Реферат: конституция российской федерации –
Конституция Российской Федерации
План:
Введение
1. Понятие, сущность, функции, структура и содержание Конституции РФ 1993 г.
2. Юридические свойства Конституции РФ
3. Реализация Конституции РФ
4. Конституционная ответственность
Заключение
Список использованной литературы
Введение
До 1993 г. в стране действовала Конституция, принятая в 1978 г. Верховным Советом РСФСР в соответствии с господствовавшей тогда концепцией тоталитарного государства. Права и свободы граждан закреплялись в отрыве от международных стандартов и подчинялись целям «коммунистического строительства». Механизм государственной власти игнорировал принцип разделения властей, необходимость сильной исполнительной власти, независимое правосудие.
В 1989 г. законом был учрежден новый высший орган государственной власти – Съезд народных депутатов РСФСР в составе 1068 депутатов. Государство стало называться Российская Федерация – Россия, был введен пост Президента.
В текст Конституции была включена Декларация прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации, принятая 22 ноября 1991 г. Открылись возможности для свободного создания политических партий и общественных объединений, что существенно изменило политическую жизнь.
С марта 1993 г. началось резкое обострение отношений Президента с Верховным Советом. 20 марта Президент сообщил о подписании им Указа об особом порядке управления до преодоления кризиса власти. 24 марта Президент издал Указ о назначении на 25 апреля референдума о доверии Президенту и одновременно по проекту новой Конституции и проекту закона о выбора в федеральный парламент.
12 мая 1993 г. Президент РФ издал Указ № 669 «О мерах по завершению подготовки новой Конституции Российской Федерации», согласно которому для завершения подготовки проекта Конституции 5 июня в Москве созывалось Конституционное совещание. Оно включало представителей федеральных органов государственной власти РФ; органов государственной власти республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; местного самоуправления; политических партий, профсоюзных, молодежных, иных общественных организаций, массовых движений и религиозных конфессий, товаропроизводителей и предпринимателей. Таким образом, Конституционное совещание было задумано как широкий форум, сочетающий представительство всех высших органов государственной власти и общественности.
Конституционное совещание работало больше месяца. В его адрес поступило более 50 тысяч замечаний и предложений. В результате их обсуждения в первоначальный проект было внесено свыше 500 поправок, около 400 принципиально новых форм – фактически все статьи были изменены. 12 июля 1993 г. проект был Совещанием одобрен.
Для решения вопроса о конституционной реформе на 12 декабря 1993 г. было назначено всенародное голосование (референдум) по проекту новой Конституции РФ, вступающей в силу в случае ее одобрения с момента опубликования результатов голосования (10 ноября проект был опубликован).
Во всенародном голосовании по проекту новой Конституции приняли участие 58 млн. 187 тыс. 755 зарегистрированных избирателей, или 54,8%. Конституция была принята[1]
.
Таким образом, сущность перемен, происходящих в социально-экономических структурах, в общественно-политической жизни страны всегда отражается в эволюции конституционного законодательства. Развитие конституции соответствует основным этапам развития самого общества и государства[2]
.
Актуальность данного курсового исследования заключается в том. Что Конституция РФ 1993 г. обрела наконец-таки определенную устойчивость, стабильность и дала мощный импульс для становления новой российской действительности и государственности.
Несомненно, влияние данного нормативно-правового акта на развитие всей российской правовой системы, всего законодательства РФ.
Конституция отразила качественные изменения в социальной политике государства. Из нее исключен классовый подход к различным слоям населения, закреплены институт частной собственности и свободного предпринимательства.
Конституция встала на путь равноправия всех субъектов федерации. Обязанность соблюдать нормы Конституции касается всех органов государственной власти, местного самоуправления, должностных лиц и граждан, что имеет важное значение для обеспечения законности, стабильности и правопорядка в государстве и обществе[3]
.
Актуальность данной работы заключается в следующем – Конституция важна и необходима для современного государства, прежде всего потому, что в ней закрепляются его исходные принципы и назначение, функции и основы организации, формы и методы деятельности.
Основной целью курсовой работы является изучение понятие и сущности Конституции РФ, раскрытие ее юридических свойств, функций, форм реализации и др.
Для того чтобы достичь поставленных целей, необходимо решить следующие задачи:
· Определить понятие Конституции;
· Провести анализ Конституции 1993 г., определить ее сущность, структуру и содержание;
· Определить основные юридические свойства и функции Конституции РФ;
· Выяснить основную роль Конституции в формировании демократии;
· Определить понятие и основные черты конституционной ответственности.
Объектом исследования в курсовой работе является Конституция России 1993 г. и ее юридические свойства. Предметом исследования – основные сущностные черты Конституции и их взаимосвязь с ее юридическими свойствами и функциями.
Степень научной разработанности проблемы следующая – данной тематикой занимались: Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин, М.В. Баглай, О.И. Чистяков, З.М. Черниловский, С.А. Авакьян, В.А. Виноградов, А. Кравец, Ф. Лассаль и др.
1. Понятие, сущность, функции, структура и содержание Конституции РФ 1993 г.
государство конституция демократия
Конституция (от латинского слова constitution – устанавливаю, учреждаю) – основной закон государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы конституционного строя, организацию государственной власти. Прообразом конституции являлись хартии (уставы) средневековых городов, добившихся «вольностей» от монарха и крупных феодалов, аналогичные акты богатых городов-республик центральной, южной, северной Европы.
Конституция в современном ее понимании не была известна в древности. Первой конституцией в ее подлинном понимании считается Конституция США 1787г. Конституция появляется именно в ту историческую эпоху, которая характеризуется правовым равенством граждан или подданных.
Основной закон – это фундамент законодательства. Регулирующего взаимоотношения граждан между собой и с государством. Конституция нужна для того, чтобы законы не противоречили друг другу и не нарушали права и свободы граждан[4]
.
Конституция – обычно явление демократического порядка, она принимается народом (или при его участии), ограничивает институты власти, гарантирует права личности.
Конституция – прежде всего юридический документ, основа государственности, законности и правопорядка. В тоже время – это политический документ, так как он оказывает регулирующее воздействие на политические отношения в обществе.
Развитие российского государства подтверждает общее правило нашего времени: каждая цивилизованная страна имеет свою конституцию. Конституция важна и необходима для современного государства по следующим причинам:
· в ней закрепляются исходные принципы и назначение государства;
· функции государства и основы его организации;
· формы и методы деятельности.
Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. И одно из самых важных – именно Конституция придает высшую юридическую силу фундаментальным правам свободам человека, защищает его честь и достоинство.
Конституция – это стержень, основание и одновременно источник развития всего права страны. На базе Конституции происходит становление различных отраслей права, как традиционных, существовавших еще в прошлом, так и новых, создаваемых с учетом перемен в экономике, социальном развитии, культуре и политике.
Ее сущность большинство авторов определяют как баланс основных социальных интересов, представленных в обществе. Близко к этому объяснение сущности конституции как социального плюразлизма (многообразия), политического компромисса. Раскрытие сущности Конституции связано с познанием ее глубинной природы, с решением вопроса о том, чью волю она выражает.
Одной из теорий является трактовка сущности Конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили некий договор, воплощенный в тексте Конституции, о том, на каких основах учреждается общество и как оно живет. Согласно такой концепции Основной закон государства – это выражением суверенитета народа, проявление его единой воли.
Теологическая теория видит сущность Конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считает, что в ней выражаются идеи высшей справедливости и высшего разума.
Некоторые представители школы естественного права считают, что сущность рассматриваемого нами документа – это воплощение в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа[5]
.
Имеются и теории, которые отрицают народный характер конституции и связывают ее сущность с государственной волей. Конституция в таком случае – это самоограничение государственной власти, чтобы не допустить произвола, анархии и т.п.[6]
Конституция России 1993 г. состоит из краткой преамбулы и двух разделов; первый охватывает девять глав и объединяет 137 статей, второй содержит заключительные и переходные положения.
В российской Конституции отражены признанные и гарантированные права и свободы человека и гражданина в соответствии с международно-правовыми стандартами, закреплены принципы и идеалы демократического федеративного правового и социального государства[7]
.
В мировой конституционно-правовой теории нет единого взгляда на содержание Конституции. Конституции разных стран являют собой весьма пеструю картину, что отражает различие исторических условий их принятия и уровня конституционного правосознания.
Конституция служит опорой политической и социально-экономической системы, утвердившейся в обществе и государстве. Она, с одной стороны, призвана обеспечить стабильность существующих государственных и политических институтов, с другой – делает возможным их динамичное развитие, а в целом ряде случаев позволяет осуществлять радикальные реформы без существенного изменения базовых (основных) норм. Такие нормы так же отличаются стабильностью, так как рассчитаны на действие в течение длительного времени.
В литературе обычно выделяют три функции Конституции России:
· политическую;
· правовую;
· гуманистическую.
Политическая функция Конституции РФ заключается в том, что она признает и закрепляет политическое многообразие (плюрализм), многопартийность, возможность наличия нескольких идеологий в стране. Предоставляя политическим силам равным возможности в борьбе за государственную власть, Конституция РФ запрещает действия, направленные на насильственный захват власти, насильственное изменение основ конституционного строя, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирования, разжигание расовой, социальной, национальной и религиозной розни и вражды[8]
.
Конституция России 1993 г. не допускает вмешательства общественных объединений в деятельность различных органов государственной власть и тем более создание политических партий и организаций в их структурных подразделениях. Также и государственные органы не вправе вмешиваться в деятельность общественных объединений и формирований.
Правовая функция Конституции России указывает на то. Что Конституция выступает ядром (стержнем) всей правовой системы российского общества, учреждает основополагающие правовые положения, являющиеся исходными и главными для различных отраслей права нашего государства (гражданского, уголовного, административного и пр.). Конституция таким образом «собирает» действующее законодательство в единую целостную систему, придавая ему согласованный и взаимосвязанный характер. Обладая высшей юридической силой, Конституция РФ обеспечивает упорядочение и надлежащее правовое регулирование общественных отношений с помощью системы взаимосвязанных и внутренне соподчиненных нормативных актов государства.
Целевое назначение Конституции РФ выражается и в е гуманистической функции. Она состоит в том, что в Конституции РФ воплощаются общечеловеческие ценности, закреплены права и свободы, характерные для цивилизованного общества, объявляются составной частью правовой системы государства общепризнанные нормы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, провозглашается, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью для государства.
Подводя итог, можно отметить, что Конституция России – это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему, принципы организации деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.
2. Юридические свойства Конституции РФ
Юридические свойства конституции понимаются в литературе неоднозначно, чаще всего как качества, детерминирующие особую правовую природу и делающие ее Основным законом. Они производны от перечисленных ранее сущностных и иных черт Конституции. Это:
– верховенство Конституции РФ;
– высшая юридическая сила;
– Конституция – ядро (стержень) всей правовой системы государства и системы права;
– особая охрана Конституции России;
– особый порядок пересмотра и принятия Конституции РФ, внесения в нее поправок;
– стабильность;
– прямое действие;
– реальность;
– программность.
Основные черты (свойства) характеризуют Конституцию как специфическую реальность, оказывающую мощное воздействие на общественные отношения. Являясь концентрированным политическим выражением состояния общества, уровня его развития, конституция регулирует основополагающие сферы его жизнедеятельности. Это все находит свое воплощение в юридических свойствах конституции. В ней нашло воплощение то, что достигнуто и поддерживается многонациональным народом нашей страны, это и многообразие форм собственности, конкуренция, политический и идеологический плюрализм, права и свободы граждан России.
Высшая юридическая сила Конституции заключается в том, что ее нормы всегда имеют верховенство над положениями федеральных и иных законов, а тем более актов исполнительной власти; законы и подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в Конституции органами и по установленной ею процедуре; в случае противоречия Конституции они либо отменяются, либо приводятся в соответствии с ней[9]
.
В Конституции РФ 1993 г. принцип верховенства получил закрепление впервые. Ни в одной из предыдущих Конституций России такого положения не было. Утверждение принципа верховенства в ч. 2 ст. 4 Конституции РФ означает утверждение в нашей стране конституционного строя, стремление к созданию правового государства, демократического общества[10]
.
Стабильность Конституции – важное условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством. Стабильность зависит и от расклада социально-политических сил в стране, и от уровня политической и правовой культуры граждан, и от совершенства самой Конституции и т.п.
Конституция является высшим актом государства, но именно правовым актом, которому присуща нормативность. Как любой нормативно-правовой акт, она обладает следующими характеристиками:
– Все содержащиеся в ней нормы права носят общеобязательный характер. Они обязательны для всех и каждого в нашем государстве.
– Все ее нормы не имеют конкретного адресата, как например судебное решение.
– Ее нормы действуют независимо от их исполнения, и действие их обеспечивается принудительными силами и мерами государства.
Конституция РФ как Основной закон государства базируется на государственной воле общества (свойство легитимности), так как она была принята на всенародном референдуме, и поэтому ее можно рассматривать как правовую форму выражения и закрепления общеобязательной воли многонационального народа Российской Федерации.
Никакой закон не может быть поставлен в один ряд с Конституцией, а тем более не может изменять или отменять ее положения. Высшая юридическая сила Конституции РФ отражена в таких ее нормах, как ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 15, ст. 120 и п. 1 «Заключительных и переходных положений»[11]
.
Конституция – ядро правовой системы государства и системы права. Именно Конституция РФ и определяет сам процесса правотворчества (процесс творения законов и права) в нашей стране, устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.
Прямое действие Конституции РФ закреплено в ее 15 статье. В соответствии с ней конституционные нормы не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении. Это придает им высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения (неправильного понимания и применения). Прямое (непосредственное) действие норм Конституции РФ означает, что независимо от наличия законодательных актов, конкретизирующих эти нормы, органы, представляющие все три ветви власти (судебную, законодательную и исполнительную), обязаны их соблюдать.
Принцип непосредственного действия конституционных норм не исключает того, что некоторые из них могут нуждаться в совершенствовании текущим законодательством, в разработке правил и процедур, упорядочивающих их реализацию.
Суд и иные органы при решении тех или иных казусов (случаев) могут прямо ссылаться на конкретные конституционные нормы.
Еще одной важной чертой российской конституции является то, что она провозглашает, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В Конституции закрепляются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ст. 17).
Но Конституция и сама имеет особый порядок охраны, в которой задействована вся система органов государственной власти, осуществляющих эту охрану в самых различных способах и формах. Статья 80 Конституции РФ указывает, что Президент Российской федерации является ее гарантом. В своей присяге он обязуется соблюдать и защищать Конституцию РФ (ст. 82).
Президент имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия их Конституции России. Президент РФ, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания могут инициировать процедуру разрешения дел в Конституционном Суде РФ о соответствии Конституции нормативных актов, указанных в ст. 125 Конституции РФ (федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов России и мн.др.).
Реальность Конституции означает соответствие конституционных предписаний (юридической конституции) складывающимся в действительности общественным отношениям (конституции фактической). То есть конституция должна отражать достигнутую ступень развития общественных отношений в политической, экономической, социальной сферах, иначе она будет фиктивной.
О реальности Конституции свидетельствуют исполнимость и гарантированность ее предписаний. К примеру, возможность граждан обращаться за судебной защитой своих прав согласно Конституции РФ является показателем реальности конституционных норм, посвященных правовому статусу личности.
Конституцию характеризует также особый порядок принятия и изменения. Для принятия закона, вносящего изменения или дополнение в текст Конституции РФ, требуется не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов в каждой из палат Федерального Собрания – Совета Федерации и Государственной думы[12]
. Для принятия же обычных законов достаточно простого большинства от общего числа депутатов парламента.
В отличие от обычных законов, Конституция РФ характеризуется стабильностью и долговечностью. Во-первых, в силу абстрактного содержания ее положений она не подвержена постоянным изменениям, во-вторых, жесткая процедура по внесению в нее изменений и дополнений служит гарантом ее жизнеспособности и долговечности.
Нормы главы 9, регулируя отношения по поводу изменения Основного Закона, выделяют такие формы, как пересмотр Конституции РФ, конституционные поправки, а также изменения ст. 65, определяющей состав и наименования субъектов РФ. Тем самым в Конституции РФ 1993 г. есть целые главы (1, 2, 9), текст которых не может быть подвергнут вообще каким-либо изменениям без применения процедуры пересмотра Конституции РФ[13]
. «Присутствие в Конституции особенно устойчивых, не подлежащих изменению норм, – отмечает Н.А. Богданова, – дает повод говорить об их особом качестве – надконституционности. Помимо формальной особой жесткости такие нормы по своему содержанию закрепляют наиболее значимые принципиальные положения – стоят выше других норм Конституции, что прибавляет им юридической силы»[14]
.
В перечне неизменных глав Конституции РФ 1993 г. стоит особо выделить первые две главы, закрепляющие основы конституционного строя и права и свободы человека и гражданина, поскольку девятая глава носит процедурный характер, соответственно ее повышенная стабильность – гарантия незыблемости всей Конституции РФ.
Однако указанная жесткость Основного Закона вовсе не освобождает его от реформирования, вызванного необходимостью приведения в соответствие конституционных положений с изменяющимися условиями общественно-политического бытия. Имеются наряду со способами, определенными в главе 9, и иные пути изменения Конституции РФ: деятельность Конституционного Суда РФ, практика реализации конституционных норм, текущее законотворчество и др.[15]
Программность Конституции заключается в том, что сформулированные в ней нормы-принципы и нормы-цели определяют основные направления, цели и задачи дальнейшего развития общества и государства. Так, характеристика нашего государства в качестве правового (ч. 1 ст. 1 Конституции РФ) не может служить основанием для признания его таковым, но это идеал, к которому Россия должна стремиться.
Все основные черты и юридические свойства Конституции РФ взаимосвязаны и взаимозависимы, существуют не изолированно друг от друга и проявляются в системе, оказывая друг на друга влияние. Они представляют собой не просто совокупность, а органическое единство, целостную систему и выражают качественную определенность содержания Конституции[16]
.
3. Реализация Конституции РФ
Под реализацией Конституции понимается деятельность соответствующих субъектов по воплощению в реальную жизнь (практику) конституционных предписаний. Главный смысл этого сложного и не одномоментного процесса состоит в осуществлении целей Конституции РФ, обеспечении особого правового порядка в политически значимых сферах социальных отношений и связей[17]
.
Реализация Конституции носит комплексный и универсальный характер, ибо охватывает различные и качественно неоднородные сферы общественных отношений. Областью (зоной) реализации конституционных норм являются важнейшие стороны жизнедеятельности общества, в этом процессе участвуют многие субъекты права. Его особенность заключается в том, что активными участниками данной деятельности являются народ, государство, субъекты РФ.
Осуществление конституционных норм протекает в различных формах: соблюдение, исполнение, использование и применение.
Соблюдение выражается в том, что субъекты сообразуют свое поведение с юридическими запретами (характерной чертой данной формы является пассивное поведение субъекта: он не совершает действий, запрещенных основными нормами). Государственные институты, гражданское общество, политические партии заинтересованы в этой форме реализации права, так как от нее во многом зависит стабильность конституционного строя и характер политического режима. Значимость соблюдения конституционных предписаний специально отмечена в Основном Законе России. Среди фундаментальных обязанностей, возлагаемых на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединения, закреплена и обязанность соблюдения Конституции РФ и законов (ч. 2 ст. 15). Многие основные права и свободы человека и гражданина реализуются, если они не нарушаются кем-либо. В демократическом государстве действует требование (запрет) на не допустимость издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.
Исполнение конституционных предписаний (в отличие от соблюдения) предполагает активную деятельность, требуемую базовой нормой и направленную на достижение выдвинутых ею целей. Эта форма осуществляется соответствующими субъектами в рамках конституционных и законодательных норм и имеет первостепенное значение для государственных органов и должностных лиц, так как связана с выполнением обязанностей и обязательств перед гражданами.
В Конституции РФ установлены три способа исполнения:
– все субъекты права обязаны точно и единообразно исполнять Конституцию и федеральные законы РФ;
– государство обязано исполнять международные договоры Российской Федерации;
– граждане обязаны выполнять конституционные обязанности.
Использование связано преимущественно с процессом реализации конституционных прав и свобод в ходе и в результате правомерных действий и поступков на основе дозволений, эта форма характерна для осуществления управомоченных норм. Здесь участники общественных отношений своими прямыми или опосредованными действиями осуществляют предоставленные им правомочия, и у них имеется большая свобода в выборе вариантов поведения.
Применение конституционных норм предполагает сложную и ответственную государственно-властную деятельность компетентных органов государства и должностных лиц, направленную на установление юридически значимых фактов. Нормы конституционного права применяются тогда, когда необходима защита прав и законных интересов граждан, должностных лиц, общественных объединений или существует спор о праве. Нередко для восстановления нарушенного права приходится привлекать аппарат государственного принуждения. Эффективным правоприменительным и юрисдикционным органом выступают суды, в особенности Конституционный Суд России.
Выделяют четыре способа применения конституционных норм:
– обособленное, самостоятельное осуществление субъектами конституционных норм;
– применение базовых предписаний совместно с иными нормами права;
– привлечение конституционных норм для обоснования судебного решения, придания ему большей убедительности;
– использование данных норм для толкования сложных правовых предписаний, в том числе текста самой Конституции[18]
.
4. Конституционная ответственность
Конституционное право характеризуется наличием собственного потенциала обеспечения действенности своих норм, т.е. собственного института юридической ответственности. Именно институт конституционной ответственности предопределяет конкретные параметры других институтов конституционного права. Более того, только при наличии самостоятельной ответственности – как решающем условии и первоначальном основании самостоятельности отрасли – конституционное право приобретает достаточно убедительное свидетельство собственной полноты и внутренней завершенности.
Особенности конституционной ответственности и соответственно ее обособление как самостоятельного вида юридической ответственности объясняются предметом и методом конституционно-правового регулирования общественных отношений; функциями, которые выполняет конституционное право в общей системе права; спецификой статуса субъектов конституционно-правовых отношений; особенностями юридической природы неправомерного поведения в данной сфере; характером конституционных предписаний, на базе которых возникает ответственность; особой процедурой ее реализации.
Конституционная ответственность – это самостоятельный вид юридической ответственности, осуществление мер которой в виде различного рода неблагоприятных последствий для субъектов не только устанавливается конституционно-правовыми нормами, но и направлено, прежде всего, на защиту конституционно-правовых отношений. Ее конституционное и законодательное признание и установление как одного из видов юридической ответственности будет повышать эффективность конституционно-правовых норм, усиливать их влияние на общественно-политическую практику, т.е. способствовать решению одной из самых актуальных проблем конституционного права.
Конституционная ответственность – это закрепленная конституционно-правовыми нормами обязанность субъекта конституционно-правовых отношений отвечать за несоответствие своего юридически значимого поведения тому, которое предписано ему этими нормами, обеспечиваемая возможностью применения уполномоченной инстанцией мер государственного или приравненного к нему общественного воздействия[19]
.
Одной из основных функций данной ответственности является восстановительная. Наряду с этим она осуществляет и карательную (штрафную) функцию в отношении субъектов, допустивших недолжное поведение в сфере конституционно-правовых отношений. Разумеется, конституционная ответственность выполняет также стимулирующую (организационную) функцию, поскольку побуждает участников конституционно-правовых отношений к должному поведению. Способствуя предотвращению возможных в будущем конституционных деликтов, она выполняет и предупредительно-воспитательную (превентивную) функцию.
Конституционная ответственность едина, но имеет две формы реализации – добровольную (позитивную) и государственно-принудительную (негативную). Следовательно, конституционная ответственность призвана не только покарать за совершенный конституционный деликт, но и закрепить, урегулировать общественные отношения, сформировать правомерную деятельность субъектов конституционной ответственности. Эти цели конституционной ответственности обусловливают выделение регулятивной функции конституционной ответственности в системе ее функций. Регулятивная функция конституционной ответственности призвана закрепить и упорядочить общественные отношения. Она направлена на формирование поведения, деятельности субъектов конституционной ответственности, которые могут быть как индивидуальными, так и коллективными.
К индивидуальным субъектам конституционной ответственности относятся: Президент РФ, члены Федерального Собрания, главы субъектов РФ, члены Конституционного Суда, Уполномоченный по правам человека, члены Правительства, Председатель Счетной палаты и его заместитель, Генеральный прокурор, главы органов местного самоуправления, депутаты законодательных органов субъектов РФ. К коллективным субъектам конституционной ответственности относятся: государство в целом, субъекты РФ, исполнительные и законодательные органы субъектов РФ, Правительство РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, органы местного самоуправления.
Регулятивная функция конституционной ответственности призвана урегулировать общественные отношения таким образом, чтобы, во-первых, субъектами конституционной ответственности признавались, соблюдались и защищались права и свободы человека и гражданина, во-вторых, соблюдались и защищались народовластие, верховенство Конституции, политическая система и иные основы конституционного строя РФ. В качестве объектов регулятивной функции выступают действия государства, государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. Формируя правомерное поведение субъектов конституционной ответственности, регулятивная функция в конечном итоге упорядочивает конституционные отношения, складывающиеся между государством и человеком, между различными ветвями власти и т.д.
Объектом воздействия регулятивной функции конституционной ответственности выступают отношения, опосредующие высшие социальные ценности, в качестве которых признаны человек, его права и свободы, народовластие, суверенитет РФ, федерализм, осуществление государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. В обобщенном виде объектом выступают конституционный строй, его важнейшие структурные элементы, конституционная законность и правопорядок[20]
. Регулятивная функция выступает одним из средств лучшей организации работы компетентных государственных органов, должностных лиц, она обеспечивает должное поведение субъектов государственно-правовых отношений[21]
.
Конституционные обязанности, запреты, дозволения выступают способами осуществления регулятивной функции конституционной ответственности. В результате формулирования обязанностей, запретов, дозволений формируются составы правомерного конституционного поведения.
Конституция РФ содержит обязанности, выявляющие связь и ответственность государства, его должностных лиц перед гражданами. Вот некоторые из них: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ (ч. 2 ст. 15); «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц» (ст. 53); «в РФ не должны издаваться законы, отменяющие права и свободы человека» (ч. 2 ст. 55); «РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами» (ч. 2 ст. 61).
Гарантия защиты и покровительства граждан РФ за пределами России – это есть обязанность государства, которая задает направление деятельности государственных органов, регулирует их деятельность. Обязанностью законодателя является принятие таких законов, которые соответствуют Конституции, не умаляют права и свободы человека и гражданина. Обязанностью Президента в случае принятия такого закона является его отклонение, неподписание. В таких действиях проявляется ответственность, которую должностные лица добровольно возложили на себя, взявшись управлять государством, охранять права и свободы человека и гражданина. Государство обязано соблюдать и защищать эти права, а граждане, в свою очередь, должны строить свое поведение в соответствии с требованиями Основного закона, блюсти общий интерес, исполнять свой долг, уважать права друг друга.
Органы государственной власти в силу признания прав и свобод человека и гражданина в РФ высшей ценностью обязаны принимать такие решения, т.е. законы, подзаконные акты, которые соответствуют Конституции РФ. Регулятивное воздействие норм конституционной ответственности распространяется на отношения между государством и гражданином. Юридическая ответственность – это один из гарантов личных и общественных ценностей, правопорядка. Подтверждает это ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью».
Конституционное законодательство свидетельствует об ответственности субъектов РФ. В ст. 1 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»[22]
провозглашен принцип верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ. Из этого принципа вытекает обязанность законодательных и исполнительных органов субъектов РФ принимать нормативно-правовые акты, соответствующие Конституции РФ и федеральным законам. Эта обязанность направлена на регулирование деятельности представительных и исполнительных органов субъектов РФ, а реализуется она в конституционно-правомерном поведении представительных и исполнительных органов субъектов РФ.
Конституционно-правовые санкции применяются широким кругом уполномоченных субъектов – инстанциями ответственности – органами законодательной, исполнительной, судебной власти, местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и др. – в отношении неподчиненных и неподотчетных им субъектов, тем самым отличаясь от дисциплинарных взысканий.
Заключение
Конституция Российской Федерации 1993 г. является фундаментом системы права, главным системообразующим фактором, базой для кодификации и систематизации законодательства. На основе нее и конституций республик в составе РФ осуществляется упорядочение всей системы законодательства, освобождение ее от устаревших норм и принципов. Комплексное развитие всех отраслей законодательства на базе новой Конституции характеризует определенный аспект ее содержания как сложного, многопланового правового феномена. Только взятые вместе все черты, свойства и принципы Конституции России дают исчерпывающее представление о ней как об Основном законе нашего государства.
Конституция для России сегодня имеет огромное значение. Прежде всего, именно в ее тексте и через нее саму российское общество реализует свое видение обновляемой государственности, а в известных пределах и свою национальную идею. В Конституции закрепляются идеи и принципы, определяющие характер общества, базовые принципы экономики, политики, государства и права, социальной сферы.
Конституция вносит порядок и организацию в жизнь страны, определяет основы положения человека в обществе, принципы взаимоотношений человека и государства.
В Конституции закрепляются исходные принципы права, функции и основы организации государственных органов, формы и методы их деятельности. Конституция определяет основные начала внешней политики государства, соотношение международного и внутригосударственного права.
Российская Конституция 1993 г. рассчитана на переходный период развития России, завершение которого оценивается по разному специалистами. Одна из главных исходных задач при разработке проекта Конституции состояла как раз в том, чтобы создать механизмы, обеспечивающие устойчивость государственного, экономического, общественного строя с учетом особенностей переходного периода.
Нельзя сказать, что Конституция РФ действует в полную силу, так как ее реализация сталкивается с массой проблем, порождаемых социальными, политическими и иными факторами. На конституционном развитии сказываются нерешенность многих главных задач и целей, стоящих перед государством, и отсутствие должной стабильности.
Но в целом Конституция РФ 1993 г. – первая в истории страны полноценная конституция, признающая неотчуждаемость основных прав и свобод граждан и предусматривающая демократизм организации публичной власти, ее правовой характер. Главная проблема – это реализовать этот потенциал, обеспечив адекватное толкование Конституции в контексте развития России, ее государственной и общественной жизни.
Список использованной литературы:
1) Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. // Российская газета. 1993. № 237 (25 декабря).
2) Федеральный закон от 4.03.1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // Российская газета. 10 марта 1998 г.
3) Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г.) // «Российская газета» от 19 октября 1999 г.
4) Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. – М.: РЮИД. «Сашко». 2000.
5) Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // журнал российского права. 2003. № 11.
6) Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. № 10.
7) Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. 6-е изд. изм. и доп. – М.: НОРМА, 2007.
8) Виноградов В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // «Законодательство», 2002, № 10.
9) Козлов Е. И. Кутафин О. Е. Конституционное право России. М. 2004.
10) Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. 2-е изд., доп. и перераб.- М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002 г.
11) Конституционное право России. Под ред. д.ю.н., проф. Г.Н. Комковой. Москва. ЮРИСТЪ. 2005.
12) Кравец А. Верховенство Конституции – принцип конституционализма // журнал российского права. 2002. № 7. С. 45.
13) Лассаль Ф. О сущности конституции. – С.-Пб., 1996.
14) Лучин В.О. Конституционные деликты // Государство и право. 2000. № 1.
15) Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001.
16) Чердаков С.В. К вопросу о возможности пересмотра Конституции Федеральным Собранием Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009, № 4.
[1]
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. 6-е изд. изм. и доп. – М.: НОРМА, 2007. С. 82-93.
[2]
Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // журнал российского права. 2003. № 11. С. 29.
[3]
Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. – м.: РЮИД, «Сашко», 2000. С. 52.
[4]
Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. В.Д. Карповича. 2-е изд., доп. и перераб.- М.: Юрайт-М; Новая правовая культура, 2002 г. С. 5.
[5]
Лассаль Ф. О сущности конституции. – С.-Пб., 1996; Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001.
[6]
Козлов Е. И. Кутафин О. Е. Конституционное право России. М. 2004. С. 21.
[7]
Конституционное право России. Под ред. д.ю.н., проф. Г.Н. Комковой. Москва. ЮРИСТЪ. 2005. С. 56.
[8]
Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // журнал российского права. 2003. № 11. С. 34.
[9]
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. 6-е изд. изм. и доп. – М.: НОРМА, 2007. С. 95.
[10]
Кравец А. Верховенство Конституции – принцип конституционализма // журнал российского права. 2002. № 7. С. 45.
[11]
Конституционное право России. Под ред. д.ю.н., проф. Г.Н. Комковой. Москва. ЮРИСТЪ. 2005. С. 36-37.
[12]
Статья 135 Конституции РФ.
[13]
Ущербность такого подхода справедливо критикуется специалистами. См., например: Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность: 2-е изд. М.: РЮИД «Сашко», 2000. С. 219; Чиркин В.Е. Конституция: российская модель. М.: Юристъ, 2002. С. 43 и др.
[14]
Богданова Н.А. Надконституционность и наднормативность в системе характеристик конституции / Конституция как символ эпохи: В 2 т. / Под ред. проф. С.А. Авакьяна. Т. 1. М.: Изд-во МГУ, 2004. С. 44 // Чердаков С.В. К вопросу о возможности пересмотра Конституции Федеральным Собранием Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009, № 4. С. 10.
[15]
Чердаков С.В. К вопросу о возможности пересмотра Конституции Федеральным Собранием Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2009, № 4. С. 11.
[16]
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. 6-е изд. изм. и доп. – М.: НОРМА, 2007. С. 97.
[17]
Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы // журнал российского права. 2003. № 11. С. 31.
[18]
Конституционное право России. Под ред. д.ю.н., проф. Г.Н. Комковой. Москва. ЮРИСТЪ. 2005. С. 60-62.
[19]
Виноградов В.А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // «Законодательство», 2002, № 10. С. 31-40.
[20]
Лучин В.О. Конституционные деликты // Государство и право. 2000. N 1. С. 10-15.
[21]
Авакьян С.А. Государственно-правовая ответственность // Советское государство и право. 1975. N 10. С. 17-18.
[22]
Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с изм. и доп. от 29 июля 2000 г., 8 февраля 2001 г., 7 мая, 24 июля, 11 декабря 2002 г., 4 июля 2003 г., 19 июня, 11, 29 декабря 2004 г., 21 июля, 31 декабря 2005 г.) // «Российская газета» от 19 октября 1999 г.
