Разработка, согласование, экспертиза и утверждение проектно-сметной документации. закрытие сводных сметных расчетов
Разработка проектно-сметной документации, а также само строительство выполняются на конкурсной основе, в том числе через торги подрядных организаций (тендер).
Сметная продукция является составной частью проекта на возведение строительной продукции и входит в состав проекта в виде отдельного раздела.
Работы по проектированию выполняются проектными, проектно-строительными организациями, а также другими физическими и юридическими лицами, имеющими лицензи $ онные права на проектирование по договору с заказчиком. Разработка проектно-сметной документации осуществляется на основе задания на проектирование, утвержденного заказчи $ ком или какой-либо другой организацией (инвестором, opraS ном местного самоуправления, субъектом Федерации) и пере $ данного проектной организации в установленные в договоре (контракте) сроки.
Заказчик согласует задание на проектирование с органами исполнительной власти; организациями министерств (ве$ домств), строительными организациями, выступающими ин$ весторами; проектной организацией, строительными органи$ зациями, имеющими лицензию на проведение проектных работ.
Согласование задания на проектирование производится в течение 30 календарных дней со дня его передачи в генераль $ ную подрядную организацию и оформляется протоколом.
При разработке проектной документации на градострои $ тельные работы любого вида задание на проектирование выда $ ется органами государственной власти, органами местного самоуправления или другими организациями, которые высту$ пают в роли заказчика, по согласованию с органами государственной власти или органами местного самоуправления. В подготовке задания на разработку градостроительной документации могут приниматьучастие разработчики проектной документации.
За подготовку проектно-сметной документации и полноту согласований проектных решений несет ответственность генеральный проектировщик.
В задании на проектирование указывают основные исходные сведения, необходимые для разработки проектно-сметной документации: технические параметры проектируемого объекта, сроки строительства, стадийность проектирования и др. В некоторых случаях разработку задания на проектирование заказчик поручает проектировщику, который выполненное за$ дание на проектирование согласует с заказчиком. Проектиров $ щик (проектная организация и ее должностные лица) несет от$ ветственностьза качество проектно-сметной документации, которая должна бытьразработана в соответствии с государст $ венными стандартами, нормами и правилами (ст. 761 Граждан $ ского кодекса РФ), и за экономичность, надежность, безопас $ ность, долговечность запроектированных объектов, а также за полноту и эффективностьмероприятий по охране окружаю $ щей среды и здоровья строителей.
Проектирование зданий, предприятий и сооружений долж$ но осуществляться в соответствии с действующими государст $ венными нормами, правилами и стандартами. Это соответст $ вие должно бытьудостоверено соответствующей запись ю лица, ответственного за проект, в качестве которого может вы$ ступатьглавный инженер проекта, главный архитектор проек$ та, управляющий проектом. В тех случаях, когда при проекта $ ровании необходимо отступитьот требований нормативных документов, проектировщики должны получитьразрешение органов, которые утвердили или ввели в действие эти докумен $ ты.
Рекомендуемый состав и содержание задания на проекта $ рование для объектов производственного и жилищно-граж$ данского назначения приведены в приложении 4.
В некоторых случаях из-за специфики проектируемого объекта и специфики проведения строительных работ проект $ но-сметная документация разрабатывается не полностью, а по отдельным разделам.
Если в договоре на разработку проектно-сметной документации не оговариваются дополнительные требования к ее составу, в ее состав не включаются расчеты строительных конструкций, технологических процессов и оборудования, а также расчеты объемов строительно-монтажных работ, потребностей в материалах, трудовых и энергетических ресурсах. Эти сведения хранятся у разработчика проектной документации и предоставляются заказчику или органам государственной экспертизы по их требованию.
Проектировщики и заказчики проектной документации обязаны своевременно вноситьв рабочий проект и в рабочую документацию изменения, вызванные введением в действие новых нормативных документов.
Использование изобретений при проектировании объек$ тов строительства, а также правовая защита изобретений, соз$ данных в процессе разработки проектной документации, осу$ ществляются заказчиками и проектировщиками в соответст $ вии с действующим законодательством.
Разработка проектно-сметной документации осуществля $ ется при наличии:
О решения о предварительном согласовании места проведения строительных работ;
О документов, утверждающих обоснование инвестиций в строи $ тельство;
О утвержденного и согласованного задания на проектирование;
О договора на проектирование между заказчиком и проектиров $ щиками;
О материалов инженерных изысканий.
При проектировании предприятий, зданий и сооружений производственного назначения учитываются решения, приня$ тые в схемах и проектах районной планировки, генеральных планах городов, поселков и сельских поселений, проектах пла$ нировки жилых, промышленных и других функциональных зон.
Проектирование объектов жилищно-гражданского назначения осуществляется в соответствии с утвержденными генераль$ ными планами городов, поселков и сельских поселений, схе$ мами и проектами районной планировки, а также в соответствии с разработанными на их основе проектами застройки.
Проектирование особо сложных и уникальных зданий и сооружений ведется при участии исследовательских и специализированных организаций. Для таких объектов наряду с проектной документацией разрабатываются специализированные технические условия, отражающие специфику их проектирования, строительства, эксплуатации.
Согласно договору с проектной, проектно-изыскательской или изыскательской организацией, заказчик осуществляет работы по техническому обследованию объектов и несет полную ответственностьза подготовитель ные работы. При проведении технического обследования необходимо руководствоваться нормативной литературой. Например, при проведении техни $ ческого обследования жилых зданий следует руководствовать $ ся ВСН 57, ВСН 55, Пособием по оценке физического износа жилых и общественных зданий, Инструкцией о проведении учета жилищного фонда Российской Федерации. Стоимость работ по техническому обследованию объектов устанавливает $ ся на стадии предпроектных работ. На основании материалов технического обследования объектов составляется техниче $ ское заключение. Примерный состав технического заключе $ ния приведен в приложении 5.
При разработке проектной документации для различных видов строительных работ руководствуются нормативными документами. В настоящее время издано много норматив $ но-строительной литературы, которая определяет состав, по$ рядок разработки, согласования и утверждения проект $ но-сметной документации, например:
О СП 11-111—99. Разработка, согласование, утверждение, состав проектно-планировочной документации на застройку терри $ торий малоэтажного жилищного строительства;
О СП 11-106—97*. Порядок разработки, согласования, утвержде $ ния и состав проектно-планировочной документации на за$ стройку территорий садоводческих (дачных) объединений граждан;
О СНиП 11-04—2003. Инструкция о порядке разработки, согла$ сования, экспертизы и утверждения градостроительной доку$ ментации;
О МДС 13-1.99. Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий.
Разработка, согласование, утверждение проектно-сметной документации осуществляется на основе материалов инженерных изысканий. К инженерным изыскательским работам относятся инженерно-геодезические, инженерно-геологические, инженерно-гидрометеорологические, инженерно-экологические изыскания, а также изыскания грунтовых строительных материалов и источников водоснабжения на основе подземных вод. Состав работ по инженерным изысканиям определяется в зависимости от вида строительных работ, на которые составляется проектно-сметная документация.
Утверждение проектов на строительство объектов взависи$ мости от источников его финансирования осуществляется:
О при строительстве за счет государственных капитальных вло$ жений, финансируемых из бюджета Российской Федерации;
О при строительстве за счет капитальных вложений, финанси $ руемых из бюджетов республик в составе Российской Федера $ ции, краев, областей, автономных образований;
О при строительстве за счет собственных финансовых ресурсов, заемных и привлеченных средств инвесторов, включая ино$ странных инвесторов.
Основным проектным документом на строительство объ$ ектов, как правило, является технико-экономическое обосно $ вание строительства (ТЭО). На основании утвержденного вус$ тановленном порядке ТЭО строительства разрабатывается ра$ бочая документация.
Проектно-сметная документация для согласования в орта S нах архитектуры и государственного надзора и на экспертизу предоставляется заказчиком. Защиту проекта осуществляет проектная организация при участии заказчика. Согласование проектных решений органами государственного надзора и за$ интересованными организациями должно проводиться в од$ ной инстанции в течение 15 дней.
Заказчик проекта проводит согласование с генеральной подрядной строительно-монтажной организацией следующих разделов проектно-сметной документации:
О разделы рабочего проекта и сметы, составленные по рабочим чертежам;
О конструктивные решения (планы этажей, разрезы, чертежи несущих и ограждающих конструкций и др.);
О сметную документацию.
Генеральная подрядная ремонтно-строительная организация рассматривает разделы рабочего проекта, проект организации строительства, а также сметную документацию, составленную по рабочим чертежам (при необходимости с привлечением субподрядных организаций), и представляет заказчику замечания в течение 30 дней со дня получения этих материалов. При отсутствии замечаний за этот срок рабочий проект считается согласованным и может бытьутвержден заказчиком.
При наличии замечаний заказчик должен внести измене $ ния в проектно-сметную документацию в соответствии с эти$ ми замечаниями. По поручению заказчика изменения в состав проектно-сметной документации может внести проектная ор$ ганизация — генеральный проектировщик.
Рабочие чертежи, разработанные в составе рабочей доку$ ментации в соответствии с утвержденным рабочим проектом, не требуют согласования.
Утвержденный рабочий проект является основанием для планирования и финансирования строительных работ, заказа материалов и технологического оборудования, заключения до$ говора подряда.
Сметы на отдельные виды работ, которые составлены по объемам работ, определенным в рабочей документации, под$ лежат утверждению заказчиком. Перед их утверждением до$ кументация должна пройти согласование в генеральной под$ рядной ремонтно-строительной организации. Компенсация затрат при утверждении смет, сметная стоимостькоторых превышает затраты, приведенные в объектных сметных рас$ четах, производится заказчиком за счет средств на непредви $ денные расходы. При выявлении в ходе строительства допол $ нительных работ допускается уточнение сметной документа $ ции с начислением всех предусмотренных лимитированных затрат.
Экспертизе подлежат проекты, рабочие проекты на строи $ тельство зданий, предприятий и сооружений в соответствии с порядком, установленным в Российской Федерации. Основ $ ной целью экспертизы является контроль за соблюдением государственных норм и правил при проектировании и строительстве зданий, предприятий и сооружений. Экспертизе подлежат все проекты независимо от источников финансирования, форм собственности и принадлежности.
Проектно-сметная документация до согласования подлежит экспертизе органами государственной экспертизы. Органы государственной экспертизы подготовляют сводное заключение на основании заключений органов специализированной экспертизы, включая заключение экологической экспертизы, органов ведомственной экспертизы, заинтересованных государственных органов исполнительной власти, органов местно $ го самоуправления, а также на основании результатов общест $ венного обсуждения.
Положительное сводное заключение органа государствен $ ной экспертизы градостроительной и проектной документа $ ции служит основанием для утверждения градостроительной и проектной документации.
Экспертиза градостроительной и проектно-сметной доку$ ментации проводится: в Главном управлении государственной вневедомственной экспертизы (Главгосэкспертизе России), организациях вневедомственной экспертизы в субъектах РФ, отраслевых экспертных подразделениях министерств и ве$ домств, в других специально уполномоченных на то государст $ венных органах.
Составленное по результатам экспертизы заключение обя $ зательно для исполнения заказчиками, проектными, подряд $ ными и другими заинтересованными организациями.
Заключение утверждается руководителем экспертного ор$ гана, после чего направляется заказчику или в утверждающую проектную инстанцию. Срок, в течение которого проводится комплексная государственная экспертиза проектов, не должен превышать45 дней. Рассмотрение в органах экспертизы откор $ ректированной по замечаниям документации должно бытьвы $ полнено не более чем за 30 дней.
Закрытие сводных сметных расчетов стоимости строитель $ ства происходит после приемки в эксплуатацию законченных строительством зданий, сооружений и предприятий.
Порядок приемки в эксплуатацию законченных строитель $ ством зданий, сооружений и предприятий (включая новое строительство, строительные работы по реконструкции или расширению), их очередей или пусковых комплексов с оценкой их качества регламентирован СНиП 3.01-04—87. Устранение дефектов, допущенных по вине строительно-монтажных организаций, производится в последнюю очередь, когда все остальные работы уже выполнены, в установленные гарантийные сроки.
Законченные строительством объекты производственного назначения принимаются государственными приемочными комиссиями только в том случае, если они подготовлены к эксплуатации, укомплектованы эксплуатационными кадрами, обеспечены энергоресурсами, сырьем. Кроме того, на пред$ приятиях, которые подлежат проверке государственными прие$ мочными комиссиями, должны бытьустранены все неполадки и начат выпуск продукции.
Приемочные комиссии не принимают в эксплуатацию объ$ екты производственного назначения, по которым в нарушение установленного порядка внесены изменения в состав преду$ смотренных проектом пусковых комплексов.
Государственные приемочные комиссии принимают вэкс$ плуатацию только те объекты жилищно-гражданского назначения, на которых завершено выполнение всех строительных и монтажных работ, закончены работы по благоустройству тер$ ритории, устранены все неполадки. Жилищно-гражданские объекты, подлежащие вводу в эксплуатацию, должны быть полностью обеспечены оборудованием и инвентарем в соот$ ветствии с утвержденным проектом.
Жилые дома, а также здания общественного назначения нового микрорайона принимаются в эксплуатацию как закон $ ченный градостроительный комплекс с завершенным строи $ тельством учреждений и предприятий, связанных с обслужи $ ванием населения, выполненными работами по инженерному оборудованию, благоустройству и озеленению территории в соответствии с утвержденным проектом застройки микрорай $ она.
После ввода в эксплуатацию объектов, на которые имеются утвержденные проекты со сводными сметными расчетами стоимости к ним, в течение 6 месяцев необходимо произвести закрытие выше указанных сводных сметных расчетов, а также все расчеты за смонтированное оборудование и выполненные строительные и монтажные работы, предусмотренные утвержденным проектом.
При раздельном финансировании строительства объектов производственного и жилищно-гражданского назначения и вводе в эксплуатацию в полном объеме объектов одного из указанных видов закрытию подлежит только соответствующий раздел сводки затрат.
Решение о закрытии сводного сметного расчета по законченному строительством объекту или его очереди принимается в порядке, установленном для утверждения проектно-сметной документации на строительство.
