Город касимов — столица касимовского царства. | дневник xpeh13
Город Касимов расположен на левом берегу Оки на высоких холмах, изрезанных оврагами. Это один из древнейших городов Рязанского края.
В городе сохранился целый ряд примечательных памятников светской и культовой (как православной, так и мусульманской) архитектуры, органично вписанных в сложившуюся ещё в XIX веке застройку.
Мы посетили Касимов в рамках нашей очередной поездки по Рязанской области, в городе действительно есть на что посмотреть, по этому я решила вынести повествование о нем отдельным постом.
Основание города относят к 1152 году, когда в летописях упоминается Городец Мещёрский (располагался несколько ниже по течению Оки от современного Касимова при впадении речки Бабенки в Оку). По повелению князя Юрия Долгорукого Городец Мещёрский был превращён в пограничную крепость Владимиро-Суздальского княжества.
В 1376 году город был полностью сожжён и разорён в результате монголо-татарского набега, однако вскоре недалеко от прежнего места возник новый город, который до 1471 года назывался Новый Низовой Город. Проживали в нём русские и давние обитатели здешних мест — представители финно-угорских племен: мещёра, мордва, мурома.
В XV веке в жизни Городца произошла неожиданная и весьма значительная перемена. В борьбе за московский престол великому князю Василию Тёмному большую помощь оказали татарские царевичи Касим и Якуб. В 1446 году они ушли из Казани на Русь, спасаясь от преследований своего брата Махмутека, который, убив отца и одного из родичей, захватил власть. За верность и важные услуги князь Василий пожаловал Касиму Низовой Городец. Было это в 1452 году. Так, по княжьему указу в глубине мещёрских лесов возникло Касимовское царство, просуществовавшее с 1452 по 1681 годы. В состав царства входили уезды Рязанской и Тамбовской губерний (Касимовский, Шацкий, Елатомский, Темниковский).
После завоевания в 1552 году Иваном Грозным Казани в Касимов была сослана последняя правительница Казанского ханства — Сююмбике, которая спустя несколько лет скончалась в этом городе.
После смерти в 1567 Шах-Али на Касимовском престоле оказывается Саин-Булат, правнук последнего великого большеордынского хана Ахмата. Через 6 лет, в 1573 году, он принимает крещение под именем Симеон. 30 октября 1575 года, через два года после крещения, Иван Грозный делает его «царём и великим князем Всея Руси, великим князем Тверским». Венчан в Успенском соборе в Кремле, как положено. Известен летописям как Симеон Бекбулатович. Иван Грозный стал называть себя «холопом Ивашкой». Правление Симеона продолжалось 11 месяцев, после чего Иван смещает его, щедро награждает Тверью и Торжком.
В 1681 году со смертью последней владелицы Касимова Фатимы-Султан Касимовское царство (ханство) перестало существовать и было присоединено к дворцовым волостям.
От периода касимовского царства в городе сохранилось несколько интересных строений: минарет времён царевича Касима (XV или XVI века), Ханская мечеть (здание XVIII—XIX веков), два мавзолея — текии Шах-Али хана (1555 год) и Афган-Мухаммед султана (1658 год).
Внутри мечети сейчас находится филиал краеведческого музея Касимова (я бы сказала музей татарского быта).
Можно подняться на смотровую площадку минарета.
В XVII веке Касимов разделился на 3 части: удел касимовских ханов и беков (Татарская слобода и Старый Посад); Ямская слобода (находилась в непосредственном подчинении Москвы), остальная часть города (в том числе Марфина слобода) управлялась касимовским воеводой.
В 1722 году, направляясь по Оке в Персидский поход, Пётр Первый во второй раз побывал в Касимове. В свите Петра Первого был шут и острослов Иван Балакирев, выходец из старинного дворянского рода. Он узнал, что титул правителя города не занят и попросил у царя позволения именоваться Ханом Касимовским. Царь в шутку дал согласие, так в Касимове снова появился «хан». Первоначально этот титул был формальным, но после смерти Петра Первого, по указу Екатерины I, Балакирев получил право владения бывшими имениями касимовских царей, чин поручика лейб-гвардии и титул «царя касимовского». Умер Иван Балакирев в Касимове. Его могила находится за алтарём Георгиевской (Богоявленской) церкви.
В 1773 году Касимов стал уездным.
К моменту Крестьянской реформы в 1861 году в уезде насчитывалось 42 дворянина-землевладельца. Некоторые из них были крупнейшими земельными магнатами, имевшими во владении несколько десятков тысяч десятин. Более 80 % всех крестьян уезда находилось в крепостной зависимости от крупных и мелких землевладельцев.
В первой половине XIX века в городе стала развиваться промышленность, которая в ряде случаев основывалась на местных промыслах, широко развитых в уезде. В конце XIX века Касимов становится довольно крупным торгово-промышленным городом.
Облик Касимова был типичным для многих уездных городов Российской империи. Здесь было около 40 трактиров, больница, 15 церквей и три средних учебных заведения.
В 1910 году население составляло 17 тысяч человек.
Основные события революции 1905 — 1907 гг. прошли вдали от города на Оке, но её влияние здесь не могло не ощущаться.
Так же не сразу докатилась до Касимова и волна Октябрьской революции 1917 г. Хотя Касимов и принадлежал к числу достаточно развитых в промышленном отношении городов, советская власть здесь утвердилась только в конце зимы 1918 г.
В начале ноября 1918 г. сразу в нескольких волостях в окрестностях Касимова началось антисоветское восстание.
Кратковременный период НЭПа оживил торговлю и мелкую промышленность города и уезда.
В1937 г. образовалась самостоятельная Рязанская область, одним из районных центров которой и стал Касимов.
Военные действия вовремя ВОВ на территории Касимова не велись, но война была совсем рядом. Глубокой осенью 1941 г ударная группировка 2-й танковой армии германского вермахта, пытаясь обойти Москву с юго-востока, вторглась в юго-западные районы Рязанщины (Михайловский, Захаровский, Скопинский) и угрожала Рязани. Касимов оказался в ближнем тылу и жизнь города в военные годы была подчинена главной задаче — помочь фронту.
Предприятия города перешли к производству военной продукции. В Касимове развернулся крупный госпиталь, город принимал тысячи беженцев из западных районов страны. Открылось несколько детских домов и приютов для сирот.
Тысячи касимовцев встали в строй действующей армии, 12 тысяч из них не вернулись.
В 1961 г отрыто движение по новой железнодорожной ветке Касимов-Ушинский. Выход на железнодорожную сеть страны получили в первую очередь крупные предприятия, расположенные на правобережье Оки.
В 1991 году в Касимове было открыто предприятие по обработке драгоценных металлов, говорят, что из-за дележки контроля над хищениями с завода развернулась нешуточная криминальная война.
Сейчас в городе очень живенько, а в центре так даже суетно.
Касимов безусловно интересен для туристов. В городе сохранился целый ряд примечательных памятников .
Особого внимания заслуживает ансамбль Советской (бывшей Соборной) площади, на которой стоит шесть памятников архитектуры федерального значения: Благовещенская церковь, Успенская церковь, дом Наставиных, здесь проходили съёмки фильма «Инкогнито из Петербурга» по гоголевскому «Ревизору») и три корпуса Торговых рядов. В центре обширной площади, занимаемой сквером, высится Вознесенский собор.
Недалеко от Советской площади расположена набережная Оки.
Недалеко от набережной есть еще один исторический музей Касимова, расположен он в в памятнике русской архитектуры — бывшем доме купца Алянчикова.
Другие достопримечательности города.
Улицы Касимова.
Мне город очень понравился! Рекомендую к посещению!
Касимовские татары. удивительная загадка истории? (ершов максим александрович) / проза.ру
Иногда бывает так: находишь на чердаке старую книгу, открываешь и понимаешь, книга интересная, но не имеет начала. Начинаешь листать, увлекаешься и читаешь с интересом, предполагая, что далее начало найдётся. И вот книга прочитана, а первые страницы так и не найдены. Остаётся только предполагать, как развивалось действие и были ли у автора другие герои.
Примерно так прослеживаются в истории касимовские татары. В Мещёрских лесах живут давно, но когда появились, никто не знает. Подобных загадок великое множество. Если бы нашлась библиотека Ивана Грозного, она бы стала началом нашей общей исторической книги. Однако, увы…
Ну и так как начало мне не известно, начну с общедоступного.
В 1425 году на Московское княжество заступил десятилетний Василий II. Это был первый случай, когда престол переходил от отца князя Василия Дмитриевича (сын Дмитрия Донского 1371 — 1425 гг) к сыну. Его дядя Юрий Дмитриевич подобного не одобрил. Спор грозил перейти в войну, однако хан Махмет (двоюродный брат Тохтамыша) объявил Великим князем Василия II и велел Юрию «вести под ним коня».
Василий II был официально возведён на престол в Москве, после чего Владимир утратил право столичного города.
Ханский суд междоусобицы не прекратил. В борьбу включились дети Юрия Дмитриевича: Василий Косой, Дмитрий Шемяка и Дмитрий Красный. В 1433 г. они выступили против двоюродного брата, захватили Москву и посадили на трон отца.
Василию II дали в удел Коломну — но тут свершилось настоящее чудо! Василий II начал созывать народ. Москва опустела и столица как будто переместилась в Коломну. Дядя испугался и вернул престол племяннику. На следующий год он вместе с сыновьями вновь захватил власть, но после неожиданно умер. Великим князем объявил себя его сын Василий Косой. Братья воспротивились и выгнали его из Москвы.
Их междоусобица помогла Василию II вернуть престол. Косой же не успокаивался и совершал набеги, доставляя Великому князю немало хлопот. И тут Василий II пошёл на злодейство, от которого содрогнулась Русь. Его подручные бояре соперника поймали, и Великий князь повелел ослепить двоюродного брата. Несчастный далее жил тихо и мирно, на трон более не претендовал, а братья его затаились.
Московия на тот момент соседствовала с Новгородской республикой, с Псковом, с Литвой и с Золотой Ордой. В последней случилось следующее: хан Махмет оказался сброшен с престола братом. Он ушёл сперва в Крым, но там поссорился с местным эмиром и направился в сторону Руси, где занял городок Белёв (Тульская обл), находившийся на ту пору во владениях Литвы.
Махмет обратился к Василию II за помощью, но таковую не получил. Василий II направил против бывшего благодетеля войско. Махмет московских ратников 5 дек. 1437 г. наголову разбил, но из Белёва ушёл.
Далее он закрепился в местечке Саинов Юрт, за 40 лет до этого опустошённом русскими ушкуйниками. Махмет построил новую деревянную крепость, став основателем Царства Казанского. В продолжении столетия это царство будет чинить опустошения на Руси.
Уже на следующий год хан Махмет осадил Москву. Василий II бежал на Волгу. Татары не смогли взять Белокаменную, пограбили пригород, сожгли Коломну и вернулись назад. Началась серия войн.
7 июля 1445 г. под Суздалем состоялось сражение, в результате которого Московское войско оказалось разбито, а Великий князь попал в плен. Татары сняли с него крест и послали жене и матери. Московию охватил ужас! Никогда до сей поры русские правители не попадали в плен.
В этот момент оживились дети Юрия Дмитриевича. Дмитрий Шемяка предложил Махмету, Великого князя держать в вечной неволе, а его утвердить на царство. Махмет на подобное не пошёл. Он взял с Москвы огромный выкуп, для сбора которого прибыло 500 татар, а Василия II (1 окт. 1445 г.) отпустил. Через несколько недель хан Махмет умер.
Точного текста договора нет, но именно после того как Василий II попал в плен, в Мещере было создано Касимовское ханство. Первым правителем стал сын Махмета — царевич Касим.
Первоначально территория ограничивалась городом «Городец Мещерский» (известным позже под названием «Касимов»). Далее в него формально вошли некоторые мишарские беляки (бейлики), сохранившие самостоятельность (Кадом, Темников, Шацк, Енкай и некоторые другие).
Вернувшись домой, Василий II начал облагать народ большими податями, кроме того, стал принимать в подданство татар и раздавать им поместья. Народ проявлял недовольство и Шемяка этим воспользовался. Он и его заговорщики Великого князя пленили. 16 февраля 1446 г. Василий II был ослеплён. Так Шемяка отомстил за родного брата.
Шемяка взошёл на престол, а Василия II держал в заточении. Народ за свергнутого князя волновался, и Шемяка вынужден был двоюродного брата выпустить, взяв клятву — не искать престола. Но тут вновь случилось удивительное. Сторонники Василия II вновь возвели его на престол, а Шемяка был отравлен.
Василий II проявил на престоле ум и решительность. Под власть Москвы попали Псков и Вятка. Мелкие уделы оказались ликвидированы, усилилась зависимость Суздальско-Нижегородского княжества и Новгородской земли. Митрополитом был избран русский епископ Иона (1448 год). Его посвятил в сан не Константинопольский патриарх, а собор русских архиереев, что стало началом независимости русской церкви от Константинопольского патриархата
Что касается царевича Касима, попав в зону русского влияния, он остался на службе у Московского государя. В 1467 г. казанская знать тайно пригласила Касима, дабы тот сверг Ибрагим хана и сел на престол. Касим отправился в поход, однако предупреждённый хан подготовил встречу.
Касиму пришлось возвращаться домой, он он скончался. На престол в Касимовском ханстве заступил его сын Данияр.
В последующем Казанскую династию в Касимове сменила Крымская, затем Большеордынская, Казахская и наконец Сибирская. Власть от отца к сыну переходила не всегда. Кто будет управлять Касимовским царством – решали в Москве.
* * *
В 1995 г. на экраны страны вышел фильм «Мусульманин», где главную роль сыграл Евгений Миронов. Его герой, будучи солдатом, попал в Афганистане в плен, принял ислам и вернулся домой. В родной деревне он чужак, ибо стал мусульманином. Соседи относятся к правоверному настороженно. Николай изгой и даже с родным братом отношения крайне сложные.
Самое удивительное, Владимир Хотиненко снимал свой фильм в деревне Урдово Касимовского района, где в прежние времена проживало большое количество татар. Для реки Оки ислам в историческом плане чужеродной религией не является.
Более того, один афганец на Рязанщине уже был. В Касимове на старом татарском кладбище есть мавзолей Афган-Мухаммеда. В историческом плане он не сыграл какой-либо роли, но известен тем, что его усыпальница не была разрушена.
Я давно хотел попасть в Касимов, но всё никак не получалось. И вот я беру билет на автобус, бронирую гостиницу, договариваюсь в Краеведческом музее об экскурсии — и еду в Касимов вместе с другом.
Музей расположен в бывшем доме купцов Алянчиковых. Роскошное здание с видом на Оку имеет три этажа и находится в центре города на Соборной площади.
По легенде купцы Алянчиковы получили прозвище, которое стало фамилией от последней ханши Фатимы-Султан.
Фатима-Сеитовна, желая повеличаться, разъезжала по городу в богатой, раззолоченной колымаге, запряженной «черными людишками». Однажды несколько человек, которым пришла очередь впрягаться в хомуты, взбунтовались, наотрез отказавшись стать ханскими «лошадьми». Ханша побранила их: «Экие вы аляны!» (ленивые, упрямые). Но с тех пор на людях не ездила. По преданию, от этих «алянов» произошел купеческий род Алянчиковых…
Зайдём же наконец в их дом, ставший музеем.
В назначенное время нас уже ждала научный сотрудник. Спросив, что нас более всего интересует, она построила экскурсию соответствующим образом.
Основание города относят к 1152 году, когда в летописях упоминается Городец Мещёрский (располагался несколько ниже по течению, при впадении Бабенки в Оку). По повелению князя Юрия Долгорукого он был превращён в пограничную крепость Владимиро-Суздальского княжества.
В 1376 году городок оказался сожжён и разорён в результате монгольского набега, однако вскоре недалеко от прежнего места возник новый город.
Про татар в древних летописях ничего не говорится. Тема возникает в 1445 г. после пленения князя Василия.
Касимовские татары верой и правдой служили Московскому царю, сопровождали Ивана Грозного в 1552 г. в походе на Казань.
В следующем веке ситуация поменялась. Касимов оказался поделён на три, формально на 2 части. Московский воевода правил на своей стороне, плюс была Ямская слобода, подчинявшаяся Москве. Хан и беки распоряжались Татарской слободой и Старым посадом. Этот период изобилует историческими документами, в которых воевода и хан жалуются царю друг на друга.
В 1614 г. Касимов получил в управление Арслан — внук сибирского хана Кучума.
В 1598 г. после разгрома Сибирского ханства Арслан ребёнком попал в русский плен и его сослали в Касимов. В 1603/04 г. Арслан был на приеме у Бориса Годунова. В мае 1612 г. выступил на стороне Минина и князя Пожарского.
И вот столь правильного татарина новоиспечённый царь Михаил Романов ставит на управление Касимовским ханством. К этому моменту расклад сил в государстве меняется. Москва, пережив смуту и набрав силу, уже не заинтересована в татарах, которые под боком исповедуют ислам. Басурман решено крестить.
Для этих целей изготовили множество деревянных скульптур, где восточного вида женщины оплакивали распятого Христа. Одна такая чудом сохранившаяся композиция присутствует в музее.
Татары всеми силами отстаивали веру предков. Оплотом ислама сделался хан Арслан. Посыпались жалобы, что хан на рынке хулиганит, басурманит новокрещёных татар и портит русских девок.
В 1616, 1617 и 1623 гг. Арслан приезжал в Москву на прием к царю Михаилу Фёдоровичу.
Однако, увы, по указу от 16 (26) октября 1621 г. власть хана была значительно стеснена, право судить служилых татар — князей, мурз и простых казаков, а также взимать судебные пошлины, прежде принадлежавшее ему, перешло к касимовскому воеводе. При этом самих воевод, за время правления Арслана, сменилось десять.
Примерно в 1626 г. после смерти Арслана Касимовский престол получил его двухлетний сын Сейд-Бурхан, на котором Москва разыграла классический сценарий. Когда царевич подрос, ему пообещали дать в жёны царевну, чтобы он мог претендовать на Московский престол. Условие ставилось одно — принять православие.
В конце 1653 г. царевич Сеид-Бурхан крестился под именем Василия Арслановича, что не помешало остаться касимовским правителем. Это было грубым нарушением порядка, согласно которому правителем мог быть только мусульманин.
Царевну в жёны не дали, пришлось жениться на боярыне. Василий Арсланович прожил не долго. На Касимовское царство Москва поставила его мать Фатиму-Султан.
По происхождению она являлась сейдом и вела родословную от пророка Мухаммеда. Фатима-Султан (урождённая Шакулова) правила с 1679 по 1681 год. После её смерти Москва Касимовское ханство упразднила.
Дворец, где жила правительница, давным давно разобран. Из её дома сохранился один единственный стул.
С ликвидацией ханства Москва усилила религиозное давление. Кто остался верен исламу, всех записали государственными крестьянами. Позднее при Екатерине Второй только две семьи, позаботившись за ранее о документах, сумели доказать своё знатное происхождение. Отметим, русские земледельцы имели статус крестьян крепостных.
В 1778 г. Касимовский край вошёл в состав Рязанской губернии.
Минуя второй музейный зал, посвящённый истории уездного города, переместимся в третий. Здесь рассказывается о жизни крестьян, как русских, так и татар. Жизненный уклад первых и вторых был примерно одинаков.
А вот в одежде существовали отличия. Русский национальный костюм сразу понятен. Здесь доминируют красно-белые цвета. Мужчины носили рубаху навыпуск, опоясывая её поясом. Голову женщины покрывал головной убор — сорока. Длинные юбки закрывали ноги. Во втором варианте использовали сарафан.
Татарские купцы на старых чёрно-белых фото легко отличимы по особым шапочкам. Что касается женщин, судя по музейным экспонатам, они были настоящими модницами.
Девушки носили особый головной убор. Замужние поверх оного покрывали голову платком. Ну, а что касается обуви, своими узорчатыми сапогами татарские девки русских конкуренток явно перещеголяли…
Почвы в уезде малоплодородные. Средний урожай зерновых составлял 50–60 пудов с гектара. Основной с/х культурой являлась озимая рожь.
Касимовский уезд занимал в губернии ведущее место по производству мебели, оконных рам, сундуков, транспортного и с/х инвентаря, кулей, корзин, кожаной и валяльной обуви, гончарных изделий. Славились касимовские колокольчики, гармонь-касимовка, вырковская свистулька.
Чёткой градации не существовало, и тем не менее русские работали всё больше с деревом, а татары с кожей и мехом.
В город на заработки уходило более 40% мужского населения. Татары нанимались дворниками и официантами, кто умел работать с кожей, трудились сапожниками.
Смешанные браки являлись редкостью, и тем не менее столкновений на национальной почве практически не было. В этом плане интересны воспоминания уроженца татарской деревни К.Симакова
«Каюм Симаков Вспоминания о былом (из истории города Касимова и деревни Тебеньково) часть 1 В краю родном, задумчивом и нежным. г. Касимов 2021…»
Война. Она происходила у нас с алёшинскими мальчиками у речки Макаровки — на естественной границе владений деревень Тебеньково и Алёшино. Поводом и началом объявления войны бывало оскорбление наших национальных чувств. Кто-то из нас, мальчиков, сходит в Алёшино, например в лавку к дедушке Егору, сапожнику Костину или половить рыбку в Макаровке.
Уличив такой момент, алёшинские мальчики и провоцировали нас на войну с ними: загнув полу одежды в свиное ухо, они хрюкали по-свинячьи и дразнили:
«Татарин лопоухий, покушай свиное ухо.»
Конечно, такое кощунство над чувством праведного мусульманина никак не могло оставаться без наказания. И мы объявляли им войну. Набивали в карманы своих рубашек яблоки и шли воинственно по свей территории, отыскивая противника в кустах по ту сторону границы. Мы задирались разными оскорбительными возгласами. Долго искать не приходилось, у них терпение быстро кончалось; они выскакивали из хорошо замаскированных мест и начинали кидать в нас картошкой, мы — яблоками. Пока идёт война, малыши снабжают нас орудием. Кончается у нас запас, противник прекращает войну, предлагает мир. Война прекращена. Мы идём гордо, считая себя победителями. А наши добротные яблоки — отличный трофей для противника… Вот уж воистину так, как говориться, голь на выдумку хитра: ведь у них садов не было, а у нас не хватало смекалки разгадать их хитрость.”
Краеведческий музей занимает несколько залов. Однако мы, дабы не уходить от темы, познакомимся с Татарским кварталом.
Город, словно специально, разграничен оврагами на части. Успенским оврагом направляемся к старой мечети. До революции в низинке располагались кожевенные заводы, принадлежавшие русским и татарским купцам.
Экскурсовод подвела нас к заброшенному участку у подножия горки. Среди некошеной травы возвышался фасад — это всё, что осталось от дома знатного татарского купца. По словам гида, место выкупил некий инвестор и планирует построить бутик-отель и виртуальный музей Касимовского царства. Как это будет выглядеть, понять сложно. В любом случае, начинания застопорились.
Позже я видел старую фотографию, где на месте руин стоял хороший крепкий каменно-деревянный каменный дом. Увы, здания как люди, у каждого своя судьба…
Поднявшись на Татарскую гору, попадаешь в другой мир. Здесь много старых дореволюционных домов крепких и основательных, где каждый кирпич уложен так, что любо дорого посмотреть. Последующие годы наложили отпечаток, и тем не менее в настоящем, даже если строение в этом квартале деревянное, фундамент старинный.
Отличие русского дома от татарского в том, что татары не украшали окна резными наличниками.
Одна из главных достопримечательностей города — Ханская мечеть (мечеть Касим-хана). Её точный возраст неизвестен. По легенде мечеть возведена в XV веке царевичем Касимом. По значимости Ханская мечеть в России на третьем месте после Дербентской и Бахчисарайской.
От древней постройки остался один каменный минарет. Если в Аравии, как и в большинстве мусульманских стран, изящные минареты тянутся в небо подобно свечкам, то касимовский напоминает башню. Создаётся впечатление, что здесь ранее находилась крепость, от которой осталась ладья-башня, ставшая минаретом.
Здание первой мечети было разрушено в 1722 г. по приказу Петра Первого. По легенде, Пётр, приняв её за церковь, перекрестился, после чего повелел снести.
В 1768 г. матушка Екатерина разрешила татарам на старом фундаменте поставить новую мечеть, но только в один этаж. В 1835 г. касимовские мусульмане надстроили второй.
Глядя на обустроенные скамейки, которые поставили в начале 90-х, невольно представляешь, как правоверные собираются здесь по праздникам: мужчины, покрыв голову национальными шапочками, перебирают чётки, а от татарских лебёдушек, в национальных костюмах, попросту отвести глаз…
С 1939 года внутри здания Краеведческий музей. В ноябре 2021 года по решению Арбитражного суда Рязанской области мечеть была передана во владение Духовному управлению мусульман Европейской части России. Что будет дальше? Останется ли музей? Неизвестно. В настоящем демонстрационный зал соседствует с молитвенным.
По исламскому поверью, входить в мечеть нужно правой ногой, выходить левой — в этом случае всё будет хорошо.
Широкая парадная лестница ведёт на второй этаж, где посетителя встречает стенд с доспехами татарского воина. Шлем, щит и сабля принадлежали человеку знатному. Касимовские татары участвовали в каждом походе Московского царя. Однако здесь по дизайну мы видим — их знать свою восточную составляющую не теряла, а наоборот старалась подчеркнуть.
Экспозиция, знакомящая с культурой и бытом касимовских татар, занимает один зал. Национальная одежда, мебель, украшения и старые фотографии, дополняя друг друга, помогают воссоздать картинку прошлого.
В своё время мне очень плотно приходилось общаться с татарами, я даже жил в татарской семье. Из моих наблюдений: казанские татары считают себя самыми крутыми, так как они сохранили культуру, не поддавшись русскому влиянию, крымские с подобным не согласны, пальму первенства они оставляют за собой. Горьковских и мещерских те и другие называли — мешер.
Кто более, а кто менее крут, судить не берусь. Касимовские татары принимали самое активное участие в религиозной жизни Российского мусульманства. При их непосредственном участии была построена Петербургская кафедральная соборная мечеть, а также Тверская соборная мечеть
Уроженцы Татарской слободы разъехались по свету. В наше время сюда часто приезжают внуки и правнуки тех, кто родился в Касимове.
Вроде как русские и татары жили рядом, но отличия в быту и в культуре существовали. Например, русские не держали в домах теркеш — чехол для пиалушки.
Невольно восхищаешься, когда видишь фрагмент полотенца, либо вышивку тамбурным швом на дамской сумочке.
На стенде, где рассказывается о религиозной жизни, заинтересовал жетон паломника. Российское правительство до Революции выдавало жетоны тем, кто совершал хадж. Подобных раритетов в России почти не осталось.
Касимовские татары внешне от своих земляков рязанцев если и отличались, то не сильно. В татарском этногенезе участвовали славяне и угро-фины, как и наоборот. Глядя на фотографию купца Вергазова с сыном, невольно вспоминаешь богиню сцены и королеву кадра — Ренату Литвинову.
Рената Муратовна, по отцу Вергазова, ведёт родословную из касимовских татар. По соседству с музейным залом расположен молитвенный. Туристов туда не пускают.
После музея решаем подняться на минарет. Переступаем по древним плитам, на каждой ступеньке чувствуя соприкосновение с историей. Винтовая душа до сих пор жива. Она молчит, но её плиты и стены помнят многое.
Сверху открываются потрясающие виды на Оку, на сливающийся с горизонтом противоположный берег и на сам город. К мечети примыкают квадратные усадьбы. В прежние времена там жили татарские купцы и промышленники.
Касательно минарета, я какой-то связи с исламом на его верхушке не почувствовал. Снизу он напомнил оборонительную башню, и примерно такие же впечатления я получил и сверху.
Недалеко от минарета текие Шах-Али хана. Мавзолей-усыпальница поделен на две части. В большей покоится Шах-Али, его супруга и отдельные родственники. Маленькая комнатка необходима для поминовения, для чтения Корана.
Спустившись, первым делом мы осмотрели текие. Точнее, изучить мавзолей должным образом не получилось. Усыпальница огорожена забором, и на воротах замок. Уникальный памятник архитектуры годы стороной не обошли, но винить в разрушении только советское время неправильно.
Член Императорской Академии наук П. С. Паллас, оказавшись в Касимове в 1768 году, сообщал что это — ”худо застроенный город”, весь почти деревянный, но зато здесь ”много водится стерлядей в Оке”. Он стал свидетелем того, как разрушали обветшавший ханский дворец и его ”большие, многими готскими фигурами и арабскими надписями украшенные ворота”.
Использование богатого декора в виде ”готских фигур”, нетрадиционного для татарской культуры и появившегося во времена царевича Сеид — Бургана (Василия Арслановича) свидетельствовало о влиянии вкусов московского двора, тяготевшего к нарядному стилю барокко.
Тут нужно объяснить: Шах-Али (1505 — 1566) касимовский хан, которого трижды приглашали в Казань, откуда далее выгоняли. Возвращаясь в Касимов, он вновь занимал трон.
В 1552 г. опасавшемуся переворота Шаху-Али из Казани пришлось бежать. Он переправился в Свияжск, где далее подсказал Ивану Грозному, как взять город. Для Москвы подобное стало настоящим подарком. Теоретически, этим можно объяснить возведение мавзолея.
После падения Казани, Иван Грозный насильно выдал замуж за Шах-Али бывшую правительницу Казани Сююмбике. Она до этого дважды была замужем за двумя казанскими ханами, плюс, какое-то время правила сама. По легенде, третьего мужа Сююмбике не любила, считая его предателем и пыталась умертвить.
Как жилось царице в Касимове, доподлинно неизвестно. Ногайские послы сюда приезжали, Сююмбике видели, но до аудиенции их не допускали.
В Казани есть башня Сююмбике, с которой, согласно легенде, царевна выбросилась и погибла. Увы, нет, после Казани она жила в Касимове, где и скончалась. По словам краеведов, её дворец располагался рядом с усыпальницей мужа. Теперь на этом месте жилой дом. Касимовцы Сююмбике помнят и планируют поставить ей памятник.
А вот кавказцы в Касимове не прижились. После Русско-Кавказской войны сюда ссылали черкесов. Об их пребывании в городе что-либо знают только профессиональные историки.
Ещё одной интересной достопримечательностью Касимова является бывший родильный дом. Здание построено в татарском стиле, и принадлежало богатому татарскому купцу А.Кастрову.
После Революции его национализировали и оно стало родильным домом. Многие касимовцы появились на свет именно здесь. В настоящем городские власти не знают, как со зданием распорядиться.
К концу 17-ого века русские занимали в Касимове четыре части города (слободы и пасады), у татар было две. Однако тот факт что татар записали в государственные крестьяне дал целый ряд преимуществ. Свою возможность они не упустили, сделавшись промышленниками и купцами.
Среди касимовских татар во все времена был высокий процент людей с высшим образованием. Уроженка Касимова Сара Шакулова (1887 — 1964) стала в России первой женщиной мусульманкой, заслужившей звание профессора.
До 1917 г. в городе существовало 5 театральных трупп, три из которых являлись татарскими. Мы даже подходили к обычному на вид дому, где вплоть до 20-х прошлого века существовал татарский театр.
Наша экскурсия давным-давно закончилась, однако мы, разговорившись с экскурсоводом, на часы попросту не смотрели.
Вероника Витальевна живёт в Касимове с шести лет. В детстве часто ходила через Татарскую слободу, где татарский язык являлся делом вполне привычным.
В настоящем ситуация изменилась, на лавке возле домов татарские бабушки уже не сидят.
Зато в городе до сих пор функционирует мечеть. Её принято называть новой, хотя построена более 100 лет назад. Пять раз в день мула к молитве свою немногочисленную паству не призывает, но, по словам местных, по пятницам его намаз слышен. Я же, придя к мечети в четверг вечером, как и в пятницу утром, застал закрытые двери.
К моему большому сожалению, в Золотое кольцо России Касимов не входит. Жаль! Касимов городок интересный.
Здесь есть на что посмотреть, и если вы любите историю — вам определённо надо сюда приехать.
Будем надеяться, городские власти свою вотчину приведут-таки в порядок, после чего турпоток обязательно вырастет.
* * *
Вернёмся к сухой истории, где всё крайне запутано. Считается, что все тюрки мусульмане, но это не совсем так. Южнославянский народ болгары изначально был сформирован тюрками — булгарами.
Первое упоминание о чувашах относится к 1521 году. Чуваши входили в состав выбравшей ислам Булгарии, но сами учение Пророка не приняли. Долгое время чуваши оставались язычниками. По мнению исследователей, окончательно крестить чувашей удалось только к концу 18-ого века.
Итак, главный вопрос, не дающий покоя российским историкам, как на земле Рязанской появились татары? Споры не утихают более двух веков, и точного ответа никто не даёт. Даже Галина Старовойтова занималась изучением касимовских татар, позже избрав вместо науки политику.
Вспомним сухие строки летописи. После переворота в Золотой Орде хан Махмет ушёл в Крым, где ожидал получить поддержку единоверцев. С Крымом не вышло. Махмет направился к границам Московии и занял Белёв. Он что не понимал, куда идёт, не зная будет от местного населения поддержка или нет? В последующем Махмет обосновался не где-то, а в Казани, на земле принявшей ислам за пять веков до этого!
Историки часто рисуют Русь, которая граничила с Диким полем. А что представляло собой Дикое поле? Там что, реально никто не жил? Мы знаем, как распространялось среди язычников христианство.
А что ислам стоял на месте? Никакие проповедники к язычникам не ходили, и ислам своих территорий увеличить не желал? Из современной действительности мы все видим, как религии стремятся всеми силами расширить зону влияния.
В 1990-ые годы, когда такое понятие как заграница было чем-то абсолютно диковинным, в Касимов зачастили арабы. Они предлагали местной молодёжи, принять ислам и отправиться на учёбу в Каир. Благодаря одному такому местному парню, который окончил Исламское медресе в Каире, удалось расшифровать надписи на плитах сложенных в усыпальнице Шах-Али хана. Первоначальное их месторасположение было нарушено и часть плит была разломана.
Учёба вроде как хорошее дело, однако, начиная с нулевых, за подобными студентами стала наблюдать ФСБ. Думаю, не зря. Поездив по миру, я даже здесь в Касимове убедился — в этой жизни не всё так просто. Был момент, о котором я попросту не хочу писать…
На заре рождения Русь соседствовала с самыми разными народами, которых позже вобрала в себя, сделав русскими. Недалеко от Касимова находится Муром, где жила мурома. Отголоски ислама к муроме проникали, пророк Мухаммад был встроен в религиозную систему. С принятием христианства мурома потеряла самобытность.
Культура касимовских татар сохранилась за счёт веры, которой придал силу административный ресурс. Я видел в музее карту, где вокруг Касимова обозначались названия деревень на русском и на татарском.
Если бы Россия приняла ислам, и он стал государственной религией, мы бы в настоящем изучали осколки христианства. А что касается народа, если народ куда-то переселяется, подобное так или иначе отражается в истории.
Иван Грозный это уже другая эпоха, и тем не менее вспомним, как в 1563 году по воле царя состоялось массовое переселение татар на ярославскую землю. Город Романов на двести лет был полностью отдан во владение татарским мурзам.
Государство проводило политику христианизации татар. Указом от 13 декабря 1760 года романовские татары, отказавшиеся принять православие, были переселены в слободу около Костромы (в так называемую Чёрную деревню). За время пребывания татарских мурз Романов приобрёл мусульманский вид, на окраине города было построено несколько мечетей, но после переселения стойких в вере татар в окрестности Костромы все мечети в Романове были разобраны.
С переселением татар связывают развитие овцеводства, давшего известную породу романовская овца.
В летописях нет записей о полчищах тюрков, пришедших в Мещёру и там осевших. В этом случае работает принцип домино: татары кого-то потеснили, эти других, те третьих. Когда подобное происходит неподконтрольно, возникает конфликт, начинается война за территорию — нашествие Батыя это в корне другое.
Моё мнение, татары на берегах Оки жили испокон веков.
Р. S. Хочется поблагодарить сотрудников музея за бережное отношение к нашей истории!
Новейшая история развития природоохранной деятельности в россии
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
УДК 502/504; 37.033; 349.6
Цховребов Эдуард Станиславович
кандидат экономических наук sofiamosina@yandex.ru
Лебин Александр Николаевич Белоусов Вячеслав Георгиевич НОВЕЙШАЯ ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРИРОДООХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ
В статье приводятся исторические этапы, дается краткий анализ становления и развития экологических правоотношений, экологического законодательства и природоохранной деятельности в России в XX — начале XXI вв.
Ключевые слова: право, экология, история развития экологических правоотношений, охрана природы, природоохранная деятельность.
За период своего существования человечество в результате собственной деятельности оказывало и оказывает постоянное, всевозрастающее воздействие на природу Земли. В ходе исторического процесса изменялось и влияние человека на окружающую среду: с одной стороны – росло потребительское отношение к природным ресурсам, с другой – осознание необходимости охраны и защиты природы. Остановимся на этапах становления, развития природоохранной деятельности и экологических правоотношений в новейшей истории нашей страны – в эпоху Советского Союза и современной России.
После революции в октябре 1917 года произошел ряд кардинальных сдвигов в законотворчестве в области использования природных ресурсов. Первоочередное внимание ленинского правительства было уделено национализации всех природных богатств страны – земли, вод, недр, лесов.
Через два дня после октябрьских событий ленинское правительство провозгласило декрет «О земле», в соответствии с которым все леса, воды и полезные ископаемые объявлялись государственными, становились под защиту государства и переходили исключительно в его пользование.
Декрет «О лесах», принятый в 1918 году, был особенно важен для пресечения хаотических рубок леса. В соответствии с ним, для организации государственного планирования и управления использованием лесных ресурсов России учреждалось Центральное управление лесов, осуществлявшее регулирование рубок и посадок. Леса подразделялись на эксплуатируемые и охраняемые. Последние должны были обеспечить предотвращение эрозии почв, охрану вод. В декрете «О сроках охоты и о праве на охотничье оружие» (1919) первостепенное значение имело запрещение охоты на лося, диких козлов и повсеместное закрытие на территории РСФСР летней и весенней охоты. В соответствии с декретом «Об охоте» (1920), для регулирования порядка охоты, охраны промысловых живот-
ных и организации их разведения в неволе осуществлялось создание Управления охоты.
В апреле 1920 года вышел декрет СНК «О недрах земли», в котором недра провозглашались собственностью советского государства, приводились положения об их рациональном использовании и охране.
Вышедший в 1921 г. декрет «Об охране памятников природы, садов и парков» запрещал любую эксплуатацию природных ресурсов в заповедниках и национальных парках, в частности, охоту, рыбную ловлю, без разрешения соответствующих органов. Одними из первых заповедников в Советской России стали Астраханский (апрель 1919 г.), Аскания-Нова и Жигулевский.
Декрет СНК «Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане» (1921) определял меры по охране рыбы и морских животных в акватории Северного Ледовитого океана, его прибрежной зоне.
Ряд конституционных положений об охране природы был заложен в Конституции СССР 1924 года, принятой на 2-м съезда Советов СССР [1].
В начале и середине 20-х годов прошлого столетия зарождалась государственная система контроля и управления природоохранной деятельностью. После Октябрьской революции правовыми актами того времени для координации работ по охране природы на местах были созданы природоохранные комиссии. В их работу входила деятельность по природоохранному воспитанию населения: организация детских лагерей, проведение дней леса, дней птиц, выпуск специальных природоохранных лотерей, обучение и обеспечение населения информацией о состоянии природной среды, проведение конкурсов, издание журналов, организация курсов по охране природы; учету, охране водоемов, животных, лесов и памятников природы; составлению картотеки парков и заповедников; организации лесопосадок, разведению отдельных видов животных, пчел; подготовке наказов для де-
путатов местных Советов в сфере охраны природы.
В эти годы ширилось и крепло общественное движение за охрану природной среды. Жизнь и развитие самой идеи охраны природы требовали создания единой организации, формирующей общественное мнение советских людей, вовлекающей население в практическую природоохранную деятельность. Учитывая требования времени, в 1924 г. организуется Всероссийское общество охраны природы. В поле зрения общества находился широкий круг природоохранных вопросов: осуществление общественного контроля за охраной водоемов, лесов, памятников природы, парков; охрана и восстановление численности редких животных и растений; создание заповедников; формирование общественных фондов охраны природы; просветительская и агитационная природоохранная деятельность. Вплоть до настоящего времени решение этих вопросов не потеряло актуальности.
После смерти В.И. Ленина экологическое законотворчество пошло на убыль; в последующие десятилетия лишь в немногих постановлениях СНК нашли отражение природоохранные вопросы: «О мерах по упорядочению лесного хозяйства» (1928), «Об организации лесного хозяйства» (1931), «О регулировании рыболовства и охране рыбных запасов» (1935).
В 30-е – 40-е гг., в эпоху индустриализации, а позже – во время Великой Отечественной войны и послевоенного восстановления страны, было очевидно, что охрана природы является далеко не первостепенной задачей. И все же руководство СССР отдавало себе отчет в том, что главным природным ресурсом, понесшим огромный урон в эти годы, являлся лесной фонд страны. На решение вопросов об охране и бережном использовании лесов направлен ряд постановлений Совета Министров СССР, в частности, «Об упорядочении пользования лесами и улучшении ведения хозяйства в них» (1948).
В военные и первые послевоенные годы резко ухудшилась санитарно-эпидемиологическая обстановка в городах и населенных пунктах страны. В 1949 г. вышло в свет постановление Совмина «О мерах борьбы с загрязнением атмосферного воздуха и об улучшении санитарно-гигиенических условий населенных мест», давшее толчок созданию системы нормирования загрязнений атмосферного воздуха, контроля за источниками загрязнения атмосферы, системы мониторинга состояния атмосферного воздуха. Во исполнение данного постановления в 1951 г. в СССР были утверждены первые в мире предельно допустимые концентрации (ПДК) для 10 наиболее распространенных загрязнителей (окислы углерода, азота, серы и др.).
В целом за период 60-х – 80-х годов в СССР было издано более сотни законодательных и нор-
мативно-правовых актов в области использования природных ресурсов и охраны природы, среди них: законы СССР; указы Президиума Верховного Совета СССР; постановления Совета Министров СССР; государственные, отраслевые стандарты, нормативы и правила.
В состав союзной и республиканской законодательной базы входили законы СССР: «Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» (1968); «Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик» (1970); «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах» (1975); законы РСФСР: «Об охране атмосферного воздуха» (1982); «Об охране и использовании животного мира» (1982); и др.; законодательные акты других союзных республик.
В указах Президиума Верховного Совета СССР регламентировалась ответственность за нарушения природоохранного законодательства: «Об усилении административной ответственности за нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов в водоемах СССР» (1964); «Об административной ответственности за нарушение земельного законодательства» (1970); «Об усилении ответственности за загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей, живых ресурсов моря» (1974).
В постановлениях Совмина СССР излагались меры по охране и рациональному использованию и охране отдельных природных объектов: «О мерах по предотвращению загрязнения Каспийского моря» (1968); «О мерах по сохранению и рациональному использованию природных комплексов бассейна озера Байкал» (1969); «О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов рек Волги и Урала неочищенными сточными водами» (1972); «О мерах по снижению шума на промышленных предприятиях, в городах и других населенных пунктах» (1973); «О мерах по усилению охраны от загрязнения бассейна Балтийского моря» (1976); и ряд других.
Важное значение имела созданная система государственных и отраслевых природоохранных стандартов, нормативов, в том числе – система государственных стандартов по категории «охрана природы», видам природных ресурсов и антропогенного воздействия: недра, земли, гидросфера, почвы, шум, ландшафты, качество вод, рекультивация земель, ресурсы вторичные, атмосфера, а также по направлениям их охраны.
Государственное управление, учет и контроль за рациональным использованием природных ресурсов, а также в области охраны природы были рассредоточены либо в специальных ведомствах при Совмине СССР, либо в союзных министерствах. Так, на Министерство геологии и охраны недр возлагались вопросы охраны и рационального использования недр, а на Министерство сельского хозяйства – использование, учет и охрана земель. В Ми-
нистерстве мелиорации и водного хозяйства в целях контроля за использованием и охраной вод выделялись межрегиональные бассейновые водные управления (по бассейнам рек). На Главное управление гидрометеорологической службы при Совмине СССР возлагались функции контроля состояния атмосферного воздуха, в том числе за соблюдением нормативов загрязнения воздуха, и ряд других полномочий. Вопросы охраны рыбных запасов, контроля за состоянием, режимом использования рыбохозяйственных водоемов были возложены на Главное управление рыбоохраны.
В каждом Министерстве при управлениях материально-технического снабжения функционировали подразделения по организации и учету движения вторичных материальных ресурсов. В эпоху дефицита материалов и запчастей действовала жесткая система учета сдачи отработанных материалов и изделий, являющихся вторичным сырьем: отработанных масел, автопокрышек, аккумуляторов, упаковочных материалов, макулатуры, черного и цветного металлолома. С министерств спускались обоснованные расчетным путем лимиты на сдачу указанных видов отходов, не выполнив которые предприятия могли лишиться прав на получение новой техники и оборудования. Ресурсосбережение, отлаженная система сбора вторичного сырья вкупе с организованной системой государственного земельного контроля способствовали в то время обеспечению чистоты и порядка, предотвращению захламления земель и образования свалок отходов.
Анализируя сложившуюся в 60-е – 80-е гг. систему управления и контроля в сфере охраны окружающей среды, можно выделить ряд положительных результатов, которых сейчас, даже после координации природоохранных вопросов в едином федеральном органе, удается добиться не в полной мере.
Во-первых, структура природоохранных органов строилась строго вертикально: управления, инспекции не зависели от руководителей органов управления не то что местного или даже областного уровня, а в ряде случаев – и республиканского. Это позволяло жестко и бескомпромиссно пресекать природоохранные нарушения, ставить вопросы о привлечении руководителей, должностных лиц любого ранга к партийной, уголовной, административной и дисциплинарной ответственности за их совершение.
Во-вторых, следует отметить высокую эффективность работы «не раздутых», по сравнению с настоящим временем, государственных контролирующих органов, в результате четкого разграничения функций между природоохранными ведомствами. Исключалась современная практика «контролирования» десятком природоохранных служб одного и того же предприятия по одним и тем же вопросам по несколько раз в год. При этом роль государственного контроля за состоянием и источни-
ками загрязнения окружающей среды сводилась не только к пресечению нарушений законодательства по охране природы, но и к предупреждению негативного воздействия на природные ресурсы, стимулированию охранных мероприятий.
В-третьих, существовала четкая регламентация функций и прав советских государственных служащих, занятых в сфере охраны природы. В результате, из-за отсутствия коррупционных полномочий чиновники не могли участвовать в разбазаривании природных ресурсов страны.
В-четвертых, следует отметить существовавшую многоступенчатую систему контроля за действиями руководителей и сотрудников природоохранных ведомств. Вышестоящие органы, комитеты партийного и народного контроля, профсоюзы, общественные, партийные организации и, конечно, правоохранительные органы строго следили за соблюдением социалистической законности, морально-этических норм и партийной дисциплины [2].
И, наконец, в-пятых, государством осуществлялось достаточное финансирование государственной природоохранной системы в стране.
Недостатками системы природоохранной деятельности и законотворчества доперестроечного периода являлись отсутствие законодательной базы по экологической экспертизе, охране окружающей среды от отходов, об особо охраняемых природных территориях и, в первую очередь, как единого законодательного акта, так и координирующего государственного органа в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Коренной перелом в природоохранном законодательстве, системе государственного управления, контроля, нормирования в данной сфере произошел после выхода в свет в январе 1988 года постановления ЦК КПСС и Совмина СССР «О коренной перестройке дела охраны природы в стране». В нем указывалось на низкую эффективность государственного управления и недостаточность мер по охране окружающей среды, недооценку экономических вопросов в практике природоохранной деятельности. Во исполнение его решения, в стране создавались единая система государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды, включая координирующий природоохранный орган – Государственный комитет по охране окружающей среды (Госкомприроды СССР). Основными задачами Комитета были определены: проведение единой государственной политики, государственное управление, координация деятельности органов исполнительной власти в области природопользования и охраны окружающей среды; определение порядка, организация и осуществление государственного экологического контроля, экспертизы, мониторинга за состоянием природной среды, учета природных ресурсов и объектов; выработка единого экономического механизма при-
родопользования, включая определение порядка платности природопользования и взимания платежей за загрязнение окружающей среды; разработка и утверждение природоохранных стандартов и нормативно-технической документации и ряд других государственных задач.
В начале 90-х годов в обиходе появляется ранее не применявшийся термин «экология», что означает при переводе с греческого «наука о доме», а также понятия: платность природопользования (согласно применявшегося в странах Западной Европы принципа «загрязнитель платит»); экологическая безопасность; экологический контроль, мониторинг и экспертиза.
С 1 июля 1990 г. вводится в действие ГОСТ 17.00.04-90 «Экологический паспорт промышленного предприятия» – первый нормативно-технический документ комплексной оценки природоохранной деятельности производственного объекта и степени его воздействия на окружающую среду.
В декабре 1991 года выходит в свет первый в истории России Закон РФ «Об охране окружающей природной среды», законодательно закрепивший все виды экологических правоотношений в стране. В нём излагались цели и задачи природоохранного законодательства и основные принципы охраны окружающей среды в РФ; закреплялись экологические термины и понятия; устанавливался принцип платности природопользования и виды платежей за загрязнение окружающей среды; регламентировались полномочия органов в области государственного управления в сфере охраны окружающей среды, экологического контроля, нормирования, мониторинга, учета и экспертизы, а также их функции, задачи и полномочия должностных лиц; приводились требования к охране окружающей природной среды на всех этапах деятельности; определялись виды ответственности за нарушение экологического законодательства; и пр. В законе были определены и размеры штрафных санкций за нарушение экологических требований и норм, являвшиеся слишком ничтожными для нарушителей природоохранного законодательства. Это приводило к низкой эффективности государственного экологического контроля, а также мер стимулирования природоохранных мероприятий. Отсутствовало четкое разграничение функций хозяйственного использования природных ресурсов и государственного контроля за их рациональным использованием, полномочий различных органов.
Для упорядочения правовой базы в 90-х гг. были изданы законодательные акты как по направлениям природоохранной деятельности, так и по охране и использованию отдельных видов природных ресурсов: Земельный, Лесной и Водный кодексы РФ, Законы РФ: «О недрах», «Об особо охраняемых природных территориях», «О животном мире», «Об отходах производства и потребления»,
«Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе».
В принятой в 1993 году Конституции РФ, как и в предыдущих Конституциях СССР, признается неотъемлемое право российских граждан на благоприятную окружающую среду, а ее охрана провозглашается государственной задачей и важнейшей обязанностью граждан.
После 2000 года руководством страны был предпринят ряд мер по налаживанию целостной системы государственного управления в экологической сфере, определены важнейшие государственные задачи в данной области – четкое разграничение полномочий между органами исполнительной власти федерального, регионального уровня и местного самоуправления; усиление государственного экологического контроля, мер ответственности за нарушение экологического законодательства; более широкое участие общественности в решении экологических вопросов.
В новом ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. в большей степени учтены недоработки аналогичного законодательного акта 1991 года, внесен ряд кардинальных изменений в организацию системы государственного управления и контроля в области охраны окружающей среды.
Из названия Закона исключено слово «природной»: в нем первостепенное внимание уделяется сфере общественных отношений в области охраны окружающей среды, а не природопользования, которые уже на момент принятия закона регулировались водным, земельным, лесным законодательством, а также законами о недрах и особо охраняемых природных территориях.
В федеральном законе проведено четкое разграничение как функций управления, контроля и хозяйственного использования природных ресурсов, так и полномочий органов государственной власти различных уровней в сфере охраны окружающей среды. В соответствии с ним, запрещается совмещение функций государственного экологического контроля и хозяйственного использования природных ресурсов. Важное значение имеет регламентация экологических требований как на всех этапах деятельности: размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, – так и по отраслям: энергетика, сельское хозяйство и пр. Особое внимание уделяется экологическим требованиям при использовании радиоактивных веществ и материалов, производстве, обезвреживании опасных химических веществ, обращении с опасными отходами.
Следует отметить, что в настоящее время уже издан и ряд других законодательных актов в области природопользования и охраны окружающей среды (новые Лесной и Водный кодексы РФ и т.д.),
а также внесен ряд поправок в законодательные и иные правовые акты.
В ходе административной реформы 2004 г. все экологические ведомства получили либо статус федеральной службы, основной функцией которой является государственный экологический надзор, либо – федеральных агентств, осуществляющих регулирование, учет, мониторинг, использование и охрану отдельных видов природных ресурсов и объектов. В результате были созданы Федеральные агентства по рыболовству, недропользованию, водных ресурсов, лесного хозяйства, гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Федеральным органом государственного экологического надзора и контроля стала Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. В соответствии с законодательными актами от 31.12.2005 г., в процессе перераспределения полномочий между органами исполнительной власти федерального и регионального уровня, функции охраны отдельных видов природных ресурсов, а также государственного экологического контроля, нормирования, мониторинга по объектам не федерального уровня переданы органам исполнительной власти субъектов РФ.
Завершая краткий анализ становления, развития природоохранной деятельности и экологических правоотношений в СССР и России, хотелось бы подчеркнуть, что у нашей страны есть шанс на основе многовековой истории, с учетом успехов и ошибок в деле охраны природы, во имя сохранения природных богатств России, обеспечения экологической безопасности и конституционного права граждан нашей страны на здоровую и благоприятную окружающую среду, выйти на качественно новый правовой уровень общественных экологических правоотношений. На решение этих задач направлены правовые акты последних лет, а также целенаправленная деятельность в этой области руководителей российского государства.
Библиографический список
1. Исаков В.М., Цховребов Э.С. Правовые основы охраны окружающей среды. – М.: МосУ МВД России, 2004. – 100 с.
2. Цховребов Э.С. История развития экологического права в России // Сборник материалов научно-практических конференций и семинаров – М.: МосУ МВД России, 2003. – С. 81-93.
УДК 347.963
Петрова Ольга Николаевна
Костромской государственный университет им. Н.А. Некрасова
PeOlN@yandex.ru
ИНФОРМАЦИОННЫЕ СРЕДСТВА ПРОКУРАТУРЫ В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
На основе изучения и анализа теоретической базы и практики применения прокурорами правовых средств по обеспечению законности в сфере местного самоуправления в статье рассматриваются используемые прокурорами информационные средства, необходимые для формирования правильного понимания категории местного самоуправления и информированности о состоянии законности на местном уровне.
Ключевые слова: прокуратура, местное самоуправление, информационные средства.
Под информационными средствами прокурорского реагирования в сфере исполнения законодательства о местном самоуправлении следует понимать правовые действия прокуроров по реализации полномочий ненадзорного характера, имеющие целью информировать органы местного самоуправления и население о состоянии законности в указанной сфере отношений.
К данным средствам можем отнести информационные письма, доклады и прочее.
В соответствии со ст. 4 Закона «О прокуратуре» [1] органы прокуратуры информируют органы местного самоуправления и население о состоянии законности.
Генеральный прокурор России Ю. Чайка отмечает: «Мы придаём важное значение своевременному информированию органов представительной и исполнительной власти всех уровней о состоянии законности, складывающейся правоприменительной практике, действенности контрольной по-
литики государства, позволяющего внести необходимые своевременные коррективы, устранять препятствия в реализации планов государства, решать возникающие проблемы комплексно на всём правовом пространстве. Именно в этом видится основное направление деятельности прокуратуры» [6].
На основании Закона «О прокуратуре» органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, а также законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.
Вопросам организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов прокуратуры посвящён приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 153 «Об организации работы по обеспечению доступа к информации о деятельности органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» [4].
