Студопедия — Деятельность профсоюзов России по защите прав и интересов рабочих в 1905-1907гг

Манифест 17 октября 1905 года давал право рабочим собирать­ся и устраивать союзы. В то же время отсутствие четких директив и законов позволяло власти разгонять общие собрания рабочих, пре­пятствовать деятельности профсоюзов.

Возрастающее рабочее движение заставило правительство пой­ти на уступки.

Весной 1905 года правительство вынуждено было признать не­обходимость принятия закона о профсоюзах.

Составление законопроекта было поручено делопроизводите­лю Главного по фабричным делам присутствия Ф. В. Фомину. Раз­работанный проект представлял собой паритетный закон, то есть уравнивал права рабочих и предпринимателей. За образец проекта были взяты законы Бельгии и Англии, а также первые уставы профессиональных союзов столяров и портных, которые были раз­работаны в начальный период первой русской революции.

В соответствии с проектом профсоюзы могли создаваться по желанию рабочих для выработки условий трудового договора и условий труда, а также для защиты их экономических интересов. Союзы могли строиться как по классовому (объединяли только рабочих), так и по смешанному (объединяли рабочих и предприни­мателей) типам. Профсоюзы получили право создавать забастовоч­ные фонды и фонды помощи безработным. Закрытие союзов могло произойти только по суду.

Данный проект оказался слишком либеральным для царского правительства. Министр торговли и промышленности В. И. Тими­рязев и председатель Комитета министров С. Ю. Витте внесли в него свои дополнения и изменения.

Новый законопроект сохранял еще некоторые «завоевания» ра­бочих союзов. Например, профсоюзы продолжали зависеть от су­дебных органов, а не от полицейского произвола, могли существо­вать объединения различных союзов.

Государственный Совет как последняя инстанция внес свои до­полнения исходя из того, чтобы «свобода союзов не послужила к ущербу интересам государства».

Совет признал недопустимым сохранить рабочие союзы в веде­нии судебных органов. Члены Госсовета опасались, что суды могли попасть под влияние общественного мнения. Избежать этого мож­но было, только передав ведение профсоюзов в руки администра­тивной власти, то есть органов министерства внутренних дел.

Государственный Совет ограничил и право союзов на создание межсоюзных объединений и своих отделений.

Наиболее консервативное меньшинство (18 человек) предложи­ло запретить женщинам участие в профсоюзах. В журнале общего собрания Госсовета представители этой группы указывали, что «не следует забывать, что по действующим… законам, женщины поли­тическими правами… не пользуются. Поэтому допущение их к уча­стию в общественной жизни страны в составе разных обществ или кружков, преследующих политические цели, едва ли вызывается необходимостью». Интересно, что консервативная часть Госсовета ссылалась на Прусское законодательство о профсоюзах от 11 марта 1850 года, которое ограничивало участие женщин в деятельности союзов. Данная точка зрения не была поддержана остальными 67 членами совета.

В целом обсуждение законопроекта показало, что члены Гос­совета стремились всячески ограничить права союзов, видя в них серьезную опасность для «общественного спокойствия и порядка». Принятые 4 марта 1906 года «Временные правила.о профес­сиональных обществах, учреждаемых для лиц в торговых и про­мышленных предприятиях, или для владельцев этих предприя­тий» были встречены резкой критикой со стороны общественного мнения России.

В итоговом варианте закон сводил деятельность профсоюзов к выдаче пособий, к устройству касс взаимопомощи, библиотек, про­фессиональных школ. Но они не имели права создавать забасто­вочные фонды и организовывать стачки.

Запрет на создание профсоюзов распространялся на железно­дорожников, рабочих почт и телеграфа, государственных служащих и сельскохозяйственных рабочих.

Существование профсоюзов допускалось только непосредствен­но на предприятии, то есть деятельность союза ограничивалась за­водской территорией.

Закон ставил профессиональные общества под контроль поли­ции и органов государственной власти. Профсоюз мог быть закрыт, если его деятельность угрожала «общественной безопасности и спокойствию» или принимала «явно безнравственное направление». Несмотря на ограничения, профсоюзы получили возможность выступать в защиту рабочих как юридические лица. Они могли за­щищать рабочих в третейских судах и примирительных камерах, могли вести переговоры с предпринимателями и заключать коллек­тивные соглашения и договоры.

Профсоюзы могли выяснять размеры заработной платы в раз­личных отраслях промышленности и торговле, а также оказывать содействие при поисках работы.

Правила предусматривали порядок создания профсоюза. Для регистрации союзов были созданы городские и губернские присут­ствия по делам об обществах. За две недели необходимо было подать нотариально заверенные письменное заявление и устав старшему фабричному инспектору, который дальше направлял их.

За невыполнение и несоблюдение статей закона предусматрива­лось наказание — арест до трех месяцев.

Несмотря на множество запретов и ограничений, «Временные правила» стали законодательным актом, который дал наемным ра­ботникам право создавать профсоюзы и осуществлять свою дея­тельность.

Принятие закона «О профсоюзах» от 4 марта 1906 года положи­ло начало становлению российского законодательства о профсою­зах. В то же время необходимо отметить, что принятие данного закона преследовало цель — сдержать дальнейшее развитие проф­союзного движения, порожденного революцией. Царское правитель­ство стремилось погасить инициативу рабочих по созданию проф­союзов явочным порядком, поставив тем самым последние под жесткий контроль государственной власти.

Несмотря на недостатки, «Временные правила» оставались един­ственным законом о профсоюзах до 1917 года.

Перед профсоюзами была поставлена задача содействия выполне­нию промфинплана. Все несогласные с новым курсом подвергались осуждению и подлежали переизбранию или увольнению из проф­союзного аппарата. «Чистка» руководящих профсоюзных органов привела к настоящему погрому кадров, многие профсоюзные ра­ботники были изгнаны из профсоюзного аппарата, а позднее реп­рессированы.

Атмосферу, царившую в профсоюзах периода «чистки», переда­ют письма рядовых членов в их руководящие органы.

В личном архиве академика Н. Я. Марра сохранилось письмо, датированное 17 декабря 1931 года. Оно принадлежит перу про­винциального научного работника из Сибири, который описывает свои впечатления от царившей в обществе атмосферы. Автор пись­ма, в частности, сообщал: «Вот мои наблюдения: граждане СССР лишены властью всех человеческих и естественных прав… У нас все мельники, кузнецы, кожевники, кустари три года назад объяв­лены уголовными преступниками. Сидят в тюрьмах, ограблены дочиста… Голодных, разутых, больных мужиков и баб до 60 лет гонят дубьем, тюрьмой, штрафами в лес. По совести — это социа­листическая организация труда! Всюду насилие, обман, наглейшая спекуляция… В кооперации пусто: пудра! духи! Ни гвоздя, ни ве­ревки!.. Все эти советы, собрания — это молчаливая, запуганная толпа. В президиуме —ГПУ с револьвером…

Это социализм? Творчество и энергия пролетариата… выразилась пока: 1) в общем усиленном воровстве и грабеже; 2) в упадке трудо­вой дисциплины; 3) в текучести рабочей силы и привела страну в состояние государственного рабства — хуже крепостничества!..»

Одновременно с решением кадровых вопросов происходила организационная перестройка профсоюзов. Ее главной целью было приспособить профсоюзную структуру к решению производствен­ных задач.

Всесоюзное совещание по организационным вопросам, прохо­дившее в феврале 1930 года, признало необходимым перенос рабо­ты в цех и бригаду. Для этого в цехах и сменах создавались цеховые и сменные комитеты как самостоятельные выборные органы.

Для приведения структуры профсоюзов в соответствие со струк­турой хозяйственных органов V пленум ВЦСПС (январь 1931 г.) принял решение о разукрупнении профсоюзов. На базе 23 профсою­зов было создано 47 профсоюзных объединений. Внутри каждого из них создавались производственные секции по важнейшим отрас­лям промышленности. Например, в профсоюзе рабочих машино­строения существовали секции: станкостроительная, инструмен­тальная, дизелестроения, котлотурби но строения и др. Разукрупне­ние привело к сокращению аппарата средних звеньев профсоюзов.

29 августа 1934 года ЦК ВКП(б) принял постановление «О пе­рестройке профсоюзов», с указанием создать из 47 профсоюзов — 154. Только союз работников просвещения разделялся на 8 союзов.

Дальнейшие события показали, что разукрупнение профсою­зов вело к ослаблению профсоюзного движения. Крупные про­мышленные профсоюзы, дробясь и мельчая, теряли свое влияние на формирование и проведение государственной социальной по­литики. Уменьшившиеся бюджеты профсоюзных организаций не позволяли им более самостоятельно решать хозяйственные и куль­турно-бытовые задачи, ставили их в зависимость от хозяйствен­ных органов.

Состав большинства ЦК профсоюзов был малочисленным. Мно­гие из них были ЦК только по названию, так как фактически состо­яли из двух-трех человек, а то и из одного. Широко практиковалась кооптация в центральные и местные органы профсоюзов, нарушал­ся принцип отчетности руководящих органов профсоюзов перед их членами.

Достаточно сказать, что назначение и смена членов президиума ЦК союза производилась лишь особым решением Оргбюро ЦК ВКП(б).

На IX съезде профсоюзов, проходившем в апреле 1932 года, осо­бое внимание было уделено работе профсоюзов по организации социалистического соревнования и ударничества. При этом основ­ной упор предполагалось сделать на работу профсоюзных органи­заций среди высококвалифицированных работников.

Несмотря на издержки, связанные со сменой курса в профсоюз­ном движении, многие трудящиеся искренне верили в успех социа­листического строительства. Официальная пропаганда постоянно внушала рабочим чувство хозяина страны, говорила о счастье сво­бодного труда для себя, своих детей, будущего страны. 5 марта 1929 года коллектив ленинградского завода «Красный выборжец» выступил в «Правде» с призывом ко всем предприяти­ям страны о соревновании-перекличке за снижение себестоимости продукции. Первый договор на соцсоревнование был подписан бри­гадой М. Е. Путина на «Красном выборжце» 15 марта 1929 года.

Одновременно с развитием социалистического соревнования, превращением его в массовое движение активизировалось и ударни­чество. Ударные бригады стали возникать еще в 1926-3928 годах. В тот период внутреннее единство в бригаде держалось в значи­тельной степени на пролетарской спайке и моральном долге. В -удар­ных бригадах принцип начисления зарплаты выглядел следующим образом: работали все вместе, а заработок получали каждый по сво­ему труду, независимо от общих достижений производственного подразделения. По мере распространения ударного движения все острее ощущалась потребность подкрепить энтузиазм рабочих чет­кими организационными формами. Ударные бригады стали преоб­разовываться в производственные коллективы и коммуны.

Производственные коммуны получали фонд заработной платы в зависимости от конечного результата на свою группу рабочих в «общий котел». Затем заработок делился поровну, независимо от разряда рабочего. Производственные коммуны просуществовали до 1931 года. Их слабость в деле материального стимулирования и гос­подствовавшая уравниловка предопределили их постепенное исчез­новение.

В производственных коллективах разряд уже влиял на заработок. В таком коллективе неквалифицированный рабочий был невыго­ден, от его неумения работать страдала вся бригада. Квалифици­рованные рабочие должны были бороться за повышение произ­водственных разрядов и мастерства остальных рабочих, учить и помогать им.

Ha l апреля 1930 года только в Ленинграде существовало 30 удар­ных предприятий, 627 ударных цехов, 12 232 ударные бригады и 1417 производственных коммун.

Однако погоня за количеством соревнующихся, без должного организационного, морального и материального подкрепления со­ревнования, порождала формализм, который был способен погу­бить любое живое дело. Были случаи, когда механически объявлялись ударными участки, цеха, фабрики, заводы, что способствова­ло распространению «лжеударничества». Соревнование и ударни­чество несли в себе наследие времен военного коммунизма, когда работать приходилось методом штурма. Следствием этого стали по­стоянные прорывы в различных отраслях народного хозяйства. Все это не могло не сказаться на положении рабочих. Рынок жестко дик­товал свои законы.

В 1929 году реальная заработная плата рабочих выросла лишь на 2 % вместо 7 %, намеченных по плану. Это объяснялось тем, что произошло повышение цен на продукты питания и предметы пер­вой необходимости. Только стоимость коммунальных услуг вырос­ла на 37,1 %.

С 1930 года основой всей производственной деятельности проф­союзов становились ударные бригады. По мнению новых проф­союзных лидеров, они становились первичной ячейкой вовлечения рабочих в управление производством.

Существовали различные формы ударных бригад.

Простая ударная бригада организовывалась из рабочих, непо­средственно связанных между собой в производстве. Как правило, ударная бригада создавалась рабочими, занятыми на сдельной ра­боте. Следующей формой ударных бригад являлась сквозная бри­гада. Они охватывали «насквозь» весь процесс производства оп­ределенного вида продукции. Усиление планового начала в промышленности позволило перейти к переводу отдельных бригад на хозрасчет. На ряде предприятий появились хозрасчетные брига­ды. Хозрасчет в бригаде должен был придать ей хозяйственную са­мостоятельность, способствовать мобилизации производственных ресурсов, повысить финансовую дисциплину.

Изменилось отношение профсоюзов к коллективному договору. Прежнее его толкование было признано вредным «тред-юнионист­ским», так как он рассматривался профсоюзами как одностороннее обязательство хозяйственных организаций.

На XVI съезде ВКП(б) (июнь 1930 г.) была выдвинута идея Двусторонних обязательств по коллективному договору с целью включения его в промышленно-финансовый план. Вопросы охра­ны труда, улучшения культурно-бытовых условий рабочих, уста­навливаемые колдоговором, рассматривались как составная часть промфинплана. Таким образом, улучшение материального положе­ния рабочих какой-либо фабрики или завода зависело от выполне­ния промфинплана во всех количественных и качественных его показателях.

При разработке рекомендаций по заключению коллективных до­говоров на 1930-1931 годы, в отличие от прошлых лет, на первый план выходили хозяйственно-производственные задачи, вопросы повышения производительности труда, снижения себестоимости.

Идеологи социалистической реконструкции не скрывали того, что в период социалистического строительства производительность труда должна расти значительно быстрее, чем заработная плата. Пересмотр тарифных сеток, который проходил в июле 1931 года, привел к созданию новой системы оплаты труда, основанной на максимальном внедрении сдельщины. При этом основной упор де­лался на введение прогрессивно-премиальной сдельщины. Сущ­ность ее заключалась в том, что вместе с увеличением выработки сверх нормы на определенный процент возрастала расценка.

Параллельно с этим все более увеличивалась обобществлен­ная часть заработной платы. Государство все решительнее заявля­ло об удовлетворении нужд рабочих в организованном порядке. Оно брало на себя обязанность осуществлять расходы на воспро­изводство рабочей силы, социальное страхование, жилищное стро­ительство и т. п.

Руководство ВЦСПС «с пониманием» встречало все нововведе­ния в области заработной платы, полностью оправдывая необходи­мость данных шагов.

В этих условиях хозяйственные органы все менее считались с мнением руководства профсоюзов. Так, при заключении коллектив­ных договоров право устанавливать разряды заработной платы пе­редавалось администрации предприятия, которая могла утверждать их без согласования с профсоюзом.

Все это не могло не привести к падению популярности проф­союзов. Например, в крупнейшем промышленном центре стра­ны — Ленинграде охват профсоюзным членством упал с 88,4 % в 1928 году до 70% в 1931-м.

Подводя итог деятельности профсоюзов России в условиях ста­новления командно-административной системы, необходимо от метить, что они внесли колоссальный вклад в индустриализацию страны. Развитие социалистического соревнования и ударниче­ства, культурно-просветительская работа среди трудящихся — все это невозможно вычеркнуть из истории российского проф­союзного движения 1930-х годов.

В то же время профсоюзы все более превращались в придаток создаваемой командно-административной политической системы. Осуждение тред-юнионизма в профсоюзном движении привело к свертыванию защитной функции профсоюзов.

В дальнейшем, наркоматы начинают играть ведущую роль при определении социально-бытовых нужд членов профсоюзов. Руко­водители профсоюзов превращались в молчаливых статистов, ко-торые все более попадали в зависимость от решений администра­тивных органов.

Государство брало на себя обязанность определять размер ро­ста материального положения рабочих, исходя из темпов индуст­риализации страны. Профсоюзы же выступали только как конт­ролирующий орган, «борец с бюрократическими извращениями» по линии соцстраха, охраны труда, жилищного и культурно-бытово­го строительства.

Все это привело к падению авторитета профсоюзов.

Сложившаяся система советских профсоюзов просуществова­ла с некоторыми изменениями до конца 1980-х годов. Проведение рыночных реформ, в корне изменивших социально-трудовые отно­шения в обществе, поставило профсоюзное движение России пе­ред необходимостью возрождения своих лучших традиций. Знание истории становления и развития российских профсоюзов позво­лит избежать повторения ошибок прошлого, извлечь уроки для современного профсоюзного движения, выступающего за постро­ение социального государства.

20—28 июня 1917, Петроград. Решение о её созыве приняла рабочая секция Всероссийского совещания Советов РСД (29 марта — 4 апреля). Фактически — учредительный съезд профсоюзов после свержения самодержавия. Организацию созыва провели отдел труда Петроградского Совета РСД совместно с Петроградским и Московским центральными бюро профсоюзов; председатель организационного комитета Д. (Б. А.) Кольцов. 211 делегатов с решающим голосом от 967 профсоюзов и 51 центрального бюро профсоюзов, объединявших около 1,5 млн. рабочих и служащих. 73 большевика, 36 меньшевиков, 31 внефракционный социал-демократ, 25 эсеров, 11 бундовцев, 6 «новожизненцев», 2 от Социалистической еврейской рабочей партии, 17 беспартийных, 10 человек не заявили о партийной принадлежности. Президиум: меньшевики — В. П. Гриневич, Кольцов, Запутряев, Татарчуков, Чистов; большевики — А. М. Бахутов, Н. П. Глебов-Авилов, Ф. И. Озол, А. Г. Шляпников, внефракционный интернационалист Д. Б. Рязанов.

Обсуждены вопросы: Об общих задачах профсоюзов — меньшевик Гриневич; Об организационном строительстве — меньшевик П. Н. Колокольников; О контроле и регулировании хозяйственной жизни — большевик В. П. Милютин; О взаимоотношениях профсоюзов и фабзавкомов — большевик Глебов-Авилов; О методах экономической борьбы — меньшевик Кольцов; Профсоюзы и женский труд; Культурно-просветительская деятельность и др. Работали секции: организационная (вопросы культурно-просветительской деятельности, взаимоотношений с рабочей кооперацией и др.) и законодательная (вопросы рабочего законодательства, охраны труда, муниципальной политики и др.); прошли совещания делегатов по вопросу создания Всероссийских объединений металлистов, швейников, текстильщиков и др.

На конференции сложились два блока: революционно-демократический — меньшевики всех группировок и правые эсеры (около 120 человек); революционно-интернационалистический — большевики, «новожизненцы», «межрайонцы», левые эсеры (около 80 человек). Основными предметами разногласий между блоками были отношение к войне и вопросы народного хозяйства. От революционно-интернационалистического блока выступали Милютин, Рязанов, С. А. Лозовский, Глебов-Авилов, Бахутов, В. В. Шмидт, И. И. Матрозов, Озол, A. З. Гольцман; от революционно-демократического блока — Гриневич, Кольцов, Череванин, Колокольников, И. М. Майский, М. И. Скобелев, П. А. Гарви.

Приняты резолюции: о задачах профсоюзов, об организационном строительстве, об экономической борьбе, о контроле над производством [принята 70 голосами против 65 меньшевистская резолюция против участия в нём, внесённая Ф. А. (Н.) Череваниным], о взаимоотношениях профсоюзов и фабзавкомов (принята 76 голосами против 63 меньшевистская резолюция, внесённая Гарви и И. С. Астровым), о 8-часовом рабочем дне, о свободе коалиций, о женском труде, о борьбе с безработицей, об Учредительном Собрании и рабочей политике, о примирительных камерах, о промысловых судах, об инспекции труда, о местных органах Министерства труда и рабочих секретариатах, о культурно-просветительской деятельности профсоюзов, о национальных секциях и языке общих собраний, о профсоюзной прессе, о муниципальной политике профсоюзов, о рабочей кооперации, об организаций ВЦСПС и об уставе 1-го Всероссийского съезда профсоюзов. Важным было решение о строении профсоюзов по производственному принципу, оно действовало и после Октября (другие резолюции утратили своё значение).

Во временный ВЦСПС были избраны 35 человек (15 от Петрограда, 5 от Москвы и 15 от провинции), в том числе от революционно-демократического блока 19 человек (16 социал-демократов и 3 эсера) и от революционно-интернационалистического блока 16 (все большевики). В задачи ВЦСПС входило поддержание связей, оказание помощи профсоюзам, представительство, подготовка 1-го съезда профсоюзов; руководящих функций ВЦСПС не имел. В исполком ВЦСПС вошли меньшевики Гриневич (председатель; с сентября — меньшевик-интернационалист В. Г. Чиркин), Чиркин, М. С. Каммермахер (Кефали), И. Г. Волков, Кольцов (позже вместо Гриневича и Чиркина были введены Б. С. Батурский и Гарви), большевики Глебов-Авилов и Бахутов, а также Рязанов и Лозовский. В президиум исполкома ВЦСПС были избраны: Гриневич (председатель), Рязанов и Чиркин (товарищи председателя), Лозовский (секретарь), Каммермахер (казначей). В редколлегию ЦО ВЦСПС журнала «Профессиональный Вестник» вошли Глебов-Авилов, Батурский, Кольцов, Волков, Лозовский.

7—14 января 1918, Петроград. Присутствовали 416 делегатов с решающим голосом, в том числе 273 большевика, 66 меньшевиков, 21 левый эсер, 10 правых эсеров, 6 «максималистов», 6 анархо-синдикалистов и 34 беспартийных; 75 делегатов имели совещательный голос Они представляли 162 профсоюза и 19 всероссийских объединений, всего свыше 2,6 млн. рабочих и служащих. Не прислали представителей находившиеся под влиянием меньшевиков и эсеров профсоюзы железнодорожников, горняков, врачей, связистов, печатников и некоторые местные профсоюзные организации. Президиум: большевики — Г. Д. Вейнберг, Н. П. Глебов-Авилов, Ф. И. Озол, М. В. Рыкунов, А. Г. Шляпников, В. В. Шмидт; меньшевики — В. (М. Г.) Гриневич, П. Н. Колокольников, В. Г. Чиркин; левый эсер — Стражевский; Горбова — партийность неизвестна. Повестка дня: Отчёт временного ВЦСПС, Очередные задачи профдвижения, О текущем моменте, О регулировании промышленности и переводе её на мирные рельсы; О рабочем контроле, О безработице, Об организационном строительстве и Уставе ВЦСПС.

Съезд стал ареной острых политических столкновений между большевиками, которых поддерживали левые эсеры, эсеры-«максималисты», анархо-синдикалисты, и меньшевиками, объединившимися с правыми эсерами в группу под лозунгом «единства и независимости профсоюзного движения». Наибольшего напряжения борьба достигла при обсуждении вопроса о характере взаимоотношений между профсоюзами и новой государственной властью, о формах их участия в организации хозяйственной жизни. С основным докладом О текущем моменте выступил Г. Е. Зиновьев, с содокладами от меньшевиков — Ю. О. Мартов, от левых эсеров — Стражевский, от анархо-синдикалистов — Максимов. Большевики выдвинули идею огосударствления профсоюзов, то есть постепенного превращения их в органы государственной власти, осудили идею нейтральности профсоюзов, им предлагалось сконцентрировать деятельность в организационно-хозяйственной области и взять на себя главную работу по организации производства. Меньшевики выступили против превращения профсоюзов в «подсобные органы» правительства и считали, что «профсоюзы должны и впредь оставаться свободными и независимыми объединениями классовой борьбы пролетариата» («1-й съезд профессиональных союзов. 7—14 января 1918», Стенографический отчёт, М., 1918, с. 122). Левые эсеры настаивали на полном подчинении профсоюзов Советам и слиянии с ними. Анархисты требовали, чтобы профсоюзы не превращались в государственные органы, а слились с фабзавкомами и взяли производство в свои руки. За большевистскую резолюцию проголосовало 182 делегата из 328, участвовавших в голосовании, за резолюцию группы «независимых» — 84, левых эсеров — 20, воздержались 42 делегата.

Съезд принял решение об объединении профсоюзов с фабзавкомами, которые становились их низовыми органами. Резолюция по рабочему контролю обязывала профсоюзы осуществлять всестороннее руководство органами рабочего контроля.

Съезд утвердил Устав ВЦСПС, избрал его новый состав. В Исполком ВЦСПС вошли: большевики — Г. Е. Зиновьев (председатель), В. В. Шмидт (секретарь), Г. Д. Вейнберг, М. П. Владимиров, И. И. Матрозов (редактор журнала «Профессиональный Вестник»), Ф. И. Озол (казначей), Д. Б. Рязанов; меньшевики — И. Г. Волков, В. Г. Чиркин, И. М. Майский, Д. Левин. Кандидатами в члены Исполкома избраны: большевики — Н. И. Дербышев, Н. И. Иванов, А. Е. Минкин, М. П. Томский; меньшевик — М. Спектатор.

ЗАБАСТОВКА (произошло от итал. и исп. basta – баста, довольно, хватит), стачка, одна из осн. форм борьбы раб. за улучшение условий жизни. З. заключается в коллективном отказе продолжать работу на прежних условиях.

Первые З. имели место в Италии в XIV в. В XVI-XVIII вв., получили шир. распространение в европ. гос-вах. В России первые З. отмечались на нек-рых предприятиях в XVIII-XIX вв., но до сер. XIX в. были крайне редки. В.Даль в словаре, давая определение З. близкое к нынешнему, специально оговаривал, что речь идет о заграничных З. раб.

Например, на Урале факты прекращения раб. и приписными крест. труда на з-дах с целью добиться удовлетворения своих требований известны еще со времен Пугачевщины.

З. носили обычно экономический характер. На рубеже XIX-XX вв. наряду с экономическими стали выдвигаться полит. требования.

Многие З. не носили антиправительственного характера. Раб. в ходе З. часто обращались с просьбами и петициями к пр-ву или непосредственно к царю. В отд. случаях выступлениями раб. руководили рев. кружки и партии. Иногда З. заканчивались мирно, но нередко происходили столкновения раб. с полицией, войсками.

Так, стачка раб. Златоустовского з-да в марте 1903 была подавлена силами воинской команды, при этом было убито ок. 70 чел.

В ходе рев. 1905-1907 и 1917 З. были одной из гл. форм не только экономической, но и полит. борьбы.

В янв. – марте-апреле-июне 1905 наблюдалось усиленное стачечное движение. Осенью разрозненные выступления рабочих переросли во Всероссийскую политическую стачку.

Не прекращалось забастовочное движение и после окончания революции. Стачечная борьба шла на убыль, но уровень ее был выше, чем до революции. С началом первой мировой войны количество стачек резко сократилось.

В период мирного развития революции 1917 забастовочное движение было небольшим, однако затем стало расти.

Советский Союз пережил несколько волн массового забастовочного движения. Первая, в 1918-1923 годах, была вызвана катастрофическим падением уровня жизни рабочих и сопровождалась выдвижением политических требований. Именно в поддержку бастовавших питерских рабочих в марте 1921-го восстал Кронштадт. Красная армия раздавила стачечное движение пулеметами и артиллерией. В начале 1930-х стихийные забастовки охватили голодающие сельские районы, причем во многих случаях забастовки перерастали в восстания крестьян, потерявших от голода чувство самосохранения. От голода и репрессий погибли миллионы. Менее известно, что волна стачек прокатилась по Уралу и Поволжью в 1942 году: бастовали даже такие предприятия, как Горьковский автозавод и военные заводы Свердловска, на которых распространялись от имени партии эсеров листовки с призывом к вооруженному восстанию. Эти акции были вызваны прежде всего нечеловеческими условиями труда на заводах.

После войны бастовали и восставали в основном заключенные, среди которых было множество вчерашних фронтовиков. Перед смертью Сталина администрация лагерей зачастую не решалась обрушивать репрессии на головы отчаянных мужиков, не боявшихся смерти и умевших убивать; так, знаменитая забастовка в Долинских лагерях продолжалась полтора года, в 1948-53 годах забастовки и восстания неоднократно поднимали заключенные на шахтах Воркуты и Норильска. Акции протеста, которые никак не удавалось подавить, и связанное с ними резкое падение производительности рабского труда заключенных, а вовсе не дальновидность Берии или “человеколюбие” Хрущева стали решающим доводом в пользу амнистии и массовой реабилитации узников ГУЛАГа.

Еще одна забастовочная волна накрыла СССР в конце 50-х – начале 60-х годов. Ее причины были чисто экономическими и объяснялись провалом безграмотных новаций Хрущева. Крах сельского хозяйства, вызванный превращением пастбищ Казахстана и Сибири в пашни, уничтожение мелкотоварного сектора – кооперативов и артелей, в которых трудились миллионы людей – вызвали жесточайший экономический кризис, из которого государство вышло традиционным способом – за счет населения. Нормативы на заводах повышались, расценки снижались, цены росли, а в начале 1960-х власти провели конфискационную денежную реформу. Ответом стали массовые волнения рабочих, причем в Новочеркасске и Александрове против рабочих бросили войска. Карательные операции, неорганизованность рабочих и некоторое улучшение экономической ситуации в 60-е годы погасили протесты.

После 1985 З. вновь стали массовым явлением и отражали собой картину всеобщего кризиса обществ. системы. Наряду с экономическими требованиями, бастовавшие стали выдвигать полит., направленные на демократизацию обществ. строя. В авангарде массового забастовочного движения, развернувшегося в стране с весны 1989, шли шахтеры уральских угольных предприятий. Пик массовых выступлений трудящихся за свои права пришелся на 1991-1992.

В сер. 1990-х забастовочное движение пережило новый подъем, при этом большая ч. стачек носила экономический характер.

Формы забастовочного движения в любой стране зависят от состояния профсоюзов. Профсоюзы в постсоветской России очень слабы, большинство из них существует лишь формально. Это очень плохо, поскольку именно те слои трудящихся, которые больше всего нуждаются в защите своих прав – бюджетники, сельскохозяйственные рабочие, работники небольших и экономически слабых предприятий, – не в состоянии вытребовать позволяющую нормально жить зарплату. Естественно, не бастуют сотни тысяч, а может и миллионы, гастарбайтеров, занятых на стройках от Калининграда до Анадыря. Слабые профсоюзы – плохо, поскольку они не ограничивают произвол работодателей и позволяют использовать себя авантюристам от политики и экономики, а в случае серьезного обострения отношений рабочих с работодателями вместо цивилизованных форм протеста возможны неуправляемые взрывы, как это бывало в России до октябрьского переворота.

Слишком сильные профсоюзы, особенно если существуют единые общенациональные профцентры, очень опасны, так как они превращаются в самодостаточную силу, способную терроризировать страну и разорять частный бизнес, как это происходило в 1960-80-е годы в Аргентине. Оптимальный вариант – достаточно сильные, но не объединенные в единый центр профорганизации, отстаивающие экономические интересы рабочих и ведущие постоянный диалог с работодателями и представителями власти. Для этого в развитых странах, и в России в том числе, существуют трехсторонние комиссии, решающие вопросы зарплат, социальной защиты и защиты прав трудящихся. Кроме того, эти проблемы на общенациональном уровне регулируются законодательством. Но эта схема в России пока работает только на крупнейших и экономически сильных предприятиях. Когда (и если) она заработает во всех секторах экономики, забастовки станут методом разрешения наиболее острых трудовых споров, связанных не с политическими, не с групповыми, а с чисто экономическими проблемами.

После поражения Декабрьского вооруженного восстания развитие рабочего и профсоюзного движения России оказалось в полосе жесточайших репрессий: многие профсоюзы были закрыты, их руководители и активные члены брошены в тюрьмы. В Петербурге на улицу выбросили свыше 27 тысяч рабочих. Однако профорганизации постепенно восстанавливали свои силы. 9 января 1906 г. в знак протеста против произвола и террора самодержавия прошли однодневные политические забастовки в Петербурге и крупнейших городах Поволжья и Сибири. В целом в январских политических стачках 1906 г. участвовали сотни тысяч рабочих. Под напором революционных событий царское правительство вынуждено было приступить к разработке законодательного акта о профсоюзах – “Временных правил о профессиональных обществах, учреждаемых для лиц, занятых в торговых и промышленных предприятиях, или для владельцев этих предприятий”. Целью его являлась попытка сдержать дальнейшее развитие массового революционного движения и поставить профсоюзы под контроль государственной власти.

Законопроект определил и разграничил понятия профессионального общества и профессионального союза. Согласно нему общество – соединение нескольких лиц, которые, не ставя перед собой задачу получения прибыли от ведения какого-либо предприятия, избрали предметом своей совокупной деятельности определенную цель. Союз – соединение двух или нескольких таких обществ. При этом профобщества имеют целью выяснение и согласование экономических интересов и улучшение условий труда своих членов. Например, они могли улаживать недоразумения, возникающие на почве договорных условий между нанимателями и работниками, выяснять размер зарплаты и других условий труда, выдавать пособия своим членам, устраивать кассы взаимопомощи, оказывать юридическую помощь своим членам. В законопроекте оговаривалось, что общества не могут ставить политические задачи.

В профобщество могли вступать лица, занимающиеся однородными или имеющим между собой связь работами или промыслами, а также владельцы однородных промышленных или торговых предприятий. Запрещалось объединение союзов в масштабе города, губернии, страны.

Законопроект ставил профсоюзы под контроль государственной власти и полиции. Чтобы зарегистрировать союз, следовало за две недели до его открытия подать заявление в губернское по делам об обществах присутствие с приложением Устава, который подлежал утверждению. В уставе необходимо было указать название общества или союза, его цель, способы деятельности, учредителей, порядок вступления и выбытия членов, размер членских взносов и порядок их уплаты, состав правления и прочее. Если губернатор или градоначальник видели препятствие к образованию общества, в регистрации могли отказать. Также министр внутренних дел мог “во всякое время, по ближайшему своему усмотрению”, закрывать общества и союзы, если их деятельность признавалась им “угрожающей общественному спокойствию и безопасности”.

При этом служащие на железных дорогах и в телефонных предприятиях общего пользования могли образовывать общества только на основании устава, утверждаемого начальством. Этим обществам воспрещалось соединяться в союзы. А публичные собрания не могли проводиться без ведома полиции. Обо всех своих действиях правление союза обязывалось сообщать царским властям.
Если правила не соблюдались или нарушались, виновный наказывался арестом на срок до трех месяцев или денежной пеней до трехсот рублей. Если же общество преследовало цели, “воспрещенные уголовным законом”, “противные общественной нравственности”, “угрожающие общественному спокойствию или безопасности”, или же оно преследовало политические цели, а также принимало “особые меры для сокрытия своего существования”, то виновный подлежал заключению в крепости или в тюрьме на срок до одного года.

Рабочий лидер А.В. Шестаков в одной из статей охарактеризовал царский закон о профсоюзах так: “Каждый союз становится в положение каторжника, закованного по рукам и ногам. По этому закону союз не может устраивать стачек, не может оказывать помощь бастующим, не может соединяться с другими союзами… словом, ничего не может. Но этого мало. За каждым союзом следят тысячи полицейских глаз…”

Российскому профдвижению необходимо было определить отношение к законопроекту. Поэтому 24 – 28 февраля в Петербурге нелегально прошла II Всероссийская конференция профсоюзов. Присутствовавшие на ней 22 делегата от профсоюзов 10 крупнейших промышленных городов приняли резолюцию, в которой оговорилась необходимость вести борьбу для завоевания права стачки и коалиции.

Несмотря на это, 4 марта 1906 г. “Временные правила” были введены в действие и имели силу закона. Фактически, они стали первым российским законом о профсоюзах.

В результате Великой Французской революции в стране были ликвидированы остатки феодальной системы.

Несмотря на развитие крупной промышленности, Франция оста­валась аграрно-индустриальной страной с невысокой концентрацией производства. Крупная промышленность Франции была значитель­но слабее монополизирована, чем в Германии. В то же время фи­нансовый капитал развивался быстрее, чем в других странах Евро­пы.

Так, три крупнейших банка (Credit Lionnais, Comptoir National de Escompte и Societe Generale) руководили почти всей промыш­ленной жизнью в стране.

Из-за недостаточных и замедленных темпов экономического развития во французской экономике больше развивался банковский, ростовщический капитал за счет промышленного. На рубеже XIX-XX веков всего % годового накопления вкладывалась в промыш­ленные и торговые предприятия, остальное уходило на займы. Фран­ция справедливо называлась всемирным ростовщиком, в то время как в стране преобладали мелкие рантье и буржуа.

Несмотря на развитие капитализма во Франции, все правитель­ства, находившиеся у власти в XIX веке, проводили политику про­тив профессиональных союзов. Если в разгар Великой Французской революции был принят указ от 21 августа 1790 года, признающий право рабочих на создание своих союзов, то уже в 1791 году прини­мается закон Ле-Шапелье, направленный против рабочих органи­заций, запрещающий объединение в союзы граждан одного сосло­вия или одной профессии.

Принятое в 1810 году Уголовное уложение запрещало образова­ние без разрешения правительства любых ассоциаций с числом более 20 человек.

Резкое ухудшение положения трудящихся в результате промыш­ленного переворота способствовало росту рабочего движения. Наи­более крупным выступлением стало восстание лионских ткачей в 1831 году, в котором приняло участие 30 тыс. человек, под руковод­ством Общества взаимопомощи ткачей.

Правительство ответило расстрелами и принятием нового зако­на о союзах от 10 апреля 1834 года, еще более жестким, чем Code Penal 1810 года. В результате во Франции в период 1834-1848 го­дов были закрыты 1251 союз и 4,5 тыс. забастовщиков были оштра­фованы либо приговорены к тюремному заключению.

Положение изменилось после революции 1848 года, когда рево­люционное правительство признало свободу союзов. Однако сразу после ее поражения начинается новый период реакции, особенно усилившийся после установления режима Второй империи Напо­леона III.

Закон от 25 марта 1852 года полностью уничтожил свободу сою­зов и собраний, отдав под суд за период 1848-1864 годов 1144 рабо­чих союза. Наполеон III пытался, в дальнейшем, заигрывать с рабо­чим движением, ассигновав 10 млн франков на улучшение рабочих жилищ и содействуя отправке рабочих делегатов на Лондонскую международную выставку. Его правительство пыталось организо­вать «одобренные» полицейские рабочие общества, которые долж­ны были учреждаться на местах мэром и священником с согласия префекта.

Только в 1864 году вышел закон, разрешающий союзы и стачки. В то же время закон угрожал наказанием тем профсоюзным акти­вистам, кто «незаконными средствами создает забастовку в целях насильственного повышения заработной платы».-Закон также обеспечивал защиту штрейкбрехерам. На основании данного зако­на 3 тыс. рабочих были посажены в тюрьму, а 400 — оштрафованы.

Поражение Парижской коммуны в 1871 году позволило правя­щим кругам провести 12 марта 1872 года закон, запрещающий ра­бочие союзы. С 1871 по 1878 год во Франции установился период «белого террора». По выражению французского историка рабочего движения Поля Луи, данный период «был самым мрачным, самым унылым во всей истории социальной борьбы во Франции». Раз­розненность и слабость рабочего движения попытались использо­вать реакционеры, выдвинувшие идею «социального католицизма». Лидером данного движения был граф Альберт де Мен, по инициа­тиве которого стали создаваться «рабочие католические кружки». Выступая в 1875 году на ассамблее этих кружков, он заявлял, что символом веры данного движения является «милосердие… бога­тых к бедным, ученых к необразованным, хозяев к рабочим, нако­нец, самопожертвование руководящего класса по отношению к на­родному классу». Однако данные воззрения не нашли широкой поддержки среди рабочих, вызвав недовольство и среди предпри­нимателей.

В связи с экономическим кризисом перепроизводства 1880-х годов и последовавшей затем депрессией начинается новый подъем рабочего движения. В стране начинают происходить крупные заба­стовки. Основная масса рабочих стремилась к борьбе за свои права с помощью и в рамках профсоюзного движения. Забастовочное дви­жение стимулировало рост профсоюзов.

21 марта 1884 года во Франции был принят закон о профессио­нальных союзах (дополнен в 1901 г.). Он разрешал свободную — явочным порядком — организацию синдикатов, при условии их деятельности в экономической сфере. Для создания профсоюза не требовалось разрешения правительства.

Начинается возрождение рабочего профессионального движе­ния во Франции.

Промышленный подъем начала XX века еще более способство­вал росту профсоюзов и стачечной борьбы. В периоде 1904 по 1910 год во Франции прошли крупные забастовки рабочих винограда­рей, трамвайщиков, портовых рабочих, арсенальцев, портовиков, железнодорожников и рабочих других профессий. В то же время забастовки часто заканчивались провалом из-за репрессивной по­литики со стороны правительства.

Первые цеховые товарищества подмастерьев («компаньона») ни­чем не отличались от подобных объединений в Германии и Англии.

К началу Великой Французской революции они постепенно пре­образовывались в общества взаимопомощи. Наиболее крупными из них были — общества табельщиков (1760), печатников (1789), ко­жевников и дубильщиков (1791), разгрузчиков железа парижского порта (1791).

К 1830-м годам практически в каждой отрасли промышленно­сти существовали кассы взаимопомощи. Главной чертой обществ взаимопомощи являлась их малочисленность — 70-100 человек. Все общества строились по профессиональному, цеховому принципу. Принцип работы данных обществ можно проследить на примере общества парижских плотников. Ежемесячный взнос составлял в данном обществе — 2 франка 25 сантимов в месяц. В случае болез­ни член общества получал пособие 2 франка в день, а при выходе в отставку ему выплачивалось 200 франков в год. Кроме того, обще­ство покрывало расходы на погребение и выдавало вдове пособие в размере 30 франков. Некоторые общества устанавливали пособия по безработице, которые выдавались в течение трех месяцев.

Приехавший из провинции и принятый в союз рабочий из про­винции получал заимообразно по 1 франку в день в продолжении двух недель.

Во главе каждого общества (корпорации) стояли «синдик» (упол­номоченный) и его заместитель, который являлся казначеем.

Постепенно во Франции складываются общества сопротивле­ния рабочих, которые проявили себя в ходе Лионского восстания ткачей 1831 года. Будучи во многом схожи с обществами взаимопо­мощи, общества сопротивления управлялись советами из делега­тов мастерских, образовывали стачечные фонды и вели борьбу за сохранение и повышение уровня заработной платы, сокращение рабочего дня.

В этот период среди французских рабочих впервые прозвучал призыв к солидарным действиям представителей разных профес­сий. Весной 1833 года газета лионских ткачей, обращаясь к рабо­чим-каменщикам, писала: «Рабочие могут улучшить свою участь только братским союзом. У них одни и те же интересы. Они не только не должны враждовать между собой, но, наоборот, должны помо­гать друг другу… Священный союз народов возникнет из не менее священного союза рабочих».

В 1843 году парижским печатникам удалось заключить первый во Франции коллективный договор, в котором оговаривались во­просы сдельной оплаты за тысячу экземпляров пересмотр тарифов раз в пять лет.

Промышленный подъем 1850-1860-х годов привел к росту проф­союзного движения. Используя закон 1864 года, рабочие создали ряд боевых союзов — синдикальных палат, охватывающих широ­кий круг рабочих. Между 1868-1870 годами только в Париже было создано 70 синдикатов.

Синдикалистские палаты вели борьбу за 10-часовой рабочий день, коллективные договоры.

В 1869 году возник Федеральный союз парижских рабочих об­ществ, объединивший 49 синдикальных камер.

С 1876 года началось проведение национальных конгрессов син­дикатов. Первый из них прошел в Париже, собрав 76 парижских, 16 провинциальных и 2 центральных (Лион и Бордо) объединения. Синдикаты быстро возникают в ряде самых различных отрас­лей производства, охватывая широкие массы рабочих. В 1881 году во Франции существовало уже 500 синдикатов, объединяющих 60 тыс. членов.

Начинается централизация профсоюзного движения по верти­кальной линии. Одними из первых создали свою национальную федерацию шапочники, объединившись в Генеральное общество (1879).

Число членов синдикатов (профессиональных палат) формаль­но ограничивалось 18 членами, так как при 20 уже требовалось раз­решение полиции. Не имея права юридического лица, синдикат вносил профсоюзные средства в ссудо-сберегательную кассу на имя одного из уполномоченных. Функции синдиката заключались в орга­низации стачечной борьбы и посреднических бюро труда, органи­зации примирительных комиссий, профтехническом образовании, оказании судебной помощи своим членам.

К 1900 году во Франции существовало 18 федераций, объединя­ющих более 800 синдикатов.

Федерации строились как по производственному (например, ко­жевники, горняки, металлурги, печатники, строители), так и по про­фессиональному (литейщики, механики, медики, красильщики, маляры) принципу.

Местные профорганизации (первичные синдикаты) пользовались широкой автономией, сосредотачивая у себя руководство экономи­ческой борьбой и расходование большей части средств.

Руководящий орган федерации — федеральный комитет состо­ял из делегатов от каждого синдиката, по одному от синдиката не­зависимо от числа его членов. Делегат синдиката мог быть в любое время отозван последним из федерального комитета. Секретариат федерального союза создавался из бюро федерального комитета и исполнительной комиссии и выбирался съездом. Низовой синдикат управлялся советом из 11-21 членов, выделяющих секретаря и кас­сира. Выбирались также и контрольные комиссии.

Предпочитая метод прямого действия, синдикаты избегали на­копления значительных фондов. Членские взносы в них были низкими, а взаимопомощь оказывалась лишь в случае локаута, свя­занного со стачкой. Так, в 1900 году из 552 стачек помощь бастую­щим была оказана только в 42 случаях.

Первая попытка создания единого центра профсоюзного движе­ния произошла в 1886 году, когда в Лионе было провозглашено со­здание Национальной федерации синдикатов.

В профессиональном движении все более назревала потреб­ность в объединении по горизонтальной линии. Это было вызва­но необходимостью объединить усилия в организации пропаган­ды и солидарных действий. Первое территориальное объединение профсоюзов возникло в Париже в 1887 году. Оно называлось Бир­жа труда.

Первоначально биржи имели лишь функции посреднических бюро труда, однако вскоре они превратились в руководящие тер­риториальные межсоюзные центры синдикального движения. Бир­жи труда управлялись административным советом из представите­лей синдикатов, имеющих свои секции при бирже. Биржа труда выполняла следующие функции: организация помощи безработ­ным, просветительская деятельность (библиотеки, музеи, журна­лы, кассы, лекции и т. п.), пропаганда синдикализма, организация новых синдикатов и солидарных действий во время стачечного дви­жения, борьба за рабочее законодательство.

В 1892 году во Франции был создан второй центр профдвиже­ния — Федерация бирж труда. Создание бирж труда имело положи­тельное значение. Они способствовали появлению новых центров профсоюзного движения, облегчали руководство профсоюзами в местном масштабе. В то же время они находились в материальной зависимости от муниципальных и государственных властей, что позволяло последним влиять на профсоюзное движение.

С 1896 году Федерация бирж труда вошла как автономная сек­ция во Всеобщую конфедерацию труда (ВКТ), которая стала право­преемником Национальной федерации синдикатов. В дальнейшем Федерация бирж труда прекратила свое существование, влившись в ВКТ.

К 1910 году ВКТ объединяла в своих рядах 400 тыс. членов, став самым влиятельным профобъединением Франции.

Строение ВКТ было основано на том, что каждый вступающий в нее синдикат должен был обязательно примыкать к Националь­ной федерации труда своей профессии или к местной бирже труда. Во главе ВКТ стоял Конфедеральный комитет, составленный из представителей от каждой входящей в ВКТ организации (федера­ции, синдиката, биржи).

Конфедеральный комитет делился на две основные автономные секции — секцию бирж труда и секцию производственных и ре­месленных федераций. Генеральный секретарь избирался только из состава секции производственных и ремесленных федераций. На созываемом каждые два года конгрессе ВКТ право решающего голоса имели только представители синдикатов, в то время как фе­дерации синдикатов и биржи труда имели совещательный голос. При этом каждый синдикат имел только один голос, независимо от своей численности.

На практике ВКТ являлась не столько практическим, сколько идейным вождем синдикализма. Известный синдикалист Эмиль Пуже следующим образом определял сущность конфедерации: «Все­общая конфедерация труда походит на обширную телефонную стан­цию, служащую органом сообщения и согласования различных уси­лий. Этот центр не есть и не может быть правящим центром». С 1906 года начался переход на производственный принцип по­строения профсоюзного движения. Это выразилось в решении Амь-енского конгресса, который постановил принимать в ВКТ только производственные федерации.

В начале XX века синдикаты вели борьбу за сокращение рабоче­го дня, добившись в 1904 году его 10-часовой продолжительности. Большое внимание уделялось проведению кампании по заключе­нию коллективных договоров, причем синдикаты боролись против сдельщины и решительно отказывались от государственного супер­арбитража в случае конфликтов. Развивалась солдатская вспомога­тельная касса, взносы от которой шли в пользу призванных на воен­ную службу членов союза в размере одного су.

В отличие от английских или германских профсоюзов, француз­ские синдикаты имели слабую финансовую базу. Деньги в профсо­юзную кассу поступали из двух источников: членские взносы и доб­ровольные сборы.

Членские взносы разделялись на вступительные и повременные. Взносы взимались независимо от размера заработной платы в точ­но фиксированных суммах.

В отношении добровольных пожертвований необходимо отме­тить, что французские рабочие, неохотно платящие взносы, всегда проявляли завидную активность при экстренном сборе денег в пользу бастующих, отчисляя 19-15 % своего заработка. Бывали случаи, когда сборы превышали доходы организаций от членских взносов.

Однако в целом синдикаты всегда страдали от отсутствия денег.

В период 1902-1907 годов начинает развиваться движение жел­тых и католических синдикатов, создаваемых предпринимателями. Само название «желтые синдикаты» движение получило после про­исшествия в Мон-со-ле-Мин, когда выбитые рабочими стекла в по­мещении синдиката, созданного предпринимателями, были заклее­ны желтой бумагой. В 1902 году в Сэн-Манде прошел первый конгресс «желтых синдикатов». Его делегаты выступили за участие рабочих в прибылях предприятия, причем главная часть приходя­щейся на долю рабочих прибыли должна была идти на приобрете­ние ими частичного права собственности на предприятие в форме акций. В дальнейшем движение «желтых синдикатов» не получило развития — и они распались.

В середине XVIII века начинается промышленный переворот в странах Западной Европы. Одно за другим появляются открытия и изобретения, совершившие революцию в технике, то есть в спо­собах обработки сырья. Механическая прядильная машина, меха­нический ткацкий станок и, наконец, применение двигательной силы пара — вот основные этапы данной революции.

Благодаря открытиям и изобретениям конца XVIII и начала XIX века был сделан большой скачок в области развития произ­водительных сил.

Переворот в области техники, прежде всего появление машинно­го производства, вызвал к жизни переворот в области общественных отношений. С появлением машинного производства резко измени­лось положение труда и капитала. Промышленный капитал сделался важнейшим фактором общественной жизни. В то же время, наряду с ростом капитала, росла нищета наемных работников, которые, ли­шаясь какой бы то ни было собственности, были вынуждены прода­вать владельцам орудий и средств производства свою рабочую силу.

Этот процесс шел двумя путями. С одной стороны, крупная ма­шинная промышленность выбрасывала на рынок массу дешевых изделий, разоряя мелких, и средних ремесленников и вытесняя их в ряды наемных работников. С другой — капитал проникал в дерев­ню, успешно конкурируя с подсобными крестьянскими промысла­ми и вытесняя разорившихся крестьян в города.

В условиях «дикого рынка» промышленный капитал стремился полностью использовать машины, бездействие которых считалось прямым убытком. Это порождало беспощадную эксплуатацию ра­бочей силы, которая выражалась в удлинении рабочего дня и уре­зании заработной платы до предельно возможного минимума. Ра­бочие массы, выбрасываемые на улицу все новыми и новыми машинами, ничего не могли противопоставить капиталу, кроме покорности или стихийных выступлений. Законодательство XVIII-XIX веков отождествляло рабочего, который предлагал на рынке свой труд, с продавцом всякого другого товара, преследуя коалиции как преступления против общественного порядка. Тем самым ра­ботника фактически лишали возможности путем соглашения с дру­гими работниками обеспечить себе равноправное положение при торге с предпринимателем. Изолированный рабочий, зная, что за его спиной стоит множество таких же продавцов труда, беспреко­словно принимал условия, диктуемые предпринимателем, и дого­вор, юридически двусторонний, на самом деле превращался в одно­стороннее предписание. Работники вынуждены были конкурировать друг с другом, сбивая и без того нищенскую зарплату, а также по­сылать на предприятия своих жен и детей. Только в отдельных слу­чаях доведенные до отчаяния люди вымещали свою злобу на осо­бенно жестоких фабрикантах или машинах, в которых они видели главного виновника своих бед.

Новые экономические условия и новые общественные отноше­ния таили в себе ряд противоречий: рост богатства на одном полю­се общества и рост бедности, необеспеченности, физического и нравственного вырождения — на другом. С одной стороны, проис­ходило небывалое увеличение производительности труда, появля­лись все новые изобретения в науке и технике, с другой — суще­ствовали темные и невежественные массы, которых технический прогресс толкал к еще большей нищете.

Возникновение и развитие профсоюзного движения среди рабо­чего класса Европы стало одним из проявлений в социальной жиз­ни общества закона борьбы за существование.

Исследователи профсоюзного движения выделяют, как прави­ло, следующие причины его возникновения:

— формирование капиталистических отношений на основе сво­боды трудового договора;

-— беспомощность и изолированность рабочего перед предпри­нимателем при заключении трудового договора;

— неустойчивость социального положения наемного рабочего;

— образование класса постоянных рабочих, занятых в продол­жение жизни и часто нескольких поколений в одной и той же отрас­ли производства и даже на одном и том же предприятии;

— концентрация производства и скопление рабочих масс в од­ном месте;

— различие интересов предпринимателей и рабочих, потеря среди большинства последних надежды сделаться самостоятельными хозяевами;

— борьба рабочих за свои права, приводящая к созданию ими своих первых объединений;

— объединение предпринимателей для борьбы с требованиями рабочих;

— проведение в области государственной экономической поли­тики первой половины XIX века принципа laisser faire, устранявше­го участие государства в регулировании отношений между пред­принимателями и рабочими;

— социально-политическое развитие рабочих масс, осознание ими своих профессиональных и классовых интересов;

— влияние деятельности различных политических партий на развитие организованного рабочего движения.

К причинам, которые тормозили развитие профсоюзов, относят: территориальную изолированность и разбросанность наемных ра­бочих в некоторых отраслях промышленности; их социально-эко­номическую и политическую безграмотность; низкий уровень жиз­ненных потребностей; бедность низкоквалифицированных рабочих; постоянный прилив в регионы с лучшими условиями труда имми­грантов из сельской местности или из слаборазвитых стран, отсут­ствие острых противоречий между хозяевами и рабочими на мел­ких предприятиях и законодательное запрещение свободного существования объединений рабочих.

Появление профсоюзов носило объективный и закономерный характер. Причина их появления лежит в необходимости объеди­нения рабочих в условиях существования частной собственности на средства производства и основанной на ней системе наемного труда. Созданием профсоюзов рабочие стремились уничтожить кон­куренцию на рынке труда, защитить себя от «тирании и бездушного отношения буржуазии».

Возникая из потребностей борьбы рабочих за свои права, про­фессиональные союзы долгое время существовали в качестве тай­ных, незаконных объединений. Их легализация стала возможна только по мере развития общества. Законодательное признание профсою­зов сыграло важную прогрессивную роль в их развитии.

Профсоюзы играли большую роль в улучшении материального положения рабочих. Изначальная и коренная функция, ради кото­рой и создавались профсоюзы, — это защита интересов рабочих от посягательств капитала. Ее основное содержание —- борьба за бо­лее высокую заработную плату и за лучшие условия труда. При этом данная борьба воспринималась рабочими как ответная мера, вы­званная противоположными акциями предпринимателей.

Помимо материального, экономического эффекта, деятельность профсоюзов имела высокое нравственное значение. Организован­ный протест рабочих говорил о сохранении ими человеческого до­стоинства. Отказ от экономической борьбы неизбежно привел бы к деградации рабочих, превращению их в безликую массу. Именно профсоюзы способствовали формированию гражданского общества, развитию правовой культуры.

Несмотря на общие закономерности появления и развития проф­союзов, в каждой стране существовали свои политические и эконо­мические условия, которые оказывали влияние на деятельность и организационную структуру профсоюзов. Это можно проследить на примере возникновения профсоюзного движения в наиболее раз­витых странах Западной Европы и Северной Америки.

Центральными органами управления ФНПР являются Съезд Федерации, Генеральный Совет Федерации, Исполнительный комитет Федерации, Председатель Федерации, Контрольно-ревизионная комиссия Федерации.

Съезд ФНПРВысший руководящий орган – Съезд – созывается Генсоветом не реже одного раз в 5 лет. Последний съезд состоялся в октябре 2005 года. Он был приурочен к 100-летию профсоюзного движения в России и 15-летию ФНПР.

Генеральный совет ФНПРМежду съездами постоянно действующим органом является Генеральный совет. Генсовет формируется прямым делегированием по два представителя от каждого профсоюза и одному представителю от территориальных объединений организаций профсоюзов. Также в состав Генсовета входят председатель ФНПР и его заместители. Срок полномочий Совета – 5 лет. Генсовет созывается решением Исполкомапо мере необходимости, но не реже одного раза в год.

В рамках своих полномочий Генсовет:

· определяет действия ФНПР по защите интересов членских организаций перед органами власти и работодателями, то есть фактически занимается разработкой стратегии;

· утверждает состав Исполкома;

· вносит предложение на Съезд об избрании и досрочном прекращении полномочий председателя Федерации, избирает по представлению председателя заместителей председателя, освобождает их от должности по предложению Исполкома и председателя Федерации.

Исполнительный комитет ФНПРИсполком, являющийся выборным исполнительным органом ФНПР, осуществляет текущее руководство деятельностью Федерации. Избирается Генсоветом по решению съезда на основе равного представительства от профсоюзов и территориальных объединений организаций профсоюзов изчисла членов Генсовета. В состав исполкома по выборной должности входят председатель и заместители председателя. Руководит Исполкомом председатель Федерации. Срок полномочий – 5 лет.

Исполком считается одним из основных рычагов управления председателя ФНПР в части хозяйственной деятельности. Исполком осуществляет хозяйственную и финансовую деятельность, распоряжается имуществом, в том числе денежными средствами Федерации. По предложению председателя принимает решения о создании и структуре организаций и учреждений Федерации, утверждает и освобождает от должности представителей Федерации в федеральных округах, а также, как правило, руководителей организаций и учреждений Федерации.

Председатель ФНПРПредседателя ФНПР избирает Съезд по предложениям членских организаций. Это означает, что участие кандидата в выборах в порядке самовыдвижения невозможно.

Председатель ФНПР распоряжается имуществом и денежными средствами Федерации, утверждает распределение полномочий и обязанностей между заместителями Председателя Федерации, осуществляет общее руководство учреждениями Федерации, назначает руководителей структурных подразделений (отделов, управлений) аппарата Федерации и определяет их функции, предлагает кандидатуры на выборные должности руководителей членских организаций Федерации.

Заместители председателя ФНПРЗаместители Председателя ФНПР по поручению Председателя Федерации представляют Федерацию в государственных органах, органах местного самоуправления, объединениях работодателей, общественных объединениях, в иных организациях, средствах массовой информации, а также в международных организациях.

Контрольно-ревизионная комиссия ФНПРОрганом внутреннего контроля ФНПР является Контрольно-ревизионная комиссия.

Основной функцией Контрольно-ревизионной комиссии является контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Федерации и учрежденных ею организаций; исчислением и поступлением членских и других взносов; правильностью расходования денежных средств, использования имущества Федерации.

Структура ФНПР в федеральных округахВ регионах связующим звеном между центральным руководством ФНПР и руководством регионов являются представители Федерации в федеральных округах, имеющие статус секретарей ФНПР.

Их главная задача – координация деятельности и обеспечение взаимодействия ФНПР, территориальных объединений организаций профсоюзов с полномочными представителями Президента и другими властными структурами округов.

Секретари ФНПРПредставители ФНПР в федеральных округах утверждаются и освобождаются от должности Исполкомом Федерации по предложению ее председателя. Таким образом, представители ФНПР, как правило, зависимы от центрального руководства, являются проводниками его политики на региональном уровне.

В отличие от Англии, Германия представляла к началу XVIII века отсталую в экономическом отношении страну. Экономическая и политическая раздробленность не давала простора для вложения капитала и развития промышленности.

Первый значительный толчок развитию промышленности в Германии дала континентальная система Наполеона Г. Постепенно немецкая буржуазия добилась для себя экономических уступок. В 1810 году были отменены цеха, с 1818 года начала проводиться покровительственная таможенная политика, а с 1834 года начал дей­ствовать Германский таможенный союз.

Особенно быстро стала развиваться промышленность Германии после революции 1848 года и объединения страны в 1871 году.

К концу XIX века в результате бурного развития промышленно­сти Германия стала выступать кандидатом на мировое господство.

Особенно быстрыми темпами развивались такие отрасли герман­ской промышленности, как сталелитейная, электрическая, текстиль­ная. К началу XX века в городах Германии проживало 60 % населе­ния страны.

Все это неизбежно вело к быстрому развитию рабочего класса. На рубеже XIX-XX веков промышленные рабочие составляли в Германии свыше 13 % всего населения и около 30 % всего само­деятельного населения. По своему составу рабочий класс являлся типичным для промышленной державы (23 % было занято в маши­ностроении, 10 % — в металлургии и 16 % — в горнодобывающей промышленности).

По мере экономического развития создавались и политические предпосылки для развития профсоюзного движения в Германии.

Первоначально германская буржуазия стремилась законодатель­но оградить себя от объединения рабочих в союзы. Еще в 1731 году на территории Германии был принят промышленный устав, кото­рый запрещал создание союзов, проведение забастовок, давал пред­принимателю право использовать штрейкбрехеров.

После революции 1848 года происходят первые попытки созда­ния рабочих коалиций. Однако первые рабочие объединения, такие как созданный в период революции Братский союз рабочих, еще не были классическими профсоюзными объединениями.

В 1867 году в Германии было введено всеобщее избирательное право, что повлияло на либерализацию рабочего законодательства.

В 1869 году был принят новый промышленный устав, разреша­ющий право коалиций и стачек. В то же время рабочие коалиции не получали юридических прав, а штрейкбрехеры получали защиту.

Становление профсоюзного законодательства в Германии происхо­дило в непростых политических условиях. После покушения на им­ператора Вильгельма I в Германии (октябрь 1878 г.) был издан закон против социалистов. На основании данного закона были разогнаны практически все профсоюзы. Данная политика проводилась достаточ­но долгое время. Так, 11 апреля 1886 года был принят специальный циркуляр, объявляющий забастовки уголовным преступлением.

После краха закона против социалистов (1890) предпринимате­ли, несмотря на разрешение профсоюзов законом 1899 года, посто­янно стремились урезать права рабочих на создание своих организаций. Под их влиянием правительство потребовало установления контроля за профсоюзами (1906), а судебная практика приравнива­ла агитацию за вступление в профсоюз к вымогательству.

Несмотря на все преграды, профсоюзное движение к началу XX века стало влиятельной силой в германском обществе.

Первые следы объединения наемных работников в свои органи­зации обнаруживаются в Германии с XIV века. Именно тогда стали создаваться братства подмастерьев внутри цехов.

Союз подмастерьев строился через принуждение и охватывал только квалифицированных рабочих. В каждом братстве существо­вал свой церемониал, местом сбора служили трактиры, где храни­лись кружки или ларцы для взносов.

Влияние союзов подмастерьев позволяло им успешно бойкоти­ровать плохо обращавшихся с ними мастеров, проводить забастов­ки, бороться со штрейкбрехерами.

Переход к фабричному труду привел к исчезновению братств подмастерьев.

После революции 1848 года происходит первая попытка созда­ния рабочих союзов, которая проявилась в организации Братского союза рабочих, в который входило 35 местных союзов. Структура союза состояла из центрального комитета, окружных и местных ко­митетов, причем последние создавались из делегатов предприятий.

В этот же период появились и объединения рабочих по профес­сиям: Национальный союз печатников, Национальный союз взаимо­помощи табачников.

Однако поражение революции привело к прекращению деятель­ности профсоюзов в Германии до 1860-х годов.

В 1865 году был создан первый общенациональный Всеобщий германский союз рабочих сигарщиков. Союз ставил перед собой задачи регулирования заработной платы, централизации касс взаи­мопомощи, организации кассы страхования от безработицы и со­здания центральной биржи труда.

Во второй половине 1860-х годов прошли учредительные конг­рессы массового профсоюзного движения:

1. Социал-демократических «свободных» союзов (Нюрнбергский конгресс 5-8 сентября 1868 г.).

2. Лассальянских союзов (Берлин, 28 сентября ! 868 г.). Данная организация получила название Всеобщего союза немецких рабочих и состояла из 9 профсоюзов: горнорабочих, металлистов, все­бщего немецкого товарищества фабричных и рудных рабочих,ткачей, сапожников, пекарей, переплетчиков, кожевников, дерево­обделочников и каменщиков. Организатором последней выступил лассальянец Ж. Швейцер.

3. Гирш-дункеровских союзов (октябрь 1868 г.), созданных известными либеральными политиками М. Гиршем и Ф. Дункером.

Каждое из данных объединений имело свои особенности орга­низационного строения.

Лассальянские союзы строились на основе жесткой централи­зации. Центральный комитет союза и его президент имели диктатор­ские полномочия, окружные правления и уполномоченные союза полностью подчинялись решению руководящих органов, совеща­тельные комитеты при президиумах выбирались лишь из числа пре­зидентов союзов. Курс на создание единого союза привел в резуль­тате к падению численности лассальянских союзов. В 1874 году они самораспустились.

Социал-демократические союзы отличались значительно боль­шим демократизмом, допуская широкую самодеятельность мест­ных выборных органов и избирая параллельно с центральным ко­митетом ревизионную комиссию.

Германские социал-демократические союзы строились по про­фессиональному принципу, сосуществуя с объединениями не­обученных рабочих и отдельными производственными союзами (металлисты). В организационной структуре профсоюзов было уста­новлено деление союзов отдельных профессий по вертикальной линии (районные, межрайонные объединения и центральный ко­митет). В профсоюзах были установлены единообразные членские взносы и строгая финансовая отчетность.

Значительное внимание уделяли союзы агитационной работе, которая велась с помощью профсоюзной печати и разъездных аги­таторов

Профсоюзы организовывали забастовочные и путевые кассы, принимали участие в работе местных и фабричных касс взаимо­помощи.

Успешно развивалось стачечное движение. Профсоюзы боролись против проведения «диких» стачек, вырабатывали тактику по отно­шению к полиции и штрейкбрехерам. Впервые стали появляться корпоративные рабочие договора. Первое тарифное отраслевое со­глашение было заключено рабочими печатниками в 1875 году. Оно устанавливало 10-часовой рабочий день, начисление зарплаты по буквам, регулирование сверхурочных работ, учреждение примири­тельных камер и т. п.

После принятия закона против социалистов германские союзы сумели выработать специальную тактику своего поведения. Для сохранения своих структур они принимали вид обществ взаимо­помощи, переводя забастовочные фонды в больничные кассы. Мно­гие профсоюзы создавали профтехнические курсы, разъездные аги­тационные комиссии для рабочих, открывали библиотеки.

Вместо запрещенной профсоюзной печати стали издаваться спе­циальные профессионально-технические журналы.

Некоторые профсоюзы существовали под видом союзов специ­алистов определенной профессии или производства.

В профсоюзном строительстве преобладал производственный принцип строения, хотя встречались и цеховые союзы (трубочис­тов, хористов, парикмахеров и т. п.). В то же время неквалифициро­ванные рабочие не могли вступить в союзы, так как у них не хвата­ло денег на вступительный взнос.

Для необученных рабочих создавались специальные союзы фаб­ричных и вспомогательных рабочих.

Многие профсоюзы боролись против посредничества в области поисков работы, развивая свою систему бирж труда.

В основе профсоюзного движения Германии лежал принцип демо­кратического централизма. Жесткая дисциплина позволила проф­союзам Германии сохранить свою структуру и даже увеличить свою численность. К моменту отмены закона против социалистов чис­ленность профсоюзов увеличилась с 50 тыс. до 250 тыс. человек.

На рубеже XIX-XX веков, в ответ на усиление монополий, в проф­союзном движении укрепились концентрация и организационное единство, как по вертикальной, так и по горизонтальной линии. Стремление высококвалифицированных специалистов обезопа­сить себя от использования низкоквалифицированных рабочих в качестве штрейкбрехеров привело к допуску последних в проф­союзное движение. Для последних устанавливались специальные разряды низких взносов.

В связи с этим профсоюзное движение стало проводить полити­ку слияния мелких союзов в более крупные. В регионах учрежда­лись областные и окружные отделения союзов, а на предприятиях вводился институт доверенных лиц.

В то же время довольно долго параллельно существовали со­юзы квалифицированных и неквалифицированных рабочих. Напри­мер, союз печатников существовал рядом с организацией вспомо­гательных рабочих печатного дела, а союз металлистов — с союзами кузнецов, машинистов и истопников.

Последними в Германии стали возникать профсоюзы среди до­машних служащих и сельскохозяйственных рабочих.

В 1891 году был создан единый центр германского профсоюзно­го движения —- Генеральная комиссия, со штаб-квартирой в Гамбур­ге, а с 1903 года в Берлине. Она существовала на взносы, ассигну­емые членскими профессиональными организациями. При Комиссии существовал совещательный орган — Совет профессиональных союзов, заменяемый в дальнейшем конференциями правлений сою­зов Германии. Высшим органом профсоюзного движения был Кон­гресс профессиональных союзов. Он проходил один раз в три года, и его решения имели обязательную силу.

В регионах были созданы межсоюзные объединения — карте­ли. К 1914 году существовало 575 таких объединений. Задачи кар­телей были определены конгрессом 1914 года следующим образом:

1) культурно-просветительская работа среди рабочих;

2) разработка статистических данных об экономическом поло­жении рабочих;

3) контроль за исполнением государственных законов, защищающих интересы рабочих;

4) выборы рабочих в промысловые и торговые суды, больнич­ные кассы;создание образовательных учреждений для молодежи.

Помимо этого, картели должны были содержать два важных уч­реждения профсоюзов: во-первых, дома профессиональных союзов, в которых размещались все профсоюзы данного города, дешевый ре­сторан и гостиница, кооперативная лавка и многое другое; во-вторых, местные картели содержали юридические справочные бюро, где лю­бой член профсоюза мог получить юридическую консультацию.

Однако объединение германской промышленности в тресты по отдельным отраслям приводило к укреплению производственных отраслевых профсоюзов, которые проводили политику союзного сепаратизма. Это приводило к ослаблению руководящей роли меж­союзных объединений. Функции Генеральной комиссии определя­лись лишь как «агитация в районах и среди профессий по слабо развитым организациям, объединение статистики стачек, издание печатного органа, установление международных связей».

Не менее скромно определялись направления деятельности кар­телей: защита общих профсоюзных интересов данной местности, упорядочение деятельности союзов в области поиска работы, ста­тистики и библиотечного дела, организации рабочих секретариа­тов и т. п.

Руководство экономической борьбой сохранялось за местными отраслевыми отделами и центральными комитетами союзов.

Наиболее крупным объединением из отраслевых союзов являл­ся Союз металлистов. На его примере лучше всего видно, как осу­ществлялось внутреннее управление союзами. Высшим органом профсоюза являлся общий съезд, который собирался раз в два года. Съезд заслушивал отчеты центрального правления и ревизионной комиссии, проводил выборы руководства и определял основные направления работы. Решения съезда носили окончательный харак­тер и не подлежали пересмотру.

В промежутке между съездами всю текущую работу вело цен­тральное правление из девяти человек. Четверо из девяти выби­рались съездом, а остальные пять выбирались правлением того города, где правление имело свои резиденции. При этом пятеро, избранных от правления города, не получали денежного содержа­ния за свою работу в правлении, осуществляя ее без отрыва от про­изводства. Правление осуществляло общее руководство делами ру­ководства, издавало союзный орган, хранило союзные деньги.

В каждой области создавалась комиссия из пяти человек, при этом только один выполнял свои функции как профессиональный работник. Областные комиссии занимались проведением стачек, агитацией, ревизией местных отделений.

В каждой области существовали местные отделения союзов. В круг их деятельности входило: прием новых членов, сбор денеж­ных взносов, проведение стачек и т. п. Местное отделение дроби­лось, в свою очередь, на территориальные секции и профессиональ­ные группы со своими правлениями и собраниями.

В основе организационного строения Союза металлистов лежал демократический централизм, пронизывающий всю структуру и работу объединения. Вся деятельность союза была регламентиро­вана специальными инструкциями, которые представляли собой энциклопедию профсоюзной работы. Из данного издания любой профсоюзный работник мог узнать, как создавать новые отделения союза, проводить собрания, составлять отчеты, организовывать за­бастовки и заключать коллективные договоры.

Сложившаяся к началу XX века система работы отраслевых профсоюзов оказывала существенное влияние на боеспособность немецких рабочих объединений. Во многом данная система была использована российским профсоюзным движением на заре своего становления.

Хотя германские профсоюзы не были так богаты, как их англий­ские коллеги, они располагали достаточно крупными фондами. Почти единственным источником их существования были член­ские взносы: вступительные и еженедельные. В каждой территори­альной секции местного отделения профсоюза имелся свой особый секционный кассир, который еженедельно обходил всех членов сек­ции по домам, раздавая им текущий номер печатного союзного орга­на и одновременно взимая членские взносы. За свою работу секци­онный кассир получал вознаграждение 4-5 % от собранной суммы. Расчет секционных кассиров с главным кассиром местного отделе­ния происходил еженедельно.

Распоряжение финансами профсоюзов было централизовано. По общему правилу 80 % взносов шло в центральную кассу и 20 % оставалось на местные нужды. Иногда местные отделения вводили особые местные взносы.

Свои средства профсоюзы держали в частных или кооператив­ных банках, оговаривая свое право снять их в любой момент. Не­большую часть своих капиталов профсоюзы помещали в свои пред­приятия (типографии, газеты, дома профсоюзов, квартиры для рабочих и т. п.).

В целом германское профсоюзное движение было высокоорга­низованным. Значительные средства, поступающие от взносов, по­зволяли профсоюзам содержать большой аппарат. Была развита издательская и агитационная работа в союзах. К 1914 году в про­фессиональном движении Германии насчитывалось 75 редакторов различных рабочих изданий. Профсоюзы открывали клубы, курсы для подготовки профсоюзных работников и т. п. Большую работу проводила юридическая консультация профсоюзов.

Образцовая постановка финансовой работы позволяла тратить большие средства на поддержку забастовок. Только в 1914 году на их проведение было истрачено 16,6 млн марок. Статистика предво­енного периода показывает, что из общего числа забастовок пол­ным успехом завершилось 63,8 %, частичным -— 16,6 %, поражени­ем рабочих — 19,5 %.

К 1913 году коллективные договоры охватывали 2 072 456 чело­век. Особенно хорошо была развита система колдоговоров в гор­ной, полиграфической, текстильной промышленности.

В отличие от социал-демократических союзов, гирш-дункеров-ские профсоюзы были объединены по отраслям производства в на­циональные профессиональные ассоциации, объединяющие, в свою очередь, местные ассоциации. Ассоциации объединялись в мест­ные союзы для организации солидарных действий на локальном уровне. Кроме того, по округам местные ассоциации иногда объ­единялись в союзы для расширения движения и ведения, главным образом, совместной агитации. Во главе каждой из национальных профессиональных ассоциаций стояли: генеральные собрания, со­бирающиеся каждые 3-5 лет, и генеральный совет, избираемый на этих собраниях. Все национальные ассоциации объединялись в Союз немецких профессиональных ассоциаций, во главе которого находились: союзные собрания, собирающиеся каждые 3 года, и центральный совет, служащий совещательным органом при прези­денте союза Наблюдая усиление профсоюзного движения в Германии, пред­приниматели стремились создавать свои штрейкбрехерские союзы. Так, в 1894 году было создано объединение христианских профсою­зов, а в 1907 году на субсидии предпринимателей был создан Союз отечественных рабочих объединений. Однако данные союзы не могли составить достойную альтернативу социал-демократическим союзам.

Усиление рабочего движения, беспокойство общественного мнения и настойчивые предложения административных органов крупных фабрик и заводов по « упорядочению» отношений рабочих и капиталистов привели к попытке выработки фабричного законодательства.

В 1882 г. был принят закон, запрещ. труд детей до 12 лет на фабриках и заводах и огранич. труд малолетних детей ( от 12 до 15 лет) 8-ю часами в сутки, а также запрещающий их работу в ночное время. Воскресные и праздничные дни. На администрацию был возложена обязанность составлять списки вредных для здоровья работ. Закон обязал хозяев предоставлять возм..малолетним работникам посещать училище не менее трех часов в день. Для надзора за исполнением закона был учрежден специальный орган фабричных инспекторов.

В 1844 г. был издан закон о школьном обучении малолетних, занятых на пром.предприятиях.

3 июня 1885 г. был издан закон, запрещающий ночной труд жанщин и подростков до 17 лет на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках. Закон был принят на три года.

Владельцы текстильных предприятий Центрально- промышленного района, где ночной труд был наиболее распространен, пытаясь обойти закон, перевели работниц из ночной смены в дневные, а мужчин-в ночные смены. На это рабочие ответили стачками протеста, заставив фабрикантов исполнить закон.

3 июня 1886 года после длительных проволочек вступил в силу закон « О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих». Принятию этого закона способствовала Морозовская стачка в Орехово- Зуеве в январе 1885 г, которая получила не только широкий резонанс в России, но стала известна и за границей. В соотв. С законом на фабриках и заводах предусматривалось составление правил внутр.распорядка, утвержденных фабричной инспекцией. Вводилась обязательная выдача расчетной книжки, устанавливался перечень взысканий. Подробно были изложены пункты о дисциплине рабочих.

В 1886 г. выходит закон о штрафах в соотв.с которым был упорядочена система штрафов. По новому закону предприниматели могли штрафовать рабочих только за прогул, нарушение порядка, неисправную работу. А случае прогула более 3х дней хозяин мог уволить работника. Размер штрафа не должен был превышать более 1/3 зарплаты рабочего. Штрафные деньги должны были идти не заводчикам, а в особый фонд, из которого в случае необх.( увечье, болезнь, беременность, погребение…) выдавались пособия рабочим.

Законом были значительно по ср.с практикой прошлых лет ужесточены наказания за стачки. Участников стачки могли подвергнуть тюремному заключению от двух до 4х месяцев, «зачинщиков»- от 4х до 8ми месяцев.

Но принятые законы часто нарушались, не выполнялись, что приводило к разногласиям между министерством финансов, связанным с предпринимателями и министерством внутренних дел, стремящимся к сохранению общественного порядка.

4 февраля 1885 г.министр внутр.дел граф Д.А.Толстой писал, что изучение причин беспорядков требует настоятельной необходимости разработки таких правил, кот.ограничивали бы произвол фабрикантов.

В 1886 г.были изданы постановления, регулирующие наем рабочих на фабрику и взаимоотношения хозяев и рабочих. Была запрещена выдача зарплаты натурой. Расчет должен был производиться не реже одного или двух раз в месяц. Запрещалось производить вычеты из зарплаты, брать проценты за ссуду, ограничивались права хозяина в расторжении договора о найме, расширялись права фабричной комиссии, кот.должны была определять размеры штрафов и могла не разрешать открытия фабричных лавок.

В 1890 г.правительство «исправило» закоын в сторону, желательную фабрикантам.

Сплоченность, массовый хар-р стачек заставили правительство дать обещание сократить рабочий день.

23 января 1897 г. Николай II предложил учредить комиссию по составлению закона, 2 июня был издан закон « О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности», устанавливающий продолжительность раб.дня для взрослых в 11,5 часов без времени обеда, накануне праздничных дней-5 часов. Ночная работа ограничивалась 10 часами, воскресенья и праздничные дни объявлялись выходными. Сверхурочные работы могли производиться только по особому соглашению рабочих с фабрикантами и не должны превышать более 120 часов в год.

Этот закон как и предыдущие часто нарушался и не исполнялся, т.к.одновременно с принятием законов об охране труда путем различных циркуляров их действие сводилось на нет. Циркуляр министра финансов от 14 марта 1898 г.отменил для всех фабрик и заводов установленную норму сверхурочных работ. Усилилось кол-во фабрично-заводской полиции.

2 июня 1903 г. был издан закон « Об ответственности предпринимателей за увечья и смерть рабочих» и 10 июня 1903 г.- закон « Об учреждении старост в фабричных предприятиях».

Закон « О старостах» от 10 июня 1903 г. позволил создавать первые легальные организации рабочих на отдельных фабрично- заводских предприятиях. Правительство предусмотрело в законе различные «условия», которые не давали рабочим возможности развивать свои объединения на свободной демократической основе.

1.Рабочие не могли собираться и организовываться на общем собрании, а разбивались на разряды по усмотрению правления предприятия.

2. Рабочие могли избирать только кандидатов в старосты, из числа которых администрация определяла старосту по собственному выбору.

3. В старосты не допускалась молодежь- возрастной порог был 25 лет.

4. Местные власти в лице губернатора могли отстранить любого старосту своим распоряжением,не считаясь с мнением рабочих.

Закон не допускал придания рабочим старостам прав юридического лица. Запрещал собрания рабочих всего предприятия, ограничив их собраниями различных разрядов или цехов. Старосты имели право ходатайствовать исключит.по коллективным прошениям.

Закон « О старостах» не пользовался популярностью среди рабочих, а предприниматели всячески тормозили его проведение в жизнь. В 39 губерниях закон практ.не применялся.

Более значимым для рабочих был закон от 2 июня 1903 г. « Об ответственности предпринимателей за увечья и смерть рабочих». Обязывал владельцев предпр.оказывать рабочим, получившим увечья,бесплатную медицинскую помощь и расходы на лечение. Они освобождались от выплат, если рабочий получил увечье в случае «грубой» неосторожности или злого умысла.

ДО 1905 г. гос-во запрещало свободную организацию профсоюзов. Любая профессиональная организация рабочих, кот.создавалась для борьбы за экономические интересы работников, сразу же включалась в число «противозаконных сообществ». Эти сообщества подлежали запрету « под опасением суда и ответственности по всей строгости законов, посему всем начальствам и полиции поставляется в обязанность, чтобы нигде и ни под каким предлогом таковых сообществ не учреждалось».

Практ.влияние правительственного законодательства на условия жизни рабочих в течение 2ой половины XIX в.было незначительным. Противодействие промышленников всякий раз сводило усилия правительства по улучшению положения рабочих к минимуму. На всей территории Российской империи могли существовать только «благонамеренные»,»полезные»,«разрешенные» объединения. Таковыми являлись общества взаимопомощи, пенсионные и похоронные кассы, ссудо- сберегательные и вспомогательныек кассы ремесленников, приказчиков и рабочих. Выходящие за рамки данных сообществ организации подвергались преследованию и запретам как вредные и опасные для государства.

Процесс огосударствления профсоюзов, начавшийся после I съез­да, был вызван не только теоретическими взглядами лидеров боль­шевиков на проблемы развития профсоюзов в условиях диктатуры пролетариата. Прежде всего, он был вызван суровой необходимо­стью защитить советскую власть. Большевики понимали, что только мобилизовав все имеющиеся в наличии ресурсы, можно выстоять в борьбе с белыми армиями и интервентами. Многие теоретические положения, разработанные большевиками в ходе дискуссий с право­социалистическими партиями о взаимоотношении профсоюзов с государством пролетарской диктатуры, основывались на вполне конкретных и прозаичных требованиях «текущего момента». Прак­тически при решении всех вопросов, которые встали перед совет­ской властью в период проведения политики военного коммуниз а, большевики вынуждены были прибегать к организационным и кадровым ресурсам профсоюзов.

Война вынудила Советское правительство перестроить все ве­дущие отрасли промышленности на обеспечение снабжения Крас­ной армии. При этом каждое решение определялось не с учетом долгосрочных перспектив, а с учетом чрезвычайных обстоятельств.

Политика военного коммунизма стала осуществляться в России после того, как СНК 28 июня 1918 года принял Декрет о национа­лизации всех крупнейших промышленных предприятий. Все даль­нейшие декреты детализировали проведение данной политики. Наиболее значимые декреты, принятые с июля 1918 года до конца 1919-го, предусматривали переход в ведение республики промыш­ленных предприятий в различных отраслях. Вся политика была на­правлена на принудительное «трестирование» промышленности. Каждая отрасль промышленности объединялась в отдельный «трест» со своим главком или центром, которые отчитывались пе­ред вснх.

К концу 1919 года было создано около 90 таких «государствен­ных трестов».

В этих условиях власть отбросила всякие сомнения и неясно­сти, которые осложняли перестройку работы профсоюзов на пути их слияния с государством. По мнению большевиков, само суще­ствование советской власти и профсоюзов зависело от их возмож­ности мобилизовать каждого человека в интересах военного раз­грома Белого движения и интервенции. Нельзя не согласиться с мнением, высказанным одним из современников происходящих событий, историком и теоретиком профсоюзного движения А. Че-киным (Яроцким), который указывал, что, проводя политику воен­ного коммунизма, рабочий класс действовал по «инстинкту само­сохранения».

При военном коммунизме политика в области труда заключа­лась в мобилизации всех сил рабочих на нужды фронта. При этом человек использовался там, где этого требовала обстановка. Проф­союзы же превратились в инструмент, при помощи которого можно было эффективно проводить данную политику.

В годы Гражданской войны профсоюзы активно участвовали в агитационно-мобилизационных мероприятиях советской власти. В свою очередь власть стремилась расширить правовую базу проф­союзов.

Первым шагом на этом пути явился декрет от 2 июля 1918 года который устанавливал порядок утверждения коллективных догово­ров между профсоюзами и предпринимателями или фабричной адми­нистрацией. Согласно этому декрету, Народный комиссариат труда (НКТ) мог заставить работодателя принять коллективный договор в приказном порядке. Данный закон наделил НКТ совместно с проф­союзами неограниченным правом при определении условий найма.

Данная политика была продолжена принятием 10 октября 1918 го­да первого в истории России Кодекса законов о труде. Подтверждая существовавшие положения об охране труда, кодекс предусматри­вал, что шкала заработной платы будет разрабатываться профсоюза­ми на основе консультаций с директорами и предпринимателями и утверждаться НКТ. Учитывая, что весь персонал НКТ назначался профсоюзами, то вопрос о равенстве сторон при заключении кол­лективных договоров и их содержании выглядел только формаль­ностью.

9 апреля 1919 года Совнарком и ВЦИК приняли Декрет о госу­дарственном контроле, в котором говорилось о необходимости осу­ществления единого контроля для всего народного хозяйства. Проф­союзный рабочий контроль становился частью единой системы государственного контроля.

После решений I Всероссийского съезда профсоюзов единствен­но верным стал признаваться производственный принцип построе­ния профсоюзов, который позволял осуществлять трудовую дисцип­лину и нормирование труда. Переход на новый для многих союзов принцип построения проходил непросто. В одной и той же отрасли промышленности могло существовать несколько цеховых профсою­зов. При этом в организационной работе профсоюзов наблюдался разнобой. Так, у 42 союзов размер взносов составлял 0,5 % зарпла­ты, у 62 союзов — 1 %, у 16 союзов — 2 %, у 2 союзов — 3 % и т. д.

Многие цеховые союзы не желали объединяться по производ­ственному принципу. В то же время ВЦСПС строго проводил поли­тику перехода на производственный принцип построения союзов, доводя до минимума количество профсоюзов и допуская существо­вание в каждой отрасли лишь одного производственного союза Одним из первых перешел на принцип производственного строе­ния союз металлистов. В начале 1918 года правление Петроградского союза металлистов приняло специальное положение о слиянии узко-цеховых союзов в производственный союз. В нем говорилось, что все рабочие и служащие отдельного предприятия образуют основу и фундамент производственного союза. Его исполнительным орга­ном являлся избираемый общим собранием комитет. Члены адми­нистрации предприятия не имели права входить в этот комитет. Все производственные союзы города объединялись в местные советы производственных и профессиональных союзов. Существующие на отдельных предприятиях цеховые союзы должны были сливаться с фабрично-заводскими комитетами, образуя одну общую ячейку про­изводственного союза.

В некоторых случаях возникала проблема с включением в про­изводственный союз техников, мастеров, инструкторов и других представителей низшего технического персонала. Учитывая, что между этими категориями работников и остальными рабочими су­ществовал антагонизм, предлагалось включать данных специали­стов в специальные союзы или секции. Исполком союза металли­стов принял по этому поводу специальное постановление, в котором предлагал включать представителей профсоюзов мастеров и тех­ников в совет профсоюза с совещательным голосом. Проведенная организационная перестройка профсоюзов позволила сконцентри­ровать все профсоюзные средства в центральных органах профес­сиональных союзов. Таким образом, производственные союзные ячейки становились проводниками постановлений центральных органов местных производственных союзов, полностью потеряв свою автономию. В свою очередь местные производственные объе­динения профсоюзов постепенно включались в общероссийские объединения, передавая им часть своих средств. Денежные отчис­ления местных советов профсоюзов в свои всероссийские произ­водственные советы должны были быть не менее 10 %.

Организационная перестройка профсоюзов способствовала их вовлечению в управление промышленностью.

Участие профсоюзов в создании управленческого аппарата долж­но было обезопасить рабочее государство от роста бюрократии. Проф­союзы стремились влиять на кадровую политику через делегирование рабочих на все уровни управления. Например, в президиуме Глав­табака, избранном в 1919 году, из 11 человек 9 было избрано от Всероссийского союза табачников. При этом на каждом заседании главка присутствовал представитель союза.

На проходившей в ноябре 1920 года V Всероссийской конфе­ренции профсоюзов приводились следующие данные о количестве рабочих в заводоуправлениях: в химической промышленности — 50 %, текстильной — 64 %, металлообрабатывающей (227 заводо­управлений) — 63 %, кожевенной — 53 %, бумажной — 56 %.

Нельзя отрицать тот факт, что выдвигаемые профсоюзами в орга­ны управления народным хозяйством рабочие в большинстве сво­ем честно стремились наладить производство, увеличить выпуск продукции, проявить хозяйское отношение к делу.

Однако не всегда рабочим удавалось полностью проявить свои возможности в области организации самоуправления на предприя­тиях. Например, в тезисах к протоколу собрания активных работ­ников-коммунистов Петрограда, работающих в профсоюзах (июль 1919 г.), указывалось, что со стороны руководителей предприятий и их помощников часто выражалось недоверие к профсоюзам. При этом приводились примеры непризнания местных комитетов, уг­роз ареста их представителей.

Для того чтобы избежать подобных случаев, руководство проф­союзов стремилось регламентировать работу местных профсоюз­ных комитетов путем издания специальных положений, директив и инструкций, которые имели для профсоюзных лидеров — членов РКП(б) силу закона.

Одно из таких положений было разработано президиумом ВЦСПС еще в мае 1919 года и регулировало деятельность местных профсоюзных комитетов. В положении указывалось, что местный комитет является первичной ячейкой всероссийского профсоюза на предприятии. При этом существование других местных комитетов на предприятии было запрещено. Представители администрации не имели права участвовать в работе местного комитета. В обязан­ности месткома входило: участие в приглашении, перемещении и увольнении рабочих через местную расценочную комиссию; спло­чение всех работающих на предприятии в одну профсоюзную орга­низацию; проведение строгой пролетарской дисциплины; проверка исполнения постановлений Народного комиссариата труда в обла­сти охраны труда.

С 1920 года в промышленности начался переход к единоначалию. Проходивший в марте-апреле 1920 года IX съезд РКП(б) принял решение о замене принципа выборности руководящих работников принципом назначения.

Экономический отдел ВЦСПС разработал инструкцию о поряд­ке организации единоличного управления предприятиями. В ней отмечалось, что единоличное управление предполагает назначение лиц с определенным стажем и опытом. Профсоюзные органы дол­жны были обсуждать деловые качества выдвигаемых кандидатов, отдавая предпочтение работникам с большим стажем. При равных условиях приоритет оставался за рабочей кандидатурой.

Перед рабочими, претендующими на пост единоличного управ­ляющего, выдвигались следующие требования: не менее одного года работы в каком-либо заводоуправлении; не менее шести месяцев ра­боты в завкоме, профсоюзе или кооперативе; административный и хозяйственный опыт; знание характера производства данного пред­приятия; по возможности, революционный стаж. Специалисты, на­значаемые на руководящие должности, обязаны были ознакомиться с вопросами труда и деятельности профессиональных организаций. Профсоюзы сыграли немалую роль в мобилизации трудящихся в промышленности и армии.

В течение всего периода Гражданской войны профсоюзы посто­янно проводили мобилизации на фронт, участвовали в создании резервных полков. Тысячи профсоюзных работников были направ­лены на фронт.

Наряду с мобилизацией на фронты Гражданской войны, проф­союзы создавали Военно-продовольственные бюро, занимающие­ся организацией продовольственных отрядов. Весь аппарат продо­вольственных органов, от Народного комиссариата продовольствия до низовых ячеек, контролировался профсоюзами.

Суть политики военного коммунизма заключалась в отказе от свободного рынка рабочей силы и от существовавших до этого ка­питалистических методов найма и увольнения рабочих. Для подня­тия трудовой дисциплины профсоюзы применяли как методы убеж­дения, стимулирования труда, так и методы принуждения. В период политики военного коммунизма происходило посто­янное увеличение натуральной части заработной платы. Натураль­ная часть зарплаты (продукты, одежда, обувь и т. п.) в 1919-1920 го­дах в 3—6 раз превышала размеры денежной оплаты.

Натуральное снабжение (паек) не носило характера платы за труд, так как выдавалось всем гражданам вне зависимости от производи­тельности труда снабжаемого. Пайковое снабжение носило харак­тер социального обеспечения, а не заработной платы.

Профсоюзы все чаще прибегали к методам принуждения при организации производственной работы.

Уже в 1918 году ВЦСПС издал директиву о необходимости со­здать на фабриках и заводах суровую, железную пролетарскую само­дисциплину. В своем циркулярном письме ВЦСПС призывал все профессиональные союзы к поднятию производительности труда и последовательному проведению на фабриках и заводах трудовой дисциплины. Проводя строгую дисциплину, профсоюзы должны были признавать, что за определенную гарантированную заработ­ную плату должна быть гарантирована твердая норма производи­тельности. Для этой цели при каждом союзе должна быть создана специальная комиссия (Бюро нормирования) для определения норм производительности каждого цеха и каждой категории рабочих, за­нятых в производстве. Такие же комиссии создавались и в первич­ных профсоюзных организациях.

Мы совершенно не отрицаем того факта, что часть рабочих ис­кренне верила в необходимость ударной работы на национализи­рованных предприятиях. Подтверждением этому может служить широкое распространение практики проведения коммунистических субботников. Первый субботник прошел в мае 1919 года на Москов­ско-Казанской железной дороге, когда несколько сот железнодорож­ных рабочих отработали дополнительно несколько часов после ра­бочего дня, чтобы ускорить отправку войск и боеприпасов на фронт.

Однако основная масса рабочих не «горела» массовым трудо­вым энтузиазмом. Опубликованные в последнее время документы и материалы об отношении рабочих к политике военного комму­низма показывают, что в течение всего периода Гражданской вой­ны имели место неоднократные выступления протеста на крупней­ших предприятиях страны.

Переломить эту ситуацию можно было только введением жест­ких мер против нарушителей трудовой дисциплины. Принимая не­посредственное участие в организации мер борьбы с забастовщи­ками, профсоюзы стремились сформировать общественное мнение против участников акций протеста. Так, например, 2Гмарта 1919 года Петроградский губернский совет профсоюзов принял резолюцию с осуждением забастовки на Путиловском заводе. В ней подробно разъяснялась вредность и «ненужность» забастовок в период Граж­данской войны. Совет профсоюзов обратился ко всем рабочим и ра­ботницам Петрограда с призывом вернуться на свои рабочие места и воздержаться от проведения забастовок, так как это не могло «приве­сти к общему улучшению хозяйственной жизни страны».

Милитаризация труда достигла своего пика в первой полови­не 1920 года. На III Всероссийском съезде Советов народного хозяйства, который проходил в январе 1920 года, по предложению М. П. Томского была принята резолюция, требовавшая образова­ния рабочих дисциплинарных судов, введения трудовых книжек для всех рабочих и применения армейской мобилизационной системы для набора и распределения рабочей силы.

С окончанием военных действий проводимая большевиками политика «милитаризации труда» все больше лишалась своего обо­снования. К концу 1920 года в обществе начали проявляться при­знаки психологического стресса. Начинающийся кризис советской власти не мог не отразиться на положении профсоюзов. Тесная связь профсоюзов с Советским государством, проводившим политику военного коммунизма, неизбежно вела к кризису профсоюзного движения.

Профсоюзы все более отходили от идеи защиты интересов ра­бочих под предлогом отсутствия классового противника и пролетарского характера советской власти. Участие в органи­зации производства перекладывало на них, в глазах рабочих, всю ответственность за хозяйственную разруху и осложнения с про­довольствием. Курс на сращивание профсоюзов с государством и хозорганами все более усиливал отчужденность профсоюзов от рабочих. Несмотря на формальное признание профсоюзами прин­ципов демократического централизма и рабочего самоуправления, они строились по принципу правительственных комиссариатов,заменяя выборность профсоюзных работников «назначенством». Уничтожение коллегиальной формы управления профсоюзами приводило к отрыву профсоюзному актива от масс, омертвению профсоюзной организации, превращению профсоюзов в подсобные аппараты государства.

Фабзавкомы (ФЗК)- в России выборные органы рабочих и служащих промышленных предприятий и транспорта, возникшие после февраля 1917.

Год революции был отмечен для рабочего движения России бурным ростом различных форм самоуправления. Наиболее значимыми из них были профессиональное самоуправление, осуществлявшееся профсоюзами, и производственное самоуправление, концентрировавшееся в основном в руках фабзавкомов. Сотрудничество между этими двумя формами пролетарской самоорганизации могло бы усилить рабочее движение в целом. В значительной мере это сотрудничество действительно налаживалось. Но взаимоотношения эти были отнюдь не столь гладкими, и на протяжении революционного времени прошло несколько совершенно не похожих друг на друга этапов.

Профсоюзы представляли из себя элемент заимствования, своеобразного “культурного обмена”. Возникнув первоначально на Западе, профсоюзы уже в готовом виде были воспроизведены русскими социалистами на отечественной почве. Фабзавкомы легче контактировали с однотипными им традиционалистскими Советами (институционально также связанными с крестьянской общиной и артелью), нежели с профсоюзами, которые, кроме всего прочего еще и постоянно претендовали на руководящую над фабзавкомами роль. Нередко сами рабочие, участники фабзавкомовского движения, прямо противопоставляли “свои” Советы и “чужие” профсоюзы: “Фабрично-заводские комитеты считают себя звеном между предприятиями и Советом рабочих депутатов, – говорилось, в частности, в протоколе заседаний Московского совета профессиональных союзов, – и не хотят считаться и координировать свои действия с работой союза”.

Различия между фабзавкомами и профсоюзами носили зримый организационный характер. Профсоюзы в нашей стране, так же как и на Западе, объединяли в своих рядах рабочих отдельных профессий: текстильщиков, металлистов, кожевников, хлебопеков. Иногда на одном и том же заводе могли существовать сразу несколько различных профсоюзов по три-четыре человека в каждом. В отличие от профсоюзов, организационную форму которых предложили российским рабочим социал-демократы, прежде всего меньшевики, фабзавкомы строились не по профессиональному, а по производственному признаку, объединяя всех рабочих того или иного промышленного предприятия. Характерно, что не только у нас, но и на Западе в литературе прочно закрепилось мнение, что в 1917 г. именно ФЗК изначально более адекватно отражали потребности и устремления пролетариата, и это действительно соответствовало реальной практике того времени.

В отличие от профсоюзов, организационную форму которых предложили российским рабочим социал-демократы, прежде всего меньшевики, фабзавкомы строились не по профессиональному, а по производственному признаку, объединяя всех рабочих того или иного промышленного предприятия. Первые попытки “обуздания” непредсказуемой стихии масс были сделаны еще меньшевистским руководством профсоюзов до Октябрьской революции. В частности, острая борьба вокруг идеи подчинения фабзавкомов профсоюзам развернулась на майской конференции фабзавкомов Петрограда, а так же на III Всероссийской конференции профессиональных союзов, состоявшейся 21-28 июня 1917 г. К этому времени для профсоюзной верхушки ситуация выглядела неутешительно. Так, руководители меньшевиков вынуждены были признать, что профсоюзы имеют на фабзавкомы очень слабое влияние, что большинство членов фабзавкомов даже не являются членами профсоюзов. В этих условиях профсоюзные верхи проявили готовность идти на обострение ситуации, и на III Всероссийской конференции профсоюзов, пользуясь численным преобладанием своих депутатов, меньшевики провели резолюцию о взаимоотношении профсоюзов и фабзавкомов, написанную Астровым и Гарви. В ней четко брался курс на фактически принудительную ассимиляцию фабзавкомов как особой формы рабочего самоуправления профсоюзами. Являясь главными соперниками меньшевиков в рабочем движении, большевики, казалось бы, волей политической борьбы должны были превратиться в твердых сторонников независимости фабзавкомов, рабочего контроля, производственной формы самоуправления рабочих. До Октября многие большевики, причем не только практики фабзавкомовского движения, но и такие теоретики, как Н.И.Бухарин, именно такой линии и придерживались. Кроме того, В.И.Ленин, единственный из крупных политических фигур времен “второй русской смуты” разглядел национальные корни и специфику фабзавкомовского движения. Ленин отмечал: “Правильно ли, но он делает дело так, как крестьянин в сельскохозяйственной коммуне”. Из контекста, в котором это высказывание сделано, видно, что Ленин вполне допускал правомерность подобного развития самочинного рабочего движения и не порицал его.

Вместе с тем, в дальнейшем, придя к государственной власти и перехватив у меньшевиков контроль над профсоюзами, большевики начинают отходить от своих прежних позиций и (как партия) переходят на точку зрения необходимости подчинения фабзавкомов профсоюзам. Важным этапом в реализации этих планов становится I Всероссийский съезд профсоюзов, проходивший вскоре после роспуска Учредительного собрания в начале января 1918 г. Уже само время проведения профсъезда показывает, сколь острой была обстановке на нем. Столь же неоднозначными оказались и решения съезда, фактически превращавшие фабзавкомы в низовые структуры профсоюзов, но, тем не менее, мало что делавшие для практического преодоления противоречий между профессиональным и производственным самоуправлением рабочих. А кроме того, съезд принимает еще одно решение, также сыгравшее важнейшую роль в истории рабочего движения в послеоктябрьский период. На съезде был провозглашен курс на подчинение государством самих профессиональных союзов, на огосударствление рабочих организаций в целом.

ФЗК существовали параллельно с профсоюзами и объединились с ними в 1918. Избирались на общих собраниях рабочими и служащими предприятия (или нескольких предприятий). В отличие от профсоюзов объединяли рабочих независимо от их профсоюзной или профессиональной принадлежности. ФЗК были надёжной опорой большевистской партии на предприятиях. Главной задачей ФЗК было осуществление рабочего контроля над производством и распределением. Явочным порядком они вводили 8-часовой рабочий день, решали вопросы расценок и зарплаты, приёма и увольнения, снабжения рабочих продовольствием, брали на себя функции управления, если предприниматели пытались закрыть предприятие или сократить производство. Вопросы выработки тарифов, заключения коллективных договоров, организации медицинской помощи рабочим и др. комитеты решали вместе с профсоюзами. При многих ФЗК имелись конфликтные, культурно-просветитительские и др. комиссии. Буржуазия стремилась при помощи Временного правительства ограничить сферу деятельности ФЗК. С этой целью было издано несколько законов и постановлений, которые ФЗК не выполняли.

В период перерастания буржуазно-демократической революции в социалистическую ФЗК под руководством большевиков выступали как боевая революционная организация рабочего класса в борьбе за власть Советов, за диктатуру пролетариата. 30 мая – 3 июня (12-16 июня) 1917 в Петрограде состоялась 1-я общегородская конференция ФЗК (председатель Я. М. Свердлов), где 31 мая (13 июня) выступил В. И. Ленин, предложивший принять “Резолюцию об экономических мерах борьбы с разрухой”. Она принята 3(16) июня. Конференция избрала Центр. Совет (ЦС) ФЗК Петрограда из 25 чел., среди них 19 большевиков. Петроградский ЦС стал фактически Всероссийским центром ФЗК.

7-12 (20-25) августа 1917 проходила 2-я конференция петроградских ФЗК. По основным вопросам приняты большевистские резолюции, утвержден устав ФЗК. К осени 1917 ЦС, городские и районные объединения ФЗК имелись более чем в 50 промышленных центрах России.

17-22 октября (30 октября – 4 ноября) 1917 в Петрограде работала Всероссийская конференция ФЗК. Около ²/₃ её делегатов были большевиками. Конференция приняла резолюцию “О текущем моменте”, указав, что осуществление рабочего контроля над производством и распределением возможно лишь при переходе всей государственной власти в руки Советов. Она признала необходимым объединение ФЗК и профсоюзов.

ФЗК и профсоюзы участвовали в подготовке и проведении Великой октября социалистической революции. ЦК ФЗК были повсеместно представлены в военно-революционных комитетах. ФЗК вели революционную агитацию, участвовали в формировании отрядов Красной Гвардии. После победы Октябрьской революции ФЗК совместно с профсоюзами боролись с саботажем чиновников, экономической разрухой и голодом, проводили в жизнь декреты Сов. власти о национализации промышленности, банков, транспорта и др. По решению 1-го Всероссийского съезда профсоюзов (январь 1918) и 6-й конференции ФЗК Петрограда (февраль 1918) произошло слияние ФЗК и профсоюзов.

Профессиональное движение России сформировалось в период революционного подъема 1905 года. Вполне естественно, что они не остались в стороне от политической жизни. Профсоюзы прини­мали активное участие во Всероссийской октябрьской политичес­кой стачке 1905 года, посылали своих делегатов в Совет рабочих депутатов, распространяли политические воззвания, содействова­ли подготовке и проведению вооруженного восстания в Москве, участвовали в выборах депутатов Государственной Думы.

В этих условиях оппозиционные политические партии не могли не стремиться к сотрудничеству с профессиональными союзами.

Из множества партий, появившихся в начале XX века, лишь не­которых интересовал рабочий вопрос и проблемы профсоюзного движения. Это были конституционно-демократическая партия (ка­деты), социалисты-революционеры (эсеры),анархисты и Россий­ская социал-демократическая рабочая партия (РСДРП).

Партия конституционных демократовсформировалась на поч­ве подготовки к выборам в Булыгинскую думу путем слияния двух организаций —- «Союза освобождения» и группы «земцев-консти­туционалистов». Она строилась как парламентская партия. Стрем­ление ее лидеров успешно выступить на выборах в Думу поставило их перед необходимостью разработки предложений по рабочему законодательству.

Кадеты стояли на точке зрения справедливого соглашения меж­ду рабочими и предпринимателями,на позициях социал-реформа­торства.

Убежденные в том, что экономическое развитие ведет к смягче­нию классовых противоречий, что интересы трудящихся все более и оолее удовлетворяются в условиях современного капиталистичес­кого развития, что социализм есть не историческая необходимость, а лишь благое пожелание, теоретики партии кадетов возлагали боль­шие надежды на развитие профессионального движения рабочих.

Кадеты выступили с рядом законодательных инициатив в облас­ти профсоюзного и рабочего законодательства.

Законопроект о профессиональных союзах, разработанный ра­бочей комиссией под председательством Р. Иоллоса, признавал за рабочими право основания союзов явочным порядком, право объ­единения союзов в федерации, право не отвечать имуществом за убытки, причиненные стачками.

Законопроект о свободе стачек признавал полную свободу во всех без исключения предприятиях, право «мирного воздействия» на товарищей при стачке путем установления пикетов, отлучения от общения и т. п. Законопроект о продолжительности рабочего вре­мени предлагал постепенное введение 8-часового рабочего дня на всех непрерывнодействующих производствах, а также в особенно вредных производствах, где по проекту предполагалась полная от­мена сверхурочной работы, «не вызываемой технической необхо­димостью».

Однако все эти проекты не были допущены даже к рассмотре­нию в Государственном Думе.

Очень подробно обсуждался вопрос о профессиональном дви­жении на съезде кадетской партии, проходившем в 1907 году. При­знавая необходимость существования профсоюзов для защиты ма­териальных и культурных интересов рабочих, кадеты считали, что союзы должны быть внепартийными организациями, независимы­ми от политических партий. Съезд призвал членов партии к не­посредственному участию в деятельности профсоюзов и к орга­низации особых внепартийных «бюро содействия объединению труда».

Однако стремление кадетов к сотрудничеству с профсоюзами не находило отклика у последних. Профсоюзы не исключали возмож­ности участия рабочих-кадетов в своей работе, но постоянно под­черкивали свою классовую позицию по отношению к буржуазным партиям. Орган московских профсоюзов «Рабочий союз» указывал, что при неклассовом характере кадетской партии она не может за щищать интересы рабочих, а потому ее работа может только осла­бить профсоюзное движение. Влияние кадетов распространялось только на «непролетарские союзы», как-то: профсоюз приказчиков, союзы вузовской интеллигенции и т. п.

Партия социалистов-революционеровбыла создана в начале 1902 года, объединив революционные группы народнической ин­теллигенции. К концу 1905 года социалисты-революционеры име­ли значительное число сторонников во всех демократических слоях русского общества. В отличие от кадетов, социалисты-революцио­неры непосредственно входили в профессиональное движение. Это объяснялось тем, что членская база партии формировалась глав­ным образом из представителей разночинной интеллигенции. В пе­риод создания «интеллигентских» профсоюзов более радикальные из них находились под влиянием эсеров: союз учителей, статис­тиков, отчасти железнодорожный союз. В Петербургском централь­ном бюро профсоюзов официально присутствовали двое эсеров: д-р Фейт и Н. Д. Авксентьев.

В то же время малочисленность интеллигентных деятелей, пре­небрежительное их отношение к специфике рабочего движения, непонимание жизни городского рабочего мешало эсерам добиться успеха среди рабочих -— членов профсоюзов.

Анархисты, организации которых стали проявлять активность в России с 1903 года, строили свои отношения с профсоюзами на совершенно иных принципах, чем другие партии.

Осенью 1906 года в Лондоне пошла конференция анархистов, где обсуждался доклад о работе в рабочих союзах. Конференция ре­комендовала анархистам принимать деятельное участие в рабочих союзах, революционизируя их и ведя борьбу против социалистичес­ких партий. Из методов борьбы рабочих за свои права анархисты предпочитали главным образом экспроприацию и экономический террор, прежде всего во время стачек.

Подобные методы встречали некоторое сочувствие среди рабо­чих, особенно во время безработицы.

Кажущийся успех террора, выражавшийся в том, что напуган­ные убийствами и угрозами фабриканты уступали требованиям ста­чечников, привел к тому, что даже местные организации эсеров под­дались влиянию анархистов и стали применять данные методы. В определенные моменты рабочие стали смотреть на группы анар­хистов как на что-то «вроде бюро для поставки стачечной удачи».

В некоторых случаях от рабочих можно было услышать даже такие заявления: «Социалисты сколько лет работают, все ничего сделать не могут, анархисты только что появились, а уж сколько сделали!» Были случаи принятия рабочими резолюций в пользу экономического террора. Особенно прославились анархисты учас­тием в забастовке моряков Одесского порта. Приняв участие в стач­ке, они стали применять в грандиозных размерах саботаж, то есть взрывы пароходов, на которых работали штрейкбрехеры.

Но эта же забастовка показала рабочим всю безрезультатность экономического террора. Она окончилась поражением, и влияние анархистов сразу исчезло.

В целом нужно признать тот факт, что в 1905-1907 годах анар­хизм представлял серьезную опасность для профсоюзного движе­ния. Это объяснялось недостаточно высоким уровнем развития ча­сти рабочих, которые были более склонны к примитивным формам рабочего движения: физическому насилию над хозяевами, разгро­му фабрик и т. п.

Несмотря на шумный успех российского анархизма, в годы рево­люций он не смог повлиять на профсоюзное движение. Непрерыв­ный экономический террор приводил, в конце концов, к закрытию фабрик, локаутам, порождая озлобление рабочих против анархистов. В Петербурге и Москве анархизм вообще не играл заметной роли благодаря большей культурности и политической зрелости рабочих.

Российская социал-демократическая рабочая партия и проф­союзы

Если говорить о массовом движении профсоюзов, то оно было всецело делом рук представителей Российской социал-демократи­ческой рабочей партии (РСДРП).

Формально образованная в 1898 году, РСДРП на II съезде (1903 г., Брюссель-Лондон) выработала свою программу и приняла устав, но на том же съезде раскололась на три части, из которых одна (БУНД) официально вышла из партии, другие же две оставались в ее рамках, составляя две совершенно обособленные фракции боль­шевиков и меньшевиков. В событиях 1905-1907 годов Российской социал-демократии было суждено сыграть заметную роль. Ее литература пользовалась наибольшим распространением в стране, ее политические лозунги приобретали чрезвычайную популярность, а партийным деятелям удавалось непосредственно влиять на ход событий и становиться во главе широких массовых движений.

Вызванная январскими событиями волна экономических забас­товок привела рабочих к мысли о создании постоянной организа­ции на основе профессиональных союзов. Меньшевики, всегда при­дававшие большое значение развитию зачатков профессиональных организаций, сразу обратили внимание на это явление. В течение лета 1905 года меньшевиками велась усиленная работа по органи­зации профессиональных союзов, частью нелегальных, частью дей­ствовавших на основе «захватного права».

Возникшие в течение 1905-1907 годов профсоюзы работников печатного дела, конторщиков и бухгалтеров, фармацевтов, часов­щиков, портных, сапожников были созданы при деятельном учас­тии социал-демократов (меньшевиков). Выступая за деятельное участие социал-демократов в профсоюзном движении, меньшеви­ки исходили из той точки зрения, что партия, взяв в свои руки профсоюзную борьбу, сможет связать ее с решением политичес­ких задач, сохраняя в то же время независимость профсоюзов от политических партий.

Первоначальное отношение большевиков к профессионально­му движению существенно отличалось от взглядов меньшевиков. Стремясь сконцентрировать силы социал-демократии на активной политической борьбе, большевики не придавали существенного значения объединению трудящихся в профсоюзы, оценивая их как подготовительную школу, через которую «отсталые слои пролета­риата придут к политической борьбе». Так как профессиональное движение не вмещалось в рамки подполья, стремясь к легальному существованию, большевики считали нежелательным активное уча­стие социал-демократов в этом движении. Признавая неизбежность и прогрессивность профсоюзного объединения, они выдвигали на первый план задачи вооруженного восстания и революционного правительства как единственных путей свержения самодержавия и установления демократической республики. Однако среди русских практиков-большевиков эта точка зрения не везде встречала признание, и они, увлеченные стихийной тягой масс к профессиональной организации, принимали активное учас­тие в создании профсоюзов.

Именно активной работой социал-демократов можно объяснить тот факт, что после издания знаменитого царского Манифеста от 17 октября 1905 года членами профсоюзов за короткое время ста­ли около 200 тыс. рабочих. Среди активных деятелей профсоюзного движения были такие известные социал-демократы, как В. П. Гри-невич, П. Н, Колокольников, В. Г. Чиркин, П. Гарви (меньшевики); Н. П. Глебов-Авилов, Ф. И. Озол, А. Г. Шляпников, М. П. Томский (большевики) и многие другие.

Большее влияние меньшевиков на профессиональное движение привело к тому, что профсоюзы, принимая классовый характер, ос­тавались формально беспартийными.

Сторонники внепартийности союзов имели перевес над защит­никами тактики большевиков, стремившихся к созданию партий­ных профсоюзов. Это подтвердилось на IV (объединительном) съез­де РСДРП, проходившем весной 1906 года в Стокгольме. Резолюция съезда о профсоюзах рекомендовала всем членам партии вступать в союзы, «принимая активное участие во всей деятельности союза и постепенно укрепляя среди членов их классовую солидарность и классовое сознание, чтобы органически в борьбе и агитации свя­зать союзы с партией».

Борясь за полную свободу союзов, партия должна была, «пользу­ясь всеми легальными возможностями и, в частности, законом о профсоюзах, непрерывно расширять рамки легальности». Таким образом, съезд санкционировал принцип формальной непартийно­сти профсоюзов. Точно так же было санкционировано стремление меньшевиков принять Временные правила от 4 марта 1906 года в качестве пути регистрации союзов, образовавшихся явочным по­рядком, против чего в Петербурге и других центрах профсоюзного движения боролись большевики.

Такая позиция меньшевиков позволила им, несмотря на бойкот Первой Думы, создать из рабочих депутатов-профсоюзников «тру­довую группу», объединившую 18 человек. Программа «трудовой группы», разработанная меньшевиками, требовала 8-часового рабочего дня, 42-часового недельного отдыха, охраны женского и детского труда, полного запрещения сверхурочных работ, ночно­го труда, государственного страхования за счет предпринимателей, уголовной ответственности хозяев за нарушение законов об охра­не труда, бесплатной врачебной помощи, примирительных камер, обязательного внешкольного образования рабочих, устройства на фабриках библиотек и читален, уничтожения штрафов, вычетов и обысков.

Параллельно с думской работой «трудовая группа» развила и внедумскую деятельность: организовывались периодические сове­щания делегатов от рабочих отдельных заводов и от профсоюзов, на которых обсуждалась деятельность и тактика рабочих депута­тов. Всего прошло шесть совещаний, на первом из них участвовало 100, на последнем —270 делегатов. В результате работы этих сове­щаний на многих заводах образовались постоянные заводские ко­митеты из выборных от всех рабочих. Разгром Первой Думы пре­рвал деятельность «трудовой группы», превратившейся к этому времени в социал-демократическую фракцию Думы.

Борьба между большевиками и меньшевиками внутри РСДРП вела к повороту в сторону партийности профсоюзного движения. Окончательно он произошел на V (Лондонском) съезде РСДРП, проходившем весной 1907 года. При протестах меньшевиков съезд принял резолюцию, рекомендующую добиваться «признания проф­союзами идейного руководства социал-демократической партии, а также установления организационных связей с ней». По мнению меньшевиков, данная резолюция могла внести раздоры с другими социалистическими партиями, работающими внутри профсоюзов.

Против решений съезда поднялись протесты руководящих орга­нов профессиональных союзов. Все это заставило социал-демокра­тов применять свои решения на практике с большой осторожностью.

Российская революция 1905-1907 годов дала первый опыт взаи­моотношений профсоюзов с политическими партиями. В этот пе­риод профсоюзы создавались под влиянием и при прямом участии оппозиционных партий, прежде всего социалистических. Каждая партия стремилась подчинить зарождающееся профсоюзное дви­жение своему идейному влиянию, создав на его основе массовую опору среди наемных работников. Установившаяся практика взаимоотношений практически лишила

профсоюзы возможности выступать самостоятельной политической силой. Их политическая позиция во многом зависела от того, какая партия или партийная фракция стояла во главе того или иного союза. Наибольшего успеха в работе с профсоюзами добилась в этот период российская социал-демократия. Ее представители оказались наиболее подготовленными в теоретическом и практическом отноше­нии к профсоюзной деятельности, имея за своей спиной не только российский, но и западно-европейский опыт создания профсоюзов. Социал-демократы умело сочетали работу в первичных организа­циях и руководящих органах профессиональных объединений, ста­раясь не отрываться от широких рабочих масс.

Окончательно вопрос об отношении профсоюзов к советской власти был решен на I Всероссийском учредительном съезде проф­союзов (январь 1918 г.).

В соответствии с решениями съезда, профсоюзы как классовые организации пролетариата должны были взять на себя главную ра­боту по организации производства и воссозданию подорванных производственных сил страны.

Съезд изменил организационное строение профсоюзов. В его основу был положен производственный принцип, что стало возмож­ным после слияния ФЗК и профсоюзов и превращения ФЗК в пер­вичные профсоюзные организации на предприятиях.

Принятая левым большинством съезда резолюция о регулиро­вании промышленности подчеркивала, что «государственное синдицирование и трестирование, по крайней мере, важнейших отраслей производства (угольной, нефтяной, железной, химической, а также транспорта) есть необходимая стадия к национализации производ­ства», а «основой государственного регулирования является рабо­чий контроль в синдицированных и трестированных государством предприятиях». По мнению большинства съезда, отсутствие такого контроля могло привести к появлению «новой промышленной бюро­кратии». Профсоюзы, построенные по производственному принци­пу, должны были взять на себя задачи по идейному и организацион­ному руководству рабочим контролем. Противодействуя проявлению частных и групповых интересов рабочих отдельных профессий и производств, профсоюзы выступали бы проводниками идеи цент­рализации рабочего контроля.

Решения съезда ознаменовали собой радикальный поворот в развитии профсоюзного движения страны. Был взят курс на огосу­дарствление профсоюзов. Победа большевиков была закреплена при выборах Всероссийского центрального совета профессиональных союзов. В него вошли 7 большевиков: Г. Е. Зиновьев (председатель), В. В. Шмидт (секретарь), Г. Д. Вейнберг, М. П. Владимиров, И. И. Матрозов (редактор журнала «Профессиональный вестник»), Ф. И. Озол (казначей), Д. Б. Рязанов; 3 меньшевика: И. Г. Волков, В. Г. Чиркин, И. М. Майский; 1 левый эсер — В. М. Левин. Канди­датами в члены исполкома были избраны: большевики — Н. И. Дербышев, Н. И. Иванов, А. Е. Минкин, М. П. Томский; меньшевик — М. Спектатор.

Основным итогом работы I Всероссийского съезда профсоюзов стала победа курса на огосударствление профсоюзов. С этого мо­мента начинается становление и развитие принципиально нового типа профсоюзного движения, которое должно было способство­вать укреплению государства, провозгласившего себя государством победившего пролетариата.

Международная

Организация

Труда

Хуан Сомавия, Генеральный директор МБТ

Международное бюро труда возглавляет Генеральный директор,

которого назначает Административный совет. Начиная с 1919 года МБТ

руководили:

АльберТома, Франция (1919-1932 гг.),

Гарольд Батлер, Великобритания (1932-1938 гг.),

Джон Уайнант, США (1939-1941 гг.),

Эдвард Филэн, Ирландия (1941-1948 гг.),

Дэвид Морс, США (1948-1970 гг.),

Уилфред Дженкс, Великобритания (1970-1973 гг.),

Франсис Бланшар, Франция (1973-1989 гг),

Мишель Хансенн, Бельгия (1989-1999 гг.)

и с марта 1999 года – Хуан Сомавия, Чили

«Непредоставление какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах.» Устав МОТ

Международная организация труда (МОТ) строится на принципе ее Устава, который гласит, что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости.

МОТ внесла непосредственный вклад в такие достижения индустриального общества, как восьмичасовый рабочий день, охрана материнства, законодательство по детскому труду, а также ряд положений о безопасности труда и мирных трудовых отношениях.

МОТ является международным учреждением, дающим возможность работать над подобными проблемами, находить их решение и в конечном итоге улучшать условия труда повсюду в мире. Ни одна страна или отрасль промышленности не смогла бы добиваться этого без подобных же одновременных шагов со стороны своих конкурентов.

Первая Международная конференция труда состоялась в Вашингтоне в октябре -ноябре 1919 г. Она приняла шесть конвенций и шесть рекомендаций (включая Конвенцию № 1 о рабочем времени в промышленности).

История создания МОТ

Международная организация труда возникла в 1919 г. вместе с Лигой наций в соответствии с Версальским мирным договором. В создании МОТ воплотилось стремление к социальным переменам после Первой мировой войны и убежденность в том, что любые реформы необходимо проводить на международной основе.

После Второй мировой войны в Филадельфийской декларации МОТ вновь подтвердила свои основные цели и дополнила их. Декларация предвосхищала нарастание в послевоенный период стремления к национальной независимости и закладывала основы крупномасштабного технического сотрудничества с развивающимся миром.

В 1946 году МОТ стала первым специализированным учреждением образованной незадолго до этого Организации Объединенных Наций. В 1969 году, в 50-ю годовщину своего образования, МОТ была удостоена Нобелевской премии мира.

Одна из важнейших и особых функций МОТ – принятие трехсторонней Международной конференцией труда (с участием представителей работодателей, трудящихся и правительств) конвенций и рекомендаций, устанавливающих международные трудовые нормы. Будучи ратифицированными государствами-членами, конвенции накладывают на государства обязательство проводить их положения в жизнь. Рекомендации служат руководством в области политики, законодательства и практической деятельности.

Принятые с 1919 года конвенции и рекомендации охватывают практически все вопросы сферы труда, включая некоторые основные права человека (в первую очередь свободу объединения,право на объединение в организации и ведение коллективных переговоров, отмену принудительного и детского труда, устранение дискриминации в сфере занятости), регулирование вопросов труда, трудовые отношения, политику в области занятости, условия труда, социальное обеспечение, охрану труда, занятость женщин и особых категорий трудящихся, таких как мигранты и моряки. Государства – члены МОТ должны представлять все

конвенции и рекомендации, принятые Конференцией, полномочным национальным органам, которые решают, какие меры следует принять для их реализации.

Продолжает возрастать число ратификаций этих Конвенций. МОТ выработала процедуру контроля над их реализацией в законодательстве и на практике, наиболее совершенную по сравнению с другими подобными международными процедурами. В ее основе лежит объективная оценка независимыми экспертами того, как выполняются эти обязательства, а также рассмотрение трехсторонними структурами МОТ конкретных дел. Существует особый порядок рассмотрения жалоб по поводу нарушения свободы объединения.

Основные Конвенции МОТ

№29

Конвенция о принудительном труде (1930 г.)

Требует устранения принудительного или обязательного труда во всех его формах. Допускаются определенные исключения, такие как военная служба, надлежащим образом контролируемые исправительные работы, труд при чрезвычайных обстоятельствах, таких как военные действия, пожар, землетрясение.

№87

Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию

(1948 г.)

Устанавливает право всех трудящихся и работодателей на создание организации и вступление в нее по своему выбору без получения предварительного разрешения и устанавливает ряд гарантий свободы их деятельности без вмешательства государственных органов.

№98

Производительный, свободно избранный труд лежит в основе мандата МОТ. Без этого невозможно добиться достойного жизненного уровня, социального и экономического развития и самореализации личности. Глобализация принесла как процветание, так и неравенство, она поставила под вопрос границы нашей коллективной ответственности. Но и в этих условиях приоритетом Организации остается достижение полной занятости во всем мире.

Цель МОТ – помогать людям повсюду в мире находить рабочие места достойного качества, трудиться в условиях свободы, справедливости, безопасности и уважения человеческого достоинства. Для этого Организация поддерживает постоянный контакт с партнерами МОТ – трудящимися, работодателями и правительствами, ведя совместный поиск новых, творческих подходов к проблемам занятости, рынков труда и профессиональной подготовки.

Озабоченность социальными издержками глобализации усиливает необходимость в международной координации макроэкономической политики, способной смягчить негативные последствия этого процесса. МОТ намерена и далее предоставлять результаты исследований и анализа, оказывать консультативные услуги своим партнерам и другим заинтересованным сторонам -управляющим, специалистам в области инвестиций, банковского дела и торговли, развития предприятий – в вопросах создания достойных условий

труда. Сюда, в частности, относятся вопросы развития малых предприятий, микрофинансирования и эффективных систем профессиональной подготовки.

Цели МОТ в сфере занятости включают:

• предоставление партнерам инструментария, необходимого для анализа рынка труда и состояния экономики, выработки эффективной политики развития занятости и программ на глобальном и региональном уровнях;

• повышение занятости путем развития малых предприятий;

• оказание помощи женщинам в получении большего числа рабочих мест лучшего качества;

• проведение действенной политики и программ, направленных на улучшение положения в неформальном секторе;

• предоставление консультаций по проблемам перехода от экономики централизованного планирования, особенно в таких областях, как занятость, рынки труда и политика развития человеческих ресурсов;

• принятие или расширение целевых программ для особых категорий трудящихся, таких как молодежь, инвалиды, мигранты и коренные народы, с целью обеспечить им достойное качество занятости.

Поддержка малых предприятий -ключевой элемент стратегии МОТ по созданию новых рабочих мест; ее важным элементом является реструктуризация предприятий.

С начала 1950-х годов МОТ осуществляет программы технического сотрудничества со странами на всех континентах, находящимися на самых различных стадиях экономического развития. На протяжении последнего десятилетия ежегодный средний объем проектов технического сотрудничества составлял 130 млн долларов США. Проекты осуществлялись при тесной координации действий стран-получателей, стран-доноров и МОТ, располагающей сетью региональных, субрегиональных и местных представительств во всем мире.

Общая цель программ технического сотрудничества МОТ – создание достойных условий занятости на национальном уровне путем предоставления помощи партнерам, с тем чтобы концепция достойного труда стала реальностью для всех мужчин и женщин. Обширная сеть представительств в Африке, Азии, Латинской Америке, Центральной и Восточной Европе и на Ближнем Востоке позволяет МОТ предоставлять технические консультации по проблемам политики и содействовать разработке и реализации программ развития.

Большинство информационных услуг МОТ оказывается через информационную сеть, связанную с библиотекой МОТ в Женеве. Сеть помогает партнерам МОТ, персоналу МБТ и партнерским учреждениям эффективно пользоваться информационными ресурсами Организации.

Библиотека предлагает информационно-консультационные услуги и доступ к миллиону единиц хранения – книгам, докладам, журналам, юридическим текстам, статистическим материалам и электронным изданиям на многих языках по всем аспектам мира труда. Библиотека поддерживает LABORDOC – уникальную базу данных со всего мира по социально-трудовым вопросам, доступную через Интернет; она оказывает также информационно-исследовательские услуги, готовит проекты и организует учебные курсы для специалистов по информации в сфере труда. Помимо Библиотеки, информационная сеть МОТ включает несколько специализированных информационных центров в Женеве, три региональных центра документации в Абиджане, Бангкоке и Лиме и другие центры в представительствах МОТ по всему миру. В распространении информации через эти центры участвуют и департаменты МБТ -статистический, юридический и др.

Библиотека МОТ

ILO Library

International Labour Office

4, route des Morillons CH-1211

Geneva 22, Switzerland

Электронная почта:

informs@ilo.org

Факс: 4122/799-8682

Сайт в Интернете: www.ilo.org/bibl

Государства-члены МОТ (178 государств) По состоянию на декабрь 2005 года

расположено в Москве и координирует деятельность МОТ в десяти государствах -Азербайджане, Армении, Беларуси, Грузии, Казахстане, Кыргызстане, Российской Федерации, Таджикистане, Туркменистане и Узбекистане.

С ноября 2005 года директором Субрегионального бюро является Вернер Конрад Бленк. Национальные корреспонденты МОТ работают в Азербайджане, Армении, Беларуси и Казахстане.

107031 Москва, ул. Петровка, 15 офис 23 Тел.: 7 (095) 933-08-10 Факс: 7 (095) 933-08-20

moscow@ilo.org www.ilo.ru

За дополнительной информацией

просьба обращаться

в Международное бюро труда:

4, route des Morillons CH-1211 Geneva 22, Switzerland

Тел: 4122/799-7912, Факс: 4122/799-8577 Электронная почта: communication@ilo.org Сайт в Интернете: www.ilo.org/communication

Все фотографии: МБТ

ISBN 92-2-418231-3 (print) 92-2-418232-1 (web)

Возникновение профсоюзов России стало важной и необходимой ступенью в развитии рабочего движения. Предпосылками явились: концентрация производства и обострение до крайности противоречий в обществе, борьба пролетариата за повышение заработной платы, улучшение условий труда, защиту своих жизненных интересов.

Профсоюзы России возникли гораздо позднее,чем в развитых западноевропейских странах, где уже был накоплен опыт рабочего и профсоюзного движения.

Особенности:

1. С учетом опыта западноевропейских и других стран идейными лидерами социал- демократического и рабочего движения России Г.В.Плехановым, В.И.Лениным,С.Ю.Мартовым,Д.Б.Рязяновым,В.П.Гриневичем были разработаны четкие и ясные теоретические основы для их создания. Профсоюзы России сразу стали объединять и женщин, и неквалифицированных рабочих, что увеличивало число трудящихся в борьбе за свои права.

2. Профсоюзы России создавались в эпоху империализма, когда в обществе до крайности обострились все противоречия. Быстрыми темпами шел процесс концентрации производства, что создавало более благоприятные условия для объединения рабочих. К 1903 г. число фабрик и заводов только на европейской части страны достигало 9 тыс. Ни в одно стране не было такой высокой концентрации рабочих. НА Путиловских заводах работало 12 тыс. чел., 35% рабочих работало на предприятиях численностью 1 тыс.чел, 52% рабочих- на заводах и фабриках численностью 500 чел.

3. Профсоюзы России образовались позднее, чем политические партии. Профсоюзов еще не было, но практически у всех политических партий в большей или меньшей степени были разработаны программы деятельности в этих организациях. В России политические партии стремились оказывать на профсоюзы не только идейное влияние, но и руководить ими. Во многих европейских странах наоборот профсоюзы способствовали образованию рабочих партий, отстаивая в то же время « нейтральность» профдвижения.

Профсоюзы России с самого начала своего существования были политизированы. Особенно активную позицию в деле « политизации» профсоюзов играли большевики, которые старались внести в профсоюзные массы социалистические идеалы. На Штутгартском конгрессе II Интернационала ( август 1907 г) большевики при поддержке левых социал- демократов добились отклонения конгрессом тезиса « нейтральности» профсоюзов. Конгресс принял резолюцию, ориентировавшую профсоюзы на сближение с партийными организациями.

4. Важной особенностью российского профдвижения была тесная связь экономической и политической борьбы, что было закономерно. Как известно, профсоюзы России возникли в период первой русской революции 1905- 1907 гг, которая наложила большой отпечаток на борьбу рабочих за социально- демократические права. Только своим участием в политической борьбе профсоюзы могли добиться уступок от царского правительства, обеспечив себе легальное существование. Наряду с экономическими требованиями российские профсоюзы постоянно выдвигали политические лозунги: свободы слова, печати, собраний.