Реферат понятие административной ответственности
Административная ответственность
Содержание:
Введение
Данная курсовая работа посвящена одной из важных тем правовой науки – административной ответственности.
Целью курсовой работы является характеристика понятия и основных составляющих административной ответственности.
Административная ответственность является необходимым стимулятором правомерного поведения, содействует воспитанию чувства нравственного и правового долга перед обществом и государством, повышению общественно-политической активности каждого гражданина.
Ответственность несут и субъекты, и объекты управления. Она связана с задачами, функциями, правами и обязанностями каждого из них. Применительно к органам управления и должностным лицам она тесно связана с компетенцией. Когда принимается решение, должно быть совершенно ясно, кто несет за него ответственность. И точно так же должно быть ясно, кто несет ответственность, если назревшее решение не принимается или затягивается. Эти положения приобрели еще большую актуальность в современных условиях, на крутом переломе в жизни страны, когда поставлена цель достичь качественно нового состояния общества.
Идеи административной ответственности, ее неотвратимости, законности, справедливости и гуманности находят все большее применение в законодательстве, хотя вместе с тем стало больше объективных препятствий для их реализации.
Все административное законодательство выдвигает на первый план законные интересы человека и гражданина, обеспечение и защиту его прав и свобод, закрепленных Конституцией. По существу, гражданин с его разнообразными интересами и запросами во все возрастающей степени получает административно-правовую поддержку со стороны исполнительных органов общей и правоохранительной компетенции. Образно говоря, он повседневно «общается» именно с нормами административного права, находя в них необходимый ответ на волнующие его вопросы, а также защиту от посягательств на свой правовой статус.
В последнее время резко возросла роль административного законодательства, так как в каждом законе содержатся нормы административного права.
Тема курсовой работы тесно связана с административным правонарушением и административным взысканием.
Административным правонарушением признается посягающее на государственный или общественный порядок, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.[1]
Административное взыскание – мера ответственности правонарушителя за совершенное им административное правонарушение.
Административная ответственность применяется более широко, чем уголовная или дисциплинарная. Так как административные правонарушения совершаются чаще, чем преступления и дисциплинарные проступки. В связи с этим необходимо постоянно совершенствовать и обновлять законодательство об административной ответственности.
Глава 1. Понятие административной ответственности
§1. Историческое развитие института административной ответственности, понятие, признаки, отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности
До 1961 года местные органы власти обладали весьма широкими полномочиями по созданию решений, предусматривающих административную ответственность за их нарушение («обязательных постановлений»). Президиум Верховного Совета СССР Указом от 21 июня 1961 года «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» признал необходимым ограничить круг вопросов, по которым местные органы власти могут принимать решения, предусматривающие за их нарушение штрафы, и установил, что правом принятия таких решений обладают только краевые, областные, районные и городские Советы; подобные решения, как правило, принимались на сессиях Советов, за исключением решений по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями (по этим вопросам решения могли принимать и исполкомы: ведь речь идет о вопросах, не терпящих отлагательства). Законодательные акты союзных республик, изданные на основе союзного Указа от 21 июня 1962 г., сократили круг вопросов, по которым местные Советы вправе принимать решения, предусматривающие административную ответственность (причем ответственность эта может иметь форму только штрафа или предупреждения).[2]
Административная ответственность это вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще.
В то же время в законодательстве общие признаки юридической ответственности специфически преломляются применительно к административной ответственности, а также закрепляются признаки, характерные именно для данного вида ответственности.
В целом основные черты административной ответственности сводятся к следующему:
1) Административная ответственность – это правовая ответственность.
Она устанавливается как законами, так и подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях. Следовательно, она имеет собственную нормативно-правовую основу.[3] Нормы административной ответственности образуют самостоятельный институт административного права, в отличие от этого уголовная ответственность устанавливается только законами; дисциплинарная законодательством о труде; а также различными законами, подзаконными актами, устанавливающими особенность положения отдельных категорий рабочих и служащих; материальная ответственность законодательством о труде, гражданским законодательством, а в отдельных случаях нормами административного права.
2) Основанием административной ответственности является административное правонарушение и наличие соответствующей нормы, предусматривающей эту административную ответственность.
Административная ответственность наступает только в том случае, если конкретное правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с законодательством уголовную ответственность.[4]
Основанием уголовной ответственности является преступление; дисциплинарной – дисциплинарный проступок; материальной – причинение материального вреда (ущерба) или гражданско-правовой деликт.
3) Как правило, административная ответственность наступает в случае нарушения норм административного права. Вместе с тем действующее законодательство предусматривает возможность привлечения к ней виновных в нарушении норм других отраслей права.
4) Для административной ответственности характерна множественность правовых норм, регулирующих ее различные аспекты, а также государственных органов, имеющих право ее применять. Право привлечения виновных к административной ответственности предоставлено специальным органам, перечень которых содержится в третьем разделе Кодекса об административных правонарушениях. Все эти органы относятся к аппарату государственного управления, и только в прямо предусмотренных законодательством случаях меры административной ответственности применяются судами. В отличие от этого уголовное наказание могут применять только суды; дисциплинарные – органы и лица, наделенные дисциплинарной властью; материальное – суды общей юрисдикции и хозяйственные суды.
5) Административная ответственность находит свое выражение в наложении на виновного взыскания. За преступления налагаются уголовные наказания, за дисциплинарные проступки дисциплинарные взыскания. Материальная ответственность выражается в имущественных санкциях, Административной ответственности присущ всеобщий характер, ибо правила, за нарушение которых она наступает, являются обязательными для всех граждан.
Административные взыскания налагаются государственными органами и должностными лицами на неподчиненных им по службе правонарушителей. По этому признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, мер[5]ы которой к работникам и служащим применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим органом, должностным лицом. В установленных случаях в таком же порядке могут применяться меры материальной ответственности (администрацией за причиненный ущерб предприятию его работником и т.д.).
6) Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение установленного срока.
7) Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается от уголовного процесса большей простотой, что создает условия для оперативности и экономичности его применения, но создает необходимые гарантии законности.
8) Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях. Уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством; дисциплинарные – в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дело о материальной ответственности, — как правило, в порядке гражданского судопроизводства. Административная ответственность отличается от других видов юридической ответственности и по субъектам ответственности. К ним относятся не только физические лица – граждане, государственные служащие, должностные лица, но и юридические лица[6]. В некоторых случаях ответственность несут и предприятия, учреждения, организации (например, за экологические правонарушения и правонарушения в сфере торговли). [7]
Еще одно немаловажное отличие административной ответственности от других видов юридической ответственности состоит в том, что поскольку некоторые административные правонарушения граничат с преступлениями, важно учитывать те указанные в законодательстве критерии, с помощью которых их можно отличить друг от друга.[8]
Таким критерием часто является наличие или отсутствие тяжких последствий. Например, если нарушение транспортных правил повлекло гибель людей или иные тяжкие последствия, оно рассматривается как преступление, а если тяжких последствий нет, то как административное правонарушение. Критерием может быть размер ущерба, причиненного правонарушением.
Иногда для квалификации деяния как преступления достаточно того, чтобы оно хотя и не повлекло, но могло повлечь тяжкие последствия. Например, хранение, использование, учет и перевозка взрывчатых и радиоактивных веществ, а также незаконная пересылка их по почте или багажом, если эти действия могли повлечь тяжкие последствия рассматриваются как преступления, если же последствия наступили, уголовная ответственность усиливается. Нередко повторное или неоднократное (за определенный промежуток времени) совершение деяния, содержащего признаки административного правонарушения, данным лицам при условии применения к нему в прошлом предусмотренных законодательством мер воздействия влечет иную квалификацию деяния: оно считается уже преступлением. Так, занятие запрещенным промыслом после наложения административного взыскания за такое же деяние, совершенное в течение одного года карается уже по Уголовному Кодексу. Иногда за критерий берется умышленное или неосторожное совершение правонарушения.[9]
Основная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а мерами – административные взыскания.
§ 2. Принципы, структура, особенности и законодательные основы административной ответственности
Под принципами понимаются идеи, основные положения, которыми руководствуется как законодатель, конструирующий нормы административного права, так и исполнитель этих норм: правоприменительные органы, должностные лица, граждане.[10]
«Важнейшими принципами борьбы с правонарушениями являются неотвратимость воздействия на правонарушителя… законность, справедливость, гуманизм… Борьбу за законность необходимо вести строго законными средствами».[11]
Административная ответственность имеет ряд принципов:
1. Законности. Означает, что применение мер административной ответственности допустимо только на основаниях и в порядке, установленном законодательством. Это значит, что такие меры могут быть применены компетентными органами только к виновным лицам, с соблюдением всех установленных сроков и правил.
2. Ответственность за вину. Означает, что к лицу, совершившему административное правонарушение, должны быть применены меры административного взыскания, то есть оно понесет ответственность за вину.
3. Индивидуализация наказания. Этот принцип выражается в том, что учитывается характер правонарушения, имущественное положение правонарушителя, степень его вины, обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.
4. Целесообразность. Означает то, что государственные органы и должностные лица воздействуют на лицо, которое совершило правонарушение. Цель этого воздействия заключается в следующем:
а) воспитание правонарушителя;
б) предупреждение правонарушителя от совершения новых правонарушений.
5. Гласность. Этот принцип проявляется в том, что все дела об административных правонарушениях рассматриваются открыто. Дела могут рассматриваться по месту нахождения самого государственного органа, который рассматривает дело и в иных местах.
Как и в других видах юридической ответственности, в административной ответственности имеются свои особенности, начиная с ее структуры.
Структуру административной ответственности составляют следующие ее элементы:
1) основания административной ответственности;
2) субъекты административной ответственности;
3) условия административной ответственности;
4) меры административной ответственности (административные взыскания);
5) процедура, порядок привлечения к ответственности, иначе – административный процесс.
Административная ответственность имеет ряд особенностей:
1. Она не менее сурова, чем уголовная, и не влечет за собой судимости лица, к которому применяется. Хотя здесь необходимо оговориться, что правовые последствия наложения административного взыскания все-таки имеются и определены законодателем во временном интервале в один год.
2. Административная ответственность находит свое выражение в наложении на виновного особого взыскания – не уголовного, не дисциплинарного или какого-либо иного, а именно административного.
3. Административная ответственность применяется органом (должностным лицом), которому правонарушитель не подчинен по службе.
4. Меры административной ответственности налагаются специальными на то органами и должностными лицами.
5. Процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях является более простой и оперативной, чем в уголовном и гражданском процессах.[12]
Под законодательными основами административной ответственности понимается система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.
К административной ответственности могут быть привлечены как граждане Российской Федерации, так и иностранные граждане и лица без гражданства.
Законодатель, проявляя гуманизм, установил в статье 8 КоАП Российской Федерации, что акты, смягчающие или отменяющие ответственность за административные правонарушения, имеют обратную силу, то есть, распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих актов. Акты, устанавливающие или усиливающие ответственность за административные правонарушения, обратной силы не имеют.
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.
Время вступления в силу нормативного акта об административной ответственности может быть указано в самом акте. Действие нормативного акта распространяется на отношения, возникающие после его введения.
Если по закону административная ответственность после совершения проступка смягчилась, то дело должно решаться на основе новых норм, а не тех, которые действовали в момент его совершения.
Лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании законодательства действующего по месту совершения правонарушения. С учетом возможности несовпадения места совершения административного правонарушения, и места рассмотрения дела о нем законодатель специально установил, что производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего по месту рассмотрения дела об административном правонарушении.
§ 3. Установление административной ответственности
Установить административную ответственность, означает возвести в норму права правило, за нарушение которого определяется административная ответственность в виде предупреждения, штрафа и т.д. Разумеется, правило это должно содержать все необходимые элементы ответственности: объект посягательства, субъект ответственности, основания, условия, меры ответственности, порядок привлечения к ответственности.
Установление административной ответственности относится к компетенции высшего законодательного органа, но здесь имеется одна существенная особенность, не известная другим видам юридической ответственности. Состоит эта особенность в том, что участие в установлении административной ответственности по некоторым видам правонарушений принимают местные представительные и исполнительные органы государственной власти и управления.[13] Число таких видов правонарушений строго ограничено и четко обозначено в Кодексе об административных правонарушениях.[14]
Согласно статье 5 КоАП определено два варианта участия местных органов государственной власти и управления в установлении административной ответственности.
Первый вариант – это их право принимать решения, предусматривающие административную ответственность за их нарушение, по вопросам охраны общественного порядка, если они не урегулированы Кодексом, а также по вопросам борьбы со стихийными бедствиями и эпидемиями.
Второй вариант – более сложный. В Кодексе об административных правонарушениях есть некоторые статьи, предусматривающие ответственность за нарушение правил:
1) по карантину животных, ветеринарно-санитарных норм и правил по охране территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных (статья 102);
2) благоустройства и содержания населенных пунктов (статья 143);
3) торговли на рынках (статья 147).[15]
Но самих этих правил в Кодексе нет. Установление этих правил относится к компетенции местных представительных и исполнительных органов, следовательно, данные нормы Кодекса действуют только в том случае, если соответствующие правила надлежащим образом приняты и им придана юридическая сила.
Участие местных представительных и исполнительных органов в установлении административной ответственности предусматривается законодательством начиная с 70-х годов прошлого столетия и дошло до наших дней. Вызвано это необходимостью учета местных условий охраны порядка и безопасности.
§ 4. Применение административной ответственности
Что же касается применения административной ответственности, то она заключается в фиксировании установленным законом порядке конкретного правонарушения, конкретного правонарушителя и назначении ему определенного законом взыскания, при соблюдении соответствующих процессуальных норм.
Для административной ответственности характерна множественность государственных органов, имеющих право ее применять. Право привлечения виновных к административной ответственности предоставлено специальным органам, перечень которых содержится в третьем разделе Кодекса об административных правонарушениях. К ним относятся:
1) административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, поселковых, сельских Советов депутатов и местных администрациях;
2) исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов;
3) районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних;
4) районные (городские) суды (судьи);
5) органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), указанные в третьем разделе КоАП.
Административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, поселковых, сельских Советов депутатов и местных администрациях решают все дела об административных правонарушениях. Например, незаконное использование земель государственного лесного фонда (статья 62 КоАП); выброс загрязняющих веществ в атмосферу с превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух (статья 78 КоАП); купание в запрещенных местах (статья 46 КоАП).
Исполнительные комитеты поселковых, сельских Советов депутатов рассматривают дела об административных правонарушениях. Например, нарушение права государственной собственности на животный мир (статья 50 КоАП), нарушение правил охраны среды обитания животных, правил создания зоологических коллекций и торговли ими, а равно самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание животных (статья 86 КоАП); нарушение законодательства об охране историко-культурного наследия (статья 89 КоАП).
Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела об административных правонарушениях несовершеннолетних. Такие правонарушения как, нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения (статья 120 КоАП); мелкое хулиганство (статья 156 КоАП) и т.д., рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних лишь в тех случаях, когда орган (должностное лицо), к которому поступило дело об указанных правонарушениях, передает его на рассмотрение этих комиссий.
Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают также дела в отношении родителей несовершеннолетних или лиц, их заменяющих, об административных правонарушениях. Например, доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения. Покупка спиртных напитков для лиц, не достигших 21 года (статья 160 КоАП); злостное невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей (статья 162 КоАП).
Районные (городские) суды рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенные к их ведению законодательными актами Российской Федерацией. Например, незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах (статья 44 КоАП); уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям (статья 511 КоАП); изготовление и использование радиопередающих устройств без разрешения (статья 136 КоАП); торговля в не установленных местах (статья 148 КоАП).
Органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие уполномоченные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенных к их ведению законодательными актами Российской Федерации. Например, выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах (статья 21 КоАП); превышение водителями транспортных средств скорости движения (статья 113КоАП).[16]
Глава 2. Основания административной ответственности.
§ 1. Понятие и признаки административного правонарушения
Современная правовая наука признает два основания юридической ответственности вообще и административной ответственности в частности: закон, как правовое основание, а второе основание составляет правонарушение – административный проступок как основание фактическое, которое приводит в движение всю структуру административной ответственности. Следует подчеркнуть, что юридическое основание административной ответственности составляют именно закон и декреты Президента, и никакая другая правовая норма (указ, правительственное постановление и т.д.). Участие местных представительных и исполнительных органов в установлении административной ответственности, описанное выше, не колеблет этого положения.
Юридические основания административной ответственности в упорядоченном систематизированном виде впервые были установлены, начиная только с 80-х годов, т.е. с принятия на союзном уровне «Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях» в 1980 году[17].
Понятие административного правонарушения дано в Кодексе об административных правонарушениях (статья 9 КоАП). Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Анализ этого определения позволяет выявить общие признаки присущие всем административным правонарушениям, т.е. такие признаки, которые отличают административное правонарушение от правомерного поведения, от иных правонарушений.
К числу таких признаков относятся:
1) общественная опасность;
2) противоправность;
3) виновность;
4) наказуемость.
Исходным в характеристике указанных признаков является понятие «деяние». Это акт волевого поведения. Понятие «деяния» широко применяется в нашем законодательстве. Оно заключает в себе два аспекта поведения: действие либо бездействие.
Действие есть активное невыполнение обязанности законного требования, а также нарушения запрета. Бездействие есть пассивное невыполнение обязанности.[18]
Многие административные правонарушения могут совершаться только посредством действия, например, мелкое хулиганство (статья 158 КоАП); нарушение правил дорожного движения пешеходами и иными участниками дорожного движения (статья 120 КоАП) и т.д., но немало административных проступков имеет и форму бездействия, например, не подготовленность к работе резервного топливного хозяйства (статья 96 КоАП), непринятие землепользователями мер по борьбе с сорняками (статья 100 КоАП) и др.[19]
Административное правонарушение выражается в нарушении норм, охраняющих определенные общественные отношения, составляющие то, что принято называть объектом посягательства. В определении административного правонарушения таких объектов названо пять: права и свободы граждан, государственный порядок, общественный порядок, порядок управления, собственность.
Наше законодательство (не только административное, а и уголовное, гражданское и т.д.) закрепляют два вида нарушения норм права с точки зрения степени опасности этих нарушений: противоправность и общественная опасность. Таким образом, необходимым признаком правонарушения является противоправность.
Противоправность заключается в совершении деяния, нарушающего нормы права. Эти нормы могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Деяние, которое не нарушает каких-либо норм права, может быть аморальным, нарушением норм общественных организаций, но не правонарушением. Если любое правонарушение является противоправным деянием, то не любое противоправное действие является правонарушением. Деяние, не являющееся противоправным, не может образовать административного правонарушения и повлечь административную ответственность.[20]
Существенным признаком административного правонарушения является общественная опасность. Существуют различные точки зрения, касающиеся вопроса об общественной опасности административного правонарушения. Одни авторы считают, что хотя термин «общественная опасность» прямо не включен в определение административного правонарушения, но в определении говорится о том, что правонарушением является деяние, которое посягает на государственный или общественный порядок. Сам термин посягательства свидетельствует о наличии угрозы общественного отношения. Правомерность признания административного правонарушения общественно-опасным, подтверждается анализом норм уголовного законодательства. Статья 1 Уголовного Кодекса говорит о том, что данный Уголовный Кодекс определяет, какие общественно-опасные деяния являются преступлениями, т.е. он оценивает как преступление не все общественно-опасные деяния, а только часть их. Признавая общественную опасность признаком административного правонарушения нужно заметить, что деяние лишенное этого признака не может квалифицироваться как административное правонарушение.
Другие авторы считают, что ныне действующее законодательство сохраняет признак общественной опасности лишь за преступлением, все иные виды правонарушений, в том числе и административные проступки, квалифицируются не как общественные, а только как противоправные.
Административный проступок — деяние виновное (в форме умысла или неосторожности). Это условие привлечения к ответственности обязательно во всех видах юридической ответственности.
При этом не менее обязательным является требование о том, что доказывание виновности правонарушителя возложено на органы (должностные лица), привлекающие к ответственности, а доказывать свою невиновность правонарушитель не обязан. Кодекс об административных правонарушениях содержит статьи с обеими формами вины.[21] Так, только умышленно могут быть совершены такие правонарушения, как мелкое хулиганство, хищения, изготовление и реализация спиртных напитков с нарушением правил и т.д.
Неосторожными являются многие нарушения правил дорожного движения, правил охоты, правил строительства и ремонта и другие.
Есть нарушения, которые могут быть и умышленными и неосторожными, например, нарушение тех же правил дорожного движения, повлекшее причинение потерпевшему легкого телесного повреждения, повреждение транспортных средств или иного имущества (статья 116 КоАП); нарушение правил административного надзора (статья 168 КоАП) и другие.
Кодекс предлагает при определении вины учитывать обстоятельства, смягчающие ответственность (чистосердечное раскаяние виновного, предотвращение виновным вредных последствий правонарушения и другие – статья 33 КоАП) и обстоятельства, отягчающие ответственность (статья 34 КоАП: продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц прекратить его; повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию и другие).
Еще один признак административного правонарушения – наказуемость, т.е. общественно-опасное деяние, запрещенное законом, признается административным правонарушением в том случае, если за его совершение предусматривается административная ответственность. Закон хочет тем самым подчеркнуть, что если нет решения о привлечении к административной ответственности, нет и административного проступка, хотя деяние, возможно и имело место, но в силу относительной его малозначительности, изменение обстановки или в положении правонарушителей не сочтено нужным привлекать лицо к административной ответственности. В таком случае считается и не имевшим место административный проступок.[22]
В числе оснований административной ответственности второго рода есть проступки особые, т.е. такие, которые, будучи фактически деянием одним, квалифицируются законом, однако, как проступки одновременно как административные, так и дисциплинарные, иначе говоря, проступки административно-дисциплинарные. Например, статья 41 КоАП говорит о нарушении законодательства о труде работником, допустим, отдела кадров предприятия (прием на работу без должного оформления, нарушения порядка труда и отдыха и т.д.). С точки зрения служебной дисциплины это – рядовой, нередко встречающийся дисциплинарный проступок, за который выносится дисциплинарное взыскание (замечание, выговор и другие, вплоть до увольнения с занимаемой должности), с точки же зрения органа, осуществляющего надзор за соблюдением трудового законодательства, это деяние определяется статьей 41 КоАП еще и как административный проступок, влекущий наложение на тоже лицо административного штрафа.[23]
Для наличия административного правонарушения необходима совокупность всех названных выше признаков. Отсутствие любого из них исключает привлечение к административной ответственности.
§ 2 Структура (состав) административного правонарушения
Кодекс об административных правонарушениях содержит общие признаки, присущие всем без исключения административным правонарушениям. Но каждый вид правонарушений имеет свои специфические признаки, характеризующие само деяние, его последствия и личность правонарушителя. Совокупность таких признаков называется составом административного правонарушения.
Описание признаков того или иного правонарушения содержится в диспозициях статей Особенной части Кодекса, но в них указываются не все признаки состава, а лишь те, которые характерны для данного вида правонарушения и необходимы для его отграничения от других правонарушений и от правомерного поведения.
Указания на иные признаки состава, которые являются общими для всех административных проступков, содержатся в нормах Общей части Кодекса.
Каждый административный проступок обладает рядом разнообразных признаков. Например, мелкое хулиганство может быть совершено на улице или в общественном транспорте, в дневное или вечернее время, лицом, состоящим в состоянии опьянения или в трезвом виде и т.д.
Но не все признаки имеют юридическое значение. Надо выделять только те, которые в соответствии с законом определяют правовые последствия совершенного деяния. Такие признаки закрепляются в нормах права и становятся обязательными.
Общим объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в области государственного управления и регулируемые нормами административного права, а в ряде случаев – трудового, земельного, финансового и других отраслей права. При этом общим объектом административных правоотношений могут быть не все общественные отношения, а лишь те из них, которые охраняются правом (административными взысканиями).
В основу классификации административных проступков положен родовой объект.[24]
Родовым объектом признается однородная группа общественных отношений, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта. В качестве родового объекта административного проступка выступают государственный и общественный порядок, отношения в сельском хозяйстве, в промышленности, права и свободы граждан, установленный порядок управления. В частности, структура Особенной части раздела II КоАП строится с использованием родового объекта в качестве критерия группировки конкретных составов (главы 5-14а).[25]
Видовой объект – разновидность родового объекта, обособленная группа общественных отношений, общих для ряда проступков одного рода. Он широко используется законодателем для установления специальными актами административной ответственности, например за нарушение Правил дорожного движения, административные таможенные правонарушения.
Непосредственный объект административного правонарушения (проступка) – конкретное общественное отношение, на которое осуществляется посягательство, охраняемое нормами административного права. В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях непосредственный объект проступка сформирован в конкретных статьях соответствующих глав его Особенной части.
Объективная сторона – это система предусмотренных нормой права признаков, характеризующих ее внешнюю (т.е. выраженную вовне) сторону противоправного посягательства на охраняемые законом общественные отношения.
Объективную сторону административного проступка составляют:
1) противоправное поведение лица (действие или бездействие), запрещенное административным законодательством, соответствующими административно-правовыми нормами;
2) общественная опасность этого поведения и его последствия;
3) причинная связь между действием и наступившим результатом.
Для характеристики объективной стороны административного проступка важное значение имеют не только внешние признаки действий субъекта, но и обстоятельства, связанные с их совершением.
Деяние – это основа, вокруг которой группируются иные черты объективной стороны: способ, время, место совершения административного правонарушения.
В правоведении различают субъектов права и субъектов правоотношения и соответственно субъектов административного права и административного правоотношения. В юридической литературе подчеркивается их различное назначение в структуре общественных отношений и, как следствие этого, различное значение образующих их специфических элементов (признаков) для теоретического осмысления.
Под субъектом права обычно понимается участник общественных отношений, которого соответствующая юридическая норма наделяет правами и обязанностями.[26] По мнению А.А. Алексеева, понятие субъекта права образуют два характерных момента: специальный, когда субъект имеет единую волю, и способы ее осуществления (персонифицированный субъект является носителем соответствующих прав и обязанностей и способен участвовать в правоотношениях).[27]
Субъектами административного права, как правило, являются участники управленческих общественных отношений, наделяемые в соответствии с административно-правовыми нормами правами и обязанностями и способные вступать в административно-правовые отношения. Обычно субъекты права и субъекты правоотношения совпадают, поскольку правоотношения являются основным каналом, по которому осуществляется реализация норм права.
Под субъектом правонарушения (проступка, преступления) в правоведении обычно понимают лицо (физическое или юридическое), совершившее правонарушение и обладающее при этом указанными в законе признаками (свойствами).
Проблема субъектов правоотношений и ответственности является одной из ведущих в теории государства и права. Однако утверждать, что она всесторонне изучена, несмотря на наличие отдельных монографических исследований по ней, видимо, нельзя. Несколько полнее разработка ее проведена отраслевыми науками – хозяйственным и международным правом.
Среди ученых нет, в частности, единого мнения о том, кого следует считать субъектами административной ответственности. Одни исследователи считают, что таковыми являются исключительно физические лица (граждане, иностранные граждане и лица без гражданства). Другие относят к ним юридических лиц (предприятия, учреждения, организации).
Сторонники первой концепции обосновывают ее ссылкой на ст. 6 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке», отменившую наложение штрафов в административном порядке на учреждения, предприятия и организации и устанавливающую их взыскание с должностных лиц.
Однако названная статья преследовала узкопрактические цели. Ею усиливалась личная ответственность должностных лиц за укрепление правопорядка на порученных участках работы, и устранялось обезличенное возложение на предприятия, учреждения, организации, поскольку на практике ответственностью покрывалась безответственность первых, конкретных виновников.[28]
Приведенная норма не нашла последующей реализации в действующем законодательстве. К юридическим лицам продолжают применяться административные штрафы за отдельные правонарушения, причем их наложение прямо предусматривается некоторыми нормативными актами.
Тенденция к законодательному закреплению законодательного института административной ответственности организаций, в том числе и юридических лиц, обрела мощный дополнительный стимул в условиях процесса приватизации, появления и роста частного сектора в экономике государства. До сих пор административная ответственность юридических лиц является некодифицированной или, как отмечает Ю.М. Козлов, «юридические лица»… пока в КоАП как субъекты административных правонарушений не значатся… Но такое положение в принципе является временным, т.е. существующим до обновления КоАП».[29]
По мнению авторов, можно выделить следующие особенности административной ответственности коллективных субъектов (являются юридическими лицами и не являются таковыми).
5. КоАП на действия коллективных субъектов не распространяется, а ответственность регулируется другими нормативными правовыми актами: указами Президента и постановлениями Правительства.
6. Наличие вины не является обязательным условием привлечения их к ответственности. В ряде случаев сам факт противоправного поведения считается достаточным основанием для наложения административных взысканий, если причиной неправомерных действий не стала непреодолимая сила. Презумпция невиновности на организации не распространяется.
7. К коллективным субъектам применяются такие административные взыскания, как штраф, отзыв лицензии, ликвидация (запрещение деятельности), закрытие.
8. С названными выше материально-правовыми признаками связаны и процессуальные особенности этой категории дел. Процессуальным основанием для рассмотрения дела в таких случаях часто является не протокол об административном правонарушении, а материал или акт проверки.[30]
Нельзя также, по мнению авторов, рассматривать проблему административной ответственности юридических лиц без учета виновности уполномоченных должностных лиц. К совершению административного правонарушения юридическим лицом приводит действие конкретного должностного лица, и его ответственность не должна выпадать из сферы применения административного взыскания. В одних случаях ответственность должностных лиц может быть административной, если его действия образуют состав административного правонарушения, и дисциплинарной, поскольку совершение правонарушения должностным лицом является следствием несоблюдения или нарушения своих служебных обязанностей.
Должностными лицами называются служащие, выполняющие организационно-распорядительные функции по реализации компетенции государственного или общественного органа, совершающие при их осуществлении юридически значимые действия, влекущие правовые последствия для других субъектов права и несущие повышенную ответственность за необеспечение выполнения установленных для них правил.[31]
Наиболее многочисленной по количеству и неоднородной по составу является группа индивидуальных субъектов. С учетом особенностей их правого статуса данных субъектов можно разделить на общих, специальных, особых.
Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста и вменяемые.
Специальных субъектов административной ответственности можно классифицировать по разным основаниям. Так, по особенностям административно-правового статуса их целесообразно разделить на четыре группы:
1) имеющие признаки, характеризующие их служебные, трудовые обязанности:
а) должностное лицо;
б) лицо, ответственное за соблюдение тех или иных специальных правил;
в) работник предприятия торговли или общественного питания;
г) механизатор;
д) служитель культа;
2) обладающие признаками, характеризующими специальные обязанности:
а) водитель автомашины;
б) судоводитель маломерного судна;
в) призывник, военнообязанный;
г) иностранец и лицо без гражданства;
д) лицо, имеющее разрешение органа внутренних дел на хранение огнестрельного оружия и боеприпасов;
е) родители и лица, их заменяющие;
3) имеющие признаки, касающиеся физического состояния лица:
а) лицо, больное венерическим заболеванием,
б) лицо, совершившие поступок в состоянии опьянения;
4) обладающие признаками, характеризующими прошлое поведение лица:
а) поднадзорный,
б) лицо, совершившее административный проступок повторно.
В некоторых случаях лица, совершившие административные правонарушения, несут дисциплинарную ответственность за правонарушения – военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава ОВД и др.
Субъективная сторона правонарушения (проступка) характеризует, прежде всего, внутреннее психическое отношение виновного к совершенному им противоправному деянию и его последствиям.[32]
К ее признакам относятся вина (в форме умысла или неосторожности), мотив и цель. Данные признаки подразделяются по тем же правовым основаниям, что и в объективной стороне, на обязательные и дополнительные (факультативные). К обязательным относится вина (в форме умысла или неосторожности), к дополнительным (факультативным) – мотивы и цель деяния. Кроме того, иногда учитываются эмоции как обстоятельства, смягчающие ответственность.
Вина является условием административной ответственности. Административное правонарушение признается совершенным умышленно, как указано в ст. 10 КоАП, если лицо, его совершившее, сознавало действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их, или сознательно допускало наступление этих последствий.[33]
Формула неосторожности законодательно закреплена в ст. 11 КоАП «Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело наступление вредных последствий своего действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть».
Глава 3. Особенности привлечения к административной ответственности отдельными специальными государственными органами муниципальных районов г.о. Самара
§ 1. Привлечение к административной ответственности Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав
г.о. Самара
Основными задачами Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов г.о. Самара являются:
1) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних;
2) организация контроля за предоставлением несовершеннолетним условий содержания, воспитания, образования, охраны здоровья, социального обеспечения и иных социальных услуг;
3) принятие мер к обеспечению защиты несовершеннолетних от физического, сексуального, психологического и иных форм насилия, от вовлечения несовершеннолетних в разовые антиобщественные действия – употребление наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, спиртных напитков, занятие бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц, не являющиеся преступлением или административным правонарушением;
4) участие в организации работы по выявлению безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних; родителей; опекунов, попечителей, приемных родителей (далее – законные представители), не выполняющих обязанности по содержанию, воспитанию и образованию несовершеннолетних либо отрицательно влияющих на их поведение; учет лиц данных категорий;
5) выявление и анализ причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности и правонарушениям несовершеннолетних;
6) осуществление мер по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
7) рассмотрение материалов в отношении несовершеннолетних, совершивших противоправные деяния до достижения возраста, с которого наступает ответственность, а также рассмотрение дел о поведении, отклоняющемся от дозволенного правовыми нормами или нормами морали, и об антиобщественных действиях;
8) осуществление функции административной юрисдикции в отношении несовершеннолетних, их родителей, законных представителей;
9) иные задачи, определенные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами города Самары.
Деятельность комиссий основывается на принципах:
1) законности;
2) гуманного обращения с несовершеннолетними;
3) сохранения конфиденциальности информации.
В соответствии со ст. 2.3 КоАП комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, может освободить его от ответственности. К указанному лицу могут быть применены меры, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних.[34] Например, к нему могут быть применены меры, предусмотренные Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”, а также другими нормативными актами в этой сфере.
Применение названных мер не влечет административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним.
КоАП РФ не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых только к несовершеннолетним, но существуют особенности при применении некоторых видов административных наказаний.
Штраф может назначаться как мера наказания, как правило, при наличии у несовершеннолетнего самостоятельного заработка или имущества. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей (ст. 32.2 КоАП).
Основаниями для применения мер воздействия к подросткам, совершившим правонарушения, служат характер совершенных правонарушений, их общественная опасность и тяжесть последствий, причины и условия, способствующие их совершению, условия семейной жизни и воспитания, окружающая подростка среда, возраст и уровень интеллектуального развития правонарушителя, его поведение в прошлом и отношение к совершенному правонарушению.
Например, на официальном сайте ГУВД по Самарской области подведён итог о работе отдела по делам несовершеннолетних УМ № 2 Промышленного района УВД по городу Самаре оперативно–профилактического мероприятия «Здоровье» в 2006 г.:
В рамках оперативно-профилактического мероприятия «Здоровье» инспекторы по делам несовершеннолетних Промышленного района г. Самара проверили 280 подростков, состоящих на учёте в милиции, и спасли двух несовершеннолетних девочек, оказавшихся в трудной жизненной ситуации из-за пьющей матери.
Первую декаду августа сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних посвятили борьбе за здоровый образ жизни своих подопечных. Вместе с ними в проведении комплексного оперативно-профилактического мероприятия «Здоровье» участвовали сотрудники криминальной милиции, подразделений по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка, участковые уполномоченные.
Во время проведения этой операции особое внимание уделялось подросткам, которые склонны к употреблению спиртных напитков, наркотических веществ, токсикомании. Задача сотрудников подразделений было оградить их, а иногда и спасти от этих пагубных пристрастий. Поэтому сотрудники систематически проверяли места, где собираются несовершеннолетние, выявляли семьи, склонные к злоупотреблению спиртным, контролировали торговые точки, чтобы не продавали алкоголь детям. По необходимости направляли подростков, состоящих на учёте, в наркологический диспансер, где с ними проводят профилактическую работу.
По словам сотрудников ПДН, проблема алкоголизации подростков сегодня стоит, как никогда остро. Причём, если раньше милиционеры могли рассчитывать на поддержку родителей, то теперь, случается, что старшее поколение демонстрирует полное равнодушие к увлечению своих детей спиртными напитками.
Между тем, последствия «выпивки» обычно приводят к плохому результату. Ведь большинство правонарушений совершается именно в состоянии алкогольного опьянения. А, кроме того, может привести и к дальнейшей серьёзной зависимости.
К счастью, сейчас в г. Самара на учёте нет несовершеннолетних наркоманов. Но есть 4 токсикомана, трое из которых – девочки.
Только за 10 дней проведения оперативно-профилактического мероприятия «Здоровье» список несовершеннолетних, состоящих на учёте в УМ Промышленного района за употребление спиртных напитков, пополнился на 8 человек. (На сегодняшний день он насчитывает 49 подростков). На 5 стало больше и количество семей, где алкоголиками являются родители несовершеннолетних детей.
В процессе проведения операции сотрудники подразделений тесно взаимодействуем с медсёстрами школ, поликлиник, ТОСами, старшими домов, комендантами общежитий и т.д.
Всего за время проведения операции сотрудники ПДН Промышленного района совместно с работниками отдела опеки попечительства администрации района, с комитетом по делам семьи и представителями других служб милиции провели около 10 рейдов. В результате чего в УМ № 2 было доставлено 18 несовершеннолетних (14 человек – за административные правонарушения, 3 – находящихся в розыске, 1 безнадзорный). За распитием спиртных напитков правоохранители застали 17 несовершеннолетних (составлено 13 административных протоколов на подростков и 4 протокола на родителей, чьи дети употребляли спиртное). Также составлено 10 протоколов на родителей за неисполнение своих обязанностей и 3 протокола за вовлечение несовершеннолетних в распитие спиртных напитков.[35]
Куйбышевским же районным судом 02 июля 2007 года удовлетворено представление отдела по делам несовершеннолетних Куйбышевского РОВД города Самары, поддержанное прокурором района, о направлении несовершеннолетнего Антона Б., 1991 года рождения в Центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей ГУВД по Самарской области.
Ранее, 16 мая 2007 года районный суд отказал в удовлетворении заявленных требований. Однако прокурором района данное решение суда было опротестовано, поскольку из материалов представленных суду следует, что подросток воспитывается в неполной семье – мамой, которая не в состоянии оказать влияние на сына и обеспечить за ним надлежащий надзор, он продолжительное время нигде не учится, не работает, в течение года дважды совершил преступления, но поскольку не достиг возраста привлечения к уголовной ответственности в отношении него было отказано в возбуждении уголовных дел за причинение побоев и совершение хищения сотового телефона путем обмана.
31 мая 2007 года председатель Самарского областного суда, признав доводы прокурора обоснованными, отменил незаконное постановление суда первой инстанции. По результатам нового рассмотрения решением суда неблагополучный подросток в воспитательных целях помещен в соответствующее учреждение на 15 суток.[36]
§ 2. Привлечение к административной ответственности Административными комиссиями г.о. Самара
Административные комиссии всех муниципальных районов г.о. Самара в установленном порядке рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Самарской области “Об административных правонарушениях на территории Самарской области” являются постоянно действующим коллегиальным органом определенных данным законом, которые совершены на территории соответствующего района городского округа Самара.
Основными задачами комиссий является:
своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела об административном правонарушении;
рассмотрение дела об административном правонарушении в точном соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, Законом Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», предусматривающим административную ответственность;
выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;
рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Самарской области “Об административных правонарушениях на территории Самарской области”
по результатам рассмотрения протоколов и других материалов дела об административном правонарушении принимают соответствующие решения.
Административные комиссии всех муниципальных районов г.о. Самара работают в рамках нормативной базы:
~ Закон Самарской области от 06.05.2006 г. № 37-ГД “Об административных комиссиях на территории Самарской области”
~ Закон Самарской области от 01.11.2005 г. № 115-ГД “Об административных правонарушениях на территории Самарской области”
~ Постановление главы г.о. Самара № 404 от 10.06.2008 г.
~ Решения и Постановления Думы городского округа Самара.
Например, ненадлежащее содержание территории, а также самовольное, без наличия правоустанавливающих документов, использование земли – основные нарушения, с которыми сталкиваются специалисты административной комиссии Советского района.
С 31.04.2008 г. по 25.04.2008 г. экспертами составлено и рассмотрено 12 подобных протоколов. Еще 6 составлены по статье 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 г. № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» – «осуществление розничной торговли или оказание бытовых услуг на территориях общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления». Зафиксировано 3 случая складирования или сброса бытовых отходов или мусора за пределами специально отведенных и оборудованных для этих целей территорий. По результатам рассмотрения всех протоколов на нарушителей наложены штрафы на общую сумму 24000 рублей, вынесено 2 предупреждения.
Заседания административной комиссии проходят в администрации Советского района каждую неделю. За первый квартал 2008 года рассмотрено 319 протоколов. Больше половины дел связано с нарушениями требований «Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Самара». На нарушителей наложены штрафы на общую сумму 431100 рублей. 75% наложенных штрафов – взыскано.[37]
16.03.2009 г. в ходе проверки административной комиссии Советского района г.о. Самара пресечена деятельность восьми торговых киосков, незаконно потребляющих электроэнергию от жилых домов по улицам Советской Армии, Средне-Садовой, Свободы; Партизанской, Ново-Вокзальной и Победы. Незаконная деятельность недобросовестных предпринимателей пресечена, и торговые точки от электропитания отключили.[38]
На заседаниях Административной комиссией Железнодорожного района за период с 01.10.2009 г. по 28.10.2009 г. совместно с ОВД было рассмотрено 264 протоколов. Наложено административных штрафов на сумму 96 500 рублей. Оплачено административных штрафов на сумму 84414 рублей.
Основное количество протоколов составлено за неудовлетворительное содержание территорий, в том числе складирование мусора. Административные протоколы также составлены за осуществление розничной торговли и сказание бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления. В том числе это касается мини-рынка по улице Революционной, где только за прошедшую неделю составлено 6 протоколов.
В период с 02.11.2009 г. по 06.11.2009 г. административной комиссией Железнодорожного района составлено 34 протокола. Наложено административных штрафов на сумму 19300 рублей. Оплачено административных штрафов на сумму 27400 рублей.[39]
Заключение
Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административно правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.
В этом своем качестве административная ответственность сохраняет все основные признаки общего понятия юридической ответственности:
общественное или государственное осуждение (порицание) виновного поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий (в виде санкций – штрафа, исправительных работ, лишение специального права, конфискации и т.д.).
С другой стороны административная ответственность является составной частью административного принуждения и обладает всеми его качествами (осуществляется субъектами исполнительной власти в рамках внеслужебного подчинения и др.).[40]
Административная ответственность обладает рядом черт отличающих ее от других видов юридической ответственности. Можно назвать такие ее специфические черты:
~ основанием административной ответственности является административное правонарушение (уголовной – преступление, дисциплинарной – дисциплинарный проступок, материальной – причинение материального вреда);
~ административные проступки менее вредны, чем преступления. За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания (за преступления – уголовные наказания, за дисциплинарные проступки – дисциплинарные взыскания, материальная ответственность выражается в имущественных санкциях);
~ административная ответственность устанавливается законами, подзаконными актами, либо их нормами об административных правонарушениях (уголовная ответственность устанавливается только законами, дисциплинарная – законодательством о труде, а также различными законами и подзаконными актами, материальная ответственность – гражданским законодательством, а в отдельных случаях – нормами административного права);
~ в установлении административной ответственности имеется одна существенная особенность, не известная другим видам юридической ответственности. Состоит эта особенность в том, что участие в установлении административной ответственности по некоторым видам правонарушений принимают местные представительные и исполнительные органы государственной власти и управления.
К административной ответственности привлекают множество органов (должностных лиц), которым такое право предоставлено законодательством, все они являются субъектами исполнительной власти, реализуя которую, налагают административные взыскания на виновных.
Субъектами административной ответственности могут быть физические, должностные и юридические лица.
На мой взгляд, в законодательстве должно быть дано четкое определение понятия должностного лица, обязательное для всех отраслей права.
Юридические лица, как субъекты административной ответственности, в таком качестве Кодексом об административных правонарушениях не предусматривались: в нем, по принятии не было ни одной статьи об ответственности юридических лиц. Хотя действующим законодательством субъектами административной ответственности признаются, как правило, организации, имеющие статус юридического лица. Исходя их этого, необходимо включить статьи об административной ответственности юридических лиц в Кодекс об административных правонарушениях, т.к. он является основным актом, устанавливающим административную ответственность.
Административное правонарушение – негативное социально-правовое явление, поскольку наносит вред охраняемым нормам административного права, общественным и личным интересам. В силу этого общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредством установления соответствующих правовых запретов. [41]
Интересы охраны законности и правопорядка, поддержание государственной дисциплины требуют, чтобы органы государства обеспечивали проведение в жизнь государственной воли, применяя в случае необходимости к тем, кто не следует этой воле добровольно, и принудительные меры, допускаемые законом.[42]
Административная ответственность выражается в различных мерах взыскания. Меры административного взыскания не влекут серьезных последствий после их применения, например, таких как после применения уголовного наказания.
Административное право в течение последних лет существенно изменилось. Зарождение рыночных отношений в стране и их дальнейшее развитие, разделение властей, необходимость укрепления государственности, стремление создать современное правовое государство, – все это не может не вызвать потребности установления адекватного административно-процессуального обеспечения происходящих в управленческой сфере перемен.
Изменяется сегодня и институт административной ответственности, который затрагивает во многом права, свободы и интересы граждан, поэтому и является важным элементом правового статуса гражданина. Институт административной ответственности составляют материальные и процессуальные нормы. Будучи неразрывно связанными между собой, они составляют сложный, но в тоже время единый институт административного права в целом.
Список используемых источников:
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция РФ. Гимн РФ. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. – 48 с. – (Кодексы и законы России).
2. Кодекс об административных правонарушениях РФ т 30.12.2001 N 195-ФЗ. (ред. от 19.07.2009, с изм. от 24.07.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 21.10.2009). СПС Гарант.
3. Федеральный закон от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”
4. УКАЗ Президиума ВС СССР от 21.06.1961 “О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке”
5. Закон Самарской области от 06.05.2006 г. № 37-ГД “Об административных комиссиях на территории Самарской области”
6. Закон Самарской области от 01.11.2005 г. № 115-ГД “Об административных правонарушениях на территории Самарской области”
Литература:
5. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник. – М.: Статут, 2000.
6. Алексеев С.С. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. д.ю.н., проф. С.С. Алексеева. – М., 1998
7. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. – М.: ТЕИС ч.1. Сущность и основные институты административного права, 1995.-671 С.
8. Бахрах Д.Н., Ренев А.В. Производство по делам об административных правонарушениях. – М.: Знание, 2000.
9. Бахрах Д.Н., Серегин А.В. Ответственность за нарушение общественного порядка. -М.: Юридическая литература., 2007.
10. Бельский К.С. О принципах административного права. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы.// Государство и право, 2000, № 8
11. Борисов А.Н. Административные правонарушения – Система ГАРАНТ, 2005 г.
12. Гавриленко Д.А. Административная ответственность и современность: Учебное пособие. – Мн.: Академия МВД, 1998.
13. Денисов А.И. Общая теория правонарушения и ответственности. – Л.: Ленинградский университет, 2003.
14. Дугенец А.С. Административно-юрисдикционный процесс. – М., 2003.
15. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник для вузов для юридических специальностей. – М.: Юристъ, 1999.
16. Круглов В.А. Производство по делам об административных правонарушениях: теоретические основы, правовые основы и правовые проблемы. – Мн.: Академия МВД РБ, 1999.
17. Малеин Н.С. Правонарушение: понятие, причины, ответственность. – М.: Юридическая литература, 2003.
18. Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий: Практическое руководство. – Тверь: Прометей, 2005.
19. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие для вузов. – М.: Юристъ, 2000.
20. Российский Б.В. Административное право: Учебное пособие. – М.: Новый Юрист, 2001.
21. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2006.
