Статья 226 ТК РФ. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда. Комментарии

1.11 Виды, порядок проведения и оформление инструктажей

Инструктаж по охране труда представляет собой мероприятие по кратковременному обучению работников требованиям безопасности труда.

В соответствии с законодательством работодатель обязан обеспечить обучение всех работников организации, включая и ее руководителя, безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний. Кроме этого, работодатель обязан не допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

По характеру и времени проведения инструктаж подразделяется на вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой (специальный).

Вводный инструктаж проводится со всеми принимаемыми на работу лицами, а также командированными в организацию работниками и работниками сторонних организаций, выполняющих работы на выделенном участке, и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации. Его проводит специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. Программа инструктажа разрабатывается на основании законодательных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом специфики деятельности организации и утверждается в установленном порядке работодателем (или уполномоченным им лицом).

Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводятся непосредственным руководителем работ (мастером, прорабом, начальником отдела и др.), прошедшим в установленном порядке обучение и проверку знаний по охране труда. Инструктаж включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится до начала самостоятельной работы со следующими лицами:

– со всеми вновь принятыми в организацию работниками, включая работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов инструментов и механизмов, предоставляемых работодателем или приобретаемых за свой счет;

– с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;

-с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися в образовательных учреждениях соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Руководитель может утвердить Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от инструктажей на рабочем месте, в случае, если эти работники не связаны с обслуживанием, испытанием, наладкой оборудования и использованием инструментов.

Проведение всех видов инструктажа регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажа (в установленных случаях – в наряде-допуске на производство работ) с указанием вида инструктажа, даты, инструкции по проведению, ФИО и подписи инструктируемого и инструктирующего.

Повторный инструктаж проходят все работники, за исключением тех, которые освобождаются от прохождения первичного инструктажа, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте.

Внеплановый инструктаж проводится в следующих случаях:

– при изменении законодательства, а также инструкций по охране труда;

– при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда;

– при нарушении работниками требований охраны труда, которые создали реальную угрозу несчастного случая на производстве, аварии и т.п.;

– по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля;

– при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями – более 30 календарных дней, а для остальных работ – более двух месяцев);

– по решению работодателя (или уполномоченного им лица).

Целевой (специальный) инструктаж проводится при выполнении разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, выгрузка, уборка территории и т.д.), при проведении в организации массовых мероприятий, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы.

Инструктаж завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения всех видов инструктажей по охране труда работников отдельных отраслей и организаций регулируются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по охране труда.

1.9 Общественный контроль за соблюдением законодательства по охране труда

Помимо государственного контроля законодательством предусмотрена возможность организации общественного контроля за соблюдением прав работников в области охраны труда (см. рис. П1.6). Его могут осуществлять профсоюзы и иные уполномоченные работниками представительные органы, технические и правовые инспекции профсоюзов, комитеты (комиссии) по охране труда, а так же уполномоченные по охране труда. Они имеют право:

– осуществлять контроль за соблюдением работодателями законодательства по охране труда;

– проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

– принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществлять их самостоятельное расследование;

– получать информацию от руководителей и иных должностных лиц организаций об условиях и охране труда, а также о всех несчастных случаях и профессиональных заболеваниях;

– предъявлять обязательные для рассмотрения работодателем требования об устранении выявленных нарушений, а так же требовать приостановить работы в случаях угрозы жизни и здоровью работников;

– осуществлять проверку условий и охраны труда, выполнения обязательств работодателей по охране труда, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

– участвовать в качестве независимых экспертов в работе комиссий по испытаниям и приеме в эксплуатацию производственных объектов и средств производства;

– принимать участие в разработке проектов подзаконных нормативных правовых актов об охране труда, а также согласовывать их в установленном Правительством Российской Федерации порядке;

– обращаться в соответствующие органы с требованиями о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве;

-принимать участие в рассмотрении трудовых споров, связанных с нарушением законодательства об охране труда, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями;

-консультировать работников по вопросам охраны труда.

На предприятии по инициативе работодателя и (или) работников может быть создан комитет (комиссия) по охране труда. Его цель – организовать совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Комитет организует проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок, собирает и анализирует предложения к разделу коллективного договора (соглашения) об охране труда, участвует в планировании мероприятий по охране труда и т.д. В комитет входят как представители работников, так и представители работодателя. Численность комитета (комиссии) зависит от специфики производства, размеров предприятия и взаимной договоренности сторон. Условия создания, полномочия, срок деятельности комитета оговариваются в коллективном договоре или другом совместном решении. Выдвижение в комитет (комиссию) представителей работников проводится на общем собрании трудового коллектива, представители работодателя назначаются приказом (распоряжением) по организации. Комитет (комиссия) избирает из своего состава председателя, заместителей от каждой из сторон и секретаря. Председателем комитета (комиссии) не рекомендуется избирать работника, который по своим служебным обязанностям отвечает за состояние охраны труда в организации. Так же трудовой коллектив может выбрать уполномоченных по охране труда. Они, как правило, входят в состав комитета (комиссии) по охране труда.

Общественные контролеры не освобождаются от основной работы, если иное не оговорено в коллективном договоре, и выполняют свои обязанности на общественных началах. Работодатель обязан создавать необходимые условия для работы уполномоченных, обеспечивать их правилами, инструкциями, другими нормативными и справочными материалами по охране труда за счет средств предприятия.

Если работодатель получает требование об устранении выявленных общественным контролером нарушений, он обязан в недельный срок с момента получения сообщить в профсоюзную организацию о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

1.10 Система управления охраной труда в организации. Отдел охраны труда и его задачи

Современные экономические условия, интеграционные процессы, требования законодательства объясняют необходимость эффективного управления, в том числе и в области охраны труда, добиться которого невозможно без создания системы управления. Только система управления охраной труда в организации (СУОТ) позволит выявить и наилучшим образом использовать все возможности организации для улучшения условий и охраны труда. Разработка и внедрение СУОТ регламентируется ГОСТ Р 12.0.006-2002 «Общие требования к управлению охраной труда в организации», а так же ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования», разработанными в соответствии с международными стандартами ИСО серии 9000 (управление качеством) и ИСО серии 14000 (управление охраной окружающей среды). Система управления охраной труда – часть общей системы управления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации. Основные элементы системы СУОТ представлены на рис. П1.7.

Система включает: определение политики в области управления охраной труда; организационную структуру; планирование; организацию; контроль; учет и анализ; стимулирование; регулирование.

Политика организации в области охраны труда должна обладать следующими характеристиками:

– определять общие цели по улучшению условий и охраны труда работников;

– соответствовать характеру и масштабу рисков, а также быть увязанной с производственно-хозяйственными целями организации;

– включать обязательства руководства организации по приведению условий и охраны труда в соответствие с требованиями законодательства, формированию общественного контроля, обеспечению социального партнерства, информированию работников об условиях труда на рабочих местах, о существующих производственных рисках, о полагающихся компенсациях за нанесение вреда здоровью.

Для реализации политики организации в области охраны труда необходимо разработать организационные и функциональные структуры системы управления охраной труда, распределить функции, права, обязанности и ответственность между структурами предприятия и элементами управляющей системы. Структура управляющей системы включает руководителя предприятия, его заместителей, службу охраны труда, руководителей служб и подразделений предприятий.

В основе взаимодействия руководителей лежит принцип подчиненности. Служба охраны труда обеспечивает консультирование и координацию работ по охране труда других служб предприятия.

В соответствии с законодательством обязанности по обеспечению права работников на безопасный труд лежат на работодателе. Но руководитель организации, как правило, не в состоянии лично их реализовать, поэтому в его интересах распределить их между должностными лицами организации. Обязанности возлагаются на должностных лиц соответствующим приказом или распоряжением. При этом ответственность за безопасное производство работ в целом по организации возлагается на работодателя или его заместителя, а ответственность по отдельным участкам работ или подразделениям – на других должностных лиц. Их обязанности должны быть конкретизированы в соответствии со штатным расписанием. Действующим законодательством предусмотрено, что работодатель или уполномоченный им руководитель (должностное лицо), виновный в нарушении требований законодательства по охране труда и не обеспечивший безопасные условия труда, привлекается к административной и (или) к уголовной ответственности.

В организации с численностью более 50 работников создается служба по ОТ или вводится штатная должность специалиста по охране труда в соответствии со ст. 217 Трудового кодекса Российской Федерации, в организации с численностью 50 и менее работников решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем.

В зависимости от общей численности работающих в организации и специфики деятельности работодатель может самостоятельно заниматься вопросами охраны труда, создать службу охраны труда (принять на работу специалиста по охране труда), возложить обязанности специалиста по охране труда на одного из работников или заключить договор на сервисное обслуживание по охране труда со специализированной организацией или физическим лицом, имеющим соответствующую квалификацию и имеющим право на оказание услуг в этой сфере.

 С целью систематизации деятельности в области охраны труда в организации целесообразно разработать положение об охране труда, в котором будет определена система взаимодействия работодателя (руководителя), его заместителей, руководителей работ в области обеспечения безопасного производства работ и контроля за выполнением работниками требований инструкций по охране труда. В основу положения об охране труда должны быть положены должностные инструкции, разработанные на базе «Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих».

Основными задачами отдела охраны труда являются следующие.

1. Организация своевременного обучения сотрудников и руководителей предприятия, проведение первичного инструктажа, организация и контроль за проведением и оформлением остальных видов инструктажей.

2. Контроль за обеспечением СИЗ, моющими, обезжиривающими, дезинфицирующими средствами.

3. Контроль за обеспечением лечебно-профилактическим питанием, молоком и т.д.

4. Информирование работников по вопросам охраны труда.

5. Разработка мероприятий по охране труда.

6. Ежедневный контроль за соблюдением требований охраны труда.

7. Рассмотрение и согласование с контрольными и надзорными органами проектов реконструкции модернизации цехов, участков, машин с точки зрения соблюдения требований по охране труда.

8. Расследование и учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

9. Анализ причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, составление статистической отчетности.

10. Разработка локальных нормативных актов в области ОТ.

11. Подготовка и предоставление информации для структурных подразделений организации.

12. Организация работ по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификация работ по охране труда и т.д.

Контроль является обязательной частью СУОТ любой организации. Он предусматривает определение критериев, проверку состояния объектов контроля, выявление отклонений и разработку управленческих решений.

При организации контроля рекомендуется привлекать к его проведению общественных контролеров, а так же использовать многоступенчатую модель проверок. Например, на первой ступени контроля перед началом смены мастер или начальник отдела и общественный контролер по ОТ проверяют состояние рабочего места, исправность оборудования, наличие СИЗ, ограждений и т.д. Недостатки и неисправности указываются в специальном журнале и докладываются непосредственному начальнику. На второй ступени комиссия, которая может состоять из начальника цеха, председателя комиссии по ОТ, инженера по ТБ, цехового врача, 1 раз в неделю осуществляет проверку помещений, рабочих мест и так же заносит свои замечания в журнал. На третьей ступени главный инженер, председатель профсоюзного комитета организации, главный механик, главный энергетик 1 раз в месяц обсуждают с директором сложившуюся ситуацию и утверждают план текущих мероприятий.

1.8 Государственный контроль за соблюдением законодательства по охране труда

Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является государственное управление в этой сфере. На рис. П1.5 изображена схема государственного управления охраной труда в РФ. Главным государственным инспектором труда является заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ.

Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства по охране труда во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы Федеральной службы по труду и занятости (Роструд). В отдельных случаях (при устройстве и эксплуатации грузоподъемных механизмов, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для подачи пара и горячей воды, объектов, связанных с хранением, использованием газа, при обслуживании электро– и теплоустановок и т.д.) государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Внутриведомственный государственный контроль за соблюдением законодательных правовых актов по охране труда в подведомственных организациях осуществляют федеральные органы исполнительной власти (службы надзора при министерствах), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Территориальными органами по государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства являются государственные инспекции труда, входящие в состав Федеральной службы по труду и занятости.

Органы государственной инспекции труда решают следующие задачи:

-организуют проверки, обследования, выдают обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений и восстановлению прав работников, привлекают виновных к ответственности;

– осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях;

– проводят предупредительный надзор за строительством новых и реконструкцией действующих объектов производственного назначения, вводом их в эксплуатацию в целях предотвращения отступлений от проектов, ухудшающих условия труда и снижающих их безопасность;

– осуществляют надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, принимают участие в расследовании или проводят его самостоятельно;

-анализируют состояние и причины производственного травматизма и разрабатывают предложения по его предупреждению;

– участвуют в разработке государственных стандартов по безопасности труда;

-ведут прием и рассматривают заявления работников о нарушениях их прав;

-осуществляют информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда и т.д.

Государственные инспекторы по охране труда при осуществлении надзорно-контрольной деятельности имеют право:

– беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности;

– запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций;

– расследовать в установленном порядке несчастные случаи на производстве;

– предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства и иных нормативных правовых актов по охране труда, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке;

– приостанавливать работу организаций, отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений требований охраны труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения указанных нарушений;

– направлять в суды при наличии заключений государственной экспертизы условий труда требования о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда;

– отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний по охране труда;

– запрещать использование и производство не имеющих сертификатов соответствия или не соответствующих требованиям охраны труда средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

– выдавать разрешения на строительство, реконструкцию, техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий;

– выдавать заключения о возможности принятия в эксплуатацию новых или реконструируемых производственных объектов;

– привлекать к административной ответственности лиц, виновных в нарушении законодательства, а также направлять в правоохранительные органы материалы о привлечении указанных лиц к уголовной ответственности, предъявлять иски в суд;

– выступать в качестве экспертов в суде по искам о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права о возмещении вреда, причиненного здоровью работников на предприятии.

Работодатель в судебном порядке может обжаловать предписание государственного инспектора в течение десяти дней с момента его получения.

1.6. Компенсации за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, порядок их предоставления

Одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда является предоставление работникам всех организаций, вне зависимости от формы собственности, численности и деятельности, следующих компенсаций за тяжелые работы, работы с вредными и (или) опасными условиями труда (см. рис. П1.3).

1.  Сокращение продолжительности рабочего времени минимум на 4 ч в неделю (ст. 92 Трудового кодекса РФ).

2.  Дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск (ст. 117 ТК РФ) сроком на 6, 12, 18, 24 и 36 рабочих дней (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ). Срок отпуска не дифференцируется в зависимости от стажа работы в неблагоприятных условиях. Сокращенный рабочий день и дополнительный отпуск предоставляются работникам в соответствии со «Списками производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день».

3.  Льготное пенсионное обеспечение (Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции Федерального Закона от 23.06.2004 № 58-ФЗ). Оно предоставляется рабочим и служащим, занятым на подземных работах, в горячих цехах, на работах с вредными (список № 1) и тяжелыми условиями труда (список № 2), и выражается в предоставлении пенсии ранее положенного срока, при меньшем трудовом стаже и в больших размерах.

4.  Молоко или другие равноценные пищевые продукты (кисломолочные продукты, рыба нежирных сортов, говядина, яйца, творог, сыр 24% жирности). Они выдаются бесплатно работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, по установленным нормам (Постановление Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 № 168 «О порядке определения норм и условий бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания, молока или других равноценных пищевых продуктов и осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов», приказ Министерства здравоохранения РФ от 28.03.2003 № 126 “Об утверждении Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов”). С учетом мнения трудового коллектива работодатель имеет право заменить молоко денежным эквивалентом его стоимости;

5.  Лечебно-профилактическое питание. Оно предоставляется бесплатно по установленным нормам для работников, занятых на работах с особо вредными условиями труда (Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31.03.2003 № 14 “Об утверждении Перечня производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда, рационов лечебно-профилактического питания, норм бесплатной выдачи витаминных препаратов и Правил бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания”).

6.  Доплаты и надбавки. Существует три основных способа дифференциации оплаты труда в зависимости от условий работы:

– установление доплат к заработной плате в процентах (4-24%) от размера тарифной ставки (оклада);

– введение повышенных тарифных ставок 1 разряда для тяжелых и вредных, для особо тяжелых и особо вредных работ;

– учет неблагоприятных условий труда при установлении тарифного разряда.

Работодатель обеспечивает компенсации за счет собственных средств. Существует два варианта их начисления. Первый – по результатам проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Второй – в соответствии со списками производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на получение дополнительного отпуска, сокращенного рабочего дня, лечебно-профилактического питания и т.д. В соответствии со ст. 219 ТК РФ в случае обеспечения на рабочих местах безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест по условиям труда или заключением государственной экспертизы условий труда, компенсации работникам не устанавливаются. Работодатель исходя из экономических возможностей, социальной политики, проводимой на предприятии, с учетом мнения трудового коллектива может увеличить размеры компенсаций по сравнению с установленными законодательством и закрепить это решение в коллективном и (или) трудовом договорах.

1.7 Социальное партнерство в области охраны труда. Коллективные договоры и соглашения по охране труда

Социальное партнерство – это такой тип общественных отношений между работодателями и работниками, при которых путем переговоров, компромиссов, согласованных действий, совместного контроля обеспечивается согласование их важнейших социально-трудовых интересов. Социальное партнерство – необходимое условие для успешного экономического развития и политической стабильности. В России система социального партнерства в том виде, в каком она существует в развитых промышленных странах, только формируется. На сегодняшний момент сформирована правовая основа для развития социального партнерства. Она включает в себя: Конституцию РФ, где в ст. 30 ч. 1 оговорено право каждого гражданина на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, и гарантии свободы деятельности общественных объединений; Указ Президента РФ “О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)”; Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях” от 11.03.1992 г.; Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» от 01.05.1999 г. № 92-ФЗ; Трудовой кодекс РФ; положения Конвенций и Рекомендаций МОТ.

Функционирование системы социального партнерства происходит на основе трипартизма – системы трехстороннего представительства. Со стороны работников выступают уполномоченные ими представительные органы, профсоюзы; интересы работодателей представляют руководители предприятий, уполномоченные лица, представительные органы объединений работодателей; от имени государства выступают органы исполнительной власти всех уровней. В России для ведения коллективных переговоров и подготовки соглашений (генерального, регионального, территориального, отраслевого, межотраслевого, профессионального (тарифного)) создана Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). В постоянно действующий состав РТК в числе других входят группы, занимающиеся вопросами охраны труда, социального страхования и защиты населения (см. рис. П1.4).

Система социального партнерства в РФ включает в себя несколько уровней (см. табл. П1.4), на которых заключаются разные виды соглашений.

Соглашение – правовой акт, устанавливающий общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, заключаемый между представителями работников и работодателей на федеральном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях в пределах их компетенции.

На уровне организации (предприятия) основная форма реализации социального партнерства, в том числе и для соблюдения взаимных обязательств работников и работодателя по вопросам охраны труда – коллективный договор.

Коллективный договор – правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации, заключаемый представителями работников и работодателя.

Инициатором заключения может стать как работодатель, так и работники. От имени работников право на ведение коллективных переговоров по разработке, заключению и изменению коллективного договора и право на принятие решения о необходимости заключения коллективного договора с работодателями предоставляется профессиональным союзам или иным уполномоченным работникам и представительным органам. Решение о необходимости заключения коллективного договора может быть принято общим собранием трудового коллектива.

Для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта коллективного договора или соглашения стороны на равноправной основе образуют комиссию.

В коллективный договор могут включаться взаимные обязательства работодателя и работников по следующим вопросам в области охраны труда:

-финансирование и выполнение в установленные сроки мероприятий, предусмотренных коллективным договором и соглашением по охране труда;

-проведение аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда;

-обучение и проверка знаний по охране труда рабочих, руководящих и инженерно-технических работников организации;

-проведение в установленные сроки обязательных медицинских осмотров определенных категорий работников организации;

-своевременная выдача работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, моющих, смазывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами;

-ремонт, стирка, сушка и хранение специальной одежды и специальной обуви, а также ее обезвреживание и восстановление защитных свойств;

-выдача работникам сверх установленных норм специальной и форменной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты за счет средств организации;

-предоставление работникам, занятым на работах с вредными и опасными условиями, льгот и компенсаций;

-обязательное медицинское и социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет средств организации;

-санитарно-бытовое обеспечение работников;

-установление в соответствии с законодательством режимов труда и отдыха, предоставление отпусков;

-обеспечение охраны труда отдельных категорий работников (женщин, молодежи, инвалидов и т.д.), в том числе ограничение применения труда женщин на работах в ночное время, на тяжелых физических работах и работах с вредными и опасными условиями труда; выделение рабочих мест в подразделениях исключительно для трудоустройства беременных женщин, нуждающихся в переводе на легкую работу; запрещение использования труда лиц в возрасте до 18 лет на тяжелых физических работах и работах с вредными и опасными условиями труда;

-установление по просьбе лиц, обучающихся без отрыва от производства, индивидуальных режимов работы;

-организация общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

– контроль за состоянием условий и охраны труда в подразделениях и выполнением соглашения по охране труда;

-выполнение рабочим коллективом планов по выпуску продукции соответствующего качества и отказ от забастовок по условиям, включенным в данный коллективный договор, при своевременном и полном их выполнении и т.д.

Если в действующих законодательных актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении каких-либо положений в коллективном договоре, они обязательно должны быть оговорены.

С учетом экономических возможностей в коллективном договоре организации могут содержаться и другие, в том числе более льготные, трудовые и социально-экономические условия по сравнению с нормами и положениями, установленными законодательством и соглашениями (материальная помощь, дополнительные отпуска, выплаты за выслугу лет, надбавки к пенсиям, компенсация транспортных и командировочных расходов, бесплатное или частично оплачиваемое питание работников на производстве, дополнительные выплаты и обязательства в случае несчастных случаев и профессиональных заболеваний и т.д.).

Обязательным приложением к коллективному договору является соглашение по охране труда, где указывается перечень мероприятий, структурное подразделение, планируется проведение, стоимость, сроки выполнения и ответственное лицо.

Коллективный договор заключается на срок не более трех лет и вступает в силу со дня подписания его сторонами либо со дня, установленного коллективным договором. Стороны имеют право продлить действие коллективного договора на срок не более трех лет. За необоснованный отказ от заключения коллективного договора (соглашения), за невыполнение или нарушение обязательств, за уклонение от участия или нарушение сроков переговоров, за не предоставление необходимой информации для проведения переговоров и осуществления контроля за выполнением договоров на ответственных лиц накладывается наказание в виде штрафа.

1.4 Обязанности работников организаций в области охраны труда

Помимо прав и гарантий прав, в ст. 214 Трудового кодекса Российской Федерации регламентированы обязанности работников организаций в области охраны труда, а именно следующие обязанности:

-соблюдать установленные законодательством требования охраны труда;

-правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

-проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний;

-немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

-проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования).

Невыполнение обязанностей может быть поводом для привлечения работника к ответственности.

1.5 Особенности охраны труда женщин и молодежи

Особенности организации и охраны труда женщин законодательно определены Трудовым кодексом РФ (гл. 41). В нем говорится, что рекомендуется ограничивать применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых, например, нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию. Помимо этого, существует Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, включающий 456 видов работ, при выполнении которых применение труда женщин запрещается (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 162). Но в п. 1 примечаний к вышеупомянутому перечню оговаривается возможность применения женского труда на этих работах, если обеспечиваются требования Санитарных правил и норм «Гигиенические требования к условиям труда женщин» (СанПиН 2.2.0.555-96). Обеспечение указанных требований должно быть подтверждено результатами аттестации рабочих мест, а так же заключением государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта РФ. Только в этом случае работодатель имеет право использовать женский труд.

Также законодательно установлены нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей (см. табл. П1.1). При перемещении груза на тележках или в контейнерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг. Если работы проводятся вручную, предельно допустимая масса груза при подъеме и перемещении тяжестей в случае чередования с другой работой (до 2 раз в час) составляет 10 кг, а при подъеме и перемещении тяжестей постоянно в течение рабочей смены – 7 кг. В массу поднимаемого и перемещаемого груза включается масса тары и упаковки.

Отдельно оговариваются условия работы беременных женщин. В частности работодатель обязан перевести беременную женщину на рабочее место, где было бы исключено воздействие неблагоприятных производственных факторов с сохранением среднего заработка по предыдущему месту работы. При этом необходимо руководствоваться разделом 4 «Требования к условиям труда женщин в период беременности» СанПиН «Гигиенические требования к условиям труда женщин». Беременные женщины не должны выполнять производственные операции, связанные с подъемом предметов труда выше уровня плечевого пояса, с пола, с преобладанием статического напряжения мышц ног и брюшного пресса, наклоном туловища более 15^о. Для беременных женщин должны быть исключены работы на оборудовании, использующим ножную педаль управления, на конвейере с принудительным ритмом, в условиях резких перепадов барометрического давления (летный состав, бортпроводницы, персонал барокамер), а так же работы, сопровождающиеся нервно-эмоциональным напряжением. Ограничиваются физические нагрузки. Так, например, предельно допустимая масса груза при подъеме и перемещении тяжестей в случае чередования с другой работой (до 2 раз в час) – 2,5 кг, если это происходит постоянно в течение рабочей смены – 1,25 кг. Запрещается работа беременных женщин в помещениях без доступа естественного света. Со дня установления беременности и в период кормления ребенка грудью женщины не допускаются к выполнению всех видов работ, профессионально связанных с использованием видеодисплейных терминалов и персональных электронно-вычислительных машин. Показатели допустимой трудовой нагрузки приведены в табл. П1.2.

Запрещается направлять беременных женщин в служебные командировки, привлекать к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни. Если женщина имеет детей в возрасте до трех лет, она должна быть ознакомлена в письменной форме со своим правом отказаться от направления в служебную командировку, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, а так же дать письменное согласие при условии, что это не запрещено ей медицинскими рекомендациями.

Особенности организации и охраны труда молодежи (до 18 лет) законодательно определены в гл. 42 Трудового кодекса РФ. Трудовой договор разрешается заключать с лицами, которые достигли возраста 16 лет, с 14 до 16 – только с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства, если это легкий труд в свободное от учебы время, не причиняющий вреда здоровью и не нарушающий процесса обучения.

В определенных видах деятельности (кинематография, театры, концертные организации, цирки) допускается заключение трудового договора и с лицами моложе четырнадцати лет.

Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных развлекательных заведениях, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Помимо этого, принят «Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет» (Постановление Правительства Российской Федерации от 25 февраля 2000 г. № 163). В этот перечень входит 2200 профессий. Но работодатель имеет право использовать труд молодежи в этих направлениях при соблюдении требований к условиям труда. Это подтверждается аттестацией рабочего места, заключением государственной экспертизы условий труда и службы Госсанэпиднадзора субъекта РФ.

Также в соответствии с Нормами предельно допустимых нагрузок для лиц моложе восемнадцати лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную, утвержденными постановлением Минтруда РФ от 7 апреля 1999 г. №7, оговариваются ограничения по переносу тяжестей (табл. П1.3).

Все лица моложе восемнадцати лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, по достижении восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру (ст. 266).

Запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении произведений, профессиональных спортсменов в соответствии с перечнями профессий, устанавленными Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений) (ст. 268).

Ежегодные отпуска продолжительностью 31 календарный день предоставляются в удобное для работника время (ст. 267). Устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени: для работников до 16 лет – не более 24 ч в неделю (не более 5 ч в день), от 16-18 лет – не более 35 ч в неделю (не более 7 ч в день). Если работник является учащимся общеобразовательного учреждения и работает в течение учебного года в свободное от учебы время, его рабочая неделя и максимальная нагрузка в день сокращаются вдвое по сравнению с установленной для соответствующего возраста.

1.2 Права и гарантии прав работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

Права и гарантии прав работников предусмотрены ст.ст. 219, 220 Трудового кодекса РФ.

Каждый работник имеет право:

-на рабочее место, соответствующее государственным требованиям охраны труда;

-на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске и о мерах защиты;

-на запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного и общественного контроля и надзора за соблюдением требований охраны труда;

-на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; на личное участие или участие через своих представителей в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

-на компенсации, первичные и повторные медицинские осмотры, установленные законодательством, коллективным договором (соглашением), трудовым договором (контрактом), если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда;

– на обучение безопасным методам и приемам труда, на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

-на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности. В этом случае работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения опасности, если по объективным причинам это невозможно – оплатить время простоя;

Гарантом защиты прав работников в области охраны труда является государство. В том числе оно гарантирует следующие виды защиты.

1. Сохранение места работы (должности) и среднего заработка в следующих случаях:

-на время приостановления работ органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда вследствие нарушений не по вине работника;

-в случае, если работник не обеспечен средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) и имеет право отказаться от выполнения работ;

-на время проведения внеочередного медицинского осмотра (обследования) в соответствии с медицинскими рекомендациями;

-в случае, если предоставление другой работы по объективным причинам не возможно.

2. Профессиональная переподготовка за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда.

Отказ работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой привлечение к дисциплинарной ответственности.

1.3 Обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда

В соответствии со ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить:

-безопасность работников и безопасные условия труда при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, при осуществлении технологических процессов, а также безопасность применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

– информирование работников об условиях, охране труда и ее требованиях на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья, мерах по его предупреждению, средствах индивидуальной защиты и компенсациях;

-обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний;

-режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством;

-приобретение, выдачу, чистку и хранение за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, которые выполняются в особых температурных условиях или связанны с загрязнением;

-санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

-в случаях, предусмотренных законодательством, проведение обязательных предварительных, периодических и внеочередных медицинских осмотров;

-выплату компенсаций за тяжелые работы, работу во вредных и (или) опасных условиях труда;

-проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;

-организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, за соблюдением работниками своих обязанностей в области охраны труда, в том числе за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

-отстранение от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний, а так же обязательные медицинские осмотры;

-принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников в таких ситуациях, в том числе оказание первой помощи;

-обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-расследование и учет в установленном законодательством порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

-беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; предоставление информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

-выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля и рассмотрение заявлений органов общественного контроля в установленные законодательством сроки;

-наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации и т.д.

1. Организационно-правовые вопросы охраны труда на предприятии

1.1 Основные положения действующего законодательства РФ по охране труда. Нормативные правовые акты по охране труда и ответственность за их невыполнение

Конституционно за каждым работником закреплено право на труд в безопасных условиях. Основа для реализации этого положения – законодательство по охране труда (ОТ). Трудовой кодекс РФ и Федеральный закон “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний” № 125-ФЗ от 24.07.1998 г. являются одними из основных законодательных актов в области охраны труда. Кроме них, в Постановлении Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 399 «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» определен перечень видов актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, являющиеся обязательными для исполнения всеми предприятиями и организациями вне зависимости от формы собственности, численности и видов деятельности. В этот перечень входят следующие акты:

-межотраслевые и отраслевые правила по охране труда;

-межотраслевые и отраслевые типовые инструкции по охране труда;

-правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ);

-Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ);

-Строительные нормы и правила (СНиП);

-своды правил по проектированию и строительству (СП);

-инструкции по безопасности (ИБ);

-Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила (СП), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН), санитарные нормы (СН)).

Эти законодательные акты содержат следующие основные положения:

-основные направления государственной политики в области охраны труда (приоритет жизни и здоровья трудящихся, государственное управление ОТ, защита интересов пострадавших в результате НС и ПЗ и членов их семей, финансирование мероприятий по ОТ, распространение передового зарубежного и отечественного опыта, проведение эффективной налоговой политики, порядок обеспечения СИЗ, компенсациями и льготами и т.д.);

-права и гарантии прав работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;

-систему управления охраной труда как на государственном уровне, так и на уровне предприятий;

-полномочия органов государственной власти РФ, субъектов РФ, органов местного самоуправления и функции органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;

-перечень органов, организаций и лиц, которые должны осуществлять общественный контроль за охраной труда, а так же их полномочия;

-обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда работников, а также обязанности работника по соблюдению требований охраны труда на предприятии;

-определение ответственности работодателя за вред, причиненный здоровью работника трудовым увечьем; предприятия – за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда; работодателей, должностных лиц и работников – за нарушение законодательных и иных нормативных актов по охране труда;

– правила предоставления работникам компенсаций за тяжелые работы и работы во вредных и (или) опасных условиях труда;

– особенности охраны труда отдельных категорий работников (женщин, молодежи, инвалидов и т.д.);

– меры по повышению социальной защищенности трудящихся, в частности обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, порядок расследования НС на производстве и профессиональных заболеваний.

Ответственность за нарушение требований законодательства по охране труда может быть административной, дисциплинарной или уголовной. Это определено Кодексом РФ об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 6 декабря 2007 г. № 333-ФЗ, Трудовым кодексом РФ и Уголовным кодексом РФ. Наказание может налагаться на работодателя, должностное лицо, работника и на организацию в целом.

Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на должностное лицо или работника одного из следующих дисциплинарных взысканий: замечания, выговора, увольнения (ст. 192, 419 Трудового кодекса РФ).

Административная ответственность заключается в наложении штрафа на должностное лицо, работника или организацию, приостановлении деятельности, а так же дисквалификации. Уголовная ответственность – штраф, исправительные работы или лишение свободы.

Нарушение законодательства по охране труда влечет за собой наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Нарушение законодательства должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет (статья 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ред. федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Если нарушение правил охраны труда, в том числе правил техники безопасности, лицом, на котором лежали обязанности по их соблюдению, повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, то за это либо налагается штраф в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительные работы на срок до двух лет, либо лишение свободы на срок до одного года.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (статья 143 Уголовного кодекса РФ в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ).

 Отдельно оговаривается административная ответственность за сокрытие страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это нарушение влечет наложение штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (статья 5.44 Кодекса РФ об административных правонарушениях в ред. Федерального закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Организации, выпускающие и поставляющие продукцию, не отвечающую требованиям охраны труда, возмещают потребителям нанесенный вред в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.