Психологический климат в коллективе, управленческие аспекты. Реферат. Психология. 2009-01-12

Абсолютная монархия в России начала складываться в конце XVII в., после установления самодержавия на стадии перехода от феодализма к капиталистической формации.

Абсолютная монархия – форма правления государства, при которой власть монарха не ограничена никакими учреждениями и законами.

Признаки абсолютной монархии:

– принадлежность всей власти монарху как суверенному правителю страны;

– ликвидация сословно-представительных органов;

– профессиональный бюрократический аппарат;

– сильная профессиональная армия.

Особенности абсолютной монархии в России:

– гипертрофированная роль внешнеполитической (военной) функции государства, придающая ему патерналистские черты;

– установление крепостничества параллельно со становлением экономических элементов капитализма с постепенной трансформацией старых феодальных институтов, без возникновения форм социальной организации, характерных для Западной Европы;

– в Европе опорой монарха был союз монарха и городов против сепаратизма крупных феодалов (среда в которой зарождались институты гражданского общества), в России – крепостническое дворянство и служилое сословие.

Монарх, как глава государства, являлся также верховным главнокомандующим вооруженных сил страны, главой церкви, ему принадлежала высшая законодательная, исполнительная и судебная власть. Он выступает как символ патриархальной системы взаимоотношений внутри общества. Власть монарха обожествлялась.

Для абсолютной монархии характерно усиление роли государства, отразившееся во внешней политике (расширение территории государства, выход к морям) и внутренней политике (контроль и регламентация общественной и частной жизни, установление прав и обязанностей для отдельных социальных слоев населения), с применением полицейских и патерналистских методов управления.

Для решения государственных задач, обеспечения финансовой независимости монарха, изыскания средств для содержания многочисленного бюрократического аппарата абсолютной монархии поощряется развитие торговли и промышленности, одновременно совершенствуя систему налогов.

В качестве элементов капиталистической формации развивалось государственное и частное мануфактурное производство, барщинное помещичье производство, отходные промыслы, купеческая и крестьянская торговля. Однако эти процессы тормозились отсутствием свободного рынка труда, наличием сословных привилегий.

Для абсолютной монархии свойственна и частая смена монархов, т.н. «эпоха дворцовых переворотов». Это свидетельствует о второстепенной роли личности монарха, обусловленной сложившимся механизмом государственной власти, а так же неограниченностью монарха в части определения системы престолонаследия.

Возникновение «просвещенного абсолютизма» как видоизменения абсолютной монархии было обусловлено как личностью отдельного монарха (Екатерина II), так и неэффективностью старых методов управления, политическими и социально-экономическими факторами, поиском новых методов в рецепции зарубежных образцов.

С октября 1721 г. Петру I за победу в Северной войне присваивается титул императора и Россия становится империей.

Абсолютная монархия просуществовала по мнению современных исследователей до 1905 г. (Манифест 17 октября) – 1906 г. (23 апреля 1906 г. Основные законы Российской империи), когда разделила часть властных (законодательных) функций с органом представительной власти двухпалатным парламентом (Государственной Думой и Государственным Советом) и была окончательно свергнута в результате Февральской буржуазно-демократической революции 23 февраля – 2 марта 1917 г.

Государственные реформы первой четверти XVIII в.

Проводимые реформы были направлены на укрепление роли государства, централизацию властных структур и выстраивание четкой системы управления во главе с монархом.

Деятельность Боярской думы прекращается в 1711 г. после образования Сената, который стал постоянно действующим высшим органом управления высшей компетенции с судебными, финансовыми, проверочными и иными функциями. Решения принимались сначала единогласно, а с 1714 г. большинством голосов.

В его компетенцию входили решения внутригосударственных и внешнеполитических вопросов, судебная и судебно-организационная деятельность, контроль за деятельностью госучреждений, налогами и финансами. Он издавал от своего имени указы общегосударственного значения, был высшей судебно-апелляционной инстанцией, органом надзора над судами.

Сенат состоял из:

– присутствия – общего собрания членов Сената, на заседаниях которого принимались решения (коллегиально и единогласно) по вопросам, входившим в компетенцию Сената;

– канцелярии – для ведения делопроизводства, возглавляемой обер-секретарем;

– разрядного стола, который вел дела дворян;

– расправной палаты – для расследования служебных преступлений, позже выполнявшая функции апелляционной инстанции при рассмотрении дел местных судов и администрации.

При Сенате учреждаются должности: фискалов для выявления взяточничества и хищений среди должностных лиц, генерал-прокурора для надзора за деятельностью Сената и всех учреждений, рекетмейстера (принятие жалоб и апелляций). В 1718 г. в состав Сената вводятся все президенты новых учреждений – коллегий. Надзор за деятельностью сената был возложен на генерал-прокурора и обер-прокурора, руководивших прокурорами при коллегиях и надворных судах.

После смерти Петра I Сенат и коллегии фактически стали подчиняться созданному в феврале 1726 г. Верховному Тайному Совету, который при Екатерине II приобрел законодательные полномочия, право подписи законов, а также рассматривал жалобы, поданные на Сенат и коллегии.

В 1730 г. Верховный тайный совет был упразднен, в 1731 г. при Анне Иоанновне учреждается Кабинет министров с законодательными полномочиями (1735) и правом подписи указов (подписи трех министров заменяли подпись императора. Упразднен в 1741 г. При Елизавете Петровне существовал кабинет Ее Величества. При Петре III он назывался Императорский совет, при Екатерине II – Советом при высочайшем дворе.

Вместо приказов создаются коллегии (1718-1720) – система органов отраслевого управления с четко определенной компетенцией, с единообразной структурой и коллегиальным принятием решений (Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел, Вотчинная, Коммерц-коллегия, Юстиц-коллегия). Духовная коллегия, переименованная в 1721 г. в Святейший Правительственный Синод, занималась делами духовенства. Реформированию также подверглись местное управление, армия, налоговая система в которой вместо подворного налога был введен подушный налог, для обеспечения сбора которого была проведена всеобщая перепись населения.

В области реформирования системы местных органов управления с 1708 г. было введено новое территориальное деление государства – 8 губерний, позже 11, которые подразделялись на уезды. К 1715 г. сложилось трехзвенное деление уезд – провинция – губерния. В 1719 г. Россия была разделена на 11 губерний и 45 провинций, которые делились на округа-дистрикты. В 1727 г. восстановили уездное деление. В 1718-1720 гг. была реформирована система органов городского самоуправления. Были созданы магистраты (выборные сословные коллегиальные органы) подчиненные в 1727 г. воеводам и губернаторам.

Оценка реформ Петра I вплоть до настоящего времени неоднозначна. Ряд историков (Н.М. Карамзин) считают, что основную роль в создании российской государственности сыграл Иван III, а Петр лишь реализовал программу ускоренной модернизации страны, причем излишне жестокими методами.

Для абсолютизма характерна четкая политическая и правовая регламентация каждого сословия. Сословная структура упрощается за счет объединения различных социальных групп в основные слои общества.

Феодальное сословие, ранее включавшее в себя ряд групп, объединяется в единое сословие, именуемое «дворянством».

Правовой статус дворянства регулируется Указом о единонаследии 1714 г., который узаконил слияние вотчины и поместья, объединив их понятием «недвижимая собственность», превратил поместье в наследственное землевладение (для стимулирования дворянства идти на госслужбу за жалование), установил институт майората (с целью ограничения дробления земельной собственности дворянства), который разрешал наследовать недвижимость только старшему сыну. При Петре I служба дворян была обязательной и пожизненной. В 1730 г. был установлен 25 летний срок службы, начинавшейся в 20 а не в 15 лет.

Табель о рангах 1722 г. (включал в себя 14 классов всех видов службы) закрепила новые принципы подбора руководящих кадров, одновременно обеспечивая систему социального транзита, позволявшую человеку повышать свой социальный статус в т.ч. и в зависимости от личных заслуг перед государством. Он консолидировал дворянство в единое сословие, хотя негласная субординация оставалась.

Главными критериями для продвижения по службе становятся профессиональные качества, личная преданность государю и системе, выслуга. Военная служба уравнивалась с гражданской. Устанавливалась иерархия чинов, сроки службы в определенном чине, обязанность для дворянства получать образование. Дворянство становится правящим классом, единственным служилым сословием.

Новая система обеспечила быстрое формирование многочисленного бюрократического аппарата и профессионального офицерского корпуса, возможность выходцам из других слоев получить дворянство (личное или наследственное).

Духовенство теряло свои привилегии в результате подчинения церкви государству, секуляризации церковных земель (Екатерина II), ввода ряда ограничений для вступления в церковное сословие.

Крестьяне были самой многочисленной социальной группой населения. Подразделялись на государственных, экономических (принадлежащих церкви), помещичьих, посессионных (приписанных к заводам и фабрикам) и дворцовых. Крестьяне были главным объектом налогообложения (постоянно возраставшего) и податей, жестоко эксплуатировались правящим классом, составляли основную рабочую силу, несли рекрутскую повинность.

Указ Петра 1711 г. «О крепости крестьянской» узаконил крепостничество, юридически оформив личную зависимость крестьянина от его владельца.

Городское население делилось на регулярных граждан (знать) и «подлых людей». Регулярные граждане делились на две гильдии: первую (банкиры, купцы, доктора, иконописцы) и вторую (ремесленники, мелкие торговцы, столяры, портные). Гильдиями управляли гильдейские сходы и старшины. Создавались цеховые организации, куда входили мастера, подмастерья и ученики.

В т.н. «эпоху дворцовых переворотов» происходит усиление роли столичной верхушки дворянства, прежде всего гвардии в политической жизни страны. Частая смена монархов, возводимых на престол отдельными дворцовыми группировками не вела к резким изменениям в сущности государственного строя или правовой системе. Общей тенденцией было усиление абсолютизма, выразившееся в частности в изданном в 1764 г. Указе о передаче коллегии экономики монастырских и церковных вотчин, завершившее начатое Петром I подчинение церкви государству.

Петр III оказался не способным к управлению государством. Он настроил против себя все русское общество своим тяготением ко всему немецкому, засчет интересов русских. Недовольство его правлением росло, тем более все более популярной становилась его жена, немецкая принцесса Екатерина Алексеевна. 28 июня 1762 г. в результате заговора, в котором активную роль сыграла все та же гвардия, Петр III был свергнут, а позднее убит. Екатерина II была провозглашена императрицей. Правление Екатерины Великой продолжалось 34 года. Современники назвали этот период «золотым веком Екатерины» и «Эпохой просвещенного абсолютизма».

События 28 июня 1762 года завершают «Эпоху дворцовых переворотов». Дворцовые перевороты (1725-1762 гг.) были закономерным этапом в укреплении абсолютной монархии в России. Они имели определенные социальные последствия. В результате дворцовых переворотов упрочилось положение дворянства, прежде всего высшего столичного, расширились его права и привилегии.

Модернизационные процессы в России были продолжены при Екатерине II. Ее царствование положило начало эпохе просвещенного абсолютизма, хронологические рамки которого определяются по-разному. Общепринятым является отсчет эпохи с 1762-1815 гг., из которых ее правление охватывает 1762-1796 гг.

Ярким проявлением понимания императрицей предназначения монарха выступают ее «Наказы» и учреждение «Уложенной комиссии» (1767-1768). И хотя Комиссия вскоре была распущена, вопросы, поднятые ею получили широкий резонанс в обществе, особенно о крепостном праве.

Приспособление революционизирующих идей Просвещения шло в русле теоретического обоснования монархического государства как способа самоорганизации общества. Издержки такого приспособления сводятся к тому, что Екатерина II полностью игнорировала просветительскую теорию «естественного права» и тесно связанную с ней теорию происхождения государства как акта «общественного договора» о разделении функций между членами сообщества (одним предназначена функция производительного труда, другим – функция управления и защиты общества от врага и т.п.). Отказ этот был молчаливо мотивирован тем, что монарх-самодержец (и в его лице государство) не может иметь какие-либо обязанности перед своими подданными (ибо взаимные обязательства государства и подданных могут быть воплощены в жизнь только в свободном, гражданском обществе, а не в обществе, где более 90 % населения скованы крепостным правом).

Произошли изменения в правовом статусе сословий. Впервые в истории страны свободу получило дворянское сословие. «Жалованная грамота дворянству» (1785 г.), наряду с Манифестом «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству» 1762 г. Петра III, впервые в российской истории освободили от обязанностей в отношении государства целое сословие) укрепила и расширила права и привилегии землевладельцев. Дворяне получили право создавать сословные органы организации – Дворянские собрания. Судить дворян мог только дворянский суд. Без согласия императора (первого дворянина) дворянин не мог быть лишен жизни, чести, сословного звания. Дворянство получило известную независимость от монарха, возможность для организации личной жизни, возник такой уникальный феномен российской истории, как русская усадебная культура. Были проведены реформы в сфере экономики, образования. С именами А.Н. Радищева, Н.И. Новикова связано рождение либеральных традиций в российском обществе.

При Екатерине Сенат в 1763 г. стал высшим административно-судебным органом, окончательно он стал высшей судебной инстанцией с 1801 г. В 1775 г. Екатерина провела реформу местного самоуправления. Основной административной единицей становится губерния во главе с губернатором, при котором действовало Губернское правление, находившееся под надзором сената. В 1782 г. были созданы новые полицейские органы – управы благочиния.

В 1775 г. была проведена судебная реформа, создавшая сословную судебную систему. Уездный суд для дворян, апелляционной и ревизионной инстанцией был Верхний земский суд (один на губернию, председатель и его заместитель назначались царем). Городские магистраты судили городских жителей, следующая инстанция губернский магистрат. Для государственных крестьян судом первой инстанции была уездная нижняя расправа (чиновник назначенный государством), апелляционная инстанция верхняя расправа. В губерниях создавался совестной суд из сословных представителей, рассматривавший гражданские иски и ряд уголовных дел. В губерниях общей апелляционной и ревизионной инстанцией были судебные палаты по гражданским и уголовным делам. Высшим судебным органом для судов всей системы был Сенат.

После Екатерины II к власти в России пришел сын Петра III Павел I, ставший одной из наиболее спорных фигур российской истории, совмещавшей в себе черты реформатора и типичного полувосточного деспота. Беспричинные репрессии, походы русской армии для борьбы с революционной Францией в далекой Италии и на Швейцарских перевалах. Отправление в ссылку прямо с плац-парадов, возвращение из ссылки, попытка совместить российское православие с мальтийским орденом под скипетром российского императора вызвали недовольство дворянства, прежде всего столичного, обстановкой нестабильности. Инициированный гвардейскими офицерами заговор привел к убийству Павла I. На престол взошел его сын Александр I.

При всей яркости этого периода с точки зрения истории и харизматичности личности Павла, значительных изменений в государственном устройстве и правовой системе не происходит.

Развитие права во второй половине XVII-XVIII вв.

Основными источниками права являлись Соборное Уложение 1649 г., множество отдельных правовых актов (манифесты, указы, регламенты, уставы). Делались попытки систематизации и кодификации.

На сущность права в данный период влияла сословность государства, правоспособность человека, мера наказания и условия следствия определялись его принадлежностью к определенной социальной группе.

Основным нормативным документом, регламентировавшим уголовное право петровской эпохи, являлся «Артикул воинский» 1715 г., в котором давалось понятие преступления, вины, цели наказания, необходимой обороны, крайней необходимости, приводился перечень смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Уголовное право. В системе преступлений на первом месте стоят преступления против религии (чародейство, богохульство, церковный мятеж, несоблюдение обрядов), затем государственные (умысел на убийство или пленение царя, оскорбление монарха словом, бунт, возмущение (народа), измена), должностные (взяточничество, казнокрадство и т.п.), преступления против порядка управления и суда (срыв указов, фальшивомонетничество, подделка печатей. Подлог, лжеприсяга, лжесвидетельство, против «благочиния» (укрывательство преступников, содержание притона, непристойные песни и нецензурные речи и др.), против личности (убийство, дуэль, увечья, побои, клевета, оскорбление словом и др.), имущественные (кража, грабеж, поджог, мошенничество и т.п.), против нравственности (изнасилование, мужеловство, скотоложество, блуд, кровосмешение, двоеженство, прелюбодеяние, проституция).

Целью наказания является устрашение, которое сочеталось с публичностью наказаний, изоляция преступника, использование труда осужденных в принудительных каторжных работах. Наказание характеризуется отсутствием индивидуализации, неопределенностью формулировок, сословным характером. Широко применяется смертная казнь (публичная), членовредительство, телесные, позорящие виды наказаний.

В гражданском праве основным источником становится закон, а не обычай, преобладает письменная форма оформления отношений. Развивается обязательственное право, в гражданском обороте присутствует договор подряда, личного, имущественного найма, купли-продажи, поставки, поклажи, займа, товарищества. Различаются формы договора: крепостная (государственное удостоверение и взимание пошлины), явочная (государственная регистрация) и домашняя (не требовала никакой регистрации). Инструментом дополнительного налогообложения выступает «гербовый сбор» (гербовая бумага для легитимного оформления документов).

Появляется понятие собственности, регламентируются отношения недвижимости, устанавливается единый правовой режим для вотчины и поместья, но вводятся ограничения на сделки с недвижимостью. В наследственном праве вводится институт майората, разрешавший наследование земель только одному наследнику (старшему сыну – по закону или одному сыну – по выбору завещателя). При отсутствии сыновей могли наследовать дочери, но только по завещанию.

Судебный процесс отличался усилением розыскных начал («Краткое изображение процессов и судебных тяжб» 1715 г.), затем с 1723 г. (Указ Петра I «О форме суда») превалирует состязательный процесс.

Общим итогом петровской кодификации стали Артикул воинский (1715) – по сути уголовный кодекс, Краткое изображение процессов или судебных тяжб (1715) – процессуальный кодекс, Генеральный регламент (1720) – сборник административного законодательства, Пункты о вотчинных делах (1725) – обобщение судебной практики и толкования законов о наследовании.

Преобразование государственного строя в первой половине XIX в.

В рассматриваемый период Россия по форме правления оставалась абсолютной монархией. Вместе с тем император Александр I не был чужд идеям реформирования страны с использованием опыта Европы. На первом этапе царствования он намеревался осуществить ряд преобразований в России либерального толка. К решению этой задачи он привлек единомышленников (Негласный комитет), М.М. Сперанского. В центре возможных перемен находились вопросы отмены крепостного права и реформирования государственной системы. План государственного преобразования, составленный Сперанским, предполагал изменение общественного устройства и перемену государственного порядка. Вместо прежних сословий предполагалось новое разделение граждан по правам на «дворянство», «людей среднего состояния» и «народ рабочий». Все население государства представлялось граждански свободным, а крепостное право упраздненным. За дворянами сохранялось право владения населенными землями и свобода от обязательной службы. Среднее состояние составлялось из купцов, мещан и поселян, имеющих у себя ненаселенные крестьянами земли. Народ рабочий состоял из крестьян, мастеровых людей и слуг. Предполагалось разделить государство заново на губернии, округа и волости и создать новый порядок управления. Во главе государства должна была стоять «державная власть» монарха, окруженная «государственным советом». Под их общим руководством должны действовать учреждения: законодательные, исполнительные и судные. Однако, под воздействием обстоятельств (война с Наполеоном, восстание декабристов) либеральные замыслы, за некоторым исключением (в основном в области кодификации права и совершенствования системы госуправления), остались нереализованными.

В 1801 г. императорским указом было предоставлено право покупать земли мещанам и крестьянам. В 1803 г. в соответствии с Указом о вольных хлебопашцах помещики получили право отпускать крестьян на свободу за выкуп (до 1861 г. свободу получили лишь 112 тыс. человек).

Вышеуказанные предпосылки обусловили государственные преобразования. В 1802 г. с принятием манифеста «Об учреждении министерств» меняется структура центральных органов управления: коллегии заменяются отраслевыми министерствами, действующими по принципу единоначалия (первоначально 8 – военно-сухопутных, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции и народного просвещения).

Министры и товарищи (заместители) министра назначались императором, их власть определялась как высшая исполнительная, подчиненная непосредственно императору. Для решения межведомственных вопросов в 1812 г. был создан Комитет министров в 1857 г. преобразованный в Совет министров.

В 1810 г. Александр I учреждает Государственный совет, как высший законосовещательный орган. Председателем Совета был император, который назначал членов Совета в количестве от 8 до 40. Основной функцией Совета являлась подготовка различных законопроектов и приведение всей правовой системы страны к единообразию.

Совет состоял из 5 департаментов (законов, дел военных, дел гражданских и духовных, государственной экономии и дел царства Польского).

Роль Совета снижается с учреждением в 1826 г. Николаем I Собственной Его Императорского Величества канцелярии, возглавившей всю систему центральных отраслевых органов государственного управления и получившей законотворческие полномочия.

Канцелярия состояла из 6 отделений:

1-е контролировало деятельность министров и министерств, подготовка законопроектов к рассмотрению императором;

2-е кодификация и обобщение юридической практики;

3-е борьба с государственными преступлениями (придан исполнительный орган корпус жандармов, созданный в 1827 г.);

4-е благотворительные учреждения и женские учебные заведения;

5-е отделение управление государственными крестьянами;

6-е отделение подготовка материалов по управлению Кавказом.

Сенат становится высшим судебным органом государства, его департаменты – высшими апелляционными инстанциями для губернских судов.

Систематизация и развитие российского законодательства в первой половине XIX в.

Стремительный рост числа законодательных актов привел к путанице и несогласованному применению законов, что требовало проведения систематизации и приведения в нормативное соответствие существующего законодательства.

Было предпринято несколько попыток систематизации, проводившихся Уложенными комиссиями, но успешной и результативной оказалась работа II отделения Канцелярии в период правления Николая I. Ведущая роль в организации проведения систематизации принадлежит М.М. Сперанскому, под руководством которого были созданы проекты гражданского, уголовного и торгового уложения, но они были отклонены, как основанные на французском законодательстве эпохи революции.

В 1826 г. работа по систематизации возобновилась и велась поэтапно по трем направлениям:

1) создание Полного собрания законов Российской империи (ПСЗ);

2) создание Свода действующих законов Российской империи (СДЗ);

3) создание нового Уложения.

В 1830 г. было подготовлено ПСЗ, в 1831 г. оно было опубликовано. Законодательные акты в ПСЗ располагались в хронологическом порядке, оно включало 40 томов законов и 6 томов приложений.

СДЗ был опубликован в 1832 г. и введен в действие в 1835 г. В него были включены лишь действующие акты, располагавшиеся по определенной системе – по отраслям права.

Создание нового Уложения завершено не было, т.к. царь был против нововведений в законодательстве. Как часть Уложения в 1845 г. было издано Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.

Рост промышленности и торговли обусловил развитие гражданского права, в котором значительное внимание уделялось укреплению права собственности, имущество делилось на недвижимое и движимое, различалось законное и незаконное впадение.

В обязательственном праве различались обязательства из договоров и обязательства из причинения вреда. СДЗ регулировал составление, исполнение и прекращение договоров. Предметом договора могли быть имущество и действия лиц. Договор мог заключаться письменно или устно. Вводилось нотариальное удостоверение для отдельных договоров.

Средствами обеспечения договора являлись: задаток, неустойка, поручительство, залог и заклад.

Семейное право продолжало традиции церковного брака. Имущество супругов, родителей и детей было раздельным. Минимальный брачный возраст составлял 16 лет для невесты и 18 для жениха. Необходимо было согласие вступавших в брак, родителей или приравненных к ним лиц (военное начальство, помещик для крепостных)

В наследственном праве расширяется свобода завещания. По закону наследовала мужская нисходящая линия.

Православие, самодержавие, народность: официальная доктрина монархии в России

Выразителем крайне правых настроений в XIX в., в эпоху правления Николая I, стал министр просвещения Сергей Семенович Уваров (1786-1855). Он полагал, что России требуется образование, построенное на началах православия, самодержавия и народности. Он хотел создать систему образования, основанную на охранительных началах. Такое образование должно составить опору и залог силы и величия России. Подобная система должна уберечь студенчество от влияния либеральных и революционных европейских идей.

Уверенный во всесилии государственного аппарата царской России министр возлагает надежды на свою новую систему. Поэтому нужно особенно много внимания уделять воспитанию студентов.

Уваров отрицательно относился к процессам в общественном строе Западной Европы. Он приходит к выводу, что пропаганда политических и гражданских свобод стала катализатором революций. Единственное средство спасения России – сохранение ее национально-государственных особенностей. Россия смогла сохранить религиозность, моральность и политические институты в неприкосновенности. По его мнению только взяв за основу народность, православную веру и самодержавие, государство может избежать кризиса. Эти столпы государственности должны быть положены в основу государственной идеологии. Ее должно сформулировать Министерство народного просвещения.

В построении государственной идеологии Министерством народного просвещения Уваров предлагает создать целостную теорию. Он называет православную веру столпом государственности. Именно она позволила выстоять и против диких кочевников-язычников, и в Смутное время, и против нашествий с Запада. Роль православия со временем не была утрачена. Но в XIX в. перед ним стоят иные задачи. Православие должно было стать заслоном на пути проникновения в Россию вредных западных теорий. Уваров видит в православии идеологическую силу, противостоящую развращающим западным влияниям.

Православие в его теории выполняет идеологические функции. Институт самодержавия составляет опору самого государственного строя. Все сословия российского государства выступают против любых попыток реформировать институт самодержавия. Монархическим сознанием проникнуто мировоззрение всех слоев и сословий России. Число выступающих за ограничение монаршей власти конституцией крайне мало, поэтому их попытки повлиять на устои русского общества глупы и преступны. Сторонники европейских достижений в области государственного строительства забывают о присущих России национальных особенностях. Одна из главных задач правительства – сохранять незыблемость самодержавной власти.

При аргументации необходимости самодержавной власти Уваров обращается к историческому опыту России. В его триаде самодержавие опирается на народность. Сущность понятия «народность» сводится к русской нации и русскому государству. Они – две неразрывно связанные части единого целого. Неделимость этих элементов – результат долгого исторического развития. Этот процесс, по его мнению, носит объективный характер.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

Данный свод норм уголовного и процессуального права называют первым российским уголовным кодексом, утвержденным Николаем I в 1845 г. и введенным в действие в 1846 г. В нем еще содержались казуальные нормы, было много противоречий, сохранялся сословный подход к назначению наказаний.

В Уложении, состоящем из 2224 статей, впервые присутствует деление на Общую и Особенную части, проводится различие между преступлением и проступком.

Уложение перечисляет основания, исключающие ответственность: случайность, ошибка, малолетство, сумасшествие, беспамятство, принуждение, непреодолимая сила, необходимая оборона.

Субъективная сторона делится на умысел и неосторожность, близкие к современному пониманию.

Устанавливаются виды соучастия: по предварительному соглашению и без такового, и разделяются роли соучастников.

Усложняется система преступлений. По степени тяжести выделялись: преступления против веры, государственные, против порядка управления, должностные, против благочиния, законов о состоянии, против жизни, здоровья, свободы и чести частных лиц, против собственности, семьи.

Система наказаний также была сложной и делилась на наказания уголовные и исправительные.

К уголовным наказаниям относились: лишение всех прав состояния в совокупности либо со смертной казнью, либо со ссылкой на каторгу, либо со ссылкой на поселение в Сибирь или на Кавказ.

Лишение всех прав состояния означало лишение всех привилегий, имущества, прекращение супружеских и родительских прав.

К исправительным наказаниям относились: ссылка, отдача в исправительные арестантские роты, заключение в тюрьму, крепость, арест, выговор в присутствии суда, денежное взыскание.

Дополнительные наказания назначались в дополнение к основному наказанию (поражение в правах, конфискация, битье розгами).

Процесс остается инквизиционным. С 1801 г. запрещается пытка, но на практике она еще применяется. Следствие ведется полицией и делится на предварительное и формальное. Надзор за следствием осуществляют прокуроры и стряпчие. По окончании следствия дело передается в суд, где рассматривается по собранным документам в форме доклада одним из членов суда без привлечения свидетелей и экспертов. Обвиняемый вызывался в суд лишь для выяснения вопроса о том, применялись ли к нему несанкционированные методы ведения следствия.

Доказательства делились на совершенные (собственное признание, письменные доказательства, медицинское экспертное заключение) и несовершенные (улики, повальный обыск).

Великие реформы 60-х гг. XIX в.

Крестьянская реформа 1861 г.

Основной причиной Великих реформ стало осознание правящими кругами России назревшей необходимости системной модернизации страны, обеспечения догоняющих темпов развития. Без этого России угрожало медленное, но неотвратимое сползание из числа мировых держав в группу стран второго эшелона. Непосредственными причинами проведения комплекса реформ были:

– поражение России в Крымской войне;

– торможение крепостным правом развития общероссийского рынка;

– обострение крестьянской борьбы против помещиков.

Для разработки проекта реформы в 1857 г. был создан Секретный комитет по крестьянскому делу, который позже был преобразован в Главный комитет по крестьянским делам. В губерниях обсуждением проекта реформы занимались дворянские комитеты, их предложения обрабатывали редакционные комиссии (Я.И. Ростовцев).

Текущую деятельность по подготовке реформы возглавлял зам. министра внутренних дел Н.А. Милютин при поддержке Ю.Ф. Самарина.

19 февраля 1861 г. Александр II утвердил ряд положений об отмене крепостного права и подписал Манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости, на основании которого все помещичьи крестьяне получили права свободных сельских обывателей (личную свободу, право заключать сделки, вести судебные дела, свободно заниматься ремеслом и торговлей, права собственника своего движимого и недвижимого имущества). Помещики лишались права продавать крестьян, отдавать в услужение, переселять их. В общей сложности было принято 18 актов, регламентировавших проведение крестьянской реформы.

Статус крестьянина последовательно менялся в ходе осуществления реформы: первоначально помещик сохранял право собственности на земли, полученные крестьянами в результате реформы, за которые последние несли оброк и барщину. Эти крестьяне назывались временнообязанными и фактически зависели от помещика.

В разряд крестьян-собственников крестьяне могли перейти только после заключения выкупной сделки или выкупа земли.

Условия выкупа были следующими; крестьяне выплачивали 25 % выкупной суммы наличными, остальную сумму помещик получал из государственной казны, которую крестьянин обязан был погашать в течение 49 лет по 6 % в год. Выкупные платежи и долги по ним были отменены только в 1906 г. как результат Первой русской революции. Усадьба выкупалась без ограничений, а полевой надел – с согласия помещика и общины.

В течение 9 лет с момента издания Манифеста крестьяне не имели права распоряжаться своим земельным наделом.

В 1863 г. и 1866 г. реформа была распространена на удельных и государственных крестьян.

Крестьянская реформа носила компромиссный характер и была призвана как сохранить дворянское сословие в качестве социальной опоры государства, так и предотвратить масштабные народные волнения, угрожавшие существующему строю. Это предопределило ее противоречивые характеристики и последствия для развития страны:

– был создан рынок рабочей силы, необходимой для развития промышленности;

– созданы стимулы к развитию внутреннего рынка;

– сельское хозяйство вовлекалось в экономику капиталистического типа;

– в правовом поле России появился многомиллионный слой лично свободных людей, требовавший законодательного закрепления своего социального статуса;

– сохранялись феодальные традиции (выкупалась не земля, а личность крестьянина);

– уменьшался размер крестьянского земельного надела, ухудшалось его качество;

– размер платежей мог быть больше прежнего оброка.

Земская и городская реформа 60-70-х гг. XIX в.

Проведение крестьянской реформы вызвало изменения и в системе местного управления, которому приходилось действовать в условиях исчезновения юрисдикции помещика над крестьянами и создавать новую систему решения многочисленных вопросов повседневной жизни населения страны.

Законодательной базой реформ стали: «Положение о губернских и земских учреждениях» 1864 г. и «Городoвoe положение» 1870 г.

В компетенцию новых органов местного управления входило руководство всеми хозяйственными делами (здравоохранение, образование, пути сообщения) на подведомственной территории.

Распорядительными органами земств, которые создавались на уровне губерний и уездов, являлись земские собрания, а исполнительными – земские управы.

Данные органы являлись выборными, избирались сроком на 3 года.

Выборы представителей (гласных) уездных земских собраний проходили по трем избирательным куриям:

1) уездных землевладельцев (для участия требовался высокий имущественный ценз, входили, в основном, дворяне);

2) городских обществ (участник должен был иметь купеческое свидетельство или предприятие, имелся имущественный ценз);

3) сельской курии (имущественного ценза не было, выборы проходили по сложной системе: крестьяне на волостном сходе избирали выборщиков на собрание, на котором избирались земские гласные).

Уездные земские собрания выбирали гласных губернского уровня.

Председатель уездной управы утверждался на должность губернатором, а председатель губернской управы – министром внутренних дел.

Земства имели ограниченные полномочия, зависели от правительственных органов. Недостатком реформы было отсутствие высшего координирующего органа и низшего звена системы – волостного земства. Однако реформа носила буржуазный характер и внесла значительный вклад в развитие местного хозяйства и социальной инфраструктуры. Земствам было запрещено создавать межгубернские земские объединения, но на их базе сформировалась блестящая плеяда российских либеральных политиков начала ХХ в.

Городовое положение сформировало органы городского самоуправления: городское избирательное собрание, городскую думу и городскую управу (городской голова).

Выборы в городскую думу проходили на основе имущественного ценза, избирать могли плательщики городских налогов и сборов, рабочие, мелкие служащие не имели избирательного права. Городские избиратели делились на три группы, каждая избирала треть представителей в городскую думу. Дума и управа избирались на 4 года, каждые 2 года половина управы переизбиралась.

Думу и управу возглавлял городской голова, которого утверждал в должности губернатор или министр внутренних дел. Городской голова имел право приостанавливать решение управы. Разногласия между думой и управой решал губернатор. Городские органы управления зависели от государственной власти, но помогали развитию городов.

Определенные изменения, связанные с усилением административного контроля над местным самоуправлением, произошли в период контрреформ Александра III (новое Городовое положение 1892 г., сокращение числа горожан, имеющих право голоса), пришедшего к власти после убийства народовольцами Александра II, что положило конец планам дальнейшего реформирования государственного строя страны, не состоялось рассмотрение т.н. «лорис-меликовской конституции».

Судебная реформа 1864 г.

Прежнее судопроизводство характеризовалось преимущественно инквизиционной формой процесса, теорией формальных доказательств, множественностью органов, обладающих судебными полномочиями, закрытостью судебного процесса, сословностью. На ликвидацию этих отживших институтов и была направлена судебная реформа, справедливо оцениваемая как наиболее радикальная из всего пакета «Великих реформ».

Правовую основу реформы составили следующие акты: Учреждение судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Реформа провозгласила следующие принципы:

– независимость суда, его отделение от администрации;

– создание четкой системы судебных инстанций;

– внесословность суда;

– устность и гласность судебного процесса;

– равенство всех перед судом;

– несменяемость судей и следователей;

– рассмотрение дела с участием присяжных заседателей;

– выборность судей и присяжных заседателей;

– установление прокурорского надзора;

– введение института присяжных поверенных.

Суды делились на:

– общие (окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов, судебные палаты по гражданским и уголовным делам, в территорию деятельности которых входили несколько губерний или областей, и кассационные департаменты Сената по гражданским и уголовным делам);

– местные (волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей).

Сенат был высшей кассационной инстанцией для всех судебных органов.

В результате реформы была создана адвокатура – для защиты в уголовном процессе и представительства по гражданским делам, и нотариат – для оформления и удостоверения сделок.

Мировые судьи избирались органами местного управления на основе имущественного ценза, санкционировались губернатором и утверждались Сенатом. В их компетенцию входили незначительные уголовные и гражданские дела, которые рассматривались ими единолично, устно, публично, с возможным участием поверенных.

Окружным судам были подсудны все уголовные дела, не входившие в компетенцию мировых судей, за исключением преступлений, наказывавшихся лишением или ограничением прав состояния, которые рассматривались с участием присяжных и гражданские дела с ценой иска более 500 рублей.

Предварительное следствие проводили судебные следователи, состоявшие при окружных судах.

Судьи назначались императором по представлению министра юстиции.

Судебные палаты являлись апелляционной инстанцией для окружных судов по делам, рассмотренным без присяжных заседателей, и рассматривали наиболее важные государственные и должностные преступления в качестве суда первой инстанции.

Дознание проводилось жандармерией, предварительное следствие – членом судебной палаты.

Судебная реформа, несмотря на последовавшую коррекцию ее основных положений в период контрреформ Александра III (Положение о земских участковых начальников отменявшее принцип отделения суда от администрации, заменив мировых судей земскими участковыми начальниками) справедливо считается наиболее глубокой и демократичной из всех «Великих реформ». Она не только дала стране одну из наиболее передовых судебных систем, но и в немалой степени способствовала формированию нового поколения российской юридической интеллигенции, ставшей в будущем носителем либеральной идеологии модернизации страны.

Развитие политического и общественного строя России

на рубеже XIX-XX вв.

К особенностями развития России рубежа XIX-XX вв. можно отнести глубинное противоречие между потребностями развития страны, стремительно терявшей темпы развития, заложенные реформами Александра II и С.Ю. Витте и политической системой, в силу своей инертности, порожденной ее сословно-корпоративным глубоко бюрократизированным характером. Буржуазия, выступавшая двигателем реформ в Западной Европе, в силу особенностей своего формирования не составляла внятной оппозиции абсолютистскому режиму. Общая ситуация в России характеризовалась:

– усилением роли монополистического капитала;

– сращиванием банковских капиталов и промышленной монополии;

– зависимостью от иностранного капитала;

– разрывом в уровне развития между промышленностью и сельским хозяйством;

– сохранением помещичьего землевладения, пережитков крепостничества, отсталость сельского хозяйства;

– развитием рабочего движения и ростом крестьянских выступлений.

Внутренняя политика самодержавия придерживалась реакционного курса, была неустойчивой и непоследовательной: с одной стороны – «защита устоев», борьба с противниками самодержавия, с другой – вынужденные уступки, продиктованные временем.

Опору самодержавия царизм по-прежнему видел в поместном дворянстве, которое всячески поддерживалось (Дворянский банк). В отношениях с буржуазией предпринимались меры, способствовавшие развитию капиталистических отношений, но отрицались всякие попытки установить какое-либо влияние на государственную власть.

На фоне тяжелого положения трудящихся нарастала революционная активность рабочего класса, представителям власти все труднее было удерживать под контролем рабочее движение

Решение крестьянского вопроса официальные власти (В.К. Плеве) видели в сохранении сословной собственности крестьян, в поддержании общины путем усиления государственного контроля и установления административного надзора за деревней.

Дополнительную остроту внутренним российским проблемам придало поражение России в войне с Японией.

Наличие политических и общественных проблем в государстве и обществе и отсутствие эффективных методов их решения привели к возникновению революционной ситуации в стране, которая вылилась в революцию 1905-1907 гг.

По содержанию революция была буржуазно-демократической, ее главной движущей силой являлся пролетариат, действовавший в альянсе с крестьянством.

В ходе революции по инициативе трудящихся стали образовываться Советы; рабочих депутатов как новые органы борьбы за политическую власть. Советы стали зачатками органов диктатуры пролетариата и крестьянства.

Революция была направлена на свержение самодержавия, установление в стране демократической республики с провозглашением прав и свобод граждан, решение крестьянского вопроса.

Результатом революции стало изменение государственного строя страны, превращение России из абсолютной в ограниченную монархию с элементами парламентаризма (ряд исследователей характеризует этот этап как конституционную монархию, некоторые как парламентарную монархию (что представляется не вполне доказательным).

Начало XX в. – время возникновения политических партий, официальным основанием для формирования которых стал Манифест 17 октября 1905 г., провозгласивший базовый перечень основных прав и свобод, а также создание законодательного органа власти.

Первая русская революция консолидировала основные социальные группы по следующим политическим направлениям:

– партии реакционного толка – выступали за сохранение абсолютизма в стране, были противниками не только революции, но и любых реформ («Союз Русского народа», «Союз Михаила Архангела»);

– партии консервативной ориентации – «Союз 17 октября» (октябристы – А.И. Гучков) занимал промежуточную позицию между правыми партиями и партиями центра, поддерживая правительство (начиная со Второй Думы и премьерства П.А. Столыпина, но и считая необходимым наличие в России независимой представительной власти;

– либеральная оппозиция – видевшие главную цель преобразований в реализации в стране конституционной формы правления и проведение комплекса демократических реформ конституционно-демократическая партия (партия народной свободы – П.Н. Милюков), партия мирного обновления, партия демократических реформ);

– радикальные левые партии – планировали проведение буржуазно-демократической революции, которая затем должна была перерасти в социалистическую (социал-демократы (РСДРП (б) – В.И. Ленин, большевики), меньшевики – С.Ю. Мартов), социалисты-революционеры (эсеры – В.М. Чернов), трудовики и др.).

В общей сложности в России действовало несколько десятков политических объединений, большинство из которых вскоре прекратили свое существование.

Союз русского народа возник на основе черносотенного движения, которое объединяло наиболее реакционных дворян. Считали самодержавную монархию наиболее приемлемой формой правления. В качестве методов борьбы использовали террор.

Конституционно-демократическая партия (кадеты) (П.Н. Милюков) была создана на основе «Союза освобождения», в нее входили представители интеллигенции и средней буржуазии. Стремились к установлению в стране конституционной монархии мирным путем, частичному установлению 8-часового рабочего дня, принудительному выкупу части помещичьих земель.

«Союз 17 октября» (А.И. Гучков). В партию входили крупная буржуазия и помещики. Базировались на «Манифесте 17 октября», полностью поддерживали его положения. Выступали за конституционную монархию с народным представительством на основе всеобщего избирательного права.

Российская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП) образовалась в 1898 г., на II съезде в 1903 г. произошел раскол партии на большевиков (В.И. Ленин; считавших, что основной революционной политической силой является пролетариат, который должен опираться на крестьянство) и меньшевиков (Ю.О. Мартов; они отводили ведущую роль в революции буржуазии). Программа РСДРП предусматривала свержение самодержавия, установление демократической республики, введение 8-часового рабочего дня, отмену выкупных платежей для крестьян, отделение церкви от государства.

Партия социалистов-революционеров (В.М. Чернов), наследники российского народничества, предлагала переход к социализму через крестьянскую общину путем проведения социализации земли, выступала за свержение самодержавия и созыв Учредительного собрания на основе всеобщего избирательного права. Россию видела демократической республикой. Методом революционной борьбы ее радикальная часть считала индивидуальный террор.

Изменения государственного строя в результате революции 1905 г. выразились в создании общероссийского представительного органа – Государственной Думы и Государственного Совета.

Правовым основанием создания Государственной Думы стали Манифест об учреждении Государственной Думы; Учреждение Государственной Думы и Положение о выборах в Государственную Думу, подписанные царем 6 августа 1905 г. и Положение о Государственной Думе от 20 февраля 1906 г.

По этим документам Государственная Дума по сути являлась законосовещательным органом, зависимым от самодержавия.

В ее компетенцию входили предварительная разработка и обсуждение законопроектов, которые далее направлялись в Государственный Совет и затем – на утверждение императора.

Выборы в Государственную Думу предполагалось проводить по трем избирательным куриям (уездных землевладельцев, городских избирателей и крестьян-домохозяев) на основе имущественных цензов по принципам сословности и многоступенчатости.

Данная Государственная Дума получила название «Булыгинской» по фамилии главы комиссии по ее разработке, но так и не была созвана, т.к. по мере нарастания революции ее законосовещательный характер уже не мог устроить страну.

Второй палатой Российского парламента стал реорганизованный Государственный Совет, половина которого назначалась царем, половина избиралась из представителей ряда высших сословий и профессиональных сообществ.

Манифест 17 октября 1905 г. провозгласил создание законодательной Государственной Думы. Вводилась новая система выборов (многоступенчатая, по 4 куриям), по которой избирательные права получали и рабочие.

В результате выборов большинство в I Государственной Думы (27 апреля-8 июля 1906 г. – «Дума народного гнева») составили кадеты. Председателем Думы был избран кадет С.А. Муромцев Из представителей крестьянства сложилась сильная фракция трудовиков, которые предлагали радикальное решение аграрного вопроса (ликвидацию помещичьего землевладения с безвозмездной передачей земли крестьянам). Из-за конфликта Думы и правительства по этому вопросу 9 июля 1906 г. Государственная Дума была распущена.

II Государственная Дума (20 февраля – 3 июня 1907 г.) оказалась по своему составу еще более радикальная чем первая. Она была разогнана правительством в результате провокационного обвинения социал-демократов в подготовке государственного переворота и отказа Думы немедленно, без парламентского расследования, снять с них депутатскую неприкосновенность. Последовавшие события, связанные с незаконным изменением основных законов получили название «третьеиюньского государственного переворота», считающегося одним из событий, предопределивших сползание России к глобальному системному кризису.

III Государственная Дума (1907-1912) была избрана по единолично и незаконно измененному императором избирательного закона, резко увеличив в ней представительство имущих классов. Этот процесс получил название «третьеиюньский государственный переворот». Большинство в ней составили правые партии, активно поддерживавшие курс самодержавия. Данная Дума была настроена лояльно к императору и правительству, ее деятельность связана с именем П.А. Столыпина (министр внутренних дел, затем Председатель Совета министров), который успешно проводил через нее политику, направленную на сохранение выборной думы с одновременным обеспечением интересов правящей бюрократии. Эта Дума оказалась единственной проработавшей весь положенный пятилетний срок.

IV Государственная Дума (1912-1917) работала в годы Первой Мировой войны, проголосовав за военные кредиты, но по мере неудачного ведения войны стала одним из центров противостояния правительству, прежде всего в лице Прогрессивного блока, объединявшему различные оппозиционные силы. Была распущена царем накануне февральской революции, но в лице отдельных депутатских групп, как носителей власти, участвовала в февральской революции и событиях Гражданской войны.

Основные государственные законы 1906 г.

Основные государственные законы (ОГЗ) явились результатом изменений государственного строя вследствие революции. Текст ОГЗ был разработан Государственной канцелярией и Советом министров.

ОГЗ были утверждены императором Николаем II 23 апреля 1906 г. Они регламентировали создание Государственной Думы, реорганизацию Государственного Совета и образование Совета министров как специального правительственного органа.

При определении в ОГЗ власти монарха исключался термин «неограниченная», однако основные прерогативы его власти остались неизменными. Император осуществлял законодательную власть совместно с Государственной Думой и Государственным Советом.

Ему полностью принадлежала исполнительная власть, он назначал и увольнял министров, председателя Совета министров, являлся верховным главнокомандующим, решал вопросы объявления войны и заключения мира, представлял страну в отношениях с иностранными государствами, вводил военное или исключительное положение на отдельных территориях государства.

За Государственной Думой и Государственным Советом закреплялась законодательная власть и право законодательной инициативы, за исключением изменения ОГЗ, которые могли изменяться только царем.

Государственная Дума и Государственный Совет могли утверждать, отклонять, изменять проекты законов, направляемые правительством.

В компетенцию Государственной Думы входило: обсуждение и утверждение бюджета (в 1906 г. ее бюджетные права были ограничены), заслушивание отчетов государственного контролера по исполнению бюджета, вопросы строительства государственных железных дорог, создания акционерных компаний.

Механизм принятия законов выглядел следующим образом: законопроект рассматривался в Государственной Думе и Государственном Совете, затем председатель Госсовета направлял законопроект на утверждение императора, после чего он становился законом. Законопроекты, не принятые Государственной Думой и Государственным Советом, не могли быть утверждены императором и считались отклоненными. В то же время без утверждения императором никакой закон не мог вступить в силу, даже если он был принят Государственной Думой и Государственным Советом.

При возникновении чрезвычайных обстоятельств правительство с одобрения царя могло издавать чрезвычайные указы, по статусу приравниваемые к законам, если в работе Думы был перерыв. Данные указы не могли изменять нормы ОГЗ, Положения о Государственной Думе и Государственном Совете, постановления о выборах в них должны выноситься на рассмотрение Думы в течение первых двух месяцев после возобновления ее работы.

Мнения исследователей об историческом значении ОГЗ расходятся: одни признают их конституцией, другие утверждают, что они не изменили сущности государственного строя России.

Административно-полицейское право. Уголовное уложение 1903 г.

Преобразования, проходившие в обществе и государстве, требовали изменения в правовой системе с соответствующей коррекцией действующего законодательства.

Политика государства, боровшегося с революционным движением, была направлена на ужесточение контроля за революционно настроенными массами. Решение данной задачи было возложено на карательные органы.

Были учреждены:

– охранные отделения, действующие на основе Положения об охранных отделениях от 1907 г. В их задачи входила борьба с революционными проявлениями в обществе. Использовались агентурные методы, провокация, компромат, перлюстрация;

– военно-полевые суды, действующие на основании Положения о военно-полевых судах от 19 августа 1906 г. Военно-полевые суды создавались в регионах, где вводилось военное и чрезвычайное положение, им было подсудно любое дело, имевшее политическую окраску, которое рассматривалось в течение двух суток без предварительного расследования. В качестве наказания, в основном, назначалась смертная казнь.

В уголовном праве было подготовлено новое Уголовное уложение, принятое в 1903 г., в которое вошли Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. и Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, 1864 г.

Уложение излагалось более структурировано, более четко определялись составы преступлений, присутствовало деление на Общую и Особенную части, было сокращено число статей, что облегчило его применение.

Более четко давалось понятие преступления – деяние, воспрещенное во время его совершения законом под страхом наказания.

По Уложению все преступления делились на:

– тяжкие, наказывавшиеся смертной казнью, каторгой или ссылкой на поселение;

– преступления, наказывавшиеся заключением в тюрьме, крепости, исправительном доме;

– проступки, наказывавшиеся арестом или наложением денежного штрафа.

Возраст наступления уголовной ответственности устанавливался с 10 лет, смягчалась ответственность для несовершеннолетних.

Преступления также делились на религиозные, государственные, должностные, против доходов казны, против общественного благоустройства, против жизни, здоровья, свободы, чести, имущества.

Самым тяжким наказанием являлась смертная казнь, применявшаяся по ограниченным составам (касающихся императора и его семьи, преступлений против государственного строя), как пережиток феодализма, сохранялись телесные наказания.

Для Уложения характерны усиление ответственности за государственные преступления, большое число составов религиозных преступлений.

Россия, преследуя внешнеполитические (новые территории, сфера влияния, международный рынок) и внутриполитические (отвлечение внимания народа, поддержание имиджа государства-защитника) цели, вступила в Первую мировую войну летом 1914 г. в союзе с Англией и Францией (Антанта).

Участие России в войне потребовало приспособление государственного аппарата к военным условиям.

На основании Положения о полевом управлении войск в военное время, для руководства военными действиями вводится Ставка Верховного Главнокомандующего. Ставка была ответственна только перед императором, при ней действовал Штаб, возглавлявшийся начальником. В задачи Главного штаба при Военном министерстве входило проведение мобилизации.

В качестве новых форм управления промышленностью и капиталами на Всероссийском съезде представителей промышленности и торговли (май 1915)были созданы военно-промышленные комитеты (в август Положение о ВПК принято правительством), в задачи которых входило распределение военных заказов, установление внутренней и внешней ценовой политики.

В качестве чрезвычайных органов для координации работы по отдельным направлениям были созданы Особые совещания (август 1915 г.). Они решали задачи по обороне государства, обеспечению топливом путей сообщения, государственных предприятий, работающих для целей государственной обороны, осуществляли надзор за предприятиями и контроль за госзаказами.

Общественные организации объединились в Союз земств и городов (Земгор), который занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, участвовал в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.

IV Государственная Дума, имевшая правое большинство, поддерживала решения царского правительства. Впоследствии ее работа была связана с формированием Прогрессивного блока, выступавшего за создание ответственного перед Думой правительства при сохранении монархии с целью выхода страны из кризиса, вызванного мировой войной.

Война продиктовала изменения также в законодательстве и судебном устройстве.

В гражданском праве были узаконены реквизиции и принудительные отчуждения для нужд фронта, запрещен экспорт, вводилось принудительное размещение военных заказов.

В трудовом праве снимались ограничения на использование детского и женского труда, были введены сверхурочные работы.

В уголовном праве усиливается ответственность военнослужащих за государственные преступления, актуальные в военное время (незаконные операции с оружием и снаряжением, шпионаж, дезертирство, уклонение от несения военной службы).

Судопроизводство характеризовалось наличием военно-полевых судов.

Изменения в государственном строе России (февраль – октябрь 1917 г.)

В результате Февральской революции произошли значительные изменения в государственном строе России: свержение царизма и установление буржуазной республики.

Начавшись 23 февраля продовольственные волнения населения, которому не хватало хлеба, быстро перекинулись на заводы, где бастовало более 80 % предприятий. 26 февраля произошел перелом, на сторону населения начали переходить войска петроградского гарнизона. Уже 28 февраля гарнизон прекратил сопротивление. 1 марта в руках восставших оказалась Москва. В ночь с 1 на 2 марта отречение от престола подписал Николай II, оставшийся без поддержки командующих фронтами.

После февральской революции перед Россией открылись различные варианты политического и социально-экономического развития: буржуазно-реформистский путь к капитализму и революционный путь к социализму. По мнению ряда историков не исключалась и реставрация монархии.

Главной особенностью февраля 1917 г. было двоевластие, когда в стране параллельно действовали созданный 27 февраля Петроградский Совет рабочих депутатов и Временное правительство (премьеры Г.Е. Львов, А.Ф. Керенский) формально обладавшее всей полнотой власти. Баланс сил между ними постоянно колебался, однако невозможность провести реальные преобразования в условиях продолжавшейся войны, нежелание солдат петроградского гарнизона воевать, использованное леворадикальными партиями, привели сначала к серии кризисов власти Временного правительства.

1 сентября 1917 г. Временное правительство официально провозгласило Россию республикой. Окончательно вопрос о форме правления должно было решить Учредительное собрание, до созыва которого государственное управление было сосредоточено в руках Временного правительства, считавшего себя преемником Совета министров. Были упразднены старые государственные учреждения и созданы новые: Министерство труда, Министерство продовольствия, Экономический совет, Чрезвычайная следственная комиссия.

Работа Временного правительства отличалась неустойчивостью и медлительностью, часто менялся его состав.

Корниловский мятеж ускорил созыв Временным правительством создание Демократического совещания, которое избрало Временный Совет Республики (Предпарламент). Некоторые историки российской государственности полагают, что создание предпарламента было своеобразным политическим маневром для успокоения народных масс, на самом деле Временное правительство хотело выиграть время, чтобы отложить созыв Учредительного собрания, надеясь на сохранение царского государственного аппарата, наличие которого устраивало буржуазию.

Параллельно с установлением диктатуры буржуазии в стране существовали новые органы власти – Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. На местах их возглавили социалистические партии левого толка, создав, в отличии от Временного правительства, свою опору на местах.

Избранный Петроградский Совет возглавил систему Советов, которые позже составили конкуренцию Временному правительству. Советы возникали по всей стране, в городах, селах, гарнизонах, воинских частях, на основе выборов, проходивших на съездах Советов.

Исполнительными органами Советов были исполнительные комитеты (волостные, уездные, губернские). Систему возглавил Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), созданный на I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 г.

В итоге существовало двоевластие, с одной стороны Временное правительство, с другой – Советы. Предпринимаемые попытки найти компромисс в вопросе управления страной проходили на фоне большевизации Советов, которые все более склонялись к революционным методам.

Осенью 1917 г. в результате вооруженного восстания в Петрограде, организованного большевиками, Временное правительство было арестовано, произошел захват власти и II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил себя высшим органом власти в стране.

Параллельно с ликвидацией старых органов власти проходило формирование нового государственного аппарата.

На II Всероссийском съезде Советов рабочих и солдатских депутатов была установлена следующая система органов государственной власти и управления:

Всероссийский съезд Советов – представительный орган советской власти;

Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) – действовал в перерывах между съездами;

Совет народных комиссаров (СНК) фактически являлся правительством.

Законодательную впасть осуществляли Съезды Советов и ВЦИК, исполнительную – СНК.

Учредительное собрание, созванное 5 января 1918 г., отказалось признать преобразования большевиков и было разогнано. Состав собрания, избранного еще при Временном правительстве был в большинстве своем эсеровским, за которых выступило большинство крестьянского населения. Большевики имели не более четверти депутатов и после отказа Учредительного собрания утвердить решения II съезда, пошли на силовое решение вопроса.

В январе 1918 г. на III съезде Советов была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», в соответствии с которой Россия была объявлена Российской Советской Федеративной Социалистической Республикой – РСФСР. В качестве организации власти закреплялась система Советов, в качестве системы государственного устройства – федерация национальных республик.

На Съезде были провозглашены социализация земли отмена частной собственности на землю, принципа уравнительного землепользования (Декрет о земле).

Для удержания власти в декабре 1917 г. большевиками был создан карательный орган борьбы с контрреволюционными преступлениями – Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), обладавшая впоследствии практически неограниченными правами (от ареста и следствия до вынесения приговора и приведения его в исполнение).

Рабоче-крестьянская милиция, созданная в октябре 1917 г., осуществляла охрану общественного порядка.

С октября 1917 г. по февраль 1918 г. происходило утверждение системы Советов на местах – «триумфальное шествие советской власти». Местные Советы проводили в жизнь декреты центральной власти, осуществляли реквизицию, создавали судебные органы и вооруженные отряды. В качестве чрезвычайных мер формировались рабочие продовольственные отряды и комитеты бедноты.

Не получив на выборах в Учредительное собрание(ноябрь 1917 г.) поддержки (победили эсеры, которых поддержало крестьянство), большевики (имевшие около 25 %) разогнали выборный представительный орган власти (5 февраля 1918 г.). Это было крупным шагом к противостоянию в обществе. Еще раньше были запрещены буржуазные партии, закрыты их печатные органы, начаты репрессии против представителей имущих социальных групп. Реализуется лозунг «Экспроприация экспроприаторов» («Грабь награбленное»).

Экономическая политика характеризовалась:

– ликвидацией частной собственности (экспроприация, введение «трудовых единиц» вместо денег);

– национализацией промышленности, финансов и транспорта (под управлением Высшего Совета народного хозяйства – ВСНХ);

– введением рабочего контроля на предприятиях (наблюдали за производством, устанавливали нормы выработки, себестоимость продукции, контролировали хозяйственную деятельность);

– введением всеобщей трудовой повинности, продовольственной развёрстки.

Конституция РСФСР 1918 г.

Основу Конституции РСФСР 1918 г. составили декреты Советской власти и Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Разработкой проекта Конституции занималась Конституционная комиссия (председатель – Я.М. Свердлов), созданная при ВЦИК.

Процесс работы над проектом конституции занял 4 месяца и сопровождался полемиками и дискуссиями.

Конституция была принята 10 июля 1918 г. на V съезде Советов, опубликована в «Известиях ВЦИК» 19 июля 1918 г. и тогда же вступила в силу.

Она закрепила политическую основу государства – Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

Всероссийский съезд Советов провозглашался высшим органом власти, на нем избирался подотчетный Съезду Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК).

ВЦИК являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом, формировал Совет народных комиссаров (СНК) – Правительство РСФСР.

По государственному устройству конституция объявила РСФСР Федерацией, субъектами которой являлись национальные республики.

На местах власть осуществляли областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов через создаваемые ими исполнительные комитеты.

К исключительной компетенции Всероссийского съезда Советов относилось изменение конституции и ратификация мирных договоров.

Совместную компетенцию Всероссийского съезда Советов и ВЦИК составляли: утверждение изменений конституции, принятие в состав РСФСР, вопросы войны и мира, осуществление внешней и внутренней политики, регулирование экономики, формирование государственной системы налогов, организация вооруженных сил, судоустройство и судопроизводство, общегосударственное законодательство.

Разделения властей по конституции не было, законодательные полномочия имели все высшие органы.

К закрепила принцип демократического централизма: вертикальное подчинение нижестоящих Советов вышестоящим и широкие полномочия по реализации решений вышестоящих Советов на местах.

Конституционные права и свободы граждан в конституции не перечислялись, назывались лишь те права и свободы, которые обеспечивает государство, однако их содержание не раскрывалось, они носили ярко выраженный классовый характер – предоставлялись только трудящимся. Правам граждан корреспондировали обязанности (трудиться, воинская обязанность).

Провозглашалось отделение церкви от государства. Это позволило Русской православной церкви вновь обрести самостоятельность и избрать первого, после петровских реформ Патриарха.

Избирательным правом наделялись трудящиеся, достигшие 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, пола, однако сохранилась многоступенчатость выборов. Право в целом носило классовый характер, лишая политических прав по классовому признаку.

В революционных условиях создавались и действовали характерные чрезвычайные судебные органы: суды народной совести, народные, мировые суды, руководствовавшиеся «революционным сознанием и совестью», что позднее (П.И. Стучка) обосновывалось теоретически, как основа нового типа права.

Первоначальные правовые основы новой судебной системы были заложены Декретом о суде № 1, принятым СНК в ноябре 1917 г.: ликвидировались старые судебные органы, прокуратура, адвокатура, институт судебных следователей.

Создавалась новая судебная система, состоящая из местных судов (состояли из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей, которые избирались местными Советами, рассматривали незначительные гражданские и уголовные дела с участием обвинителей, защитников и поверенных, которыми могли быть любые лица, обладающие гражданскими правами; предварительное следствие велось единолично судьей), кассационных инстанций (ими являлись уездные и столичные съезды местных судей, которые рассматривали не вступившие в законную силу приговоры и решения местных судов).

Правовую базу для рассмотрения дел составляло законодательство Советов, политические программы правящей партии и не противоречащие им старые законы, а также, т.н. «революционное правосознание», фактически правовое поле страны было обнулено.

Декрет о суде № 2 (февраль 1918 г.) санкционировал создание окружных судов (рассматривали дела, не входящие в подсудность местных судов), действующих в составе 3 постоянных членов, 4 народных заседателей (гражданские дела), 12 заседателей и председательствующего члена суда (уголовные дела), отменял апелляцию, возобновлял следственные комиссии.

Планировалось создание областных судов и Верховного судебного контроля, однако они не были созданы.

Декрет о суде № 3 (июль 1918 г.) расширил подсудность местных судов, наделил Советы местных народных судей, создаваемых из судей низших судов, правом рассматривать кассационные жалобы.

На основании Положения о народном суде РСФСР (ноябрь 1918 г.) учреждался народный суд, состоящий из одного народного судьи (избирался Советами) и 2 или 6 заседателей (утверждались исполкомами Советов), который при решении дел должен был руководствоваться декретами и политическим правосознанием (было исключено применение старого законодательства).

Параллельно с рассмотренными судебными органами для борьбы с противниками революции создавалась система революционных трибуналов и чрезвычайных комиссий (ВЧК), обладавших широкими полномочиями для проведения внесудебной расправы над неугодными правящей партии контрреволюционными элементами.

Изменения в государственном механизме в годы Гражданской войны 1918-1920 гг.

Гражданская война – это вооруженная борьба за государственную власть между различными социальными классами в одной стране.

Предпосылки Гражданской войны: насильственное смещение Временного правительства, разгон Учредительного собрания, национализация промышленности, ликвидация частной собственности, чрезвычайные декреты советской власти, заключение невыгодного для России Брестского мира.

Особенность Гражданской войны в России – военная интервенция стран Антанты, имевшая целью предотвращение распространения социалистической революции по всему миру, а также геополитическая борьба (США на Дальнем Востоке, как противовес усилению Японии).

В условиях Гражданской войны возникла реальная угроза существованию советской власти, что заставило большевиков внести изменения в государственный механизм в обход Конституции для того, чтобы приспособить государственный аппарат для своих политических нужд.

Были созданы следующие органы:

1. Совет рабоче-крестьянской обороны, который сосредоточил всю власть в области обороны, занимался вопросами мобилизации, вооружения, снабжения и руководства армией,

В апреле 1920 г. Совет рабоче-крестьянской обороны был преобразован в Совет труда и обороны – СТО, входивший в СНК на правах комиссии, который стал заниматься планированием народного хозяйства.

2. Революционный военный совет Республики (Реввоенсовет) создан в сентябре 1918 г. Осуществлял руководство всеми органами военных ведомств и учреждений.

Революционные комитеты создавались для поддержания революционного порядка и ликвидации угрозы советской власти. Являлись временными и чрезвычайными органами в районах, где было объявлено военное положение.

Существовало три вида ревкомов:

– ревкомы в местностях, освобожденных от неприятеля, имели статус временного органа, который осуществлял государственную власть;

– ревкомы прифронтовой полосы, создаваемые Реввоенсоветом армии совместно с губернскими исполкомами;

– ревкомы, создаваемые специальным решением СТО.

Ревкомы оказывали содействие военным властям по вопросам обороны и обеспечения армии, имели право реквизиции имущества, продовольствия для нужд армии.

В период Гражданской войны продолжали созываться Всероссийские съезды Советов, усилилась политическая роль Президиума ВЦИК и СНК.

Характерной чрезвычайной мерой стало законодательное введение красного террора, направленного на ликвидацию политически неугодных и сопротивляющихся режиму граждан.

Экономическая и административная система, сложившаяся в условиях Гражданской войны, получила название военного коммунизма.

Кодекс законов о труде РСФСР 1918 г.

Трудовое право впервые выделилось из гражданского права и стало самостоятельной отраслью.

Первый Кодекс законов о труде РСФСР был принят в декабре 1918 г. Его разработкой занимались Наркомат труда и ВЦСПС.

Принятию КЗоТ предшествовал ряд правовых актов советской власти (Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа, Постановление СНК от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне, продолжительности и распределении рабочего времени»).

КЗоТ воспринял все предшествующее законодательство и содержал разделы:

о трудовой повинности;

право на применение труда;

порядок предоставления труда;

о предварительном испытании;

о переводе и увольнении трудящихся;

о вознаграждении за труд;

о рабочем времени;

об обеспечении надлежащей производительности труда;

об охране труда.

В приложениях к Кодексу регулировались: порядок установления нетрудоспособности, выдача пособий трудящимся во время болезни, положение безработных, еженедельный отдых и праздничные дни.

Действие КЗоТ распространялось на всех лиц, работающих по найму. Однако за рамками его регулирования оставались отношения в сельском хозяйстве.

КЗоТ вводил всеобщую трудовую повинность. Был провозглашен принцип «не трудящийся, да не ест».

Трудиться были обязаны все граждане от 16 до 58 лет.

Кодекс провозглашал право каждого трудящегося на применение труда по своей специальности и за вознаграждение, установленное для данной работы.

КЗоТ установил 8-часовой рабочий день, сокращенный рабочий день для работающих в ночное время, право на оплачиваемый ежемесячный отпуск.

Профсоюзные организации контролировали вопросы найма, увольнения, оплаты труда, участвовали в разработке тарифных положений.

В условиях гражданской войны многие демократические положения КЗоТ не нашли своего применения, на практике действовали другие нормы: ограничивалось право работника на свободу заключения трудового договора (устройство на работу осуществлялось только через специальные государственные органы, работник мог быть направлен в другую местность, ограничивалась возможность ухода с работы).

На практике применялся детский труд (кроме подземных и вредных для здоровья работ).

Для борьбы с нарушителями трудовой дисциплины были созданы дисциплинарные товарищеские суды, которые рассматривали дела о нарушениях трудовой и профсоюзной дисциплины. Самым легким наказанием был выговор, самым тяжелым – заключение в концентрационный лагерь.

Развитие уголовного права в период Гражданской войны характеризовалось наличием ряда уголовно-правовых актов, издаваемых органами советской власти, в которых содержались нормы об отдельных составах преступлений и мерах наказания. Данные акты применяли в своей деятельности революционные трибуналы, наделенные чрезвычайными судебными и карательными полномочиями. Уголовные дела разрешались не на основании закона, а в соответствии с «революционным правосознанием», что вело к произволу и по сути представляло собой узаконенный террор по отношению к неугодным власти элементам.

Систематизировав и обобщив судебную практику, Наркомюст в 1919 г. издал Руководящие начала по уголовному праву РСФСР.

Руководящие начала представляли собой кодификацию норм Общей части уголовного права.

Руководящие начала состояли из 8 разделов: об уголовном праве, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях осуществления преступления, о соучастии, о видах наказания, об условном осуждении, о действии уголовного права в пространстве.

Введение содержало классовую характеристику уголовного права, раскрывались его задачи – охрана общественных отношений в интересах трудящихся масс путем репрессии.

Преступление понималось как нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом.

Наказание трактовалось не как возмездие, а как оборонительная мера. При определении меры наказания суду предписывалось оценивать не только совершенное преступление, но и личность преступника.

Насчитывалось 16 видов наказаний, причем меры общественного воздействия применялись в качестве уголовного наказания (общественное порицание, бойкот). Высшей мерой наказания был расстрел.

Уголовная ответственность наступала с 14 лет.

Широко применялось условное осуждение как имеющее воспитательное значение.

Специфика Особенной части уголовного права состояла в наличии условного деления преступлений на «обычные», характерные для любой исторической обстановки, и «государственные, контрреволюционные преступления», направленные против правящего режима (вооруженные мятежи, шпионаж, теракты), подлежавшие жестокому подавлению с применением крайних мер.

Появление новых составов преступлений (объявление врагом народа, лишение свободы до победы мировой революции, объявление вне закона) являлось порождением революционного творчества и было спецификой отдельной страны.

Перестройка государственного аппарата в период НЭПа (1921-1929 гг.)

Окончание гражданской войны, военной интервенции, активное недовольство населения методами «военного коммунизма», кронштадское и антоновские восстания требовали изменений экономического и политического курса государственного развития.

Новая экономическая политика (НЭП) на первый план выдвинула задачи восстановления разрушенного хозяйства, создания современной промышленности, развития сельского хозяйства.

Переход к НЭПу был провозглашен на X съезде РКП(б) в марте 1921 г.

Продразверстка была заменена продовольственным налогом, разрешалась частная предпринимательская деятельность, государственные предприятия переходили на хозяйственный расчет.

Изменения в экономике обусловили и перестройку государственного аппарата. Чрезвычайные органы упразднялись или реорганизовывались.

В результате сложилась следующая система, учитывавшая особенности государственного устройства как РСФСР, так и СССР:

– на уровне СССР были созданы и действовали: Съезд Советов, ЦИК, СНК, СТО, наркоматы, Верховный Суд, ОГПУ, Красная Армия;

– на уровне РСФСР действовали: Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК, Экономическое совещание, наркоматы, Верховный Суд, прокуратура в составе Наркомюста;

– на уровне автономной республики действовали съезд Советов, ЦИК, СНК, наркоматы, Экономическое совещание, отделение Верховного Суда РСФСР, прокурор;

– на областном уровне: областной съезд советов, исполком, экономическое совещание;

– на уровне губерний: губернский съезд советов, исполком, экономическое совещание, суд, прокурор;

– на уровне уезда: уездный съезд советов, исполком, экономическое совещание, народный суд, помощник прокурора губернии;

– на уровне волости: волостной съезд советов, исполком, экономическое совещание;

– на уровне города: совет депутатов, исполком, экономическое совещание, народный суд;

– на уровне села: совет депутатов, исполком, экономическое совещание.

Как высший орган государственной власти Всероссийский съезд Советов наделялся полномочиями установления, дополнения и изменения Конституции и утверждением конституций автономных республик.

К совместной компетенции Съезда и ВЦИК относилась ратификация мирных договоров, вопросы территориального устройства, объявление войны.

На практике ВЦИК являлся реальным высшим органом государственной власти. Президиум ВЦИК Конституция определяла как высший законодательный, распорядительный и контролирующий орган власти РСФСР.

Образование СССР: причины, альтернативные проекты,

форма государственного устройства.

Образованию Союза Советских Социалистических Республик (СССР) предшествовало сотрудничество по следующим направлениям, развивавшееся между дружественными республиками:

совместное решение военных задач по защите границ от иностранной интервенции;

развитие экономических и хозяйственных связей;

единая дипломатическая и внешнеэкономическая политика;

интернациональная природа советской власти (сохранение права народа на самоопределение, родственные национальности).

Данные причины выявили необходимость официального оформления сложившихся взаимоотношений на межгосударственном уровне.

Предлагались следующие проекты государственного устройства СССР:

Проект автономизации (И.В. Сталин), по которому в состав РСФСР на правах автономных республик входят Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения и Грузия. 8 результате Советское государство превращалось в унитарное.

Проект конфедерации (Украина, Белоруссия) предусматривал выделение из РСФСР автономных республик и наделение их статусом союзных республик.

Проект равноправия (В.И. Ленин), который предусматривал создание добровольной федерации равноправных, независимых, суверенных республик. При этом важнейшие функции управления передавались в ведение федерации – СССР. В результате за основу был взят проект Ленина. Однако логика укрепления власти одной партии и тенденции вождизма за сравнительно короткий период свели на нет федеративные элементы в построении нового государства, подменив их фактическим всевластием центральных союзных (а фактически партийных) органов.

30 декабря 1922 г. на I съезде Советов были в общем виде приняты Декларация и Договор об образовании СССР.

В состав СССР вошли РСФСР, Украина, Белоруссия и ЗСФСР (объединение республики Закавказья, впоследствии вошедших в состав СССР на правах самостоятельных субъектов).

СССР был создан как федеративное государство, но за союзными республиками было сохранено право выхода из состава СССР.

Декларация провозглашала образование СССР, описывала историческую обстановку создания СССР, формулировала основные условия объединения союзных республик: принцип добровольности, право каждой республики выхода из состава СССР, возможность вступления в СССР другим советским республикам.

Договор определял систему и порядок создания высших органов власти СССР, компетенцию органов СССР и компетенцию союзных республик, регулировал бюджетные отношения. Утверждение, изменение и дополнение Договора могло производиться только Съездом Советов СССР как высшим органом власти СССР. Договор не содержал условий о его отмене, денонсации, аннулировании.

Органами власти СССР стали Съезд Советов СССР, ЦИК СССР, Президиум ЦИК и СНК СССР. Образование СССР завершило федеративное объединение республик.

Конституция – Основной закон СССР, была принята 31 января 1924 г. на II съезде Советов СССР. Она состояла из двух разделов.

1. Декларации об образовании СССР, где отражались основные принципы объединения республик в Союз Советских Социалистических Республик (добровольность, равноправие, право выхода).

2. Договора об образовании СССР, который состоял из 11 глав:

1) О предметах ведения верховных органов власти СССР;

2) О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве;

3) О съезде Советов СССР;

4) О Центральном Исполнительном Комитете СССР;

5) О Президиуме ЦИК СССР;

6) О Совете Народных Комиссаров СССР;

7) О Верховном Суде СССР;

8) О народных комиссариатах СССР;

9) Об Объединенном государственном политическом управлении;

10) О союзных республиках;

11) О гербе, флаге и столице СССР.

В компетенцию СССР входили: международные отношения и внешняя политика, основополагающие вопросы развития народного хозяйства СССР, утверждение единого бюджета СССР, руководство транспортом, связью, вооруженными силами, финансовой и налоговой системой, землей, недрами, определение основ судоустройства и судопроизводства, гражданское, уголовное, общие начала трудового законодательства.

Союзные республики осуществляли свою власть самостоятельно, ограничиваясь лишь пределами, установленными для них в конституции.

В обязанности СССР входила охрана суверенных прав республик. СССР решал вопросы приема в СССР новых республик, изменения границ СССР или границ республик, споры между республиками.

Граждане союзных республик получали гражданство СССР.

Высшим органом власти СССР являлся Всесоюзный съезд Советов, избиравшийся из городских и губернских съездов Советов.

В период между съездами высшим органом власти был Центральный исполнительный комитет СССР-ЦИК СССР, который состоял из:

союзного Совета (избирался съездом Советов СССР из представителей союзных республик);

Совета Национальностей (состоял из представителей союзных и автономных республик и автономных областей).

ЦИК СССР работал в сессионном порядке, в промежутках между сессиями с функциями высшего законодательного и исполнительного органа работал Президиум ЦИК СССР.

Совет народных комиссаров СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР. Он состоял из председателя СНК, его заместителей и 10 наркомов.

Верховный Суд СССР наделялся функциями судебного контроля и конституционного надзора.

Правом вносить изменения в конституцию обладал Всесоюзный съезд Советов.

Гражданское и налоговое право РСФСР

Отличительными чертами Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. были с одной стороны наличие многоукладной экономики, товарно-денежных отношений, проведение нэпа, с другой – приоритет социалистического уклада в народном хозяйстве.

ГК состоял из 4 разделов:

– Общая часть содержала основные положения и общие принципы гражданского права;

– Вещное право регулировало институт права собственности, права застройки и залога имущества;

– Обязательственное право регулировало комплекс договорных обязательств (имущественный наем, купля-продажа, мена, заем, подряд, поручительство, поручение, страхование), комплекс обязательств, возникающих вследствие вреда и неосновательного обогащения, порядок создания товариществ;

– Наследственное право – ГК вводило наследование по закону и по завещанию.

ГК гарантировал всем гражданам РСФСР охрану гражданских прав независимо от пола, расы, национальности, вероисповедания и происхождения, но в то же время ограничивал свободу предпринимательской деятельности и частной инициативы, если осуществление гражданских прав противоречит их социально-хозяйственному назначению, наносит явный ущерб государству.

Формы собственности по ГК:

– государственная (земля, недра, леса, горы, железные дороги, – исключительная собственность государства);

– кооперативная;

– частная (ГК ограничивал объем и размеры права частной собственности: физическое лицо не могло иметь в собственности более одного жилого строения, продавать жилое строение можно было не чаще одного раза в три года, запрещалось взимание процентов на проценты, количество наемных рабочих частного предприятия не могло быть более 20).

ГК устанавливал порядок, условия и формы заключения договоров, регламентировал размеры договорных сумм, сроки договоров, последствия нарушения договорных обязательств.

Субъектами по ГК могли быть правоспособные граждане и юридические лица. Государственные предприятия пользовались значительными преимуществами: их имущественная ответственность ограничивалась оборотным капиталом.

Отдельную группу составляли государственные предприятия, переведенные на хозяйственный расчет – тресты. Тресты объединяли промышленные и сельхозпредприятия, наделялись обособленным имуществом, самостоятельно осуществляли коммерческую деятельность с целью извлечения прибыли, государство не отвечало по их долгам.

В целях регуляции оптовой торговли, заготовительных и сбытовых процессов создавались торговые объединения – синдикаты.

Отменив налоговую систему, существовавшую в России, большевистское правительство по окончании Гражданской войны оказалось перед необходимостью поиска источников бюджетных доходов. Одним из инструментов стало возвращение к восстановлению налоговой системы, декларативно построенной на классовом принципе, предполагавшем пониженную нагрузку на трудящихся. Однако фактическое превалирование в интересах правящей партии государственнических целей, довольно быстро привело к реставрации механизма акцизов, всей своей тяжестью ложившихся на трудящееся население, прежде всего крестьян.

Этот период в истории налоговой системы страны отличается наибольшим лицемерием, т.к. изменения в налоговой системе, производимые в интересах государства, ставшего самодостаточным субъектом общества, прикрывались политической демагогией о государстве рабочих и крестьян, как высшей форме государства всеобщего благоденствия.

Акцизы, как и большинство прочих налогов в первый период становления советского государства отсутствовали. Реализация политики «военного коммунизма», непосредственно связанной с выполнением государственным аппаратом учетно-распределительной функции практически исключили из экономической жизни товарно-денежные отношения, не оставив места и для налогового инструментария, за исключением ряда эпизодических мероприятий конфискационного характера. Тем более, что ряд прогнозов будущего развития государства, предполагали немедленное введение общественных отношений, присущих коммунистическому обществу. Однако реалии социально-экономического развития, глубочайший кризис, ставший следствием Гражданской войны привели к реализации в политической практике Советского государства т.н. Новой экономической политики, предполагавшей развитие частной собственности как в сельском хозяйстве, так и в ряде отраслей промышленности.

В этот период в Советской России – СССР существовала достаточно развитая налоговая система, включавшая ряд акцизов, ежегодно дававшая в бюджет государства приблизительно от 14 (в 1924 г.) до 24 % (в 1927 г.) доходов, впоследствии их доля сокращается до 18 % (в 1930 г). Парадокс ситуации с акцизами состоял в том, что они всей своей тяжестью ложились на те социальные слои ради которых, по заверению лидеров Коммунистической партии, и была совершена Октябрьская революция 1917 г.

В 1923 г. было восстановлено производство спиртных напитков, сразу же переведенное в режим государственной монополии, просуществовавшей до 1992 г. Были введены 12 видов акцизов. В 1921 г. появились акцизы на виноградное вино до 1928 г., спички, нефтепродукты, пиво, мед, квас, соль, сахар, чай, кофе, цикорий, прессованные дрожжи. В 1923 г. был введен акциз на текстильные изделия и забавный акциз на галоши. Плательщиками акцизов выступали предприятия – производители подакцизных товаров. Формально косвенные налоги были упразднены налоговой реформой 1930-1932 гг.

Принципиально новым для отечественной акцизной системы было право местных органов власти устанавливать к акцизам специальные надбавки, размеры которых определялись центральной властью. Особое место в системе акцизов занимал налог на соль, существовавший с 1921 по 1927 г. и служивший единственным средством акцизного налогообложения подавляющего большинства населения страны, которое проживало в сельской местности. С целью компенсации отмены акциза на соль был введен акциз на парфюмерные и косметические изделия. Общей тенденцией было сокращение акцизов на предметы первой необходимости и их рост на товары «излишнего потребления».

К 1930-м гг. в СССР сложилась разветвленная система акцизов на предметы первой необходимости и массового потребления, а также на так называемые продукты «излишнего потребления». Продекларированная цель равномерного косвенного налогообложения города и деревни была лишь пропагандистским прикрытием неэквивалентного обмена с деревней, откуда изымались средства, необходимые государству для выполнения своих целей. С укреплением диктаторской власти Сталина необходимость в налоговых инструментах отпала и правящий режим перешел к силовым методам изъятия товаров, произведенных сельским населением страны.

Регулирование земельных ой отношений после Гражданской войны

Проведение политики НЭПа вызвало необходимость в разработке нового земельного законодательства, согласующегося с изменившимися условиями хозяйствования. Эта задача была решена в Земельном кодексе РСФСР, принятом ВЦИК 30 октября 1922 г.

Земельный кодекс состоял из Основных положений и 3 частей:

1) О трудовом землепользовании;

2) О городских землях и государственных земельных имуществах;

3) О землеустройстве и переселении.

Кодекс провозглашал отмену частной собственности на землю, недра, воды и леса. Все земли сельскохозяйственного назначения объединялись в единый государственный земельный фонд, находящийся в ведении Наркомзема.

Все сделки с землей (покупка, продажа, завещание, дарение, залог) запрещались под страхом уголовного наказания.

Государство могло предоставлять землю лишь во владение и пользование.

Правом пользования могли обладать трудовые землевладельцы и их объединения, городские поселения, государственные учреждения и предприятия. Право на пользование землей для ведения сельского хозяйства при условии ее обработки своим трудом имели все граждане РСФСР.

Земля предоставлялась в бессрочное пользование, которое могло быть прекращено только на основании закона.

Использование наемного труда имело ограничения, все трудоспособные члены крестьянского хозяйства должны были участвовать в сельскохозяйственных работах наравне с наемными работниками, условия труда которых регулировались КЗоТ РСФСР.

Земельный кодекс устанавливал следующие формы землепользования: общинное с уравнительными переделами между дворами, участковое (отрубные и хуторские участки) и товарищеское (сельскохозяйственная коммуна, артель, товарищество по общественной обработке земли).

Как исключение, он разрешал аренду земли, которая носила трудовой характер. Срок аренды ограничивался одним севооборотом. Аренда допускалась в случае временного ослабления крестьянского хозяйства из-за стихийного бедствия, недостатка рабочей силы, неурожая.

Кодекс устанавливал правовой статус крестьянского двора, который представлял собой объединение членов одной или нескольких семей, проживающих в одном доме и ведущих совместное хозяйство. Во главе стоял отец семейства – домохозяин, который руководил крестьянским двором. Кодекс предоставлял право замены домохозяина в случае неудовлетворительного руководства двором, которое оформлялось постановлением волостного исполкома с разрешения сельского совета.

По Земельному кодексу правом рассмотрения земельных споров наделялись специальные земельные комиссии.

Правовая основа сплошной коллективизации. Развитие колхозного и земельного права

Коллективизация – производственное кооперирование крестьянских хозяйств. Ее проведение провозгласил XV съезд партии в 1927 г., правовой основой коллективизации являлся закон «Об общих началах землепользования и землеустройства» 1928 г., на основании которого колхозам предоставлялись налоговые и кредитные льготы, льготы по получению в пользование земель, кулаки, наоборот, ограничивались в правах аренды земли. Закон также определил, что право собственности на всю землю в составе Союза принадлежит СССР и создал правовую базу для учреждения общесоюзной централизованной системы управления сельским хозяйством.

Проведение коллективизации предполагалось на основе принципов добровольности и постепенности, однако кризис хлебозаготовок 1927-1923 гг. подтолкнул власти на проведение принудительной ускоренной коллективизации. Данное решение было принято Пленумом ЦК Коммунистической партии в ноябре 1929 г.

Для государственного управления процессом коллективизации и в целом сельскохозяйственным производством был создан Наркомзем СССР, в состав которого вошел Колхозцентр СССР.

Проведение коллективизации регламентировалось принятым 1 февраля 1930 г. ЦИК и СНК СССР законом «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» и соответствующей Инструкцией ЦИК СССР от 4 января 1930 г.

Процесс коллективизации сопровождался раскулачиванием – изъятием у кулаков имущества и их переселением, задачами которого было создание материальной базы колхозов, освобождение трудовых ресурсов для проведения индустриализации, запугивание крестьянства. Инструментом коллективизации выступали созданные на селе Комитеты бедноты, делегирование в деревню представителей рабочего класса «Двадцатипятитысячники», карательные органы.

В задачи колхозного и земельного права входило укрепление правового статуса колхозов. Законодательной базой являлись «Примерный устав сельскохозяйственной артели» от 1 марта 1930 г. и более поздний Примерный устав 1935 г., принятый на II Всесоюзном съезде колхозников.

Примерный устав устанавливал организационно-правовые основы существования и деятельности колхозов, определял, что земля является общенародной государственной собственностью, закрепляется за артелью в бессрочное пользование и не подлежит купле-продаже или сдаче в аренду. Устав определял перечень имущества, подлежащего обобществлению при вступлении в колхоз, порядок распределения доходов колхоза, членство.

Фактически колхозная собственность представляла собой разновидность государственной собственности, будучи псевдоправовым институтом, ставя бывшую крестьянскую собственность под госконтроль.

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г.

Изменения в условиях общественно-экономической жизни периода НЭПа требовали новых норм трудового законодательства, нашедшие свое концентрированное выражение в КЗоТе РСФСР, который был принят ВЦИК 30 октября 1922 г. В него вошли основные нормы КЗоТ РСФСР 1918 г., дополненные и приспособленные к новым условиям.

Всеобщая трудовая повинность стала возможна лишь в исключительных случаях по соответствующим постановлениям СНК. Трудовые отношения стали строиться на основе свободного найма рабочей силы с заключением добровольного трудового договора.

КЗоТ устанавливал две формы привлечения к труду.

– коллективный договор, который заключался между профсоюзом и администрацией предприятия, в нем оговаривались условия труда работников, уровень заработной платы, правила внутреннего трудового распорядка;

– трудовой договор, который заключался между работником и администрацией. Трудовой договор мог быть расторгнут по инициативе работника или нанимателя.

КЗоТ устанавливал исчерпывающий перечень оснований увольнения работника по инициативе работодателя (ликвидация предприятия, приостановление работ более чем на один месяц, дисциплинарные нарушения работника).

Предприятие обязано было по государственным нормам бесплатно обеспечивать работника инструментами, одеждой и обувью, необходимыми для работы.

Защищать интересы рабочих призваны были профсоюзы, которые наделялись КЗоТ правом контролировать выполнение предприятиями норм по охране труда, санитарных норм, порядок выплаты зарплаты.

КЗоТ устанавливал 8-часовой рабочий день, выходные и праздничные дни.

В связи с наличием в торговом обороте частного сектора КЗоТ заменил систему государственного социального обеспечения на систему социального страхования. Предприятия, пользующиеся наемным трудом, обязаны были уплачивать страховые взносы в страховые фонды.

Социальное страхование гарантировало предоставление лечения, выдачу пособий при временной утрате трудоспособности, на кормление и уход за ребенком, по безработице, по инвалидности, членам семьи умершего работника.

Сфера действия КЗоТ распространялась на все государственные и частные предприятия, кооперативы, общественные организации.

Нарушение норм Кодекса влекло применение административной и уголовной ответственности к администрации государственных предприятий или к владельцам частных предприятий.

Кодификация советского уголовного права.

Уголовные кодексы РСФСР 1922 и 1926 гг.

С завершением Гражданской войны и переходом к мирному периоду развития страны потребовалось внести изменения в правовое обеспечение карательной функции пролетарского государства. При сохранении классового характера государства, место и роль уголовной репрессии претерпело определенные изменения. Уголовное право ликвидирует чрезвычайные карательные меры, свойственные периоду Гражданской войны, множественность нормативных актов союзного и республиканского значения, получает четкое деление на Общую и Особенные части и завершается принятием в 1922 г. Уголовного кодекса РСФСР.

УК дает общее понятие преступления, выделяя общественную опасность и противоправность, наличие умысла или неосторожности, однако признает преступлением всякое действие и бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядка. Это по сути узаконивало произвол в привлечении к уголовной ответственности без вины, лишь на основании социальной опасности лица, наличие или отсутствие которой устанавливал суд.

УК объявляет законной аналогию и обратную силу уголовного закона, что на практике приводит к усилению судебного усмотрения в оценке правонарушения и назначения наказания.

Из числа преступных деяний была исключена спекуляция, что было обусловлено проведением НЭПа.

Особенностью УК стало введение составов контрреволюционных преступлений и отнесение их к наиболее опасным.

Контрреволюционным признавалось всякое действие, нацеленное на уничтожение революционных достижений, свержение советской власти, оказание помощи международной буржуазии, целью которой было свержение советского строя путем интервенции, шпионажа, финансирования и др.

Понятие наказание становится частью мер социальной защиты, целью которых является общее предупреждение новых нарушений со стороны преступника или потенциального нарушителя.

В качестве высшей меры наказания предусматривается смертная казнь в виде расстрела, далее по тяжести следует изгнание из РСФСР на определенный срок или бессрочно, лишение свободы, принудительные работы, конфискация имущества и т.д.

Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик 1924 г. дополнили меры социальной защиты мерами медицинского и медико-педагогического характера, ввели новый вид наказания – объявление врагом трудящихся с лишением гражданства СССР и изгнание за его пределы навсегда. УК РСФСР 1926 г. по сути повторил УК РСФСР 1922 г.

В 1927 г. было принято Положение о государственных (контрреволюционных) и особо опасных преступлениях против порядка управления, которым вводилось 14 составов контрреволюционных преступлений (шпионаж, вредительство, антисоветская пропаганда и др.). Впоследствии орудием репрессий станет пресловутая 58 ст. УК, содержавшая составы, позволявшие репрессировать не только «врагов советской власти», но и членов их семей.

Кодификация гражданско-процессуального

и уголовно-процессуального права РСФСР в 20-е гг.

Развитие частного предпринимательства, наличие в стране многомиллионного крестьянства, составлявшего большинство населения и занимавшегося ведение единоличного хозяйства требовало законодательного регулирования возникавших при этом отношений.

Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР был введен в действие с 1 сентября 1923 г. и состоял из 5 частей, которые регламентировали:

– положения о представительстве в суде, подсудности, судебных расходах, сроках;

– исковое производство (порядок предъявления иска, судебное разбирательство, обеспечение доказательств);

– особое производство;

– пересмотр решений по гражданским делам;

– исполнение судебных решений и определений.

Он закреплял принципы гласности, публичности, ведения производства на родном языке, диспозитивности, объективного и всестороннего рассмотрения дела.

Кодекс устанавливал исчерпывающий круг источников гражданского процесса, на основании которых суд принимает решения по делу:

– действующие нормативные акты высших органов власти и управления СССР и РСФСР, норматив местных органов власти;

– общие начала советского законодательства;

– политика официального правительства.

Главным было то, что из числа источников исключалось революционное правосознание, что способствовало усилению законности при принятии решений и упрочению принципов правосудия.

Кодекс закрепил сильное процессуальное положение прокурора в гражданском процессе: прокурор мог предъявлять иски, вступать в дело на любой стадии процесса, давать заключение по делу, вносить протест в вышестоящую судебную инстанцию на незаконное и необоснованное решение нижестоящего суда.

В связи с кодификацией уголовного права был подготовлен Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР вступивший в действие с 1 июля 1922 г. Однако в результате реформирования судебной системы 15 февраля 1923 г. был принят новый УПК.

Нормы УПК были сгруппированы в 5 разделов:

1 содержал общие нормы, касающиеся подсудности, состава суда, ведения протокола;

2 регламентировал порядок ведения предварительного следствия и дознания;

3 содержал нормы о порядке производства в первой, апелляционной и надзорной инстанции, о производстве по вновь открывшимся обстоятельствам и особом производстве;

4 устанавливал порядок судебного контроля, проводимого Народным комиссариатом юстиции;

5 регулировал исполнение приговоров.

УПК установил гарантии неприкосновенности личности, расширил право обвиняемого на защиту, закрепил принцип гласности судебного разбирательства, полного и всестороннего изучения дела, исследования как отягчающих, так и смягчающих обстоятельств.

Однако некоторые демократические принципы, провозглашенные в УПК, на практике не действовали по причине существования параллельно с судебными органами псевдосудебных органов на основе ОГПУ, а впоследствии пресловутые «тройки» ставшие орудием внесудебной репрессии в отношении т.н. «врагов народа». Прокурор (зам прокурора) СССР А.Я. Вышинский (1933-1939) выдвинул тезис «признание – царица доказательств», а для получения признательных показаний широко применялись методы физического и психологического воздействия, которые оправдывались тем, что их применяют на Западе в отношении революционеров.

Трансформация политической системы

и государственного аппарата (1929 – июнь 1941 г.).

Утверждение диктаторской формы правления

Основными социально-политическими факторами, оказывавшими решающее влияние на государственное строительство и правовую систему страны данный период были следующие:

– постановка задачи построения социализма;

– борьба внутрипартийных группировок (а соответственно и моделей развития страны) за власть, завершившаяся победой группы Сталина, ориентированной на силовые методы ускоренного строительства социализма в одной стране;

– фактическая ликвидация частной собственности в ходе коллективизации и свертывании НЭПа;

– создание мощной производственной базы путем форсированной индустриализации;

– создание сельского хозяйства социалистического типа путем проведения сплошной коллективизации;

– нарастание угрозы мировой войны;

– широкомасштабная культурная и образовательная революция.

Развитие государственного механизма связано с закреплением руководящего положения Коммунистической партии. В условиях однопартийности усиливалась централизация государственного управления, росла численность работников государственного аппарата, формировался привилегированный слой бюрократии – номенклатура, заседавшая во всех государственных и местных органах.

Реорганизация органов власти и управления характеризовалась усилением единства Системы Советов, которые теперь стали называться Советы депутатов трудящихся. Однако фактическое подчинение их партийным органам, как в центре, так и на местах, превратило советы в придаток к партийному механизму управления страной. Советы выполняли по преимуществу функции хозяйственного характера.

В целом формирующаяся в данный период система власти получила название тоталитарной, т.к. в стране утвердилась диктатура правящей партии, обладающей монополией на государственную власть. Происходит сращивание партийной власти с властью государственного аппарата.

В результате внутрипартийной борьбы устанавливается единоличная власть партийного лидера, Генерального секретаря ЦК партии И.В. Сталина. В результате проведения массовых репрессий Сталин устранил всех реальных и потенциальных противников, препятствовавших утверждению режима его личной власти (Троцкий, Каменев, Зиновьев, Бухарин и др.). Обвиненные впоследствии в антисоветской деятельности они, за исключением Троцкого, убитого агентом НКВД в Мексике, были осуждены на фальсифицированных процессах 30-х гг. и расстреляны.

Замена партийной диктатуры старой гвардии большевиков личным единовластием Сталина явилась главной отличительной чертой политической системы и привела к утверждению диктаторской формы правления.

Основой сталинского режима были органы госбезопасности, непосредственно подчинявшиеся Сталину и осуществлявшие контроль над населением страны.

ОГПУ было переименовано в Главное управление государственной безопасности и вошло в состав новой структуры Наркомата внутренних дел (НКВД) СССР, имевшего разветвленную вертикальную структуру своих органов.

При НКВД было создано Особое совещание, которое рассматривало контрреволюционные дела в упрощенном порядке и обладало широкими репрессивными полномочиями (могло приговаривать к расстрелу, рассматривать дела целыми списками).

Правовой основой массовых репрессий стала статья 58 УК, предусматривавшая уголовную ответственность за т.н. контрреволюционные преступления.

Конституция СССР 1936 г.

Социальное, экономическое и политическое развитие государства завершилось принятием Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов в 1936 г. Конституции СССР.

Конституция провозглашала политическое объединение рабочих и крестьян, что подтверждалось в переименовании Советов рабочих и крестьянских депутатов в Советы депутатов трудящихся, составлявшие политическую основу СССР. Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства.

Высшим органом власти являлся Верховный Совет СССР, имеющий двухпалатную структуру: Совет Союза (избирался по территориальным округам) и Совет Национальностей (избирался по союзным, автономным республикам, автономным областям и национальным округам). Обе палаты были равноправны, работали в сессионном порядке, избирались на 4 года. Верховный Совет являлся единственным законодательным органом.

Президиум Верховного Совета СССР избирался на совместном заседании палат и был постоянно действующим органом. Он созывал сессии Верховного Совета, толковал действующие законы, имел право отменять несоответствующие закону постановления СНК СССР.

Совет Народных Комиссаров СССР действовал в качестве правительства и не имел законодательных функций, но мог издавать подзаконные акты

Народные комиссариаты действовали как органы отраслевого управления.

На местах вместо съездов Советов стали действовать просто Советы, состоящие из избираемых депутатов.

Государственное устройство страны Конституция определяла как федеративное (союзное) объединение республик, основанное на добровольном объединении равноправных и суверенных советских социалистических республик.

Она устанавливала единое гражданство и провозглашала право каждого гражданина СССР на труд, отдых, материальное обеспечение в старости, право на образование, женщины уравнивались в правах с мужчиной.

Конституция закрепляла принцип равноправия граждан независимо от их расы и национальности, гарантировала гражданам свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, право на объединение в общественные организации.

Прогрессивный характер конституции был положительно воспринят трудящимися буржуазных государств, служил примером для многих стран.

Однако многие, заложенные в нее демократические принципы не нашли практического воплощения, так как ее нормы не имели решающего значения в жизни государства и общества, грубо нарушались органами государства.

Хозяйственное право в условиях проведения индустриализации в СССР

Необходимость сохранения власти требовало от правительства СССР обеспечения безопасности страны от угрозы внешнего нападения. Доставшаяся от царской России сравнительно слабая база тяжелой промышленности, в значительной мере пострадала в годы Гражданской войны и не обеспечивала выполнения поставленных задач (изначально иницирование мировой революции (Троцкий), позднее воссоздание империи (Сталин). Курс на проведение индустриализации был провозглашен на XIV съезде партии в 1925 г.

Индустриализация означала форсированное, максимально быстрое промышленное развитие страны.

Основные черты и особенности индустриализации:

– развитие хозяйства на плановой основе (5-летние планы развития народного хозяйства);

– использование в основном внутренних финансовых и трудовых ресурсов;

– внедрение метода социалистического соревнования (стахановцы);

– эмоциональный подъем, энтузиазм трудящихся, с одной стороны, с другой – усиление репрессий и снижение жизненного уровня населения.

Влияние индустриализации обусловило развитие обязательственного права в системе хозяйственного права. Между государственными предприятиями стали широко использоваться хозяйственные договоры, в основном подряд и постает. Проведение индустриализации требовало установления четкого и безоговорочного контроля государства над хозяйственными операциями, что в правовом плане означало всестороннее регулирование государством системы договоров. Выполнение договора увязывалось с выполнением плана, а потому жестко регламентировалось и контролировалось. Государство издавало специальные постановления, обязывающие оформлять госзаказы и поставки письменными договорами.

СНК СССР ежегодно издавало постановления, регламентирующие порядок заключения договоров на год.

Устанавливаются две формы договоров:

– генеральные договоры – заключаются между центральными органами двух государственных систем, например, между министерством и торговым ведомством;

– локальные договоры – заключаются между определенными поставщиками и покупателями на основе генеральных договоров.

Позднее, в связи с усложнением хозяйственных отношений, данный порядок заменяется системой прямых договоров, которые вначале заключались на основе протокольных соглашений ведомств, которые позднее были заменены основными условиями поставок, утверждаемыми СНК СССР.

Усиливается ответственность за неисполнение договора, постановления правительства предписывают устанавливать в договорах последствия их неисполнения: пеня, штраф, неустойка.

На решение проблемы качества продукции была направлена инструкция Госарбитража 1939 г., регулировавшая порядок предъявления претензий при поставке товаров ненадлежащего качества и установившая высокие штрафы.

Однако существовали и внедоговорные хозяйственные отношения по поставкам некоторых видов продукции, что подчеркивало приоритет административного регулирования над гражданско-правовым.

Ужесточение трудового законодательства (1930 – июнь 1941 г.)

Индустриализация, проводившаяся во многом с помощью принудительных методов, требовала увеличения численности промышленных рабочих и ужесточения трудовой дисциплины, в т.ч. для удержания рабочих на предприятиях.

Конституция 1936 г. закрепила право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудоспособности, установила и обязанность трудиться.

Перед трудовым законодательством ставились задачи повышения эффективности производства, трудовой отдачи, сокращения нарушений трудовой дисциплины.

Правовым обоснованием данных задач являлись:

– постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. «О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики государственного социального страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле»;

– Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений».

– Постановление СНК СССР от 20 декабря 1938 г. ввело единые трудовые книжки.

Сокращается число праздничных дней, устанавливается полный рабочий день для лиц с 16 лет.

С октября 1930 г. в связи с объявлением о ликвидации безработицы прекращается выплата пособий по безработице и закрываются биржи труда.

Трудовое право закрепляло поощрение добросовестных работников и устанавливало санкции для нерадивых.

23 июня 1931 г. был принят закон, поощряющий рабочих – членов профсоюза, длительно работавших на одном предприятии. Нормы страхового обеспечения по болезни устанавливались в зависимости от стажа работы на предприятии.

В декабре 1938 г. были утверждены Положения о присвоении высшего трудового отличия – звания Героя Социалистического Труда и о награждении медалями «За трудовое отличие» и «За трудовую доблесть».

Отменяется действие трудовых норм, регулирующих выполнение трудового договора, в частности, право работника на увольнение по собственному желанию, перевод на другое предприятие и в другую местность.

Усиливается ответственность за прогул и опоздание. Прогулом признается отсутствие на работе без уважительных причин более 20 минут, уволенные за прогул выселялись с жилой площади, предоставленной предприятием, и лишались пособия по временной нетрудоспособности в течение 6 месяцев на новом предприятии. Устанавливается уголовная ответственность за прогул – исправительные работы до 6 месяцев плюс удержание 25 % из зарплаты. За самовольный уход с работы следовало тюремное заключение на срок от 2 до 4 месяцев.

Уголовное право и процесс (1930 -июнь 1941 г.)

Развитие уголовного права характеризовалось ужесточением уголовного наказания в экономической сфере (защита социалистической собственности) и в государственной («контрреволюционные преступления»).

Изменения вносились общесоюзными органами, республиканские органы их последовательно воплощали в своем внутреннем законодательстве.

Возраст привлечения к уголовной ответственности был понижен до 12 лет.

Развивается законодательство о государственных преступлениях:

– увеличиваются до 25 лет сроки лишения свободы за совершение государственных преступлений;

– Особенная часть дополняется статьями об измене Родине, за совершение таких преступлений предусматриваются самые суровые меры наказания, чаще всего – расстрел;

– в связи с постановлением ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1932 г. «О борьбе со спекуляцией» повышается санкция за спекуляцию до 5 лет лишения свободы;

– в связи с индустриализацией повышается уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции, данные преступления теперь считаются противогосударственными и наказываются лишением свободы от 5 до 8 лет;

– хищение социалистической собственности рассматривается как государственное преступление;

– постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» повысило меру наказания до расстрела, а при смягчающих обстоятельствах возможно было ее снижение до 10 лет лишения свободы, причем размер похищенного не имел значения для квалификации данного преступления (т.н. «закон о колосках»).

Уголовный процесс характеризовался применением репрессий и массового террора. Был введен особый порядок рассмотрения дел о террористических организациях, вредительстве и диверсиях, который предусматривал очень короткий срок расследования – не более 10 суток и вручение обвиняемому обвинительного заключения за сутки до рассмотрения дела в суде. Прокурор не принимал участия в таких процессах, а защитник участвовал только на стадии судебного разбирательства. Устанавливался запрет на кассационное обжалование, приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно.

Вне системы судебных органов стояли Особые совещания при НКВД СССР, которые проводили массовые репрессии без соблюдения уголовно-процессуальных норм.

Советское государство в период Великой Отечественной войны

(июнь 1941-1945 г.)

22 июня 1941 г. Германия начала войну против СССР, целью которой было полное уничтожение СССР как государства и физическое истребление или превращение в рабов большинства населявших его народов. Война вызвала полную перестройку всей социально-экономической жизни страны на военный лад, принятие чрезвычайных мер для обеспечение Красной Армии.

Основной функцией Советского государства стала организация ведения войны, все остальные функции являлись вспомогательными. Страна превратилась в единый военный лагерь. Народное хозяйство было перестроено для удовлетворения нужд фронта и обороны.

Война стала серьезной проверкой на состоятельность советской системы в управлении государством и организации советского общества, показала эффективность работы государственного аппарата, оправданность плановой системы хозяйствования, идеологическую и социальную устойчивость советского государства, подтвердила право СССР на мировое признание.

Коммунистическая партия и государство предписывали партийным и советским органам принимать меры, направленные на укрепление общественной, государственной, военной и трудовой дисциплины, мобилизовывать все силы на разгром врага. Данный призыв содержался в Указе «О военном положении», принятом Президиумом Верховного Совета СССР 22 июня 1941 г.

Перестройка государственного аппарата была направлена на усиление роли центральных органов власти и управления, упрощение системы государственных органов, сокращение штатов.

В условиях войны продолжали действовать созданные ранее общесоюзные, республиканские и местные органы власти и управления. На послевоенное время были перенесены выборы в ВС СССР.

Для эффективного управления в условиях войны были созданы следующие чрезвычайные органы:

– Государственный Комитет Обороны СССР (ГКО), руководимый И.В. Сталиным, сосредоточивший всю полноту власти в государстве, его постановления имели силу законов военного времени. ГКО не имел своего аппарата, а использовал аппарат СНК СССР и ЦК ВКП(б). На местах создавались городские комитеты обороны;

– Ставка Верховного Главнокомандования – для руководства вооруженными силами;

При СНК СССР были созданы:

– Совет по эвакуации – руководил эвакуацией промышленности;

– снабжением народного хозяйства занимались Главснабнефть, Главснабуголь, Главснаблес и т. д.;

– Управление по эвакуации населения;

– Комитет по учету и распределению рабочей силы;

– Управление по гособеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих;

– Совинформбюро – проводило информационно-пропагандистскую работу.

Развитие права в данный период было подчинено требованиям военного времени.

В гражданском праве оправдывается принцип единства государственной собственности, позволявший государству оперативно и быстро распоряжаться своей собственностью в целях налаживания военной экономики, мобилизации всех существующих ресурсов на борьбу с фашизмом.

Сокращаются договорные отношения, возрастает роль административных актов и плановых заданий. Вводится квартальное, месячное и декадное планирование.

В особом порядке защищаются права военнослужащих и членов их семей. Хотя в периоды наиболее тяжелой обстановки на фронтах были изданы приказы № 270 и № 227, предусматривавшие особую ответственность за оставление позиций, невыполнение приказов, оставление военного имущества, сдачу в плен, вводившие заградотряды и штрафные батальоны на фронте, а также ответственность членов семей за деяния своих близких на фронте.

Были расширены права государства в отношении некоторых объектов права личной собственности, в круг наследников были включены трудоспособные родители, братья и сестры.

В семейном праве закреплялся институт официального брака, усложнялся процесс развода, поощрялись многодетные семьи, рождаемость, увеличивается государственная помощь беременным, многодетным и одиноким матерям.

Трудовое право было призвано решать задачи трудовой мобилизации военного времени с применением чрезвычайных мер.

Указ Президиума ВС СССР от 13 февраля 1942 г. ввел мобилизацию трудоспособного населения, не занятого в учреждениях и на предприятиях. Мужчины от 16 до 55 лет, а женщины с 16 до 50 лет обязаны были трудиться на производстве и строительстве.

Для выполнения оборонных работ, заготовки топлива, охраны важных объектов на срок до 2 месяцев допускалась трудовая повинность.

Вводились обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день, право на отпуск имели лишь подростки до 16 лет, остальные работники получали денежную компенсацию за отпуск, которая переводилась в сберегательные кассы. Устанавливалась уголовная ответственность за нарушения в сфере труда (прогул, опоздание).

Вводилась система материального стимулирования за трудовые успехи, обычной нормой становится трудовой подвиг и энтузиазм.

В уголовной праве была повышена ответственность за ряд преступлений, общественная опасность которых усиливалась в условиях военного времени, вводились новые составы, характерные для военной обстановки.

Заключением на срок от 2 до 5 лет наказывается распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения.

Усиливается ответственность (лишение свободы до 10 лет) за разглашение государственной тайны, хищение государственной и общественной собственности.

Советское государство в послевоенные годы (1946 – начало 50-х гг.)

С окончанием войны произошла и перестройка государственного аппарата:

– в феврале 1946 г. проводятся выборы в Верховный Совет СССР, годом позднее – в Верховные советы союзных и автономных республик;

– упраздняются чрезвычайные и военные органы, их функции передаются отраслевым органам;

– с 1946 г. СНК СССР, совнаркомы союзных и автономных республик переименовываются в соответствующие Советы министров, а наркоматы – в министерства.

Реорганизация системы управления характеризуется введением наряду с отраслевым и территориальным, межотраслевого принципа – для более оперативного управления региональными предприятиями. В этих целях проводится разукрупнение министерств.

Создаются новые министерства, например, Министерство по строительству предприятий тяжелой индустрии, Министерство по строительству топливных предприятий.

Репрессии имеют место, но становятся узконаправленными и не такими массовыми («ленинградское дело», «дело врачей»).

С окончанием войны была ликвидирована Ставка Верховного Главнокомандования. С 1946 г. Красная Армия стала называться Советской Армией, сократилась ее численность.

Судебные органы перестраиваются на работу в мирных условиях, применяется обычный процессуальный порядок. Были проведены выборы в народные суды.

В послевоенные годы основными задачами государства были восстановление разрушенного народного хозяйства, его дальнейшее развитие и перестройка военной промышленности на производство мирной продукции. По мере развития явления, получившего впоследствии название «холодной войны», резко возрастает значение поддержания уровня боеготовности вооруженных сил на уровне задач, которые определяло руководство страны.

В результате изменения международной обстановки резко возросла внешнеполитическая и внешнеэкономическая активность СССР, повысился уровень его международного влияния, развивалась система дипломатических отношений.

Возникает новая система государств – социалистический лагерь, основой которого становится развитие сотрудничества и взаимопомощи государств мировой системы социализма. В 1949 г. была создана межправительственная экономическая организация социалистических стран – Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ).

Параллельно шел процесс распада мировой колониальной системы, многие освободившиеся страны ориентировались на сотрудничество с СССР.

В результате в мире сложилось два центра силы: НАТО (1949) и Организация Варшавского договора (1955), противостояние которых было названо холодной войной, сопровождавшейся гонкой вооружений под постоянной угрозой атомной войны с участием главных «действующих лиц» – США и СССР.

Развитие права в послевоенный период отражало изменения, проводимые государством для перехода к мирному существованию.

В декабре 1947 г. была проведена денежная реформа путем деноминации – замены прежних денег на новые в соотношении 10:1. При этом денежные вклады населения в сберкассах не пострадали, т.к. были пропорционально увеличены государством. Рубль становился неконвертируемой валютой, соотносился не с долларом США, с золотым запасом страны. Это позволило государству поддерживать низкие цены, снижать их и не допускать инфляции.

В гражданском и хозяйственном праве снова возрастает роль договорных отношений. Договор признается единственно правильной формой взаимоотношений между хозяйственными органами.

Государство разрешает индивидуальное строительство, граждане приобретают право строить или приобретать на праве личной собственности один жилой дом общей площадью не более 60 кв.м.

В семейном праве с 1948 г. вводится (впоследствии отмененный) запрет на заключение браков с иностранцами.

В трудовом праве ликвидируются чрезвычайные нормы, характерные для военного времени. Восстанавливаются отпуска, 8-часовой рабочий день, система коллективных договоров, отменяются сверхурочные работы и трудовые мобилизации.

Перед трудовым правом стояла задача трудоустройства большого количества демобилизованных граждан, для этого законодательно устанавливалась обязанность руководителей предприятий в месячный срок предоставить демобилизованному работу по специальности.

Повышается роль профсоюзов, которые строго следили за соблюдением администрацией трудового законодательства.

В уголовном праве четко прослеживается тенденция на усиление уголовной репрессии. Усиление уголовного наказания связано с ростом преступности в условиях послевоенной разрухи и трудностями перехода к мирной жизни.

Усиливается ответственность по важнейшим государственным преступлениям: восстанавливается смертная казнь за измену Родине, шпионаж, диверсии. Жестче карается разглашение государственной тайны и утрата документов, ее содержащих.

Повышается наказание за имущественные преступления, касающиеся не только общественной, но теперь уже и личной собственности.

Издаются Указы «Об уголовной ответственности за изготовление и продажу самогона», «Об усилении уголовной ответственности за изнасилование», «Об усилении уголовной ответственности за нарушение правил безопасности ведения работ в угольных и сланцевых шахтах».

Советское государство в период либерализации общественных отношений (середина 50-х – середина 60-х гг.)

Смерть И.В. Сталина ознаменовала новый период в развитии Советского государства, связанный с личностью Н.С. Хрущева, под руководством которого подверглись реформированию основные сферы советского общества.

Существо происходивших изменений было направлено на демократизацию и либерализацию государства и общества.

Во внешней политике с одной стороныпроводилась идея мирного сосуществования двух систем, рассматривались проблемы всеобщего разоружения, перед СССР ставилась задача достижения и превышения уровня развития капиталистических стран, с другой стороны – усиливалась гонка вооружений, произошло несколько опасных политических кризисов (Карибский, Берлинский).

Во внутренней политике Н.С. Хрущев был избран Первым секретарем ЦК КПСС и Председателем Совета Министров СССР, совместив тем самым руководящие посты в партии и государстве и сосредоточив в своих руках всю полноту власти. Одновременно Хрущев проводит разоблачение культа личности Сталина (закрытый доклад на ХХ съезде КПСС, 1956 г.), следствием которого стала массовая реабилитация репрессированных.

Вместе с тем в системе госуправления сохраняются элементы бесконтрольности руководства страны, одним из примеров которого стала передача Хрущевым Крыма Украине, осуществленная в нарушение действовавшего законодательства. Аналогичная судьба постигла и территории, переданные Казахстану.

Приоритетным направлением экономики для Хрущева было сельское хозяйство, в котором он считал себя специалистом. Сентябрьским (1953) Пленумом ЦК были намечены меры по подъему сельского хозяйства: списана задолженность с колхозов, в три раза повышены закупочные цены, снижен налог с личного приусадебного участка, проведена паспортизация колхозников. Но основной упор делался на экстенсивные факторы: с 1954 г. началось освоение целинных и залежных земель, что потребовало огромных финансовых вложений и оставило без средств другие сельскохозяйственные районы, в частности, российское Нечерноземье.

С конца 50-х гг. в сельском хозяйстве был проведен ряд волюнтаристских мероприятий, мотивированных скорым вступлением страны в коммунизм и необходимостью приблизить общественные отношения на селе к коммунистическому идеалу: происходило массовое преобразование колхозов в совхозы, ликвидировались приусадебные хозяйства колхозников, домашний скот изымался из личного хозяйства и передавался на животноводческие фермы, шла ликвидация так называемых «неперспективных» деревень.

В области государственного устройства проводится политика децентрализации и разделения всей системы управления: расширяются права союзных республик в области промышленности и производства, формирования бюджета, решения вопросов административно-территориального устройства, законодательства и осуществления правосудия.

Проводится перестройка государственного аппарата, направленная на демократизацию жизни государства и преодоление централизма.

Принимались меры, направленные на повышение роли Советов депутатов трудящихся и активизацию их деятельности: вводилось деление Советов на промышленные и сельские.

Однако в рассматриваемый период система социалистического планового хозяйства стала давать сбои, не обеспечивая запланированных темпов развития, возникли трудности с продовольствием, очереди за хлебом. Высшей точкой народного возмущения стало выступление рабочих в Новочеркасске в 1962 г. подавленное по приказу Хрущева войсками с применением вооруженной силы, что привело к многочисленным жертвам. Впоследствии ряд рабочих был осужден к высшей мере наказания и длительным срокам тюремного заключения.

Выход из экономических трудностей пытались найти в административных реформах, в перестройке управления экономикой. В 1957 г. были упразднены отраслевые министерства и созданы территориальные органы управления промышленностью – советы народного хозяйства (совнархозы). СССР был поделен на 107 экономических районов, в которых действовали коллективные органы управления – Советы народного хозяйства (совнархозы), они подчинялись республиканским совнархозам, работу которых в свою очередь координировал Совнархоз СССР, преобразованный позднее в Высший совет народного хозяйства СССР, которому подчинялись все хозяйственные госкомитеты. Вначале это дало положительный эффект за счет лучшей информированности управленцев о реальном состоянии и нуждах каждого конкретного предприятия. Но вскоре проявились и негативные результаты, главным из которых было то, что стала невозможна единая техническая политика в масштабах отрасли. Затормозился технический прогресс, прекратился обмен передовым опытом между родственными предприятиями, кустарными методами стали решаться многие вопросы подготовки кадров.

Сбои в реформе вынудили частично восстановить централизованные формы управления: возникли республиканские совнархозы, а в 1963 г. – Совет Народного Хозяйства СССР. Возрождались многочисленные отраслевые комитеты.

В системе правоохранительных органов: отменялся внесудебный порядок рассмотрения дел, упразднялось Особое совещание при МВД СССР, при Совете Министров СССР был создан Комитет государственной безопасности. Организовывались и т.н. добровольные народные дружины по охране общественного порядка.

Основные направления кодификации советского законодательства в период либерализации общественных отношений (1953 – октябрь 1964 г.)

Изменения методов государственного строительства потребовали перестройки правовой системы и внесения соответствующих изменений в законодательство. Действовавшие нормы устарели, не соответствовали новой экономической и политической обстановке и отставали от уровня развития государства и общества, а также провозглашенных новым руководством страны задач. Исходя из этого были определены ключевые моменты кодификации, которые характеризовались следующими признаками:

– перестраивалась, обновлялась и кодифицировалась вся правовая доктрина и все отрасли права, а не отдельные правовые нормы;

– своеобразность советского государства исключала возможность использования зарубежной правовой теории и практики, что обусловило необходимость проведения собственных правовых разработок, основой которого было марксистско-ленинское учение о государстве и праве;

– длительная подготовка кодификации положительно отразилась на качестве вновь создаваемых правовых норм, которых отличала высокая юридическая техника, логичность построения, при их создании учитывались общественно-политические, социальные и другие условия;

– демократизация государственного управления положительно повлияла на условия кодификации – к обсуждению правовых проблем привлекались советские юристы, обществоведы и другие специалисты и практики, складывалась профессиональная юридическая школа, развивалась юридическая наука.

За рассматриваемый период Верховным Советом были приняты:

– Основы уголовного и гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик;

– Основы уголовного и гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик;

– Уголовный, уголовно-процессуальный, гражданский и гражданско-процессуальный кодексы.

Существенные изменения были внесены в действующее законодательство.

Особенностью советской кодификации было внедрение и отражение в праве основных принципов (л) социалистического строя:

– распределения благ пропорционально затраченному труду;

– демократической системы управления государством, сущность которой состоит в привлечении народа к управлению государством;

– взаимосвязи методов убеждения и принуждения в зависимости от правовой культуры гражданина, т.к. построение коммунистического общества, предоставляя гражданам широкие права, требует от них и точного соблюдения действующих правовых норм, и выполнения возлагаемых на них государством обязанностей.

Однако не все прогрессивные предложения, предлагаемые юристами, были восприняты и учтены советским руководством, не освободившегося от догм тоталитарного подхода к организации системы государственного управления. Примером может служить т.н. «дело валютчиков», когда по личному указанию Хрущева в УК были внесены изменения и максимальным наказанием стала высшая мера, причем закону придали обратную силу, в результате чего ряд ранее осужденных к тюремному заключению был расстрелян.

Основы гражданского законодательства СССР и союзных республик 1961 г. Гражданский кодекс РСФСР 1964 г.

Гражданское право закрепляло принцип социализма в развитии имущественных отношений.

8 декабря 1961 г. Верховный Совет СССР принял Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик, которые были призваны обслуживать социалистическую систему ведения народного хозяйства и провозглашали отсутствие частной собственности на средства производства. На уровне союзного государства такого рода акт принимался впервые.

Основы закрепляли нормы, определяющие единые для Советского государства принципы регулирования гражданско-правовых отношений, суть которых сводилась к следующему:

– Основы закрепляли следующие формы собственности: государственную, кооперативно-колхозную, профсоюзную, общественных организаций, личную собственность граждан;

– собственником всего государственного имущества являлось Советское государство, оно могло передавать предприятиям часть своего имущества в оперативное управление;

– в обязательственном праве основное внимание уделялось договорному регулированию как основному способу реализации хозяйственных планов;

– устанавливалась государственная защита личной собственности граждан, однако оговаривалось ее обязательное трудовое происхождение и единственное назначение – для удовлетворения материальных и культурных личных потребностей граждан.

В соответствии с Основами 11 июня 1964 г. Верховный Совет РСФСР принял Гражданский кодекс РСФСР, который содержал следующие разделы:

1. Общие положения определяли цели и задачи гражданско-правового регулирования, запрещали частное предпринимательство, провозглашали наличие социалистической собственности на орудие и средства производства, планирование как единственный метод развития народного хозяйства;

2. Право собственности, государство признается единственным собственником всего государственного имущества, закрепляется самостоятельная собственность профсоюзов, колхозов и других общественных организаций, регламентируется право оперативного управления государственным имуществом;

3. Обязательственное право, создает систему обязательств, упорядоченную по предмету и содержанию обязательства;

4. Авторское право;

5. Право на открытие;

6. Изобретательское право;

7. Наследственное право;

8. Правоспособность иностранцев и лиц без гражданства.

Гражданский кодекс сыграл положительную роль в развитии гражданского законодательства, отражая отказ от предшествующей политики государства в которой права и интересы рядового гражданина декларировались, но реально защищались в той части, в которой это соответствовало интересам государственного строительства.

Основы уголовного законодательства Союза ССР

и союзных республик 1958 г. Уголовный кодекс РСФСР 1964 г.

Кодификация в уголовном праве завершилась принятием в 1958 г. Основ уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основы отражали политику государства, направленную на либерализацию и демократизацию общественных отношений, что выразилось в отмене уголовной наказуемости за административные, дисциплинарные проступки и малозначительные правонарушения. Так, в частности, отменялась уголовная ответственность за прогул без уважительной причины, за самовольный уход с работы, за малозначительные кражи. Как антигуманный пережиток эпохи сталинизма отменялся институт аналогии.

Преступление определяется как общественно опасное деяние, прямо предусмотренное уголовным законом, действовавшим в момент его совершения.

Повышается минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности с 12 до 16 лет, а по некоторым тяжким преступлениям – с 14 лет.

Основы определяли перечень видов наказаний, начиная от самых мягких (общественное порицание) и заканчивая лишением свободы и ссылкой. Высшей исключительной мерой наказания остается смертная казнь в виде расстрела, которая применяется за самые тяжкие государственные преступления и умышленное убийство с отягчающими обстоятельствами. Был снижен до 10 лет максимальный срок лишения свободы. Вместе с тем до 15 лет увеличивалось наказание для рецидивистов и за особо тяжкие преступления.

Основы провозглашали принципы индивидуализации наказания и ответственности за совершенное деяние в зависимости от степени вины лица, совершившего преступление.

Основы и принятые тогда же общесоюзные законы об уголовной ответственности за государственные и воинские преступления стали базой для развития республиканского уголовного законодательства.

В октябре 1960 г. был принят УК РСФСР. Он состоял из Общей и Особенной частей и содержал 18 глав и 259 статей. Характерным являлось изъятие из Кодекса уголовно-правовых норм, действовавших в период культа личности Сталина (аналогия, ответственность за других лиц, за мысли, по мотивам социальной опасности лица). Дается понятие малозначительного правонарушения, исключающего применение уголовной ответственности. Гуманизируется уголовное наказание: исключается применение таких наказаний, как объявление врагом народа, изгнание из СССР, лишение избирательных прав, не применяется расстрел к беременным женщинам и несовершеннолетним.

Кодификация уголовно-процессуального

и гражданско-процессуального законодательства

Развитие уголовно-процессуального законодательства характеризуется отменой упрощенного порядка производства по государственным преступлениям, повлекшего за собой массовые нарушения законности и прав граждан.

В 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основы определяли задачи уголовного судопроизводства (быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение и наказание виновных) и принципы уголовного судопроизводства (законность, гласность, равенство граждан перед законом и судом, коллегиальность рассмотрения дел в суде, независимость судей).

Основы закрепляли полномочия суда и следственных органов в уголовном судопроизводстве, вводили институт общественных обвинителей и общественных защитников.

На базе Основ ВС РСФСР 27 октября 1960 г. принял Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР.

УПК исключал применение старых реакционных норм и закреплял новые гарантии неприкосновенности личности в уголовном процессе и механизм их реализации:

– принцип осуществления правосудия только судом;

– принцип всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела;

– презумпцию невиновности;

– совершенствовал применение права обвиняемого на защиту;

– ограничил пределы судебного разбирательства;

– процессуально упорядочил положение подозреваемого.

В 1961 г. были приняты Основы гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик.

Основы устанавливали общие положения и принципы гражданского процесса, что способствовало формированию единой правоприменительной практики, формулировали задачи гражданского судопроизводства, регламентировали порядок судебного рассмотрения гражданских дел.

11 июня 1964 г. Верховный Совет РСФСР принял Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР.

ГПК четко следовал политике государства, направленной на дальнейшую демократизацию гражданского процесса, и устанавливал дополнительные гарантии правосудия по гражданским делам, более обстоятельно освещал базовые положения гражданского процесса, вводил новые гражданско-процессуальные институты (состав суда, отводы; прекращение производства по делу).

ГПК регламентировал следующие виды гражданского судопроизводства: искового производства, дел, возникающих из административно-правовых отношений, и дел особого производства. Он расширял права участников судебного процесса, права суда при рассмотрении дел в порядке надзора.

Особенности развития государственного механизма в условиях нарастания кризиса социализма (вторая половина 60-х – начало 80-х гг.)

Рассматриваемый период развития государства характеризуется сменой эпохи преобразований, проводимых Н.С. Хрущевым, эпохой т.н. «застоя», замедления и консервации темпов общественного развития.

Период наиболее значимых преобразований связан с именем А.Н. Косыгина, который после смещения Хрущева занял должность Председателя Совета министров, на которой проработал 16 лет. В 1965 г. он выступил с рядом инициатив, получивших название «косыгинских реформ». Эти реформы, с одной стороны, были призваны покончить с «хрущевскими» экспериментами с системой управления народным хозяйством, с другой – дать новые импульсы развитию экономики. Первая задача была выполнена успешно – взамен совнархозов снова вернули министерства. Успешно начали проводиться в жизнь и главные идеи «косыгинских реформ» в области планирования народного хозяйства. Смысл этих реформ заключался в том, чтобы «сменить военно-штабную систему с ее главным лозунгом «План любой ценой».

Косыгин стремился вдохнуть новую жизнь в плановую социалистическую экономику комплексом взаимосвязанных между собой мероприятий. В основу планирования были заложены объемы только реализованной продукции, количество плановых показателей, спускаемых сверху и регламентировавших до мелочи каждый шаг предприятия, было снижено с 30 до 9 показателей, из отчислений от прибыли на предприятиях создавались фонды развития производства и материального поощрения, заводы и фабрики получили право самим реализовывать сверхплановую продукцию, устанавливать штатное расписание и сметы. В сельском хозяйстве закупочные цены на продукцию повышались в 1,5-2 раза, вводилась льготная оплата сверхпланового урожая, снижались цены на запчасти и технику, уменьшились ставки подоходного налога на крестьян. В августе 1974 г. Косыгин подписал постановление Совмина, по которому крестьяне стали полноправными гражданами страны – на них распространили паспортную систему.

Реформы дали благоприятные результаты в годы восьмой пятилетки (1965-1970 гг.). В эти годы был налажен массовый выпуск легковых автомобилей «Жигули». По инициативе Косыгина был заключен договор с итальянской фирмой «Фиат» на строительство автозавода и организацию производства современных автомобилей в Тольятти. Были достигнуты большие успехи в капитальном строительстве, улучшилось положение дел в сельском хозяйстве (в 1970 г. общий рост сельскохозяйственного производства составил 9 %).

Однако уже в самом начале реформ Косыгин сталкивался с противодействием ряда членов Политбюро его начинаниям. Многие современники свидетельствуют о том, что «косыгинские» реформы были свернуты во многом из-за того, что Брежнев ревниво относился к Косыгину и постепенно лишал его все больше и больше реальных рычагов управления экономикой. Но реформы Косыгина буксовали не только из-за интриг в верхних эшелонах власти. Им активно сопротивлялись многие министерства, что было связано с нежеланием работать в новых условиях, требовавших перестройки работы аппарата.

Во внешней политике продолжается противостояние системы капитализма и системы социализма. Условия «холодной войны» и гонки вооружений истощали экономику страны, отвлекали средства, необходимые для внутреннего развития.

Развитие формы государственного устройства определялось возвратом к централизации. В экономической сфере территориальный принцип руководства хозяйством был заменен отраслевым: совнархозы были ликвидированы, все ключевые отрасли (машиностроение, строительство) сосредоточивались в руках союзных министерств, остальные – составляли предмет совместного ведения Союза и республик.

Изменения в государственном аппарате характеризовались отказом от хрущевских нововведений и проведением контрреформ, в результате которых воссоздавалась несколько измененная структура, существовавшая 10 лет назад.

Центральной политической фигурой стал Л.И. Брежнев, совмещавший посты Первого (позднее Генерального) секретаря ЦК КПСС и Председателя Президиума ВС СССР.

Особенностью развития государственного механизма было сращивание государственного и партийного аппарата, принятие партией тех функций, которые свойственны только государству. Усиление роли КПСС в государстве и обществе привело к подмене государственных органов партийными.

Бюрократизировался и стал трудно управляемым состав государственно-партийных органов.

В системе Советов депутатов трудящихся ликвидируется их деление на промышленные и сельские, они вновь объединились и стали называться Советами народных депутатов.

Для работы по основным направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного развития при Верховном Совете СССР создаются постоянные комиссии, имеющие широкий круг административных и исполнительских полномочий.

Реорганизация правоохранительных органов имела цель восстановления централизованного управления. Было вновь создано Министерство охраны общественного порядка СССР (позднее МВД СССР), которому подчинялись аналогичные республиканские органы.

Органы народного контроля приобрели статус государственных и составляли систему контрольных органов, возглавляемую Комитетом народного контроля СССР.

Конституция СССР 1977 г.

Конституция СССР была принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г.

Конституция не вносила каких-либо кардинальных изменений в существующие общественный строй, форму государственного устройства, государственный механизм. Ее принятие было вызвано скорее идеологическими и субъективными причинами, но содержались и нововведения.

Целью деятельности Советского государства, по Конституции, являлось создание бесклассового самоуправляемого коммунистического общества.

Политическую основу государства составляли Советы народных депутатов (переименованные из Советов депутатов трудящихся).

Экономическую основу государства составляла социалистическая собственность на средства производства в форме государственной и колхозно-кооперативной собственности. Подчеркивался общенародный характер государственной собственности.

Конституция закрепляла роль Коммунистической партии в качестве руководящего звена политической системы (т.н. шестая статья).

Изменения, касающиеся высших органов государственной власти и управления СССР касались уточнения их полномочий и более четкого определения их компетенции.

Были расширены полномочия Верховного Совета СССР, согласно конституции, он мог решать любые вопросы, входящие в компетенцию СССР.

Срок полномочий Верховного Совета СССР был увеличен до 5 лет, а местных Советов – до 2,5 лет, закреплялась их обязанность регулярно отчитываться перед избирателями.

Конституция изменила порядок формирования Совета Министров СССР, разрешив участие в нем руководителей ведомств и других органов, уточнила и детализировала его полномочия.

Она расширила систему социально-экономических и политических прав граждан (впервые закреплялись право на жилище, на охрану здоровья, на пользование достижениями культуры, на участие в управлении государственными и общественными делами, подачу предложений в государственные органы об улучшении их деятельности, судебное обжалование действий должностных лиц).

Конституция устанавливала следующую систему обязанностей граждан:

– соблюдать конституцию и советские законы;

– уважать правила социалистического общежития;

– с достоинством нести высокое звание гражданина СССР;

– добросовестно трудиться и соблюдать трудовую дисциплину;

– беречь и укреплять социалистическую собственность;

– оберегать интересы Советского государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета;

– бороться с расточительством и содействовать охране общественного порядка.

На основе Конституции СССР в 1978 г. были приняты соответствующие Конституции союзных и автономных республик.

Развитие трудового законодательства СССР.

Кодекс законов о труде 1971 г.

9 декабря 1971 г. Верховный Совет РСФСР принял новый Кодекс законов о труде РСФСР. В основу Кодекса были положены Основы законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 г., проверенные временем нормы ранее действовавшего КЗоТ, вводилось много нововведений.

Примечательно, что основные трудовые и социальные права и гарантии граждан были последовательно подтверждены принятой позже Конституцией 1977 г.

Кодекс аккумулировал нормы, направленные на повышение производительности труда, защиту трудовых прав работников, укрепление трудовой и производственной дисциплины, содержал гарантии трудовых прав граждан.

Кодекс расширяет понятие права на труд включением в него также права на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием, учитывая также общественные потребности.

В отношении трудового договора:

– разрешается устная и письменная форма его заключения;

– заключением трудового договора признается фактическое допущение работника к работе;

– расторжение трудового договора с обязательной выдачей трудовой книжки работнику было обязательным для администрации после истечения двухнедельного срока со дня подачи заявления об увольнении, однако уволить работника ранее истечения данного срока администрация также не имела права.

Гарантии трудовых прав работников выражались в том, что КЗоТ:

1. предоставлял работнику право по договоренности с администрацией устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, при этом за работником сохранялись все трудовые и социальные права и гарантии;

2. предусматривал предоставление дополнительных отпусков в качестве компенсации за выполнение государственных и общественных обязанностей;

3. устанавливал право работников обжаловать в народный суд решение ряда незаконных действий администрации (невыдача трудовой книжки и отказ в расчете после увольнения);

4. устанавливал льготы для женщин, молодежи, для лиц, совмещающих работу с обучением.

На защиту прав работников была направлена деятельность профсоюзов, которые осуществляли надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, от имени трудового коллектива заключали коллективные договоры на предприятиях, вместе с администрацией решали вопросы труда и заработной платы. Комиссии по трудовым спорам рассматривали конфликты работников с администрацией.

Кодификация советского права в условиях нарастания кризиса социализма (вторая половина 60-х – начало 80-х гг.)

Стабильность общественного и государственного строя в рассматриваемый период обусловливает и устойчивое развитие советского права, для которого не свойственны какие-либо существенные изменения, однако в связи с большим объемом нормативно-правовых актов требуется проведение систематизации и кодификации.

Особенностью работ, проводившихся в правовой сфере, было не изменение существовавших правовых институтов, а закрепление, обобщение и уточнение уже действующих.

Данные работы проводились по следующим направлениям:

– Завершаются проводившиеся более 20 лет работы по кодификации основных отраслей права. Следует отметить двухуровневую систему кодификации:

1. на уровне Союза ССР принимались Основы законодательства (были приняты Основы уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, земельного, трудового, семейного, водного, лесного законодательства и др.);

2. на уровне союзных республик принимались кодексы и отраслевые законы (в РСФСР были приняты кодекс законов о труде, брачно-семейный, земельный, водный, исправительно-трудовой кодексы, законы о здравоохранении, о народном образовании).

– С принятием новой Конституции СССР 1977 г. возникла необходимость приведения в соответствие с ней всей действующей системы правовых актов. В основном данная работа была завершена к 1985 г.

– Результатом работы по систематизации на уровне СССР был Свод законов СССР, а в РСФСР – Свод законов РСФСР.

– Проводились работы по инкорпорации законодательства, в результате которых отменялись противоречащие друг другу акты, акты, утратившие силу и ставшие составной частью других актов, устранялась множественность актов, регулирующих одни и те же общественные отношения.

В самой системе права можно выделить три тенденции:

1) образование одной отрасли права в результате объединения различных актов, регулирующих сходные группы отношений (например, природоресурсное право, объединило в себе законодательство об охране окружаю щей среды и законодательство об использовании различных ресурсов – земли, воздуха, воды, сходное правовое положение колхозов и совхозов предопределило появление сельскохозяйственного права);

2) выделение из отрасли права самостоятельных подотраслей (жилищное право из гражданского);

3) появление новых отраслей права (здравоохранение, народное образование).

Советское государство в период перестройки (апрель 1985 – декабрь 1991 г.)

Период перестройки можно определить как попытку реформирования Советского государства, закончившуюся ликвидацией СССР.

Перестройка непосредственно связана с именем М.С. Горбачева, избранного Генеральным секретарем ЦК КПСС 11 марта 1985 г., который в феврале 1986 г. на XXVII съезде КПСС объявил курс на реформирование экономики, политики, социально-культурной сферы, последовательное прохождение которого предполагало три этапа.

1. Этап ускорения социально-экономического развития должен был привести к полному изобилию материальных благ и достижению благосостояния и свободного развития всех членов общества. Средство достижения этого видели в переводе предприятий на систему полного хозяйственного расчета, предусматривавшую широкие полномочия по управлению хозяйственным процессом.

Была ликвидирована жесткая плановая система хозяйства, отменена государственная монополия внешней торговли, коммерциализировалась банковская система, создавалась широкая сеть кооперативов и совместных предприятий, шел процесс приватизации.

Следствием данного этапа реформы был быстрый и катастрофический спад производства, продовольственный и товарный дефицит, кризис финансово-кредитной системы, ухудшение жизни населения.

2. Этап гласности был направлен на демократизацию общественной и политической жизни. Характеризовался идеологической перестройкой сознания, направленной на дискредитацию советского строя, отрицание его основ, идей, символов и атрибутов.

В политическом плане это выразилось в создании массовых политических организаций с антисоветским и антисоюзным настроем, требовавших реформы политической системы.

3. Этап перестройки был направлен на преобразование главных институтов государства. 1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР внес изменения в Конституцию, в результате которых был создан Съезд народный депутатов СССР как высший выборный орган государственной власти. Съезд избирал Верховный Совет СССР – постоянно действующий законодательный и распорядительный орган. В марте 1990 г. был принят Закон об учреждении поста Президента СССР, он приобретал статус главы государства, наделялся широкими полномочиями, был призван согласовывать действия законодательной и исполнительной властей. Совет Министров СССР был переименован в Кабинет Министров СССР при Президенте, были резко ограничены его исполнительные и распорядительные функции.

В развитии права в рассматриваемый период исследователи выделяют два периода:

– первый {1985-1989) характеризуется попытками последовательного либерального и демократического изменения и обновления действующей социалистической правовой системы;

– второй (1990-1991) характеризуется бурными изменениями, направленными на глубокое реформирование существующей правовой системы, связанное с переходом к рыночным отношениям, возрождением частной собственности, разгосударствлением политическими изменениями.

С усилением центробежных сил в государственном устройстве и в развитии права наблюдается стремление к автономии и самостоятельности законодательств союзных республик (война законов); нарушается принцип приоритета союзного законодательства перед республиканским и принцип прямого действия законов СССР на территории союзных республик.

В связи с учреждением поста Президента развивалась система президентских указов, имеющих силу законов, причем как на уровне СССР, так и на уровне союзных республик.

Правотворческая деятельность направлена на внесение изменений в Конституции (СССР и республик), действующие акты и принятие новых законов вновь образованными союзными и республиканскими органами власти.

В конституционном праве РСФСР необходимо отметить принятие 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете, 22 ноября 1991 г. – Декларации прав и свобод человека и гражданина.

В гражданском праве на первом этапе вносятся изменения, расширяющие хозяйственные права предприятий и граждан, при сохранении социалистического уклада (законы об индивидуально-трудовой деятельности, о государственных предприятиях, об аренде, о кооперации), на втором этапе происходят кардинальные преобразования, связанные с переходом от плановой к рыночной экономике. Союзные законы 1990 г. о собственности и о предприятиях отменяют государственную монополию на собственность, разрешая ее существование в виде собственности советских граждан, коллективной, кооперативной, смешанной собственности.

Государственная собственность подразделялась на общесоюзную, республиканскую и местную.

Разрешались следующие виды предприятий: индивидуальное, семейное, коллективное, государственное.

Закон о собственности в РСФСР наряду с государственной, муниципальной, собственностью общественных объединений восстановил частную собственность без ограничения ее размера и состава.

Предпосылки распада СССР:

· идеологический кризис, раскол КПСС с ее интернациональной идеологией, ее политическая недееспособность создали почву для развития идей национализма и сепаратизма как на уровне СССР, так и внутри союзных республик;

· резкий переход к рыночный отношениям подорвал экономическую опору государственного единства СССР, стержнем которой являлись плановая экономика и централизованное распределение материально-технических ресурсов. Следствием этого стало разрушение хозяйственных связей между предприятиями различных регионов, развитие местничества. А отсутствие экономического единства ставит под сомнение единство политическое;

· «война законов», игнорирование общесоюзного законодательства, Конституции СССР. Союзные республики принимают декларации о суверенитете, в которых провозглашается создание своего внутреннего законодательства, приоритетного по отношению к общесоюзному («парад суверенитетов»);

· приход к власти в республиках националистически настроенных сил, проводящих антисоветскую, антикоммунистическую и антирусскую и антироссийскую политику, поддерживающих идеи сепаратизма и разжигающих межнациональные конфликты;

· неспособность союзных органов власти справиться с критической ситуацией, неэффективность проводимых ими мер, одной из которых была попытка заключения нового Союзного договора в 1991 г. по обновлению СССР («новоогаревский процесс»). Договор предполагал предоставление республикам широких полномочий, одна из моделей: «сильный центр – сильные республики» или «сильные республики – сильный центр».

17 марта 1991 г. итоги всесоюзного референдума показали, что большинство граждан, имеющих право голоса, выступают за существование СССР, хотя, правды ради следует отметить, что формулировки вопросов были некорректны и по сути предопределяли положительный результат.

23 июля 1991 г. 9 союзных республик подписали Договор о союзе суверенных государств, по которому СССР утрачивал большую часть своих полномочий.

18 августа был образован Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР, однако его попытка навести порядок закончилась крахом и полностью дискредитировала общесоюзные органы.

После августовского путча три Прибалтийские республики заявили о своем выходе из состава СССР. 8 декабря 1991 г. президенты России, Украины и Белоруссии подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств («беловежское соглашение»).

21 декабря Алма-Атинским соглашением 11 республик поддержали создание СНГ и роспуск СССР, правопреемником которого в качестве субъекта международного права (место постоянного члена Совета безопасности ООН, ядерное оружие бывшего СССР) стала РФ.

Череда преобразований, связанных со сменой государственного и общественного жизнеустройства вывела правовую систему нашей страны на качественно новый уровень развития.

Провозглашение цели на построение правового демократического государства, экономической основой которого являются свободный рынок и многообразие форм собственности, ставит перед правовой системой задачу создания эффективных правовых механизмов, способных гарантировать обществу и государству стабильное развитие при соблюдении прав и законных интересов граждан.

Гарантом данных принципов и отношений призвана стать Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. в результате всенародного голосования на референдуме.

Главные черты Конституции:

– закрепляет происшедшие в государстве и обществе изменения;

– признает приоритет норм международного права над национальным законодательством;

– определяет основные принципы организации и деятельности государственной, политической, экономической, социально-культурной систем общества;

– закрепляет права и свободы человека и гражданина;

– закрепляет федеративное устройство РФ;

– регулирует порядок избрания и полномочия Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ, судебной власти.

Отличительной чертой конституции является приоритет личности перед государством. Конституционной обязанности гражданина по соблюдению закона, уважению прав и свобод других лиц корреспондирует обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права человека.

В экономической сфере закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства.

В гражданском праве проведена большая кодификационная работа, завершившаяся созданием трех частей Гражданского кодекса РФ, который регулирует имущественные и личные неимущественные отношения, складывающиеся в условиях свободного рынка, многообразие видов коммерческих и некоммерческих юридических лиц, систему обязательств, правовое положение физического лица, наследственное право, международное частное право.

Нормы семейного права систематизированы в Семейном кодексе РФ, который провозглашает раздельный режим имущества родителей и детей, заключение брачных контрактов, содержит главу о правах несовершеннолетних детей.

В целом обновлению и кодификации подверглись все основные отрасли права: в дополнение к вышеперечисленным приняты и действуют УК, УПК, ГПК, КоАП, УИК, Трудовой, Земельный, Таможенный, Налоговый и другие кодексы. Работа над рядом из них, выразившаяся в принятии новых частей (Налоговый, Гражданский) продолжается вплоть до настоящего времени.

Октябрьские события 1993 г. Новая Конституция РФ.

Становление политической системы общества

и нового типа организации государственной власти

25 декабря 1991 г. Верховный Совет РСФСР принял закон, согласно которому республика стала называться Российской Федерацией. Ориентация на демократизацию и борьба с прежней советской системой сопровождались разрушением единых общесоюзных структур общественного и государственного управления и контроля. Уничтожение изжившей себя административной системы вместе с тем сокрушило основные властные структурные элементы, необходимые в любом государстве.

Политическая атмосфера в стране в 1992-1993 гг. характеризовалась нарастанием противостояния общественных сил в борьбе за различные пути становления российской государственности, ее законодательное оформление. Объективно это было обусловлено переходным характером российской государственности. По конституции не было четкого разделения функций между сложившимися (по аналогии с прежним СССР) тремя ветвями власти – законодательной (Съезд народных депутатов России и избираемый им Верховный Совет), исполнительной (Президент и назначаемое им правительство) и судебной, с венчающим ее Конституционным судом.

Сформировавшиеся к тому времени основные политические движения и партии («Движение демократических реформ», Коммунистическая партия Российской Федерации, Либерально-демократическая партия России и другие) разрабатывали и пропагандировали свои проекты новой Конституции России. Одни стояли за президентскую республику (ведущая роль у исполнительной власти во главе с президентом, имеющим большие полномочия), другие – за парламентскую республику (ведущая роль у законодательной власти), третьи – за реформированную советскую систему, четвертые – за возврат к представительной монархии. Конфронтация между общественно-политическими силами привела к острой полемике в Верховном Совете.

21 сентября 1993 г. Президент подписал указ о роспуске Верховного Совета и Съезда народных депутатов, что Конституционный Суд признал незаконным. Опираясь на его определение, Съезд народных депутатов отрешил Б.Н. Ельцина от должности Президента. Однако Ельцин при поддержке «Движения демократических реформ» перешел к президентскому правлению страной, получив при этом одобрение западных правительств. Своим указом он ввел чрезвычайное положение в Москве. Через силовые структуры исполнительного аппарата началось разрушение всей вертикали Советов вплоть до местных. Запрещалась деятельность большинства оппозиционных политических организаций, их органов печати.

События в Москве 3-4 октября 1993 г. завершили Советский период в истории нашей страны. На всенародный референдум, состоявшийся 12 декабря 1993 г., был вынесен предложенный Президентом проект новой Конституции. По официальным данным его поддержала одна треть избирателей (32937630 из 106182034, внесенных в списки для голосования). Центризбирком признал, что Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием. Однако некоторые оппозиционные организации стали оспаривать это решение со ссылкой на неотмененный закон «О референдуме РФ» и общепринятые нормы цивилизованных государств, согласно которым конституционные вопросы считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан, имеющих право голоса.

Конституция определяет Россию как «демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» при доминирующей роли президента в структуре власти. Избираемый всенародным голосованием Президент является главой государства. Он осуществляет все кадровые перемещения, играет роль арбитра, посредника в конфликтах между разными ветвями власти, берет на себя некоторые судебные функции, имеет право роспуска парламента и может отправить в отставку правительство, которое сам же назначает.

Парламентом страны по новой Конституции является Федеральное собрание Российской Федерации, состоящее из двух палат – Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата).

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого (на момент принятия Конституции) из 89 субъектов Федерации (21 республики, 6 краев, 49 областей, двух городов федерального значения – Москвы и Петербурга, одной автономной области, 10 автономных округов). Верхнюю палату составляли главы администрации и законодательной власти субъектов Федерации (в настоящее время два представителя от каждого субъекта, представляющие законодательную и исполнительную власть).

В Государственную Думу входят избираемые на 4 года 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе.

К ведению высших органов власти России по Конституции отнесено: принятие законов и контроль за их выполнением, управление федеральной государственной собственностью, основы ценовой политики и международных отношений, объявление войны и заключение мира, руководство внешнеэкономическими связями. Отмечена самостоятельность органов трех ветвей власти – законодательной, исполнительной и судебной. Законодательно закреплены политическая многопартийность, право свободы труда и право частной собственности.

Субъекты Российской Федерации имеют собственные конституции или уставы, а также органы власти, обладающие высокой степенью независимости, что позволяет учитывать местные интересы. Но субъекты Федерации не имеют права на выход из состава Российского государства, что соответствует и мировой практике.

12 декабря 1993 г., одновременно с проведением референдума по новой Конституции, состоялись выборы в российский парламент – Федеральное собрание. Государственная Дума избиралась по «смешанной» мажоритарно-пропорциональной системе (половина депутатов – по одномандатным округам, на индивидуальной основе; другая половина – по партийным спискам). В парламент вошли представители 8 партий. Наибольшее число мест получили близкий к президенту блок Е. Гайдара «Выбор России» – 76 мест, либерально-демократическая партия или ЛДПР (лидер В.В. Жириновский) – 63 места, КПРФ – 45 мест (лидер Г.А. Зюганов).

Вновь избранный парламент не стал менее оппозиционным, чем насильственно отстраненный Верховный Совет. Однако, как первая Государственная Дума, так и Совет Федераций не могли серьезно влиять на политику в стране, не способны были существенно корректировать курс президента и правительства, так как не обладали по Конституции соответствующими правами.

Центральное место в работе Государственной Думы первого созыва заняли вопросы экономической и национальной политики, социального обеспечения и международных отношений. В течение 1993-1995 гг. депутаты приняли свыше 320 законов. Среди них – Законы о правительстве и конституционной системе, о новых формах собственности, о крестьянском и фермерском хозяйстве, об акционерных обществах, о свободных экономических зонах.

На выборы в Государственную Думу 1995 г. общественные объединения и партии шли со своими требованиями в экономической, политической областях. Представители исполнительных структур власти, хозяйственных и предпринимательских слоев объединились во Всероссийское общественное движение «Наш дом – Россия», которое выступало за усиление радикальной рыночной реформы. Центральное место в платформе КПРФ занимали требования восстановления в России мирным путем советского строя, прекращения процесса приватизации средств производства.

В состав Государственной Думы второго созыва было избрано (17 декабря 1995 г.) 450 депутатов. 36 % общего числа мест в Думе получила КПРФ, 12 % – «Наш дом – Россия», 11 % – ЛДПР, 10 % – блок Г.А. Явлинского («Яблоко»), 17 % – независимые, 14 % – другие избирательные объединения. Выборы продемонстрировали явное «полевение» избирателей, рост их оппозиционности. Оппозиционные общественно-политические силы в Государственной Думе (КПРФ, «аграрии», «Народовластие») имели 221 голос.

Для принятия решения Думой надо иметь 226. А для конституционного закона необходимо, чтобы за него проголосовало 300 депутатов. При таком соотношении сил принятие решений зависело от колеблющихся депутатов или предопределялось соглашением лидеров фракций.

В условиях нестабильности внутриполитической жизни, острой фракционной борьбы в парламенте, начатой правительством в декабре 1994 г. широкомасштабной военной операции на территории Чеченской республики с целью восстановления там «конституционного порядка» Б.Н. Ельцин второй раз победил на президентских выборах июня-июля 1996 г. (в два тура). Ему отдали голоса 37,2 % россиян. Однако вскоре после выборов Президент Ельцин на длительные периоды стал отходить от активной государственной деятельности. Его появления на политической арене сопровождались перетасовкой в высших эшелонах власти. Так в 1999 г. главами правительств были В.С. Черномырдин, Е.М. Примаков, С.В. Степашин, В.В. Путин. Оппозиции удалось внести для обсуждения в Государственной Думе вопроса об отрешении Ельцина от президентских обязанностей, собрав необходимые для этого две трети голосов депутатов.

В мае 1999 г. комиссия Государственной Думы выдвинула против Президента обвинения, усматривая в его действиях признаки преступления. Первым было обвинение Б.Н. Ельцина в разрушении Советского Союза и ослаблении Российской Федерации путем подготовки, заключения и реализации беловежских соглашений. Второе обвинение квалифицировало действия Б.Н. Ельцина в сентябре-октябре 1993 г. как совершение государственного переворота. Третье обвинение президента Ельцина – в развязывании и проведении военных действий на территории Чеченской республики. Четвертое обвинение – в совершении действий, приведших к геноциду российского народа. При голосовании в Государственной Думе для отрешения Б.Н. Ельцина от президентских обязанностей не хватило нескольких голосов депутатов до необходимых 300.

В обстановке острого политического кризиса с осени 1999 г. шла подготовка к очередным выборам в Государственную Думу. Место развалившегося проправительственного блока «Наш дом – Россия» фактически занял новый блок «Единство», перенявший у левого блока («Народно-патриотический союз России) державно-патриотические лозунги. На роль лидера правоцентристских сил стал претендовать блок «Отечество – вся Россия». Ориентирующиеся на Западный тип развития политики объединились в «Союз правых сил».

Официальные итоги выборов в Государственную думу, прошедших 19 декабря 1999 г., показали, что пятипроцентный барьер преодолело 6 партий и общественно-политических блоков. Результаты – коммунисты получили 24 % голосов, «Единство» – 23 %, ОВР – 12 %, СПС – 9 %, «Яблоко» – 6 %, блок Жириновского – 6 %.

Накануне нового 2000 г. Б.Н. Ельцин добровольно сложил с себя полномочия президента России и передал их исполнение председателю правительства В.В. Путину. 26 марта 2000 г. В.В. Путин был избран Президентом Российской Федерации.

Президентство В.В. Путина характеризовалось исправлением многочисленных деформаций системы государственной власти, возникших в эпоху Б.Н. Ельцина и связанных с формированием неправовых средств воздействия на принятие решений властными структурами. В области политического строительства был взят курс на формирование и поддержку проправительственной партии, располагающей устойчивым большинством в Государственной Думе («Единая Россия» – конституционное большинство). Порог прохождения в Государственную Думу был повышен до 7 %, что сократило число представленных в ней партий на выборах 2007 г. до четырех («Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия»). Были отменены одномандатные округа, выборы депутатов Государственной Думы проводятся по партийным спискам. Вертикаль исполнительной власти была укреплена изменением порядка выбора губернаторов субъектов федерации, кандидатуры которых предлагаются Президентом РФ и утверждаются, либо отвергаются решением представительного органа власти субъекта.

Усилившаяся в обществе тенденция к политической стабильности привела к победе на президентских выборах 2008 г. Д.А. Медведва, кандидата от «Единой России», поддержанного прежним президентом В.В. Путиным, который не только предложил его кандидатуру в качестве преемника, но и взял на себя обязательства занять пост премьера в новом правительстве, что и произошло в апреле 2008 г. Помимо этого В.В. Путин был избран на пост Председателя партии «Единая Россия», что гарантировало бесконфликтную систему передачи власти внутри политической элиты страны.