реферат найти Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ НА ПРИМЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУСУМАНСКИЙ РАЙОН»

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

.1 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ (ЮВЕНАЛЬНОЙ) ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

.2 КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС РЕБЕНКА

. ПРАВОВОЙ СТАТУС КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

.1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

.2 ПОЛНОМОЧИЯ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУСУМАНСКИЙ РАЙОН»

.1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУСУМАНСКИЙ РАЙОН»

.2 ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУСУМАНСКИЙ РАЙОН»

.3 ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУСУМАНСКИЙ РАЙОН» В 2007-2008 ГГ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

В последние десятилетия XX века мировое сообщество обратило внимание на необходимость особой правовой защиты несовершеннолетних. Знаковым событием стало принятие 20 ноября 1989 г. на 44-й сессии Генеральной ассамблеи ООН Конвенции о правах ребенка, к которой 13 июня 1990 г. присоединилось наше государство.

Подписав главный международный документ в сфере защиты прав несовершеннолетних, Россия взяла на себя обязательство привести в соответствие с ним национальное законодательство. Определенные шаги в этом направлении уже сделаны. В России в соответствии с международными документами созданы основы национального законодательства, направленного на защиту интересов детей. Так, был принят Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”; разработаны Основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный план действий в интересах детей), утвержденные Указом Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942, а также План действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 гг., утвержденный постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1565, и др.

Эти документы подчеркивают важность дальнейшего совершенствования законодательного регулирования правового статуса несовершеннолетних и укрепления правовой защиты детства в РФ. Немалая роль в связи с этим должна быть отведена формированию зарождающейся отрасли российского права – ювенальной, которая представляет собой совокупность норм, регулирующих права, обязанности, гарантии и ответственность несовершеннолетних во всех сферах их жизнедеятельности. Главной задачей ювенального права должно стать комплексное воздействие на общественные отношения с участием несовершеннолетних, которые в настоящее время регулируются различными отраслями российского права: конституционным, гражданским, семейным, трудовым, административным, уголовным, уголовно-исполнительным, гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным и др.

Комитет ООН по правам ребенка в своем заключении по второму Периодическому государственному докладу РФ о реализации Россией Конвенции о правах ребенка отметил то, что она не выполнила в полном объеме рекомендации 1993 г. о приведении национального законодательства в соответствие с принципами и положениями Конвенции. Комитет рекомендовал РФ предпринять все необходимые меры для того, чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно в деле отправления правосудия по делам несовершеннолетних и ювенального уголовного правосудия, защиты прав детей-инвалидов, защиты детей от алкоголизма, наркомании и токсикомании, от порнографии, от всех видов насилия в семье, и введения стандартов и механизмов контроля в отношении детских учреждений всех типов. Все вышесказанное объясняет важное место комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в механизме охраны прав несовершеннолетних и обуславливает актуальность темы настоящей дипломной работы.

Цель настоящего исследования заключается в том, чтобы на основе комплексного анализа законодательства РФ выявить пробелы законодательной регламентации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также в практике применения этого правового института и разработать предложения по совершенствованию законодательства в этой части и сделать рекомендации по его применению.

Достижение указанных целей предполагает постановку и решение следующих задач:

– рассмотреть основные направления государственной политики в области защиты прав несовершеннолетних;

изучить конституционно-правовой статус несовершеннолетнего;

проанализировать правовые основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, а также основные направления их деятельности;

рассмотреть особенности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав г. Сусумана.

– сделать анализ и дать оценку применению правовых норм, исследуемого института, а также дать некоторые предложения по данным вопросам.

При написании работы использовался широкий круг источников нормативно-правового характера, среди которых необходимо выделить следующие:

Конституция РФ 1993 г., которая занимает особое место в установлении правовых основ охраны личности.

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка”, который впервые на законодательном уровне закрепил государственную политика в интересах детей, а также определил цели, принципы и основные направления данной политики.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” закрепивший систему всех учреждений и организаций, чья деятельность направлена на провозглашение, реализацию и охрану прав несовершеннолетних и ряд других.

Анализируя степень изученности темы данного исследования в научной литературе, необходимо отметить следующее. Несмотря на наличие значительного количества работ, посвященных анализу основных направлений эволюции и совершенствования механизма защиты прав несовершеннолетних в современной юридической литературе, следует признать, что предмет нашей работы разработан явно недостаточно. Свидетельство этому значительный, неослабевающий поток различных материалов вскрывающих все новые и новые недоработки отечественного законодателя, что позволяет утверждать о практически безграничном поле научного поиска (особенно с у четом постоянно и существенного обновления ювенального права).

Объектом исследования является общественные отношения в сфере защиты прав несовершеннолетних.

Предметом исследования выступают нормы Российского законодательства в сфере защиты прав ребенка, а также практика их применения в Магаданской области.

Практическая значимость данной работы заключается в возможности использования материалов и выводов данного исследования в преподавательской (как часть курсов – Административное право, Ювенальное право), научной, правотворческой деятельности.

Методологическую основу нашего исследования составили: общие научные методы, а именно анализ и синтез, абстрагирование и обобщение, комплексный подход, а также частно-научные методы: исторический, системно-структурный, сравнительный, формально-логический, статистический, социологический.

Научная новизна исследования заключается в том, что работа представляет собой попытку комплексного правового исследования, по результатам которого формулируются предложения по совершенствованию норм российского законодательства, регламентирующих механизм защиты прав несовершеннолетних комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

.1 Основные направления государственной (ювенальной) политики в области защиты прав несовершеннолетних

Дети в любом государстве находятся в особом привилегированном положении. Не является исключением и наше государство: забота о подрастающем поколении проявляется в самых различных областях его деятельности. Среди этих направлений охрана прав и законных интересов несовершеннолетних должна быть главенствующей.

Несовершеннолетние наряду с престарелыми, инвалидами, беременными женщинами, душевнобольными относятся к числу лиц, которые значительно чаще подвергаются негативному воздействию со стороны общества, а потому нуждаются в особой защите своих прав и законных интересов.

Необходимость усиленной заботы о несовершеннолетнем определена рядом характерных для него специфических особенностей: беззащитностью, беспомощностью, недостаточностью жизненного опыта, податливостью и склонностью к подражанию, повышенной эмоциональностью, неуравновешенностью, импульсивностью. Подросток стремится привлечь к себе внимание, выделиться; в то же время им руководит страх прослыть несамостоятельным, трусом, “слабым”. Несовершеннолетний отличается развитым чувством личной дружбы и групповой солидарности. С точки зрения особенностей психических процессов подростка его отличает также способность к неадекватному восприятию, запоминанию и воспроизведению некоторых фактических данных о наблюдаемых событиях. По сравнению со взрослым несовершеннолетний обладает ограниченной дееспособностью, меньшей свободой в передвижении, в хранении и распоряжении своим имуществом.

Прежде чем рассматривать вопросы правовой защиты несовершеннолетних, следует остановиться собственно на определении понятия данной категории лиц, тем более что оно не относится к числу однозначных и неоспоримых.

В доктрине российского права несовершеннолетним признается человек, не достигший определенного возраста, с достижением которого закон связывает его полную дееспособность, т.е. реализацию в полном объеме субъективных прав и юридических обязанностей, провозглашенных Конституцией и другими законами страны.

Отечественное законодательство, как и международные акты, широко использует термин “несовершеннолетний” (малолетний, ребенок, молодежь). Дополнительные сложности создает тот факт, что законодатель, как правило, не считает нужным сформулировать четкое определение этого понятия для каждой отрасли права, вероятно, относя его к очевидным. Такую ситуацию можно наблюдать на примере источников гражданского, административного, трудового и ряда других отраслей законодательства. В то же время в российском праве существуют отрасли законодательства, где дается трактовка указанного термина (например, в уголовном, семейном). Общим ориентиром для понимания несовершеннолетия в отечественном праве могли бы стать соответствующие положения Конституции, однако в главном законе страны они отсутствуют.

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. в ст. 1 говорит о несовершеннолетнем как о человеческом существе до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достиг совершеннолетия ранее.

Правила ООН, принятые в 1990 г. и затрагивающие вопросы защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, не содержат никаких уточнений относительно возрастного порога несовершеннолетия. Минимальные стандартные правила ООН, принятые в 1985 г., касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), не устанавливая их конкретный возраст, тем не менее, указывают, что несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой ко взрослому (Правило 2.2.а). Текст Руководящих принципов ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (приняты в Эр-Рияде в 1990 г.) также не содержит конкретного определения возраста несовершеннолетнего.

Представляется, что если в международных документах отсутствует указание на возраст, с достижением которого наступает совершеннолетие, то выбор (из имеющихся в международной практике стандартов) при его определении должен быть сделан в пользу верхней возрастной границы. В большинстве случаев, несомненно, основанием для определения возрастных рамок несовершеннолетия должны стать положения Конвенции ООН 1989 г.

Анализируя основные отрасли отечественного права, мы приходим к выводу, что верхнюю возрастную границу несовершеннолетия следует установить на уровне 18 лет поскольку, начиная именно с этого возраста физическое лицо практически становится полноправным членом общества. Это вовсе не означает отсутствия исключений из этого правила. Так, например, зачастую для занятия определенной должности, а также для привлечения к уголовной ответственности за некоторые категории преступлений физическим лицам необходимо обладать иными, более высокими, возрастными характеристиками.

В силу наличия у несовершеннолетнего определенных возрастных особенностей он не в состоянии самостоятельно защитить свои права так же эффективно, как взрослый, что является главной причиной создания и действия в РФ специальных правовых средств по защите ребенка.

Под правовой защитой несовершеннолетних следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними и защите их прав и законных интересов.

Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение, досуг и др.

В соответствии с Конвенцией ООН о правах ребенка, Всемирной декларацией об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. наиболее важными стратегическими задачами российского государства и общества в сфере улучшения положения детей являются следующие:

максимально возможное в рамках имеющихся ресурсов сохранение базовых гарантий обеспечения жизнедеятельности и развития детей и минимизация их потерь в уровне жизни; обеспечение беспрепятственного доступа детей к системам образования и здравоохранения, развитие различных форм материальной поддержки семей с детьми;

приоритетное внимание проблемам детей, находящихся в особо трудных условиях – детей-сирот и детей-инвалидов, расширение форм помощи этим категориям детей, основанных на новой для России доктрине – гуманизации обращения с такими детьми на основе уважения прав ребенка и максимально возможной интеграции их в семью и общество в результате принятых мер;

создание механизмов профилактики и социальной реабилитации детей в условиях возникновения новых рисков – беспризорности, расширения насилия по отношению к детям, роста наркомании и преступности, вынужденного перемещения;

законодательное обеспечение прав детей и мер политики по отношению к детям, создание административных, организационных и финансовых механизмов обеспечения прав детей, подготовка необходимых для этого кадров.

Во исполнение указанных задач за последнее десятилетие в России практически заново создана целостная система правовой защиты интересов детей применительно к новым социально-экономическими условиям. Так, начиная с 1992 г. принято более 200 нормативных правовых актов, затрагивающих все сферы жизнедеятельности семьи и детей и нацеленных на усиление мер их социальной защиты, включая федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.

Особенно важное значение имеет принятие 24 июля 1998 г. Федерального закона N 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”, который установил основные гарантии прав и законных интересов детей, определил направления обеспечения и организационные основы гарантий прав детей в РФ.

Пользуясь предоставленными им правами, субъекты РФ также принимают законы по различным аспектам регулирования прав и законных интересов детей.

К сожалению, в большинстве случаев принимаемые нормативные правовые акты остаются лишь декларативными, поскольку отсутствуют механизмы их реализации как на федеральном, так и региональном уровнях.

Впервые на законодательном уровне государственная политика в интересах детей получила свое закрепление в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка”. Указанный нормативный правовой акт определил цели, принципы и основные направления данной политики. Из содержания названного Закона следует, что ювенальная политика и политика государства в интересах детей – синонимы. Поэтому целью ювенальной политики является разработка социально-правовых мер, адекватно отражающих потребности общества в защите жизненно важных прав и интересов детей, формирование необходимых социальных условий для их всестороннего развития.

Цель ювенальной политики можно представить как единство трех ее составляющих:

осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции и федеральному законодательству традициями народов России, достижениями национальной и мировой культуры.

В основу формирования ювенальной политики положен ряд принципов, основные из которых:

соответствие международным стандартам в области защиты прав детей;

демократический характер, гуманность, правовые начала, справедливость и гласность в деятельности субъектов ювенальной политики;

государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни детей с учетом региональных различий данных показателей;

ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Несомненно, что все эти принципы тесно взаимосвязаны.

Таким образом, ювенальная политика представляет собой составную часть как социальной политики РФ, так и ее государственной молодежной и семейной политики. Существование отдельных направлений социальной политики, указанных ранее, не исключает их взаимосвязи, что, в свою очередь, вытекает из соотношения ее составных частей. Так, молодежная политика направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека – лица в возрасте от 14 до 30 лет (постановление ВС РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-I “Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации”). В свою очередь, ювенальная политика направлена на защиту ребенка – лица в возрасте до 18 лет. Кроме того, основная цель молодежной политики – содействие более полному включению молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, развитию молодежных объединений, движений и инициатив, а ювенальной – содействие реализации и укреплению гарантий прав ребенка. Поэтому их основными отличиями являются возраст лиц, в отношении которых проводится политика, а также цели осуществления.

Что касается семейной политики, то она представляет собой целостную систему принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленных на улучшение условий и повышение качества жизни семьи (Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. N 712 “Об Основных направлениях государственной семейной политики”). Таким образом, семейная политика направлена на защиту прав ребенка в семье и не охватывает важные интересы ребенка в других сферах жизнедеятельности (например, образовательной, трудовой).

Содержание ювенальной политики образует деятельность соответствующих субъектов, направленная на:

изучение положения несовершеннолетних в отдельных сферах общественных отношений;

осуществление контроля за их благосостоянием;

анализ на этой основе соответствующего законодательства, оценку его эффективности;

проведение коррекции правового статуса несовершеннолетних в случае возникновения такой необходимости;

разработку и принятие нового, соответствующего современным социальным, политическим и экономическим условиям, законодательства в отношении лиц, не достигших возраста 18 лет.

Объектом ювенальной политики являются нуждающиеся в признании, правовом закреплении и социальной защите жизненно важные блага и интересы несовершеннолетнего, а также действующее законодательство, призванное официально отразить основные приемы и способы обеспечения благополучия несовершеннолетних.

Под субъектом ювенальной политики понимается система всех учреждений и организаций, чья деятельность направлена на провозглашение, реализацию и охрану прав несовершеннолетних. Эта система впервые нашла свое закрепление на законодательном уровне в Федеральном законе от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”. В ее состав вошли: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. В соответствии со ст. 56 Семейного кодекса РФ к субъектам ювенальной политики следует также отнести суд и прокуратуру.

В последнее время ведется активная работа по созданию новых специализированных органов по работе с несовершеннолетними. Так, например, все чаще выдвигаются предложения об учреждении института Уполномоченного по правам ребенка в РФ. В отдельных субъектах РФ такой институт уже введен.

Комитет ООН по правам ребенка в Заключительных замечаниях к докладу о принятии РФ мер по закреплению признанных в Конвенции ООН о правах ребенка прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав, “…рекомендует Государству-участнику предпринять все необходимые меры для того, чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно с целью введения ювенальной юстиции и ювенального уголовного процесса…”. Однако вопрос о воссоздании в России специализированного правосудия в отношении несовершеннолетних – ювенальной юстиции по-прежнему остается открытым.

Представляется, что с учетом опыта функционирования ранее существовавших в России социальных институтов по защите несовершеннолетних необходимо уделить пристальное внимание не только созданию новых институтов по охране прав несовершеннолетних, но и совершенствованию деятельности уже имеющихся структур.

Одним из основных средств ювенальной политики является ювенальное право. Соотношение ювенального права и ювенальной политики представляется следующим: обеспечение государственной политики в области охраны прав несовершеннолетних немыслимо без создания надежной правовой базы, в то же время полноценное развитие законодательства в области защиты прав детей невозможно без комплексного социального подхода государства к проблемам несовершеннолетних.

1.2 Конституционно-правовой статус ребенка

Анализ законодательства и практики его применения, а также публикаций, посвященных охране прав ребенка, позволил выявить определенную тенденцию в развитии решения проблем неблагополучного положения детей в современном обществе.

Правовой статус личности – система признанных и закрепленных государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов личности как субъекта права. В данном определении в контексте нашего исследования наиболее существен подход к ребенку как к субъекту права. По поводу идентификации ребенка и личности, на наш взгляд, можно согласиться с тем, что «ребенок представляет собой социальное существо не только потому, что он постоянно окружен атмосферой социальности, которой дышит так же, как его легкие дышат воздухом, но также и потому, что он сам живет активной социальной жизнью, входит составной частью в ее организованные формы, участвует в ее творчестве».

При определении правового положения ребенка понятие «статус» применительно к детской проблематике встречается довольно часто. Говорится о так называемом статусе детства, юридическом статусе детей, о признании самостоятельного статуса государственной социальной политики в интересах детей. Объект этой политики – дети, предмет – комплексный процесс улучшения жизнедеятельности детей. Подчеркивается особая роль Конвенции о правах ребенка в придании проблемам и решениям, связанным с областью защиты прав ребенка, нового политического статуса. Особенности гражданских, трудовых, семейных правоотношений с участием несовершеннолетних рассматриваются в контексте определения правового статуса молодежи. Об особой, усиленной охране прав ребенка свидетельствует и требование сохранения за эмансипированным несовершеннолетним специфического статуса несовершеннолетнего лица. Однако с сожалением приходится констатировать, что все вышеперечисленные понятия и определения не дают четкого представления о сущности правового статуса ребенка, несовершеннолетнего.

В существующей в достаточном количестве литературе по семейному праву речь в основном идет о семейно-правовом статусе ребенка. Анализ семейного законодательства позволяет сделать вывод о том, что оно наделяет ребенка определенным набором прав, предусматривает отдельные меры их обеспечения, частично исходит из приоритета интересов ребенка. Основные проблемы теоретического и практического характера заключаются в том, что не устранено неравенство ребенка как субъекта права по сравнению с другими субъектами; не создана система условий (гарантий), в том числе правовых, для благополучного развития детей, реализации их прав; не разработана единая научно-обоснованная система мер, позволяющая приостановить процесс ухудшения положения детей.

Российское законодательство не раскрывает содержания понятия «ребенок», хотя логично было бы предположить, что в Семейном кодексе РФ это должно быть сделано. Более того, существует мнение, что семейное законодательство не может в принципе решить всех детских проблем еще и потому, что семья, во-первых, не является субъектом права, а во-вторых, существуют члены семьи, имеющие права, рассредоточенные по правоотраслевому признаку или конкретным правоотношениям: жилищному, социального обеспечения, административному, семейному, гражданскому, земельному и т.д.. Кроме того, семья строится, в том числе, на нравственных основах, которые трудно урегулировать правом.

К сожалению, сегодня претерпевает изменения и требует срочной помощи сама семья. Неравноправное положение женщины в семье, «двойная» нагрузка на работе и дома (в результате чего незамужние женщины живут дольше мужчин на 13 лет, а замужние – всего на 2 года), сложности в реализации себя как творческой личности привели к альтернативным формам отношений между мужчиной и женщиной (приходящий муж, ребенок вне брака и т.п.), т.е. к отказу от семьи, что отрицательно сказалось и на детях. Эти проблемы не решаются только мощной социальной политикой, различными социальными программами, компенсациями и выплатами. Более того, развитая социальная политика сама порождает ряд вопросов. Сегодня Япония с ее «мягким, милосердным видом капитализма» уже не сможет играть роль ведущей державы Азии по причине старения населения и больших затрат на социальную политику. Еще сложнее ситуация в странах, находящихся в процессе перехода к рыночной экономике. Несмотря на то что основные права и свободы закреплены в конституциях, для их реализации необходим соответствующий уровень экономического, политического и культурного развития, который не достигается в одночасье.

Определяя соотношение правового и конституционно-правового статуса личности, отметим, что «конституционные нормы имеют целью общую, универсальную регламентацию статуса личности, они касаются не какой-либо одной стороны, а всех наиболее важных его сторон; однако не в полном объеме, не в деталях, а лишь в обобщенном виде, выражающем самые существенные черты правового положения личности в целом». При этом «конституционно-правовой статус» – более широкое понятие. Он включает нормы не только конституции, но и других источников конституционного права. Такой статус более разносторонен и богат по содержанию, учитывает родовые признаки субъекта, и поэтому ему не свойственны однотипность и унификация». Диалектика процесса проявляется и в том, что сам правовой статус влияет на становление ребенка как личности. Поскольку правовой статус служит также юридической основой и средством повышения социальной активности личности, значение его определения для ребенка достаточно велико в виду того, что его активность, вовлечение в общественную жизнь необходимо для него самого как неотъемлемая черта его социализации, развития личности, а также и для общества в целом.

К исследованию правового положения ребенка целесообразно подойти через определение его конституционно-правового статуса. Он теоретически складывается из положений Конвенции о правах ребенка (согласно ст. 15 Конституции РФ), норм Конституции РФ (не только непосредственно направленных на охрану детства, но и определяющих основы конституционного строя, права и свободы человека) и отраслевого законодательства, прежде всего семейного. Конституция здесь – стержень. Вобрав в себя положения и принципы Конвенции с учетом своих не только национальных, но и, прежде всего, социально-экономических, политических и идеологических особенностей современного периода, Конституция должна определить будущее подрастающего поколения и дать конкретные «задания» другим отраслям законодательства или предложить единый нормативный акт, нормы которого регулировали бы все отношения с участием несовершеннолетних. Нельзя забывать, что Конвенция как общий знаменатель рассчитана на все страны. Кроме того, сложность заключается в том, что ряд положений Конвенции «лишен юридического характера». Это связано со спецификой самого процесса развития, воспитания, социализации несовершеннолетних.

В определении основных элементов конституционно-правового статуса личности ученые-государствоведы едины: сюда входят система юридических прав и обязанностей, занимающая центральное место, и законные интересы личности, которые не приняли форму субъективных прав и юридических обязанностей.

Ни один из ученых при определении правового статуса личности не обходит вопрос о гарантиях действенности, реализации правового статуса. Речь идет как о специальных юридических гарантиях, так и об общих социально-экономических и политических условиях. Разница лишь в том, что если Н.В. Витрук не считает гарантии элементом правового статуса, то, например, А.И. Лепешкин и Л.Д. Воеводин включают их в правовой статус. В частности, Л.Д. Воеводин наряду с гражданством, общей правоспособностью, основными правами и обязанностями четвертым элементом конституционного статуса называет материальные, политические, идеологические гарантии, которыми «обеспечивается» реальность конституционного статуса граждан как в целом, так и отдельных его элементов. Гарантии – принятые государством на себя обязанности создавать необходимые условия и предоставлять соответствующие средства для обеспечения конституционных прав и обязанностей граждан; они связывают воедино правовое и фактическое положение человека в нашем обществе. Причем, обеспечивая необходимые условия, государство учитывает помимо социальных естественные (возраст, пол, состояние здоровья и т.п.) особенности отдельных категорий граждан.

Говоря о том, что «гарантии есть нечто «внешнее» по отношению к тому, что обеспечивается» и, следовательно, они не могут быть элементами (частями) правового статуса, Н.В. Витрук называет гарантированность в числе принципов правового статуса личности. Акцентируя внимание на необходимости дальнейшего развития и укрепления экономических, политических, идеологических и юридических гарантий реального осуществления прав, обязанностей и законных интересов граждан, автор призывает преодолеть имеющуюся в практике правового регулирования недооценку юридических гарантий, в частности, процессуально-процедурного порядка реализации прав и обязанностей. Важная роль гарантий в реализации правового статуса личности подчеркивается Н.В. Витруком и в определении правового статуса как системы гарантированных государством прав, свобод и обязанностей личности, правда, речь идет о социалистическом государстве. Таким образом, есть все основания утверждать, что и Н.В. Витрук считает гарантии важнейшей составляющей конституционно-правового статуса личности.

Называя гарантии устойчивости и реальности правового состояния субъектов конституционного права в качестве элемента конституционно-правового статуса, Н.А. Богданова определяет их как «систему правовых условий, средств и способов, обеспечивающих достойное существование и развитие человека и общества в целом, а также нормальное и должное функционирование государства по выполнению его социально-политического назначения».

При определении искомого понятия конституционно-правового статуса ребенка надо иметь в виду следующее:

1. основные права и свободы человека согласно ст. 17 Конституции РФ неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, т.е. ребенок обладает всем набором прав и свобод взрослого человека;
2. в силу недостаточного возрастного физического и психологического развития, «неразумения», а следовательно, неполной дееспособности ребенок нуждается в повышенной правовой защите. Даже компенсация дееспособностью его законных представителей (родителей или лиц, их заменяющих, в том числе представителей государственных органов опеки и попечительства) не дает возможность ребенку предстать полноправным субъектом права, поскольку их интересы не всегда совпадают;

3) фактическое положение детей современной России таково, что к «группам риска» можно причислить добрую половину несовершеннолетних. Это дети-беженцы, беспризорники, безнадзорные, дети, находящиеся в интернатных учреждениях и вышедшие из них, дети-преступники, дети из неблагополучных семей. Требует отдельного исследования социальная характеристика детей «новых русских», основное воспитание и образование которых происходит на принципах и в условиях, далеких от интересов России;

4) имеющееся законодательство, содержащее большинство необходимых правовых норм, регулирующих положение детей в различных сферах жизнедеятельности, «разбросано» по соответствующим отраслям; нормы семейного права, несмотря на новый СК РФ, не в состоянии сегодня «охватить» все отношения, в которые вступает несовершеннолетний;

5) в условиях существующего демографического кризиса, детской и подростковой наркомании, грозящей превратиться в национальную катастрофу, в стране нет программы государственного значения по борьбе с указанными явлениями, как нет и единого централизующего правительственного органа;

6) общие социально-экономические проблемы государства, финансовый кризис, отсутствие реальных средств на достойную социальную политику, на обеспечение выживания, развития, социализации воспитания подрастающего поколения;

7) правовые условия, средства и способы обеспечения, реализации конституционно-правового статуса ребенка также не идеальны и требуют изменений, детализации, в том числе в других отраслях права.

Одной из причин необходимости признания, а следовательно, и законодательного закрепления правового статуса несовершеннолетних является, как уже отмечалось, их бедственное положение в масштабе всей страны. Помимо старения общества и явных недугов молодежи отмечается отсутствие должного воспитания и образования, что создает проблемы для развития цивилизации. Известно, что открытия и прорывы в истории человечества совершали единицы, причем не из бывших «вундеркиндов». Как показывает мировой опыт и история России, в тяжелые времена появлялась молодежь, другое поколение, способное вывести общество из кризисного состояния. Кроме достаточной численности и удовлетворительного физического состояния у них была еще одна составляющая – духовность, патриотизм, основанные на соответствующем обязательном образовании и воспитании, сконцентрированные предыдущим поколением, что в результате способствовало выбору цели движения.

В настоящее время произошло разрушение сложившейся системы «государство – личность», прослеживается непонимание взаимных интересов. Отмечается и отсутствие единства в понятии целей, направления действий в отношении подрастающего поколения. Приоритетов рыночной экономики здесь явно недостаточно, они выполняют, скорее, разрушительную роль. Известно, что одно поколение целиком не сменяет другое, происходит сложный процесс проникновения, смешения, ассимиляции. Тем не менее можно было определить основные характеристики поколений 70, 80, 90-х годов и дать соответствующие прогнозы. Сегодня же прогнозы историков, медиков, социологов, демографов, правоведов и идеологов либо не отражают действительного состояния дел либо ужасающи.

Конституционно-правовые основы статуса ребенка отдельно не закреплены в Конституции РФ, а устанавливаются исходя из основных положений конституционно-правового статуса гражданина. Под правовым статусом гражданина принято понимать определенный набор прав, которыми он обладает для вступления в предполагаемое правоотношение. Это понятие синонимично понятию “правосубъектность”. Таким образом, конституционно-правовой статус ребенка – это совокупность прав, свобод, обязанностей ребенка и гарантий их реализации, установленная конституционным законодательством, а именно: Конституцией, федеральным законодательством РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Вследствие того, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, законы субъектов РФ лишь расширяют права ребенка и устанавливают дополнительные гарантии их реализации.

В главе 2 Конституции РФ “Права и свободы человека и гражданина” понятия “ребенок” и “дети” употребляются только в трех статьях: в ст. 38, которая закрепляет обязанность государства и родителей заботиться о детях; в ст. 39, содержащей нормы о социальной защите детей; в ст. 43, устанавливающей право на образование. В остальных нормах ребенок подразумевается в качестве субъекта правоотношений и включается в термины “гражданин”, “каждый”. Следовательно, несовершеннолетний обладает всеми правами и свободами, присущими любому гражданину России.

Как уже было сказано, конституционно-правовой статус ребенка основывается на обладании лицом не только правами, но и обязанностями.

Важнейшей обязанностью гражданина является соблюдение Конституции РФ и законов. Данная обязанность зафиксирована в ст. 15 Основного закона. Помимо этого ст. 44 устанавливает, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры; ст. 57 закрепляет обязанность платить законно установленные налоги и сборы; ст. 58 гласит, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Юридические гарантии как элемент правового статуса представляют собой все правовые средства, обеспечивающие реализацию прав и свобод человека и гражданина. В первую очередь к ним относится конституционное закрепление принципа гарантии прав, который получает детальное обоснование в действующих отраслях российского права.

В понятие конституционно-правового статуса включается и институт гражданства, который регламентируется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации”.

В соответствии со ст. 12 указанного Закона ребенок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории РФ, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

Ребенок, который находится на территории РФ и родители которого неизвестны, становится гражданином РФ в случае, если родители не объявятся в течение 6 месяцев со дня его обнаружения.

Для приобретения или прекращения гражданства РФ ребенком в возрасте от 14 до 18 лет необходимо его согласие. Гражданство РФ ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения гражданства РФ он станет лицом без гражданства.

Гражданство ребенка не изменяется при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав. В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие его родителей, лишенных родительских прав.

В гражданство РФ принимаются в упрощенном порядке ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство РФ, – по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство РФ, – по заявлению родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ (п. 6 ст. 14).

Выход из гражданства РФ ребенка, один из родителей которого имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя (п. 3 ст. 19).

Закон о гражданстве регламентирует также вопросы изменения гражданства ребенка при прекращении или приобретении гражданства родителями, при усыновлении (удочерении), при установлении опеки или попечительства.

Ребенок приобретает гражданство РФ, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство РФ.

Гражданство РФ ребенка прекращается при прекращении гражданства РФ обоих его родителей или единственного его родителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ст. 24).

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий на территории РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ. Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, их ребенок, проживающий за пределами РФ, может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.

Если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство РФ, а другой родитель является лицом без гражданства, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению его родителя, приобретающего гражданство РФ.

Если один из родителей, приобретающих гражданство РФ, является лицом без гражданства, а другой родитель имеет иное гражданство, их ребенок может приобрести гражданство РФ по заявлению обоих его родителей.

Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства (ст. 25).

Ребенок, являющийся гражданином РФ, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство РФ. Гражданство РФ ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) гражданином РФ, или супругами, являющимися гражданами РФ, или супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой – лицом без гражданства, приобретает гражданство РФ со дня его усыновления (удочерения) независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ.

Ребенок, усыновленный (удочеренный) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство, может приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей независимо от места жительства ребенка.

Дети и недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство гражданина РФ, приобретают гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению опекуна или попечителя.

Ребенок или недееспособное лицо, находящееся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении РФ, приобретает гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению руководителя учреждения, в котором содержится ребенок или недееспособное лицо.

Ребенок или недееспособное лицо, над которым установлены опека или попечительство иностранного гражданина, приобретающего гражданство РФ, может приобрести гражданство РФ одновременно с указанным гражданином по его заявлению.

Ребенок или недееспособное лицо, которое является гражданином РФ и над которым установлены опека или попечительство иностранного гражданина, сохраняет гражданство РФ (ст. 27).

Все вышесказанное позволяет определить особенности конституционно-правового статуса ребенка. Помимо системы прав, свобод и обязанностей, законных интересов, конституционно-правовой статус несовершеннолетнего должен включать в качестве обязательных элементов социально-экономические, политические, идеологические и юридические гарантии его реализации. Это и будет составлять механизм правового регулирования общественных отношений с участием несовершеннолетних.

Социально-экономические, политические, духовные, организационные аспекты, которые фактически уже присутствуют в имеющихся правовых гарантиях, должны стать непременным элементом конституционно-правового статуса ребенка, получив надлежащее выражение в нормативном закреплении или правоприменительных действиях.

Особое значение имеет процессуальное обеспечение реализации статуса ребенка. Если «Конституция, не имеющая соответствующих процедур ее реализации, приводит власть к произволу, гражданина – к беззащитности», то в отношении ребенка – к беззащитности вдвойне.

Специфика правового положения несовершеннолетних общепризнанна. Включив в законы понятие «несовершеннолетний», законодатели государств и всего международного сообщества установили юридическую границу между несовершеннолетием и совершеннолетием, создав тем самым автономную демографическую группу людей – носителей специфических прав и обязанностей. Потребность создания такой автономной группы диктуется необходимостью особой, специальной правовой защиты несовершеннолетних, обусловленной психофизиологическими и социальными качествами личности детей и подростков.

Основные недостатки в нормативно-правовом регулировании статуса ребенка – изначально несовершенные концептуальные подходы к его определению и отсутствие комплексного характера этого регулирования.

Очевидная мысль, что ребенок – это человек и он должен выступать не только объектом, но и субъектом правовых отношений, – не получила должного развития в российском национальном законодательстве. Такой вывод проистекает из-за неопределенности и необеспеченности механизма реализации правового статуса ребенка, несмотря на то, что в Конституции РФ и Семейном кодексе РФ речь идет только о правах ребенка, не обремененного обязанностями (исключение составляет п. 3 ст. 38 Конституции РФ, где говорится об обязанности трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о своих нетрудоспособных родителях).

Возникает проблема с юридическим представительством прав ребенка. Сегодня, как отмечалось выше, Семейный кодекс РФ и иное законодательство исходят из презумпции, что единственными законными представителями ребенка выступают его родители либо лица, их заменяющие. При этом совершенно не учитывается, что именно в семье наиболее часто нарушаются его права, причем их нарушение в большинстве случаев носит латентный характер. Даже специалисты в области семейного права подчеркивают, что весьма сомнительным равенством характеризуются отношения между родителями и детьми; позиция детей до момента родительского правонарушения или объективно-противоправного деяния закон мало интересует.

Общество и государство, если и выступают в качестве представителей ребенка, то действуют опять же опосредованно, через родителей, либо выполняют временную функцию передаточного звена от одних родителей к другим или в специальные воспитательные учреждения.

Таким образом, несовершеннолетним признается человек, не достигший определенного возраста, с достижением которого закон связывает его полную дееспособность, т.е. реализацию в полном объеме субъективных прав и юридических обязанностей, провозглашенных Конституцией и другими законами страны.

Под правовой защитой несовершеннолетних следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними и защите их прав и законных интересов.

Впервые на законодательном уровне государственная политика в интересах детей получила свое закрепление в Федеральном законе от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка”. В последнее время ведется активная работа по созданию новых специализированных органов по работе с несовершеннолетними. Так, например, все чаще выдвигаются предложения об учреждении института Уполномоченного по правам ребенка в РФ. В отдельных субъектах РФ такой институт уже введен.

Конституционно-правовой статус ребенка – это совокупность прав, свобод, обязанностей ребенка и гарантий их реализации, установленная конституционным законодательством, а именно: Конституцией, федеральным законодательством РФ, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Вследствие того, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, законы субъектов РФ лишь расширяют права ребенка и устанавливают дополнительные гарантии их реализации.

В понятие конституционно-правового статуса включается и институт гражданства, который регламентируется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации”

В настоящее время, одной из проблем связанных с формированием конституционно-правового статуса ребенка является утрата в России формировавшейся многие годы система ответственности государства за благополучную жизнь, развитие и образование ребенка. Данное обстоятельство не замедлит сказаться в недалеком будущем на всем состоянии российского общества. «Передача» в совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства (п. 1 «ж» ст. 72 Конституции РФ), к сожалению, в сегодняшних условиях может привести не к повышенной, удвоенной, защите прав ребенка, а к безответственности обеих сторон.

Право создает механизм цивилизованного разрешения конфликтов между участниками общественных отношений. Однако применительно к ребенку оно не в должной степени учитывает его специфику.

В данном случае, потребности общественной практики вызывают необходимость более высокого уровня системного закрепления норм права. Поскольку основу ювенального права составляет правовой статус ребенка, заложенный в первую очередь Конституцией РФ, следовательно, речь идет о близости ювенального права к конституционному праву, о производном характере его норм. Следует учитывать мнение А.Б. Венгерова о том, что «если санкции конституционных норм находятся в других нормативно-правовых актах, это еще не значит, что эти нормы не относятся к конституционному праву».

Это потребует обновления действующего законодательства, в том числе принятия федерального закона о правах ребенка, выработки федеральной концепции ювенальной превенции и ювенальной юстиции, создания системы публичных органов, обеспечивающих благополучную жизнь и развитие детей в России.

2. ПРАВОВОЙ СТАТУС КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ

.1 Правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

ювенальный защита право несовершеннолетний

Серьезным препятствием на пути проведения реформы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является отсутствие прочной законодательной основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

До сих пор действует Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г.Оно безнадежно устарело, содержит ряд норм, противоречащих действующему российскому законодательству.

Лишь в 1999 г. законодатель вспомнил о комиссиях по делам несовершеннолетних. 24 июня 1999 г. был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В этом законе была предпринята робкая попытка законодателем реформировать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Необходимо выделить в связи с этим два важных момента, направленных на повышение роли комиссий. Во-первых, в соответствии с законом от 24 июня 1999 г. комиссии по делам несовершеннолетних переименованы в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Во-вторых, указанные комиссии возглавляют систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

После Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» логичным шагом законодателя явилось бы принятие специального федерального закона, определяющего статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, но такого закона нет до сих пор.

Проект Федерального закона «Об основах организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» был принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания РФ еще 7 июня 2001 г., но впоследствии работа над законопроектом была прекращена.

Спустя пять лет после принятия Федерального закона от 24 июня 1 999 г. в него Федеральным законом от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” были внесены изменения. Из ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1999 г. применительно к комиссиям поделом несовершеннолетних и защите их прав исключены слова «образуемые органами местного самоуправления».

Представляется, что новации, предложенные Федеральным законом от 22 августа 2004 г., не обоснованны и вряд ли оправданны. Отменив с 1 января 2005 г. порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав органами местного самоуправления, федеральный законодатель не предложил нового порядка образования комиссий. Означает ли это, что законодательное регулирование порядка образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав передано теперь целиком в ведение субъектов Российской Федерации? Полагаем, что оснований для такого вывода нет, и вот почему. Прежде всего, хотелось бы отметить, что ч. 2 ст. 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» порядок образования комиссий поделом несовершеннолетних и защите их прав относит к совместной компетенции федерального законодателя и законодателей субъектов Российской Федерации. Кроме того, необходимо учитывать, что в настоящее время полноценная нормативно-правовая база деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав создана лишь в трети регионов страны. Это, в свою очередь, означает, что в тех субъектах Российской Федерации, где нет своих собственных законов, определяющих статус комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, порядок образования комиссий, действующих при органах местного самоуправления, стал пробелом в законодательстве, который неизвестно когда будет восполнен.

Несовершенство законодательного регулирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является одной из причин обоснования необходимости учреждения ювенальной юстиции, т.е. специализированных судов по делам несовершеннолетних.

В одном из проектов Федерального закона «Об основах ювенальной юстиции» предпринята попытка включить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в систему ювенальной юстиции. Не уверены, что это правильно, поскольку ломает привычное представление о ювенальной юстиции как специализированных судах по делам несовершеннолетних.

Научное обоснование включения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в систему ювенальной юстиции дает B.C. Чернобровкин. Подчеркивая необходимость реформирования деятельности комиссий поделом несовершеннолетних и защите их прав, он выделяет следующие направления реформирования комиссий:

– создание условий для применения комиссиями программ восстановительного правосудия (примирения жертвы и правонарушителя, примирения в семье) как способа разрешения конфликтных и криминальных ситуаций, возникающих вокруг подростка (направление на такую программу в комиссию осуществляет суд);

отработка функции управления социальной реабилитации несовершеннолетних и их семей;

передача юрисдикционной функции комиссий специализированным судам по уголовным деяниям несовершеннолетних.

Предложения B.C. Чернобровкина на реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав нам представляются весьма спорными. Вряд ли заслуживает поддержки идея возложения на комиссии такой функции, как применение программ восстановительного правосудия по поручению суда. Основное назначение комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав – это профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, координация деятельности различных субъектов профилактики. Функция же по применению программ восстановительного правосудия не отвечает тем задачам, которые возложены законом на комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Попутно отметим, что, на наш взгляд, применение программ восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних может быть возложено на специализированный государственный орган, о котором говорится в Уголовном кодексе РФ. В ст. 90 и ст. 91 УК РФ указан специализированный государственный орган, на который возложен контроль за исполнением несовершеннолетними принудительных мер воспитательного воздействия.

Что касается второго направления реформирования комиссий поделом несовершеннолетних и защите их прав, то ничего нового здесь нет. Еще Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» функции по социальной реабилитации несовершеннолетних отнес к одному из основных направлений деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Особо следует остановиться на последнем предложении B.C. Чернобровкина по реформированию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Прежде всего хотелось бы отметить, что, на наш взгляд, B.C. Чернобровкин неточно называет специализированные суды, он именует их специализированными судами по уголовным деяниям несовершеннолетних. А ведь, как известно, в перспективе не планируется учреждать специализированные суды, которые рассматривали бы только уголовные дела в отношении несовершеннолетних. Проект Федерального конституционного закона «О ювенальных судах в Российской Федерации» предусматривает, что ювенальные суды рассматривают уголовные и административные дела, в которых несовершеннолетний является подсудимым или потерпевшим, а также гражданские дела, если несовершеннолетний является одной из заинтересованных сторон.

B.C. Чернобровкин предлагает передать специализированным судам лишь уголовно-юрисдикционную функцию комиссий по делам несовершеннолетних. Действующий КоАП РФ рассматривает комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в качестве главного субъекта административной юрисдикции применительно к несовершеннолетним. В ч. 1 ст. 23.2 указано, что районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.35, 5.36, 6.10, 20.22.

Мы полагаем, что в случае учреждения ювенальных судов, последним в полном объеме должна быть передана административно-юрисдикционная функция комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Необходимо отметить, что некоторые административисты предлагают уже сейчас административно-юрисдикционную функцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав частично передать мировым судьям. На наш взгляд, не следует торопиться и дробить административно-юрисдикционную функцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Следует учитывать, что мировые судьи и так перегружены. Так, в 2006 г. по России количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировыми судьями, увеличилось на 771,3 тыс., или 1 9,7%, в сравнении с 2005 г., и составило 4 миллиона 680,1 тыс. дел.

Хотелось бы привести еще один аргумент против передачи административно-юрисдикционной функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав даже частично мировым судьям. На Пленуме Верховного Суда РФ, состоявшемся 27 января 2005 г., участниками Пленума справедливо было подчеркнуто, что большинство дел об административных правонарушениях рассматривается мировыми судьями, а это, как правило, молодые люди с небольшим стажем работы и, следовательно, не имеющие достаточной профессиональной подготовки. К сказанному сложно что-либо добавить.

Конечно же, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав нуждаются в реформировании. Весь вопрос в том, как это сделать, чтобы не навредить. Нам кажется, что реформирование комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, возможно через повышение координирующей, ведущей роли комиссий в системе субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Для этого необходимо предпринять следующее. Во-первых, принять Федеральный закон «Об основах организации и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав», в котором предусмотреть, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав являются головным органом координации и контроля деятельности всех других органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Полагаем, что принятие данного закона не следует ставить в зависимость от законодательного оформления ювенальной юстиции: одно другому не мешает. Во-вторых, решить проблему кадрового обеспечения комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Немало комиссий, в которых лишь один штатный работник, что явно ненормально. В-третьих, целесообразно установить ответственность субъектов профилактики за неисполнение постановлений комиссий поделом несовершеннолетних и защите их прав, а также за непредоставление комиссии информации, предусмотренной законом. В-четвертых, необходимо исключить порочную практику включения штатных работников комиссий в состав отдела по делам молодежи, органа управления образованием, которые сами являются субъектами профилактики.

Таким образом, первым шагом по реформированию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могло бы стать повышение авторитета комиссий с четким определением их ведущей роли в системе субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

2.2 Полномочия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав

Статья 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” определяет полномочия Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, к которым относятся следующие:

) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

) осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

) осуществление мер, предусмотренных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

) подготовка совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством РФ;

) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом РФ “Об образовании”;

) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ;

) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Меры по защите прав несовершеннолетних, предпринимаемые комиссиями, носят разнообразный характер и заключаются, в частности, в информировании органов прокуратуры и системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних о нарушении прав детей; постановке на учет семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, оказании им методической и иной помощи, ведении разъяснительной работы.

Выявление несовершеннолетних, в отношении которых должна проводиться индивидуальная профилактическая работа, может производиться различными путями, в том числе проведением подворных обходов семей, в которых проживают несовершеннолетние; сопоставлением фактического количества детей дошкольного и школьного возраста в соответствующем муниципальном образовании и количества детей, посещающих дошкольные и школьные учреждения, и изучением причин, почему некоторые дети не посещают эти учреждения, условий их жизни в семье, состояния здоровья. Также ст. 9 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних возлагает обязанности на те органы, которые выявили лиц, указанных в ст. 5 исследуемого Закона, информировать об этом органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Часть 1 ст. 122 СК РФ содержит обязанность должностных лиц учреждений (дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений, лечебных учреждений и других учреждений) и иных граждан, располагающих сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, в том числе и безнадзорных, беспризорных, сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Несоблюдение такой обязанности влечет ответственность, установленную законом.

При системном анализе работы комиссий по делам несовершеннолетних можно выделить следующие формы выявления семей группы риска и семей, находящихся в социально опасном положении:

выявление в ходе выполнения основных служебных обязанностей специалистами системы профилактики;

активное выявление: рейды по брошенным, полуразрушенным домам, подъездам, подвалам, чердакам, теплотрассам, в места массового отдыха, на рынках, ярмарках и т.д.;

привлечение граждан и общественных организаций;

проведение выступлений в СМИ по проблемам безнадзорных детей.

Комиссии по делам несовершеннолетних по каждому случаю выявления несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, координируют совместно с другими органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних действия, связанные с соблюдением надлежащих условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних. В ходе такой координации составляется план индивидуально-профилактической работы с семьей, находящейся в социально опасном положении. В этом плане должны подробно расписываться роль и действия каждого органа или его должностного лица системы профилактической работы в отношении такой семьи, периодичность предпринимаемых действий, сроки анализа результатов этих действий и т.д.

Если полученные сведения указывают на то, что выявлена семья группы риска, то семья ставится на учет в учреждение социальной защиты населения.

Если полученные сведения указывают на то, что семья относится к категории, находящейся в социально опасном положении, то семья ставится на учет в КДН районной администрации, общественную КДН округа и в учреждение социальной защиты населения для организации комплексной и межведомственной работы с семьей, в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – по профилю проблемы.

В случае грубого нарушения прав детей и подростков (физическое или сексуальное насилие) в течение 24 часов сообщается о данном факте в прокуратуру, органы внутренних дел.

В учреждении социальной защиты населения формируется база данных на выявленные семьи по направлениям:

семьи группы риска;

семьи, находящиеся в социально опасном положении.

Одновременно в других органах, ведомствах и учреждениях системы профилактики организуется учет и индивидуально-профилактическая работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, в соответствии с их компетенцией.

При выполнении этой задачи комиссия по делам несовершеннолетних контролирует работу органов системы профилактики.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должны придерживаться следующих принципов своей работы:

нельзя попрекать родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего в создании кризисной обстановки для ребенка, необходимо искать выход из нее, привлекая к этому взрослых членов семьи и самого ребенка;

необходимо индивидуально решать конкретные проблемы конкретной семьи и ребенка в реальных жизненных условиях и в местах их пребывания;

должен назначаться куратор конкретных семей из числа социальных работников, которые отслеживают изменение ситуации в семье, координируют работу всех ведомств в рамках составленных программ комплексной реабилитации;

в сочетании с принципом уважения норм и ценности семьи и детей необходимо добиваться доверительных отношений с членами семьи;

выявление позитивного потенциала семьи, опора на него для развития способности к самопомощи;

сочетание мер помощи семье и мер наказания родителей, в том числе административного. Нельзя бездумно еженедельно составлять протоколы на родителей по ст. 5.35 КоАП РФ, тем самым отбивая у них желание выйти из кризисной ситуации; если идет реабилитационная работа с семьей, необходим разумный срок на исправление ситуации (исходя из степени неблагополучия).

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в ходе осуществления своих полномочий по проведению индивидуальной профилактической работы:

управляет процессом выявления семей, находящихся в социально опасном положении, по предложенной в методическом пособии схеме; регистрирует поступающую информацию о семьях;

проверяет поступившие сведения о вновь выявленной семье, поручая специалистам органов социальной защиты населения составить первичный акт обследования условий проживания семьи с указанием причин неблагополучия, который является документом, обосновывающим постановку на учет;

располагает статистикой, отражающей реальную картину в муниципальном образовании;

формирует банк данных, который является главным информационным инструментом для работы с ведомствами (в виде списков с указанием основных данных: Ф.И.О. родителей, детей, даты рождения, адрес места жительства, место работы, учебы, причины неблагополучия, дата постановки на учет, куратор из числа социальных работников, ведомства, работающие с семьей);

принимает постановление об организации индивидуально-профилактической работы с семьей и направляет в учреждение социальной защиты населения;

координирует работу по составлению реабилитационной программы (программа реабилитации составляется под руководством комиссии специалистами органов социальной защиты населения при активном участии всех ведомств, составляющих систему профилактики);

проверяет работу ведомств: не менее 2 раз в год проводит выборочную проверку личных дел, анализирует качество программ, выполнение мероприятий работы с семьями;

ежемесячно отслеживает динамику банка данных на семьи данной целевой группы и направляет отчет о работе с семьями в областную комиссию до 1 числа.

О подготовке совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством РФ, см. комментарий к главе 3 настоящего Закона.

Рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения производится на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних в следующем случае.

Когда на основании ч. 7 ст. 19 Закона РФ “Об образовании” по решению органа управления образовательного учреждения за совершение противоправных действий, грубые и неоднократные нарушения устава образовательного учреждения обучающийся, достигший возраста четырнадцати лет, был исключен из данного образовательного учреждения. При этом решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), принимается с согласия органов опеки и попечительства. Об исключении обучающегося из образовательного учреждения последнее обязано в трехдневный срок проинформировать органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления совместно с родителями (законными представителями) исключенного в месячный срок принимают меры, обеспечивающие его трудоустройство или продолжение обучения в другом образовательном учреждении.

По результатам рассмотрения представления органа управления образовательного учреждения могут быть вынесены следующие решения: об исключении несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, из образовательного учреждения, о переводе на иную форму обучения или в другое образовательное учреждение; на оставление несовершеннолетним образовательного учреждения при достижении им возраста 15 лет до получения основного общего образования.

Кроме того, в соответствии с законодательством об образовании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при смене образовательного учреждения учащимся по инициативе органа управления этого учреждения в следующих случаях дают рекомендации о целесообразности такой смены и помещении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение:

когда на основании ч. 11 ст. 50 Закона РФ “Об образовании” решается вопрос о направлении подростка с девиантным (общественно опасным) поведением, достигшего возраста одиннадцати лет, нуждающегося в особых условиях воспитания и обучения и требующего специального педагогического подхода, в специальное учебно-воспитательные учреждение, обеспечивающее его медико-социальную реабилитацию, образование и профессиональную подготовку. Направление таких подростков в эти образовательные учреждения осуществляется только по решению суда;

когда в соответствии с Типовым положением о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1995 года N 420 (п. п. 13, 25), подростки в возрасте от 8 до 18 лет, характеризующиеся устойчивым противоправным поведением; либо подвергшиеся любым формам психологического насилия; либо отказывающиеся посещать общеобразовательные учреждения, либо испытывающие трудности в общении с родителями, направляются в учреждение открытого типа, выполняющее функции профилактического учреждения, по заявлению родителей.

Оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, осуществляется комиссиями по делам несовершеннолетних следующим образом.

Во-первых, разрабатывается порядок взаимодействия органов и учреждений муниципальной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в работе с условно осужденными подростками, несовершеннолетними, вернувшимися из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, который неукоснительно соблюдается данными органами.

Согласно этому порядку комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования ведет постоянный учет несовершеннолетних, направленных в учреждения уголовно-исполнительной системы и специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа. Осуществляет прогноз возвращения несовершеннолетних из указанных учреждений в территорию в течение года. В течение 1 месяца с момента получения уведомления администрации учреждения о возвращении несовершеннолетнего в территорию муниципального образования производит следующие действия:

поручает специалистам социозащитного учреждения (отделению помощи семье и детям центра социального обслуживания населения или центра социальной реабилитации для несовершеннолетних) совместно с РОВД проверить жилищно-бытовые условия семьи несовершеннолетнего и составить акт обследования;

при необходимости проводит предварительную встречу с родителями несовершеннолетнего для выяснения ситуации в семье и планов по устройству несовершеннолетнего. Направляет родителей на консультацию к психологу, юристу, наркологу и других специалистов органов и учреждений системы профилактики;

информирует руководителей образовательных учреждений (в случае продолжения обучения несовершеннолетнего) о планирующемся возвращении;

направляет запрос в центр занятости населения о наличии рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетнего.

Во-вторых, при возвращении на территорию муниципального образования несовершеннолетних из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, в работе с условно осужденными подростками комиссией по делам несовершеннолетних производятся следующие действия:

в течение 1 недели после поступления информации о прибытии несовершеннолетнего в территорию, получения соответствующих сведений из ПДН РОВД поручает специалистам социозащитного учреждения (отделение помощи семье и детям центра социального обслуживания населения или центра социальной реабилитации для несовершеннолетних) и иных учреждений системы профилактики проверить жилищно-бытовые условия семьи несовершеннолетнего, возвратившегося в территорию из воспитательной колонии, специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа, условно осужденного (если он проживает в семье, находящейся в социально опасном положении) и составить контрольный акт обследования;

в течение 3 суток после поступления информации о возвращении в территорию при необходимости проводит встречу с несовершеннолетним, вернувшимся в территорию из воспитательной колонии, специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа, и его родителями (законными представителями) с целью выяснения ситуации в семье и проблем в устройстве несовершеннолетнего;

на ближайшем заседании утверждает проект программы комплексной реабилитации несовершеннолетнего на заседании комиссии;

в течение 3 суток после утверждения передает утвержденную комплексную программу реабилитации в РОВД и копии – в заинтересованные ведомства;

не менее 1 раза в месяц осуществляет контроль за работой органов и учреждений социальной сферы с несовершеннолетними данной категории;

в течение 3 суток с момента вынесения постановления комиссии по делу в случае привлечения к административной ответственности несовершеннолетних, состоящих на учете в милиции, направляет в ПДН РОВД их копии;

в течение 3 суток с момента получения сведений из ПДН РОВД сообщает о снятии несовершеннолетнего с учета всем заинтересованным ведомствам.

Полномочие о применении мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей реализуется как в привлечении к административной ответственности несовершеннолетнего, его родителей или законных представителей за совершение административных правонарушений, так и в проведении разъяснительной работы о недопустимости антиобщественного поведения и о последствиях такого поведения. Также комиссии по делам несовершеннолетних при обнаружении признаков преступления в отношении несовершеннолетнего, жестокого обращения с ним сообщают об этом в органы прокуратуры и РОВД. Также данные полномочия реализуются при решении вопросов о помещении несовершеннолетних в специальные воспитательные учреждения закрытого типа.

Во исполнение полномочий комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, указанных в комментируемой статье, Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 года N 646 “О Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ” в целях координации действий министерств и ведомств РФ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов создана Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ.

В соответствии с Положением о данной Межведомственной комиссии целью ее деятельности является обеспечение единого государственного подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов.

Таким образом, положения статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” о координирующей роли комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав находят свое развитие как в Постановлении Правительства РФ от 5 июня 1994 года N 646, так и в нормативных актах органов государственной власти субъектов РФ, которыми для координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних создаются межведомственные комиссии по делам несовершеннолетних в субъектах РФ.

Таким образом, в данной главе нашей работы было определено, что серьезным препятствием на пути проведения реформы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является отсутствие прочной законодательной основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. До сих пор действует Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., которое безнадежно устарело, содержит ряд норм, противоречащих действующему российскому законодательству.

июня 1999 г. был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором была предпринята робкая попытка законодателем реформировать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Несовершенство законодательного регулирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является одной из причин обоснования необходимости учреждения ювенальной юстиции, т.е. специализированных судов по делам несовершеннолетних.

3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИИ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «СУСУМАНСКИЙ РАЙОН»

.1 Правовое регулирование деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Сусуманский район»

В соответствии с Положением «О муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Сусуманский район», утвержденного постановлением главы Сусуманского района от 17 мая 2006. №250, муниципальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Сусуманский район» образуется по постановлению главы Сусуманского района.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Сусуманского района является постоянно действующим координационным, консультативным органом, созданным в целях обеспечения единого подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов и осуществления, в соответствии с федеральным и областным законодательством, координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством Сусуманского района области по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии, а также Положением о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Сусуманского района.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечивают:

) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;

) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Магаданской области, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Магаданской области, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

) подготовку совместно с соответствующими органами или учреждениями материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;

) рассмотрение представлений органа управления образовательного учреждения об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации “Об образовании”;

) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Магаданской области;

) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Магаданской области.

Основными задачами комиссии являются:

осуществление мер, установленных федеральным и областным законодательством, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в Магаданской области;

выявление и решение проблем, связанных с нарушением прав и законных интересов несовершеннолетних на территории области, их безнадзорностью, беспризорностью и правонарушениями;

оказание методической и консультативной помощи комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемым органами местного самоуправления.

Основными функциями комиссии являются:

участие в разработке проектов нормативных правовых актов, программ, мероприятий, направленных на защиту прав и законных интересов, улучшение условий жизни, воспитания, обучения, труда и отдыха, профилактику безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних;

осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественным действиям несовершеннолетних, разработке практических рекомендаций по их устранению;

осуществление мер, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и законодательством Магаданской области, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, с обращением с ними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Комиссия имеет право:

Рассматривать на своих заседаниях вопросы, связанные с защитой, восстановлением прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлением причин и условий, способствующих совершению ими противоправных действий, их безнадзорности и беспризорности.

Запрашивать и получать в установленном порядке необходимую информацию от всех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних о состоянии работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Вносить предложения в органы государственной власти Магаданской области и органы местного самоуправления по вопросам профилактики безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.

Осуществлять иные права в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Магаданской области.

Комиссия по делам несовершеннолетних организует работу по выявлению семей группы риска и находящихся в социально опасном положении.

Выявление семей может осуществляться в следующих формах:

) выявление в ходе выполнения основных служебных обязанностей специалистами системы профилактики;

) активное выявление: рейды по брошенным, полуразрушенным домам, подъездам, подвалам, чердакам, теплотрассам, в места массового отдыха, на рынках, ярмарках и т.д.;

Факт неблагополучия в семье незамедлительно сообщается в комиссию по делам несовершеннолетних, фиксируется специалистами комиссии в журнале поступления информации.

Сообщения о семьях, находящихся в социально опасном положении, могут поступать в комиссию в следующих формах:

) акты первичного обследования жилищно-бытовых условий семьи – от глав окружных администраций, органов управления образованием, здравоохранением, молодежной политикой, культурой;

) протоколы об административном правонарушении, отказные материалы, представления – от органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции;

) устные, письменные сообщения в произвольной форме – от граждан, общественных организаций.

В случае отсутствия объективной информации о ситуации в семье, недостаточности сведений о ней, комиссия по делам несовершеннолетних в течение 3-х дней со дня получения информации организует первичное обследование условий жизни указанной семьи, результатом которого должен быть акт обследования с рекомендациями по работе с данной семьей.

Полученная информация анализируется специалистами комиссии, и в зависимости от ситуации принимается следующее решение:

Ситуация Решение Сведения не подтвердились Не ставить семью на учет Сведения указывают на то, что это семья группы риска (см. определение) Семья ставится на учет в учреждение социальной защиты населения. Сведения указывают на то, что семья относится к категории, находящейся в социально опасном положении (см. определение) Семья ставится на учет в КДН районной администрации, общественную КДН округа и в учреждение социальной защиты населения для организации комплексной и межведомственной работы с семьей, в учреждение системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних – по профилю проблемы. В случае грубого нарушения прав детей и подростков (физическое или сексуальное насилие) В течение 24 часов сообщить в прокуратуру, органы внутренних дел.

3.2 Организация деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Сусуманский район»

Персональный состав комиссии утверждается администрацией Сусуманского района.

Комиссия образуется в составе председателя, заместителей председателя, ответственного секретаря и членов комиссии.

Председатель комиссии осуществляет общее руководство деятельностью комиссии.

Ответственный секретарь осуществляет ведение документации комиссии, оповещает членов комиссии и приглашенных лиц о сроках и месте проведения заседаний, рассматриваемых на них вопросах. Ответственный секретарь также организует обобщение материалов по данной проблеме, направляет по поручению комиссии органам местного самоуправления, организациям информацию, предложения, другие материалы.

Заместители председателя и члены комиссии в установленном порядке посещают органы и учреждения системы профилактики безнадзорности, беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для обследования условий воспитания, обучения и содержания в них несовершеннолетних; планируют свою работу по реализации мероприятий плана работы комиссии, за подготовку и проведение которых они несут персональную ответственность; выполняют поручения председателя комиссии и осуществляют полномочия, возложенные на них председателем комиссии; представляют необходимую информацию и материалы к заседанию комиссии; участвуют в заседаниях комиссии.

Заседания комиссии проводятся в соответствии с планом работы, утверждаемым председателем комиссии.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов. Ведет заседание председатель или заместитель председателя комиссии.

Решения комиссии принимаются большинством голосов членов комиссии, участвующих в заседании. Заседания комиссии и принятые на них решения оформляются протоколом. Протокол комиссии подписывается председательствующим на заседании и ответственным секретарем комиссии.

Повестку дня заседаний комиссии определяет председатель комиссии с учетом предложений членов комиссии.

Решения комиссии доводятся до сведения ее членов и других заинтересованных лиц путем рассылки материалов в течение 10-ти дней со дня проведения заседания.

Для подготовки предложений по вопросам, относящимся к компетенции комиссии, могут создаваться рабочие группы. Состав рабочих групп и порядок их работы утверждаются на заседании комиссии.

Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Сусуманского района утверждает план работы комиссии на текущий год.

Так, на 2008 года были намечены следующие мероприятия:

координация деятельности органов и учреждений системы профилактики по снижению уровня безнадзорности, правонарушений, антиобщественных явлений в детско-подростковой среде.

предупреждение безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

определение конкретных мер по преодолению негативных проявлений среди несовершеннолетних, связанных с подростковой преступностью, бродяжничеством, безнадзорностью, уклонением от учебы. Подготовка и реализация предложений по их устранению.

организация системной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних на всех уровнях.

выявление подростков – правонарушителей, групп негативной направленности, принятие мер по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних и оказанию им социально-реабилитационной поддержки.

осуществление контроля за несовершеннолетними, неблагополучными семьями, состоящими на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

проведение работы по возвращению в образовательные учреждения для продолжения учебы несовершеннолетних, необоснованно их покинувших. Осуществление контроля за исполнением закона РФ «Об образовании».

организация детского отдыха, оздоровления, трудовой и досуговой занятости несовершеннолетних.

профилактика алкоголизма, потребления наркотических, психоактивных веществ в подростковой среде.

обеспечение своевременного взаимного информирования по всем фактам совершенных правонарушений, преступлений, о нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних в принятых мерах.

участие в проведении лекций, выступлений по вопросам предупреждения правонарушений несовершеннолетних, пропаганды правовых знаний среди учащихся и их родителей.

проведение работы по подготовке и проведению заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Также определена работы по координации деятельности системы профилактики, которая включает в себя:

взаимодействие с ОПДН ОВД по Сусуманскому району, образовательными учреждениями района ГК «Центр занятости населения Сусуманского района», ГУ «Сусуманский социальный центр», учреждениями здравоохранения, отделом по оказанию адресной помощи населению, социально-реабилитационным центром для несовершеннолетних в п. Ола. Разработка совместных планов мероприятий, целевых рейдов, операций по профилактике безнадзорности правонарушений, преступлений несовершеннолетних, алкоголизма, потребления наркотических, психоактивных веществ.

систематический анализ состояния детской и подростковой преступности, причин и условий незанятости подростков, кризисных проявлений в семьях с детьми.

сверка списков несовершеннолетних, неблагополучных семей, состоящих на учете с ОПДН ОВД по Сусуманскому району, комитетом по образованию, Сусуманским социальным центром, Центром занятости населения, здравоохранением.

выявление не обучающихся и не работающих несовершеннолетних. Организация работы по возвращению в школу учащихся, длительно не посещающих учебные занятия и бросивших школу.

вовлечение детей и подростков, состоящих на профилактическом учете, и из неблагополучных семей в различные формы внеурочной занятости.

организация отдыха, трудовой занятости детей и подростков на период летних каникул.

осуществление постоянной связи с педагогическими коллективами. Анализ выбытия учащихся из общеобразовательных учреждений.

проведение дней профилактики правонарушений среди учащихся в образовательных учреждениях района в целях контроля дисциплины и успеваемости «трудных» учащихся.

выявление несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей или законных представителей, родителей, не исполняющих родительские обязанности по воспитанию, обучению, содержанию несовершеннолетних детей или отрицательно влияющих на их поведение, либо жестоко обращающихся с ними.

проведение индивидуальной разъяснительной, воспитательной работы с «трудными» подростками и их родителями.

выявление несовершеннолетних, употребляющих алкогольные напитки, психоактивные вещества.

участие в проведении единого дня профилактики наркомании.

выявление контингента подростков, входящих в различные группировки, склонных к правонарушениям. Проведение профилактической работы по разобщению асоциальных подростковых групп криминальной направленности.

использование средств массовой информации для освещения вопросов проблем подростковой среды, состояния работы по профилактике правонарушений, преступлений, безнадзорности несовершеннолетних.

3.3 Деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования «Сусуманский район» в 2007-2008 Гг.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в течение 2007 года и первого полугодия 2008 г. осуществлён ряд организационно-практических мероприятий, направленных на профилактику правонарушении и преступлений среди несовершеннолетних.

Усиливаются меры, направленные на повышение уровня организации и координации профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями, налажена единая система учёта неблагополучных семей, «трудных» подростков, создан муниципальный банк данных о семьях группы «риска», о несовершеннолетних, уклоняющихся от учёбы.

Во взаимодействии с комитетом по образованию, органом опеки и попечительства, управлением по делам молодёжи, культуре и спорту, ОПДН ОВД по Сусуманскому району, МРУИИ №2 УФСИН по Магаданской области, ГУ социальной поддержки и социального обслуживания населения «Сусуманский социальный центр», отделом по назначению субсидий на ЖКУ и оказанию адресной помощи населению Сусуманского района, ГУ «Центр занятости населения Сусуманского района», МУЗ «Сусуманская центральная больница», муниципальными образованиями района в отчётном периоде проведена значительная работа, которая дала определённый положительный результат.

Организация и состояние работы по профилактике и предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних регулярно рассматриваются на межведомственной комиссии по профилактике правонарушений Сусуманского района, ежеквартально на заседаниях КПДН, в ходе которых вырабатываются дополнительные меры, направленные на повышение эффективности работы.

По состоянию на 01.01.2008 года в комиссии на профилактическом учёте состоят:

33 несовершеннолетних (проживают в г. Сусумане – 28, в п. Холодный – 4, в п. Мяунджа – 1),, в возрасте с 9 до 10 лет – 2, с 10 до 13 лет – 3, с 14 до 16 лет -19, с 16 до 18 лет – 9, из них:

– учащиеся общеобразовательных школ;

– учащиеся вечерней (заочной) школы;

• 30 неблагополучных семей, в которых проживают 54 ребёнка (в г. Сусумане и п. Холодный – 20 неблагополучных семей, в них проживают 35 несовершеннолетних, в п. Мяунджа – 10 неблагополучных семей, в них – 19 несовершеннолетних);
• 10 групп несовершеннолетних негативной направленности.
• В 2007 году в КПДН снято с учёта – 38, поставлено на учёт – 38 несовершеннолетних.
• В результате проведённой комиссией профилактической работы 14 несовершеннолетних были возвращены в школу для продолжения обучения.
• В отчётном периоде на рассмотрение поступил 371 материал: из них: – 356 – из ОВД по Сусуманскому району (337 – протоколов об административных правонарушениях, 5 – ходатайств о направлении несовершеннолетних в спецучреждения, 6 – представлений, 8 – постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела),
• 1 – Госпожнадзор Сусуманского района (постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, прекращении уголовного дела),
• 10 – ходатайства из образовательных учреждений,
• 2 – личные заявления граждан,
• 1 – из прокуратуры Сусуманского района,
• 1 – от мирового судьи Сусуманского района.
• В отчётный период комиссией проведено 31 заседание, в том числе – 5 выездных.
• Из числа рассмотренных материалов: 305 – в отношении родителей:
• за неисполнение родительских обязанностей по воспитанию, обучению;
• содержанию несовершеннолетних детей – 284, за появление, распитие в общественном месте пива, спиртных напитков, несовершеннолетними в возрасте до 16-ти лет – 17, за безнадзорное появление детей в возрасте до 14-ти лет в общественных местах в ночное время – 4;
• За вовлечение взрослыми лицами несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков, пива – 9.
• С целью контроля, изучения условий жизни и воспитания несовершеннолетних, состоящих на учёте в комиссии, повышения эффективности работы с неблагополучными семьями, оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, комиссией регулярно проводятся контрольные посещения по месту жительства несовершеннолетних и неблагополучных семей, по которым составляются карты сопровождения семьи. На каждое посещения инспектором ОПДН составляется акт обследования семьи.
• На каждого несовершеннолетнего поставленного на учет заводится учетная карточка.
• Согласно плану работы КПДН на 2008 год в рамках межведомственной операции «Подросток» комиссия 01.08.2007 года в п. Мяунджа, п. Холодный, г. Сусумане провела целевой рейд «Семья».
• Цель проведения рейда:
• профилактика и оздоровление семейного неблагополучия, выявление родителей и иных лиц, жестоко обращающихся с несовершеннолетними; не исполняющих родительских обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних детей,
• посещение по месту жительства «трудных» подростков, несовершеннолетних из неблагополучных семей с целью проверки условий жизни и воспитания в семье,
• проведение разъяснительных бесед с родителями об ответственности за ненадлежащее воспитание, содержание несовершеннолетних детей.

При комиссионных посещениях с родителями, несовершеннолетними проводятся индивидуальные беседы, направленные на выяснение условий жизни и воспитания в семье, причины прекращения учёбы, ухода из семьи, совершения правонарушений. С учётом особенностей личности подростка во взаимодействии с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних решаются вопросы учёбы, внеурочной занятости, организации оздоровительного отдыха и труда подростков.

Во взаимодействии с представителями органа опеки и попечительства, ОПДН ОВД по Сусуманскому району ведётся постоянная работа по выявлению детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, оставшихся без попечения родителей, лишённых надлежащей родительской заботы.

В течение года комиссией осуществлялись меры по ранней профилактике неблагополучия в семьях, детской безнадзорности, выявлению и оказанию помощи детям, находящихся в социально опасном положении. В этих целях 17 детей по социальным показаниям были определены в детское отделение Сусуманской ЦРБ, 6 подростков отправлены комиссией сроком на 6-ть месяцев в ГУ «Магаданский областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», расположенный в п. Ола. По ходатайству КПДН в отношении 1 несовершеннолетнего продлён срок пребывания в социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних.

В ГУ социальной защиты населения «Магаданский социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних» в поселке Ола в период с 2004 г. По 02.05.2008 г. находятся 23 несовершеннолетних подростка.

Несовершеннолетний определяется в государственное учреждение социальной защиты населения «Магаданский областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» на основании ходатайство комиссии по делам несовершеннолетних и защите их нрав администрации Сусуманского района.

Оперативно производится изъятие детей из семей, в которых дальнейшее пребывание представляет угрозу их жизни и здоровью, то есть находятся в социально опасном положении. По материалам комиссии произведено лишение родительских прав 15 родителей в отношении 15 несовершеннолетних, в т.ч. по 6 исковым заявлениям о лишении родительских прав, подготовленным и направленным комиссией в Сусуманский районный суд.

Комиссией регулярно осуществляется контроль за состоянием воспитательной работы, проводимой в образовательных учреждениях, за работой по учёту неблагополучных семей, учащихся, состоящих на разных видах учёта. Во всех образовательных учреждениях района налажена работа Советов профилактики правонарушений, разработаны Положения о Советах профилактики, о порядке учёта детей и подростков школьного возраста, склонных к совершению правонарушений; определены ответственные за работу с «трудными» учащимися и неблагополучными семьями. На заседаниях Советов профилактики в учебных заведениях с участием комиссии по делам несовершеннолетних, инспекторов ОПДН проводится профилактическая работа с родителями, систематически не исполняющими свои обязанности по содержанию, воспитанию и обучению несовершеннолетних детей; рассматриваются учащиеся, не выполняющие требования Устава образовательного учреждения; заслушиваются подростки, состоящие на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и на внутришкольном учёте, по вопросам поведения, успеваемости, посещаемости.

Во втором полугодии 2006-2007 и первой четверти 2007-2008 учебных годов комиссией по делам несовершеннолетних, комитетом по образованию, ОПДН ОВД по Сусуманскому району в образовательных учреждениях проведено 15 дней профилактики правонарушений среди учащихся, на которых осуществлены индивидуальные профилактические мероприятия в отношении 136 «трудных» подростков.

Отчисление, перевод учащихся в вечернюю школу, не достигших 15-летнего возраста и не получивших основного общего образования, осуществляются в индивидуальном порядке только по согласованию с комиссией по делам несовершеннолетних.

За каждым общеобразовательным учреждением, за несовершеннолетними, состоящими на учёте, закреплены инспектора ОПДН, шефы-наставники из числа сотрудников ОВД по Сусуманскому району, которые регулярно отчитываются на заседаниях комиссии о проводимой профилактической работе с «трудными» подростками.

Исходя из проведенного анализа плана работы на 2008 г. комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Сусуманского района намечены следующие основные направления работы:

1.Координация деятельности органов и учреждений системы профилактики по снижению уровня безнадзорности, правонарушений, антиобщественных проявлений в детско-подростковой среде.

2.Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

.Определение конкретных мер по преодолению негативных проявлений среди несовершеннолетних, связанных с подростковой преступностью, бродяжничеством, безнадзорностью, уклонением от учебы. Подготовка и реализация предложений по их устранению.

.Организация системной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних на всех уровнях.

.Выявление подростков – правонарушителей, групп негативной направленности, принятие мер по предупреждению противоправного поведения несовершеннолетних и оказанию им социально – реабилитационной поддержки.

.Осуществление контроля за несовершеннолетними, неблагополучными семьями, состоящими на учёте в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

.Проведение работы по возвращению в образовательные учреждения для продолжения учебы несовершеннолетних, необоснованно их покинувших. Осуществление контроля за исполнением закона РФ «Об образовании».

.Организация летнего отдыха, оздоровления, трудовой и досуговой занятости несовершеннолетних.

.Профилактика алкоголизма, потребления наркотических, психоактивных веществ в подростковой среде.

.Обеспечение своевременного взаимного информирования по всем фактам совершенных правонарушений, преступлений, о нарушениях прав и законных интересов несовершеннолетних и принятых мерах.

.Участие в проведении лекций, выступлений по вопросам предупреждения правонарушений несовершеннолетних, пропаганды правовых знаний среди учащихся и их родителей.

.Проведение работы по подготовке и проведению заседаний комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Таким образом, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Сусуманского района является постоянно действующим координационным, консультативным органом, созданным в целях обеспечения единого подхода к решению проблем профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов и осуществления, в соответствии с федеральным и областным законодательством, координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Комиссия по делам несовершеннолетних организует работу по выявлению семей группы риска и находящихся в социально опасном положении.

Персональный состав комиссии утверждается администрацией Сусуманского района.

Комиссия образуется в составе председателя, заместителей председателя, ответственного секретаря и членов комиссии.

Председатель комиссии осуществляет общее руководство деятельностью комиссии.

Заседания комиссии проводятся в соответствии с планом работы, утверждаемым председателем комиссии.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее членов. Ведет заседание председатель или заместитель председателя комиссии.

Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав в течение 2007 года и первого полугодия 2008 г. осуществлён ряд организационно-практических мероприятий, направленных на профилактику правонарушении и преступлений среди несовершеннолетних. Усиливаются меры, направленные на повышение уровня организации и координации профилактической работы с несовершеннолетними и их родителями, налажена единая система учёта неблагополучных семей, «трудных» подростков, создан муниципальный банк данных о семьях группы «риска», о несовершеннолетних, уклоняющихся от учёбы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В условиях реформирования политического, социально-экономического строя Российской Федерации наряду с многочисленными положительными результатами проведенных преобразований, к сожалению, имеются и определенного рода упущения.

По нашему мнению, органы государственной власти не в должной мере оценивают роль, место и значение в системе субъектов профилактической деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. В настоящее время, как показывают результаты научных исследований, данное направление деятельности нуждается в принципиальном совершенствовании. Содержание и структура складывающихся как в стране в целом, так и в Магаданской области в частности общественных отношений настоятельно диктуют необходимость существенной активизации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В настоящее время, одной из проблем связанных с формированием конституционно-правового статуса ребенка является утрата в России формировавшейся многие годы система ответственности государства за благополучную жизнь, развитие и образование ребенка. Данное обстоятельство не замедлит сказаться в недалеком будущем на всем состоянии российского общества. Передача в совместное ведение Российской Федерации и ее субъектов вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства (п. 1 «ж» ст. 72 Конституции РФ), к сожалению, в сегодняшних условиях может привести не к повышенной, удвоенной, защите прав ребенка, а к безответственности обеих сторон.

Право создает механизм цивилизованного разрешения конфликтов между участниками общественных отношений. Однако применительно к ребенку оно не в должной степени учитывает его специфику.

В данном случае, потребности общественной практики вызывают необходимость более высокого уровня системного закрепления норм права. Поскольку основу ювенального права составляет правовой статус ребенка, заложенный в первую очередь Конституцией РФ, следовательно, речь идет о близости ювенального права к конституционному праву, о производном характере его норм. Следует учитывать мнение А.Б. Венгерова о том, что «если санкции конституционных норм находятся в других нормативно-правовых актах, это еще не значит, что эти нормы не относятся к конституционному праву».

Это потребует обновления действующего законодательства, в том числе принятия федерального закона о правах ребенка, выработки федеральной концепции ювенальной превенции и ювенальной юстиции, создания системы публичных органов, обеспечивающих благополучную жизнь и развитие детей в России.

Серьезным препятствием на пути проведения реформы комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является отсутствие прочной законодательной основы деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. До сих пор действует Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г., которое безнадежно устарело, содержит ряд норм, противоречащих действующему российскому законодательству.

июня 1999 г. был принят Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в котором была предпринята робкая попытка законодателем реформировать комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Несовершенство законодательного регулирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав является одной из причин обоснования необходимости учреждения ювенальной юстиции, т.е. специализированных судов по делам несовершеннолетних.

Отсутствие единых и нормативно-правовых основ организации и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав побуждает органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и в Магаданской области, искать самостоятельное решение указанных вопросов. Существующее формально Положение о КДН от 3 июня 1967 г. перестало адекватно соответствовать современным социальным потребностям и признано утратившим силу.

В социально-правовом плане КДН традиционно сохраняют свое место наиболее активного звена на уровне муниципальных образований, федеральные начала в организации и практическом функционировании КДН не наполняются новым нормативно-правовым содержанием и существенно отстают от многих положений Конституции Российской Федерации и других актов, принятых в 1995-1996 гг. и существенно обновленных в 2003-2004 гг. федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Ситуация с нормативно-правовым обеспечением организации и функционирования КДН сложилась в связи с правовой неопределенностью соответствующих правоустановлений в КоАП РФ, где КДН названы только в числе органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (п. 2 ч. 1 ст. 22.1). Наряду с этим в п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ субъектам Российской Федерации делегировано право самостоятельно решать вопрос о создании/несоздании административных комиссий для рассмотрения дел об административных правонарушениях, за совершение которых административная ответственность установлена законами субъектов Российской Федерации. Эти обстоятельства убеждают, что КДН должны создаваться и функционировать исключительно в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В значительной мере по причине отмеченной правовой неопределенности недопустимо долго не затрагивался вопрос о правовом статусе КДН комментаторами КоАП РФ. Умалчивалось об этом и в региональных законах субъектов Российской Федерации об административной ответственности.

Сложившиеся социально-экономические и организационно-правовые реалии подсказывают настоятельную необходимость повсеместного обновления нормативно-правовых актов о комиссиях по делам несовершеннолетних. Некоторое уточнение в названии КДН, внесенное Федеральным законом от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и содержание ст. 11 этого Закона с иными дополнениями по состоянию на 10 июня 2006 г. не отражают в полной мере социально-политических изменений в обществе, обусловленных Конституцией Российской Федерации 1993 г.

В связи с отсутствием единого федерального акта наблюдается различный, часто с серьезным запозданием подход к правовому обеспечению создания и организации работы КДН. Как отмечено выше, положения о КДН утверждаются либо законами региональных органов государственной власти, либо постановлениями коллегиальных органов исполнительной власти (правительств, администраций, советов администраций), либо единоличными постановлениями глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Преимущественно – это отдельные нормативные правовые акты. Но есть примеры включения правовых норм о КДН в комплексные правовые акты законодательных органов субъектов Российской Федерации. Так, в Закон Красноярского края от 11 октября 2002 г. «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» содержится гл. 2 «Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав». По существу это полномасштабный и вполне самостоятельный, обычный правовой акт о КДН (11 страниц, 18 статей), в котором содержатся правовые нормы о КДН двух уровней – комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Совете администрации Красноярского края и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальных районах и городских округах.

Структура и содержание региональных Положений о КДН однотипны, во многом воспроизводят Положение о КДН 1967 г. и вполне приемлемы для работы КДН.

Значительную по объему правовых решений группу региональных нормативных правовых актов составляют акты, устанавливающие правовой статус и регламентирующие порядок создания, организацию работы; содержание функциональной деятельности региональных и муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Здесь наблюдаются различные подходы: как правило, эти вопросы решаются в форме отдельных законов субъектов Российской Федерации применительно к региональным и муниципальным КДН; в некоторых субъектах Российской Федерации эти вопросы решаются исполнительными органами государственной власти в форме постановлений правительств или глав администраций (губернаторов) регионов.

Результаты изучения правоприменительной практики в многочисленных субъектах Российской Федерации, а также мнения авторитетных российских ученых позволяют утверждать о целесообразности правового решения вопроса о КДН в Сусуманском районе Магаданской области в форме отдельного регионального законов, если не состоится принятие федерального закона о КДН.

Обращает на себя внимание то обстоятельство, что вопросы о КДН регионального и муниципального уровней решаются по-разному не только по органам и по форме, но и по содержанию. Это обусловлено отсутствием адекватного настоящему времени и ситуации федерального Закона о КДН, хотя в соответствии с КоАП РФ это должен быть только федеральный закон, так как не предусматривается иное (как, например, в отношении административных комиссий и иных коллегиальных органов административной юрисдикции).

Нонсенсом является не столько отсутствие федерального закона о КДН, сколько действие не только устаревшего Положения о КДН от 3 июня 1967 г., но и фактически утратившего законную силу в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2001 г. «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В федеральном законе должны содержаться правоустановления о статусе соответствующей федеральной структуры и региональных КДН, об основах их взаимодействия и делегировании субъектам Российской Федерации полномочий по нормативно-правовому и организационно-техническому обеспечению образования и функционирования КДН муниципальных образований и городских округов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1.Национальный доклад о прогрессе, достигнутом РФ в ходе осуществления целей Всемирной декларации и плана действий Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей, подготовленный к Специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН в 2001 г. по итогам Всемирной встречи на высшем уровне в интересах детей (Нью-Йорк, 19-21 сентября 2001 г.).

2.Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 г.//Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. – М., 1998. – С. 103-105.

.Международные акты о правах человека: Сборник документов. – М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.

4.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета – №237 – от 25 декабря 1993 г.

5.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ// Собрание законодательства РФ. – 1996. – N 1. – Ст. 16.

.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2002. – N 1 (ч. 1). – Ст. 1.

.Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации” (в ред. от 18 июля 2006 г. N 121-ФЗ) //СЗ РФ. – 2006 г. – N 31 (часть I) – ст. 3420.

.Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”// Собрание законодательства РФ. – 1999. – N 26. – Ст. 3177.

.Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации”// Собрание законодательства РФ. – 1998. – N 31. – Ст. 3802.

10.Статья 6 Федерального закона «Об основах ювенальной юстиции» // Вопросы ювенальной юстиции. – 2005. – №1(4). – С. 45.

.Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 “Об образовании” // Собрание законодательства РФ. – 1996. – N 3. – Ст. 150.

12.Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. N 942 “Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)” // СЗ РФ. – 1995 г. – N 38 – ст. 3669.

.Постановление Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. N 1565 “О Плане действий по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998-2000 годы” // СЗ РФ. – 1997. – N 51 – ст. 5815.

14.Постановление Правительства РФ от 25.04.1995 N 420 “Об утверждении типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением” // Собрание законодательства РФ. – 1995. – N 18. – Ст. 1681.

.Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 7 июня 2001 г. №О Федеральном законе «Об основах Организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» (проект №98105170-2) // СЗ РФ. – 2001. – №35. – Ст. 2554.

16.Положение «О муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в муниципальном образовании «Сусуманский район», утвержденного постановлением главы Сусуманского района от 17 мая 2006. – №250.

17.Статья 1 проекта Федерального закона «О ювенальных судах в РФ» // Вопросы ювенальной юстиции. – 2005. – №1(4). – С. 41.

.Постановление ВС РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-I “Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации” // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 24 июня 1993 г. – N 25 – ст. 903.

.Обзор деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей в 2006 году // Российская юстиция. – 2007. – №6. – С. 69.

.Агеев А. Районная комиссия по делам несовершеннолетних как орган административной юрисдикции/ Законность. – 2006. – N 6. – С. 32-46.

21.Антокольская М.В. Лекции по семейному праву. – М.: Спарк, 1995. – С. 245.

22.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – 3-е изд., изм. и доп. – М.: НОРМА-М, 2002. – С. 256.

.Белкин Р.С. Криминалистическая энциклопедия. – М., 1997. – С. 173.

25.Богданова Н.А. Система науки конституционного права. – М.: Юрист, 2001. – С. 56.

.Борисова Н.Е. Конституционно-правовой статус ребенка – основа формирования ювенального права. // Закон и право. – 2003. – №6. – С. 10.

.Венгеров А.Б. Теория государства и права. – М.: Спарк, 2003, – С. 126.

.Воеводин Л.Д. Понятие и основные элементы конституционного статуса личности // Конституционный статус личности в СССР. – М.: Юридическая литература, 1980. – С. 21-27.

29.Вопросы ювенальной юстиции. // Альманах. – 2001. – N 2. – С. 53, 54.

30.Витрук Н.В. О категориях правового положения личности в социалистическом обществе // Советское государство и права. – 1974. – №12. – С. 13.

31.Дугенец А.С., Масленников М.Я. О некоторых проблемах создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (Постановка проблемы) //Вопросы ювенальной юстиции. – 2007. – N 2. – С. 2.

.Дугенец А.С., Масленников М.Я. Правовые основы создания и функционирования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.// Административное право и процесс. – 2006. – N 3. – С. 14-16.

.Законодательное регулирование защиты прав детей: Учебно-научное издание в 4-х частях (в 8 томах). Часть IV: Законодательство субъектов Российской Федерации по защите прав детей / Отв. ред. Е.Д. Волохова, В.Ф. Воробьев, А.В. Заряев. – Воронеж: ВИ МВД России, 2000.

34.Иванов В.Н. Семья как община. // Право и жизнь. – 1995. – №17. – С. 149.

35.Комитет ООН по правам ребенка. Российские НПО и права детей в России. Сборник материалов РОО “Права ребенка”. – М., 2000. – С. 64.

.Конституционный статус личности в СССР. – М.: Юридическая литература, 1980; Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. – М.: Наука, 1979; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. – М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1997; и др.

.Лепешкин А.И. Правовое положение советских граждан. – М.: Юридическая литература, 1986. – С. 3-11.

.Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. – М.: Юнити-Дана, 2002. – С. 121.

.Малыщев В.А. Административно-правовое регулирование деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в России // Административное и муниципальное право. – 2008. – N 5. – С. 22-27

.Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Учебное пособие. – М., 1999. – С. 16.

.Международные акты о правах человека: Сборник документов. – М., 2003.

42.Нургалиев Р. Дети – забота общая // Закон и право. – 2005. – №11. – Ст. 54.

.Хорьков В.Н. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав как субъекты административной юрисдикции: проблемы законотворческой и правоприменительной практики // Вопросы ювенальной юстиции. – 2008. – N 1

44.Хорьков В.Н. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав: какая нужна реформа? // Вопросы ювенальной юстиции. – 2007. – N 4. – С. 22-26.

45.Чернобровкин В.С. Место комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в системе ювенальной юстиции. // Вопросы ювенальной юстиции. – 2005. – №1(4). – С. 9-13.

46.Чумарова Е.Ю. Предложение о внесении изменений в законодательство об административной ответственности несовершеннолетних // Актуальные проблемы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов международной научно-практической конференции. Часть 2. – Красноярск: Сибирский ЮИ МВД России, 2003. – С. 34.

.Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. – Тула: Автограф, 2001. – С. 56.