной акции приняты меры дисциплинарного характера.

Однако месяц спустя в адрес Уполномоченного поступили обращения от трех родственников осужденных из Республики Ингушетия и одно обращение из Республики Дагестан. Обращения сопровождались ходатайством

Уполномоченного по правам человека в Республике Ингушетия, которого особенно встревожила якобы имевшая место национальная подоплека проблемы.

Так, по мнению родственников, их сыновья братья и мужья содержатся в колонии в неприемлемых условиях, не имеют возможности отправления религиозных обрядов, а действия администрации учреждения по применению мер дисциплинарного характера основаны на неприязни по национальному признаку.

При этом необходимо отметить, что в акции приняли участие осужденные различных национальностей и, соответственно, вероисповедания.

Проверяя доводы родных, Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия во взаимодействии с членами Общественной наблюдательной комиссии вновь посетил колонию, встретился с осужденными, чьи интересы защищали родные и близкие, с представителем КРОО «Общество вайнахской культуры» Матиевым М.М., провел консультации с представителями мусульманского духовенства, запросил и проанализировал информацию о проведенных внутриведомственных и надзорных проверках, их результатах и принятых мерах.

Тщательное рассмотрение обстоятельств инцидента показало, что доводы родственников осужденных не нашли своего объективного подтверждения. Они также отрицались и самими осужденными, часть из которых в акции участия не принимала. Прокуратурой были проверены и признаны законными и обоснованными действия администрации колонии по применению к отдельным из осужденных физической силы и спецсредств, наложение на осужденных дисциплинарных взысканий.

Заслуживает внимания тот факт, что прокурором Республики в адрес администрации колонии и Управления ФСИН по Республике Карелия были своевременно внесены акты прокурорского реагирования в связи с выявленными упущениями в работе администрации по поддержанию правопорядка и обеспечению безопасности контингента колонии.

Как оказалось, действительной причиной недовольства отдельных осужденных и их родственников явилась удаленность места отбывания наказания от места жительства родных. Вместе с тем, пути преодоления препятствий для общения с близкими у каждого осужденного свои. Для одних они заключены в административном обжаловании действий органов ФСИН Российской Федерации, направивших осужденного столь далеко от дома, для других – в поиске возможностей для адаптации в существующих условиях.

Поступавшие в адрес Уполномоченного жалобы осужденных в большинстве своем содержали существенные недостатки, которые становились препятствием для организации их разрешения.

Нередко довольно сложно квалифицировать, какие конкретно действия (бездействие), какого органа обжалуются осужденным, обращался ли он к кому-либо из должностных лиц с соответствующим заявлением или жалобой. Очевидно, что реализация многих видов установленных законом прав осуществляется в заявительном порядке. Однако основная масса обращавшихся чаще всего об этом забывает, требуя реализации права от лица, к полномочиям которого относятся лишь последствия, неправомерность наступления которых требует соответствующего обоснования. Несмотря на это, во всех случаях есть стремление разобраться, предоставляя заявителю консультацию о компетентных органах, их полномочиях и порядке обжалования принятых им ответов и решений.

Вопросы реализации осужденными права на обращение и ранее поднимались в ежегодных докладах Уполномоченного. В них указывалось на недопустимость цензуры переписки осужденных и иных граждан, содержащихся в местах принудительного содержания, с судом, прокуратурой, вышестоящим органом уголовно-исполнительной системы, а также с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации, членами Общественной наблюдательной комиссии, с Европейским судом по правам человека, что прямо вытекает из нормы ч. 2 ст. 91 УИК Российской Федерации и Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Всего в 2021 году прокуратурой РК в адрес руководства УФСИН по Республике Карелия и подведомственных ему учреждений органами прокуратуры внесено 96 представлений об устранении нарушений закона. По результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 130 сотрудников исправительных учреждений. Среди выявленных: 3 нарушения закона, регламентирующего режим содержания осужденных, 13 нарушений, касающихся порядка привлечения осужденных к труду, 5 нарушения требований материально-бытового и 11 нарушений медико-санитарного обеспечения осужденных, 2 нарушения, связанных с применением к осужденным мер поощрения и взыскания, 2 нарушения организации работы с обращениями граждан и осужденных.

Одним из жизненно важных прав граждан, лишенных свободы, является право на охрану здоровья, в объёме, предусмотренном Программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на соответствующий финансовый год.

В учреждениях уголовно-исполнительной системы на медицинское обеспечение содержащихся в них граждан в 2021 году израсходовано за счёт выделенных и централизованных источников финансирования свыше 23 млн рублей, при этом 20 млн рублей израсходовано только на лекарственные препараты. Получено новое современное медицинское оборудование, обучен

медицинский персонал. Всё это позволило к концу года обеспечить все недостающие виды медицинской деятельности учреждениями УИС республики.

Вместе с тем, несмотря на положительные стороны деятельности системы по охране здоровья осужденных, к Уполномоченному поступило 11 жалоб на несвоевременное и некачественное оказание медицинской помощи гражданам, находящимся в местах принудительного содержания. Но не все жалобы удалось удовлетворить, так как часть обратившихся не исчерпала предшествующих обращению правовых средств в реализации и защите своих прав, в связи с чем им были даны соответствующие консультации.

Озабоченность Уполномоченного вызывают трудности, а порой и невозможность оказания медицинской помощи в условиях республиканских учреждений по причине отсутствия необходимых лицензий или специалистов нужного профиля, а также длительность самих процедур по обследованию и принятию мер для получения гарантирующих места нарядов в медицинских учреждениях за пределами Республики, где можно получить квалифицированную медицинскую помощь.

Федеральным законом от 29.12.2021 № 434-ФЗ «О внесении изменений в ст. 110 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 24 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» ч. 1 ст. 110 УПК РФ была дополнена нормой, конкретизирующей порядок изменения меры пресечения на более мягкую при выявлении у подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления тяжелого заболевания, препятствующего его содержанию под стражей. Принятым в его развитие Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2021 № 3 «О медицинском освидетельствовании подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений» был в числе других утверждён Перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений. Он имеет отличия от аналогичного (по праву) Перечня заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от наказания в связи с болезнью». Разница в заболеваниях и их стадиях, предоставляющая возможность смягчения меры пресечения и наказания, также вызывает размышления о равенстве и справедливости, поскольку и в одном и в другом случае речь идёт об акте милосердия.

С начала 2021 года ФСИН России приступило к созданию в составе ФСИН России централизованной медицинской службы, подчиненной только специальному структурному подразделению центрального аппарата и независимой от территориальных органов ФСИН, что хотелось бы рассматривать как совершенствование медицинской службы уголовно-исполнительной системы, направленное на устранение нарушений.

В почте Уполномоченного практически ежегодно присутствуют обращения об оказании помощи осужденным, готовящимся к освобождению, в реализации права на жилище. Ряд граждан, имеющих не одну судимость, и, утративших связи со своими семьями и родными, зачастую уже не имеют ни собственного, ни социального жилья и утратили возможности восстановления своего права. Уже только по этой причине они открыты рецидиву.

Уполномоченный в каждом докладе поднимает данную проблему, призывая принимать меры по созданию жилищного фонда специализированного социального назначения. Однако решение этого вопроса находится в поле деятельности других должностных лиц и граждан. Понятно, что быстро решить этот вопрос не удастся, но постепенные и комплексные меры не приводили бы к социальной напряжённости общества, в обвинении власти в бездействии.

Таким образом, реализуя Закон Республики Карелия «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Карелия», Уполномоченный осуществлял свою деятельность в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их уважению и соблюдению органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами.

Уполномоченный проводит прием граждан по личным вопросам еженедельно по вторникам (сотрудниками аппарата – ежедневно). Кроме того, осуществляет прием граждан в районах республики.

Оправдала себя форма совместных приемов граждан Уполномоченного и руководителей федеральных структур Республики Карелия, депутатов ЗС РК. Как правило, в приеме граждан Уполномоченным участвуют руководители или сотрудники муниципальных образований.

Уполномоченный проводил прием граждан и в сельских поселениях: с. Видлица, с. Паданы и с. Великая Губа, что позволило людям обращаться по нерешенным проблемам на месте, не выезжая в районный центр или в г. Петрозаводск.

В целях положительного разрешения жалоб и обращений граждан Уполномоченный активно взаимодействует с Законодательным собранием Республики Карелия, республиканскими прокуратурой, управлениями Федеральной миграционной службы, Министерства юстиции, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы исполнения наказаний, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Министерством здравоохранения и социального развития Республики Карелия, Государственной жилищной инспекцией Республики Карелия.

Главная задача для Уполномоченного и сотрудников аппарата – это положительное решение жалобы гражданина.

Многие поднятые в обращениях граждан или видимые проблемы и недостатки при непосредственном посещении социальных объектов решаются не сразу. Поэтому в ежегодных докладах за 2008, 2009, 2021 годы мы пишем: «Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия выражает надежду, что приведенные в настоящем докладе факты нарушений прав граждан и рекомендации по их устранению будут внимательно изучены и использованы соответствующими органами». Хорошее начало реагированию на доклад Уполномоченного было положено по итогам доклада за 2009 год.

Так, в июле 2021 года Руководителем Администрации Главы Республики Карелия Хлебалиным В.А. был утверждён «План мероприятий по устранению нарушений прав человека, отмеченных в Докладе Уполномоченного по правам человека в Республике Карелия за 2009 год». Такая реакция придала уверенность, что органы государственной власти республики заинтересованы в наиболее полном обеспечении гарантий прав жителей Карелии и необходимые для этого меры будут приняты.

Но далее эта практика продолжения не нашла, а вопрос о результатах выполнения намеченных Планом мероприятий до настоящего времени остается открытым.

Вместе с тем Уполномоченный по правам человека в Республике Карелия считает, что надо продолжать находить эффективные формы исправления и предупреждения нарушений конституционных прав и свобод граждан.