Информационное обеспечение процесса обслуживания – кучер л. с., шкуратова л. м. организация обслуживания общественного…
^
4.1. Средства информации
Средства информации — средства, направленные на доведение до потребителя сведений о фирменном наименовании предприятия, его месторасположении, типе и классе предприятия, его специализации, режиме работы, оказываемых услугах, кулинарной продукции и готовых товарах, реализуемых потребителям при оказании услуг (рис. 3).
Средства информации преследуют следующие цели: предоставление перечня предлагаемых потребителям блюд, напитков и дополнительных услуг общественного питания, выражение общей идеи (концепции) ресторана, полную реализацию всех его возможностей. Учитывая, что общие средства информации (реклама, маркировка и др.) подробно рассматриваются в других дисциплинах (Маркетинг, Товароведение и т. п.), в настоящем учебнике остановимся лишь на вывесках предприятий общественного питания и специфических средствах.
Вывески являются важным носителем рекламы. К наружным средствам рекламы относятся также витрины, различные рекламно-информационные стенды и панно. В художественном оформлении этих средств информации крупно выделяют основные элементы фирменной символики (знак обслуживания, фирменный блок, фирменные цвета). Фирменная вывеска, витрины и панно, расположенные на внешнем фасаде здания ресторана, форменная одежда обслуживающего персонала — составные элементы фирменного стиля, создающего имидж (представление, образ) предприятия для потребителей.
Рис.3.Средства информации
На вывеске указывают тип, класс, форму организации деятельности предприятия, фирменное название юридического лица (местонахождение собственника), информацию о режиме работы и оказываемых услугах.
К внутрифирменным средствам рекламы относятся буклеты, плакаты, листовки, сувениры с широким использование фирменной символики предприятия (значки, зажигалки, спички, авторучки, пепельницы, брелки, майки, сумки и т. п.).
К основным средствам рекламы, обеспечивающим выполнение процесса обслуживания в ресторанах, кафе, барах, относятся меню и карты вин, коктейлей.
Главная задача меню — предоставлять информацию в интересной и развлекательной форме, раскрывать стиль ресторана, кафе или бара.
Современное кафе в центре города привлекает внимание потребителей к фирменному кофе с помощью оригинальных вкладышей в меню. В недорогом семейном кафе неуместно будет смотреться меню на дорогой бумаге в кожаном переплете. Ресторан, организующий воскресные бранчи, предлагает экономичные семейные обеды на сложенном втрое ламинированном листе с фотографиями блюд. В молодежном кафе о фирменных блюдах пишут мелом на доске, расположенной у входа на предприятие. Учитывая, что в среднем потребители просматривают меню или карту вин около 3 минут, необходимо, чтобы информация о блюдах и напитках была изложена в меню в понятной и доступной форме. Это позволит потребителю быстро ознакомиться с меню и картой вин, коктейлей, понять суть работы ресторана, бара или кафе, оценить его тематическую направленность.
^
Меню — документ, предназначенный для информирования потребителей об ассортименте кулинарной и кондитерской продукции, напитков и других товаров, их количественных характеристиках (выходы блюд и цены). Как любой документ, меню должно иметь информацию об исполнителе услуги предприятия общественного питания, знаке обслуживания (при его наличии), а также подпись ответственного лица и печать предприятия.
Таким образом, меню выполняет в первую очередь функцию документа, что предполагает соблюдение определенных обязательных требований. Такие требования регламентируются Правилами оказания услуг общественного питания [4, п. 12]. К ним относятся:
- фирменное наименование (наименование) предлагаемой продукции общественного питания с указанием способов приготовления блюд и входящих в них основных ингредиентов;
- сведения о массе порций готовых блюд продукции общественного питания.
Кроме указанной функции, меню выполняет еще ряд информационных функций, являясь визитной карточкой, носителем рекламы.
Принципы составления меню: совместимость, взаимозаменяемость, экономичность, безопасность, последовательность расположения блюд в меню.
Совместимость — принцип, определяющий пригодность продукции, процессов или услуг к совместному использованию без утраты функционального и социального назначения. Например, ассортимент блюд завтрака, обеда и ужина совместим с принципами рационального питания и потребностями организма в пище в разное время суток; совместимость гарниров ко вторым блюдам с основными изделиями; напитков с закусками; посуды с размерами порций блюд.
Взаимозаменяемость — принцип, основанный на способности одних объектов заменять другие для выполнения одного и того же функционального назначения. Например, если гость просит подать легкое блюдо, то официант может предложить очень свежую камбалу, приготовленную на пару, или куриные крылышки с припущенными овощами и бананы под сладким соусом.
Экономичность — принцип, заключающийся в рациональном расходовании продуктов питания. Проявляется в определении количественных характеристик блюд, исходя из удовлетворения потребностей заказчиков разных возрастных категорий и в разное время суток. Так, порции для детей могут быть меньше, чем для взрослых. Сверхбольшие порции человек не съедает, и продукты используются нерационально. Образуемые пищевые отходы требуют затрат предприятия общественного питания по вывозу на корм скоту, а иногда на свалку. В последнем случае утилизация путем захоронений или складирования с бытовыми отходами загрязняет окружающую среду.
Безотказность — один из главных принципов, который заключается в отсутствии недопустимого риска, связанного с возможностью нанесения продукцией или услугой ущерба жизни, здоровью и имуществу людей.
Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 2 января 2000г. № 29 ФЗ (ст. 12, п. 5) предусматривает неукоснительное соблюдение индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, осуществляющими деятельность по оказанию услуг в сфере общественного питания, требований нормативных и технических документов, проведение обязательной сертификации определенных видов пищевых продуктов и услуг.
^— это принцип, основанный на правилах включения закусок и блюд с учетом последовательности их подачи.
В меню включают следующие группы блюд: холодные блюда и закуски, горячие закуски, супы и вторые горячие блюда, сладкие блюда, горячие и холодные напитки, мучные кулинарные и кондитерские изделия.
Количество наименований каждой группы блюд устанавливает предприятие общественного питания, исходя из специализации производства и пожеланий потребителей.
На первой странице меню приводится специальное предложение блюд от шеф-повара или блюд данного дня, затем перечень фирменных блюд, потом перечень блюд в порядке очередности их подачи. Последовательность расположения закусок и блюд в меню приведена ниже
Холодные блюда и закуски
Икра зернистая осетровых рыб, паюсная
Икра кетовая лососевых рыб
Рыба малосольная (семга, лососина с лимоном)
Рыбные холодные блюда:
Рыба отварная с гарниром (осетрина, белуга, севрюга)
Рыба заливная
Рыба фаршированная
Рыба под маринадом
Рыба под майонезом
Рыбная гастрономия и закусочные консервы:
Шпроты с лимоном
Рыба холодного и горячего копчения
Сельдь натуральная, с гарниром, рубленая
Нерыбные продукты моря
Салаты рыбные
Мясные холодные блюда и закуски:
Мясо отварное, заливное
Мясо фаршированное
Мясо шпигованное
Мясо жареное
Мясная гастрономия
Салат мясной, салат Влажский
Домашняя птица и дичь холодные:
Птица и дичь отварные
Птица заливная
Птица фаршированная
Птица и дичь жареные
Салаты из птицы и дичи
Овощные и грибные закуски
Салаты овощные
Соления, маринады (грибы, огурцы, помидоры соленые, маринованные)
Горячие закуски
Рыбные, из нерыбных продуктов моря
Мясные
Из субпродуктов
Из птицы и дичи (жульены)
Овощные и грибные
Яичные и мучные
Супы
Прозрачные
Пюреобразные
Заправочные
Молочные, холодные, сладкие
Рыбные горячие блюда
Рыба отварная и припущенная
Рыба жареная
Рыба запеченная
Мясные горячие блюда
Мясо отварное
Мясо, жаренное крупными и порционными кусками
Мясо в соусе (бефстроганов, поджарка)
Мясо, жаренное в панированном виде
Субпродукты жареные
Мясо тушеное и запеченное
Блюда из рубленого мяса и котлетной массы
Горячие блюда из домашней птицы и дичи
Птица отварная, припущенная
Птица фаршированная
Птица и дичь жареные
Блюда из тушеной птицы
Блюда из рубленой птицы
Блюда из овощей, круп, бобовых, макаронных изделий, мучные
Блюда из яиц и творога
Сладкие блюда
Горячие (яблоки в тесте жареные, каша гурьевская, пудинги, блинчики с вареньем и др.)
Холодные (кисели, муссы, желе, самбуки, кремы, мороженое, сливки взбитые с наполнителями, компоты из свежих и консервированных фруктов)
Фрукты, ягоды натуральные и в сиропе
Горячие напитки
Чай, кофе, какао, шоколад
Холодные напитки собственного производства
Из фруктов и ягод (вода брусничная, морс клюквенный, квас) Коктейли (безалкогольные)
Мучные кулинарные и кондитерские изделия
Пирожные в ассортименте, торты, кексы, пироги, пирожки
Хлеб
Ржаной и пшеничный
На специализированных предприятиях меню начинают с блюд и напитков, характерных для данного предприятия: в кафе общего типа, детском, молодежном — с горячих напитков, в кафе-кондитерской — с мучных кондитерских изделий, в вареничной — с вареников, в чайных — с чая и т.д.
При составлении меню следует руководствоваться ГОСТ Р 50762-95 [14]. Меню составляет заведующий производством, а в ресторанах — с участием метрдотеля, затем передает калькулятору для определения продажных цен на блюда и директору ресторана для утверждения. Для определения продажных цен на блюда составляют кулькуляционные карты.
Первым этапом в составлении меню является разработка оптимального ассортимента блюд и напитков, который сочетал бы традиции и новшества, содержал фирменные и деликатесные блюда наряду с простой привычной пищей. При этом необходимо непрерывно следить за постоянно меняющимися предпочтениями потребителей, изучать, какие блюда продаются, а какие нет, и в соответствии с этим изменять меню.
Подбор оптимального состава блюд требует серьезных исследований и творческого подхода. Если какое-либо блюдо не пользуется спросом и не приносит прибыль, от него следует отказаться. Рациональное меню должно удовлетворять вкусам потребителей. В то же время специализация на определенной кухне или блюдах помогает ресторану выделиться и увеличить прибыль.
Установив предпочтения потребителей, необходимо приступить ко второму этапу его составления и решить, какие блюда следует выделить в меню. Хорошо оформленное меню с привлекательными блюдами не приведет автоматически к увеличению объема продаж.
Разработку меню начинают с анализа каждого блюда на прибыльность и популярность. Многие рестораны во всем мире пользуются классификацией, в соответствии с которой блюда можно разделить на 4 группы: звезды, загадки, любимые коньки и бездомные собаки.
^ — это высокоприбыльные и популярные блюда. Как правило, это фирменные блюда. Загадки — блюда, которые приносят большую прибыль, но еще недостаточно популярны.
^ — очень популярные, но не прибыльные блюда. Бездомные собаки — неприбыльные и непопулярные блюда. Выяснив популярность блюд, следует перестроить меню ресторана высшего класса так, чтобы усилить роль звезд и загадок, ослабить значение любимых коньков и бездомных собак.
Открывая кафе на вокзале, в меню можно включить 30 блюд: любимых коньков — 20 блюд (90%), бездомных собак — 5—7, звезд и загадок — 3—5 блюд. Такой подход гарантирует прибыль и дает возможность удовлетворить потребности посетителей.
Для привлечения внимания к блюду необходимо поместить его название с фотографией и рекламным текстом вверху колонки или в правом верхнем углу страницы меню. Чем больше внимания акцентируется на блюде, тем лучше оно продается.
Среди других факторов, используемых для повышения торговой эффективности меню, следует выделить размещение цены не против названия блюда, а в конце рекламного текста о блюде. В противном случае посетители заказывают блюда, только исходя из их стоимости.
Смена сезонов, колебания цен на продукты и меняющиеся вкусы потребителей требуют изменения ассортимента блюд, включаемых в меню. Этому способствует распространение персональных компьютеров, программ для составления меню и лазерных принтеров для их распечатки. Правильный подбор цвета и качества бумаги, гарнитуры шрифта, графики придает меню эстетический вид, повышает его эффективность.
4.3. Виды меню
В зависимости от контингента потребителей, типа предприятий и принятых форм обслуживания меню подразделяют на следующие виды:
- меню со свободным выбором блюд;
- меню комплексного обеда (завтрака, ужина);
- меню бизнес-ланча;
- меню воскресного бранча;
- меню дневного рациона;
- меню диетического и детского питания;
- банкетное меню;
- меню тематических мероприятий (новогоднее, Масленица и др.).
К специальным видам меню следует отнести: вкладыши в меню — блюда от шеф-повара, дегустационное меню, меню национальной кухни в дополнение к основному меню, меню для гурманов, постное меню и т.д.
Каждый вид меню содержит три графы: выход блюда, его наименование и цену.
Для салатов и вторых блюд, приготавливаемых вместе с гарниром и соусом (например, овощной салат с авокадо; морской окунь, запеченный в соусе порей; говядина в винном соусе), выход блюд указывают одной цифрой. Для блюд, отпускаемых с гарниром и соусом, выход указывают дробью (основной продукт, соус, гарнир). Выход основного продукта может быть 50, 75, 100, 125г, соуса — 50, 75, 100г, гарнира 100—150г. Для блюд, отпускаемых со сложным гарниром, указывают массу каждого вида гарнира.
В содержании меню выделяют три главных элемента: заголовки, названия блюд и их описания. Заголовки включают категории (горячие блюда, напитки), подзаголовки (горячие рыбные блюда, мясные блюда, горячие блюда из птицы и дичи, горячие овощные блюда). Название блюда может быть простым, подробно описывающим блюдо (например, эскалоп из телятины с жареным картофелем), а может быть сложным или изысканным (нежнейшее лаймовое суфле со свежей клубникой и фисташками).
Описания информируют гостей о составе блюда и способах кулинарной обработки входящих в него продуктов с целью увеличения продаж.
^, содержащаяся в меню, может включать: адрес предприятия, номер телефона, режим работы, особенности кухни, условия резервирования мест, порядок оплаты услуг. Потребительская информация бывает дополнена интересными сведениями об истории предприятия или отдельных блюд меню.
Меню со свободным выбором блюд применяют на общедоступных предприятиях общественного питания (в ресторанах, столовых, кафе, закусочных). Для супов в меню, как правило, приводят стоимость порции и полупорции.
Разновидностью меню со свободным выбором блюд является меню заказных блюд, которое обычно применяется в ресторанах. В меню заказных блюд включают фирменные блюда, холодные блюда и закуски, супы, вторые горячие и сладкие блюда, горячие и холодные напитки, мучные кулинарные и кондитерские изделия. Все фирменные и заказные блюда приготовляют по заказу потребителей. При подаче фирменных и заказных блюд необходимо обращать особое внимание на правильный подбор посуды и оформление блюд.
^
Блюда от шеф-повара
(дополнение к основному меню)
Припущенная волжская стерлядь
С нежнейшим раковым соусом и отварными овощами (блюдо на двоих)
Атлантический палтус
Запеченный под базиликовой корочкой с овощным рагу и печеным картофелем
^
Кусочки глубоководной камбалы, тушенные в глиняном горшочке с ломтиками картофеля и белыми грибами
Жареное филе морского языка
С пастой по-неаполитански и жареными баклажанами в томатном соусе
^
Маринованный в соке лимона с фруктовым рисом и кукурузными початками – барбекю
Запеченный окорочок молочного ягненка
Со свежими овощами и припущенным рисом (блюдо на четверых)
^
Блюдо на 5 персон по старинной рецептуре из телячьей вырезки, свиной корейки, фаршированной шампиньонами, и запеченного филе цыпленка. Подается на специальной горелке. Букет свежих овощей на гарнир
^
Ассорти из фруктов на кубиках льда
Фирменные блюда
Черный жемчуг
Икра зернистая астраханская осетровых рыб на льду
Классика
Икра кетовая лососевая на льду
Маринованный лосось с зернистой икрой
Тончайшие кусочки маринованной семги, пропитанные ароматом лайма и свежего укропа, с картофельным салатом и ложечкой зернистой икры
^
Пикантные креветки с авокадо, овощами и маринованной тыквой
Пиратский бриг
Суп из акульих плавников с мясом крабов и имбирным корнем
Нежное послание
Форель в конверте, фаршированная грибами и ветчиной, с лимонным соусом
^
Утка жареная
С вишневым соусом и печеными яблоками
1 Холодные блюда и закуски
Икра зернистая в калаче
Икра кетовая в воловане
Закуска рыбная
Севрюга горячего копчения, осетровый балык, малосольная семга и копченая белорыбица
^
По старинному русскому рецепту с тмином
Сельдь и розочка из копченой семги с форшмаком
Подается с отварным картофелем
Деликатесный салат
С крабами, яблоками, свежими и маринованными овощами, майонезом
Домашняя мясная закуска
Фаршированная перепелка, деревенская буженина и рулет из молочного поросенка
^
Закуска русская
Салат Столичный
Грибочки маринованные по-домашнему
Из бабушкиного погребка с луком и постным маслом
Салат из свежих овощей с заправкой на выбор:
Лимонной, базилик, винегрет, французской или коктейль
^
Малосольные огурчики, помидоры, квашеная капуста, маринованный чеснок и черемша
2 Горячие закуски
Раки, тушенные с овощами в кисло-сладком имбирном соусе
Подается в слойке
Куриная печень, жаренная с дикорастущими грибами и тушенная с соусом из сливок
^
Блины Красные
С икрой зернистой, кетовой, малосольной семгой, сметаной
3 Супы
Золотистая бурлацкая уха из трех видов рыбы
С шафраном и лимоном
Суп-пюре из шпината и картофеля на курином бульоне
Борщ украинский
С толченым салом, чесноком и пампушками
Солянка мясная со сметаной и зеленью
Суп лапша домашняя с курятиной и грибочками
Фасолевый кулеш с копченой грудинкой и ржаной лепешкой
Окрошка мясная сборная
4 Горячие рыбные блюда
Судак отварной
С картофелем отварным, цветной капустой, соус голландский
Форель царская целиком
Припущенная форель с белым вином, отварным картофелем и овощами
^
Припущенная целиком с белым вином, отварным картофелем и овощами
Судак орли с соусом тартар
Филе судака в белом вине, обжаренное в кляре
С маринованными фруктами, лимоном и зеленью
Филе судака и белуга, жареные на рашпере
^
Осетрина запеченная по-московски в сметанном соусе
С грибами и картофелем
5 Горячие мясные блюда
Бифштекс натуральный
С кровью, умеренно или хорошо прожаренный с жареным картофелем и свежими овощами
Эскалоп на ананасе с шампиньонами, брюссельской капустой и смородиной
^
Филе телятины, жаренное со свежими грибами, помидорами, подается с картофелем «пушкин» и луком фри
Окорок молодого поросенка с гречневой кашей и жареным луком
Филе молодого барашка с чесночным соусом, жареными овощами (картофель, цукини, морковь)
^
Тушеная шейка кабана с черносмородиновым кисло-сладким соусом, чечевицей и овощным муссом
^
Запекается со специями (соус по желанию)
Запеченная корейка оленя на облепиховом соусе с картофелем и грибами
6 Горячие блюда из птицы и дичи
Филе цыпленка, фаршированное сыром, грибами
С жареным картофелем, цветной капустой, кабачками, баклажанами
^
Котлета по-киевски
Тонкое куриное филе, пропитанное растопленным маслом с ароматом чеснока и укропа, в хрустящей золотистой корочке
^
Кролик, тушенный в сметане
Подается традиционно по-русски, в горшочке
7 Горячие овощные блюда
Вегетарианское блюдо
Для тех, кто соблюдает пост, наш шеф-повар приготовит с учетом Ваших пожеланий то, что предпочтительнее для Вас сегодня: цветная капуста, морковь, зеленый горошек, шампиньоны, помидоры, сладкий перец, запеченные с соусом
^
8 Мучные горячие блюда
Пельмени в горшочке с копченостями и шампиньонами
Пирожки в ассортименте:
С капустой, грибами, мясом, с луком и яйцом
Курник
Пирог из говядины с шампиньонами и луком зеленым, курицы с рисом, яйцом и зеленью
9 Десерт
Нежное лаймовое суфле со свежей клубникой и фисташками
Блинчики с земляничным кремом
Малиновая тарталетка на ванильном соусе
Мороженое ассорти
Восхитительная композиция из мороженого и щербета со свежими фруктами
^
Ассорти из свежих фруктов
Свежие ягоды сезона
Со взбитыми сливками, сладким соусом по желанию
10 Горячие напитки
Кофе эспрессо
Кофе каппучино
Кофе по-восточному
Кофе без кофеина
Чай английский
Чай китайский
Чай цейлонский
Чай индийский
Чай ароматный в ассортименте
Фиточай
Ромашковый, шиповниковый, мятный
11 Холодные напитки
Клюквенный морс
Русский квас
12 Мучные кулинарные и кондитерские изделия
Праздничный торт
Воздушный низкокалорийный торт к любому торжеству, украшается клубникой
Пирожные
Картошка, фруктовая корзиночка, рулеты, песочное
Пирог песочный с яблоками
Подается теплым с ванильным мороженым и коньяком
Пирожки с брусникой, курагой, яблоками
Хлеб ржаной
Хлеб пшеничный
Меню комплексного обеда (завтрака или ужина) составляют для рабочих, студентов, школьников и других контингентов питающихся, в том числе в ресторанах.
При составлении комплексного меню обеда (завтрака, ужина) наряду с нормами рационального питания учитывают стоимость рациона, разнообразие и правильный подбор продуктов, входящих в блюда. В меню комплексного обеда входят, как правило, холодная закуска, суп, второе горячее блюдо и десерт (табл. 4.1). Меню рекомендуется составлять заранее в двух вариантах, отличающихся по составу блюд и цене. В рабочих, студенческих и школьных столовых меню комплексных обедов (завтраков и ужинов) составляют, как правило, на 7—10 дней, что дает возможность разнообразить ассортимент блюд по дням недели или декады.
^
Примерное меню комплексного обеда ресторана бизнес-клуба «Финансист» на 24 ноября 200 г.
Выход, г Наименование блюд Цена, руб. 150 Салат греческий с оливковым маслом 250/50 Солянка рыбная 150/150 Котлеты Пожарские с картофелем «Пушкин» 200 Напиток брусничный 100 Хлеб ржаной 50 Хлеб пшеничный Итого
Меню бизнес-ланча составляют в ресторане для быстрого обслуживания посетителей в специально отведенное время (как правило, с 12 до 16 ч). Для бизнес-ланча используют полуфабрикаты собственного производства. Этот вид меню предназначен для участников деловых переговоров, а также служащих из близлежащих офисов, банков.
Если бизнес-ланч состоит из трех блюд, то посетитель выбирает набор из четырех курсов: первый курс — это несколько вариантов холодных и горячих закусок, второй курс — супы; третий — основные горячие блюда и четвертый — десерты. Дополнительно в стоимость набора может входить кофе черный или чай. Как правило, меню бизнес-ланчей меняется еженедельно, но в течение недели стоимость его остается постоянной и в меню включаются те же блюда, что и в меню со свободным выбором блюд, но цены их ниже, чем при индивидуальном заказе. Ниже приводится вариант меню бизнес-ланча.
Ресторан «Московский»
Бизнес-ланч
С 24 по 28 ноября 200__ г.
180.00
В меню вегетарианского ланча включают блюда из овощей, грибов, сыра. Например, обжаренный во фритюре сыр по-римски; сэндвич с помидорами, баклажанами и салатом; запеченный помидор, фаршированный артишоками; картофель фри, салат из овощей и грибной суп.
^может быть включен небольшой набор блюд: порция салата, маленькая пицца и сэндвич. Такой набор предназначен для потребителей, которые хотят быстро перекусить.
Меню воскресного бранча предназначено для обслуживания населения семейными обедами в воскресные дни в период с 12 до 16 ч. В ресторанах в меню бранча включают шведский стол с широким ассортиментом закусок, блюд (рыба малосольная, заливная, рыбная гастрономия, бульоны, суп-пюре, жаркое по-домашнему, блинчики и др.). Отдельно организуют чайный, фруктовый или десертный столы. Стоимость бранча заранее оговорена, в нее обязательно входит бокал вина или шампанского.
Меню дневного рациона составляется для участников симпозиумов, совещаний, конференций. При составлении этого вида меню учитывают особенности обслуживаемого контингента потребителей (возрастные, национальные, род занятий). Калорийность меню дневного рациона колеблется от 2000 до 5000 ккал.
Меню бывает со свободным выбором блюд или заранее скомплектованным (завтрак, обед, ужин). Последнее составляют с учетом планируемой стоимости питания на день.
Исходя из требований рационального питания, например, в меню завтрака должны входить натуральный сок или кисломолочные продукты (ряженка, кефир и др.), масло сливочное, холодная закуска из гастрономических продуктов или овощей, горячее блюдо несложного приготовления, горячий напиток (чай, кофе с молоком или сливками, какао), джем, мучное кондитерское изделие, хлеб или тост.
Меню обеда должно включать закуску, первое блюдо, второе горячее и сладкое блюда, хлеб. При подборе первых и вторых блюд учитывают калорийность ранее включенных холодных блюд и закусок. Если закуска была рыбная (богатая белками), то первое блюдо может быть овощным, а гарнир второго блюда — крупяным. В качестве десерта может быть использован широкий ассортимент сладких блюд — кисели, муссы, свежие плоды, фруктовые соки промышленного производства, компоты. Если в меню обеда включена легкая овощная закуска (салаты из помидоров, огурцов, икра кабачковая и др.), то первые и вторые блюда должны быть более калорийными (солянка мясная или рыбная жидкая, суп харчо и т. п.).
Меню ужина должно включать закуску, горячее блюдо, напиток и хлеб. Ужин является завершающим приемом пищи в течение дня. В него входят хорошо усваиваемые блюда из отварных и припущенных рыбы, птицы, овощей, творога. Из напитков рекомендуется использовать молоко и кисломолочные продукты или предлагать на десерт натуральные фрукты, а в заключение — некрепкий горячий напиток (чай с лимоном и др.). На ужин не следует рекомендовать жареные острые блюда, блюда из грибов, так как они медленно усваиваются организмом и вызывают повышенное чувство жажды.
Ниже приведен вариант меню дневного рациона для питания участников Форума студентов.
Меню дневного рациона
Порция, г Цена 150
20
30
45
165
100/15
108
40300/50
100/100/8
200½ бут.
60
108
20100
75/50/100
200/22/960
108
Завтрак Сок персиковый с мякотью
Масло сливочное
Джем
Шейка свиная с зеленью
Омлет с помидорами
Кофе черный с сахаром
Булочка Столичная
Обед
Чавыча соленная с зеленью
Рассольник Московский с курицей
Грудинка баранья фри с гарниром и огурцом
Кисель из смородины
Вода минеральная
Хлеб ржаной
Булочка Столичная
Ужин
Масло сливочное
Салат витаминный
Осетрина, припущенная в рассоле
Чай с лимоном
Хлеб ржаной
Булочка Столичная
^банкетов составляют в каждом конкретном случае при приеме заказа с учетом пожелания заказчика, вида банкета и времени его проведения. Так, банкет за столом с полным обслуживанием официантами может быть завтраком, обедом или ужином. Это учитывается при составлении меню. В меню банкета-обеда включают несколько холодных закусок, одну горячую закуску, суп, одно-два вторых горячих блюда (из рыбы, мяса, птицы, овощей), десертное блюдо, фрукты, горячие напитки (кофе, чай).
В меню банкета с частичным обслуживанием официантами включают более широкий ассортимент холодных закусок из расчета 1/2, 1/3 или 1/4 порции на человека, одну горячую закуску, одно-два вторых горячих блюда, десерт, фрукты, горячие напитки. Такое меню составляют для свадьбы, дня рождения, юбилея, дня Победы и других торжеств. При разработке меню учитывают общее количество блюд и напитков, планируемых на каждого участника банкета, а также традиционные особенности. Ниже приведено банкетное меню, посвященное встрече друзей.
Банкетное меню
Холодные блюда и закуски
Рыбные деликатесы (на 2—3 персоны)
(маринованная семга, норвежский копченый лосось, копченая осетрина, балык, мидии и креветки)
Крабы под майонезом (на 2 персоны)
(с овощным салатом и фаршированными оливками)
Русская мясная закуска
(рулет из поросенка, отварной язык, ростбиф, копченая свинина)
Галантин из кур
Салат из свежих овощей
Русский разносол (на 2 персоны)
(капуста гурийская, малосольные огурцы и маринованный перец)
Маслины, оливки
Горячая закуска
Грибы, запеченные в сметанном соусе
Вторые горячие блюда
Молодая севрюжка (на 5 персон)
(запеченная целиком с соусом тартар и отварным картофелем)
Телячья корейка (на 5 персон)
(приготовленная на гриле с овощами свежими или соте)
Сладкие блюда
Мороженое с огнем
Фрукты
Горячие напитки
Чай с ликером Бенедиктин Кофе по-венски
Холодные напитки
Морс клюквенный
Мучные кондитерские изделия
Торт Полет
Пирожные (эклер, корзиночка с ягодами, рулеты)
Меню тематических мероприятий составляют при встрече Нового года, торжествах в дни традиционных праздников, например Русская зима, Масленица, которые по старому обычаю “отмечаются русскими блинами, а к ним подают растопленное сливочное масло и сметану в соусниках. В меню обеда, состоящего из блюд русской кухни, в качестве холодного блюда можно включить рыбу заливную, в качестве холодной закуски — блины с икрой зернистой осетровых или лососевых рыб, сельдью, маслом, сметаной; на первое — похлебку по-суворовски в горшочке, на второе — мясо по-гусарски, а на десерт — сладкий каравай, медовый напиток.
Меню для гурманов позволяет гостям открыть для себя таинства французской кухни. В такое меню могут быть включены следующие блюда:
^
Карта вин — перечень алкогольных напитков и других сопутствующих товаров, предназначенный для доведения информации о наименованиях напитков и цен на них. Перечень алкогольных напитков является основным ассортиментом. Кроме того, в карту вин включаются пиво, безалкогольные напитки, табачные изделия, кондитерские изделия (конфеты, шоколад и др.).
При составлении карты вин учитывают особенности предприятия (национальная кухня, европейская). Эти факторы определяют последовательность расположения отдельных групп напитков. Например, в ресторанах с русской кухней перечень винно-водочных изделий начинается с водок, горьких настоек, наливок. Затем включают вина виноградные, игристые, а также коньяки, ликеры. Далее перечисляются пиво, прохладительные напитки, соки, минеральные воды. Для напитков, отпускаемых в розлив, указывается цена за 100, 50, 40 или 20г. Кроме того, включаются табачные и кондитерские изделия (конфеты, шоколад и др.).
В ресторанах с европейской кухней перечень алкогольных напитков может начинаться с представления вин с кратким пояснением места их производства и характерных свойств, затем указывают крепкоалкогольные напитки, например различные наименования виски, джина, текилы, рома, водки, пива, безалкогольные напитки, табачные и кондитерские изделия.
На специализированных предприятиях (в пивных ресторанах и барах) вначале перечисляют сорта и наименования пива, затем следует небольшой ассортимент крепкоалкогольных напитков, различных вин, безалкогольных напитков.
Примерная карта вин ресторана с русской и европейской кухней:
^
Карта коктейлей ресторана начинается с коктейлей-аперитивов, открывающих трапезу и способствующих возбуждению аппетита. Это классические коктейли на основе джина, виски, водки, рома и ароматизированных вин.
Затем в карту включают напитки дня, фирменные коктейли ресторана, специальные предложения для дам или «подарок от сомелье». Объявление какого-либо коктейля, например классического «Пина Колада», напитком дня позволяет привлечь к карте интерес гостей.
Коктейль-аперитив, подаренный рестораном гостю, не только обеспечит всем присутствующим в зале приятное настроение, но и поднимет аппетит.
После указанных предложений в карту включают длинные смешанные напитки, затем коктейли-диджестивы, способствующие пищеварению, и горячие смешанные напитки (hot drinks), завершающие трапезу.
Карта коктейлей ресторана должна быть напечатана ясно и четко. При ее составлении следует избегать как орфографических, так и смысловых ошибок. Карта должна содержать объемы порций приготовленных коктейлей и их цены. Название напитков, входящих в состав коктейлей, желательно указывать на языке оригинала в соответствии с этикеткой на бутылке, хотя может быть сделан перевод на русский. Ниже приведен образец карты коктейлей ресторана.
^
Меню заказных блюд в ресторане или кафе печатается, как правило, типографским способом на плотной бумаге, а цены проставляются машинописью. Рисунок шрифта должен быть ясным, четким, легкочитаемым. Все виды меню должны быть обязательно подписаны директором, заведующим производством и калькулятором. Производить замены или вносить поправки в меню могут только лица, подписавшие его. Отпечатанные типографским способом бланки меню с проставленными в них ценами являются документами строгого учета. Ответственность за их сохранность несет метрдотель. В конце рабочего дня он подсчитывает количество папок с заполненными и вложенными в них бланками меню заказных блюд и карты вин.
Украшает меню эмблема предприятия, которая должна подчеркивать специфику ресторана, бара, кафе. В правой верхней части раскрытого меню целесообразно дать краткую информацию о работе предприятия. Информацию о фирменных блюдах, закусках, напитках иногда можно дополнить соответствующими рисунками, занимательной исторической справкой о том или ином блюде, чтобы привлечь к нему внимание посетителей. Количество папок меню на каждую рабочую смену должно соответствовать числу официантов.
На бланках меню заказных блюд и карты вин при перечислении каждой группы блюд или напитков несколько строк оставляют незаполненными, что позволяет включить некоторые изделия дополнительно.
На предприятиях общественного питания, обслуживающих иностранных туристов, меню печатается на русском, английском, французском и немецких языка.
Информационные технологии в избирательном процессе. курсовая работа (т). гражданское право. 2009-11-17
Федеральное
государственное образовательное учреждение
высшего
профессионального образования
«Северо-Западная
академия государственной службы»
КАФЕДРА
Государственного
и международного права
КУРСОВАЯ
РАБОТА
студента 6
курса 235 потока
________________________________________________
по курсу: Избирательное
право, избирательный процесс
на тему: «Информационные технологии в избирательном процессе»
Научный
руководитель
к.ю.н., проф.
Фомичев А.В.
Санкт-Петербург
2007 г.
Содержание
Введение
Глава 1. Информационные
технологии в избирательном процессе как гарантия реализации избирательных прав
граждан.
1.1 История создания
и этапы развития Государственной автоматизированной системы Российской
Федерации «Выборы».
1.2 Информационные
гарантии избирательных прав граждан применительно к Государственной
автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».
Глава 2. Обеспечение гарантий
избирательных прав граждан при использовании Государственной автоматизированной
системы Российской Федерации «Выборы».
2.1 Принципы
обеспечения гарантий избирательных прав граждан.
2.2 Обеспечение
безопасности функционирования Государственной автоматизированной системы
Российской Федерации «Выборы».
2.3 Проблемы
использования Интернета в избирательном процессе.
Заключение
Список
литературы
Приложение 1
Отличительной
чертой механизма правового обеспечения выборов является объединение усилий
материальных и процессуальных норм в регулировании избирательных отношений. Причем
избирательный процесс получил такое отражение в законодательстве и такое
признание в сфере практической реализации электоральных прав российских
граждан, которое со всей очевидностью обусловливает его несомненную значимость
в регуляции правового режима избирательных кампаний различного вида и уровня.
Без образующих избирательный процесс действий и процедур полнота юридической
картины организации и проведения выборов была бы просто немыслимой.
Одним из основных
аспектов современного избирательного процесса можно считать его автоматизацию. С
помощью системного подхода к избирательному процессу и с учетом
взаимосвязанного характера правовых, организационных и технических средств была
создана Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Выборы»
(далее – ГАС «Выборы»). Впервые в мировой практике была создана и получила
развитие постоянно функционирующая государственная автоматизированная система,
используемая при подготовке и проведении выборов и референдумов, которая
охватывает территорию масштабов Российской Федерации. ГАС «Выборы» эффективно
использовалась при подготовке и проведении выборов Президента Российской
Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, региональных и местных выборов, референдумов, стала неотъемлемым
элементом избирательного процесса и важным инструментом позитивного развития
политических и социальных реформ в российском обществе.
Несмотря на то, что
большинство вопросов, связанных с регулированием
отношений при использовании, эксплуатации и развитии ГАС «Выборы», полномочия
избирательных комиссий всех уровней, групп контроля за использованием системы,
условия придания юридической силы и обеспечения достоверности документов,
подготовленных с использованием ГАС «Выборы», состав и правовой режим
информационных ресурсов системы, требования к обеспечению безопасности
информации, сертификации системы и ее средств, а также ответственность,
достаточно детально урегулированы в Федеральном
законе «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»[1],
процедура использования ГАС «Выборы» описана лишь в общих чертах, что не только
создает определенные проблемы при ее исследовании, но и открывает
дополнительные возможности для недобросовестных действий.
Объектом курсовой работы
являются правоотношения в сфере информационного обеспечения избирательного
процесса применительно к ГАС «Выборы». Предметом настоящей работы является
законодательство об избирательном процессе, материалы юридической практики,
процедура и способы информационного обеспечения выборов в Российской Федерации.
Целью работы является
комплексное изучение вопросов, связанных с проблемами обеспечения гарантий избирательных
прав граждан Российской Федерации и оптимального правового регулирования информационного
обеспечения избирательного процесса применительно к ГАС «Выборы».
Поставленная цель
обусловила следующие задачи:
– изучить историю
создания и этапы развития ГАС «Выборы»;
– дать общую
характеристику гарантий избирательных прав граждан применительно к ГАС «Выборы»;
– изучить специфику работы
ГАС «Выборы» и способы обеспечения гарантий избирательных прав граждан
Российской Федерации;
– проанализировать и
дать юридическую характеристику проблем, возникающих при работе с ГАС «Выборы».
Теоретическую базу
настоящей работы составляют исследования таких правоведов, как: С.А. Белова, А.А.
Вешнякова, И.В. Выдрина, Ю.А. Дмитриева, А.В. Зиновьева, А.В. Иванченко, В.Б.
Исраеляна, М.С. Матейковича, С.М. Пахоменко, И.С. Поляшевой, В.В. Пылина, В.Б.,
монографии их и других юристов, комментарии к законодательству, а также статьи
в журналах: “Конституционное и муниципальное право”, “Право и
власть”, “Информационное право”, “Журнал российского права”,
“Юрист” и др.
Информационные технологии в избирательном процессекакгарантия реализации избирательных прав граждан
1.1 История
создания и этапы развития Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»
Впервые идея
использования средств автоматизированной обработки информации в ходе подготовки
и проведения избирательных кампаний была официально выражена в Концепции
создания Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»,
утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации 12 июля 1994 года. Идеи Концепции нашли свое нормативно-правовое
подтверждение и развитие в принятых в 1994-1995 годах указах Президента
Российской Федерации “О разработке и создании Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»[2],
“Об обеспечении создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной
системы Российской Федерации «Выборы»[3] (на
сегодняшний день утратил силу), “Об обеспечении деятельности
Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»[4].
На основе
этих документов была выстроена схема создания и управления ГАС «Выборы» с
учетом особенностей страны – огромная территория, 89 субъектов Российской
Федерации, большое количество часовых поясов, более 90 тысяч избирательных
участков, образуемых в период проведения федеральных выборов. Очевидно, что
подготовка и гласное проведение демократических выборов в таких условиях
сопряжены с необходимостью решения множества сложных организационных и
технологических проблем, немалыми финансовыми затратами.
Государственным
заказчиком системы была определена Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации
от 18 августа 1995 года № 861 при Центральной избирательной комиссии Российской
Федерации создан Федеральный центр информатизации (ФЦИ), которому было поручено
решать задачи организационного, технического, информационного и методического
обеспечения ГАС «Выборы», включая разработку стратегии дальнейшей
информатизации избирательной системы России. За ФЦИ закреплен на праве
оперативного управления имущественный комплекс автоматизированной системы.
Разработка и
создание ГАС «Выборы» в основном завершились в первом квартале 1996 года. После
предварительных испытаний ГАС «Выборы» была принята в опытную эксплуатацию.
Начиная с
1996 года все мероприятия по разработке и опытной эксплуатации ГАС «Выборы»
осуществлялись в соответствии с Федеральной целевой программой развития ГАС «Выборы»
на 1996-2000 годы.
В постоянную
эксплуатацию система принята в июне 2000 года после проведения государственных
испытаний и подписания акта Государственной комиссией.
За прошедшее
время ГАС «Выборы» эффективно использовалась при проведении не только выборов
Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, но и региональных кампаний, местных выборов и
референдумов. Система стала неотъемлемым элементом демократического
избирательного процесса, важным инструментом в развитии политических и
социальных процессов в нашем обществе. ГАС «Выборы» зарекомендовала себя как
уникальная система, обеспечивающая высокую степень надежности и
работоспособности, беспристрастно и объективно отражающая ход каждой
избирательной кампании и ее итоги.
Комплексы средств
автоматизации ГАС «Выборы организованны в виде четырехуровневой иерархической
структуры. Верхний (первый) уровень системы представляет собой комплекс средств ЦИК Российской Федерации,
второй уровень системы – комплексы средств автоматизации избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации, третий уровень – комплексы средств
автоматизации окружных избирательных комиссий, четвертый уровень – комплексы
средств автоматизации территориальных избирательных комиссий. Развитие системы
предусматривает в дальнейшем автоматизацию участковых избирательных комиссий и
создание комплексов средств автоматизации пятого уровня – комплексы средств
автоматизации участковых избирательных комиссий.
Комплексы средств
автоматизации всех уровней состоят из технического, программного и
информационного обеспечения, объединенных в информационно – коммуникационную
сеть передачи данных.
В Федеральном законе «О Государственной автоматизированной системе
Российской Федерации «Выборы» перечислены основные принципы
использования, эксплуатации и развития государственной автоматизированной
системы, начиная именно с принципа соблюдения конституционных прав граждан, а в
преамбуле закрепляется норма, по которой использование ГАС «Выборы» при
подготовке и проведении выборов и референдума является одной из гарантий
реализации прав граждан Российской Федерации на основе обеспечения гласности,
достоверности, оперативности и полноты информации о выборах и референдуме.
В свое время великий
языковед С.И. Ожегов определял понятие гарантии как “ручательство, порука
в чем-нибудь, обеспечение”[5]. Собственно в этом смысле
оно происходит от франц. garant – порука, поручительство, коими являются
государство, учреждения, организации, любое физическое или юридическое лицо,
предоставляющие гарантию.
В справочной юридической
литературе гарантии связываются с законностью (англ. guaranties of legality),
т.е. обусловленная закономерностями общественного развития система условий и
средств, обеспечивающая законность и тем самым формирующая состояние социальных
отношений, которая способствует движению страны к состоянию демократии,
правовому государству. Гарантии законности подразделяются на два вида: общие
(экономические, политико-идеологические, нравственно-духовные) и специальные
(юридические)[6].
Гарантии избирательных
прав (англ. guarantees of electoral rights) – правовые, организационные,
информационные средства обеспечения избирательных прав граждан Российской
Федерации, относятся к специальным гарантиям законности, хотя при их реализации
важными факторами выступают экономические, политико-идеологические,
нравственно-духовные условия.
В целом справочные
определения понятия гарантий дают представление об этом важнейшем институте
реализации избирательных прав граждан. Однако содержание гарантий, в том числе
и избирательных, затрагивает более широкий спектр отношений и совокупность
характеристик определяющих их содержание.
Конечно, по вопросам
гарантии обеспечения избирательных прав граждан в Российской Федерации при
проведении выборов с использованием ГАС «Выборы» у правоведов существуют
различные мнения по теоретическим и содержательным характеристикам данного
института, определяющего демократические начала не только избирательной
системы, но и политико-правовой системы в целом.
Дискуссионные моменты
характеризуют само понятие “гарантии” и другие составные части
категориального аппарата, содержание гарантий, соотношение условий и средств
реализации гарантий в избирательной системе, систему гарантий в механизме
реализации конституционных прав, приоритетность базовых начал гарантий,
соотношение различных предпосылок в реализации гарантий, проблемы классификации
гарантий, структуру юридических гарантий, допустимый объем санкций, применяемый
в обеспечении гарантий избирательных прав и т.д.
Неоднозначно
употребляется и сама категория гарантий. Некоторые используют понятие
“гарантии избирательных прав граждан” (А.Е. Постников, А.А.
Смольяков), другие пишут просто о “гарантиях избирательных прав”
(С.А. Авакьян, А.Е. Штурнев), третьи просто используют понятие “гарантии
свободы выборов” (А.В. Зиновьев, В.Б. Сергейчук), хотя речь идет об
обозначении одного и того же явления[7].
Рассматривая данную
проблему, важно отметить, что гарантии избирательных прав в целом выступают
важным средством постоянного их совершенствования, их реального осуществления,
а в необходимых случаях – и эффективной защиты от возможных нарушений. Вместе с
тем по родовому понятию гарантий в литературе имеются определенные разночтения,
что, собственно, понятно, поскольку этими проблемами занимались представители
различных школ, направлений, имеющие к тому же и ярко выраженные авторские
позиции.
Тем не менее большинство
исследователей под гарантиями все же склонны понимать условия, систему условий
(А.С. Мордовец)[8], некоторые предпочитают
говорить о факторах[9], о сложившихся факторах и
специально предпринимаемых мерах[10], о предпосылках[11],
другие добавляют к условиям средства, обеспечивающие реальную, осознанную и
ответственную свободу волеизъявления (М.В. Баглай)[12].
Гарантии в первую очередь
следует понимать как избирательные права и права на участие в референдуме,
установленные Конституцией Российской Федерацией, законом, иным нормативным
правовым актом, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных
прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Такое
понимание совпадает с легальной дефиницией этого понятия, закрепленного в
Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации»[13].
Рассматривая гарантии
избирательных прав граждан, нас в первую очередь интересуют информационные
гарантии избирательных прав, которые почти не затрагиваются в исследовательской
литературе.
Использование
Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при
подготовке и проведении выборов и референдума является важной гарантией
реализации прав граждан Российской Федерации.
Гарантия реализации
избирательных прав граждан Российской Федерации, в свою очередь, основана на
таких принципах, как гласность, достоверность, оперативность и полнота
информации о выборах и референдуме.
Анализ норм, закрепляющих
реализацию каждого из этих принципов в системе гарантий избирательных прав
граждан, позволяет сделать ряд выводов и сформулировать предложения,
направленные на осмысление взаимосвязи положений Федерального закона «Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» и Федерального закона «О Государственной
автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы».
Об обеспечении реализации
описанных выше принципов будет рассказано в следующей главе настоящей работы.
Кроме того будут затронуты некоторые проблемы, связанные с практическим
использованием ГАС «Выборы».
В первую очередь
необходимо отметить, что такие принципы обеспечения гарантий реализации
избирательных прав граждан, как гласность, достоверность, оперативность и
полнота информации, применительно к ГАС «Выборы» требуют дополнения их
содержания и уточнения особенностей взаимосвязи.
В свою очередь, гласность
избирательных процессов обеспечивается за счет максимально быстрого,
всестороннего информирования избирателей и обеспечения их прав в условиях
автоматизированной обработки данных – оперативности.
Эффективность
достоверности, полноты, надежности и оперативности информации о выборах и
референдуме возможна только за счет формирования вертикали организационной
структуры ГАС «Выборы», установления мер ответственности за правонарушения в
этих процессах.
Кроме того, можно
выделить и такой системообразующий (функциональный) принцип функционирования
ГАС «Выборы», как безопасность информации.
Содержание безопасности
использования, эксплуатации и развития ГАС «Выборы», согласно Федеральному
закону «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»,
включает следующие принципы обеспечения безопасности информации:
– обеспечение
безопасности информации в ГАС «Выборы» в сочетании с открытостью системы и
доступностью информации, содержащейся в информационных ресурсах ГАС «Выборы», в
соответствии с федеральными законами;
– обеспечение
достоверности информации, получаемой с использованием ГАС «Выборы»;
– применение лицензионных
программных средств общего назначения, сертифицированных специализированных
программно-технических средств и средств связи ГАС «Выборы»;
– недопустимость
подключения ГАС «Выборы» к сети Интернет;
– недопустимость
подключения ГАС «Выборы» при ее использовании при проведении выборов и
референдума к иным информационным системам и сетям связи, неприменяемым в ГАС «Выборы».
Государственная
автоматизированная система Российской Федерации «Выборы» создана в целях
автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдума
в избирательной системе России, сокращения сроков подведения итогов голосования
и затрат на проведение избирательных кампаний.
Эффективность подсистем
информационной поддержки выборов следует оценивать с учетом оперативности
предоставления информации избирателям. Так, итоговые протоколы более 90 тысяч
избирательных участков должны быть своевременно размещены на сайтах
избирательных комиссий субъектов Федерации.
Оперативность
(своевременность) – это обеспечение в отведенные законом временные рамки ввода
и обработки результатов голосования не менее чем на 90% (90% протоколов
вводятся и обрабатываются за 48 часов, 60% протоколов – за 10 часов и т.д.), а
также представление в отведенные временные рамки данных в вышестоящие
избирательные комиссии, осуществление оперативных публикаций данных о ходе
подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации в
соответствии с требованием избирательного законодательства в средствах массовой
информации и сети Интернет.
Оперативность выражается
в сути технологического процесса голосования. По окончании передачи в систему
протоколов с итогами голосования с технических средств подсчета голосов,
размещенных на избирательных участках, или ручного ввода их в систему они
автоматически передавались и размещались в базах данных всех вышестоящих
избирательных комиссий, вплоть до ЦИК России, после чего оперативно (спустя 10
– 15 минут) публиковались на сайтах ЦИК России и избирательных комиссий
субъектов Федерации. Одновременно производился автоматический подсчет голосов
на соответствующих уровнях системы, и данные с предварительными итогами
голосования в режиме он-лайн поступали в систему отображения избирательных
комиссий и телестудий, а еще через 15 минут публиковались в сети Интернет.
Анализ практики применения
ГАС «Выборы» в регионах позволяет выделить основные преимущества использования
автоматизированной системы с точки зрения оперативности:
– существенное сокращение
времени получения предварительных итогов голосования. Данные о них поступают в
территориальную избирательную комиссию через несколько часов после закрытия
участков;
– данные о явке
избирателей и предварительные итоги голосования оперативно размещаются в сети
Интернет;
– с незначительными
материальными затратами составляются списки избирателей;
– планирование
избирательных кампаний любой сложности.
Надежность информации
обеспечивается оперативностью информирования избирателей, участников
референдума о ходе и результатах выборов и референдума (п. 3 ст. 4 Федерального
закона о ГАС «Выборы»), а также недопустимостью вмешательства в информационные
процессы в ГАС «Выборы» органов государственной власти, государственных
органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, других лиц и
организаций, которые в соответствии с федеральными законами не могут
вмешиваться в данные процессы (п. 4 ст. 4 Федерального закона о ГАС «Выборы»).
На обеспечение надежности информации направлен принцип сочетания централизации
и децентрализации в управлении процессами использования и эксплуатации ГАС «Выборы»
(п. 5 ст. 4 Федерального закона о ГАС «Выборы»).
Независимость системы в
процессе голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума
также обеспечивает структура ГАС «Выборы» (ст. 8 Федерального закона о ГАС «Выборы»),
в частности Федеральный центр информатизации при Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации (ст. 9), Информационный центр избирательной
комиссии субъекта Российской Федерации (ст. 10).
Правовой режим
информационных ресурсов ГАС «Выборы» (ст. 17) обеспечивает их надежность за
счет того, что эти ресурсы, содержащие персональные данные, формируются,
хранятся и используются в условиях конфиденциальности в установленном порядке
(ч. 2 ст. 17).
Специальный порядок
доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы» также направлен на их
надежность. Так, согласно ст. 18 Федерального закона о ГАС «Выборы» право
доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы», содержащим персональные данные,
имеют:
– члены Центральной
избирательной комиссии Российской Федерации, члены избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации, окружных, территориальных избирательных
комиссий, комиссий референдума, работники аппаратов этих комиссий и работники,
обеспечивающие использование ГАС «Выборы», если такая информация необходима для
выполнения ими своих должностных или служебных обязанностей;
– граждане, запрашивающие
персональные данные о себе;
– должностные лица
органов государственной власти, государственных органов, органов местного само
управления, которым доступ к такой информации предусмотрен федеральными
законами.
Право доступа к
информационным ресурсам ГАС «Выборы» всех уровней, не содержащим персональных
данных, имеют члены и работники аппарата Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации, работники Федерального центра информатизации.
Контроль за
использованием ГАС «Выборы» (ст. 23) – система мер по обеспечению надежности
информационных ресурсов ГАС «Выборы».
С принципом надежности
тесно связано такое свойство ГАС «Выборы», как их исключительность, о чем
указывается в п. 6 ст. 4 Федерального закона о ГАС «Выборы» – обязательное
применение ГАС «Выборы» при подготовке и проведении выборов и референдума,
недопустимость использования для этих целей вместо ГАС «Выборы» других
автоматизированных систем и информационных технологий.
Согласно принципу
достоверности информации процент ошибок и искажений при подсчете голосов должен
быть настолько низок, что их ручной пересчет никак не должен повлиять на общий
результат голосования. Для обеспечения достоверности информации необходимо
поддерживать в высокой степени готовности системных администраторов
избирательных комиссий всех уровней, своевременно проводить обучение и
тренировки, снизить текучесть кадров и т.д. Для снижения влияния человеческого
фактора на достоверность информации следует активнее использовать средства
электронного голосования, особенно на участках с наибольшим количеством
избирателей.
Правовой регламентации
юридической силы и достоверности документов, подготовленных с использованием
ГАС «Выборы», посвящена гл. III Федерального закона о ГАС «Выборы» (ст. 12
“Условия придания юридической силы документам, подготовленным с
использованием ГАС «Выборы» и ст. 13 “Обеспечение достоверности
документов, подготовленных с использованием ГАС «Выборы»).
Полнота информации – это,
с одной стороны, достаточность технических, программных и информационных
средств для выполнения основных задач системы, а с другой – сбор и обработка
такого количества итоговых протоколов участковых избирательных комиссий, чтобы
создавалась полная картина выборов. Например, если введены и обработаны более
90% протоколов, то на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации в базе
данных должна быть собрана вся информация, относящаяся к федеральным,
региональным избирательным кампаниям, а также об избирательных кампаниях на
территориях субъектов РФ.
Безопасность информации
определяется степенью ее защищенности от искажений вследствие нарушения
работоспособности и несанкционированного доступа. Например, во время проведения
федеральных выборов 2003 – 2004 гг. интернет-портал ГАС «Выборы» подвергся
примерно 1800 атакам (из них 20% из-за рубежа), причем все они были успешно
отражены подсистемой обеспечения безопасности информации, и неискаженная,
достоверная информация оперативно размещалась на интернет-сайтах.
В процессе
функционирования ГАС «Выборы» возникают следующие угрозы безопасности
информации и угрозы воздействия на средства ее обработки и передачи:
– несанкционированный
доступ к информационным ресурсам из других ЛВС;
– нерегламентированные
действия системного администратора КСА ИКСРФ, ТИК, влекущие за собой утечку
информации в сторонние ЛВС;
– несанкционированный
доступ к активному сетевому оборудованию ЛВС и/или ПСПД;
– нарушение
функционирования: сетевого оборудования и ПСПД в результате агрессивного
потребления;
– ресурсов оборудования
или пропускной способности каналов и др.
Требование безопасности
информации в ГАС «Выборы» обеспечивается недопустимостью подключения ГАС «Выборы»
к сети Интернет (п. 10 ст. 4 Федерального закона о ГАС «Выборы»).
Обеспечению безопасности
информации в ГАС «Выборы» посвящена гл. VI Федерального закона о ГАС «Выборы»
(ст. 21 “Обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы»), где указано,
что безопасность информации в ГАС «Выборы» обеспечивается посредством
применения организационных и технических мер защиты, а также посредством
осуществления контроля за использованием ГАС «Выборы».
Согласно Концепции
развития безопасности информации в Государственной автоматизированной системе
Российской Федерации «Выборы» (одобрена Постановлением ЦИК России от 26 декабря
2005 г. N 163/1080-4) обеспечение безопасности информации в ГАС должно
осуществляться по следующим направлениям:
– создание правовых и
технических условий для внедрения юридически значимого электронного
документооборота, в первую очередь для обмена электронными документами с
электронной цифровой подписью в целях обеспечения текущей деятельности
избирательных комиссий за исключением подведения итогов голосования;
– обеспечение
необходимого уровня безопасности информации в ГАС «Выборы» при использовании ее
ресурсов органами государственной власти, государственными органами, органами
местного самоуправления и другими организациями для решения задач, не связанных
с выборами и референдумом, в период между выборами;
– совершенствование
механизмов своевременного выявления, прогнозирования, локализации и
блокирования угроз безопасности информации, оперативного реагирования на
проявления негативных тенденций в использовании информационных ресурсов и
подсистем ГАС «Выборы», мониторинга состояния безопасности информации;
– создание комплексной
системы обеспечения безопасности информации, консолидирующей правовые,
технологические, организационные, технические меры и способы противодействия
угрозам безопасности информации.
Выделим задачи
обеспечения безопасности информации на рабочих станциях ГАС «Выборы»:
– контроль доступа к
работе на компьютерах;
– защита операционной
системы и программы от случайного или преднамеренного повреждения
пользователями;
– обеспечение контроля
над целостностью программ, исключение возможности их подмены;
– запрет установки любых
дополнительных программ;
– обеспечение
протоколирования всех действий пользователей системы.
Обеспечение безопасности
информации в ГАС «Выборы»[14] осуществляется с помощью
технических мер, описанных в таблице, приведенной в приложении 1 настоящей
работы.
Неправомерное
вмешательство или попытка вмешательства в работу ГАС «Выборы» членами
избирательных комиссий, комиссий референдума, работниками аппаратов
избирательных комиссий, комиссий референдума, в том числе работниками
информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации,
другими работниками, принимающими участие в технологических процессах обработки
информации, содержащейся в ГАС «Выборы», и имеющими право доступа к
информационным ресурсам ГАС «Выборы», иными лицами, согласно ст. 24
Федерального закона о ГАС «Выборы», влечет дисциплинарную, административную,
уголовную или материальную ответственность.
Лица, имеющие право
доступа к информационным ресурсам ГАС «Выборы», в том числе к персональным
данным, получающие и использующие их, несут ответственность в соответствии с
федеральными законами за нарушение режима защиты, обработки и порядка использования
этой информации.
Принцип ответственности
за правонарушение в сфере обеспечения функционирования информационных
возможностей ГАС «Выборы» помимо Кодекса об административных правонарушениях РФ[15]
и Уголовного Кодекса РФ[16] реализуется в ч. 7 ст.
17 Федерального закона о ГАС «Выборы»: в случае нарушения целостности или
утраты составляющей (составляющих) части (частей) информационных ресурсов ГАС «Выборы»,
искажения содержания таких информационных ресурсов соответствующие избирательные
комиссии, комиссии референдума и информационные центры избирательных комиссий
субъекта Российской Федерации принимают меры по восстановлению утраченной
(утраченных) части (частей) и содержания информационных ресурсов за счет
средств виновной стороны, устанавливаемой в предусмотренном федеральными
законами порядке.
Данные об участии
избирателей, участников референдума в выборах, референдуме, о предварительных и
об окончательных итогах голосования должны быть оперативно доступны абонентам
информационно-коммуникационной сети общего пользования Интернет. Однако такой
доступ допускается исключительно в режиме “только чтение”. Это
означает, что абонентам неподвластно каким-либо образом изменять
предоставляемые им для чтения данные. Они остаются пассивными участниками
информационного обмена.
Такая ситуация
обусловлена отсутствием непосредственной связи ГАС «Выборы» с сетью Интернет.
Пользователям этой сети информация предоставляется в порядке и сроки, не
противоречащие требованиям законодательства о выборах и референдуме. Правом
получения любой информации, содержащейся в ГАС «Выборы», наделены лишь члены
группы контроля за работой системы, члены соответствующих комиссий и
наблюдатели. В соответствии с Федеральным законом РФ «О выборах депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»[17]
и Федеральным законом РФ «О выборах Президента Российской Федерации»[18]
введенные в государственную автоматизированную информационную систему данные об
участии избирателей в выборах депутатов Государственной Думы, Президента РФ, о
предварительных и об окончательных итогах голосования должны быть оперативно
доступны (в режиме “только чтение”) абонентам
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования (в том числе сети
Интернет) в порядке, устанавливаемом ЦИК России. Вместе с тем подсистема «Интернет-портал
ГАС «Выборы» позволяет широко информировать общественность (через средства
массовой информации), всех граждан о ходе голосования и результатах
избирательных кампаний. В рамках подсистемы «Интернет-портал ГАС «Выборы»
разработан комплекс электронных отчетных форм для публикации в сети Интернет на
сайтах ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
данных о проведении избирательных кампаний. В период проведения выборов
федерального уровня было организовано также информационное наполнение ресурса интернет-портала
сведениями, поступающими от избирательных участков, развернутых за рубежом.
Решены задачи по разграничению доступа к внутренним ресурсам интернет-портала.
Головным сайтом
интернет-портала является сайт ЦИК России, который существует с мая 1998 г.
Его создание было вызвано
необходимостью получения гражданами страны объективной, официальной и
своевременной информации о деятельности Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации, этапах подготовки и проведения выборов всех уровней и
референдумов в Российской Федерации.
В последнее время в
России и в других странах подведение итогов выборов нередко заканчивалось
громкими скандалами, связанными с фальсификацией итогов голосования. В связи с
этим резко возрос интерес к новым технологиям тайного голосования.
Среди используемых в
настоящее время мировым сообществом технологий тайного голосования известны
технологии с использованием технических средств для подсчета голосов, в том
числе программно-технических комплексов обработки бюллетеней, или систем
прямого электронного голосования. В первом случае такого рода комплексы
создаются на базе компьютеризированных и автоматизированных систем с
применением оптических сканеров, устройств ввода перфокарт или разного рода смарт-карт
(магнитных, радиоизлучающих и т.д.) и специального программного обеспечения,
используемого для обработки бумажного бюллетеня. Во втором случае реализуется
принцип сенсорного программируемого экрана (touchscreen) и используется
виртуальная экранная форма бюллетеня. Этап предварительной фиксации выбранного
варианта голосования на бумажном носителе (бюллетене) отсутствует.
Главный эффект от
внедрения электронного голосования состоит в возможности подключения к
голосованию людей, которые сейчас в нем участия не принимают: инвалидов,
избирателей, находящихся далеко от “своих” участков, за рубежом, и
т.п. А их задействовать можно только с помощью Интернета.
Электронное голосование,
по мнению ряда исследователей, через сеть Интернет позволяет выявить ряд несомненных
достоинств.
В частности, удобство
голосования и минимальные затраты времени на голосование. Для голосования нет
необходимости идти на избирательный участок. При внедрении этой технологии
можно ожидать повышения процента голосующих граждан и повышения доверия граждан
к лицам, избранным в результате выборов.
Другим преимуществом
такого способа голосования являются низкие затраты на проведение выборов.
Интернет-провайдеры и владельцы телекоммуникационных сетей с готовностью
предоставят свое уже существующее оборудование для проведения голосования.
Никаких новых значительных затрат технологии голосования через Интернет
практически не потребуют.
Однако при более
тщательном анализе этой технологии голосования, несмотря на применение самых
современных программно-аппаратных средств и высоких технологий, нельзя не
заметить следующие сложности и проблемы.
Эти технологии фактически
не обеспечивают анонимность голосования. Эта проблема остается даже при
многоступенчатом доступе на сервер для голосования и использовании динамической
адресации. При этом под сервером понимается не столько мощный компьютер,
сколько аналог “виртуального избирательного участка”.
Не решена проблема
аутентификации (установление подлинности избирателя при регистрации) и
связанная с ней проблема надежности ключей для доступа на сервер для
голосования.
Существует также проблема
фальшивого (виртуального) сервера для голосования. Технически создание такого
сервера вполне возможно. Если есть физическая возможность подключения к сети
Интернет, то, используя похищенное программное обеспечение (пароли, ключи и
т.д.), можно создать фальшивый сервер для голосования.
Необходимо также
предусмотреть защиту промежуточных результатов голосования от
несанкционированного доступа. Промежуточные результаты голосования помещаются в
базы данных на серверы избирательных комиссий всех уровней. Они должны быть
надежно защищены от несанкционированного доступа посторонних лиц или
преждевременного доступа членов избирательных комиссий.
Весьма актуальным
представляется вопрос о том, кто будет являться оператором сети для
голосования, кто будет отвечать за создание сети, ее модернизацию, ремонт,
эксплуатацию и самое главное – за честное установление итогов голосования с
помощью этой сети. Необходимо законодательное закрепление персональной
ответственности за внедрение новых избирательных систем и выборных технологий и
их нормальное функционирование.
Как известно,
основополагающими принципами правового регулирования информационных отношений
являются свобода информации и равенство субъектов информационных отношений,
достоверность, полнота и своевременность информации, соблюдение требований
законности и правопорядка в информационных отношениях, информационная
безопасность и защита информации, ограничение доступа к отдельным видам
информационных ресурсов.
Проанализировав вопрос об
использовании сети Интернет при голосовании на выборах в Российской Федерации,
можно прийти к следующим выводам.
1. В настоящее время ни
одно из государств не готово полностью перейти на вариант проведения
голосования через Интернет. В связи с тем что Интернет – добровольное
сообщество и его общедоступные каналы и технологии могут быть использованы как
кибертеррористами, так и специальными службами различных государств,
голосование через Интернет требует повышенного и гарантированного уровня
безопасности.
2. Интернет-голосование в
настоящее время не позволяет обеспечить анонимность электората, что является
серьезным препятствием и противоречит существующим нормам проведения выборов.
Возможность проведения интернет-голосования напрямую связана с уровнем развития
всего общества. Вместе с тем электронное голосование через сеть Интернет
позволяет выявить ряд несомненных достоинств, среди которых основными можно
считать удобство голосования и минимальные затраты времени на голосование, а
также низкие затраты на проведение выборов.
3. Представляется
целесообразным внести изменения в действующее законодательство путем внесения
дополнений и поправок и принятия новых нормативных актов с учетом специфики
общественных отношений, складывающихся в Интернете. В этой связи актуальным
представляется принятие следующих мер:
– закрепить единую
терминологию путем выработки и правового закрепления в законодательстве РФ
основных понятий, используемых в интернет-отношениях (например, информационный
посредник, сетевой информационный ресурс, пользователь сети, сайт, хостинг и
др.);
– принять нормативный
акт, регулирующий регистрацию пользователей сети и процесс распространения
информации в сети Интернет; ввести институт ответственности провайдеров за
качество информации, размещаемой на принадлежащих им серверах;
– внести дополнения и
поправки в соответствующее процессуальное законодательство РФ с целью
закрепления процедуры сбора, фиксации и предоставления доказательств в суде и
определения критериев их достоверности и допустимости;
– раскрыть в действующем
законодательстве РФ те или иные понятия применительно к интернет-отношениям,
скорректировать и приспособить положения действующих законов (например,
критерии отнесения сайта к средствам массовой информации).
4. Целесообразным
представляется принятие “рамочного” закона Российской Федерации о
сети Интернет. Он должен быть комплексным (содержать нормы различных отраслей
права) и включать положения, устанавливающие:
– структуру
законодательства и основы государственной политики в отношении сети Интернет;
– принципы применения
законодательства Российской Федерации (в первую очередь – гражданского) к
интернет-отношениям;
– принципы регулирования
общественных отношений, складывающихся в Интернете, с учетом их специфики.
5. Эффективность
международного правового регулирования сети Интернет будет заключаться в
гармоничном унифицированном законодательстве заинтересованных государств, в
частности в заимствовании прогрессивного опыта друга у друга в сфере
электронного голосования через Интернет. Представляется, что международное законодательство
также должно строиться на “рамочном” нормативном акте, который:
– определит основные
принципы международного правового регулирования интернет-отношений: предмет,
методы, пределы правового регулирования, вопросы самостоятельного правового
регулирования национальных законодательств;
– определит основные
понятия, применяемые к интернет-отношениям для устранения возможных на этой
почве разночтений в законодательстве различных государств;
– решит принципиальные и
первой необходимости вопросы, такие как: юрисдикция государств, ответственность
провайдеров и др.;
– определит основные
направления международной борьбы с правонарушениями и преступлениями в сети
Интернет, а также безопасности Сети.
Проблема гарантий избирательных
прав является стержневой в процессе организации выборов и формирования
представительных органов власти. Не случайно именно так называется основной
рамочный Закон по проведению выборов в России[19], устанавливающий и
обеспечивающий механизм гарантий прав граждан на всех этапах проведения
выборов, а в других законах о выборах закрепляются нормы, обеспечивающие
реализацию избирательных прав применительно к конкретным избирательным
процессам или функционированию систем, обеспечивающих эти выборы.
Анализ гарантий
обеспечения избирательных прав граждан в Российской Федерации при проведении
выборов с использованием ГАС «Выборы» позволяет сделать следующие выводы. Само
родовое понятие “гарантии” можно рассмотреть применительно к
избирательным правам и правам на участие в референдуме как установленные
Конституцией Российской Федерацией, законом, иным нормативным правовым актом
условия, правила и процедуры, обеспечивающие реализацию избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Такое понимание
совпадает с легальной дефиницией этого понятия, закрепленного в Законе “Об
основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации”.
Использование
Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при
подготовке и проведении выборов и референдума является важной гарантией
реализации прав граждан Российской Федерации.
Гарантии реализации
избирательных прав граждан Российской Федерации, в свою очередь, основаны на
таких принципах, как гласность, достоверность, оперативность и полнота
информации о выборах и референдуме.
Такие принципы
обеспечения гарантий реализации избирательных прав граждан, как гласность,
достоверность, оперативность и полнота информации, применительно к ГАС «Выборы»
требуют дополнения их содержания и уточнения особенностей их взаимосвязи с
надежностью такой информации, оперативностью, безопасностью информации,
специального порядка доступа к информационным ресурсам, а также гарантии должны
охраняться установлением мер ответственности за правонарушения в этих
процессах.
Кроме того следует
заметить, что существующее законодательство недостаточно действенно для
эффективного регулирования связанных с Интернетом общественных отношений. В
этой связи желательно интенсифицировать правовую законотворческую деятельность,
направленную на принятие таких федеральных законов, как: «О правовом
регулировании в сфере оказания интернет-услуг», «Основы законодательства
Российской Федерации по развитию и использованию сети Интернет», «О праве на
достоверную информацию» и др.
Нормативные акты
1.
Конституция
Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская
газета. – 1993. – 25.12. – № 237
2.
Уголовный кодекс
Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. –
17.06.1996 – № 25 – ст. 2954
3.
Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002 – № 1 (ч. 1), ст. 1.
4.
Об основных
гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. – 17.06.2002. – № 24. – ст. 2253.
5.
О выборах
президента Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 10.01.2003 № 19-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 13.01.2003. – № 2. – ст. 171.
6.
О Государственной
автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»: Федеральный закон РФ от
10.01.2003 № 20-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 13.01.2003. – № 2. – ст.
172.
7.
О выборах
депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации:
Федеральный закон РФ от 18.05.2005 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. –
23.05.2005. – № 21. – ст. 1919.
8.
О разработке и
создании Государственной автоматизированной системы Российской Федерации
«Выборы»: Указ Президента РФ от 23.08.1994 № 1723 // Собрание законодательства
РФ. – 29.08.1994. – № 18. – ст. 1723.
9.
Об обеспечении
создания, функционирования и развития Государственной автоматизированной
системы Российской Федерации «Выборы»: Указ Президента РФ от 28.02.1995 № 227
// Российская газета. – 1995. – 11.03. – № 50.
10.
Об обеспечении
деятельности Государственной автоматизированной системы Российской Федерации
«Выборы»: Указ Президента РФ от 18.08.1995 № 861 // Собрание законодательства
РФ. – 21.08.1995. – № 34. – ст. 3443.
Монографии
1.
Матейкович, М.С.
Защита избирательных прав граждан Российской Федерации: Монография. / М.С.
Матейкович. – М.: Изд-во МГУ, 2003.
Учебники и учебные пособия
1. Авакьян, С.А. Конституционное право России: учебный курс:
В 2 т. Т. 1. / С.А. Авакьян. – М.: Юрист, 2005.
2.
Баглай, М.В.
Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и
факультетов. / М.В. Баглай. – М.: Издательство “НОРМА” (Издательская
группа “НОРМА-ИНФРА-М”), 2000.
3.
Белов, С.А.
Правовые гарантии осуществления избирательных прав граждан РФ / С.А. Белов. –
СПб.: Электоральная политология: теория и опыт России, 1998
4.
Выдрин, И.В.
Избирательное право Российской Федерации. / И.В. Выдрин. – М.: Норма, 2004
5.
Дмитриев, Ю.А.
Избирательное право и процесс в Российской Федерации: Серия “Высшее
образование” / Ю.А. Дмитриев, В.Б. Исраелян. – Ростов-на-Дону:
Издательство “Феникс”, 2004
6.
Зиновьев, А.В.
Избирательная система России: теория, практика и перспективы. / А.В. Зиновьев,
И.С. Поляшова. – СПб.: Издательство “Юридический центр Пресс”, 2003.
7.
Матузов, Н.И.
Теория государства и права: учебник / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. –
М.: Юристъ, 2004.
8.
Нерсесянц, В.С.
Проблемы общей теории права и государства: учебник для вузов / Под общ. ред.
В.С. Нерсесянца. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999.
9.
Ожегов, С.И.
Словарь русского языка: издание десятое, стереотипное. / С.И. Ожегов, под ред.
Н.Ю. Шведовой. – М.: Изд-во “Советская энциклопедия”, 1973.
10.
Пылин, В.В.
Избирательное и референдумное право Российской Федерации: Учебно-практическое
пособие. / В.В. Пылин. – СПб.: Издательство “Юридический центр
Пресс”, 2003.
11.
Расолов, М.М.
Теория государства и права: учебник для вузов / Под ред. М.М. Расолова, В.О.
Лучина, Б.С. Эбзеева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2000.
12.
Тихомирова, Л.В.
Юридическая энциклопедия: 5-е изд., доп. и перераб. / Л.В. Тихомирова, под ред.
М.Ю. Тихомирова. – М., 2002.
Периодические издания
1.
Большаков, С.В.
Избирательные информационные правоотношения / С.В. Большаков. // “Право и
власть”. – 2002. – № 2.
2.
Вешняков, А.А.
Проблемы использования Интернета на выборах в Российской Федерации / А.А.
Вешняков // “Информационное право”. – 2006. – № 3
3.
Вешняков, А.А. Общая
характеристика гарантий обеспечения избирательных прав граждан с использованием
ГАС «Выборы» / А.А. Вешняков // ” Конституционное и муниципальное право”.
– 2006. – № 8
4.
Паленов, А.В.
Безопасность информации – одна из важнейших задач ГАС «Выборы» / А.В. Паленов.
// Журнал о выборах. Приложение к журналу “Вестник ЦИК РФ”. – 2005.
5.
Пахоменко, С.М.
Избирательное законодательство и соблюдение законности / С.М. Пахоменко. // “Законность”.
– 2000. – № 8
Таблица системы мер
обеспечения безопасности информации в ГАС «Выборы»
Средства защиты информации | |||
От несанкционированного доступа | Криптографические | Антивирусные | При межсетевом взаимодействии |
Идентификация и аутентификация пользователей при попытках | Шифрование и имитозащита данных | Средства защиты при межсетевом взаимодействии с внешними | |
Разграничение доступа пользователей к ресурсам | Удаленное управление средствами криптографической защиты | Автоматическое обновление всех компонент КПАЗ | Фильтрация и шифрование сетевого трафика |
Контроль целостности программных и информационных ресурсов | Контроль за действиями администратора | Управление параметрами антивирусного контроля АРМ и | Сокрытие внутреннего адресного пространства |
Протоколирование и аудит действий пользователей | Контроль целостности средств криптографической защиты | Контроль версий и комплектности установки КПАЗ | Аутентификация пользователей |
[1] О государственной автоматизированной системе
Российской Федерации «Выборы»: Федеральный закон РФ от 10.01.2003 № 20-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 13.01.2003. – № 2. – ст. 172.
[2] О разработке и создании Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»: Указ Президента РФ от
23.08.1994 № 1723 // Собрание законодательства РФ. – 29.08.1994. – № 18. – ст.
1723.
[3] Об обеспечении создания, функционирования и развития
Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»: Указ
Президента РФ от 28.02.1995 № 227 // Российская газета. – 1995. – 11.03. – №
50.
[4] Об обеспечении деятельности Государственной
автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы»: Указ Президента РФ от
18.08.1995 № 861 // Собрание законодательства РФ. – 21.08.1995. – № 34. – ст.
3443.
[5] Ожегов, С.И. Словарь
русского языка: издание десятое, стереотипное. / С.И. Ожегов, под ред. Н.Ю.
Шведовой. – М.: Изд-во “Советская энциклопедия”, 1973. – С. 117.
[6] Тихомирова, Л.В.
Юридическая энциклопедия: 5-е изд., доп. и перераб. / Л.В. Тихомирова, под ред.
М.Ю. Тихомирова. – М., 2002. – С. 176.
[7] Зиновьев, А.В.
Избирательная система России: теория, практика и перспективы. / А.В. Зиновьев,
И.С. Поляшова. – СПб.: Издательство “Юридический центр Пресс”, 2003.
– С. 250.
[8] Матузов, Н.И. Теория государства и права: учебник /
Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2004. – С. 275.
[9] Расолов, М.М. Теория
государства и права: учебник для вузов / Под ред. М.М. Расолова, В.О. Лучина,
Б.С. Эбзеева. – М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2000 – С. 357.
[10] Нерсесянц, В.С. Проблемы
общей теории права и государства: учебник для вузов / Под общ. ред. В.С.
Нерсесянца. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. – С. 468.
[11] Авакьян, С.А.
Конституционное право России: учебный курс: В 2 т. Т. 1. / С.А. Авакьян. – М.:
Юрист, 2005. – С. 682.
[12] Баглай, М.В.
Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов и
факультетов. / М.В. Баглай. – М.: Издательство “НОРМА” (Издательская
группа “НОРМА-ИНФРА-М”), 2000. – С. 252.
[13] Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации:
Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. –
17.06.2002. – № 24. – ст. 2253.
[14] Паленов, А.В.
Безопасность информации – одна из важнейших задач ГАС «Выборы» / А.В. Паленов
// Журнал о выборах. Приложение к журналу “Вестник ЦИК РФ”. – 2005. –
С. 59.
[15] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
от 30.12.2001 № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 07.01.2002 – № 1 (ч.
1), ст. 1
[16] Уголовный кодекс
Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. –
17.06.1996 – № 25 – ст. 2954
[17] О выборах депутатов Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 18.05.2005 № 51-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. – 23.05.2005. – № 21. – ст. 1919.
[18] О выборах президента Российской Федерации:
Федеральный закон РФ от 10.01.2003 № 19-ФЗ // Собрание законодательства РФ. –
13.01.2003. – № 2. – ст. 171.
[19] Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации: Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 24. – ст. 2253.
