Управление внешнеэкономической деятельностью

Содержание

Введение…………………..………………………………………………………3

1. Понятие, цели, принципы государственного регулирования
ВЭД…………4

2. Правовые основы и  участники регулирования
внешнеэкономической деятельности в России…………………………………………………………….6

3. Методы  государственного регулирования ВЭД………………………………7

4. Особенности и проблемы государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности в России……………………………..…12

Заключение………………………………………………………………………15

Список литературы………………………………………………………………16

Введение

В современных условиях
государство активно регулирует внешнеэкономические связи в национальных
интересах.

Рыночной системе
хозяйства в принципе больше соответствуют экономические инструменты
регулирования внешнеэкономических связей, прежде всего таможенные пошлины,
налоги и т. д.

В условиях рыночной
экономики внешнеэкономическая деятельность, имеющая предпринимательский
характер, в целом подчиняется общедозволительному (а не разрешительному)
правовому режиму. Участники такой деятельности подчиняются только определённым
в нормах права правилам рынка.

Следовательно,
воздействие на внешнеэкономическую деятельность происходит в двух уровнях:
саморегуляция посредством спроса и предложения и регламентированное правом
государственное регулирование ВЭД как системы общественных отношений,
возникающих в этой сфере.

Поэтому изучение
государственного регулирования ВЭД в современных условиях приобретает особую
актуальность.

Цель работы состоит в
изучении государственного регулирования ВЭД.

Задачи:

– определить понятие,
изучить цели, принципы государственного регулирования ВЭД;

Рассмотреть правовые
основы и участников регулирования внешнеэкономической деятельности в России;

– изучить методы  государственного регулирования ВЭД;

– рассмотреть особенности
и проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в
России.

1. Понятие, цели,
принципы государственного регулирования ВЭД

Внешнеэкономическая
деятельность – одна из сфер экономической деятельности государства,
предприятий, фирм, тесно связанная с внешней торговлей, экспортом и импортом
товаров, иностранными кредитами и инвестициями, осуществлением совместных с
другими странами проектов[1].

Система государственного
регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) включает:

– законодательно-правовую
базу регулирования;

–
институционно-организационную структуру регулирования;

– государственное
программирование ВЭД;

– квотирование и
лицензирование внешнеторговых сделок;

– сертификацию импортных
товаров;

– регистрацию некоторых
экспортных контрактов;

– обязательную экспортную
оценку количества, качества и цены экспортируемых товаров;

– таможенное
регулирование;

– валютное и
кредитно-денежное регулирование ВЭД.

Основные цели
госрегулирования ВЭД состоят в следующем:

– использование внешнеэкономических
связей для ускорения создания в России рыночной экономики;

– содействие повышению
производительности труда и качества национальной продукции путем приобретения
лицензий и патентов, закупок новых технологий, качественных комплектующих,
сырья и материалов, включения российских предприятий в мировую конкуренцию;

– создание условий
доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания
государственного, организационного, финансового, информационного содействия;

– защита национальных
внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка;

– создание и поддержание
благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными
государствами и международными организациями.

Государственное
регулирование ВЭД в России в условиях рыночной экономики должно осуществляться
в соответствии со следующими основными принципами:

– единство
внешнеэкономической политики и национальной (внутренней) экономической
политики;

– единство системы
государственного регулирования и контроля за его реализацией;

– перенос центра тяжести
регулирования ВЭД с административных на экономические методы;

– четкое разграничение
прав и ответственности Федерации и ее субъектов в области управления ВЭД;

2. Правовые основы и 
участники регулирования внешнеэкономической деятельности в России

Правовое регулирование
внешнеэкономической деятельности – это совокупность нормативных актов, в рамках
и на основе которых осуществляется ее практика.

Эта совокупность
представлена национальным законодательством по внешнеэкономической
деятельности, представленным законами, кодексами, а также подзаконными актами,
а также международными правилами и нормами, подписанными РФ и международными
договорами России с другими странами. Сюда можно отнести Конституцию РФ, Закон
«О таможенном тарифе», Закон «Об иностранных инвестициях», Закон «Об основах
государственного регулирования внешнеторговой деятельности, Закон «О валютном
регулировании и валютном контроле»[2].

Большое значение в
регулировании внешнеэкономической деятельности имеете структура органов власти,
её осуществляющих. В РФ существует 3 ветви власти: законодательная, судебная и
исполнительная.

Органом законодательной
власти в РФ является Федеральное Собрание. Федеральное Собрание издаёт законы,
в том числе и регулирующие сферу внешнеэкономической деятельности.

К органам судебной власти
в РФ относятся Конституционный суд, Верховный суд, Высший арбитражный суд, суды
и судьи различной инстанции. В сфере внешнеэкономической деятельностью судебная
власть обязана защищать интересы всех субъектов внешнеэкономической
деятельности, вне зависимости от их национальной принадлежности.

Однако наиболее значимую
роль в регулировании внешнеэкономической деятельности играет исполнительная
власть. Также в контексте рассмотрения государственного регулирования
внешнеэкономической деятельности к исполнительной власти отнесём и Президента
РФ, хотя формально Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти.
Исходя из этого, разделим органы исполнительной власти на 4 уровня:
президентский, правительственный, ведомственный и региональный.

3. Методы  государственного регулирования ВЭД

Баранов Д.Е. выделяет
следующие методы государственного регулирования внешнеэкономической
деятельности:

-таможенно-тарифное
регулирование;

-нетарифное
регулирование;

-запреты и ограничения
внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;

-меры экономического и
административного характера, способствующие развитию внешнеторговой
деятельности[3].

Таможенный
тариф – это систематизированный перечень таможенных пошлин, взимаемых с
грузовладельцев при прохождении товаров через таможенную государственную
границу. Обычно таможенный тариф содержит детализированные названия товаров,
облагаемых таможенными пошлинами, ставки пошлин с указанием их метода
исчисления и перечень товаров, пропускаемых беспошлинно.

Таможенная
пошлина – это налог, взимаемый государством с провозимых через национальную
границу товаров по ставкам, предусмотренным таможенным тарифом.

Таможенные
пошлины делятся по способу взимания на адвалорные, специфические и
комбинированные[4].

Адвалорная
таможенная пошлина – это пошлина, начисляемая в процентах к таможенной
стоимости облагаемых товаров (например, 20% от
таможенной стоимости).

Специфическая
таможенная пошлина – это пошлина, взимаемая в зависимости от количества товара
(например, 10 долларов за 1 тонну).
Преимущество этой пошлины заключается в том, что в случае её применения нет
необходимости оценивать цену товара, следовательно нет места и
злоупотреблениям, связанным с оценками. Однако в зависимости от цены на товар,
изменяется и степень защиты отечественного производителя. Чем она выше, тем
степень защищённости ниже и наоборот.

Комбинированная
пошлина – сочетает оба вышеперечисленных вида таможенного обложения (например, 20% от таможенной стоимости, но не более 10
долларов за 1 тонну).

По
объекту обложения таможенные пошлины делятся на импортные, экспортные и
транзитные.

По характеру таможенные пошлины делятся на сезонные,
антидемпинговые и компенсационные.

Основные
функции таможенных пошлин – это протекционистская, фискальная и
балансировочная. Протекционистская функция связана с повышением цены импортного
товара на внутреннем рынке за счёт взимания пошлины, что делает его менее
конкурентоспособным, и соответственно защищает национальных товаропроизводителей.
Взимание таможенных пошлин с импортных товаров увеличивает стоимость последних
при их реализации на внутреннем рынке страны-импортера и тем самым повышает
конкурентоспособность отечественных товаров. Фискальная функция таможенного
тарифа обеспечивает поступление средств от взимания таможенных пошлин в
доходную часть бюджета страны. Наконец, балансировочная функция относится к
экспортируемым товарам и её целью является предотвращение нежелательного
экспорта товаров, в частности в том случае, если цены на них на внутреннем
рынке ниже мировых.

Другая
категория методов регулирования внешнеэкономической деятельности – это
нетарифные меры Рассмотрим классификацию, разработанную ГАТТ/ВТО[5]:

а)      Финансовые
способы ограничения, заложенные в механизме платежей в виде различных прямых и
косвенных сборов, покрывающих государственные затраты, связанные с решением
организационно-экономических проблем за счет иностранных поставщиков.
Рассмотрим некоторые виды финансовых способов ограничений:

1)      Скользящие
сборы – это дополнительные платежи, предназначенные для выравнивания мировых
рыночных цен в основном на импортируемые сельскохозяйственные продукты и
продукты питания для сближения их с внутренними ценами. Пограничный налоговый
режимпредполагает взимание сборов в момент перемещения внешнеторговых
грузов через таможенную границу и таможенного оформления;

2)      Внутренние
(уравнительные) налоги и сборы – эквивалентны косвенным налогам и сборам (НДС,
акцизы), взимаются с товаров на внутреннем рынке страны-импортера; это также сборы
с чувствительных категорий продуктов, которые, как правило, имеют внутренний
эквивалент (эмиссионные сборы, налог на продукты, административные сборы).

3)      Дополнительные
сборы – сборы, взимаемые с импортируемых товаров сверх таможенных пошлин и налогов,
причем не имеющих внутреннего аналога и предназначенных для финансирования
определенных видов деятельности, связанных с внешней торговлей (налог на
переводы за рубеж иностранной валюты, гербовый сбор, статистический налог);

4)      Импортные
депозиты – это требования предварительной оплаты стоимости импорта и
уплаты импортных налогов в форме открытия предварительных импортных депозитов,
уплаты наличных средств, предварительной уплаты таможенных пошлин (официальные
ограничения на накопление иностранной валюты путем получения различного рода
разрешений на проведение валютных операций внутри страны; отсрочки платежей и
очередность на уплату налогов и пошлин в рамках установленных минимально
допустимых сроков с момента доставки товара на таможенную территорию страны-импортера
до момента завершения импортных расчетов);

б)      Экспортная
субсидия или субсидия на производство:

1)      Экспортная
субсидия – это дотация производителю или продавцу экспортного товара,
возмещающая часть издержек производства или обращения, с целью повышения
конкурентоспособности товара на внешнем рынке. Предоставление экспортных
субсидий есть способ государственного стимулирования экспорта за счет бюджета.
Экспортное субсидирование возможно в форме прямого финансирования
научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и экспортного
производства, а также путем предоставления благоприятных кредитов.

2)      Внутренняя субсидия – наиболее замаскированный
финансовый метод торговой политики и дискриминации против импорта,
предусматривающий бюджетное финансирование производства внутри страны товаров,
конкурирующих с импортными.

3)      Политика в рамках государственных закупок–
скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и
предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже,
несмотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных.

в)      Количественные
ограничения импорта и экспорта с помощью квотирования, контингентирования,
лицензирования, «добровольных ограничений» экспорта. Рассмотрим эти меры
подробнее:

1)      Квотирование
– это мера оперативного регулирования внешнеэкономических связей государством,
которая накладывает количественные и стоимостные ограничения на ввоз (вывоз)
товара в страну, вводится на определенный срок применительно к определенным
товарам, транспортным средствам, работам, услугам и т.п., к странам либо к
группам стран и выступает в качестве нетарифной меры внешнеэкономического
регулирования, регулятора спроса и предложения на внутреннем рынке, ответной
меры на дискриминационные акции зарубежных торговых партнеров и т.д;

2)      Контингентирование
– государственное регулирование внешней торговли с помощью установления
централизованного экспортного контроля над ввозом и вывозом товаров в пределах
конкретных квот в течение определенного периода времени. Цель
контингентирования состоит в защите интересов национальной промышленности.
Торговля товарами в пределах установленных контингентов осуществляется по
лицензиям;

3)      Лицензирование
импорта – это регулирование компетентными государственными органами вывоза
товаров из страны путем выдачи специальных разрешений (лицензий) по
ходатайствам (заявлениям) заинтересованных лиц;

4)      Добровольное
ограничение экспорта – метод государственного регулирования внешнеэкономических
связей; обязательство одного из партнеров по внешней торговле ограничить объем
экспорта определенных товаров;

5)      Требование о содержании местныхкомпонентов– скрытый метод торговой политики государства, законодательно
устанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведена
национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи
на внутреннем рынке;

д)      Технические
стандарты и требования к импортируемой продукции, связанные со
здравоохранением, нормами и обеспечением техники безопасности (в том числе
промышленные стандарты, требования к упаковке и маркировке товаров,
санитарно-ветеринарные нормы);

е)      Таможенные,
административные импортные формальности, которые создают препятствия и
сдерживают таможенное оформление ввозимой продукции. К этой категории мер
относятся следующие:

1)      Антидемпинговая
пошлина – дополнительная импортная пошлина, которой облагаются товары,
экспортируемые по ценам ниже нормальных цен мирового рынка или внутренних цен
импортирующей страны;

2)      Компенсационная
таможенная пошлина – пошлина, взимаемая в случаях ввоза на таможенную
территорию страны товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно
использовались субсидии; Компенсационные пошлина взимаются, если такой ввоз
наносит или может нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров
либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров;

3)      Таможенные
формальности – законодательно предусмотренные обязательные требования, без
выполнения которых транспортные средства, товары и иные предметы не могут быть
пропущены через таможенную границу. Таможенные формальности включают досмотр
товаров и иных предметов, осмотр транспортных средств, проверку и оформление
документов, определение страны происхождения товара, исчисление и взимание
таможенных пошлин, налогов и сборов.

Отметим,
что первая группа мер носит финансовый характер, а все последующие –
административный.

4. Особенности и
проблемы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в
России

Государственное
регулирование внешнеэкономической деятельности в России осуществляется,
основываясь на следующих принципах:

–        количественные
ограничения экспорта и импорта отсутствуют, за исключением особых случаев,
когда это необходимо для обеспечения национальных интересов страны и для
выполнения международных обязательств РФ;

–        ввозимые на
территорию РФ товары должны соответствовать техническим, фармакологическим,
санитарным, ветеринарным, фитосанитарным и экологическим стандартам и
требованиям, установленным в РФ;

–        в целях защиты
национальных интересов РФ при осуществлении внешнеторговой деятельности в
отношении вооружений, военной техники и товаров двойного назначения, а также
соблюдения международных обязательств по нераспространению оружия массового
уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия и технологии их создания в
стране действует система экспортного контроля;

–        на отдельные
виды товаров на экспорт и (или) импорт устанавливается государственная
монополия;

–        особыми режимами
осуществления отдельных видов внешнеторговой деятельности являются приграничная
торговля и свободная экономическая зона;

–        соблюдается
равенство участников внешнеэкономической деятельности и осуществляется их
защита государством[6].

Среди проблем, стоящих
перед РФ в области внешнеэкономической деятельности можно выделить следующие:

–        неблагоприятная
позиция РФ в международном разделении труда. На удельную долю российского экспорта
составляют минеральные продукты, т.е. сырьевые. Причём их доля имеет тенденцию
к увеличению. В 1999 г. она составила 42.5 % от всего объёма экспорта, а в 2009
году – уже 65.9 %. Это негативное явление, так как цены на подобные товары
склонны к резким колебаниям вследствие резкого изменения спроса на них. Также
это означает то, что РФ производит мало качественной продукции, способной
конкурировать на мировом рынке. В то же время в структуре импорта преобладают
продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного),
продукция химической промышленности, каучук, а также машины, оборудование и
транспортные средства. В 1999 году их суммарная доля составляла 72.6 %, а в
2009 – 79.2 %. То есть существует тенденция к повышению импорта данного вида
продукции. Положительную динамику можно отследить лишь в сокращении доли
импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырье (кроме
текстильного), что может, с одной стороны, означать, что Россия стала в большей
степени самостоятельно удовлетворять свои потребности в продовольствии.

–        малая
привлекательность России в мире по условиям ведения бизнеса. Согласно рейтингу
Всемирного банка 2008 г., РФ занимает лишь 120 место в мире по комфортности
условий ведений бизнеса, уступая даже большой части развивающихся стран, при
этом проводится очень мало реформ для улучшения ситуации;

–        протекционистские
меры, осуществляемые государством, зачастую консервируют отсталость российских
отраслей, чувствуя мощную поддержку со стороны государства, эти отрасли не
стремятся вводить новые технологии, повышать качество продукции, так как и без
этого они получают устраивающую их прибыль, одним из наиболее ярких примеров
является поддержка российской автомобильной промышленности;

–        мировой
финансовый кризис, среди возможных последствий которого банкротство некоторых
российских компаний и банков, замедление экономического роста, девальвация
рубля, падение объёмов инвестиций в российскую экономику[7].

Заключение

Таким образом, внешнеэкономическая
деятельность – одна из сфер экономической деятельности государства,
предприятий, фирм, тесно связанная с внешней торговлей, экспортом и импортом
товаров, иностранными кредитами и инвестициями, осуществлением совместных с
другими странами проектов.

На основании
вышеперечисленного можно прийти к выводу, что необходимы серьёзные изменения во
внешнеэкономической деятельности РФ.

Необходимо
диверсифицировать структуру экспорта в сторону более высокотехнологичной
продукции. Определённые шаги в этом направлении делаются: производятся попытки
по поднятию авиастроительного комплекса, создаются государственные корпорации,
целью которых является производство именно высокотехнологичной продукции.
Однако данные меры на данный момент являются недостаточными.

Необходимо построить
более доверительные отношения с иностранными экономическими субъектами,
сформировать образ России как привлекательного для инвестиций и сотрудничества
государства и создать для этого необходимые условия.

Важно повысить
конкурентоспособность отечественных товаров, причём желательно сделать это на
основе повышения эффективности, а не за счёт создания низких цен на товары и на
рабочую силу вследствие девальвации рубля.

Наконец, тяжёлым
испытанием для российской экономики, возможно, стал мировой финансовый кризис.
В этих условиях задача улучшения роли РФ во внешнеэкономической сфере ещё
больше усложняется.

Список
литературы

1.  
Конституция РФ 1333 г. – М.: Норма, 2002.

2.  
О таможенном
тарифе: ФЗ от 21 мая 1993 года № 5003-1 //#”#”>#”#_ftnref1″ name=”_ftn1″ title=””>[1] Нуреев Р. М. Курс микроэкономики. Учебник для вузов.
– Н90 2-е изд., изм. – М.: Издательство НОРМА, 2007. С. 67.

I. Общая характеристика
работы.

Актуальность
темы данного
исследования
определяется
тем, что совершенствование
управления
внешнеэкономической
деятельностью
в условиях
преодоления
кризиса российской
экономики,
безусловно,
способствует
оздоровлению
народного
хозяйства,
становится
ведущим фактором
экономического
роста. Объективной
необходимостью
является более
полная реализация
региональных
преимуществ
внешнеэкономических
связей. Тенденции
расширения
самостоятельности
регионов в
организации
внешнеэкономической
деятельности
настоятельно
требуют создания
региональных
механизмов
регулирования
деятельности
всех участников
ВЭД, включая
торговых посредников.
Институт
внешнеэкономических
посредников
становится
неотъемлемым
элементом
коммерческой
инфраструктуры
общества, который
в равной мере
обслуживает
как общегосударственные,
так и региональные
экономические
интересы.

Минувшее
десятилетие
самостоятельной
деятельности
на внешних
рынках отечественных
товаропроизводителей
предоставляет
возможность
провести научный
анализ противоречий
и проблем,
возникающих
при использовании
торговых посредников
во внешнеэкономической
сфере. Необходимо
исследование
как накопленного
различными
регионами
России опыта
внедрения
региональных
механизмов
регулирования
деятельности
торговых посредников,
так и явлений,
сдерживающих
эти процессы.
В периоды обострения
экономического
кризиса с завидным
постоянством
возникают
упрощенные
предложения
вернуться к
монополии
государства
на широкий
спектр статей
экспорта и
полному лицензированию
импорта как
основного
источника бед
для неконкурентоспособной
отечественной
продукции. В
этих условиях
волевое сокращение
посреднических
структур,
осуществляющих
внешнеторговые
операции, закрытие
доступа “челнокам”
и другим мелким
торговым посредникам
на внешние
рынки означало
бы резкое сужение
возможностей
для развития
внешнеэкономической
деятельности
регионов. Для
обеспечения
возрастающей
активности
субъектов
Российской
Федерации в
реализации
внешнеэкономической
политики нужен
постоянный
поиск форм и
методов стимулирования
ВЭД, в том числе
и торгового
посредничества.
Все это определяет
актуальность
и практическую
значимость
выполненного
диссертационного
исследования.

Степень
научной разработанности
проблематики.
По теме внешнеэкономической
деятельности
и управлению
экономикой
регионов опубликовано
немало книг,
монографий
и диссертаций,
среди которых
следует отметить
работы Л. Абалкина,
Ю. Алексеева,
А. Алисова, Г.
Ани­си­мо­вой,
С. Бо­ри­со­вой,
Л. Вар­дом­ско­го,
Н. Гла­зы­ри­на,
С. Глазьева, А.
Гран­бер­га,
И. До­ро­нина,
Э. Ко­че­това,
Л. Ма­к­си­мо­вой,
П. Ма­к­си­мо­ва,
Т. Морозовой,
А. Не­ки­пе­лова,
Н. Не­кра­со­ва,
В. Обо­лен­ского,
В. Ореш­кина,
М. Са­ра­фа­нова,
С. Си­та­ряна,
Е. Стро­е­ва,
И. Фа­мин­ского,
Г. Ша­га­лова
и других.

Различные
аспекты проблемы
становления
института
торгового
посредничества
в постсоветском
обществе
рассматриваются
в трудах Н.
Беликовой, О.
Бодягиной, Е.
Пузиковой, Н.
Семенова, Л.
Стровского,
В. Таций, А. Шохина,
А. Яковлева.
Значимость
института
торгового
посредничества
как устоявшейся
категории
международной
торговли для
экономик переходного
периода освещена
в работах зарубежных
экономистов
Я. Корнаи, В.
Леонтьева, П.
Линдерта, Ф.
Хайека, Л. Эрхарда.

Проблемы
регионализации
российской
экономики,
механизмы,
формы и методы
управления
во внешнеэкономической
сфере регионов,
становление
коммерческой
инфраструктуры
и, в частности,
института
торговых посредников
изучены слабо,
фрагментарно.
Это приводит
к необходимости
углубленного
исследования
названных
проблем по
управлению
деятельностью
торговых посредников
в регионе.

Цель данного
дис­сер­та­ци­он­но­го
ис­сле­до­ва­ния состоит
в выявлении
места и роли
института
торговых посредников
в формируемом
механизме
управления
внешнеэкономической
деятельностью
(ВЭД) региона.

Ис­хо­дя из
этой це­ли бы­ли
по­ста­в­ле­ны
сле­ду­ю­щие
ос­нов­ные
ис­сле­до­ва­тель­ские
за­да­чи:

— раскрыть
теоретические
основы формирования
института
торговых посредников
во внешнеэкономической
сфере как
неотъемлемого
элемента рыночной
экономики и
ее коммерческой
инфраструктуры;

— охарактеризовать
процесс либерализации
внешнеэкономической
деятельности
и ее влияние
на развитие
торгового
посредничества;

— выявить
эволюционные
этапы развития
механизма
регулирования
внешнеэкономической
деятельности;

— проанализировать
процессы
регионализации
российской
экономики и
их влияние на
внешнеэкономическую
деятельность
торговых посредников;

— ис­сле­до­вать
на при­ме­ре
от­дель­но­го
ре­ги­о­на
(Ор­лов­ской
об­ла­с­ти)
зарождение
фор­м и ме­то­дов
ре­гу­ли­ро­ва­ния
внешнеэкономи­че­с­кой
де­я­тель­ности,
этапы возрождения
торгового
по­сред­ни­чества;

— на ос­но­ве
развивающейся
теории и практики
регионального
менеджмента
пред­ло­жить
ва­ри­ан­ты
оп­ти­ми­за­ции
ре­гу­ли­ро­ва­ния
ВЭД торговых
посредников.

Объектом
настоящего
диссертационного
исследования
является
ре­ги­о­наль­ная
си­с­те­ма
внеш­не­эко­но­ми­че­с­ких
свя­зей и ее
под­си­с­те­ма
тор­го­вое
по­сред­ни­че­ст­во.

Предмет
исследования
— внешнеэкономические
и управленческие
отношения в
сфере торгового
посредничества
на региональном
уровне.

Ме­то­до­ло­ги­че­с­кую
и те­о­ре­ти­че­с­кую
ос­но­ву
ис­сле­до­ва­ния
составляют
научные труды
отечественных
и зарубежных
ученых по теории
и практике
управления
ВЭД, программные
разработки,
директивные
и законодательно-нормативные
документы. В
работе использованы
ди­а­ле­к­ти­че­с­кий
ме­тод по­з­на­ния,
ме­то­ды ана­ли­за
и син­те­за,
сравнения и
обобщения,
си­с­тем­но­го
и историко-логического
под­хо­да к
рас­смо­т­ре­нию
объ­е­к­та
ис­сле­до­ва­ния.
При­ме­ня­лись
так­же ме­то­ды
эко­но­ми­че­с­ко­го,
фи­нан­со­во­го,
ста­ти­сти­че­с­ко­го
ана­ли­за
внеш­не­эко­но­ми­че­с­кой
де­я­тель­но­сти
тор­го­вых
по­сред­ни­ков
— юри­ди­че­с­ких
и фи­зи­че­с­ких
лиц, ме­то­ды
экс­перт­ной
оце­нки,
со­ци­о­ло­ги­че­с­ко­го
ис­сле­до­ва­ния
и про­гно­зи­ро­ва­ния.

Эм­пи­ри­че­с­кой
ос­но­вой
ис­сле­до­ва­ния
являются За­ко­ны
Рос­сий­ской
Фе­де­ра­ции
и нор­ма­тив­ные
ак­ты, из­да­вав­шие­ся
Пре­зи­ден­том
и Пра­ви­тель­ст­вом
Рос­сии, от­но­ся­щи­х­ся
к стра­те­гии
и та­к­ти­ке
ре­фор­ми­ро­ва­ния
си­с­те­мы
внеш­не­эко­но­ми­че­с­ких
свя­зей;
фа­к­то­ло­ги­че­с­кие
ма­те­ри­а­лы
ста­ти­сти­че­с­ких
сбор­ни­ков
и пуб­ли­ка­ций
спра­во­ч­но­го
ха­ра­к­те­ра;
до­ку­мен­ты
ор­га­нов
го­су­дар­ст­вен­но­го
и му­ни­ци­паль­но­го
уп­ра­в­ле­ния
Ор­лов­ской
об­ла­с­ти;
опы­т при­ня­тия
уп­ра­в­лен­че­с­ких
ре­ше­ний,
ка­са­ю­щих­ся
тор­го­во­го
по­сред­ни­че­ст­ва
в ­ ма­лом биз­не­се;
ли­ч­ный опыт
ра­бо­ты ав­то­ра
в торгово-посреднических
фир­мах г. Ор­ла.

Для под­твер­жде­ния
не­ко­то­рых
те­о­ре­ти­че­с­ких
положений
ав­то­ру уда­лось
ор­га­ни­зо­вать
мас­со­вый
оп­рос субъектов
неорганизованной
торговли
(“че­л­но­ков”),
ре­а­ли­зу­ю­щих
на ве­ще­вых
рын­ках г. Ор­ла
им­портированные
ими то­ва­ры.

В рам­ках
еди­но­го
за­мы­с­ла
пе­ре­чи­с­лен­ные
вы­ше ме­то­ды
те­о­ре­ти­че­с­ко­го
и эм­пи­ри­че­с­ко­го
ана­ли­за
со­ста­ви­ли
ме­то­ди­ку
дан­но­го
дис­сер­та­ци­он­но­го
ис­сле­до­ва­ния.

Основные
положения
диссертации,
выносимые на
защиту:

1. Переход от
командно-административных
методов управления
экономикой
к рыночной
саморегуляции
объективно
вызвал процессы
либерализации
внешнеэкономической
деятельности,
воссоздания
коммерческой
инфраструктуры,
в том числе
института
торгового
посредничества.
Вместе с тем
возникла
необходимость
усилить роль
государственного
регулирования
деятельности
субъектов
внешнеэкономических
отношений как
на общероссийском,
так и на региональном
уровнях, поскольку
противоречивость
воздействия
либерализации
ВЭД на эффективность
и общую направленность
развития торгового
посредничества
обусловлена
недостаточностью
государственного
протекционизма
в экономической
политике.

2. Для восстановления
института
торговых посредников
как нормального
элемента
цивилизованного
предпринимательства
в России в качестве
основы выступили,
с одной стороны,
либерализация
внешнеэкономической
деятельности
, а с другой —
создаваемая
коммерческая
инфраструктура
национальной
экономики. Оба
эти экономических
процесса важны
для укоренения
института
внешнеэкономических
посредников
в создаваемой
социально
ориентированной
(смешанной)
экономике. Но
направить этот
процесс мимо
“криминального
русла” возможно
только в условиях
государственного
регулирования,
государственного
вмешательства,
государственного
контроля.

3. Явно затянувшийся
переходный
период от плановой
экономики к
рыночной,
многообразие
противоположных
экономических
воззрений на
природу и
предназначение
института
торгового
посредничества
не способствуют
прояснению
правового
статуса
внешнеэкономического
посредничества
и оставляют
многочисленные
лазейки для
использования
торгового
посредничества
в сфере теневой
экономики. Это
приводит к
открытому
столкновению
внешнеэкономических
интересов
Российского
государства
и криминальных
интересов
организованной
преступности,
мешает утверждению
института
торговых посредников
как нормальной
составляющей
коммерческой
инфраструктуры
национальной
экономики и
логически
подводит к
необходимости
государственного
регулирования
и контроля,
“возвращения”
государства
в экономику.

4. Выгодное
для России
вхождение в
мировое экономическое
пространство,
планировавшееся
в конце 80-х годов
на основе осмысленной
и взвешенной
внешнеэкономической
доктрины, в
действительности
обернулось
для нашей страны
в 90-х годах хаотическим
ее втягиванием
в мировой рынок,
но не как равноправного
партнера развитых
стран, а как
сырьевого
придатка и
рынка сбыта
залежалых
товаров. Ослабление
позиций государства
во внешней
торговле усилило
зависимость
внутреннего
рынка от импорта,
что не только
привело к резкому
снижению производства
отечественных
товаров, вызвало
массовый рост
безработицы
и резкое обострение
всех социальных
проблем, но и
объективно
заставило
внешнеторговых
посредников
работать против
интересов
собственной
страны, в ущерб
интересам
развития национальной
экономики.

5. Минувшее
десятилетие
самостоятельной
деятельности
на внешних
рынках отечественных
товаропроизводителей
и нынешнее
состояние ВЭД
в субъектах
РФ показывают,
что на региональном
уровне регулирование
деятельности
внешнеэкономических
посредников
гораздо эффективнее
при наличии
крупных рыночных
структур, в том
числе и посреднических
фирм, на базе
собственности
субъектов
Федерации, а
также сети
унитарных
предприятий
или предприятий
муниципальной
собственности,
способных на
основе регионального
или муниципального
заказа поставлять
на потребительский
рынок импортные
товары.

Научная
новизна работы
заключается
в следующем:

— уточнено
понятие
торгово-посреднических
операций во
внешнеэкономической
сфере;

— определены
место и роль
института
торговых посредников
в формирующемся
механизме
регулирования
внешнеэкономической
деятельности
предприятий,
организаций,
регионов;

— раскрыты
основные тенденции
противоречивого
влияния либерализации
внешнеэкономической
сферы на создание
национальных
рыночных структур;

— сформулированы
концептуальные
положения
совершенствования
регионального
механизма
регулирования
внешнеэкономической
деятельности
торговых посредников
в условиях
регионализации
экономики;

— обоснованы
основные направления
государственного
регулирования
внешнеэкономической
деятельности
торговых посредников
в регионе, связанные
с взаимодействием
федеральных
и региональных
органов, совершенствованием
механизма и
технологий
регулирования
внешнеэкономической
деятельности
на различных
уровнях, установлением
качественно
новых отношений
регионального
управления
по поддержке
предпринимательских
структур;

— предложена
система мер
регулирования
деятельности
торговых посредников
в регионе.

Теоретическая
и практическая
значимость
работы.
Выдвинутые
положения,
выводы, предложенные
методы и практические
рекомендации,
содержащиеся
в диссертационном
исследовании,
мо­гут быть
ис­поль­зо­ва­ны
для изучения
становления
рыночного
хозяйства, для
даль­ней­ше­го
со­вер­шен­ст­во­ва­ния
нор­ма­тив­но-пра­во­вой
ба­зы ин­сти­ту­та
тор­го­во­го
по­сред­ни­че­ст­ва,
для по­вы­ше­ния
эф­фе­к­тив­но­сти
уп­ра­в­ле­ния
внеш­не­эко­но­ми­че­с­ки­ми
свя­зя­ми на
уров­не ре­ги­о­на,
в практике
деятельности
региональных
и местных органов
власти и управления.

Апробация
результатов
исследования.
Ос­нов­ные
результаты
исследования
докладывались
и обсуждались
на международной
научно-практической
конференции
“Центральная
Россия на рубеже
XXI века” (г. Орел,
1996 г.), на межвузовских
конференциях
г. Орла (1997, 1998 гг.),
на научно-практических
конференциях
и семинарах
Орловской
региональной
академии
государственной
службы (г.Орел,
1997, 1998 гг.).

Ре­ко­мен­да­ции,
пред­ло­жен­ные
ав­то­ром, лег­ли
в ос­но­ву
не­ко­то­рых
до­ку­мен­тов,
при­ня­тых
исполнительной
властью Орловской
области (Постановление
главы администрации
№ 475 от 30 сентября
1997 года “О региональной
целевой Программе
“Реформирование
и развитие
торговли Орловской
области до 2000
года”). Результаты
исследования
приняты к
использованию
управлением
внешнеэкономических
и межрегиональных
связей администрации
Орловской
области при
формировании
“Концепции
развития
внешнеэкономической
деятельности
Орловской
области на 1999
— 2001 годы”. Ряд
материалов
исследования
может быть
использован
в учебном прцессе
в курсах
“Внешнеэкономические
связи” и “Международные
экономические
отношения”.

Основные
по­ло­же­ния,
содержащиеся
в диссертации
опубликованы
в 4-х печатных
работах общим
объемом 1,5 п. л.

Стру­к­ту­ра
дис­сер­та­ци­он­ной
ра­бо­ты
под­чи­не­на
це­лям и за­да­чам
ис­сле­до­ва­ния.
Дис­сер­та­ция
со­сто­ит из
введения, двух
глав, содержащих
шесть па­ра­гра­фов,
за­клю­че­ния,
спи­ска ис­поль­зо­ван­ной
ли­те­ра­ту­ры
и приложений.

II. Основное
содержание
работы.

Во введении
обосновываются
актуальность,
теоретическая
и практическая
значимость
темы, определяются
цель, задачи,
предмет и методология
исследования,
отмечены ее
научная новизна
и способы апробации.

В первой
главе “Торговое
посредничество
во внешнеэкономической
деятельности
России как
объект регионального
менеджмента”дается
исторический
и логический
анализ изменений
организационно-экономических
отношений при
переходе от
командно-административной
к рыночной
системе, приведших
к восстановлению
института
торговых посредников
как полноценного
элемента коммерческой
инфраструктуры
национальной
экономики.

Возобновление
посреднической
деятельности
внешнеторговых
фирм, организаций
и отдельных
лиц после длительного
периода запрета
самостоятельного
выхода на внешний
рынок отечественных
предприятий
и организаций
стало возможным
в результате
совершенного
на рубеже 80 —
90-х годов ХХ века
перехода от
номенклатурных
принципов
распределения
про­изведенной
продукции к
принципам
свободной
торговли, связанного
с вхождением
России в рыночную
экономику. До
этого периода
посредническая
дея­тельность
осуществлялась
централизованно
министерствами
и ве­домствами
и носила исключительно
формальный
характер. И
только со времени
разрешения
самостоятельного
выхода на внешний
рынок отечественных
предприятий
и объединений,
введенного
в августе 1986
года, в стране
стали появляться
специализированные
внешне­торговые
организации
разных видов
и направлений
деятельности.
При этом учитывается
опыт, накопленный
Россией до
1917 года, когда
торговое
посредничество
во внешней
торговле
осуществлялось
в тех же многообразных
формах, что и
в других странах
с развитым
товарным
производством,
а также опыт,
имевший место
в период проведения
новой экономической
политики (НЭПа).

В диссертации
подробно
прослеживаются
различные
периоды восстановления
торгового
посредничества
во внешнеэкономической
сфере, выявляется
сущность
посреднических
операций в
коммерческой
инфраструктуре
национальной
экономики, а
также те деформации,
которые наложил
на институт
посредничества
курс монетаристских
реформ. В качестве
основного
способа исправления
сложившихся
деформаций
в работе предлагается
усиление
государственного
регулирования
рынка посреднических
услуг.

Для экономической
науки посредничество
— это операция,
заполняющая
промежуток
между созданием
продукции и
доведением
ее до потребителя.
Отсюда посредническая
деятельность
заполняет четко
выраженный
разрыв в цепи
“производство—потребитель”,
который в условиях
рыночных отношений
опосредуется
договорами
купли-продажи
товара. Институт
торгового
посред­ничества
наряду с маркетинговой
и рекламной
деятельностью
имеет глубо­кие
и широко развитые
формы, определенные
традиции в
мировом сообществе,
а также достаточно
развитую
нормативно-правовую
базу. К собственно
посреднической
деятельности
автор отно­сит
деятельность
по содействию
заключения
контрактов
между поставляю­щей
и потребляющей
сторонами рынка
товаров и услуг.

В результате
сопоставления
различных точек
зрения автор
приходит к
выводу о том,
что под
торгово-посредническими
операциями
во внешнеэкономической
сфере понимаются
операции, связанные
с куплей-прода­жей
товаров и выполняемые
по поручению
производителя-экспортера
или потребителя-импортера
не зависимым
от него торговым
посредником
на основе
заключаемого
между ними
соглашения
или отдельного
поручения.
Важно отметить,
что фирмы,
осуществляющие
тор­гово-посреднические
операции, являются
независимыми,
что дает им
право осуществлять
любые операции
с товаром на
свое усмот­рение.
В этом плане
они очень близки
к оптовым торговцам
или оптовикам
во внутренней
торговле.

В работе
прослеживается
и оценивается
наблюдаемая
в мировой торговле
тенденция
возрастания
роли и удельного
веса торгово-посреднической
деятельности.
Сопоставляется
понимание
посредничества,
сложившееся
в российской
экономической
и юридической
литературе,
с целью выявления
наиболее адекватного
современному
состоянию
экономики
понятия внешнеторгового
посредничества.
С точки зрения
формирования
института
торгового
посредничества
в постсоветской
России выделяются
три периода,
каждый из которых
вносил новое
качество в
развитие
внешнеэкономического
посредничества
и становление
его как объекта
регионального
менеджмента.

Первый период,
по нашему мнению,
связан с ликвидацией
государственной
монополии на
внешнюю торговлю
в 1986 — 1989 годах еще
в рамках
командно-ад­министративной
экономики СССР.
Он связан с
расширением
прав отраслевых
министерств
и ведомств,
предприятий,
объединений
и организаций
по вы­ходу на
внешний рынок,
установлению
прямых связей
и осуществлению
про­изводственной
и научно-технической
кооперации
с зарубежными
партнерами.
Впервые была
поставлена
под сомнение
эффективность
использования
внешнеторговых
объединений
Минвнешторга
СССР как единственно
возможных
государственных
посредников
для обслуживания
предприятий-экспорте­ров.

Второй период
связан с созданием
суверенного
государства
в Российской
Федерации (1990
— 1993 гг.) и началом
политики
либерализации
внешнеэкономической
деятельности
на его территории.
Именно в эти
годы многие
вновь создаваемые
предприятия
принимают
посредническую
деятельность
как одну из
основных целевых
задач в уставной
деятельности.
Это позволило
резко расширить
круг торговых
посредников
во внешнеэкономической
деятельности.
Длямелких
и средних
предприятий,
стремящихся
выйти на внешний
рынок, стало
возможным
пользоваться
услугами не
только специализированных
внешнеэкономических
объединений
и внешнеэкономических
холдингов,
созданных на
базе реорганизо­ванных
правительственных
структур МВТ
СССР, но и услугами
областных,
республиканских
и других региональных
внешнеторговых
объединений.

Третий период,
начавшийся
в 1994 году, характеризуется
робкими попытками
государства
повлиять на
масштабы
контрабандного
экспорта путем
введения валютного
контроля,
совершенствования
таможенного
контроля и
принятия закона
о внешней торговле.
Это поставило
внешнеторговых
посредников
в более жесткие
рамки, а в дальнейшем
способствовало
разработке
правовых заслонов
на пути утечки
отечественных
капиталов за
рубеж. Именно
в эти годы впервые
появляются
предложения
экономистов
об усилении
государственного
регулирования
внешнеторговой
деятельности
и деятельности
внешнеторговых
посредников
в частности.

В исследовании
на конкретных
примерах показано,
что восстановление
института
торгового
посредничества
как в экономической
практике, так
и в экономической
теории идет
неравномерно,
имеет свои
особенности,
порождаемые
предшествующей
эпохой господства
административно-командной
экономики и
“имитацией
рыночных
преобразований”.

С привлечением
конкретно-статистического
материала
выделяются
несколько
типичных групп
торговых посредников,
оперирующих
на внешних
рынках. При
этом особо
рассматривается
такая форма,
как “торговый
дом”. Восстановление
института
торгового
посредничества
в современной
России нашло
свое правовое
отражение в
новом Гражданском
кодексе. В
диссертации
анализируются
условия осуществления
в деятельности
торгово-посреднических
фирм договоров
поручения,
агентства,
комиссии. Это
позволяет
сделать важный
вывод о том,
что, несмотря
на косвенное
признание
правомочности
конкретных
посреднических
операций, прямой
и четкой формулировки
понятия торгового
посредничества
в законодательстве
Российской
Федерации на
сегодняшний
момент нет.
Правовая
неотрегулированность
понятия торгового
посредничества
существенно
ослабляет как
контроль за
посредничеством
как видом
предпринимательства,
так и государственный
контроль за
экспортно-импортными
операциями
вообще.

Процесс
восстановления
института
торговых посредников
во внешнеэкономической
сфере представлен
как экономически
детерминированный,
темпы которого
во многом зависят
от реального
продвижения
по пути рыночных
реформ, структурной
перестройки
экономики,
укрепления
финансов и
национальной
валюты, улучшения
предпринимательского
и инвестиционного
климата в России.
Отмечен ряд
условий, необходимых
для полноценного
восстановления
института
торгового
посредничества
в ходе экономических
реформ. В частности:

— процесс
восстановления
торгового
посредничества
должен вхо­дить
в общую стратегию
формирования
в стране системы
рыночных институтов
и механизмов
и в первую очередь
тех ее элементов
коммерческой
инфраструктуры,
которые пока
еще слабы или
отсутствуют;

— процесс
восстановления
торгового
посредничества
должен органично
со­прягаться
с усилиями
России по открытию
своей экономики,
по транс­формации
механизма
государственного
регулирования
внешней тор­говли
в целях органичного
и выгодного
включения нашей
страны в мировое
хозяйство;

— в общественном
сознании (и, в
частности, в
такой его форме,
как правосознание)
торговое
посредничество
должно восстановиться
как нормальный
вид предпринимательства,
который имеет
та­кое же право
на существование,
как и производство
товаров. Развитие
легальных форм
торгово-посреднической
деятельности
должно сопровождаться
выводом его
из сферы “теневой”
экономики;

— должны
создаваться
предпосылки
для современной,
со­ответствующей
мировому торговому
праву нормативно-правовой
ба­зы для осуществления
торгового
посредничества
во внешнеэкономиче­ской
сфере. Этот
процесс мог
бы идти значительно
успешнее, если
бы не интересы
определенных
социальных
групп, препятствующих
выво­ду
торгово-посреднической
деятельности
в сферу легальной
экономики;

— становление
института
торгового
посредничества
в постсоветской
России было
тесно связано
с процессом
приватизации,
формированием
института
частной собственности.
Доля государственных
посредников
во внешнеэкономической
сфере неуклонно
снижалась, доля
частных
торгово-посреднических
фирм (прежде
всего в виде
торговых домов
—ТД) значительно
возрастала.
Кризисы финансовой
системы страны
наглядно показали
необходимость
сохранения
известной доли
государственных
посредников,
особенно на
продовольственном
рынке;

— политика
государства,
в частности
курс нынешних
властей России
на разумную
либе­рализацию
экономики, на
помощь регионам
в создании
надежного и
простого механизма
регулирования
деятельности
внешнеторговых
посредников.

В этой связи
в первой главе
подробно
проанализированны
процесс либерализации
внешнеэкономической
деятельности
и его противоречивое
влияние на
развитие торгового
посредничества.
Делается вывод
о том, что выдвижение
рынка и “рыночной
экономики”
в качестве цели
и сверхзадачи
реформаторских
преобразований
в России привело
к тому, что цели
и средства
реформ поменялись
местами, то
есть цели принесены
в жертву средствам.

Навязывание
рецептов
романтического
монетаризма,
отрицание
регулирующей
роли государства,
либерализация,
обосновывающая
“уход” государства
из экономики
в теории, на
практике обернулись
разгулом стихии,
произвола,
подрывом общего
потенциала
развития страны,
построением
механизма
паразитической
экономики,
основанного
на перекачке
национального
богатства
страны за рубеж.
Следование
этим рецептам
на практике
во многом
предопределило
хаотичный и
неконтролируемый
рост внешнеторговых
посредников,
использование
их криминальными
структурами
в корыстных
целях.

Изучение
зарубежного
опыта развития
мировой торговли
в ХХ веке позволило
в ходе исследования
уточнить понимание
либерализации
внешнеэкономических
связей, которое
было отмечено
как вол­на­ми
про­тек­цио­низ­ма,
так и вол­на­ми
ли­бе­ра­ли­за­ции
тор­го­вых
ре­жи­мов. Выбор
политики
либерализации
внешнеэкономических
отношений,
начатой в конце
1991 года, вовсе
не был однозначно
предопределен
для России как
внешними, так
и внутренними
экономическими
причинами.

В связи с этим
предлагается
модель поведения
России на внешних
рынках, которая
условно названа
“разумным
протекционизмом”.
Эта модель
политики государства
означает для
отечественных
производителей
не ограждение
их от конкуренции
вообще, а льготное
кредитование
государством
новых разработок,
выполненных
на уровне мировых
стандартов,
гарантирование
стабильных
условий для
частных инвесторов,
ориентированных
на экспорт или
замещение
импорта. Без
разумного
протекционизма
на период реформ
рынок ряда
российских
товаров (текстиль,
некоторые виды
продовольствия,
бытовая техника
и т. д.) почти
полностью
оказался вытесненным,
что повлекло
за собой существенное
снижение занятости
в ряде регионов
и сокращение
доходов государства.

Разумный
протекционизм,
по мнению автора,
должен органично
сочетаться
с новейшими
геоэкономическими
подходами,
характерными
для мировой
экономики.
Геоэкономический
подход дает
возможность
по-новому взглянуть
на различные
аспекты внешнеэкономической
деятельности,
в частности
уточнить роль
проводившейся
в начале 90-х годов
политики
либерализации
на укоре­нение
института
торгового
посредничества.
Показано, что
ликвидация
внешнеторговой
монополии была
проведена
поспешно, без
опоры на какую-либо
теоретическую
модель реформирования.
Не были учтены
гео­экономические
новации
— транснационализация
мировой экономики,
переход от
торговой модели
внешнеэкономических
связей к
производственно-инвестиционной,
эволюция товарных
форм и появление
“товар-программ”,
формирование
новых субъектов
мирохозяйст­венного
общения, действующих
не на международных,
а на межанклавных
“стыках” разделения
труда. Как результат
— усиление
перекосов в
структуре
экспортно-импортных
поставок, сложившихся
во внешней
торговле СССР
еще в 70 — 80-е годы.

Без пе­ре­хо­да
к новой
вос­про­из­вод­ст­вен­ной
мо­дели
внеш­не­эко­но­ми­че­ских
свя­зей, без
освоения на
практике ее
всеми внешнеторговыми
посредниками,
без выработки
на основе новейших
геоэкономических
подходов
сбалансированной
и приспособленной
к условиям
российского
экономического
кризиса внешнеэкономической
доктрины невозможно
проведение
в интересах
государства
политики на
внешних рынках.

Эффективное
бло­ки­ро­ва­ние
внеш­них уг­роз
при пе­ре­хо­де
к от­кры­то­сти
эко­но­ми­ки
пу­тем ли­бе­ра­ли­за­ции
внеш­не­эко­но­ми­че­ской
дея­тель­но­сти
ста­но­вит­ся
жиз­нен­но
важ­ным им­пе­ра­ти­вом
бу­ду­щей
на­цио­наль­ной
эко­но­ми­че­ской
по­ли­ти­ки.
А это, по мнению
автора, не­воз­мож­но
без уси­ле­ния
ро­ли го­су­дар­ст­ва,
без воз­вра­та
к час­тич­но
уте­рян­но­му
го­су­дар­ст­вен­но­му
ре­гу­ли­ро­ва­нию
внеш­не­эко­но­ми­че­ской
сфе­ры, в ча­ст­но­сти
внеш­ней тор­гов­ли,
а сле­до­ва­тель­но,
и го­су­дар­ст­вен­но­му
ре­гу­ли­ро­ва­нию
тор­го­во-по­сред­ни­че­ской
дея­тель­но­сти
в ВЭД.

С се­ре­ди­ны
90-х го­дов в силу
объективных
обстоятельств
значительная
доля такого
государственного
регулирования
пе­ре­ме­ща­ет­ся
с об­ще­го­су­дар­ст­вен­но­го
уров­ня на
уро­вень субъ­ек­тов
Рос­сий­ской
Фе­де­ра­ции,
на уро­вень
ре­гио­нов.
Это создает
принципиально
новую управленческую
ситуацию, которая
ранее не рассматривалась
в отечественной
экономической
теории. Автором
предложено
свое понимание
института
внешнеэкономического
посредничества
как объекта
регионального
менеджмента.

Опора на
регионы после
распада СССР
провозглашена
в качестве
стратегической
цели в России,
на Украине, в
Беларуси и ряде
других республик
СНГ. Это объясняется
их желанием
учитывать
общемировые
тенденции
развития, среди
которых экономическое
взаимодействие
регионов становится
приоритетным
направлением
в следующем,
ХХI веке, а также
успехами европейской
интеграции,
где будущая
единая Европа
мыслится уже
как союз не
только государств,
но и регионов.
Однако реальность
такова, что
процесс разграничения
полномочий
регионов и
центра в Российской
Федерации,
инициированный
принятием в
1993 году новой
Конституции,
а затем Федерального
закона о местном
самоуправлении
(1995 год), натолкнулся
на огромное
множество
юридических
неувязок, особенно
в бюджетной,
налоговой,
социальной
и хозяйственной
политике.

В России центр
продолжает
выступать как
метрополия,
у которой вассалы
(регионы)
всеми силами
“выбивают”
дополнительные
ресурсы и льготы.
Разграниче­ние
полномочий
федеральных
и региональных
органов власти
по конкретным
предметам
совместного
ведения, к которым
относится и
внешнеэкономическая
деятельность,
очень часто
проводится
не на основе
единых для всех
субъектов
конституционных
прав, а на основе
специальных
договоров и
соглашений.
При этом центр
наделяет регионы
дополнительными
полномочиями
на основе диалога
и компромисса,
что хотя и объяснимо
с политической
точки зрения,
но вызывает
возражения
с точки зрения
их правовой
легитимности.
В периоды обострения
экономической
ситуации, в
периоды кризисов
нерешенность
данной коллизии
ведет к действиям
региональных
властей, способным
разрывать
единое экономическое
пространство
РФ в стремлении
создать для
населения своих
регионов безопасные
социально-экономические
условия (введение
местных денежных
суррогатов,
запрет на вывоз
продовольствия,
отказ от перечисления
федеральных
налогов и т.
п.).

Региональный
менеджмент
вырабатывает
концепции
государственного
регулирования
ВЭД в условиях,
когда планово-дирек­тивные
метода управления
региональным
хозяйством
уже разрушены,
а рыночные –
ещё нахо­дятся
в процессе
формирования,
когда на смену
государственной
отраслевой
системе управления
экономикой
приходят в
результате
разгосударствления
собственности
новые партнерские
отношения в
системе
“субъект
Федерации
— основное
производственное
звено”.

Внешнеторговые
посредники
наряду с другими
участниками
ВЭД как предпринимательские
структуры
устанавливают
такие новые
отношения с
органами
регионального
управления,
которые строятся
на основе функций
регулирования
и стимулирования.
Как показало
проведенное
исследование,
удельный вес
регионального
менеджмента
в управлении
всеми участниками
ВЭД возрастает
в силу следующих
факторов.

Во-первых,
при ориентации
региона на
решение социальных
проблем, на
воспроизводство
для своего
населения
условий, обеспечивающих
высокий уровень
жизни.

Во-вторых,
при формировании
в регионе
организационно-экономических
условий для
реализации
всеми хозяйствующими
субъектами
независимо
от форм собственности
принципов
экономической
свободы и
хозяйствен­ной
самостоятельности.

В-третьих,
при ориентации
создаваемой
коммерческой
инфраструктуры
региона на
спрос и потребности
местного рынка,
на запросы
внутри- и внерегиональных
потребителей,
а также при
переориентации
существующей
производственной
инфраструктуры
региона на
выпуск тех
видов продукции,
которые пользуются
спросом на
межрегиональных
и зарубежных
рынках и могут
способствовать
финансовой
самостоятельности
региона, исполнению
регионального
бюджета.

В современном
многоукладном
хозяйстве
региона функционируют
внешнеэкономические
посредники
самых разных
форм собственности
— федеральной,
региональной,
муниципальной,
коллективной,
частной. Поэтому
методы непосредственного
(прямого)
воздействия,
предлагаемые
региональ­ным
менеджментом,
правомерны
только относительно
объектов региональной
собствен­ности.
Для всех же
других хозяйствующих
субъектов
эффективными
и легитимными
могут быть
только методы
опосредованного
воздействия
и прежде всего
стимулирование
деятельности
посредников
как хозяйст­вующих
на территории
региона субъектов.

Во второй
главе “Анализ
форм и методов
регулирования
внешнеэкономической
деятельности
торговых посредников
в регионе”
исследуются
преобразования
механизма
государственного
регулирования
внешнеэкономической
деятельности,
происходившие
в России на
протяжении
90-х годов, противоречивые
тенденции смены
приоритетов
государственного
программирования
ВЭД и как следствие
— состояние
внешнеэкономического
комплекса на
региональном
уровне. Выявляются
и анализируются
конкретные
формы и методы
регулирования
внешнеэкономической
деятельности
торговых посредников
в регионе, а
также перспективы
их устойчивого
существования
в условиях
системного
кризиса экономики
и его преодоления.

В диссертации
отмечается,
что в настоящее
время в России
действует
достаточно
сложная система
государственного
регулирования
внешнеэкономической
деятельности,
которая на
протяжении
всех 90-х годов
находилась
в состоянии
непрерывного
преобразования,
переподчинения
от одного
министерства
к другому, при
отсутствии
у правительства
ясных целей
реформирования
ВЭД и внешнеэкономической
стратегии в
соответствии
с закрепленной
законом внешнеэкономической
доктриной
государства.
Тем не менее
в теории сложились
достаточно
устойчивые
понятия механизма
управления
внешнеэкономической
деятельностью,
внешнеэкономического
механизма и
механизма
регулирования
ВЭД. Автор проводит
сравнительное
изучение этих
понятий и делает
вывод об объеме
такого понятия
как “механизм
государственного
регулирования
ВЭД”. Это позволяет
затем перейти
к анализу
преобразований
этого механизма
в ретроспективе.

Первым шагом
на пути преобразований
механизма
государственного
регулирования
ВЭД стала реализация
Постановления
СМ СССР от 2 декабря
1988 г. №1405 « О дальнейшем
развитии
внешнеэкономической
деятельности
государственных,
кооперативных
и иных общественных
предприятий,
объединений,
организаций»,
в соответствии
с которым на
новый механизм
возлагалось
решение четырех
взаимосвязанных
задач:

• регистрация
  всех участников
  внешнеэкономических
  связей;

• декларирование
  товаров и иного
  имущества,
  перемещаемых
  через государственную
  границу государства;

• порядок
  экспорта и
  импорта отдельных
  товаров
  общегосударственного
  назначения,
  включающий
  лицензирование;

• оперативное
  регулирование
  внешнеэкономических
  связей.

Этот механизм,
просуществовавший
только до конца
1989 года, оказался
внутренне
противоречивым
и для планируемых
результатов
— увеличения
валютной выручки
для страны и
улучшения
структуры
внешнеторгового
оборота. Между
тем он подтолкнул
предприятия
к неорганизованному
экспорту из
страны угля,
металлолома,
макулатуры,
древесины,
цветных и редких
металлов, что
вызвало их
нехватку в
стране и падение
цен на зарубежных
рынках в связи
с множественностью
советских
экспортеров,
их неоправданной
конкуренции
между собой
и продаже продукции
по демпинговым
ценам. Не дало
ожидаемого
результата
лицензирование
экспорта и
импорта, хотя
на тот период
перечень
лицензируемых
товаров охватывал
более 90% стоимости
экспорта и
почти 8% — импорта.

Последовавший
как реакция
на сложившийся
хаос во внешней
торговле отказ
от этого механизма
в пользу ужесточения
государственного
контроля за
ВЭД был отменен
уже в условиях
суверенного
Российского
государства
Указом Президента
№ 213. Снова начался
неконтролируемый
вывоз из страны
важнейших
ресурсов государства,
который не
удалось остановить
до сих пор. Механизм
регулирования
ВЭД РФ, выстраивавшийся
в 1992 — 1993 годах при
полном игнорировании
опыта советского
этапа его эволюции,
при расчете
на «саморегулирование
при помощи
невидимой руки
рынка», не только
не принес пользу
внешнеторговому
обороту государства,
укреплению
его экономической
безопасности,
но и оказался
удачно встроенным
в механизм
паразитирующей
российской
экономики в
целом.

В работе
показано, что
создание механизмов
регулирования
ВЭД в регионах
началось в
обстановке
недостроенности
общероссийского
механизма, при
незавершенности
нормативно-законодательной
базы, в частности
при отсутствии
законодательного
регулирования
посреднической
деятельности.
При этом отмечено,
что в рыночные
реформы регионы
России, получившие
де-юре в 1993 году
некоторую
экономическую
самостоятельность,
вошли с той
структурой
экспортно-импортных
операций, которая
существовала
еще при советской
власти. На примере
отдельного
региона — Орловской
области — автором
показана огромная
работа региональных
органов власти
по созданию,
запуску и поддержанию
функционирования
нового механизма
регулирования
ВЭД.

В диссертации
подробно
проанализирована
работа основных
элементов этого
механизма,
показана
принципиальная
схема их взаимодействия
и возможной
трансформации
при корректировке
курса реформ.
В частности,
выяснено, какую
роль в механизме
регулирования
ВЭД региона
играют областной
Совет народных
депутатов,
управление
внешнеэкономических
и межрегиональных
связей администрации
области, Орловская
таможня, областная
налоговая
инспекция,
уполномоченные
федеральных
служб и ведомств,
ассоциация
“Черноземье”,
областная
торгово-промышленная
палата.

Опыт последних
лет убедительно
показал, что
в России и ее
регионах сможет
работать только
та модель
хозяйствования,
которая опирается
на национальные
и экономические
особенности
территорий.
Это положение
в полной мере
относится и
к внешнеэкономической
сфере, к модели
поведения
российских
предприятий
на внешних
рынках.

Для перехода
в России от
административных
к экономическим
методам регулирования
ВЭД как на уровне
центра, так и
на уровне регионов
необходимо,
по мнению автора,
пересмотреть
механизм
таможенно-тарифного
и налогового
регулирования
внешнеторговой
деятельности
вплоть до изменения
Таможенного
и Налогового
кодексов РФ.
В работе анализируется
практика применения
ныне действующих
систем таможенного
и налогового
регулирования,
делается вывод
об их фискальной
природе и
встроенности
в дестимулирующий
(паразитический)
экономический
механизм, который
перекачивает
национальное
богатство
России за рубеж.

В работе
обобщены основные
формы и методы
регулирования
внешнеэкономической
деятельности
посредников,
которые сложились
в Орловской
области. При
этом отмечено,
что применение
многих прямых
и косвенных,
административных,
экономических
и моральных
методов регулирования
ВЭД на уровне
любого региона
в полном объеме
возможно лишь
в условиях
стабильного
экономического
развития. Охвативший
страну системный
кризис, наглядно
проявившийся
в августе 1998 года,
требует специальных
антикризисных
мер. Орловская
область как
базовый регион
для основных
выводов диссертанта
выбран не случайно:
во-первых, как
типичный регион
центра России,
где потоки
экспорта-импорта
сбалансированы
структурой
промышленности;
во-вторых, как
субъект РФ, где
кризисный спад
не оказал столь
разрушительного
воздействия
на региональную
экономику.

Закон РФ “О
государственном
регулировании
внешнеторговой
деятельности”
предоставил
полномочия
субъектам РФ
по формированию
и реализации
региональных
программ. Это
позволяет
использовать
на региональном
уровне такой
экономический
метод регулирования
деятельности
торговых посредников,
как государственное
экономическое
программирование.
В создаваемой
на Орловщине
концепции
развития
внешнеэкономической
деятельности
до 2001 года внешнеторговой
деятельности
уделено должное
внимание. Сама
по себе концепция
— это комплекс
иерархически
соподчиненных
целей, важных
для развития
внешнеторгового
комплекса
области, средств
их достижения,
органов, ответственных
за их исполнение
в установленные
сроки, и за контроль,
обеспеченный
достаточным
целевым финансированием
и правовой
базой.

Важной формой
государственного
регулирования
ВЭД на уровне
регионов, по
мнению автора,
должно стать
воссоздание
оптового звена
в целостной
системе товародвижения
при экспорте
и импорте товаров
и услуг, подорванного
процессами
приватизации
государственной
собственности
и либерализации
внешнеэкономической
деятельности.
Естественно,
на уровне регионов
это потребует
огромных усилий
и значительных
средств.

Создание
региональных
торгово-посреднических
структур встречает
жесткую конкуренцию
мощных негосударственных
фирм, которые
кредитуются,
как правило,
столичными
банками и стремятся
контролировать
потоки импорта
в данном регионе.
В этом случае
на помощь
региональным
властям может
прийти использование
такого метода
регулирования,
как региональный
государственный
заказ. Речь
идет об использовании
бюджетных
средств для
поддержки
региональных
государственных
посредников.
Так, в Орловской
области уже
с 1995 года существует
практика организации
и проведения
конкурсных
закупок для
обеспечения
государственных
областных нужд
на контрактной
основе. Для
общей координации
работ в этой
области при
администрации
создан координационный
совет.

В диссертации
приводятся
данные социологического
исследования,
проведенного
на вещевых
рынках г. Орла
среди коммерческих
туристов —субъектов
неорганизованной
торговли
(“челноков”),
реализующих
импортированные
ими промышленные
и продовольственные
товары. Исследование
дает основание
для введения
конкретных
мер по регулированию
деятельности
этой категории
посредников.

В заключение
диссертации
делаются
соответствующие
выводы, рекомендации
и предложения,
вытекающие
из проведенного
комплексного
исследования
проблемы.

* * *

По теме диссертации
опубликованы
следующие
работы:

1. Посредников
просят потесниться.
// Просторы России
— 1998, № 14 — 0,5 п. л.

2. Региональный
уровень регулирования
внешнеэкономической
деятельности
(в соавторстве).
В сб.: Межкафедральный
сборник научных
трудов. Вып. 2.
— Орел: ОРАГС.
1998. — 0.4 п. л.

3. Становление
института
торговых посредников
во внешнеэкономической
деятельности.
В сб.: Межкафедральный
сборник научных
трудов. Вып. 2.
— Орел: ОРАГС.
1998. — 0.4 п. л.

4. Разумный
протекционизм
как управленческий
инструмент
внешнеэкономической
политики России.
В сб.: Межкафедральный
сборник научных
трудов. Вестник
науки. — Орел:
ОрелГТУ. 1999. – 0,2 п.
л.

Орловская
региональная
академия
государственной
службы

————————————————-

На правах
рукописи

ИКОННИКОВ

Василий
Николаевич

Управление

внешнеэкономической
деятельностью

торговых
посредников
в регионе

Специальность
08.00.05 –

экономика
и управление
народным хозяйством

Диссертация

на соискание
ученой

степени
кандидата
экономических
наук

Научный
руководитель
–

кандидат
экономических
наук,

профессор
Н.Н.Цикорев

Орел – 1999

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение……………………………………………………………………………………-

Глава 1.Торговое
посредничество
во внешнеэкономической
деятельности
России как
объект регионального
менеджмента
……………………….-

1.1. Теоретические
основы формирования
института
торговых посредников
во внешнеэкономической
сфере………………………………………..-

1.2. Либерализация
внешнеэкономической
деятельности
и ее влияние
на развитие
торгового
посредничества………………………………………..-

1.3. Эволюция
механизма
регулирования
внешнеэкономической
деятельности
торговых
посредников………………………………………………………-

Глава 2.Анализ
методов и форм
регулирования
внешнеэкономической
деятельности
посредников
в регионе…………………………………………-

2.1. Формирование
предпосылок
и условий
эффективного
управления
внешнеэкономической
деятельностью
в процессе
регионализации
Российской
экономики………………………….-

2.2. Разработка
коннцептуальных
основ управления
внешнеэкономической
деятельностью
в регионе
…………………………………….- 117

2.3. Развитие
системы административных
и организационно-экономических
методов регулирования
деятельности
торговых
посредников…………………………………………………………………………..-

Заключение………………………………………………………………………….
–

Библиографический
список использованной
литературы…………
–

Приложения
№ 1 – 8
……………………………………………………………..
–

Введение

Актуальность
проблемы
исследования.
На всех исторических
эта­пах раз­ви­тия
Рос­сии
внеш­не­эко­но­ми­че­с­кая
де­я­тель­ность
ока­зы­ва­ла
вли­я­ние на
ре­ше­ние
эко­но­ми­че­с­ких
про­б­лем раз­но­го
уров­ня: от
на­род­но­го
хо­зяй­ст­ва
в це­лом до
от­дель­ных
пред­при­ятий.
На­ча­ло ры­но­ч­ных
ре­форм в 90-е
го­ды ко­рен­ным
об­ра­зом
из­ме­ни­ло
ее внеш­не­эко­но­ми­че­с­кую
по­ли­ти­ку:
пре­ж­няя
ори­ен­та­ция
на от­но­си­тель­ную
замк­ну­тость
и эко­но­ми­че­с­кое
вза­и­мо­дей­ст­вие
пре­и­му­ще­ст­в­ен­но
с ре­с­пуб­ли­ка­ми
быв­ше­го СССР,
во­с­то­ч­ноев­ро­пей­ски­ми
и не­ко­то­ры­ми
дру­ги­ми
стра­на­ми
ус­ту­пи­ла
ме­с­то кур­су
на откры­тую
эко­но­ми­ку.
Но­вый курс,
ис­хо­дя из
глобаль­ных
за­дач мо­дер­ни­за­ции
рос­сий­ско­го
об­ще­ст­ва,
на­пра­в­лен
на фор­ми­ро­ва­ние
эф­фе­к­тив­ной
и кон­ку­рен­то­спо­соб­ной
эко­но­ми­ки
и дол­жен
спо­соб­ст­во­вать
ор­га­ни­ч­но­му
и вы­год­но­му
вклю­че­нию
на­шей стра­ны
в ми­ро­вое
хо­зяй­ст­во.

Не­смо­т­ря
на тру­д­но­сти
ны­неш­не­го
пе­ре­ход­но­го
пе­ри­о­да и
сло­ж­ность
вклю­че­ния
экономики
России в
ми­ро­хо­зяй­ст­вен­ные
свя­зи, сре­ди
эко­но­ми­стов
и уп­ра­в­лен­цев,
те­о­ре­ти­ков
и пра­к­ти­че­с­ких
ра­бот­ни­ков,
за­ко­но­да­те­лей
продолжается
ин­тен­сив­ный
по­иск со­от­вет­ст­ву­ю­щих
но­вым эко­но­ми­че­с­ким
ре­а­ли­ям форм
и ме­то­дов
го­су­дар­ст­вен­но­го
ре­гу­ли­ро­ва­ния
внеш­не­эко­но­ми­че­с­кой
де­я­тель­но­сти
в це­лом и внеш­ней
тор­го­в­ли
в ча­ст­но­сти.
С при­ня­ти­ем
но­вой Кон­сти­ту­ции
Рос­сий­ской
Фе­де­ра­ции
(1993 г.) ста­но­вит­ся
все бо­лее
оче­вид­ным
пе­ре­ме­ще­ние
значитель­ной
до­ли та­ко­го
ре­гу­ли­ро­ва­ния
с об­ще­го­су­дар­ст­вен­но­го
уров­ня на
уро­вень субъ­е­к­тов
РФ. Это яв­ля­ет­ся
ло­ги­че­с­ким
след­ст­ви­ем
де­цен­т­ра­ли­за­ции
уп­ра­в­ле­ния
по­сред­ст­вом
фе­де­ра­ли­за­ции,
по­сте­пен­но­го
от­ка­за го­су­дар­ст­ва
от мо­но­по­лии
на внешнюю
торговлю,
либерализации
внешнеэкономической
деятельности,
полу­чения
регионами и
предприятиями
права самостоятельного
выхода на внешний
рынок. Появилась
возможность
и необходимость
для реализации
конститу­ционно
гарантированных
полномочий
в области управления
внешнеэкономичес­кой
сферой каждому
субъекту РФ
иметь региональный
механизм
регулирования
внешнеэкономической
деятельности,
сопряженный
с общим механизмом
регу­лирования
смешанной
экономики,
создаваемой
в России.

За минувшее
десятилетие
самостоятельной
деятельности
на внешних
рынках многие
отечественные
предприятия
и объединения
в регионах при
остром дефиците
квалифицированных
специалистов
по внешней
торговле были
вынуждены
обратиться
к помощи специализированных
независимых
фирм, выступающих
в качестве
внешнеторговых
посредников.
Инициированный
потребностью
предпринимателей,
не имеющих
опыта работы
ни во внутренней,
ни особенно
во внешней
сфере обращения,
но стремящихся
во что бы то ни
стало попасть
на внешние
рынки, процесс
создания инсти­тута
торговых посредников
со временем
приобрел
самостоятельную
экономи­ческую
жизнь в рамках
структуры
национальной
экономики.
Этому процессу
в России в решающей
степени способствовал
переход ее
экономики к
рыноч­ной
системе.

Сегодня, когда
институт
внешнеторговых
посредников
стал неотъемле­мым
элементом
коммерческой
инфраструктуры
российского
общества,
выстраи­вание
региональных
механизмов
регулирования
внешнеэкономической
деятель­ности
без учета
деятельности
института
торговых посредников
является
некорректным.
Между тем в
современных
исследованиях,
посвященных
регу­лированию
внешнеэкономической
деятельности
регионов, этот
аспект прак­тически
остается
неисследованным.1
Особую остроту
проблеме исследования
придает непризнание
де-юре
института
торгового
посредничества,
потому что пока
в России, в отличие
от других стран,
не существует
ни специального
закона, закрепляющего
нормы, касающиеся
посредников,
ни от­дель­ных
по­ло­же­ний
по это­му во­п­ро­су,
на­при­мер, в
но­вом Гра­ж­дан­ском
ко­де­к­се (ГК
РФ).2

В этих ус­ло­ви­ях
ис­сле­до­ва­ние
скла­ды­ва­ю­щих­ся
в эко­но­ми­че­с­кой
пра­к­ти­ке
форм и ме­то­дов
ре­гу­ли­ро­ва­ния
внеш­не­эко­но­ми­че­с­кой
де­я­тель­но­сти
тор­го­вых
по­сред­ни­ков
яв­ляет­ся
ак­ту­аль­ной
проблемой не
только экономической,
но и других
смежных наук.

Актуальность
данной проблеме
придает и
не­оп­ре­де­ленность
в оцен­ке
ком­мер­че­с­ко­го
по­сред­ни­че­ст­ва,
его роли в
стабилизации
нынешнего
экономического
развития России.
С од­ной сто­ро­ны,
ряд эко­но­ми­стов,
на­блю­дая за
по­сте­пен­ным
вы­те­с­не­ни­ем
за счет им­пор­та
с вну­т­рен­не­го
рын­ка оте­че­ст­вен­ных
то­ва­ров,
тре­бу­ют
вос­ста­но­в­ле­ния
кон­т­ро­ля
за экс­пор­том
и им­пор­том,
вве­де­ния
мо­но­по­лии
на ряд ста­тей
экс­пор­та и
по­л­но­го
ли­цен­зи­ро­ва­ния
им­пор­та как
ос­нов­но­го
ис­то­ч­ни­ка
бед рос­сий­ских
товаропро­из­во­ди­те­лей.
При этом они
пред­ла­га­ют
во­ле­вым
ре­ше­ни­ем
со сто­ро­ны
го­су­дар­ст­ва
со­кра­тить
чи­с­ло по­сред­ни­че­с­ких
стру­к­тур,
осу­ще­ст­в­ля­ю­щих
внеш­не­тор­го­вые
опе­ра­ции,
за­крыть до­с­туп
на внеш­ний
ры­нок“че­л­но­кам”
и дру­гим мел­ким
по­сред­ни­кам.

С дру­гой
сто­ро­ны,
Правительство
РФ вплоть до
августовского
кризиса 1998 года
последовательно
про­дол­жало
кур­с на ли­бе­ра­ли­за­цию
внеш­не­эко­но­ми­че­с­кой
де­я­тель­но­сти,
что повышало
ро­ль тор­го­вых
по­сред­ни­ков
во внешнеэкономической
деятельности
хозяйствующих
субъектов,
регионов.
Двойственное
отношение к
институту
торговых посредников,
сложившееся
сегодня в России,
требует уг­луб­лен­ной
про­ра­бот­ки
научных под­хо­дов
к это­му сло­ж­но­му
эко­но­ми­че­с­ко­му
яв­ле­нию в
рам­ках кон­це­п­ции
но­вой внеш­не­эко­но­ми­че­с­кой
док­т­ри­ны
Рос­сий­ско­го
го­су­дар­ст­ва
и пра­к­тиче­с­кой
тран­с­фор­ма­ции
ме­ха­низ­мов
го­су­дар­ст­вен­но­го
ре­гу­ли­ро­ва­ния
внеш­­ней
тор­го­в­ли,
в том чи­с­ле
и на ре­ги­о­наль­ном
уров­не.

Ана­лиз
сложившейся
си­ту­а­ции
по­вли­ял на
вы­бор дан­ной
те­мы дис­сер­та­ции
и кру­га рас­смо­т­рен­ных
в ней про­б­лем,
на­шед­ших
от­ра­же­ние
в кон­крет­ном
со­дер­жа­нии
ее глав и па­ра­гра­фов.

Со­сто­я­ние
на­уч­ной
раз­ра­бо­тан­но­сти
те­мы. В
оте­че­ст­вен­ной
эко­но­ми­че­с­кой
на­у­ке толь­ко
на­чи­нают­ся
раз­ра­бот­ка
про­б­лем,
ка­са­ю­щих­ся
ха­ра­к­те­ра
и сущ­но­сти
от­кры­тия
эко­но­ми­ки,
вклю­че­ния
Рос­сии в
ми­ро­хо­зяй­ст­вен­ные
свя­зи, изу­че­ние
осо­бен­но­стей
ме­ха­низ­ма
ре­гу­ли­ро­ва­ния
внеш­не­эко­но­ми­че­с­кой
сфе­ры, внеш­ней
тор­го­в­ли
при пе­ре­хо­де
от цен­т­ра­ли­зо­ван­но­го
пла­ни­ро­ва­ния
к ры­но­ч­ным
от­но­ше­ни­ям
(И. До­ро­нин,
Э. Ко­че­тов,
Л. Ма­к­си­мо­ва,
В. Кол­лан­тай,
А. Не­ки­пе­лов,
В. Обо­лен­ский,
В. Ореш­кин, М.
Са­ра­фа­нов,
С. Си­та­рян,
И. Фа­мин­ский,
Г. Ша­га­лов
и др.).

Ре­ги­о­наль­ные
ас­пе­к­ты
уп­ра­в­ле­ния
эко­но­ми­кой,
в том чи­с­ле
внеш­не­эко­но­ми­че­с­кой
де­я­тель­но­стью,
пред­ста­в­ле­ны
в ра­бо­тах
Л. Абалкина, Ю.
Алексеева, А.
Алисова, Г.
Ани­си­мо­вой,
С. Бо­ри­со­вой,
Л. Вар­дом­ско­го,
Н. Гла­зы­ри­на,
С. Глазьева, А.
Гран­бер­га,
П. Ма­к­си­мо­ва,
А. Мерцалова,
Т. Морозовой,
Н. Не­кра­со­ва,
Е. Стро­е­ва.

Тор­го­вое
по­сред­ни­че­ст­во
как не­отъ­е­м­ле­мая
часть ры­но­ч­ной
эко­но­ми­ки,
как ры­но­ч­ный
“фе­но­мен”
в по­ст­со­вет­ском
об­ще­ст­ве
рас­сма­т­ри­ва­ет­ся
в тру­дах Н.
Бе­ли­ко­вой,
О. Бо­дя­ги­на,
Е. Пу­зи­ко­вой,
Н. Се­ме­но­ва,
Л. Стров­ско­го.

Тор­го­вое
по­сред­ни­че­ст­во
как яв­ле­ние
сфе­ры те­не­вой
эко­но­ми­ки
в со­вет­ский
пе­ри­од изу­ча­лось
В. Ис­прав­ни­ко­вым,
В. Ку­ли­ко­вым,
В. Та­ций, А.
Шо­хи­ным, А.
Яко­в­ле­вым.

В за­ру­бе­ж­ной
эко­но­ми­че­с­кой
на­у­ке тор­го­вое
по­сред­ни­че­ст­во
рас­сма­т­ри­ва­ет­ся
как бо­лее
ши­ро­кое
по­ня­тие, как
ус­то­яв­ша­я­ся
ка­те­го­рия
ме­ж­ду­на­род­ной
тор­го­в­ли.
В об­щем пла­не
зна­чи­мость
ин­сти­ту­та
тор­го­во­го
по­сред­ни­че­ст­ва
для эко­но­мик
пе­ре­ход­но­го
пе­ри­о­да
от­ра­же­на
в ра­бо­тах
Я. Кор­наи, В.
Ле­он­ть­е­ва,
П. Лин­дер­та,
А. Мар­шал­ла,
Ф. Хай­е­ка, Л.
Эр­хар­да.

Проблемы
регионализации
российской
экономики,
механизмы,
формы и методы
управления
во внешнеэкономической
сфере регионов,
становление
коммерческой
инфраструктуры
и, в частности,
института
торговых посредников
изучены слабо,
фрагментарно.
Это приводит
к необходимости
углубленного
исследования
названных
проблем по
управлению
деятельностью
торговых посредников
в регионе.

Цель данного
дис­сер­та­ци­он­но­го
ис­сле­до­ва­ния
состоит
в выявлении
места и роли
института
торговых посредников
в формируемом
механизме
управления
внешнеэкономической
деятельностью
(ВЭД) региона.

Ис­хо­дя из
этой це­ли бы­ли
по­ста­в­ле­ны
сле­ду­ю­щие
ос­нов­ные
ис­сле­до­ва­тель­ские
за­да­чи:

— раскрыть
теоретические
основы формирования
института
торговых посредников
во внешнеэкономической
сфере как
неотъемлемого
элемента рыночной
экономики и
ее коммерческой
инфраструктуры;

— охарактеризовать
процесс либерализации
внешнеэкономической
деятельности
и ее влияние
на развитие
торгового
посредничества;

— выявить
эволюционные
этапы развития
механизма
регулирования
внешнеэкономической
деятельности;

— проанализировать
процессы
регионализации
российской
экономики и
их влияние на
внешнеэкономическую
деятельность
торговых посредников;

— ис­сле­до­вать
на при­ме­ре
от­дель­но­го
ре­ги­о­на
(Ор­лов­ской
об­ла­с­ти)
зарождение
фор­м и ме­то­дов
ре­гу­ли­ро­ва­ния
внешнеэкономи­че­с­кой
де­я­тель­но­сти,
этапы возрождения
торгового
по­сред­ни­чества;

— на ос­но­ве
развивающейся
теории и практики
регионального
менеджмента
пред­ло­жить
ва­ри­ан­ты
оп­ти­ми­за­ции
ре­гу­ли­ро­ва­ния
ВЭД торговых
посредников.

Объ­ект
ис­сле­до­ва­ния
— ре­ги­о­наль­ная
си­с­те­ма
внеш­не­эко­но­ми­че­с­ких
свя­зей и ее
под­си­с­те­ма
— тор­го­вое
по­сред­ни­че­ст­во.

Предмет
исследования
— внешнеэкономические
и управленческие
отношения в
сфере торгового
посредничества
на региональном
уровне.

Ме­то­до­ло­ги­че­с­кую
и те­о­ре­ти­че­с­кую
ос­но­ву
ис­сле­до­ва­ния
составляют
научные труды
отечественных
и зарубежных
ученых по теории
и практике
управления
ВЭД, программные
разработки,
директивные
и законодательно-нормативные
документы. В
работе использованы
ди­а­ле­к­ти­че­с­кий
ме­тод по­з­на­ния,
ме­то­ды ана­ли­за
и син­те­за,
сравнения и
обобщения,
си­с­тем­но­го
и историко-логического
под­хо­да к
рас­смо­т­ре­нию
объ­е­к­та
ис­сле­до­ва­ния.
При­ме­ня­лись
так­же ме­то­ды
эко­но­ми­че­с­ко­го,
фи­нан­со­во­го,
ста­ти­сти­че­с­ко­го
ана­ли­за
внеш­не­эко­но­ми­че­с­кой
де­я­тель­но­сти
тор­го­вых
по­сред­ни­ков
— юри­ди­че­с­ких
и фи­зи­че­с­ких
лиц, ме­то­ды
экс­перт­ной
оце­нки,
со­ци­о­ло­ги­че­с­ко­го
ис­сле­до­ва­ния
и про­гно­зи­ро­ва­ния.

Эм­пи­ри­че­с­кой
ос­но­вой
ис­сле­до­ва­ния
являются За­ко­ны
Рос­сий­ской
Фе­де­ра­ции
и нор­ма­тив­ные
ак­ты, из­да­вав­шие­ся
Пре­зи­ден­том
и Пра­ви­тель­ст­вом
Рос­сии, от­но­ся­щи­х­ся
к стра­те­гии
и та­к­ти­ке
ре­фор­ми­ро­ва­ния
си­с­те­мы
внеш­не­эко­но­ми­че­с­ких
свя­зей;
фа­к­то­ло­ги­че­с­кие
ма­те­ри­а­лы
ста­ти­сти­че­с­ких
сбор­ни­ков
и пуб­ли­ка­ций
спра­во­ч­но­го
ха­ра­к­те­ра;
до­ку­мен­ты
ор­га­нов
го­су­дар­ст­вен­но­го
и му­ни­ци­паль­но­го
уп­ра­в­ле­ния
Ор­лов­ской
об­ла­с­ти;
опы­т при­ня­тия
уп­ра­в­лен­че­с­ких
ре­ше­ний,
ка­са­ю­щих­ся
тор­го­во­го
по­сред­ни­че­ст­ва
в ­ ма­лом биз­не­се;
ли­ч­ный опыт
ра­бо­ты ав­то­ра
в торгово-посреднических
фир­мах г. Ор­ла.

Для под­твер­жде­ния
не­ко­то­рых
те­о­ре­ти­че­с­ких
положений
ав­то­ру уда­лось
ор­га­ни­зо­вать
мас­со­вый
оп­рос субъектов
неорганизованной
торговли
(“че­л­но­ков”),
ре­а­ли­зу­ю­щих
на ве­ще­вых
рын­ках г. Ор­ла
им­портированные
ими то­ва­ры.

В рам­ках
еди­но­го
за­мы­с­ла
пе­ре­чи­с­лен­ные
вы­ше ме­то­ды
те­о­ре­ти­че­с­ко­го
и эм­пи­ри­че­с­ко­го
ана­ли­за
со­ста­ви­ли
ме­то­ди­ку
дан­но­го
дис­сер­та­ци­он­но­го
ис­сле­до­ва­ния.

Основные
положения
диссертации,
выносимые на
защиту:

1. Переход от
командно-административных
методов управления
экономикой
к рыночной
саморегуляции
объективно
вызвал процессы
либерализации
внешнеэкономической
деятельности,
воссоздания
коммерческой
инфраструктуры,
в том числе
института
торгового
посредничества.
Вместе с тем
возникла
необходимость
усилить роль
государственного
регулирования
деятельности
субъектов
внешнеэкономических
отношений как
на общероссийском,
так и на региональном
уровнях, поскольку
противоречивость
воздействия
либерализации
ВЭД на эффективность
и общую направленность
развития торгового
посредничества
обусловлена
недостаточностью
государственного
протекционизма
в экономической
политике.

2. Для восстановления
института
торговых посредников
как нормального
элемента
цивилизованного
предпринимательства
в России в качестве
основы выступили,
с одной стороны,
либерализация
внешнеэкономической
деятельности
, а с другой –
создаваемая
коммерческая
инфраструктура
национальной
экономики. Оба
эти экономические
процессы важны
для укоренения
института
внешнеэкономических
посредников
в создаваемой
социально
ориентированной
(смешанной)
экономике. Но
направить этот
процесс мимо
“криминального
русла” возможно
только в условиях
государственного
регулирования,
государственного
вмешательства,
государственного
контроля.

3. Явно затянувшийся
переходный
период от плановой
экономики к
рыночной,
многообразие
противоположных
экономических
воззрений на
природу и
предназначение
института
торгового
посредничества
не способствуют
прояснению
правового
статуса
внешнеэкономического
посредничества
и оставляют
многочисленные
лазейки для
использования
торгового
посредничества
в сфере теневой
экономики. Это
приводит к
открытому
столкновению
внешнеэкономических
интересов
Российского
государства
и криминальных
интересов
организованной
преступности,
мешает утверждению
института
торговых посредников
как нормальной
составляющей
коммерческой
инфраструктуры
национальной
экономики и
логически
подводит к
необходимости
государственного
регулирования
и контроля,
“возвращения”
государства
в экономику.

4. Выгодное
для России
вхождение в
мировое экономическое
пространство,
планировавшееся
в конце 80-х годов
на основе осмысленной
и взвешенной
внешнеэкономической
доктрины, в
действительности
обернулось
для нашей страны
в 90-х годах хаотическим
ее втягиванием
в мировой рынок,
но не как равноправного
партнера развитых
стран, а как
сырьевого
придатка и
рынка сбыта
залежалых
товаров. Ослабление
позиций государства
во внешней
торговле усилило
зависимость
внутреннего
рынка от импорта,
что не только
привело к резкому
снижению производства
отечественных
товаров, вызвало
массовый рост
безработицы
и резкое обострение
всех социальных
проблем, но и
объективно
заставило
внешнеторговых
посредников
работать против
интересов
собственной
страны, в ущерб
интересам
развития национальной
экономики.

5. Минувшее
десятилетие
самостоятельной
деятельности
на внешних
рынках отечественных
товаропроизводителей
и нынешнее
состояние ВЭД
в субъектах
РФ показывают,
что на региональном
уровне регулирование
деятельности
внешнеэкономических
посредников
гораздо эффективнее
при наличии
крупных рыночных
структур, в том
числе и посреднических
фирм, на базе
собственности
субъектов
Федерации, а
также сети
унитарных
предприятий
или предприятий
муниципальной
собственности,
способных на
основе регионального
или муниципального
заказа поставлять
на потребительский
рынок импортные
товары.

Научная
новизна работы
заключается
в следующем:

— уточнено
понятие
торгово-посреднических
операций во
внешнеэкономической
сфере;

— определены
место и роль
института
торговых посредников
в формирующемся
механизме
регулирования
внешнеэкономической
деятельности
предприятий,
организаций,
регионов;

— раскрыты
основные тенденции
противоречивого
влияния либерализации
внешнеэкономической
сферы на создание
национальных
рыночных структур;

— сформулированы
концептуальные
положения
совершенствования
регионального
механизма
регулирования
внешнеэкономической
деятельности
торговых посредников
в условиях
регионализации
экономики;

— обоснованы
основные направления
государственного
регулирования
внешнеэкономической
деятельности
торговых посредников
в регионе, связанные
с взаимодействием
федеральных
и региональных
органов, совершенствованием
механизма и
технологий
регулирования
внешнеэкономической
деятельности
на различных
уровнях, установлением
качественно
новых отношений
регионального
управления
по поддержке
предпринимательских
структур;

— предложена
система мер
регулирования
деятельности
торговых посредников
в регионе.

Теоретическая
и практическая
значимость
работы.
Выдвинутые
положения,
выводы, предложенные
методы и практические
рекомендации,
содержащиеся
в диссертационном
исследовании,
мо­гут быть
ис­поль­зо­ва­ны
для изучения
становления
рыночного
хозяйства, для
даль­ней­ше­го
со­вер­шен­ст­во­ва­ния
нор­ма­тив­но-пра­во­вой
ба­зы ин­сти­ту­та
тор­го­во­го
по­сред­ни­че­ст­ва,
для по­вы­ше­ния
эф­фе­к­тив­но­сти
уп­ра­в­ле­ния
внеш­не­эко­но­ми­че­с­ки­ми
свя­зя­ми на
уров­не ре­ги­о­на,
в практике
деятельности
региональных
и местных органов
власти и управления.

Ап­ро­ба­ция
ра­бо­ты.
Ос­нов­ные
результаты
исследования
докладывались
и обсуждались
на международной
научно-практической
конференции
“Центральная
Россия на рубеже
XXI века” (г. Орел,
1996 г.), на межвузовских
конференциях
г. Орла (1997, 1998 гг.),
на научно-практических
конференциях
и семинарах
Орловской
региональной
академии
государственной
службы (г.Орел,
1997, 1998 гг.).

Ре­ко­мен­да­ции,
пред­ло­жен­ные
ав­то­ром, лег­ли
в ос­но­ву
не­ко­то­рых
до­ку­мен­тов,
при­ня­тых
исполнительной
властью Орловской
области (Постановление
главы администрации
№ 475 от 30 сентября
1997 года “О региональной
целевой Программе
“Реформирование
и развитие
торговли Орловской
области до 2000
года”). Результаты
исследования
приняты к
использованию
управлением
внешнеэкономических
и межрегиональных
связей администрации
Орловской
области при
формировании
“Концепции
развития
внешнеэкономической
деятельности
Орловской
области на 1999
— 2001 годы”. Ряд
материалов
исследования
может быть
использован
в учебном прцессе
в курсах
“Внешнеэкономические
связи” и “Международные
экономические
отношения”.

Основные
по­ло­же­ния,
содержащиеся
в диссертации
опубликованы
в 4-х печатных
работах общим
объемом 1,5 п. л.

Стру­к­ту­ра
дис­сер­та­ци­он­ной
ра­бо­ты под­чи­не­на
це­лям и за­да­чам
ис­сле­до­ва­ния.
Дис­сер­та­ция
со­сто­ит из
введения, двух
глав, содержащих
шесть па­ра­гра­фов,
за­клю­че­ния,
спи­ска ис­поль­зо­ван­ной
ли­те­ра­ту­ры,
включающего
172-а наименования,
имеет восемь
приложений,
четыре таблицы
и десять рисунков.

Глава
1.
Торговое
посредничество
во внешнеэкономической
деятельности
России как
объект регионального
менеджмента.

1.1.
Теоретические
основы формирования
института
торговых посредников
во внешнеэкономической
сфере.

Возобновление
посреднической
деятельности
внешнеторговых
фирм, организаций
и отдельных
лиц после длительного
периода запрета
самостоятельного
выхода на внешний
рынок отечественных
предприятий
и организаций
вернуло торговым
посредникам
самостоятельную
экономическую
жизнь в рамках
структуры
национальной
экономики.

До перехода
от номенклатурных
принципов
распределения
про­изведенной
продукции к
принципам
свободной
торговли, связанного
с вхождением
России в рыночную
экономику,
посредническая
дея­тельность
осуществлялась
централизованно
министерствами
и ве­домствами
и носила формальный
характер. И
только со времени
разрешения
самостоятельного
выхода на внешний
рынок отечественных
предприятий
и объединений,
введенного
в августе 1986
года, в стране
стали появляться
специализированные
внешне­торговые
организации
разных видов
и направлений
деятельности.
С переходом
России к рыночной
системе совершенствуется
институт торговых
посредников
во внешнеэкономической
деятельности.
При этом учитывается
опыт, накопленный
Россией до
1917 года, когда
торговое
посредничество
во внешней
торговле
осуществлялось
в тех же многообразных
формах, что и
в других странах
с развитым
товарным
производством,
а также опыт,
имевший место
в период проведения
новой экономической
политики (НЭПа).

Восстановление
института
торговых посредников
во внешнеэ­кономической
деятельностикак неотъемлемого
элемента рыночной
экономики, ее
коммерческой
инфраструктуры
происходит
неравномерно,
осложнено
нерешенностью
многих правовых
вопросов
урегулирования
этого вида
предпринимательской
деятельности
и неоднозначно
воспринимается
общественным
сознанием,
отягощенным
стойкими
стереотипа­ми
советского
периода о
равнозначности
посредничества
и уголовнонака­зуемой
спекуляции.

Для комплексного
обоснования
места и роли
института
торговых посред­ников
в формируемом
механизме
регулирования
внешнеэкономической
деятель­ности
региона необходимо
решить, по крайней
мере, следующие
исследователь­ские
задачи: во-первых,
уточнить сущность
посреднических
операций в
коммерческой
инфраструктуре
национальной
экономики и
отражение этой
сущ­ности в
системе научных
понятий и терминов,
определяющих
торговое
пос­редничество;
во-вторых, проследить
периоды восстановления
торгового
пос­редничества
в конкретных
условиях перехода
России к рыночной
экономике;
в-третьих, показать,
что основой
становления
института
внешнеторговых
посредников
является
либерализация
внешнеэкономической
деятельности
Российского
государства.

Прежде всего,
отметим тот
сектор экономической
жизни, где
посредни­чество
реально функционирует.
Большинство
исследователей,
занимающихся
изучением
формирования
рыночной
инфраструктуры
в России и других
странах СНГ,
обычно выделяют
в ней пять основных
блоков: коммерческая
инфраструк­тура,
производственная
инфраструктура,
научно-техническая
инфраструк­тура,
социальная
инфраструктура
и институционная
инфраструктура.1
Ком­мерческая
инфраструктура
включает элементы,
необходимые
для эффектив­ного
производства
и реализации
товаров и услуг
в условиях
конкуренции.

К таким элементам
относятся банки
и другие финансовые
институты,
биржи (фондовые,
товарные, валютные
и т. д.), страховые
общества, торговые
дома
(оптовая
торговля,
распределение
и складирование
товаров),
экспертно-кон­сультационные,
юридические,
аудиторские
и рекламномаркетинговые
фирмы. Торговые
посредники
также относятся
к коммерческой
инфраструктуре,
являясь важным
звеном, ускоряющим
реализацию
товаров и услуг
в условиях
конкурен­ции,
звеном, которое
в странах СНГ
далеко не всегда
действует
эффективно,
о чем свидетельствует
увеличение
доли прямых
связей, когда
производителю
выгодней обходиться
без посредников.

Формирование
коммерческой
инфраструктуры
в России является
одной из основ
воссоздания
института
торговых посредников.
Поэтому исследовательские
подходы, применяемые
для изуче­ния
становления
в России рыночной
инфраструктуры,
применимы и
для изучения
посредничества.
Перейдем к
анализу понятийного
аппарата,
используемого
для отражения
в теории явлений
торгового
посредничества.

Для экономической
науки посредничество
— это операция,
заполняющая
промежуток
между созданием
продукции и
доведением
ее до потребителя.
Отсюда посредническая
деятельность
заполняет четко
выраженный
разрыв в
воспроизводственном
процессе, который
в условиях
рыночных отношений
опосредуется
договорами
купли-продажи
товара. Институт
торгового
посред­ничества,
наряду с маркетинговой
и рекламной
деятельностью
имеет глубо­кие
и широко развитые
формы, определенные
традиции в
мировом сообществе,
а также достаточно
развитую
нормативно-правовую
базу. Большинство
экономистов
к собственно
посреднической
деятельности
отно­сят деятельность
по содействию
в заключении
контрактов
между поставляю­щей
и потребляющей
сторонами рынка
товаров и услуг.

Торговое
посредничество
в экономическом
смысле
— более
узкое понятие,
чем посредничество
в целом. Оно
включает, прежде
всего, круг
услуг, опосредуемых,
как правило,
договорами
купли-продажи,
поручения или
комиссии. Торговое
посредничество
возникает
вместе с развитием
рыночной экономики
в средневековой
Европе, имеет
главный выигрыш
в торговле на
дальние расстояния,
и с самого
возникновения
становится
ареной оживленных
спекуляций.1

Торговое
посредничество
как категория
международной
торгов­ли в
экономических
трудах, выходящих
на Западе, включает
услуги по поиску
заграничного
агента, подготовки
и совершению
сделки, кредитование
сторон и предоставлению
гарантий оплаты
товара покупателям,
осуществлению
транспортно-экспедиторских
операций и
страхованию
товаров при
транспортировке,
выполнению
таможен­ных
формальностей,
проведению
рекламных и
других мероприятий
по продвижению
товаров на
заграничные
рынки, осуществлению
тех­нического
обслуживания
и проведению
других операций.

Разновидностью
торгово-посреднических
операций в
мировой практике
принято считать
такие виды
деятельности,
как торговая
деятельность,
заготовительная,
снабженческо-сбытовая.
В общем
смысле под
торгово-посредническими
операциями
во внешнеэкономической
сфере понимаются
операции, связанные
с куплей-прода­жей
товаров и выполняемые
по поручению
производителя-экспортера
или потребителя-импортера
независимым
от него торговым
посредником
на основе
заключаемого
между ними
соглашения
или отдельного
поручения.
Важно отметить,
что фирмы,
осуществляющие
тор­гово-посреднические
операции, являются
независимыми,
что дает им
право осуществлять
любые операции
с товаром на
свое усмотрение.
­ В этом плане
они очень близки
к оптовым торговцам
или оптовикам
во внутренней
торговле.

Указание
на независимость
посредника
является весьма
существенным,
поскольку к
торговым посредникам
относятся лишь
фирмы, в юридическом
и хозяйственном
отношении не
зависимые от
производителя
и потребителя
товаров2.
Поэтому к этой
категории фирм
в мировой практике
не принято
приравнивать
сбытовые, экс­портные
и другие дочерние
фирмы и филиалы
промышленных
компаний.

В современной
юридической
литературе
посредники
(англ. middleman, mediator) определяются
как организации
или граждане-предприниматели,
оказывающие
услуги другим
организациям
или гражданам
в совершении
сделок.1
К посредникам
относятся
брокеры, дилеры,
комиссионеры,
консигнаторы,
маклеры, оптовые
покупатели,
торговые и
промышленные
агенты.2
Традицияотнесения
в российской
юриспруденции
к посредническим
фирмам только
тех фирм и
орга­низаций,
которые существуют
за счет содействия
продавцам и
покупателям
в заключении
контрактов
и исполнении
их на основе
посреднических
операций, на
наш взгляд,
значительно
суживает понятие
торгового
посредничества,
используемое
в международной
торговле. Поэтому
для целей нашей
работы мы будем
пользоваться
понятием торгового
посредничества
в широком смысле
слова,3
без привязки
к ситуации,
сложившейся
в отечественной
юридической
науке, и действующему
законодательству.

В рыночной
экономике
торгово-посреднические
фирмы имеют
весьма обширную
сферу деятельности,
изъятие которой
разрывает
рыночные отношения
и препятствует
свободному
движению товаров.
Торговое
посредничество
поэтому очень
важная и неотъемлемая
часть рыночной
экономики.
Достаточно
сказать, что,
по подсчетам
зарубежных
ученых, от половины
до двух третей
международного
товарного
обмена осуществляется
при содействии
посреднических
фирм. В России,
по некоторым
данным, в настоящее
время более
половины
экспортно-импорт­ных
операций совершается
при содействии
торговых посредников.
Причем, среди
негосударственных
посредников
особое место
занимают лица,
делаю­щие свой
бизнес на
коммерческом
туризме, или
“челноки”,
деятельность
которых статистика
бывшего Министерства
внешнеэкономических
связей и торговли
РФ /МВЭС/ относила
к сфере “неорганизованной
торговли”.1

В мировой
торговле наблюдается
отчетливая
тенденция
возрастания
роли торгово-посреднической
деятельности.2
Происходит
укрупнение
и объединение
торгово-посреднических
фирм, создание
крупных монополий
и транснациональ­ных
корпораций
/ТНК/ с их участием.
Торговые монополии
через мелкие
и средние фирмы
экспортеров
и производителей
в развивающихся
странах осу­ществляют
скупку сырья
(характерно
и в отношении
России), которое
сами перерабатывают
и реализуют
через собственные
магазины.

Таким образом,
уточнение
сущности
посреднических
операций в
рамках коммерческой
инфраструктуры
рыночной экономики
позволяет
отобрать во
всем многообразии
экономических
понятий те из
них, которые
наиболее полно
на сегодняшний
момент отражают
явление посредничества.
Так, под коммерчес­ким
посредничеством
мы будем понимать
содействие
в совершении
торговой сделки
между продавцом
и покупателем
заопределенное
вознаграждение,
под торговым
посредничеством

занятие в виде
промысла
посредничеством
между сторонами,
желающими
заключить
сделку. Если
продавец находится
на внешнем
рынке, а покупатель
на внутреннем,
или наоборот,
то посредничество
приобретает
вид внешнеэкономической
деятельности,
т. е. становится
внешне­экономическим
посредничеством.
Торговыми
посредниками
могут выступать
как физические
лица
(маклеры,
брокеры), так
и торговые
предприятия
(фирмы), покупающие
и перепродающие
товары, организаторы
товародвижения.

При этом
посредничество,
связанное с
другими элементами
коммерческой
инфраструктуры
(биржевое, фондовое,
финансовое
и т. п.), не входит
в круг вопросов,
рассматриваемых
в данной диссертации.
В центре нашего
дальней­шего
исследования

посредничество
фирм, организаций
и физических
лиц во внешнеторговой
сфере.

Отметим, что
посредническая
деятельность
внешнеторговых
фирм, орга­низаций
и отдельных
лиц не является
чем-то новым
для нашей страны.
В эпоху Российской
империи посредничество
во внешнеэкономических
отноше­ниях
осуществлялось
по сути дела
в тех же формах,
что и в других
странах с развитой
рыночной экономикой.
Отсутствие
посредничества
в эпоху пла­ново-директивной
экономики,
когда общепринятые
формы посредничества
бы­ли свернуты,
отрицательно
сказалось на
понимании
экономической
сути этого
явления. Поэтому
можно было бы
ожидать длительного
периода восстанов­ления
посредничества
в эпоху рыночных
реформ в России
в конце 80-х

начале
90-х годов. Тем
более удивительно,
что восстановление
различных форм
посредничества
шло с опережением
законодательной
базы, что привело
к значительной
криминализации
всей этой области,
сопровождалось
стреми­тельным
ростом числа
участников
посреднических
сделок, различного
рода торгово-посреднических
фирм и к началу
1998 года успело,
на наш взгляд,
пройти по крайней
мере три различных
периода (этапа),
каждый из которых
вносил что-то
новое в развитие
внешнеэкономического
посредничества.
Проследим эти
периоды в российской
экономической
жизни, понимая,
естест­венно,
всю условность
выделения
четких временных
рамок каждого
из них.

Первый период,
по нашему мнению,
связан с ликвидацией
государственной
монополии на
внешнюю торговлю
в 1986 
1989 гг. еще в рамках
командно-ад­министративной
экономики СССР.
Он связан с
расширением
прав отраслевых
министерств
и ведомств,
предприятий,
объединений
и организаций
по вы­ходу на
внешний рынок,
установлению
прямых связей
и осуществлению
про­изводственной
и научно-технической
кооперации
с зарубежными
партнерами.
Впервые была
поставлена
под сомнение
эффективность
использования
внешнеторговых
объединений
Минвнешторга
СССР как единственно
возможных
государственных
посредников
для обслуживания
предприятий-экспорте­ров.
Расширение
числа участников
внешнеэкономических
связей за счет
создания в этот
период совместных
предприятий
(СП), между­народных
объединений
и организаций
(МО), ассоциаций
внешнеэко­номического
сотрудничества
с зарубежными
странами (АВС)
позво­лило
поставить
торговое
посредничество
в число экономических
вопросов, требующих
принципиально
новых подходов.

Начиная с
Постановления
ЦК КПСС и Совета
Министров СССР
от 19
августа
1986 г.
№ 991 “О мерах
по совершенствованию
управления
внешнеэкономическими
связями” и
кончая Постановлением
СМ СССР от
16 мая
1989 г.
№ 412 “Оразвитии
хозяйственной
дея­тельности
советских
организаций
за рубежом”
по сути дела
была создана
нормативно-правовая
основа перемещения
полномочий
и прав в области
внешнеэкономической
деятельности
от центральных
ор­гановна места,
от министерств
и ведомств 
к предприятиям,
как государственным,
так и кооперативным.
Решающее значение
в акти­визации
этого процесса
сыграло Постановление
СМ СССР от
2 де­кабря
1988 г.
№ 1405 “О дальнейшем
развитии
внешнеэкономичес­кой
деятельности
государственных,
кооперативных
и иных общест­венных
предприятий,
объединений,
организаций”.
Оно предоставило
право всем
организациям
и предприятиям
с 1
апреля
1989 г. самостоятельно
выходить на
внешний рынок
и вести на нем
опера­тивно-коммерческую
деятельность.

С созданием
суверенного
государства
в Российской
Федерации были
осуществлены
мероприятия,
позволившие
существенно
демок­ратизировать
внешнеэкономическую
деятельность
в стране путем
расширения
самостоятельности
в этой области
предприятий
и орга­низаций
всех форм
собственности.
Стал расти и
совершенствоваться
институт торговых
посредников,
чья внешнеэкономическая
деятельность
приняла самые
разнообразные
формы. Большую
роль в этом
процессе
сыграли Указ
Президента
РСФСР от
15 ноября
1991 г.
№ 213 “О либерализации
внешнеэкономической
деятельности
на территории
РСФСР”, положения
Конституции
РФ, принятой
на всенародном
референдуме
12 декабря
1993 г.

Именно во
время второго
периода совершенствования
института
торговых посредников
(1990 
1993гг.) многие
вновь создаваемые
предприятия
принимают
посредническую
деятельность
как одну из
основных целевых
задач в уставной
деятельности.
Это позволило
резко расширить
круг торговых
посредников
во внешнеэкономической
деятельности.
Длямелких
и средних
предприятий,
стремящихся
выйти на внешний
рынок, стало
возможным
пользоваться
услугами не
только специализированных
внешнеэкономических
объединений
и внешнеэкономических
холдингов,
созданных на
базе реорганизо­ванных
правительственных
структур МВТ
СССР, но и услугами
областных,
республиканских
и других региональных
внешнеторговых
объединений.

Упростилась
сама процедура
предоставления
услуг внешнеторговыми
посредниками.
Так, Указом
Президента
№ 213 была
отменена специальная
регистрация
предприятий
и организаций
в качестве
участников
внешнеэкономической
деятельности,
в том числе и
для осуществления
посреднической
деятельности,
которая была
обяза­тельна
в предыдущие
три года. Российские
предприятия
независи­мо
от форм собственности
получили право
осуществлять
ВЭД с момента
их создания,
т. е. с даты регистрации
их в местных
ор­ганах исполнительной
власти. Определенные
шаги, облегчившие
ста­новление
института
торговых посредников,
были сделаны
в этот период
в области валютного
и таможенного
регулирования
внешнеэкономической
деятельности
по снятию ограничений
на бартер,
сокра­щению
перечня подлежащих
лицензированию
и квотированию
товаров (работ
и услуг), изменению
порядка налогообложения
и др.

В результате
всех этих мероприятий
увеличилось
число фирм и
организаций,
обслуживающих
предприятия-экспортеры
как торговые
посредники.
Этот процесс
напрямую связан
со значительным
ростом участников
ВЭД в России.
Так, если на
начало
1989 года право
выхода на внешний
рынокимели
55 министерств,
150 производствен­ных
объединений
и 8
многоотраслевых
научно-технических
комплек­сов
(МНТК),
то уже к концу
1991 года число
участников
внешне­экономической
деятельности
достигло
28 тысяч.

Образование
Российской
Федерации как
независимого
государст­ва
существенно
изменило и
подход к регулированию
внешнеэкономи­ческой
деятельности
предприятий
и организаций,
в том числе и
посредников.
Это проявилось
в следующем.
Во-первых, была
произ­ведена
отмена административных
ограничений
выхода на внешний
рынок, исключая
случаи прямой
угрозы национальной
безопасности.
Во-вторых, начались
потенциальное
сокращение
числа квотируемых
и лицензируемых
экспортных
товаров и переход
к тарифным
методам регулирования
экспорта.
Одновременно
с этим был введен
механизм конкурсной
продажи экспортных
квот, а также
сделан переход
к оплате экспортной
пошлины в иностранной
валюте, уплачиваемой
после платежа
поставки иностранным
контрагентом.
В-третьих, были
приняты также
меры,как
упорядочение
экспорта
стратегичес­ки
важных сырьевых
товаров, установление
таможенных
границ, создание
инструментов
сертификации
и контроля за
качеством
импортной
продукции,
разработка
информационной
системы обслу­живания
ВЭД. И, наконец,
самым значительным
шагом в этот
период следует
признать принятие
Таможенного
кодекса Российской
Феде­рации
(1993 г.).

Распад в 1991
году общесоюзной
системы централизованного
планирования
экспорта и
импорта и
последовавший
за ним кризис
внешнеэкономической
деятельности
(расстроились
хозяйственные
связи, резко
сократилось
производство)
заставили
предприятия
искать новые
варианты увеличения
сбыта своей
продукции на
внеш­них рынках.
В этих условиях
посредники
явились важным
фактором, который
стимулировал
развитие
внешнеэкономических
связей в ус­ловиях
кризиса сбыта.
Однако регулирование
их деятельности
все больше
выпадало из
поля зрения
государства.

Развитие
посреднической
деятельности
на втором этапе
шло по трем
основным
направлениям.
Во-первых, круп­ные
промышленные
предприятия,
которые ранее
пользовались
пос­редническими
услугами
внешнеторговых
фирм своих
министерств,
стали совершенствовать
собственный
внешнеторговый
аппарат

службы
и специализированные
органы, которые
выполняют
организа­ционные,
кредитно-расчетные,
транспортные,
рекламные,
аналити­ческие
и другие внешнеторговые
функции. Этот
аппарат в
зависи­мости
от экономических
обстоятельств
мог быть создан
в качестве
внутрифирменного
подразделения
или как относительно
самостоятельная
внешнеторговая
фирма. Нередко
в последнем
случае внешнеторговая
фирма получала
статус юридического
лица с собственным
балансом и
начинала обслуживать
не только учредившее
предприятие,
но и другие
фирмы, т. е. фактически
превращалась
во внешнеторгового
посредника.
Предприятие-учредитель
строит свои
отношения с
такой внешнеторговой
фирмой на основе
договоров
поручения или
комиссии.

Во-вторых,
многие мелкие
и средние
предприятия,
не имея возможности
создавать свой
собственный
внешнеторговый
аппарат, объединяли
усилия и создавали
единую внешнеторговую
фирму. В начале
90-х годов широкое
распространение
получил такой
вид внешнеторговых
посредников,
как ассоциации
делового
сотрудничест­ва
(АДС). Эти ассоциации
организованыкак по
страновому
прин­ципу (т.
е. осуществляют
деловые связи
с определенными
зарубежными
партнерами),
так и по региональному
(т. е. обслуживают
предприятия
определенного
региона).
Значительная
часть областных
и республиканских
ассоциаций
делового
сотрудни­чества
создана по
образцу акционерных
обществ закрытого
типа. Все эти
региональные
объединения
ведут внешнеторговые
сделки своих
акционеров,
а также других
заказчиков
чаще всего на
основе договоров
поручения и
комиссии.

И, наконец,
в-третьих, часть
внешнеторговых
посредников
возникла из
тех предпринимательских
структур, которые
при образовании
посредническую
деятельность
рассматривали
в уставе как
один из видов
деятельности,
но после нескольких
удачных внешнеторговых
операций и
завоевания
своей экономической
ниши сделали
посредничество
основной целью.
Они стали называться
торговыми
домами, хотя
такой организационной
формы не предусмотрено
в Гражданском
кодексе.

Таковы, на
наш взгляд, три
основных источника
пополнения
внешнеторговых
посредников
в период, последовавший
за образованием
самостоятельного
Российского
государства.

Рис.1. Экспортеры
РФ в 1994 году (% к
общему итогу)

Если оценивать
на этом этапе
долю участия
торговых посредников
в экспортно-импортных
операциях, то,
несомненно,
посредники
(включая “челноков”)
особенно преуспели
в импорте
продовольственных
и потребительских
товаров. Уже
в 1994 году более
пятой части
экспортной
продукции
Россия поставила
на внешний
рынок через
посреднические
структуры. Об
этом свидетельствует
приводимый
выше рис.1.

Нынешний
третий период
становления
института
торговых пос­редников
во внешнеэкономической
деятельности,
начавшийся
с принятием
в 1995 году Закона
РФ “ О государственном
регулировании
внешнеторговой
деятельности”,
отличается
дальнейшим
ростом числа
и многообразия
форм внешнеторговых
фирм. К концу
1995 года число
участников
ВЭД увеличилось
вдвое и достигло
60 тысяч. В настоящее
время с участием
посредников
совершается
почти каждая
вторая внешнеэкономическая
сделка.

Как отреагировала
на этот процесс
экономическая
наука? К сожалению,
на наш взгляд,
теория управления
внешнеэкономическими
фирмами, и в
частности
региональный
менеджмент,
с большим опозданием
стала рассматривать
деятельность
внешнеэкономических
посредников
как объект
управления.
И на это были
свои причины,
коренящиеся
в особенностях
развития
экономической
теории социалистического
общества.

Поэтому,
изучение
восстановления
института
торгового
посредничества
в ходе российских
реформ конца
80-х – начала 90-х
годов, различных
периодов этого
процесса, а
также других
факторов
экономического
и правового
характе­ра
будет, на наш
взгляд, неполным
без учета
особенностей
экономического
сознания,
сложившегося
за десятилетия
господства
планово-директивных
методов управления
в эпоху социализма.
Именно в эти
десятилетия
сложи­лась
традиция стойкого
неприятия
какой-либо
коммерциализации
посредни­чества.
Торговое
посредничество
не могло быть
ни промыслом,
ни видом
предпринимательства,
поскольку
считалось, что
сам по себе
процесс д­вижения
товара от
производителя
к потребителю
самостоятельной
роли в эко­номическом
смысле не играет,
а является лишь
частью общей
схемы плано­вой
экономики. И
оптовые организации
во внутренней
торговле (органы
снабжения), и
внешнеторговые
организации
Министерства
внешней торговли
никакой выгоды
себе не искали,
свою деятельность
как посредническую
не рассматривали,
а считали своей
главной задачей
выполнение
установок и
планов, спущенных
“сверху”.

Поскольку
же восстановление
института
торгового
посредничества
нап­рямую связано
с особым интересом
посредников
к получению
прибыли, и очень
часто это происходит
путем надбавок
к цене товара
(услуги), постоль­ку
на первых этапах
рыночных реформ
(да и сейчас)
описанная выше
тради­ция
способствовала
широкому
распространению
мнения о ненужности
торговых посредников
(их по традиции
продолжают
называть
“перекупщиками”
и “спе­кулянтами”).
В экономической
литературе
даже была высказана
точка зре­ния
о возможности
развивать
рыночные отношения
без пользования
услугами посредников
как во внешней,
так и во внутренней
торговле. То
есть по сути
дела отрицается
сама необходимость
посреднического
звена в коммерческой
инфраструктуре
национальной
экономики.
Такой подход
к деятельности
пос­редников
в российской
экономике
обосновывается
ссылками на
здравый смысл:
мол, прямые
связи между
продавцом и
покупателем
всегда эффективнее,
обходятся
обществу дешевле.1

К системе
аргументов
“диктатуры
здравого смысла”
сегодня добавляют­ся
ссылки на отсутствие
исторических
корней посредничества
в России с ее
“общинным
менталитетом”,
”соборным
сознанием”,
а также обращение
к пе­чальному
опыту неудачного
использования
посредников
при продаже
кузбас­ского
угля или электроэнергии
в Приморье,
приведшему
в 1998
году к мас­совым
невыплатам
заработной
платы шахтерам
и энергетикам,
“рельсовой
войне” и другим
негативным
социальным
последствиям.
В обоих регионах
именно посредники,
“жирующие за
счет производителей”,
были признаны
“винов­никами”
широких социальных
волнений, их
деятельность
была взята под
конт­роль
силовыми структурами
регионов и
центра.2

В качестве
контраргумента
можно отметить,
что в России
становление
торгового
посредничества
как неотъемлемого
звена коммерческой
инфраструктуры
национальной
эконо­мики
началось задолго
до Октябрьской
революции
1917 года, после
которой наступила
эра его временного
“изгнания”
из нормальной
экономической
жиз­ни.

По свидетельству
историков,
возраст русского
предпринимательства
дав­но перевалил
за тысячу лет.
Такой же возраст
имеет и торговля
на дальние
расстояния,
“заморская”
торговля, перепродажа
больших партий
товара с целью
обогащения.
Об умении русских
купцов /торговых
людей/ проводить
внешне­торговые
операции с
большой выгодой
говорит не
только народный
фольклор (сказание
о Садко). Об этом
писал еще в
своих записках
византийский
император
Константин
Багрянородный
(905 
959 гг.)1.
Круговорот
торговой жизни,
торговля с
Царьградом,
варягами сыграли
огромную роль
в освое­нии
и объединении
русских земель.
У многих дореволюционных
историков было
твердое убеждение
в том, что средневековая
Русь была пронизана
духом предпринимательства,
в ней важнейшим
занятием была
торговля, а
интересы жителей
тесно связаны
с результатом
торговых операций.
По мнению известного
историка В. О.
Ключевского,
в первом русском
своде законов
“Русская правда”
уже было развитое
понимание
торгового
посредничества,
в частности
торговой комиссии.2

Запрет
предпринимательства
в 1918
году изъял из
российской
жизни такой
важный элемент
экономического
развития, как
торговое
посредничество.
В политэкономии
социализма
с ее отрицанием
торго­во-денежных
отношений
институту
торгового
посредничества
места не нашлось.
Более того, под
именем”спекуляции”
оно стало
рассмат­риваться
как уголовнонаказуемое
преступление,
как преступный
про­мысел.3

Что же касается
торгового
посредничества
на внешнем
рынке, то в советских
внешнеторговых
организациях
в прошлом сохранялось
устойчивое
мнение о нецелесообразности
привлечения
иностран­ных
посредников,
поскольку
выплата им
вознаграждения
снижает, мол,
эффективность
импорта. Свою
же деятельность
внешнеторговые
организации,
как посредническую,
не оценивали,
считая главной
своей задачей
выполнение
директивных
установок и
планов, сверстанных
Госпланом СССР.

Торговое
посредничество
во внешнеэкономической
сфере при социализме
было невозможно
для частных
лиц и отдельных
предприятий
в силу монополии
государства
на внешнюю
торговлю.
Существовали
только государственные
торговые посредники
в виде специальных
структур Министерства
внешней торговли
СССР. Коммерческое
посредничество
частных лиц
в этой сфере
квалифицировалось
как контрабанда.

Ясно, что
допущение в
экономику
коммерческого
посредничества
подрывало бы
порядок распреде­ления
ресурсов, который
был установлен
планирующими
органами, а
значит, и сами
основы социалистического
способа производства.
По­этому Уголовный
Кодекс РСФСР
1960 года
однозначно
относил все
виды коммерческого
посредничества
к числу преступлений.
Разъясняя эту
позицию законодателя,
Пленум Верховного
суда СССР в
своем по­становлении
по конкретному
уголовному
делусформулировал
поло­жение
о том, что коммерческое
посредничество
характеризует
деятель­ность,
выражающуюся
в выполнении
виновным незаконных
пос­реднических,
в том числе,
торговых операций
(приобретение
фондируемых
или планируемых
товарных ценностей,
реализация
продукции,
принадлежащей
колхозам, совхозам
и другим организациям,
приобретение
дефицитных
товаров, строительных
материалов
и т. п.)1.

При этом
главная вина
лиц, осуществляющих
коммерческое
по­средничество,
заключалась
в том, что они
пытались добиться
направ­ления
товаров “не
в нужном в данный
момент для
государства
направ­лении,
а в те организации,
предприятия,
колхозы, совхозы
или тем гражданам,
которые оплачивают
деятельность
посредника”2(подчеркнуто
мною. –
В.Н.).

В середине
80-х годов в связи
с широкой дискуссией
в экономиче­ской
литературе
о роли так называемых
“толкачей”,
служивших
по­средниками
в отношениях
между хозяйственными
предприятиями,
впервые был
поставлен
вопрос о необходимости
развития легальных
форм торгово-посреднической
деятельности.1
К концу 80-х годов
в экономической
и юридической
литературе
уже сформировалась
довольно устойчивая
точка зрения
о том, что развитие
легального
торгового
по­средничества
сделает “реальным
постановку
вопроса о
декриминализации
состава коммерческого
посредничества”.2

Речь шла о
том, что при
социалистическом
способе производства
требовалась
полная компетентность
централизованного
руководства
во всех деталях
повседневной
хозяйственной
жизни, так как
норма­тивная
модель, лежавшая
в основе строгих
должностных
предписаний,
не предусматривала
резервных и
аварийных
механизмов
для ликвида­ции
производственных
срывов, не
предписывала
иных способов
пове­дения
в критических
ситуациях,
кроме обращения
к той структуре,
ко­торая к этим
срывам привела.
А поскольку
обеспечить
такую компе­тентность
для сотен тысяч
предприятий
и организаций
было невоз­можно,
то должен был
сам собой наладиться
какой-то скрытый
меха­низм
преодоления
хозяйственных
неполадок.
Скрытый затем,
чтобы не опорочить
чистоту системы
плановой экономики.
И такой меха­низм
в виде скрытого
теневого
хозяйственного
взаимодействия
(бартера, обмена
и т. п.) появился
еще в тридцатые
годы. Огромная
актив­ность
всех социальных
групп, участвующих
в производстве

руково­дителей
предприятий
и подразделений,
специалистов,
рабочих и
кол­хозников,

была направлена
на то, чтобы
как-то компенсировать
де­фекты хозяйственного
механизма и
все-таки решать
свои задачи.
Ра­бочие обменивали
спирт на запчасти,
специалисты
использовали
лич­ные связи,
чтобы достать
нужное оборудование,
корма

все, что в де­фиците.
А поскольку
в разряд дефицита
при плановой
экономике
пе­риодически
попадают все
группы товаров
и услуг, то скрытые
обмен­ные
операции приобретают
громадные
масштабы. И
именно благода­ря
им хозяйственный
механизм со
скрипом, но
продолжал
функциони­ровать.1

Таким образом,
скрытое хозяйственное
взаимодействие,
об­мен дефицитными
товарами как
способ аварийной
ликвидации
про­изводственных
срывов, запланированных
плановой системой
хозяйст­вования,
изначально
были связаны
с легальной,
открытой экономикой
и существовали
как реакция
на недостатки
последней.
Уголовное
пре­следование
скрытого
посредничества
при таком обмене
сути проблемы
не разрешало.
Поэтому, как
только экономистам
было позволено
не­предвзято
оценить систему
плановой экономики,
сразу был поставлен
вопрос о развитии
легального
торгового
посредничества
для целей улучшения
обмена товарами
и услугами
между хозяйствующими
субъ­ектами.
Предполагалось,
что этим путем
удастся “вытащить”
теневые обменные
операции на
легальное поле
рыночного
взаимодействия
то­варопроизводителей.

Выдвигаемый
противниками
торгового
посредничества
аргумент о
дешевизне
прямых связей
между производителем
и потребителем
в системе
планово-директивной
экономики не
учитывает
затраты общества
на добывание
или перемещение
дефицитных
товаров и услуг.
Мы не стали бы
ставить знак
равенства между
скрытым хозяйственным
взаимодействием
при помощи
“толкачей”
и в обход снабженческих
органов с собственно
торговым
посредничеством,
но признать
первое некой
“извращенной”
формой второго,
на наш взгляд,
вполне допустимо.

Развитие
действительных
рыночных отношений
в России, а не
их имитация,
создание полноценной
коммер­ческой
инфраструктуры
национальной
экономики
объективно
нуждаются в
восстановлении
такого звена,
как институт
торгового
посредничества.
А поэтому возрождение
коммерческой
инфраструктуры
национальной
экономики
является основой
для становления
института
торговых посредников.
Другой основой
для этого процесса
послужила
либерализация
внешнеэкономической
деятельности
государства.

Для более
объективной
и полной оценки
сети торгово-посреднических
орга­низаций
и фирм, складывающейся
в каждом конкретном
регионе Российской
Федерации,
целесообразно
определить
наиболее типичные
группы внешнеторговых
посредников.

При этом
необходимо
уточнить взаимосвязь
и различие двух
понятий, которые
нередко в
экономической
литературе
используются
как идентичные,
как синонимы.
Это понятия
“внешнеэкономические
связи” и
“внешнеэкономи­ческая
деятельность”.
Различение
понятий
“внешне­экономическая
деятельность”
и “внешнеэкономические
связи” проводится
по уровню связей:
первый осуществляется
на уровне
“предприятие
— предприятие”,
второй — на
уровне “государство
— государство”.
Внешнеэкономическая
дея­тельность
осуществляется,
прежде всего,
на уровне
производственных
струк­тур (фирм,
организаций,
предприятий
и т.д.) с полной
самостоятельностью
в выборе иностранного
партнера,
номенклатуры
товара для
экспортно-импорт­ной
сделки, в то
время как
внешнеэкономические
связи обслуживают
прежде всего
нужды государства,
осуществляются
на правительственном
уровне, планирование
объемов ВЭС
и определение
перечня номенклатуры
товаров и услуг
осуществляются
“сверху” и
обеспечиваются
централизованно
материаль­ными
и валютными
ресурсами.

Пока в условиях
командно-административной
экономики
существовала
монополия
государства
на внешнюю
торговлю, в
России отсутствовал
уровень “предприятие
— предприятие”
в этой сфере.
Сам термин
“внешнеэкономическая
деятельность”
(ВЭД) появляется
в нашей экономической
науке на рубеже
1986/87 годов
в связи с переходом
на новую систему
управ­ления
в народном
хозяйстве СССР,
при помощи
которой горбачевская
“перест­ройка”
пыталась
предотвратить
нарастающий
экономический
кризис. Возрождение
предпринимательства
в ходе последующих
рыночных реформ
позволило
придать понятию
“внешнеэкономическая
деятельность”
новый существенный
оттенок. Под
ВЭД стала пониматься
предпринимательская
деятельность
юридических
и физических
лиц в области
международного
обмена товарами,
услугами, перемещения
через таможенные
границы государства
материальных,
финансовых
и интеллектуальных
ресурсов.

Отметим также,
что термин
“внешнеторговое
посредничество”
применительно
к российской
экономике стал
широко распространяться
лишь с конца
1991 года, после
начала либерализации
внешнеторговой
политики.

Для того чтобы
упорядочить
систему новых
терминов, возникших
и вошедших в
употребление
в отечественной
экономической
литературе
на рубеже 80 —
90-х годов, удобно
представить
масштабы и
содержание
понятия ВЭД
через структуру
различных ее
видов, показав
и связь этого
понятия с “торговым
посредничеством”
(рис. 2).

Для обслуживания
внешнеэкономических
связей государства
в целом и отдельных
регионов чаще
всего привлекаются
“государственные”
торговые посредники
— внешнеторговые
объединения
бывшего МВЭС
и отраслевые
внешнеэкономические
организации
(ВЭО). Они составляют
первую
группу
внешнеэкономических
посредников.
Для них характерно
следующее.

Это специализированные
внешнеэкономи­ческие
организации
МВЭС, которые
обслуживают
внешнеэконо­мические
связи государственного
уровня, обеспечивая
коммерческие
и иные операции
на внешнем
рынке на условиях
межправительственных
соглашений,
в том числе
экспорт через
зарубежные
фирмы по лицен­зиям
МВЭС, специальный
(критический)
импорт по отдельным
реше­ниям
правительства.
Кроме того, они
осуществляют
экспортно-импортные
операции в
интересах
объединений
и организаций
про­мышленного
комплекса на
условиях договора
комиссии или
поруче­ния,
оказывают
посреднические,
консультативные
и прочие услуги,
связанные с
ВЭД.

Внешнеэкономическая
деятельность

Международная
производственная
кооперация

Внешняя
торговля

Международное
инвестиционное
сотрудничество

Валютные
и финансово-кредитные
операции

Методы ВТ
Методы ВТ

Прямой метод
торговли:

установление
прямых связей
между производителем
и потребителем
товаров (услуг)

Косвенные
методы торговли
(т.е. с использованием
посредников):
торговые фирмы
и дома, агентские
соглашения,
брокерские
операции,
международные
биржи, торги,
аукционы и т.
д.

К неорганизованной
сфере внешней
торговли товарами
следует отнести
провоз их через
границу коммерческими
туристами
(“челноками”)

Товары

Услуги (работа)

Информация

Интеллектуальная
собственность

Рис. 2. Структура
и взаимосвязи
внешнеэкономической
деятельности

Специализированные
внешнеэкономические
объединения
(ВЭО) при отраслевых
министерствах
содействуют
развитию ВЭД
предпри­ятий
и объединений
своей отрасли,
изысканию новых
форм сотрудни­чества
с иностранными
партнерами
на базе прямых
связей, совместно­го
предпринимательства
и других.

Предметом
деятельности
ВЭО являются:
операции по
экспорту продукции,
производимой
предприятиями
отрасли, и импортные
за­купки в
пределах их
валютных средств;
мероприятия
по организации
техобслуживания
оборудования,
поставляемого
на экспорт,
проведе­нию
специализированных
выставок,
международных
встреч и симпо­зиумов
с представителями
родственных
фирм в своей
стране и за
гра­ницей;
информационно-рекламные
работы с целью
расширения
экс­портно-импортных
поставок, издание
рекламной
продукции;
обеспе­чение
внешнеторговых
перевозок и
хранения грузов.

Вторую группу
посредников,
наиболее широко
представленную
в регионах,
составляют
смешанные
общества и
торговые дома.
Смешанные
общества
(СО) создаются
про­изводителями
за границей
с участием, как
правило, средств
крупных российских
экспортеров-производителей
и иностранных
партнеров.
Основной функцией
СО считается
торгово-сбытовая,
включая торговлю
научно-техническими
знаниями. Помимо
этого, они занимаются
предпродажной
деятельностью
(доработкой
и техобслуживанием
экспортной
машинно-технической
продукции);
производственной,
связанной, к
примеру, с добычей
и переработкой
сырья; предоставлением
услуг

банковских,
транспортно-экспедиционных,
инжиниринговых
(сборка узлов,
наладка и гарантийное
обслуживание
механизмов).

Выбор
организационно-правовых
форм СО определяется
Гражданским
кодексом России,
однако, как
зарубежные
фирмы они создаются
и функцио­нируют
в соответствии
с законодательством
страны местонахождения.

Посреднические
услуги в проведении
внешнеторговых
операций
предприя­тиям-экспортерам
оказывают и
торговые дома

специфический
элемент ком­мерческой
инфраструктуры
национальной
экономики. В
современной
экономи­ческой
литературе
под торговым
домом понимается
“оптовое звено,
выполняю­щее
маркетинговые
(изучение спроса
и прогнозирование
цен), консигнаторские
(хранение товаров
на складах),
логистические
(выбор наиболее
рацио­нального
способа и пути
транспортировки,
страхование
грузов) и посреднические
(между производителем
и розничной
продажей) функции”.1

Понятие
“торговый дом”
в российском
гражданском
и хозяйственном
праве до сих
пор не закреплено
той или иной
статьей закона
и под этим названием
в экономике
работают тысячи
торгово-посреднических
фирм самых
различных
организационно-правовых
форм: торговые
кооперативы,
малые и средние
предприятия,
акционерные
общества открытого
и закрытого
типа, товарищества,
общества с
ограниченной
ответственностью.
Многие крупные
финансово-промышленные
группы (ФПГ)
для работы на
внешнем рынке
также создали
посреднические
фирмы, именуемые
“торговыми
домами”.

Если в России
понятие “торговый
дом” ассоциируется,
прежде всего,
с коммерческой
инфраструктурой,
то в международной
практике оно
имеет более
широкий смысл,
охватывая
производственную
и научно-техническую
инфраструктуры.

Третью,
особую, хотя
и малочисленную,
группу торговых
посредников
составляют
фили­алы и
представительства
иностранных
юридических
лиц, которые
согласно Закону
“Об иностранных
инвестициях
в РСФСР” могут
осуществлять
внешнеэкономическую
деятельность
с российскими
юридическими
и физическими
лицами. Для
этого в настоящее
время они должны
получить аккредитацию
в Министерстве
промышленности
и торговли РФ
или в Торгово-промышленной
палате.

Наблюдения
показывают,
что соотношение
выявленных
выше трех групп
внешнеэкономических
посредников
различно по
всем 89 субъектам
РФ, хотя официальная
государственная
статистика
не проводит
такого учета.

Наряду с этими
группами
внешнеэкономических
посредников,
которые занимаются
посредничеством
постоянно, так
как это является
для них основным
видом предпринимательства,
в разряд посредников
периодичес­ки
(или иногда)
попадают те
физические
и юридические
лица, которые
совер­шают
в своей деятельности
наряду с другими
три следующие
операции,
рег­ламентируемые
частью II Гражданского
Кодекса РФ,
введенной в
действие с
марта
1996 года. Это
операции поручения,
комиссии, агентства.
Дело в том, что
в законодательстве
многих стран
с развитой
рыночной экономикой
юри­дический
статус этих
операций считается
посредничеством.

То есть, по
сути дела, к
большой группе
внешнеэкономических
посредников,
действующих,
к примеру, как
торговые дома
на основе договоров
купли-продажи
(статья 454 главы
30 ГК РФ), добавляются
еще три вида
посредников,
которые могут
проводить
экспортно-импортные
операции для
клиентов на
основе договоров
комиссии, поручения
и агентства.

Сравнительный
анализ экономических
взаимоотношений
между посредниками
и представленными
ими сторонами
в зависимости
от рассмотренных
выше типов
договоров дан
нами в приложениях
1 и 2.

Статус еще
одного вида
торговых посредников
— биржевых
брокеров, не
нашедший от­ражения
в новом ГК РФ,
определяется
досихпор Положением
о брокерских
конторах и
брокерах, где
указано, что
отношения
брокера с клиентом
строятся на
основе договора
на бро­керское
обслуживание,
который носит
долговременный
характер.
Од­новременно
брокерская
контора должна
иметь договор
с биржей на
ведение брокерской
деятельности.
Порядок взаимоотношений
биржи с брокерскими
конторами
определяется
уставом биржи.

В отличие
от брокеров
— простых
агентов-посредников
на бирже могут
действовать
и дилеры. Они
закупают продукцию
оптом и торгуют
ею в розницу
или мелкими
партиями. Обычно
это агенты фирм
— производителей
продукции,
выступающие
в роли участников
ее дилерской
сети. Дилерство
в России также
не отражено
в ГК РФ.

В зарубежной
практике широко
используются
дистрибьюторские
услуги, которые
считаются
посредническими
и используются
во внешней
торговле. В
отличие от
других посредников
дистрибьюторы
сами заключают
контракты с
продавцами
и покупателями
и решают широкий
круг задач,
связанных с
внешнеторговыми
операциями:
сами назначают
цены, несут
риски, вызванные
порчей или
утерей товара,
и т. п. Они создают
сбытовую сеть,
содержат склады,
осуществляют
услуги по установке
и наладке
оборудования,
обучению покупателей.

В целом мы
видим, что пока
в России законодатель
не пошел на
создание четкой
и полной
норматив­но-правовой
базы для посредничества
при проведении
экспортно-импортных
операций. До
сих пор российское
законодательство
на­прямую не
регламентирует
торгово-посредническую
деятельность
во­обще и в сфере
ВЭД в частности.

Как уже отмечалось
выше, в настоящее
время в Российской
Федерации не
существует,
в отличие от
других стран,
ни соответствующего
закона, закре­пляющего
специальные
нормы, касающиеся
института
торгового
по­средничества,
ни отдельных
положений по
этому вопросу,
например, в
Гражданском
кодексе Российской
Федерации (ГК
РФ).

Проведенный
нами контент-анализ
основных нормативных
до­кументов,
касающихся
торгового
посредничества
во внешнеэконо­мической
деятельности
(и предпринимательской
вообще, поскольку
торговое
посредничество
— вид
предпринимательства),
показывает,
что, несмотря
на косвенное
признание
правомочности
конкретных
посреднических
операций, прямой
и четкой формулировки
понятия торгового
посредничества
в законодательстве
Российской
Федерации на
сего­дняшний
момент нет.

Если же исходить
из принципа,
изложенного
в инструкциях
на­логовой
инспекцииРФ,
определяющих
в качестве
посреднических
те фирмы, которые
оформляют свою
деятельность
названными
выше до­говорами
поручения,
комиссии,
агентирования,
закрепленными
в Гражданском
кодексе, то
практически
ни одну из
действующих
на се­годняшний
день в РФ
торгово-посреднических
фирм нельзя
назвать таковой!

Особенно
непонятным
в таком случае
становится
положение
су­ществующих
в России “торговых
домов”, специфика
деятельности
ко­торых основана
именно на том,
что большинство
своих операций
они оформляют
договорами
купли-продажи,
чтобы иметь
возможность
распоряжаться
товаром по
своему ус­мотрению
и быстрее реагировать
на сложившуюся
ситуацию.

Не проясняет
причины образовавшегося
правового
вакуума вокруг
торгового
посредничества
и специальный
анализ порядка
построения
взаимоотношений
между посредником
и стороной,
которую он
представляет.
Если взять
типичные операции,
совершаемые
посредниками
– операции по
перепродаже
товаров и услуг,
комиссионные
операции, агентские
и брокерские
операции, то
при всей вариативности
взаимоотношений
между продавцом
или покупателем
и торговым
посредником
ни одна из этих
сторон не наделяется
специальным
правовым статусом,
что можно было
бы в дальнейшем
интерпретировать
как существо
посредничества.

Действительно,
например, операции
по перепродаже
осуществляются
торговым посредни­ком
от своего имени
и за свой счет.
Это означает,
что торговый
по­средник
сам выступает
стороной договора
как с экспортером,
так и с конечным
покупателем
и становится
собственником
товара после
его оплаты. В
настоящее время
операции по
перепродаже
становятся
ос­новными
в мировой практике.

При комиссионных
операциях
комиссионер
не покупает
товаров комитента,
а лишь совершает
сделки по
купле-продаже
товаров за счет
комитента. Это
означает, что
комитент остается
собственником
товара до его
передачи в
распоряжение
конечного
покупателя.
Вместе с тем,
следует заметить,
что продажа
товаров через
комиссионеров
в между­народной
торговле нередко
связана с передачей
товара комитента
во владение
комиссионера,
который при
этом не становится
их собственником.

Разновидностью
комиссионных
операций являются
операции консигнации.
Они состоят
в поручении
одной стороной,
именуемой
консигнантом,
другой стороне,
именуемой
консигнатором,
продажи товаров
со склада
комиссионера
от своего имени,
но за счет
консигна­тора.
При этом обычно
хранение товара
на складе посредника
и его предпродажная
подготовка
осуществляются
за счет продавца.
Обыч­ные условия
консигнации
— хранение
товара на складе
посредника
1 — 1,5
года. Если в
этот период
товар не будет
продан, он
возвращается
собственнику
за его счет.

При агентских
операциях одна
сторона (принципал)
поручает посреднику
(торговому или
коммерческому
агенту) совершить
фак­тические
и юридические
действия, связанные
с продажей или
покупкой товара
на оговоренной
территории
за счет и от
имени принципала.
Независимость
посредника
(агента) в этом
случае выражается
в том, что хотя
он и обязан
действовать
в пределах
определенных
соглашением
полномочий,
но не подлежит
прямому контролю
и надзору со
сто­роны принципала.
Агент обычно
лишь способствует
совершению
сделки купли-продажи,
но сам в ней в
качестве стороны
контракта не
участвует и
не покупает
за свой счет
товары.

Брокерские
операции отличаются
от всех других
торгово-посреднических
операций тем,
что брокер
никогда не
является сторо­ной
в договоре
купли-продажи,
а выступает
исключительно
с целью сведения
(установления
контакта) сторон,
которые берут
на себя обя­зательства
по сделке,
заключаемой
при посредничестве
брокера. В от­личие
от агента, брокер
не является
представителем,
не состоит в
дого­ворных
отношениях
ни с одной из
сторон и действует
на основании
отдельных
поручений. В
ряде стран
гражданское
и торговое
право не регламентирует
деятельность
брокеров (и в
России в том
числе), по­этому
за свои услуги
брокер получает
вознаграждение,
устанавливае­мое
торговым обычаем.

Хотя все
перечисленные
выше операции
различаются
порядком построения
взаимо­отношений
между посредником
и стороной,
которую он
представляет,
гражданское
право пока не
фиксирует того
коренного
признака, которое
выделяло бы
собственно
посредничество
как экономическую
категорию.
Поэтому, на наш
взгляд, рассмотренные
выше статьи
971, 990 и
1005 Гражданскогокодекса
РФ при всей
своей новизне
и необходимости
для становления
ком­мерческой
инфраструктуры
общества пока
не могут создать
единого право­вого
поля для торговых
посредников
как на внутреннем
рынке, так и во
внешнеэкономической
сфере. Существующий
правовой вакуум,
правовые “бреши”
в законодательстве
позволяют
торговому
посредничеству
оставаться
в сфере теневой
экономики, или
попросту
“спекуляцией”
в советском
смыс­ле этого
слова, что,
естественно,
не способствует
укоренению
правильных
представлений
о сути посредничества
в экономическом
сознании
постперестроечного
общества, реанимируя
традиции неприятия
коммерциализации
посредничества.