Правовое регулирование прохождения службы в органах внутренних дел Республики Беларусь как основа организации деятельности данных органов – тема научной статьи по праву читайте бесплатно текст научно-исследовательской работы в электронной библиотеке КиберЛенинка

Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона об ОРД «На должностных лиц органов осуществляющих ОРД, распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят».

Социальная и правовая защита должностных лиц, участвующих в борьбе с преступностью, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в порядке, установленном Правительством РФ.

Социальная защита включает в себя систему льгот, материального обеспечения и обслуживания сотрудников оперативных подразделений и членов их семей при выходе на пенсию, в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, гибели и др.

Нужно заметить, что меры социальной защиты определены в федеральных законах, регламентирующих деятельность органов, осуществляющих ОРД (например, в Федеральных законах «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О Федеральной службе безопасности», «О государственной охране», «О внешней разведке» и др.), и ведомственных нормативных актах.

Правовая защита представляет собой совокупность правовых норм, обеспечивающих безопасность жизни, здоровья, охрану чести и достоинства должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и членов их семей в связи с выполнением указанными должностными лицами своих профессиональных обязанностей.

Такие правовые нормы содержатся в различных отраслях права. Так, например, в УК РФ имеются статьи, предусматривающие уголовную ответственность за посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа или его близких в целях воспрепятствования законной деятельности указанных лиц по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности либо из мести за такую деятельность (ст. 317), за оскорбление представителя власти (ст. 319), разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или контролирующего органа (ст. 320), вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность лица, производящего дознание (ч. 2 ст. 294), клевета в отношении лица, производящего дознание (ч. 2 ст. 298) и др.

В КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению работника полиции (ст. 19.3), невыполнение требования о предоставлении транспортного средства или об остановке транспортного средства (ст. 12.25) и др.

Существуют и другие нормативные акты, определяющие гарантии социальной и правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.

К специальным мерам правовой защиты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, согласно Федерального закона от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (в ред. Федерального закона от 08.12.2021 г. № 424-ФЗ) можно отнести:

ü предоставление личной охраны, охраны жилища и имущества;

ü выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;

ü временное помещение в безопасное место;

ü обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

ü перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы);

ü переселение на другое место жительства;

ü замена документов, изменение внешности и т.д.

Согласно ч. 2 и 3 ст. 16 Федерального закона об ОРД «Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом.

Должностное лицо, уполномоченное на осуществление ОРД, в ходе проведения ОРМ подчиняется только непосредственному и прямому начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, указанное должностное лицо обязано руководствоваться законом».

Таким нормативным закреплением комментируемый Закон предоставляет органам, осуществляющим ОРД, и их должностным лицам определенную оперативно-разыскную самостоятельность. Хотя положения ч. 2 и 3 ст. 16 Федерального закона об ОРД не определяют достаточно четко пределы самостоятельности субъектов ОРД, все-таки их анализ позволяет заключить, что ее границы определяются требованием законности действий оперативных подразделений и их жесткой дисциплинарной подчиненностью. При этом никто (имеется ввиду ни должностные лица, ни какие-либо органы государства, прямо не уполномоченные на то федеральным законом), не вправе вмешиваться (т.е. давать какие-либо указания, поручения, препятствовать выполнению действий и др.) в законные действия должностных лиц органов, осуществляющих ОРД. Но если действия этих лиц носят незаконный характер, то вмешательство вполне допустимо и необходимо, а пресечение таких противоправных действий осуществляется в соответствии с действующим законодательством (уголовным, уголовно-процессуальным, административным и др.).

В комментируемой статье сложным, с практической точки зрения, остается вопрос о вмешательстве начальников в законные действия им подчиненных сотрудников и оперативных подразделений. С одной стороны, специфика ОРД такова, что большинство своих действий оперативный работник должен согласовывать с непосредственным и прямым начальником, а ряд мероприятий (например, оперативное внедрение, оперативный эксперимент и др.) проводить только с их разрешения. С другой стороны, на практике нередко возникают ситуации, когда руководитель требует от оперативного работника прекратить или отказаться от осуществления каких-либо ОРМ, проводимых на законных основаниях. В таких случаях он может руководствоваться, например, тактическими соображениями. Поэтому, если требования начальника не противоречат закону, то оперативный работник обязан выполнить указание, хотя за ним и остается право обжаловать действия вышестоящему прямому начальнику. Если же начальник отдает приказ или указание, противоречащие закону, то оперативный работник должен руководствоваться законом. При этом не имеет значения в какой форме, устной или письменной, поступил приказ или указание.

Исходя из этого можно сделать вывод, что оперативный работник по отношению к своему прямому или непосредственному начальнику обладает ограниченной самостоятельностью в принятии решений или осуществлении отдельных ОРМ.

Согласно ч. 3 ст. 16 Федерального закона об ОРД «При защите жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга». Иными словами, Закон об ОРД допускает совершение оперативными работниками и лицами, оказывающими содействие органам, осуществляющим ОРД, действий, являющихся объективно правомерными. В этом проявляется особый правовой статус данных органов, который закреплен не только в Законе об ОРД, но и в других нормативных актах. Так, согласно п. 9 ст. 18 Закона «О полиции» сотрудники полиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный гражданам и организациям при применении в предусмотренных законом случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Законодатель, регулируя деятельность правоохранительных органов по борьбе с отдельными видами преступных проявлений, особо обращает внимание правоприменителей на возможность правомерного причинения вреда охраняемым отношениям. Например, принимая во внимание повышенную общественную опасность терроризма законодатель в ст. 22 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» считает, что лишение жизни лица, совершающего террористический акт, а также причинение вреда здоровью или имуществу такого лица либо иным охраняемым законом интересам личности, общества или государства при пресечении террористического акта либо осуществлении иных мероприятий по борьбе с терроризмом действиями, предписываемыми или разрешенными законодательством Российской Федерации, являются правомерными. Соответственно лица, допустившие вынужденное причинение вреда жизни, здоровью и имуществу террористов, а также другим правоохраняемым интересам освобождаются от ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Названные правовые положения находятся в полном соответствии с уголовным законодательством и согласуются с такими уголовно-правовыми институтами, как необходимая оборона (ст. 37 УК РФ), причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление (ст. 38 УК РФ), крайняя необходимость (ст. 39 УК РФ), обоснованный риск (ст. 41 УК РФ) и др.

Федеральный закон об ОРД предусматривает возможность льготного исчисления выслуги для назначения пенсии должностным лицам, осуществляющим ОРД. Так, согласно ч. 5 ст. 16 комментируемого Закона «Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, специальных заданий в организованных преступных группах, а также время их службы в должностях штатных негласных сотрудников указанных органов подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определенном Правительством РФ».

В настоящее время отсутствуют какие-либо постановления Правительства РФ, определяющие конкретный порядок исчисления выслуги лет сотрудникам, выполняющим специальные задания в организованных преступных группах. Вместе с тем, учитывая повышенную общественную опасность организованной преступности, коррупции, терроризма, экстремизма и связанных с ними криминальных проявлений, законодатель предусмотрел дополнительные гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц правоохранительных органов, участвующих в борьбе с организованной преступностью, коррупцией, экстремизмом и терроризмом. Так, согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной пожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 417) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях: один месяц службы за один и одну треть месяца в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, противодействие экстремизму, – с 6 сентября 2008 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац введен Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 125); один день службы за три дня – время непосредственного участия в контртеррористической операции – на основании приказов, издаваемых начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, военнослужащие и сотрудники которых привлекались для проведения контртеррористической операции, и утвержденных руководителем оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией или утвержденных руководителем контртеррористической операции (пп. «е» введен Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 651); один день службы за полтора дня – время военной службы (службы) в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом. Аналогичные положения нашли свое отражение в Федеральном законе от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. Федерального закона от 27.07.2021 г. № 197-ФЗ). Согласно ст. 23 комментируемого Закона «Военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один день службы засчитывается за полтора дня, а время непосредственного участия в контртеррористических операциях – из расчета один день службы за три дня» (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 г. № 321-ФЗ).

Вопросы, касающиеся предоставления дополнительных гарантий и компенсаций сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации регламентируются Постановлением Правительства РФ от 09.02.2004 г. № 65.

В ч. 6 ст. 16 Федерального закона об ОРД говориться, что «Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих ОРД». По смыслу данной статьи органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления имеют право самостоятельно устанавливать дополнительные виды социальной защиты для должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, в целях формирования и укрепления профессионального ядра сотрудников, привязанности их к работе в определенных регионах, дополнительного стимулирования их труда, создания надлежащих условий для выполнения своих функциональных обязанностей и др. При этом виды социальной защиты могут быть самыми разнообразными, но нормативные акты, их регламентирующие, не должны противоречить федеральным законам.

Помимо основных оперативно-разыскных служб в органах внутренних дел имеются службы и подразделения, которые в определенных пределах принимают участие в осуществлении оперативно-разыскной деятельности, т.е. вправе самостоятельно проводить оперативно-разыскные мероприятия, обозначенные в п.п. 1 – 7 ч. 1 ст. 6 Федерального закона об ОРД. К числу таких служб и подразделений следует отнести: отделы (отделения, группы) организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних, Федеральную миграционную службу, отделы (отделения, группы) лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, дежурные части, подразделения вневедомственной охраны, отделы (отделения) ГИБДД, отделы (отделения, группы) организации применения административного законодательства, отделы (отделения, группы) организации охраны общественного порядка на улицах и при проведении массовых мероприятий и др. Названные службы и подразделения, в сфере оперативно-разыскной деятельности, выполняет задачи по:

– предупреждению и пресечению преступлений;

– раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследованию преступлений в форме дознания;

– обеспечению личной безопасности граждан.

Эти службы и подразделения непосредственно оперативно-разыскной деятельностью не занимаются, но обеспечивают либо принимают участие в проведении отдельных оперативно-разыскных мероприятий. Так, например, перечисленные службы и подразделения органов внутренних дел привлекаются:

ü для проведения отдельных оперативно-разыскных мероприятий (служба организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних, Федеральная миграционная служба – для опроса, наблюдения, наведения справок, отождествления личности);

ü для зашифровки оперативно-разыскных мероприятий (Федеральная миграционная служба, подразделения вневедомственной охраны – для обследования помещений, зданий, сооружений);

ü для реализации полученной информации (дознаватель при выявлении свидетеля проводит допрос, подразделения ГИБДД проводят задержание преступника на угнанном автомобиле).

В случае необходимости привлечения служб и подразделений организации охраны общественного порядка на улицах для проведения отдельных оперативно-разыскных мероприятий руководители оперативных подразделений согласовывают этот вопрос с руководителями соответствующих служб и подразделений.

Рассмотрим роль и значение некоторых структурных подразделений по охране общественного порядка при осуществлении оперативно-разыскной деятельности.

Особое место среди этих подразделений, привлекаемых к проведению оперативно-разыскных мероприятий, занимает отдел (отделение, группа) организации деятельности участковых уполномоченных полиции и подразделений по делам несовершеннолетних. Данные подразделения занимаются выявлением и устранением причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участвуют в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Совместно с оперативными подразделениями они выполняют задачи по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, розыску лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, а также без вести пропавших лиц. Кроме того, они выполняют широкий круг обязанностей на обслуживаемых ими участках. На службу УУП и ПДН возлагаются обязанности по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы. В своей деятельности служба УУП и ПДН проводит некоторые оперативно-разыскные мероприятия, такие как опрос граждан, наведение справок, наблюдение, сбор образцов для сравнительного исследования и др., привлекает для содействия граждан на конфиденциальной основе. Служба участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних располагает более значительными разведывательно-поисковыми возможностями, чем другие службы и подразделения ОВД, например дежурная часть.

Дежурные части ОВД организуют прием, регистрацию и проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях, проводят неотложные оперативно-разыскные мероприятия (опрос граждан, наведение справок и др.), следят за оперативной обстановкой, координируют действия следственно-оперативных групп, производят обмен информацией между подразделениями и службами, соседними территориальными органами внутренних дел.

Федеральная миграционная служба обязана учитывать лиц, отбывших наказания за преступления, вовремя информировать оперативные подразделения о прибывших лицах из исправительных учреждений, выявлять похищенные и поддельные паспорта. Федеральная миграционная служба при выполнении этих обязанностей проводит такие оперативно-разыскные мероприятия, как опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и др. Все это способствует обнаружению лиц, которые скрываются от органов дознания, следствия и суда по подложным и похищенным документам, а также своевременному выявлению граждан, от которых можно ожидать совершения преступлений. С участием этой службы проводится такое мероприятие как зашифрованный оперативный осмотр. Использование учетов Федеральной миграционной службы помогает успешно решать задачи оперативно-разыскной деятельности.

В оперативно-розыскной деятельности наиболее широко используются возможности подразделений патрульно-постовой службы полиции. Ежедневно, перед заступлением на посты, эта служба инструктируется о совершенных преступлениях за истекшие сутки, о приметах лиц, которые скрылись от органов дознания, следствия и суда, а также о приметах разыскиваемых похищенных вещей. Сотрудники патрульно-постовой службы полиции привлекаются для проведения такого оперативно-разыскного мероприятия, как оперативный эксперимент. Для того чтобы эта служба имела больше возможностей в обнаружении оперативно-разыскной информации, посты, маршруты служебных нарядов должны определяться с учетом мест концентрации преступных лиц и времени наиболее возможного совершения преступлений.

Из-за ограниченности во времени характеристика полномочий других служб и подразделений органов внутренних дел в данной лекции не приводится.

Подводя итог по этому вопросу можно сказать, что нормативные акты МВД, регламентирующие деятельность конкретной службы, подразделения, определяет формы такого участия, оперативно-разыскные средства и методы, которые ее сотрудники могут и обязаны применять в процессе выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также при розыске преступников. Оперативно-разыскные функции этих служб неодинаковы, зависят они от их компетенции. Все они выполняют по отношению к оперативным подразделениям обеспечивающую функцию. Однако помощь, оказываемая оперативным подразделениям ОВД, в реализации задач создает необходимые условия для их успешного решения.

5. КОНФИДЕНЦИАЛЬНЫЕ СОТРУДНИКИ, ГРАЖДАНЕ И ИНЫЕ ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ОРД, ИХ НАЗНАЧЕНИЕ И КОМПЕТЕНЦИЯ

Существенное значение в борьбе с преступностью имеет помощь граждан в получении оперативно-разыскной информации о лицах, фактах, обстоятельствах совершения преступлений. Эта помощь (содействие) сотрудникам оперативных подразделений нашла нормативное закрепление в статье 17 Федерального закона Об ОРД, где определено, что отдельные лица с их согласия могут привлекаться к подготовке или проведению оперативно-разыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия, в том числе и по контракту.

Оперативные подразделения органов внутренних дел могут использовать следующие виды содействия граждан в оперативно-разыскной деятельности:

– гласное содействие, в том числе сотрудничество на договорной возмездной основе;

– анонимное возмездное или безвозмездное содействие;

– конфиденциальное однократное, кратковременное или периодическое содействие – «оперативный контакт»;

– конфиденциальное долговременное содействие, оказываемое на безконтрактной основе доверенными лицами;

– конфиденциальное долговременное сотрудничество, осуществляемое с агентурным аппаратом.

Остановимся на характеристике каждого вида оказываемого содействия:

Гласное содействие – лицо, оказываемое содействие при подготовке и проведении гласных или не требующей особой конспирации ОРМ не требует сохранения в тайне его участия в данных мероприятиях и может дать показания по уголовным делам. В отдельных случаях привлекаются специалисты при проведении гласных мероприятий. С такими лицами могут заключаться контракты.

Анонимное содействие – лицо, предоставляя анонимно информацию, не желает раскрывать свое имя и в дальнейшем участвовать в уголовном процессе.

Оперативный контакт – лицо содействует при подготовке и проведении ОРМ, в ходе которых требует сохранения в тайне участия в этих мероприятиях и не желает участия в уголовном процессе. В отдельных случаях с такими лицами могут заключаться контракты.

Конфиденциальное долговременное содействие – содействие, оказываемое на бесконтрактной основе доверенным лицом, когда это лицо требует сохранения в тайне личного участия в мероприятиях и не желает быть участником в уголовном процессе с расшифровкой его личности.

Конфиденциальное долговременное сотрудничество, это постоянное содействие, которое оказывается на контрактной основе агентами, резидентами, содержателями явочных помещений и конспиративных квартир, в процессе которого эти лица требуют сохранения в тайне их участия в проводимых мероприятиях и не желают стать участниками уголовного процесса. Агенты, резиденты, содержатели явочных помещений составляют агентурный аппарат оперативных подразделений органов внутренних дел.

В качестве самостоятельной разновидности сил ОРД могут быть выделены представители общественности, в лице внештатных сотрудников различных служб органов внутренних дел, в том числе и подразделений уголовного розыска. Работа с внештатными сотрудниками милиции в настоящее время осуществляется в соответствии с приказом за № 420 от 20 ноября 1992 года, который утверждает «Временную инструкцию по организации работы внештатных сотрудников милиции». Инструкция разрешает полиции в целях обеспечения выполнения возложенных на нее задач приглашать в установленном порядке для внештатной работы наиболее активных и подготовленных граждан, не моложе 18 лет, способных по своим личным и деловым качествам оказывать полиции содействие. В своей работе внештатный сотрудник осуществляет только те действия, которые не выходят за пределы данных ему поручений. Сотрудники оперативных подразделений могут использовать помощь внештатных сотрудников для раскрытия преступлений и для розыска лиц, их совершивших, а также для выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений. Сотрудникам полиции запрещается: поручать внештатным сотрудникам самостоятельно проводить процессуальные и другие действия, оперативно-разыскные мероприятия, которые составляют исключительную компетенцию сотрудников полиции; привлекать их к участию в мероприятиях, заведомо связанных с риском для их личной безопасности; знакомить с документами, содержащими государственную тайну или служебную информацию ограниченного доступа. Привлечение внештатных сотрудников в проведении отдельных оперативно-разыскных мероприятий имеет ряд преимуществ:

– позволяет значительно сократить затраты времени и увеличить количество сил;

– с их помощью обеспечивается соблюдение принципа сочетания негласных мероприятий с гласным путем легализации полученной информации. Это означает, что присутствие внештатных сотрудников при проведении оперативно-розыскных мероприятий и непосредственная фиксация ими преступной деятельности в конечном итоге создают объективную возможность их последующего использования в качестве свидетелей при процессуальном оформлении полученных результатов;

– создает условия и обеспечивает возможности зашифровать негласные источники получения информации, послужившей для разоблачения подозреваемых лиц и их привлечения к уголовной ответственности;

– повышает разведывательные возможности сотрудников оперативных подразделений, поскольку расширяет круг источников получения информации, представляющей интерес. В то же время необходимо помнить, что при использовании внештатных сотрудников необходимо соблюдать правила конспирации. Это означает: во-первых, по возможности сохранение в тайне от проверяемых (разрабатываемых) лиц участия в ОРД внештатных сотрудников; а во-вторых, нельзя разглашать перед внештатными сотрудниками секретные сведения, средства и методы работы оперативных подразделений ОВД.

Порядок подбора, оформление и оценка работы внештатных сотрудников осуществляется в соответствии с вышеназванным ведомственным приказом.

Помимо внештатных сотрудников полиции оперативными подразделениями к участию в проведении оперативно-разыскных мероприятий очень часто привлекаются представители общественности. Связь с общественностью позволяет получить обширный круг информации о состоянии оперативной обстановки на обслуживаемой территории, о причинах и условиях, которые могут способствовать совершению преступлений, о лицах, подготавливающих и совершивших преступления и т.п. Как и внештатные сотрудники полиции, представители общественности в числе членов ДНД, советов пенсионеров, домкомов, квартальных комитетов, казачества и других общественных формирований привлекаются к таким мероприятиям, как:

– проведение наблюдения за лицами и объектами, представляющими оперативный интерес;

– участие в засадах;

– участие в гласных и негласных проверочных закупках, контролируемых поставках, оперативном эксперименте;

– участие в мероприятиях по розыску преступников, без вести пропавших и похищенного имущества;

– выявление очевидцев преступления, подозреваемых лиц и лиц, представляющих оперативный интерес;

– участие в профилактических и других организационных мероприятиях, направленных на решение задач оперативно-разыскной деятельности.

Освещая данный вопрос, следовало бы более подробно остановиться на участии в оперативно-разыскных мероприятиях специалистов. В современных условиях порой невозможно обойтись без привлечения переводчика, художника, педагога при опросе несовершеннолетнего и других лиц. Невозможно, например, обойтись без привлечения специалистов, которые могли бы дать заключения по антиквариату, драгоценным камням и металлам, по взрывчатым и отравляющим веществам и т.п.

Таким образом, между органами внутренних дел и гражданами, которые содействуют им в осуществлении ОРД, существуют определенные правовые отношения. Поэтому на государство возлагается обязанность принимать необходимые социальные и правовые меры по их защите, изложенные в ст. 18 Федерального закона об ОРД.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Завершая рассмотрение обозначенных в плане лекции вопросов можно сделать вывод, что в ОРД субъектом является любой участник возникающих в этой сфере правоотношений, на которого законодатель возложил ряд обязанностей, которому представил для их выполнения соответствующие права и который подлежит ответственности в случае их ненадлежащего исполнения.

По общему определению субъектами являются оперативно-розыскные органы, их должностные лица, а также иные физические и юридические лица, наделенные государственно-властными полномочиями на принятие соответствующих юридически значимых решений в оперативно-розыскной деятельности и (или) проведение оперативно-розыскных мероприятий либо участие в них, а равно изучаемые и защищаемые лица.

Субъекты ОРД находятся под защитой государства. Поэтому при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество любого субъекта (участника) ОРД соответствующие оперативно-разыскные органы обязаны принять все необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством России.

Специфика совершения различного рода преступлений, своеобразие действий преступников предопределяет необходимость специализации субъектов ОРД и разделение их на основные и вспомогательные, что позволяет наиболее эффективно предупреждать и раскрывать преступления в различных сферах.

Несомненно, незаменимая роль отводится и другим службам и подразделениям ОВД, представителям общественности, конфиденциальным сотрудникам и иным лицам, участвующим в осуществлении отдельных оперативно-разыскных мероприятий.

Рекомендуемая литература

1. О полиции: Федеральный закон от 7 февраля 2021 г. № 3-ФЗ.

2. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (в ред. Федерального закона от 21.11.2021 г. № 329-ФЗ).

3. О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов: Федеральный закон от 20 апреля 1995 г. № 45-ФЗ (в ред. Федерального закона от 08.12.2021 г. № 424-ФЗ).

4. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства: Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.11.2021 г. № 352-ФЗ).

5. О противодействии экстремистской деятельности: Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.04 2008 г. № 54-ФЗ).

6. Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2021 года № 248 (Опубликовано 1 марта 2021 г. Вступает в силу с момента подписания: 1 марта 2021 г.).

7. Вопросы организации полиции: Указ Президента Российской Федерации от 1 марта 2021 года № 250.

8. Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 3 ноября 2021 г. № 878.

9. О некоторых вопросах организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России: приказ МВД России от 19 июня 2021 г. № 608.

10. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / Под ред. проф. В.В. Николюка. – М.: Спарк, 2003. – 200 с.

11. Герасименко А.П., Фролов В.Ю. Теория и практика гласного внештатного сотрудничества граждан с аппаратами уголовного розыска: Учебное пособие. – Омск, 1991.

12. Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел. Общая часть: Курс лекций / Под общ. ред. А.А. Фальченко. – Н. Новгород: Нижегородский юрид. институт МВД России, 1998. – 287 с.

13. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник / Под ред. С.В.Степашина. Серия «Учебники для вузов. Специальная литература». – СПб.: Издательство «Лань», 1999. – 704 с.

14. Правовые и организационно-тактические основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: Учебно-наглядное пособие / Под ред. доц. С.Н. Поправко, А.Е. Чечетина. – Омск: Омский юрид. институт МВД России, 1998.

15. Дубоносов Е.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / под ред. проф. Г.К Синилова. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2021. – 350 с. – (Основы наук).

16. Ильичев В.А. Оперативно-розыскная деятельность: курс лекций. – М.: Эксмо, 2009. – 144 с. – (Учебный курс кратко и доступно).

17. Лапин Е.С. Оперативно-розыскная деятельность. Курс правовых и теоретических основ: учебное пособие. – М.: Юрлитинформ, 2021. – 224 с.

18. Теория оперативно-розыскной деятельности / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. – 2-е изд., перераб. – М.: Норма, 2006. – 352 с. – (Краткие учебные курсы юридических наук).

19. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / Под ред. К.К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. – М.: ИНФРА-М, 2009. – Х, 831 с. – (Высшее образование).

20. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учебник / Под общ. ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши. – Краснодар: КрУ МВД России, 2008. – 266 с.

21. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы: учебно-практическое пособие. В 2 кн. / А.Ю. Шумилов. 4-е изд., пересмотр. и испр. – М.: издательский дом Шумиловой И.И., 2021. (Библиотека студента, курсанта и слушателя).

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЛЕКЦИЯ

«Оперативно-розыскные мероприятия, основания и условия их проведения»

по дисциплине

«Основы оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел»

для всех специальностей (направлений подготовки)

Краснодар

2021г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Понятие, и сущность оперативно-розыскных мероприятий

2. Основания и условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

3. Виды оперативно-розыскных мероприятий

Литература

Введение

С помощью оперативно-розыскных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативные сотрудники получают необходимую информацию о составе, структуре преступной группы, ее связях, планах и т.д. Показания лиц, участвовавших в оперативно-розыскных мероприятиях, особенно когда это сопровождается фиксацией некоторых важных обстоятельств, в частности на аудио- и видеозаписях, позволяют непосредственно наблюдать отдельные фрагменты совершаемого преступления, дают в последующем органу дознания, следователю и суду наглядное и убедительное представление о происшедшем.

Для достижения целей оперативно-розыскной деятельности необходимо, чтобы каждый оперативный сотрудник твердо знал, что такое оперативно-розыскное мероприятие, как его правильно организовать и юридически грамотно провести.

В практической деятельности у оперативных работников нередко возникают трудности при исполнении оперативно-розыскных документов, на основании которых подготавливаются и проводятся оперативно-розыскные мероприятия, а также при документировании результатов проведенных мероприятий и последующем их использовании в процессе доказывания по уголовным делам.

Цель лекции – доведение до слушателей основных достижений теории и практики ОРД, что позволяет сформировать первоначальные навыки самостоятельного решения в проведении оперативно-розыскных мероприятий и умения творчески подходить к использованию результатов ОРД.

1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Сущность оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскная деятельность (ОРД) представляет собой процесс познания скрытых от правоохранительных органов криминальных событий. Познание в ОРД осуществляется на основе использования системы взаимосвязанных друг с другом всеобщих, частных и специальных методов познания.

Преступление как явление объективной действительности имеет с ней разнообразные связи и, благодаря свойству отражения, оставляет в ней множество следов. Эти связи и следы служат исходным материалом для уяснения сущности каждого факта в отдельности и познания совокупности обстоятельств, характеризующих событие преступления в целом.

Рефераты: Реферат: Организационные структуры управления -

Оперативно-розыскные мероприятия позволяют оперативному работнику получить определенные чувственные впечатления от восприятия выявленных и обнаруженных им разнообразных фактов и событий. Чтобы отобрать из их множества те, которые связаны с противоправными действиями разрабатываемых, приходится проделывать сложную мыслительную работу, основанную на профессиональных знаниях и предшествующем опыте раскрытия преступлений.

Практика борьбы с преступностью выработана специальные методы познания в ОРД, которые были названы законодателем оперативно-розыскными мероприятиями и закреплены в статье 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

В соответствии с этой статьёй, при осуществлении ОРД могут проводиться следующие оперативно-розыскные мероприятия:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Проверочная закупка.

5. Исследование предметов и документов.

6. Наблюдение.

7. Отождествление личности:

8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.

9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений.

10. Прослушивание телефонных переговоров.

11. Снятие информации с технических каналов связи.

12. Оперативное внедрение.

13. Контролируемая поставка.

14. Оперативный эксперимент.

Оперативно-розыскные мероприятия (ОРМ) – структурный составной элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач. Оперативно-розыскные мероприятия носят разведывательно-поисковый характер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии материальных следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших граждан.

Таким образом, сущность оперативно-розыскных мероприятий состоит в собирании информации о различных сторонах познаваемого объекта. Так, например, такое оперативно-розыскное мероприятие как опрос основывается на частном методе познания идеальных следов. Беседа, в процессе которой лицо, располагающее информацией, побуждается к воспроизведению хранящихся в его памяти сведений, и передачи их опрашивающему и форме устного сообщения.

В то же время опрос в ОРД зачастую применяется в условиях возможного противодействия опрашиваемой стороны, поэтому этот частный метод познания обогащается приемами, направленными на преодоление или нейтрализацию возможного противодействия. Так по способу установления контакта с опрашиваемым наряду с гласным опросом применяется негласный, а в условиях необходимости сокрытия истинных целей опроса применяются зашифрованные формы постановки вопросов. В теории и практике ОРД этот специальный метод познания получил название разведывательный опрос.

Следует иметь в виду, что в законе «Об ОРД» получили закрепление не все специальные методы познания, сложившиеся на практике, в частности, личный сыск, оперативная установка, отработка жилого сектора. Их сущность также заключается в осуществлении целенаправленных действий по собиранию криминальной информации, но в их основе лежит уже не какой-то один частный метод познания, как правило, несколько.

Так, например:

• в процессе личного сыска оперативный работник может применять такие методы, как наблюдение, опрос, сравнение, моделирование и эксперимент;

• в процессе оперативной установки – опрос, наблюдение и сравнение;

• в процессе отработки жилого сектора – наблюдение и опрос.

Таким образом, совокупность этих мероприятий, пользуясь терминологией закона, можно назватькомбинированными оперативно-розыскными мероприятиями или комплексами оперативно-розыскных мероприятий. В связи с тем, что они включают в свою структуру, предусмотренные законом мероприятия нет необходимости закреплять их в законе и их применение на практике следует признать правомерным.

Оперативно-розыскные мероприятия имеют немалое сходство со следственными действиями, предусмотренными уголовно-процессуальным законодательством. Это сходство обуславливается, прежде всего, использованием одних и тех же частных методов познания, что позволяет вести речь о сущностной аналогии многих оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

Так:

– опрос по своему содержанию и используемому методу познания во многом аналогичен такому следственному действию как допрос;

– сбор образцов для сравнительного исследования – процессуальному получению образцов;

– отождествление личности – опознанию и т.д.

Однако указанные оперативно-розыскные мероприятия, в то же времяпринципиально отличаются от следственныхдействий по основаниям проведения, наступившим юридическим последствиям и процессуальной форме. Как известно, следственные действия проводятся только по возбужденному уголовному делу, в то время как осуществление оперативно-розыскных мероприятий не связано с наличием каких-либо дел. Информация, полученная в результате следственных действий имеет доказательственное значение, в то время, как оперативно розыскные данные могут стать доказательствами только после закрепления их процессуальным путем. Следственные действия имеют строго установленную законом процедуру осуществления, а порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий устанавливается ведомственными нормативными актами

Вместе с этим целый ряд оперативно-розыскных мероприятий не имеет никакого сходства, ни с какими следственными действиями и присущим только ОРД, К. числу таких оригинальных ОРМ можно отнести проверочную закупку, наблюдение, оперативное внедрение, контролируемую поставку и некоторые другие. Используемые в них методы познания базируются на тайных способах получения информации, которые неприемлемы в уголовном процессе, носящем гласный характер.

2. ОСНОВАНИЯ И УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий закреплены в статье 7 закона «Об ОРД». В первой части данной статьи перечисленошесть оснований для проведения любых (без каких-либо ограничений)оперативно-розыскных мероприятий.

• Первым в этом перечне названо наличие возбужденного уголовного дела. Для проведения оперативно-розыскных мероприятий по данному основанию не имеет значение кем (органом дознания или следователем) возбуждено дело и в чьем производстве оно находится. По возбужденным уголовным делам, находящимся в производстве следователя, оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться как по его поручению, так и без такового.

Если уголовное дело возбуждено по факту неочевидного преступления, то оперативные аппараты, являясь одновременно органом дознания, обязаны в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства принять необходимые оперативно-розыскные меры для установления преступника. В таких случаях, даже отсутствие поручения следователя по находящемуся в его производстве нераскрытому делу не должно сковывать инициативы и активности оперативных работников. О результатах проводимых оперативно-розыскных мероприятий по возбужденному уголовному делу оперативные аппараты должны уведомлять следователя.

Следует признать правомерным самостоятельное (т. е. без поручения следователя) проведение ОРМ по уголовному делу, где известно лицо, совершившее преступление. Установление факта совершения известным лицом преступления — вполне достаточное основание подозревать его в причастности к другим преступлениям и проводить в отношении его оперативно-розыскных мероприятий с целью получения необходимой проверочной информации. Возложенная на оперативные аппараты органов внутренних дел задача — раскрывать преступления — не снимается с них после установления лица, его совершившего, и ее выполнение не может ставиться в зависимость от решений следователя.

• Вторым основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий является получение оперативным аппаратом органа внутренних дел сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. К этому же основанию закон относит получение сведений о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, а также о лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов.

Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления могут содержаться в письмах, сообщениях и заявлениях граждан, должностных лиц предприятий, учреждений и организаций, средствах массовой информации, а также конфиденциальных сообщениях. Это, как правило, первоначальные сведения о признаках преступления, которые нуждаются в проверке с помощью оперативно-розыскных мероприятий.

Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, могут содержаться в сводках-ориентировках органов внутренних дел, розыскных заданиях, постановлениях о розыске обвиняемого, оперативно-справочных учетах, а также в конфиденциальной информации.

• Третьим основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий является поручение следователя, руководителя следственного органа, органа дознания, или определение суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве. Согласно уголовно-процессуальному законодательству такие поручения и определения должны даваться в письменном виде. Уголовно-процессуальным законом не предусмотрено право подразделений организации дознания давать поручения органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, однако у тех подразделений дознания, которые в соответствии с законом не наделены полномочиями на проведение оперативно-розыскных мероприятий, такая потребность может возникнуть. В этом случае представляется необходимым, используя принцип аналогии, распространять право следователя на дачу поручения о проведении ОРМ, на полномочия дознавателя. При этом законодательную формулировку «поручение органа дознания» следует понимать как поручение конкретного дознавателя, являющегося сотрудником подразделения дознания, либо поручение начальника подразделения дознания в том случае, когда он принимает уголовное дело к производству.

В тех случаях, когда уголовное дело находится в производстве органа дознания, наделенного полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности, решение о проведении мероприятий, предусмотренных статье 6 закона «Об ОРД», принимается им по собственному усмотрению.

Поручения и указания органам, осуществляющим оперативно-розыскные мероприятия, не должны содержать предписаний о проведении конкретных ОРМ, их месте, времени и тактике. Все эти вопросы оперативные работники решают самостоятельно. Выполнение таких поручений согласно статье 14 закона «Об ОРД» — обязанность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

– Четвертым основанием для проведения ОРМ являются запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Такие запросы должны быть оформлены в письменном виде и подписаны руководителем органа внутренних дел соответствующего уровня. В запросе следует перечислить конкретные оперативно-розыскные мероприятия, которые надлежит провести.

Если оперативно-розыскное мероприятие требует вынесения постановления соответствующего должностного лица или судебного решения, то все необходимые документы должны направляться вместе с запросом

– Пятым основанием для проведения ОРМ являются постановления о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В соответствии с федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. на органы внутренних дел возлагается осуществление мер безопасности судей, народных и присяжных заседателей, прокуроров, следователей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел.

Поводом для применения мер безопасности в отношениизащищаемого лица являются:

– заявление должностного лица, в отношении которого имеется угроза посягательства на его жизнь, здоровье или имущество в связи с его служебной деятельностью;

– обращение председателя суда либо руководителя соответствующего правоохранительного органа;

– получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы в отношении должностного лица.

Фактическим основанием для применения мер безопасности является наличие достаточных данных, свидетельствующих о реальности угрозы безопасности должностного лица. Органы внутренних дел, получив заявление (обращение, информацию) о наличии угрозы безопасности должностного лица, обязаны в течение трех суток принять решение о применении либо об отказе в применении мер безопасности, а в случаях, не терпящих отлагательства – применить их незамедлительно.

В случае принятия решения о применении мер безопасности выносится мотивированное постановление с указанием конкретных мер безопасности и сроков их осуществления, которое следует рассматривать как юридическое основание для применения оперативно-розыскных мероприятий.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий в целях обеспечения безопасности защищаемого его обязаны ставить в известность о проводимых мероприятиях. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права защищаемых лиц, допускается без судебного решения, при наличии их письменного согласия.

• Последним –шестым основанием для проведения оперативно-розыскного мероприятия являются запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации, По запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств могут, как правило, проводиться только те оперативно-розыскные мероприятия, которые не требуют судебного решения.

В случае необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, а также на неприкосновенность жилища, следует в порядке, предусмотренном статьей 9 закона «Об ОРД», получить решение судьи по месту проведения мероприятия.

В части 2 статьи 7 закона «Об ОРД» определеныоснования дляосуществления отдельных оперативно-розыскных мероприятий в целях сбора сведений, необходимых для принятия решений:

1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

2) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

3) о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

4) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий;

5) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

6) о предоставлении либо об аннулировании лицензий на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.

Сбор данных, необходимых для принятия решений, перечисленных в п.п. 1-3 этой нормы закона, осуществляется подразделениями ФСБ РФ.

Органы внутренних дел вправе проводить отдельные оперативно-розыскные мероприятия для сбора необходимых сведений при установлении или поддержании с лицом конфиденциального сотрудничества. В то же время при установлении гласного или анонимного содействия нет необходимости в сборе проверочных данных.

Выдача разрешений на частную детективную и охранную деятельность осуществляется подразделениями лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел, которые проводят сбор необходимых сведений. В соответствии со статьей 6 закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11 марта 1992г. органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность изложенных в представленных документах сведений, чтобы принять решение о выдаче лицензий. Кроме того, они обязаны проверить его по учетам психиатрических и наркологических лечебных учреждений, оперативно-справочным учетам в органах внутренних дел, установить причины увольнения с прежнего места работы.

В части 3 статьи 7 закона «Об ОРД» сказано что, органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий проводят оперативно-розыскные мероприятия в целях добывания информации, необходимой для принятия решений:

1. О достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, гражданами, претендующими на замещение:

1) государственных должностей Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки указанных сведений;

2) государственных должностей субъектов Российской Федерации;

3) должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе;

4) должностей федеральной государственной службы;

5) должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации;

6) должностей муниципальной службы;

7) должностей в государственной корпорации, Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;

8) отдельных должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.

2. О достоверности и полноте сведений, представляемых лицами, замещающими должности, указанные в пункте 1 настоящей части, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки достоверности сведений.

3. О соблюдении лицами, замещающими должности, указанные в пункте 1 настоящей части, ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей.

4. О достоверности и полноте сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение должности судьи.

Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

Под условиями проведения оперативно-розыскных мероприятий следует понимать закрепленную в законе совокупность принципов и правил, обеспечивающих баланс, с одной стороны – интересов личности, имеющей право на неприкосновенность частной жизни, а с другой – общества, заинтересованного в эффективной борьбе с преступностью.

Основные условия проведения оперативно-розыскные мероприятия закреплены в статье 8 закона «Об ОРД». Согласно части 1 этой статьи гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий. В этой норме закона конкретизирован конституционный принцип равенства всех перед законом. Однако этот принцип имеет некоторые исключения, связанные с провозглашенной Конституцией РФ неприкосновенностью Президента, депутатов Федерального Собрания и судей.

В соответствии со статьёй 91 Конституции РФ Президент обладает неприкосновенностью, хотя действующее законодательство не дает понятия и пределов уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной неприкосновенности Президента. Неприкосновенность Президента в соответствии с законом РФ «О государственной охране высших органов государственной власти Российской Федерации и их должностных лиц» от 28 апреля 1993г. охраняется федеральными органами государственной охраны. Это делает невозможным нарушение его неприкосновенности иными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

На основании статьи 98 Конституции члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. В соответствии со статьей 18 федерального закона «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994г. неприкосновенность депутата распространяется на его жилье, служебное помещение, багаж, личные и служебные транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Из смысла статьи вытекает, что оперативно-розыскные мероприятия, нарушающие указанные права на неприкосновенность, проводиться не могут, хотя не исключается возможность проведения других оперативно-розыскных мероприятий, не затрагивающих эти права. Кроме того, институт неприкосновенности в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации № 5-П от 20 февраля 1996г. должен ограничиваться лишь сферой депутатской деятельности указанных лиц, что предполагает возможность осуществления любых оперативно-розыскных мероприятий при совершении ими преступных деяний, не связанных с выполнением депутатских обязанностей.

Неприкосновенность судей закреплена в статье 122 Конституции Российской Федерации. В соответствии со статьей 16 закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июля 1992г. проникновение в жилище либо служебное помещение судьи, личный или используемый им транспорт, прослушивание его телефонных переговоров, досмотр его корреспонденции могут производиться только в связи с производством по уголовному делу в отношении этого судьи. Отсюда можно сделать вывод, что оперативно-розыскные мероприятия в отношении судьи, ограничивающие указанные права, могут проводиться только в случае возбуждения против него уголовного дела. Однако это не исключает возможности проведения других оперативно-розыскных мероприятий, не ограничивающих названных прав. Например, следует признать допустимым и правомерным применение аппаратуры прослушивания и записи переговоров, находящейся у лица, которое посещает жилище либо служебное помещение судьи с его согласия.

Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции от 17 ноября 1995г.) определено, что любая проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором является исключительной компетенцией органов прокуратуры. При получении оперативными аппаратами сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного прокурором противоправного деяния они должны уведомить об имеющихся сведениях вышестоящего прокурора, который с целью проведения проверки может поручить провести необходимые оперативно-розыскные мероприятия. Отсюда можно сделать вывод, что прокуроры также обладают неприкосновенностью в ОРД.

Особые условия предусмотрены для проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. Их осуществление в соответствии со статьями 23 и 25 Конституции Российской Федерации допускается только на основании судебного решения. Кроме того, их применение возможно не по всем категориям дел, а только по тем, где обязательно производство предварительного следствия. Перечень преступлений, по которым обязательно предварительное расследование, определяется уголовно-процессуальным законодательством.

Порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий предусмотрен статье 9 закона «Об ОРД». В соответствии с ним рассмотрение материалов об ограничении конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи; на неприкосновенность жилища осуществляется судом, как правило, по месту их проведения или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении. Указанные материалы рассматриваются уполномоченным на то судьей единолично и незамедлительно. Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их представления.

Основанием для решения судьей вопроса о проведении оперативно-розыскного мероприятия, ограничивающего конституционные права граждан, является мотивированное постановление одного из руководителей органа внутренних дел. По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения оперативно-розыскного мероприятия, за исключением сведений, составляющих государственную тайну.

По результатам рассмотрения указанных материалов судья разрешает проведение соответствующего оперативно-розыскного мероприятия либо отказывает в его проведении, о чем выносит мотивированное постановление. Постановление, заверенное печатью, выдается инициатору проведения оперативно-розыскного мероприятия одновременно с возвращением представленных им материалов. Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется со дня его вынесения и не может превышать шести месяцев, если иное не указано в самом постановлении. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит судебное решение на основании вновь представленных материалов. В случае если судья отказал в проведении оперативно-розыскного мероприятия, орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд.

При проведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционное право граждан на неприкосновенность жилища, немаловажное значение имеет правильное толкование понятия жилища. Ссылаясь на закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993г. Под «жилищем» следует понимать жилое помещение, в котором гражданин проживает постоянно или преимущественно. При этом к жилым помещениям не относятся места временного проживания (гостиницы, санатории, дома отдыха и т.д.). Такой подход противоречит понятию «жилища», данному в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 5 сентября 1986 г. «О судебной практике по делам о преступлениях против личной собственности», а также доктринальном толковании ст. 25 Конституции Российской Федерации, изложенным в различных научно-практических комментариях Основного закона. Данное обстоятельство обусловливает необходимость соблюдения предельной осторожности при проведении оперативно-розыскных мероприятий, связанных с вторжением в помещения, принадлежность которых к категории жилища является спорной.

Общие правила проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан, в соответствии с частью 3 статьи 8 закона «Об ОРД» имеют исключения в случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого либо особо тяжкого преступления. В таких ситуациях на основании мотивированного постановления руководителя органа внутренних дел допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, требующих судебного санкционирования, с обязательным уведомлением судьи в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение. В числе юридических условий проведения некоторых оперативно-розыскных мероприятий закон предусматривает вынесение постановления, утверждаемого руководителем органа внутренних дел. Так на основании постановления должны проводиться проверочная закупка и контролируемая поставка предметов и веществ, свободная реализация которых запрещена, либо оборот которых ограничен; оперативный эксперимент и оперативное внедрение.

Проведение оперативного эксперимента, кроме того, допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого или особо тяжкого преступлении, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших.

В зависимости от условий проведения все оперативно-розыскные мероприятия их можно условно разделить на три группы:

• мероприятия, требующие судебного разрешения (мероприятия судебного санкционирования);

• мероприятия, требующие вынесения постановления утверждаемого руководителем органа внутренних дел (мероприятия ведомственного санкционирования);

• мероприятия, не требующие санкций руководства, проводимые по решению непосредственно сотрудника оперативного аппарата (не санкционируемые мероприятия).

Необходимо подчеркнуть, что предлагаемая классификация весьма условна, поскольку некоторые оперативно-розыскные мероприятия с одинаковым основанием могут быть отнесены одновременно к различным группам в зависимости от тактики их проведения и объекта, в отношении которого они проводятся. Так гласное обследование места совершения преступления следует отнести к не санкционируемому оперативно-розыскному мероприятию, поскольку оно может проводиться по собственному решению оперативного работника. Если проводится негласное обследование служебного помещения со вскрытием запирающих устройств, то для его проведения необходимо вынесение постановления, утверждаемого руководителем органа внутренних дел, и оно уже попадает в группу оперативно-розыскных мероприятий ведомственного санкционирования. Для проведения же негласного обследования жилого помещения необходимо судебное решение.

Несмотря на свою условность, предлагаемая классификация оперативно-розыскных мероприятий позволяет глубже уяснить условия их проведения, зависящие от целого ряда других важных факторов, и ее можно положить в основу при рассмотрении их организации и тактики.

Оперативно-розыскные мероприятия не требующие санкционирования.

К первой группе ОРМ относятся те, которые согласно ФЗ «Об ОРД» могут проводиться по решению непосредственно оперативного работника без вынесения постановления на их осуществление (не санкционируемые ОРМ):

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Исследование предметов и документов.

5. Наблюдение.

6. Отождествление личности.

Опрос

Опрос– это специальная беседа, проводимая с лицами, которым могут быть известны сведения, необходимые для решения задач ОРД.

В теории и практике ОРД это мероприятие традиционно называется разведывательный опрос, что указывает на его исследовательский, поисковый характер, направленность на получение информации, скрытой от правоохранительных органов. Опрос является одним из наиболее распространенных способов собирания информации о лицах, фактах и обстоятельствах, представляющих оперативный интерес, а также получение иных сведений, необходимых для решения задач борьбы с преступностью. Опрос граждан может проводиться как по месту нахождения граждан, таки в служебном помещении органа внутренних дел при условии их добровольного согласия на беседу. Субъектами опроса могут выступать непосредственно оперативные уполномоченные, а также действующие по их поручению сотрудники других служб органов внутренних дел, внештатные сотрудники и лица, оказывающие содействие оперативным аппаратам. Объектами опроса могут быть любые лица, располагающие оперативно значимой информацией, независимо от возраста, должностного и социального положения, религиозных убеждений и любых других обстоятельств.

В зависимости от целей, условий, личности опрашиваемого и ряда других факторов в ОРД применяются следующие виды опросов:

• гласный опрос без зашифровки цели;

• гласный опрос с зашифровкой цели;

• негласный опрос без зашифровки цели;

• негласный опрос с зашифровкой цели;

• легендированный опрос.

Гласный опрос без зашифровки цели проводится в тех случаях, когда нет необходимости скрывать от окружающих интересующие оперативных работников сведения. Чаще всего такой опрос применяется при проведении первоначальных оперативно-розыскных мероприятий по раскрытию совершенных преступлений, и после задержания подозреваемых лиц. При таких опросах оперативный работник чётко формулирует цель беседы и опрашиваемый отдает себе отчет в том, что сообщаемая им информация будет использована для раскрытия преступлений.

Гласный опрос с зашифровкой цели является более сложным видом опроса и имеет большие возможности в получении оперативно-значимой информации. Суть его заключается в использовании различных приемов, вводящих опрашиваемого в заблуждение относительно истинных интересов и целей опрашивающего. Отвечая на вопросы, лицо не должно осознавать ценности и значения сообщаемых им сведений для раскрытия преступления. Опросы с зашифровкой цели проводятся, как правило, в тех случаях, когда у оперативного работника возникает сомнение в искренности опрашиваемых лиц, при опросе граждан, находящихся в близких отношениях с лицами, причастными к преступной деятельности, при опросах представителей уголовно-преступной среды. В зависимости от конкретных обстоятельств и хода беседы опрос без сокрытия его целей по усмотрению оперативного работника может превратиться в зашифрованный и наоборот.

Негласный опрос предполагает сохранение втайне от окружающих и, в первую очередь, от тех лиц, о которых собирались сведения, как факта беседы, так и содержания разговора. Такие опросы без зашифровки цели используются, как правило, в тех случаях, когда осведомленное лицо согласно передать информацию на условиях конфиденциальности. При наличии сомнений в искренности собеседника и сохранения им в тайне факта беседы цели негласного опроса могут быть зашифрованы.

Легендированный опрос – наиболее сложный вид опроса, требующий высокого профессионализма опрашивающего и проведения ряда подготовительных действий. Суть легендирования заключается в сокрытии опрашивающим лицом своей принадлежности к правоохранительным органам и введении опрашиваемого в заблуждение относительно истинных целей беседы. Легендированный опрос применяется для негласного сбора сведений о лицах, представляющих оперативный интерес, и в силу своей сложности проводится, как правило, специально подготовленными сотрудниками оперативно-поисковых подразделений органов внутренних дел. Это, однако, не исключает возможность его использования и непосредственно оперативными работниками.

Одной из разновидностей рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия, как указано в Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 28 декабря 1994 года № 437, является опрос с использованием полиграфа – специального устройства, регистрирующего психофизиологические реакции опрашиваемого на задаваемые вопросы и позволяющего выявить тщательно скрываемые им факты. Несмотря на то, что в Наставлении, объявленном приказом МВД России от 22 мая 1996 г. об этом виде опроса не упоминается, широко используется в деятельности оперативных аппаратов по раскрытию особо тяжких преступлений.

Нельзя не упомянуть еще об одной разновидности опроса – с использованием репродукционного гипноза. Этот вид опроса пока не получил своего нормативного закрепления, но его применение рекомендуется специалистами ВНИИ МВД России. В случаях раскрытия особо сложных преступлений, когда свидетели или потерпевшие в силу объективных факторов затрудняются воспроизвести наблюдаемые ими события, врачи-гипнологи могут помочь им восстановить и извлечь информацию из глубин памяти.

Результативность опроса во многом зависит от тактики его проведения, общие положения которой достаточно подробно изложены в специальной литературе.

Результаты опроса граждан при их согласии могут быть оформлены объяснением (заявлением или явкой с повинной) либо справкой (рапортом) оперативного работника. Эти материалы впоследствии могут быть переданы следователю для приобщения к материалам уголовного дела. Если информация получена при условии конфиденциальности, то справка (рапорт) хранятся и используются по правилам секретного делопроизводства и следователю не передаются.

Наведение справок

Наведение справок – это способ собирания информации, необходимой для решения задач ОРД, путем непосредственного изучения документов (в том числе архивных), а также направления запросов в государственные органы, предприятия, учреждения и организации, имеющие информационные системы.

Наведение справок предполагает сбор сведений о биографии проверяемого лица, его родственных связях, образовании, роде занятий, имущественном положении, месте проживания, фактах допущенных в прошлом правонарушений и других данных, позволяющих установить причастность к противоправной деятельности. В законе «Об ОРД» отсутствуют какие-либо ограничения на получение в процессе наведения справок информации конфиденциального характера, однако следует учитывать, что действующим российским законодательством установлены специальные режимы сбора и хранения достаточно большого объема сведений, содержащих коммерческую, журналистскую, банковскую, врачебную, нотариальную и ряд других видов тайн. Представление таких сведений без согласия граждан допускается только по официальному запросу суда, прокуратуры, органов предварительного следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными или гражданскими делами.

Рефераты: Профилактика заболеваний органов дыхания

Наведение справок путем излучения документов в зависимости от целей, условий и иных обстоятельств доступа может осуществляться сотрудником оперативного аппарата, либо по его поручению другим лицом. При этом цели излучения документов могут зашифровываться, а личность наводящего справки – легендироваться.

Виды документов, необходимых для наведения справок, а также места их получения определяются непосредственно сотрудниками оперативного аппарата. Наибольшее количество информации, представляющей оперативный интерес, содержится в документах подразделений внутренних дел и других правоохранительных органов (уголовных делах, делах оперативного учета, отказных материалах, сообщениях негласных сотрудников и др.). Кроме того, немало ценной информации при решении конкретных задач ОРД можно получить из документов других организаций и ведомств (бухгалтерских отчетов, личных дел сотрудников, регистрационных журналов, историй болезни и т.д.).

Для наведения справок в информационных системах, прежде всего, используются банки данных различных служб органов внутренних дел: ГИЦ МВД, ИЦ МВД (УВД), уголовного розыска, подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции, ГИБДД, Федеральной миграционной службы, лицензионно-разрешительных подразделений, дежурных частей и других. Важное значение имеет получение сведений из информационных систем других ведомств: органов исполнительной власти, медицинских учреждений, страховых компаний, банков, частных охранных агентств и т.д. Для этого оперативные аппараты ОВД должны подготовить обоснованные письменные запросы с указанием требуемых сведений, исходных данных для проверки, а также юридических оснований для наведения справок со ссылкой на соответствующие законодательные акты. Запросы, направляемые в другие ведомства должны подписываться руководителями ОВД, а для получения справок по банковским счетам, кроме того – согласовываться с прокурором.

Результаты наведения справок в информационных системах, полученные на основании официальных запросов, не содержащие сведений, составляющих государственную тайну, могут передаваться следователю для приобщения к материалам уголовных дел. Результаты изучения документов при наличии информации, представляющей оперативный интерес, оформляются справкой или рапортом оперативного работника с приложением полученных оригиналов документов или их копий и, в случае необходимости, могут приобщаться к материалам уголовных дел.

Результаты изучения документов лицами, оказывающими конфиденциальное содействие, оформляются сообщением и используются только в оперативных целях.

Сбор образцовдля сравнительного исследования включает в себя действия, направленные на получение материальных объектов, являющихся носителями информации о признаках преступной деятельности.

Виды образцов, собираемых для сравнительного исследования, могут быть самыми разнообразными и их можно разделить на две большие группы:

– объекты, используемые в качестве эталонов для сравнительного исследования;

– объекты, являющиеся составной частью целого, подлежащей непосредственному исследованию.

К первой группе, прежде всего, относятся физиологические компоненты человека (кровь, слюна, запах, отпечатки пальцев, волосы, голос, почерк), следы обуви и транспортных средств, микрочастицы.

Ко второй группе относятся предметы, изъятые из гражданского оборота (оружие, взрывчатые вещества, наркотики), сырье, полуфабрикаты и готовая продукция; документы бухгалтерского учета; похищенное имущество.

В зависимости от степени законспирированность можно выделить следующие тактические способы сбора образцов для сравнительного исследования:

• гласный без зашифровки целей, если оперативный работник не скрывает от заинтересованных лиц своих целей (например, просит оставить отпечатки пальцев для сравнения их со следами, обнаруженными в местах преступления);

• гласный с зашифровкой целей, когда оперативный работник, не скрывая свою должность, зашифровывает истинную цель действий (например, просит собственноручно написать объяснение по отвлеченному поводу с целью получения образца почерка);

• негласный, когда сбор образцов осуществляется в тайне от проверяемых лиц (например, изымается ресторанная посуда, которой пользовались проверяемые лица для взятия с нее отпечатков пальцев);

• легендированный, когда оперативный работник скрывает свою принадлежность к органам внутренних дел и цель своих действий (например, представившись журналистом, просит дать интервью для получения образцов голоса).

Данное мероприятие проводится сотрудниками оперативного аппарата с привлечением при необходимости специалистов, обладающих научными, техническими и иными специальными познаниями, либо по его поручению другими лицами, в том числе оказывающими конфиденциальное содействие. При этом, задания и поручения лицам, оказывающим конфиденциальное содействие, на осуществление негласного сбора образцов должны утверждаться руководителем органа внутренних дел.

Закон не требует получения разрешения на это мероприятие руководителя органа внутренних дел, однако, Наставлением «Об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности ОВД» установлено, что основанием для сбора образцов является рапорт оперативного работника, утвержденный соответствующим руководителем.

В процессе сбора образцов запрещается совершать действия, создающие угрозу здоровью граждан, унижающие их честь и достоинство создавать без оперативной необходимости условия, затрудняющие нормальное функционирование предприятий и организаций, а также нарушающие жизнедеятельность отдельных лиц.

Результаты сбора образцов оформляются:

• при гласном способе – актом сбора образцов для сравнительного исследования;

• при зашифрованном, легендированном и негласном способе, осуществляемом оперативным работником, – рапортом или справкой;

• осуществленным лицом, оказывающим конфиденциальное содействие, сообщением.

В «Наставлении» достаточно подробно описаны процедуры оформления акта гласного сбора образцов, приближающие его к уголовно-процессуальному порядку получения образцов для сравнительного исследования с тем, чтобы облегчить возможность его использования в процессе доказывания. Вместе с этим, результаты зашифрованного, легендированного или негласного сбора образцов также могут передаваться лицу, проводящему расследование, за исключением случаев получения образцов с использованием конфиденциальных источников.

Исследование предметов и документов – это процессуальное, криминалистическое, научно-техническое или иное исследование объектов, полученных в результате других оперативно-розыскных мероприятий, проводимое, как правило, до возбуждения уголовного дела с целью выявления признаков преступной деятельности и причастности к ней конкретных проверяемых лиц. С помощью исследования решаются задачи:

• получения информации о назначении, технологии, месте, времени изготовления и качественных характеристиках предмета;

• идентификации следов преступной деятельности;

• определения принадлежности и отождествления биологических объектов (кровь, слюна, волосы и т.д.);

• определение иных свойств предметов, имеющих значение для решения задач оперативно-розыскной деятельности.

Исследование проводится по письменному поручению оперативных аппаратов, подписанному руководителем органов внутренних дел, экспертно-криминалистическими службами ОВД, а также специалистами научно-исследовательских учреждений других министерств и ведомств. При необходимости к проведению исследования предметов, веществ и документов могут привлекаться на контрактной основе отдельные лица, обладающие специальными научными, техническими и иными специальными познаниями. При наличии стандартизированных методик исследования могут проводиться и самим оперативным работником (например, определение наркотического вещества с помощью экспресс – анализатора). В письменном поручении на проведение исследования предметов, веществ и документов ставятся вопросы, интересующие инициатора исследования. При необходимости в нем могут излагаться сведения об обстоятельствах получения предметов и документов. При невозможности получения образцов объектов оперативные аппараты могут привлечь специалистов для проведения исследований на месте нахождения предметов. Обязательным условием исследования предметов, веществ и документов, полученных негласным путем и являющихся потенциальным источником доказательств по уголовному делу, является их сохранность в прежнем виде и качественная неизменность, обеспечивающая возможность проведения последующей экспертизы.

Результаты исследования объектов, проведенного в учреждениях системы МВД, оформляются справкой, составленной специалистом, его осуществляющим, а проведенные в иных учреждениях – документами, предусмотренными их ведомственными нормативными актами.

Результаты исследования могут быть представлены следователю, прокурору, судье, в чьем производстве находится уголовное дело, за исключением случаев, когда исследуемый объект был получен с помощью конфиденциального источника либо исследование проводилось на условии конфиденциальности.

Наблюдение

Наблюдение – это негласное слежение за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, путем визуального, слухового, электронного, радиолокационного и иных способов контроля, осуществляемого в помещениях, транспорте и на открытой местности.

Специфической особенностью наблюдения является его исключительно негласный характер, то есть проверяемое лицо не должно знать о проводимом за ними наблюдении. В то же время это мероприятие в значительной степени ограничивает конституционное право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, однако закон не предусматривает каких-либо особых условий его применения за исключением случаев, когда наблюдение сопряжено с вторжением в жилище граждан.

В зависимости от способов, субъектов и организационно-тактических форм можно выделить три основных вида наблюдения:

• непосредственное;

• скрытое;

• электронное.

Непосредственное наблюдение осуществляется преимущественно визуальным путем гласными сотрудниками оперативных аппаратов, а также привлекаемыми ими лицами, в том числе оказывающими конфиденциальное содействие. Решение о его проведении, как правило, принимает сам оперативный работник. В отдельных случаях, требующих привлечения к наблюдению значительных сил и средств, а также финансовых затрат, данное мероприятие в соответствии с рапортом оперативного работника, утвержденным руководителем органа внутренних дел. Наблюдение может осуществляться со стационарных позиций либо в движении, кратковременно либо долгосрочно, при необходимости осуществляется фотографирование либо видеозапись наблюдаемого объекта.

Результаты непосредственного наблюдения оформляются рапортом, актом наблюдения или при необходимости могут передаваться следователю для приобщения к материалам уголовного дела.

Скрытое наблюдение осуществляется путем комплексного использования визуальных и иных способов контроля штатными негласными сотрудниками оперативно-поисковых подразделений. Этот вид наблюдения проводится на основании задания оперативного аппарата, утвержденного начальником МВД, УВД субъекта федерации либо его заместителем (начальником криминальной милиции). Скрытое наблюдение – мероприятие ограниченного применения.

С его помощью решаются задачи:

• выявления преступной деятельности лиц, подозреваемых в подготовке и совершении тяжких или особо тяжких преступлений;

• розыска опасных преступников;

• фиксации отдельных эпизодов преступной деятельности с помощью фото-, кино-, видео- и аудиоаппаратуры;

• проверки надежности агентуры.

Организация и тактика скрытого наблюдения, регламентируется специальным нормативным актом, регулирующим деятельность оперативно-поисковых подразделений.

При подготовке задании на скрытое наблюдение его инициатор обязан:

• определить конкретные задачи наблюдения;

• оценить возможность его осуществления;

• собрать об объекте максимально полную информацию и получить его фотографию;

• определить оптимальное время наблюдения;

• спланировать свои действия, побуждающие объекта к активности;

• определить варианты решений в проблемных ситуациях (совершение объектом преступления, выезд за пределы населенного пункта и т.д.).

Скрытое наблюдение может иметь продолжительность не более 10 дней. В исключительных случаях оно продляется еще на 5 дней с разрешения руководителя, утвердившего задание на его проведение. Повторное скрытое наблюдение за одним и тем же объектом может проводиться не ранее чем через год.

Результаты рассматриваемого мероприятия оформляются сводкой скрытого наблюдения, направляемой инициатору задания, которая используется только для решения задач ОРД. Электронное наблюдение, называемое иногда технической разведкой, осуществляется штатными негласными сотрудниками оперативно-технических подразделений с использованием специальных технических средств контроля за поведением и разговорами проверяемых лиц. Этот вид наблюдения также проводится на основании задания, утвержденного руководителем МВД, УВД субъекта федерации и регламентируется специальными нормативными актами МВД России.

В зависимости от технических способов контроля и условий проведения выделяются три основные разновидности электронного наблюдения:

• мероприятие «НВ» – негласное визуальное наблюдение с использованием специальной видеоаппаратуры за действиями объектов в помещениях и автотранспорте без фиксации на магнитные носители;

• мероприятие «НВД» – такое же наблюдение, но сопровождаемое фиксацией на магнитные носители;

• мероприятие «НАЗ» – слуховой контроль и запись разговоров проверяемых лиц с использованием специальной аппаратуры прослушивания в помещениях, автотранспорте и на открытой местности.

Результаты электронного наблюдения оформляются меморандумом, составляемым сотрудниками оперативно-технического подразделения. В случае необходимости аудио- и видеокассеты с записями наблюдения по постановлению руководителя ОВД, согласованному с исполнителем могут передаваться следователю для приобщения к материалам уголовного дела.

Отождествление личности

Отождествление личности – это способ установления лиц, причастных к преступной деятельности либо находящихся в розыске, заключающийся в не процессуальном опознании личности по признакам ее внешности, голосу, запаху и другим идентифицирующим данным.

Отождествление личности может носить непосредственный или опосредованный характер.

Непосредственное отождествление осуществляется лицами, ранее встречавшимися с разыскиваемым и запечатлевшими в своей памяти его индивидуальные признаки (внешность, голос, одежду).

Опосредованное отождествление осуществляется лицами, ранее не вступавшими в контакт с разыскиваемым и располагающими лишь его описанием, изображением, либо фотографией.

В зависимости от характера, организационно-тактических форм и условий проведения можно выделить несколько основных видов отождествления личности:

• непосредственное отождествление личности по фото- видео учетам органа внутренних дел;

• непосредственное отождествление личности в ходе оперативного поиска в местах вероятного появления разыскиваемого лица, а также среди лиц, задержанных органом внутренних дел;

• опосредованное отождествление личности по словесному портрету, фото роботу, рисунку, фотографии, особым приметам среди множества незнакомых людей;

• опосредованное отождествление личности путем поиска в оперативно-справочных учетах ОВД по признакам внешности, особым приметам, способу совершения преступления;

• отождествление по запаховым следам с помощью служебно-розыскной собаки.

При отождествлении личности запрещается:

• оказывать воздействие на опознающих, и искусственно создавать условия, вследствие которых может быть допущена ошибка;

• совершать действия, исключающие в дальнейшем проведение процессуального опознания;

• привлекать к мероприятиям граждан, физические и психические качества которых ставят под сомнение его результаты.

Результаты непосредственного отождествления личности оформляются рапортом оперативного работника либо объяснением гражданина, опознавшего разыскиваемого, при его согласии.

Результаты опосредованного отождествления личности оформляются рапортом оперативного работника, протоколом задержания разыскиваемого, справкой учетных подразделений о результатах поиска по информационным системам.

Результаты отождествления по запаховым следам оформляются актом применения служебно-розыскной собаки.

Все указанные документы могут передаваться следователю для использования в процессе доказывания.

Оперативно-розыскные мероприятия ведомственного санкционирования.

Ко второй группе относятся ОРМ, которые согласно ФЗ «Об ОРД» должны проводится на основании постановления, утверждённого руководителем органа, осуществляющего ОРД (ОРМ ведомственного санкционирования):

1. Проверочная закупка.

2. Оперативное внедрение.

3. Контролируемая поставка.

4. Оперативный эксперимент.

Проверочная закупка

Проверочная закупка – это совершение мнимой сделки купли-продажи с лицом, подозреваемым в противоправной деятельности (обмане потребителей, торговле предметами, изъятыми из гражданского оборота, мошенничестве и т.д.).

Предметом проверочной закупки могут быть вещи и предметы как находящиеся в гражданском обороте, так и изъятые из него (оружие, боеприпасы, наркотики и т.д.). Проверочная закупка обычных предметов и вещей осуществляется на основании рапорта сотрудника оперативного аппарата с обоснованием необходимости ее проведения и предлагаемых затрат.

Проверочная закупка предметов и вещей, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, проводится только на основании постановления, утвержденного руководителем органа внутренних дел.

Проверочная закупка может быть проведена сотрудниками оперативного аппарата или любым другим лицом, действующим по его поручению, в том числе оказывающим конфиденциальное содействие.

В зависимости от целей и организационно-тактических форм проведения этого оперативно-розыскного мероприятия можно выделить три основные вида проверочной закупки:

• легендированная;

• контрольная;

• негласная.

Легендированная проверочная закупка проводится оперативным сотрудником, легендирующим свою принадлежность к органам внутренних дел, либо по его поручению другими лицами с целью выявления фактов незаконной торговли, владения запрещенными предметами, сбыта похищенного имущества, мошенничества и других противоправных действий проверяемых лиц. Результат такой проверочной закупки, как правило, легализуется немедленно и может служить основанием для привлечения лица к уголовной либо административной ответственности. Факт совершенной сделки купли-продажи оформляется актом проверочной закупки, в котором указывается время, место, обстоятельства совершения сделки, участвующие в ней лица, а также вид, размер, вес и особенности приобретенного товара. Купленный товар должен быть упакован и опечатан для дальнейшего направления его на экспертизу или исследование. Если факт продажи товара содержит в себе состав преступления или административного правонарушения, то продавец может быть задержан и доставлен помещение ОВД, где от него берется объяснение и проводятся необходимые проверочные действия. Контрольная закупка проводится на предприятиях торговли и общественного питания с целью предупреждения и выявления фактов обмана потребителей

Ее отличительной особенностью является то, что она:

• во-первых, давно и широко используется не только в деятельности подразделений БЭП, но и других контролирующих органов, не являющихся субъектами ОРД;

• во-вторых, она в большей степени имеет профилактическую направленность;

• в-третьих, для контрольных закупок могут использоваться не только мнимые, но и действительные сделки купли-продажи, осуществляемые обычными покупателями

Контрольная закупка легализуется, как правило, немедленно после завершения сделки купли-продажи. Получив товар, лицо, проводящее закупку, объявляет продавцу о цели своих действий с предъявлением документов, удостоверяющих свое должностное положение. В присутствии понятых производит контрольное взвешивание. Результаты контрольной закупки оформляются актом с соблюдением требований, установленных ведомственными нормативными актами контролирующих органов.

Негласная проверочная закупка в отличие от предыдущих имеет своей главной целью документирование преступных действий разрабатываемых лиц. О ее проведении продавцу не объявляется, и результаты оформляются справкой оперативного работника, при необходимости объяснениями привлеченных к ее проведению граждан, а также сообщениями лиц, оказывающих конфиденциальное содействие. К документам должны приобщаться приобретенные образцы товара. В отличие от предыдущих видов проверочных закупок, негласная закупка не предусматривает немедленную легализацию и реализацию ее результатов. Полученные в ходе негласной проверочной закупки материалы анализируются и приобщаются к материалам предварительной оперативной проверки или делам оперативного учета.

Предметы, приобретенные в процессе проверочной закупки, могут использоваться:

• в качестве доказательств по уголовному делу;

• оприходоваться для решения задач ОРД;

• реализовываться для возмещения понесенных затрат либо уничтожаться по акту в случае невозможности их дальнейшего использования.

Списание не восстановленных по статье 9 сметы расходов МВД России средств, выделенных для проведения проверочной закупки, осуществляется по мотивированному рапорту оперативного работника, утвержденному руководителями органа внутренних дел.

Оперативное внедрение

Оперативное внедрение – это совокупность действий, направленных на легендированный ввод сотрудников оперативных аппаратов и лиц, оказывающих им содействие, в криминальную среду и объекты в целях разведывательного сбора информации, необходимой для решения задач ОРД.

В соответствии с законом данное оперативно-розыскное мероприятие проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

В Наставлении «Об основах организации и тактики оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» выделено четыре вида объектов оперативного внедрения:

• организованные преступные группы;

• отдельные лица, подозреваемые в совершении преступлений;

• пораженные преступностью предприятия и учреждения;

• жилые массивы со сложной криминогенной обстановкой.

Данный перечень объектов не должен толковаться буквально и может лишь означать отсутствие каких-либо ограничений относительно объектов проведения данного мероприятия. Вполне очевидно, что оперативное внедрение в случае необходимости осуществляется в любые виды преступных групп, а не только в организованные; в любые объекты, где находятся лица, подозреваемые в совершении преступлений, в том числе ИВС.

В качестве субъектов оперативного внедрения могут выступать следующие категории лиц:

• штатные негласные сотрудники оперативных аппаратов, принадлежность которых к органам внутренних дел зашифрована;

• сотрудники оперативных аппаратов, исполняющие свои должностные обязанности на гласной основе;

• иные сотрудники органов внутренних дел;

• лица, оказывающие конфиденциальное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел.

Первая категория субъектов является относительно новым формированием в структуре оперативных аппаратов органов внутренних дел. Это наиболее квалифицированная и немногочисленная группа специально подготовленных сотрудников, выполняющая задания, направленные на борьбу с организованной преступностью, и состоящая в штатах соответствующих подразделений. Работа в качестве внедренного негласного сотрудника является их основной должностной обязанностью. Решение об использовании таких сотрудников принимается руководством МВД России, МВД (УВД) субъектов Российской Федерации. Сотрудники оперативных аппаратов, исполняющие свои должностные обязанности на гласной основе, так же могут по легенде внедряться в преступную среду. Такое внедрение проводится, как правило, на непродолжительное время при наличии возможностей легендирования личности оперативного работника. Целесообразно привлекать для этого сотрудников, работающих в других городах и регионах, либо недавно переехавших оттуда, чтобы исключить возможность их расшифровки преступным местным элементом. Главным преимуществом использования для внедрения этой категории должностных лиц является возможность их расшифровки перед преступниками после завершения операции и получения от них показаний, имеющих доказательственное значение.

Иные сотрудники органов внутренних дел используются для внедрения, как правило, в случаях, когда у них появились разведывательные возможности в силу стечения определенных обстоятельств (например, случайное знакомство с лицами, представляющими оперативный интерес, во внеслужебной обстановке, во время нахождения в командировке, отпуске и т.д.). После принятия решения о внедрении таких лиц в преступную среду они могут на период операции зачисляться на должности штатных негласных сотрудников органов внутренних дел. После ее завершения возможна их расшифровка и использование их свидетельских показаний в качестве доказательств.

Наиболее распространенным субъектом оперативного внедрения являются лица, оказывающие конфиденциальное содействие оперативным аппаратам. В зависимости от их личных и деловых качеств, разведывательных способностей и возможностей они могут внедряться на любые объекты, а при организации внедрения к подозреваемым и обвиняемым, находящимся в ИВС, конфиденциальные сотрудники оказываются практически незаменимыми.

В «Наставлении» предусмотрена достаточно сложная процедура документального оформления оперативного внедрения, которая предусматривает необходимость составления мотивированного рапорта с указанием оснований, предполагаемого объекта и субъекта внедрения; постановления о его проведении, плана, задания субъекту внедрения и легенды. План мероприятий не требуется для внедрения к отдельным лицам, подозреваемым в подготовке или совершении преступлений, не относящихся к тяжким, особо тяжким и серийным. Не составляются также планы и рапорта при оперативном внедрении к задержанным и арестованным, находящимся в ИВС.

Оперативное внедрение сотрудников органов внутренних дел осуществляется, как правило, по делам оперативной разработки или предварительной оперативной проверки. При отсутствии дел оперативного учета

для проведения оперативного внедрения сотрудников органов внутренних дел требуется разрешение федерального министра или его заместителей.

Сроки оперативного внедрения указываются в постановлении на его проведение и должны соотноситься со сроками ведения дел оперативного учета, а в случае необходимости их продления, выносится отдельное постановление.

Информация, полученная в результате оперативного внедрения, оформляется рапортом оперативного работника или иным сообщением.

Контролируемая поставка

Контролируемая поставка – это оперативно-розыскное мероприятие, обеспечивающее контролируемое перемещение (перевозку, пересылку) предметов и веществ, изъятых из гражданского оборота либо являющихся объектами или орудиями преступных посягательств, в целях получения информации, имеющей значение для решения задач ОРД.

Данное оперативно-розыскное мероприятие до недавнего прошлого не имело правовой основы в отечественном законодательстве, поэтому в практике органов внутренних дел применялось крайне редко. Впервые законодатель легализовал его в Таможенном кодексе Российской Федерации 1993 года, разрешив таможенным органам допускать под своим контролем ввоз, вывоз и транзит через территорию Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, а также других предметов, являющихся орудием или средством совершения преступления; предметов, добытых преступным путем и контрабандных товаров. Вслед за таможенным кодексом закон «Об ОРД» 1995 года включил в свой перечень оперативно-розыскных мероприятий контролируемую поставку, поэтому в настоящее время ее могут проводить все без исключения органы, осуществляющие ОРД.

Появление в российском законодательстве разрешения на проведение контролируемых поставок во многом обусловлено требованиями норм международного права. Необходимость использования контролируемой поставки как метода выявления лиц, участвующих в незаконном обороте наркотиков, определена в Венской конвенции ООН «О борьбе против незаконного оборота наркотических и психотропных средств» (1988 года). В ряде других международно-правовых актов, регулирующих взаимодействие государств по борьбе с преступностью, декларируется возможность применения этого метода, не только для пресечения незаконного оборота наркотиков, но и оружия, культурных ценностей и других предметов.

С помощью контролируемой поставки решаются задачи, которые затруднительно либо невозможно решить с помощью других оперативно-розыскных мероприятий, в частности:

• выявление и разоблачение заказчиков и организаторов торговли запрещенными предметами;

• документирование преступных действий всех участников преступных сообществ;

• перекрытие каналов нелегального оборота запрещенных предметов;

• выявление источников приобретения и мест незаконного изготовления запрещенных предметов;

• выявление коррумпированных лиц в правоохранительных органах, прикрывающих незаконный оборот запрещенных предметов.

С точки зрения уголовного права действия оперативных аппаратов по осуществлению контролируемой поставки можно рассматривать как одну из разновидностей крайней необходимости. В данном случае законодатель разрешает не пресекать выявленное преступление, а наблюдать за его завершением и допускать совершение новых, являющихся звеньями криминальной цепи, с тем, чтобы, в конце концов, раскрыть другие преступления, лежащие в основе уже известных.

Контролируемая поставка предметов и вещей, изъятых из гражданского оборота, проводится только на основание мотивированного постановления, утвержденного руководителем органа внутренних дел. Оригинал данного постановления на период проведения контролируемой поставки должен находиться у одного из сотрудников оперативного подразделения, обеспечивающих контролируемое перемещение объектов, и может при необходимости использоваться для устранения возникающих в ходе мероприятия препятствий.

• предметы, являющиеся орудием или средством совершения преступления (например, оборудование для химической лаборатории, с помощью которого можно изготавливать наркотические средства);

• предметы, добытые преступным путем (например, похищенный автомобиль) либо грузы, денежные средства, ценные бумаги, которые являются или могут являться объектами преступных посягательств.

В зависимости от местонахождения исходных и конечных пунктов перемещения объектов, контролируемые поставки можно разделить на три вида:

– внутренние;

– внешние;

– транзитные.

К внутренним видам относятся поставки, осуществляемые по территории Российской Федерации. Их проведение должно согласовываться с руководителями тех органов внутренних дел, по территории которых перемещается контролируемый объект.

К внешним видам относятся контролируемые поставки при перемещении товара на территорию иностранного государства. Такие поставки проводятся по согласованию с соответствующими международными правоохранительными организациями и правоохранительными органами иностранных государств по поручению (указанию) министра внутренних дел России или его заместителей. К проведению таких поставок привлекаются таможенные органы, ФСБ и Федеральной пограничной службы.

Контролируемая поставка – достаточно сложное в организационном плане оперативно-розыскное мероприятие, поэтому для его проведения в обязательном порядке составляются целевые комплексные планы, утверждаемые руководителем ОВД и согласованные с руководителями органов и подразделений, привлеченных к проведению данных мероприятий.

Комплексный план на проведение контролируемой поставки состоит из двух разделов:

1. В первом указываются мотивированные основания, цели и задачи проведения мероприятия;

2. Во втором:

– используемые силы и средства, за исключением сведений о личности штатных негласных сотрудников и лиц, оказывающих конфиденциальное содействие;

– мероприятия по обеспечению легенды и конспирации;

– потребность в денежных расходах;

– мероприятия по документированию и реализации полученных данных.

Если контролируемая поставка осуществляется непосредственно лицом, оказывающим конфиденциальное содействие, то ему дается под расписку письменное задание или поручение.

Перед началом проведения контролируемой поставки предметов и веществ, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, все участвующие в ней лица должны быть ознакомлены с соответствующим постановлением.

Тактика проведения контролируемой поставки зависит от способов перемещения предметов, среди которых можно выделить три наиболее распространенных:

– курьерский;

– грузовой (контейнерный);

– почтовый.

Контроль за курьерской поставкой осуществляется с помощью другого ОРМ – скрытого наблюдения, которое целесообразно поручать сотрудникам оперативно-поискового подразделения. При этом следует учитывать, что курьеры в ряде случаев могут быть не осведомлены о том, что именно они перевозят, и за ними может вестись негласное наблюдение со стороны преступников.

Грузовой или контейнерный способ используется для перемещения большого количества контрабандного товара, который, как правило, маскируется под легальный груз. При этом перевозка может быть комбинированной, с использованием различных видов транспорта: железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного. Для осуществления контроля такой перевозки могут применяться радиомаяки, устанавливаемые на контейнере и позволяющие контролировать весь маршрут перемещения товара через радио эфир. Установление контроля за почтовым способом перемещения предметов имеет свои особенности. В данном случае возникает необходимость ограничения конституционного права граждан на тайну почтовых отправлений, а поэтому проведение такой поставки требует получения судебного разрешения. В процессе такой контролируемой поставки при наличии судебного разрешения можно проводить вскрытие, осмотр, фиксацию и взятие образцов для сравнительного исследования. При документировании факта получения посылки следует иметь ввиду возможность участия в этом подставных лиц и поэтому не следует торопиться с их задержанием.

Ввиду разнообразия способов проведения контролируемой поставки документальное оформление ее результатов может быть различным: акты осмотра предметов, фото и видеоматериалы, сводки скрытого наблюдения, объяснения граждан и т.д. Кроме того, по завершению всего мероприятия инициатором должна составляться итоговая справка о его результатах указанием возможных источников доказательств и приложением к всех промежуточных отчетных документов. Справка не должна содержать сведений, составляющих государственную тайну с тем, чтобы ее можно было приобщить к уголовному делу.

Оперативный эксперимент

Оперативный эксперимент – это способ получения информации заключающийся в воспроизведении негласно контролируемых условий и объектов для проявлений противоправных намерений лиц, тяжкие и особо тяжкие преступления.

Оперативный эксперимент проводится в целях выявления и задержания лиц, совершающих серийные преступления, а также документирования преступных действий лиц, обоснованно подозреваемых в противоправной деятельности.

В зависимости от конкретных целей проведения можно выделить два основных вида этого оперативно-розыскного мероприятия.

К первому следует отнести оперативный эксперимент, направленный на выявление неизвестных лиц. Его суть заключается в использовании «приманок» («ловушек») – специально подготовленных и взятых под контроль объектов, аналогичных тем, на которые обычно покушаются преступники. Приманки помещаются или направляются в места наиболее частого совершения преступлений. Так для выявления лиц, совершающих кражи автотранспорта, в качестве приманки используется «aвтомобиль – ловушка», который ставится на ночь на неохраняемую стоянку. Для выявления лиц, совершающих кражи вещей у пассажиров, в качестве приманки используются чемоданы и сумки, размещаемые в залах ожидания вокзалов.

В исключительных случаях для выявления лиц, совершающих уличные разбои и грабежи, преступления, посягающие на половую неприкосновенность, в качестве приманки могут использоваться экипированные соответствующим образом сотрудники органов внутренних дел, которые направляются в места наиболее частого совершения аналогичных нападений. При проведении этого вида эксперимента, важное значение, имеет обеспечение негласного контроля за объектами-приманками, в качестве которых выступают люди. В таких случаях на первый план должны ставиться жизнь и здоровье участников эксперимента, а поэтому при наличии сомнения в обеспечении их полной безопасности, от проведения оперативного эксперимента следует отказаться. Более сложным вариантом данного вида оперативного эксперимента можно рассматривать создание и использование фирм-ловушек, магазинов-ловушек, квартир-ловушек. С помощью фирм-ловушек можно выявить лиц, совершающих мошенничества в сфере коммерческих и финансовых отношений, а также занимающихся «отмыванием» преступно нажитых денежных средств. С целью выявления лиц, занимающихся сбытом похищенного имущества, могут создаваться магазины (ломбарды) – ловушки по скупке изделий из драгоценных металлов и подержанных вещей с более выгодными чем обычные и привлекательными для преступников условиями совершения сделок. Такие приемы использовались российскими сыщиками еще в дореволюционный период, применяются они и в работе полиций некоторых зарубежных государств.

Рефераты: История Русской культуры . Реферат. Культурология. 2008-12-09

С целью выявления лиц, занимающихся производством наркотических средств, могут создаваться магазины-ловушки по продаже реактивов и оборудования для химических лабораторий. Такой прием хорошо зарекомендовал себя в работе Администрации по борьбе с наркотиками (DEA) Министерства юстиции США и он вполне приемлем в отечественной практике борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Квартиры-ловушки являются давно апробированным методом выявления лиц, находящихся в розыске, а также преступников-гастролеров.

В качестве перечисленных объектов-ловушек могут выступать уже существующие фирмы, магазины, квартиры, владельцы которых, а также часть персонала могут привлекаться к негласному сотрудничеству. Вместе с этим, оперативные аппараты на свои средства могут заново создавать такие предприятия на легендированной основе с персоналом из штатных негласных сотрудников либо лиц, оказывающих конфиденциальное содействие.

Правовой основой для такой разновидности оперативного эксперимента кроме статьи 6 закона «Об ОРД» можно рассматривать и часть 4 статьи 16, допускающую вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам, совершаемое при правомерном выполнении лицом своего служебного или общественного долга, а также часть 1 статьи 15, разрешающую создание легендированных предприятий и использование документов прикрытия.

Второй вид оперативного эксперимента, как уже указывалось, имеет своей целью документирование преступных действий, задержание с поличным лиц, обоснованно подозреваемых в подготовке или совершении преступлений, т.е. он проводится в отношении конкретных лиц. Чаще всего этот вид эксперимента применяется для разоблачения взяточников. В качестве взяткодателя-приманки могут выступать как оперативные работники, легендирующие свою личность, так и лица, у которых взятка вымогается подозреваемым. Такой эксперимент может проводиться в отношении лиц, обоснованно подозреваемых в незаконном сбыте наркотиков, оружия и других предметов, изъятых из гражданского оборота. В качестве покупателя-приманки могут выступать под легендой оперативные работники, либо негласные сотрудники. Целью такого оперативного эксперимента является обнаружение у продавца запрещенных предметов и их изъятие.

При проведении оперативного эксперимента должен соблюдаться ряд обязательных требований:

• во-первых, условия и объекты для проявления преступных намерений, воспроизводимые в ходе эксперимента должны обеспечивать возможность добровольного выбора того или иного варианта поведения заподозренных лиц;

• во-вторых, в процессе эксперимента должны, как правило, использоваться методы:

– пассивного наблюдения (например, при проведении операции с автомашинами-ловушками);

– ненавязчивого предложения (например, при осуществлении контролируемой продажи запрещенных предметов);

– выражения сомнения и уточнения характера совершаемых действий, размера незаконного вознаграждения (например, при выявлении взяточников);

• в-третьих, при проведении эксперимента запрещается:

– провоцировать или принуждать лицо к совершению противоправных действий;

– ставить его в обстоятельства, затрудняющие удовлетворение своих потребностей законными способами.

Для того чтобы исключить возможность провокации при проведении оперативного эксперимента в отношении конкретных лиц, рекомендуется соблюдать ряд дополнительных условий, вытекающих из опыта деятельности правоохранительных органов:

• во-первых, прежде чем принять решение о проведении оперативного эксперимента необходимо получить абсолютно достоверную и желательно из разных источников информацию о совершении лицом противоправных деяний (например, при проведении эксперимента в отношении взяткополучателя, целесообразно иметь показания не менее двух человек, у которых взятка вымогалась);

• во-вторых, инициатива в замысле и подготовке преступления должна исходить от заподозренного субъекта (например, лицо должно само высказать намерения приобрести оружие или наркотики, имея при этом необходимые средства);

• в-третьих, желание заподозренного субъекта совершить противозаконную сделку должно быть зафиксировано с помощью материальных носителей информации, которые могут использоваться в процессе доказывания;

• в-четвертых, воспроизводимые в ходе эксперимента условия должны соответствовать запросам проверяемого лица.

Оперативный эксперимент несмотря на некоторое сходство имеет ряд принципиальных отличий от следственного эксперимента:

• Во-первых, различны цели проведения этих мероприятий:

– следственный эксперимент, как известно, направлен на проверку собранных и получение новых доказательств;

– оперативный – на обнаружение преступных проявлений.

• Во-вторых, они отличаются по своим временным характеристикам:

– следственный эксперимент направлен на проверку событий, имевших место в прошлом;

– оперативный – на настоящие и будущие действия преступников.

Отсюда следует, что если выбор времени проведения следственного эксперимента не имеет принципиального значения, то оперативный должен проводиться именно в то время, когда вероятность проявления преступных намерений максимальна.

• В-третьих, следственный эксперимент не порождает новых уголовно-правовых отношений, а оперативный – направлен на их возникновение.

Оперативный эксперимент имеет некоторое сходство с оперативной комбинацией, определенной в теории ОРД как способ решения оперативно-тактических задач путем искусственного создания условий для наступления прогнозируемых событий. Однако следует иметь ввиду, что понятие оперативной комбинации значительно шире, так как круг решаемых ею задач характеризуется значительным разнообразием и, более того, оперативный эксперимент может выступать в качестве структурного элемента оперативной комбинации, т.е. быть ее составной частью.

В соответствии с законом оперативный эксперимент проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа внутренних дел. Перед его осуществлением составляется план, в котором указываются основания его проведения, содержание, время, место, используемые силы и средства, тактические приемы и методы.

Результаты оперативного эксперимента оформляются рапортом оперативного работника, а в случае выявления и задержания лиц, совершивших преступление – актом, который по своей форме и содержанию, как указано в «Наставлении», в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к составлению протокола следственного эксперимента, без указания в нем сведений, составляющих государственную тайну. К акту должны приобщаться физические носители информации, полученные в результате применения специальных технических средств.

Результаты оперативного эксперимента в случае совершения проверяемым лицом действий, содержащих признаки преступления, могут служить основанием для решения вопроса о возбуждении уголовного дела. В этом случае акт оперативного эксперимента с объяснениями и рапортами участвующих в нем лиц, а также постановление о его проведении должны передаваться следователю для использования в процессе доказывания.

Оперативно-розыскные мероприятия судебного санкционирования.

К третьей группе относятся ОРМограничивающие конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, на неприкосновенность жилища и требующие обязательного судебного решения на их проведение (ОРМ судебного санкционирования):

1. Обследование помещений, зданий сооружений, участков местности и транспортных средств.

2. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

3. Прослушивание телефонных переговоров.

4. Снятие информации с технических каналов связи.

Обследование – это способ получения сведений, заключающийся в визуальном, слуховом или ином изучении различных объектов, являющихся носителями информации о преступной деятельности и лицах, к ней причастных.

В теории и практике ОРД данное мероприятие традиционно называлось оперативным осмотром, поэтому в «Наставлении» термины «обследование» и «оперативный осмотр» употребляются, как синонимы, что дает нам право также использовать их в качестве равнозначных. По своей познавательной сущности оперативный осмотр имеет много общего со следственным осмотром, но по юридическим основаниям, процессуальной форме и правовым последствиям они в корне отличаются друг от друга. С помощью оперативного осмотра решается целый ряд частных задач оперативно-розыскной деятельности:

• установление следов преступной деятельности, предметов и документов, которые могут стать судебными доказательствами (например, обнаружение на рабочем месте материально ответственного лица черновых записей, фиксирующих противоправные действия);

• получение информации о личности преступника, его местонахождении и связях (например, путем осмотра личных вещей, записных книжек, писем, документов);

• обнаружение похищенного имущества;

• обеспечение сохранности доказательств путем их перемещения, фотографирования, копирования;

• создание условий для следообразования путем пометки объектов, установки химических ловушек;

• принятие мер по предупреждению преступлений путем приведения в негодное состояние орудий, средств их совершения и т.д.

Основные виды объектов оперативного осмотраперечислены в названии этого оперативно-розыскного мероприятия: помещения, здания, сооружения, участки местности и транспортные средства. Кроме этого объектами осмотра могут быть документы, личные вещи, одежда, животные или человек, на теле которого могут быть следы преступления. Правовые условия осмотра объектов зависят от их принадлежности и назначения. Так, условия осмотра помещений будут зависеть от того, является ли оно жилым, служебным или общественным.

В зависимости от организационно-тактических форм проведения можно выделить три основных вида оперативного осмотра:

• гласный;

• зашифрованный;

• негласный.

Гласный оперативный осмотрпроводится непосредственно сотрудником оперативного подразделения с привлечением при необходимости других должностных лиц, специалистов, а также граждан, оказывающих гласное содействие. При проведении такого осмотра его участники не скрывают от окружающих целей своих действий. Гласное обследование жилища, личных вещей, частного автотранспорта, приусадебных участков может приводиться только с согласия лиц, чьи права при этом затрагиваются.

Зашифрованный оперативный осмотрпредполагает сокрытие истинных целей действий оперативного работника, либо легендирование его должностного положения. При этом «Наставление» указывает на обязательность участия представителя учреждения, от имени которого проводится зашифрованное обследование. Для этого вида осмотра могут использоваться самые разнообразные легенды. Например, осмотр автомобилей может проводиться под предлогом проверки его технического состояния или соответствия груза сопроводительных документам; осмотр жилища может проводиться под видом его противопожарного состояния, ревизии сантехнического оборудования, оценки стоимости страхуемого имущества, проверки сообщений о преступлениях, под предлогом проведения профилактической беседы, проверки паспортного режима и т.д. Зашифрованный оперативный осмотр достаточно сложное мероприятие, поэтому оно требует тщательной подготовки, включающей в себя определение конкретных целей и задач, выбор времени проведения, подготовку необходимых специальных технических средств, подбор исполнителей, разработку легенды и экипировки, определение тактики его проведения. При необходимости зашифровки личности оперативного работника изготавливаются соответствующие документы прикрытия.

Негласный оперативный осмотр – это наиболее сложный вид обследования, поскольку факт его проведения должен быть сохранен в тайне как от проверяемых лиц, так и от окружающих. Негласный оперативный осмотр жилых помещений проводится при наличии судебного разрешения. Организация и тактика негласного оперативного осмотра жилых и служебных помещений, требующего вскрытия запирающих устройства и обхода охранной сигнализации, и получившего условное наименование – мероприятие «ОД», регламентируется специальной инструкцией, утвержденный приказом МВД России от 1994 г. В соответствии с этим нормативным актом данное мероприятие проводится оперативно-техническими подразделениями органов внутренних дел на основании задания оперативных аппаратов, которые составляются на специальных бланках строгой отчетности и утверждаются руководителями МВД (УВД) субъекта Российской Федерации. Если объектом осмотра является жилое помещение, то к заданию должно прилагаться соответствующее постановление судьи. Инициатор задания, кроме того, обязан составить и передать в оперативно-техническое подразделение план – схему помещения, подлежащего осмотру. Получив указанные документы, сотрудники оперативно-технического подразделения совместно с инициатором составляют план проведения мероприятия «ОД», который утверждается руководителем, санкционировавшим задание. Реализация намеченного плана осуществляется под контролем руководителя органа внутренних дел, на территории обслуживания которого находится осматриваемое помещение. Инициатор данного мероприятия может принимать участие в его проведении. При негласном оперативном осмотре должна обеспечиться сохранность первичной обстановки на обследуемом объекте. Вместе с этим, в исключительных случаях допускается изъятие или замена отдельных обнаруженных предметов (оружия, наркотиков, документов) при наличии разрешения руководителя, утвердившего задание на проведение мероприятия.

Результаты негласного оперативного осмотра, проводимого оперативно-техническими подразделениями, оформляются справками установленной формы, которые могут приобщаться только к делам оперативно-розыскного производства.

Физические носители информации с разрешения руководителя, утвердившего задание на проведение негласного осмотра, могут передаваться следователю, прокурору или в суд для использования в качестве доказательств при условии неразглашения сведений, составляющих государственную тайну. Результаты гласного или зашифрованного оперативного осмотра оформляются рапортом, справкой или актом, которые впоследствии могут передаваться следователю для использования в процессе доказывания.

Данное оперативно-розыскное мероприятие относится к категории оперативно-технических и направлено на получение информации о преступной деятельности подозреваемых лиц путем негласного вскрытия и просмотра почтовой, телеграфной и иной передаваемой по сетям электрической и почтовой связи корреспонденции. В теории и практике ОРД вскрытие и просмотр почтовых отправлений издавна называлось перлюстрацией корреспонденцией (ПК), однако современные средства передачи информации все в большей степени используют различные возможности электрической связи, чем традиционной почтовой. В связи с этим следует признать, что употребляемое в законе название данного оперативно-розыскного мероприятия значительно шире понятия перлюстрации корреспонденции.

Объектами контроля могут выступать посылки, бандероли, письма, денежные переводы, телеграммы и иная корреспонденция, передаваемая по сетям электрической и почтовой связи.

Цензура корреспонденции осужденных и лиц, содержащихся под стражей, досмотр посылок, передач и бандеролей в условиях исправительных учреждений и СИЗО не является оперативно-розыскными мероприятиями и порядок их осуществления регламентируется уголовно-исполнительным законодательством и иными нормативными актами.

Проведение оперативно-технических мероприятий, связанных с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений в соответствии с межведомственными нормативными актами отнесено к компетенции органов Федеральной службы безопасности РФ. Основанием для их осуществления является задание оперативного аппарата органа внутренних дел установленного образца, утвержденное руководителем МВД (УВД) субъекта федерации или его заместителем – руководителем криминальной милиции.

В задании указываются установочные данные контролируемого объекта, сроки проведения мероприятия, перечень вопросов, подлежащих выяснению, необходимость и способы фиксации содержания корреспонденции (снятие копий, фотографирование, видео съемка, получение образцов для сравнительного исследования) и другие особые требования к проведению мероприятия. К заданию прилагается соответствующее судебное решение, которое после ознакомления с ним возвращается инициатору.

Контролю может подвергаться корреспонденция, адресованная конкретному лицу или исходящая от него, а также все почтовые отправления, поступающие в конкретный адрес и исходящие от него. Порядок проведения контроля почтовых отправлений телеграфных и иных сообщений и оформление их результатов регламентируется отдельными межведомственными и ведомственными нормативными актами ФСБ РФ.

Максимальный срок контроля не может превышать шести месяцев, если иное не предусмотрено в судебном постановлении. При необходимости продления контроля судья принимает об этом решение на основании вновь представленных материалов.

По своей познавательной сущности контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений имеет некоторое сходство с таким следственным действием как арест и выемка почтово-телеграфной корреспонденции

Вместе с этим, они имеют и ряд существенных отличий:

• исполнение постановления об аресте поручается сотрудникам почтового ведомства, а не подразделения оперативно-технических мероприятий;

• наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию заключается в запрещении доставлять ее адресату без разрешения следователя, т.е. почтовая связь между объектами прерывается;

• задержанная почтово-телеграфная корреспонденция подвергается осмотру непосредственно следователем, выносящим постановление об ее аресте, в присутствии понятых.

Прослушивание телефонных переговоров (ПТП) – это оперативно-техническое мероприятие, заключающееся в негласном прослушивании и аудиозаписи телефонных переговоров проверяемых лиц, ведущихся по абонентским телефонным линиям связи, осуществляемое с использованием специальных технических средств.

Данное мероприятие, как правило, проводится оперативно-техническими подразделениями ОВД или ФСБ на основании заданий установленного образца. В задании указываются данные контролируемого объекта, его абонентский номер телефона, список лиц, проживающих с объектом и пользующихся телефоном, другие необходимые данные, вопросы, подлежащие выяснению, а также указание о предполагаемом использовании результатов прослушивания в доказывании по уголовным делам. К заданию прилагается соответствующее судебное решение, которое после ознакомления с ним возвращается инициатору. Прослушивание телефонных переговоров в соответствии с законом может проводиться в течении 6 месяцев со дня принятия судебного решения, в то же ведомственная инструкция ограничила этот срок тремя месяцами. При необходимости продления срока судья выносит дополнительное решение на основании вновь представленных материалов. Прослушиваться могут не только обычные проводные телефоны, но и радиотелефонные каналы, в том числе каналы сотовой, радиорелейной и космической связи. Контролироваться могут не только двухсторонние переговоры, но и многосторонние (селекторные), а также односторонние, когда информация передается на автоматическое записывающее устройство отсутствующего абонента. Порядок проведения ПТП и оформление его результатов регламентируется специальными и межведомственными нормативными актами.

По результатам ПТП, проводимого оперативно-техническим подразделениям, составляет сводка, представляющая собой стенограмму всех переговоров контролируемого объекта с указанием их времени. Сводка подписывается руководителем подразделения, осуществлявшего ПТП, без указания его должности и фамилии и передается по правилам секретного делопроизводства инициатору задания. Сводки помещаются в дела оперативного учета или уничтожаются по миновании надобности. На практике может сложиться порядок, согласно которому сводки после производства необходимых выписок возвращается в оперативно-техническое подразделение.

Магнитные носители с оригиналами записей контролируемых переговоров в случае необходимости использования в процессе доказывания могут направляться инициатору задания. Однако решение об этом принимается руководителем оперативно-технического подразделения, который имеет право на отказ, если усматривают угрозу расшифровки сведений, составляющих государственную тайну. Полученная инициатором фонограмма передается следователю с сопроводительным письмом или постановлением, утвержденным руководителем МВД (УВД) субъекта федерации.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа внутренних дел, с обязательным уведомлением соответствующего судьи в течение 24 часов.

О возникновении угрозы жизни, здоровью и собственности отдельных граждан может быть известно от них самих либо из других источников, в том числе конфиденциальных. В заявлении или письменном согласии гражданина должно быть указано, на какой срок он разрешает поставить свой телефон на прослушивание, и согласны ли на это проживающие с ним члены семьи. При прослушивании телефонных переговоров по заявлению граждан звукозаписывающая аппаратура может включаться только при вызове абонента для фиксации поступающих в его адрес угроз.

Данное мероприятие может проводиться непосредственно сотрудником оперативного подразделения с привлечением при необходимости технических специалистов. По результатам такого прослушивания составляется рапорт или акт с приложением произведенной аудиозаписи.

Снятие информации с технических каналов связи – это оперативно-техническое мероприятие, заключающееся в перехвате с помощью специальных средств открытой (незашифрованной) информации, передаваемой проверяемыми лицами по техническим каналам связи. Уяснение сущности данного мероприятия зависит от правильного понимания содержания термина «технические каналы связи». К сожалению, в «Наставлении» этот термин не расшифровывается. В то же время в «Инструкции по проведению оперативно-технических мероприятий «ПТП» и «КТКС» оперативно-техническими подразделениями органов внутренних дел», имеется пояснение о том, что к техническим каналам относятся телексные, факсимильные, селекторные, радиорелейные каналы передачи данных, а также линии абонентского телеграфирования и т.п.

Вероятно, вполне правомерно сюда же можно отнести компьютерные сети и различные радиопереговорные устройства, основанные на использовании радиоволн. В данном нормативном акте рассматриваемое мероприятие носит название «контроль технических каналов связи», что следует рассматривать в качестве синонима законодательному термину.

В «Наставлении» предусмотрено два основных вида снятия информации с технических, каналов связи:

• негласное;

• зашифрованное.

Негласноеснятие информации производится с помощью специальных технических средств подразделениями оперативно-технических мероприятий. Контроль радио переговоров проверяемых лиц осуществляется силами подразделений радиоэлектронной безопасности. Порядок негласного снятия с технических каналов связи и оформление их результатов регламентируется отдельными межведомственными и ведомственными нормативными актами.

Зашифрованное снятие информации проводится непосредственно сотрудником оперативного подразделения с привлечением при необходимости соответствующих специалистов. При проведении такого мероприятия обязательно участие представителя организации, от имени которых оно проводится. Его результаты могут оформляться справкой или рапортом оперативного работника, а при участии других лиц и специалистов – актом.

Магнитные носители информации, полученной в результате проведения этого мероприятия, могут быть представлены следователю для использования в процессе доказывания при условии неразглашения сведений, составляющих государственную тайну.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993г.

2. Закон Российской Федерации «О полиции». М., 2021г.

3. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» М., 1995г., с изменениями на 21.11.11г. № 329-ФЗ.

4. Закон РФ «О государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов» от 27 мая 1996 г.

5. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008г.

6. Инструкция «О порядке предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю прокурору или в суд» утв. Приказом МВД России №; 368 от 17 апреля 2007 г.

7. Основы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел: учебник / под ред. Ю.А. Агафонова, Ю.Ф. Кваши – авторы. В.П. Легостаев, А.Г. Белый, Ю.Ф. Кваша, С.Ю. Субачев, С.В. Усенко, В.Н. Шишкин – Краснодар 2008г.

8. . Комментарий к Федеральному закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» / под ред. А.И. Алексеева, В.С. Овчинского. – М. 2021г.

9. . Основы оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие / Е.С. Дубоносов; под ред. Г.К. Синилова. 2-е изд. М. 2021г.

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

кафедра оперативно-разыскной деятельности в органах внутренних дел

ЛЕКЦИЯ

«Не санкционируемые оперативно-розыскные мероприятия»

по дисциплине: «Основы оперативно-розыскная деятельность ОВД»

для всех специальностей (направлений подготовки)

Краснодар

2021

Содержание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………3

1. Опрос…………………………………………………………………5

2. Наведение справок…………………………………………………..8

3. Сбор образцов для сравнительного исследования……………….10

4. Исследование предметов и документов…………………………..12

5. Наблюдение…………………………………………………………14

6. Отождествление личности…………………………………………17

7. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (оперативный осмотр)………..19

8. Проверочная закупка предметов и вещей, находящихся в гражданском обороте………………………………………………………………….21

ЛИТЕРАТУРА……………………………………………………………24

ВВЕДЕНИЕ

К несанкционируемым ОРМ относятся те, которые согласно ст. 6 ФЗ «Об ОРД» могут проводиться по решению непосредственно оперативного работника без вынесения постановления на их осуществление. К ним относятся:

1. Опрос.

2. Наведение справок.

3. Сбор образцов для сравнительного исследования.

4. Исследование предметов и документов.

5. Наблюдение.

6. Отождествление личности.

7. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств (оперативный осмотр).

8. Проверочная закупка предметов, находящихся в гражданском обороте.

Рассмотрим каждое ОРМ более подробно.

ОПРОС

гласный опрос без зашифровки цели;

гласный опрос с зашифровкой цели;

негласный опрос без зашифровки цели;

негласный опрос с зашифровкой цели;

легендированный опрос.

Одной из разновидностей рассматриваемого оперативно-розыскного мероприятия, как указано в Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 28 декабря 1994 года № 437, является опрос с использованием полиграфа – специального устройства, регистрирующего психофизиологические реакции опрашиваемого на задаваемые вопросы и позволяющего выявить тщательно скрываемые им факты. Полиграф широко используется в деятельности оперативных аппаратов по раскрытию особо тяжких преступлений.

НАВЕДЕНИЕ СПРАВОК

Для наведения справок в информационных системах, прежде всего, используются банки данных различных служб органов внутренних дел: ГИАЦ МВД, ИЦ МВД (УМВД), уголовного розыска, подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции, ГИБДД, Федеральной миграционной службы, лицензионно-разрешительных подразделений, дежурных частей и других. Важное значение имеет получение сведений из информационных систем других ведомств: органов исполнительной власти, медицинских учреждений, страховых компаний, банков, частных охранных агентств и т.д. Для этого оперативные аппараты ОВД должны подготовить обоснованные письменные запросы с указанием требуемых сведений, исходных данных для проверки, а также юридических оснований для наведения справок со ссылкой на соответствующие законодательные акты. Запросы, направляемые в другие ведомства должны подписываться руководителями ОВД, а для получения справок по банковским счетам, кроме того – согласовываться с прокурором.