Административная ответственность в 2021 г: понятие, обстоятельства

Объективная сторона административного правонарушения Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещённом административным правом. При этом действие или бездействие может посягать как на конкретные общественные отношения, урегулированные многими отраслями права (гражданского, трудового, финансового и др.). Наличие объективной стороны административного правонарушения во многих случаях ставится в зависимость от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия – неоднократность, повторность, длящееся нарушение. Законодательство об административных правонарушениях в прямой форме фиксирует именно эти элементы содержания объективной стороны административного правонарушения. Неоднократность однородного действия или бездействия служит непременным условием для признания его объективной стороной административного правонарушения В ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения признаётся обстоятельством, отягчающим административную ответственность. В этой же статье указаны и другие обстоятельства, отягчающие административную ответственность (вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения, совершение административного правонарушения группой лиц, совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах и пр.), которые могут рассматриваться как объективная сторона административного правонарушения.. Отсутствие однородности исключает возможность его такой характеристики. Повторность по законодательству об административных правонарушениях означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Повторность необходимо отличать от неоднократного правонарушения, квалифицируемого как единое целое, а не несколько правонарушений Длящимся является действие или бездействие, сопряжённое с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым, независимо от продолжительности действия или бездействия. Длящееся административное правонарушение необходимо отличать от продолжаемого, под которым понимается совершение одним и тем же лицом нескольких тождественных правонарушений, за каждое из которых он подлежит административной ответственности. Например, им может быть нарушение правил содержания и ремонта жилых домов, если оно совершено неоднократно. В отдельных редких случаях противоправное действие может быть следствием не мотивированной акции, а состояния аффекта. «Очень часто вредоносность правонарушений, а особенно преступлений, совершённых в состоянии сильного душевного волнения (аффекта), многократно превышает вред мотивированного поступка» Агапов А. Б. Административная ответственность. М., 2000. С. 36.. В отличие от действия бездействие физического лица представляет собой лишённую волевых признаков акцию. Правонарушитель не проявляет должной реакции на нарушение норм права, т. е. игнорирует юридические предписания либо не принимает должного действия для их осуществления. Бездействие правонарушителя не может быть связано с аффектацией, поскольку не обусловлена проявлением волевых свойств.

85) Субъект административного правонарушения. Физические и юри­дические лица. Общий и специальный субъект административного пра­вонарушения.

Субъектами административного правонарушения являются физические лица (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие возраста 16 лет и вменяемые в момент совершения правонарушения), а также социальные организации, имеющие статус юридического лица на момент совершения правонарушения, независимо от организационно-правовой формы. В п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ отдельно указано на два обстоятельства, относящихся к составу административного правонарушения, при наличии любого из которых производство по делу об административном правонарушении исключено: – недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности; – невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие). По общему правилу, содержащемуся в ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ, административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Соответственно, в случае если противоправные действия (бездействие), предусмотренные КоАП РФ, совершено лицом, не достигшим 16 лет, то отсутствует такой признак состава административного правонарушения, как субъект. Часть2 ст.2.3 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет: такое лицо с учетом данных о нем и конкретных обстоятельств дела может быть освобождено комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. Следует отметить, что в ч.2 ст.2.3 КоАП РФ речь идет об освобождении от административной ответственности, но не о невозможности производства по делу об административном правонарушении Иванов А.А. Правонарушение и юридическая ответственность. Теория и законодательная практика: Учебное пособие. – М.: Закон и право; Юнити-Дана, 2004. С. 78.. Как установлено ст.2.8 КоАП РФ, физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, административной ответственности не подлежит. При этом в ст.2.8 КоАП РФ также законодательно определено понятие состояния невменяемости физического лица: лицо не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. Среди физических лиц – субъектов административных правонарушений – имеется группа специальных субъектов административных правонарушений. Это физические лица, обладающие специальными признаками, имеющими юридическое значение при квалификации административных правонарушений. Специальными субъектами, к примеру, являются должностные лица, водители, работники торговых предприятий, индивидуальные предприниматели, военнослужащие и др. В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Нарушение законодательства о товарных биржах и биржевой торговле2. По смыслу комментируемой статьи статус должностного лица распространяется на физических лиц, наделенных организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в юридическом лице, независимо от формы собственности и подчиненности, а также на индивидуальных предпринимателей (см. п. 6 данного комментария).
Административная ответственность должностных лиц в соответствии с КоАП, как правило, является следствием противоправного бездействия: нарушитель не соблюдает своих должностных обязанностей либо уклоняется от их исполнения, допуская тем самым наступление общественно опасных последствий.
Согласно ст. 35 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” должностные лица организаций, принимающих в РФ иностранных граждан, обеспечивающих их обслуживание или выполняющих обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ, а также порядка их регистрации, оформления документов на право пребывания или проживания иностранных граждан в РФ, их передвижения в пределах РФ, изменения ими места жительства в РФ, виновные в нарушении законодательства РФ, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством РФ.

88) Особенности административной ответственности военнослужа­щих и иных лиц, правовой статус которых, а также порядок прохождения ими государственной службы регламентируются федеральными закона­ми и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 2.5. Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания
1. За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность.2. За административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1 – 5.26, 5.45 – 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 – 7.32, главой 8, статьей 11.16 (в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главами 12, 15 и 16, статьей 17.7, статьями 18.1 – 18.4, 19.5.7, 19.7.2 и статьей 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов) настоящего Кодекса, лица, указанные в части 1 настоящей статьи, несут административную ответственность на общих основаниях.(часть вторая в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 218-ФЗ) Статья 28 Федерального закона “О статусе военнослужащих” гласит: 1. Военнослужащие в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения несут дисциплинарную, административную, материальную, гражданско-правовую и уголовную ответственность. 2. За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины или общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность по основаниям и в порядке, которые определены общевоинскими уставами. Командиры не несут дисциплинарной ответственности за правонарушения, совершенные их подчиненными, за исключением тех случаев, когда командиры скрыли преступления, а также в пределах своей компетенции не принимали необходимых мер по предупреждению и предотвращению указанных правонарушений, привлечению к ответственности виновных лиц. 3. За административные правонарушения (нарушения правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил) военнослужащие несут ответственность на общих основаниях, но к ним не могут быть применены административные взыскания в виде штрафа, лишения права на управление транспортными средствами, исправительных работ и административного ареста. За остальные административные нарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в порядке, определенном общевоинскими уставами. 4. За материальный ущерб, причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие привлекаются к материальной ответственности в соответствии с Федеральным законом о материальной ответственности военнослужащих. 5. За невыполнение или ненадлежащее выполнение предусмотренных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательств, за убытки и моральный вред, причиненные военнослужащими, не находящимися при исполнении обязанностей военной службы, государству, физическим и юридическим лицам, и в других случаях, предусмотренных Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской

89) Административные наказания: понятие, цели, система и виды. Ос­новные и дополнительные наказания; наказания морального, имущест­венного характера; наказания, обращенные на личность.

25. Административное наказание: понятие, виды и характеристика Административное наказание имеет преимущественно про­филактические цели, и поэтому раннее используемый термин «административное взыскание» больше отвечал своему пред­назначению. Административное наказание— это мера юридической ответственности, назначаемая государством или от имени госу­дарства за совершенное административное правонарушение, которая применяется прежде всего в целях воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе со­блюдения законов и уважения прав и свобод других лиц и пра­вопорядка в целом. Оно выполняет также функцию предупреж­дения совершения правонарушения как лицом, привлекающим­ся к административной ответственности, так и другими лицами. Цель административного наказания— предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушите­лем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП). Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совер­шившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Эта особенность основана на конституционном положении, закрепленном в ч. 2 ст. 21 Консти­туции РФ. Виды административных наказаний(ст. 3.2 КоАП РФ):1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета ад­министративного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета админи­стративного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физичес­кому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация. В отношении юридического лицамогут применяться адми­нистративные наказания, перечисленные в п. 1-4. Административные наказания, перечисленные в п. 3-8, уста­навливаются только КоАП. Основные и дополнительные административные наказания: 1. Предупреждение, административный штраф, администра­тивный арест и дисквалификация могут устанавливаться и при­меняться только в качестве основных административных взысканий. 2. Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием со­вершения или предметом административного правонарушения, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонаруше­ния, лишение специального права, предоставленного физичес­кому лицу, совершившему административное правонарушение, а также административное выдворение за пределы РФ ино­странного гражданина или лица без гражданства могут устанав­ливаться и применяться в качестве как основного, так и до­полнительного административного наказания. 3. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное админи­стративное наказание из наказаний, указанных в санкции при-меняемой статьи КоАП или закона субъекта РФ об администра­тивной ответственности.

Статья 3.4. Предупреждение Предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 1. Предупреждение представляет собой особую разновидность правоохранительных санкций. В отличие от других видов административных наказаний, предусмотренных КоАП, вынесение предупреждения не влечет за собой ограничений конституционных прав и свобод нарушителя. Основная цель вынесения указанного наказания – превентивное воздействие на волю нарушителя, препятствующее рецидиву проступка. Предупреждение выносится только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда..Особенность предупреждения выражается также в форме его применения: специальное указание в КоАП на письменную форму вынесения предупреждения свойственно только данному административному наказанию. 3. Предупреждение как вид административного наказания может устанавливаться и применяться только в качестве основного административного наказания. Статья 3.5. Административный штраф 1. Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц – одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной:
1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;
2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, 3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.2. Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей.3. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также исходя из суммы неуплаченных налогов, сборов или таможенных пошлин, либо суммы незаконной валютной операции, либо суммы денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения либо соответствующей суммы или стоимости4. Размер административного штрафа, исчисляемого исходя из суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год,. 5. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.6. Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

91) Конфискация орудия совершения или предмета административно­го правонарушения как вид административного наказания.

Статья 3.6. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения 1. Возмездным изъятием орудия совершения или предмета административного правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается судьей.2. Возмездное изъятие охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию. Статья 3.7. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения 1. Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.2. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.3. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения вмвыив Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. 2. Данное административное наказание заключается в принудительном изъятии имущественного объекта у нарушителя – физического или юридического лица, независимо от волеизъявления бывшего собственника, который в этом случае утрачивает право собственности на изъятый имущественный объект.
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. 2. Конфискация предмета, так же как и его возмездное изъятие, представляет собой разновидность административных наказаний, ограничивающих имущественные права собственника, в том числе и в тех случаях, когда нарушитель являлся собственником принудительно изымаемой вещи. Применение обоих наказаний влечет за собой прекращение права собственности на отчуждаемый имущественный объект.

Статья 3.11. Дисквалификация1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.2. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.3. Дисквалификация может быть применена к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим. Комментарий к статье 3.11 коап1. Дисквалификация может быть установлена и применена только в качестве основного административного наказания. 2. Административное наказание в виде дисквалификации может быть применено только к физическому лицу, наделенному в соответствии с определением, содержащимся в ст. 2.4 КоАП, правомочиями должностного лица, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (см. комментарий к указанной статье).3. Дисквалификация может быть применена к физическим лицам, действующим в коммерческих, некоммерческих организациях, являющихся юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы (см. комментарий к ст. 2.10). 5. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи дисквалификация может быть применена также к арбитражному управляющему – лицу, назначенному арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий, установленных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”.

96) Административное приостановление деятельности как мера адми­нистративной ответственности.

Статья 3.12. Административное приостановление деятельности
1. Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, а также в области градостроительной деятельности.Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.2. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.3. Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

97) Назначение административного наказания: общие правила; дав­ность привлечения к административной ответственности; возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненного административным правонарушениям.

Статья 4.1. Общие правила назначения административного наказания
1. Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.2. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.3. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.3. 5. Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Статья 4.2. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность 1. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;1.1) добровольное сообщение лицом о совершенном им административном правонарушении; 3) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 4) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; Статья 4.3. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность 1. Обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: 1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; 2) повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса; 3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; 4) совершение административного правонарушения группой лиц;; 6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения. Статья 4.4. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений1. При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Статья 4.5. Давность привлечения к административной ответственности
1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, бюджетного, валютного законодательства Российской Федерации по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.2. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.3. За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении. Статья 4.6. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. Статья 4.7. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением
1. Судья, рассматривая дело об административном правонарушении, вправе при отсутствии спора о возмещении имущественного ущерба одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба. Споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

98) Административные правонарушения, посягающие на права граж­дан (рассмотрение юридического состава административных правонару­шений, содержащихся в главе 5 КоАП РФ).

Статья 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдумаНарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, либо нерассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списке избирателей, участников референдума, либо отказ выдать гражданину письменный ответ о причине отклонения заявления о внесении исправления в список избирателей, участников референдума -влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей1. Объектом административного правонарушения являются общественные отношения,связанные с избирательными правами граждан и правом на участие в референдуме, в частности сустановленным законодательством правом граждан на ознакомление со списком избирателей(списком лиц, имеющих право участвовать в референдуме).. Объективная сторона правонарушения выражается в совершении членом избирательнойкомиссии (комиссии референдума) действий или бездействия, нарушающих права граждан наознакомление со списком избирателей (участников референдума), и в частности те из них,которые указаны в диспозиции комментируемой статьи. Например, гражданину было отказано в ознакомлении со списком избирателей (списком лиц, имеющих право на участие в референдуме), или его заявление по поводу невключения в список или по вопросу устранения в списке каких-либо неточностей, ошибок и т.п. не было рассмотрено в установленные законом сроки, или гражданину

отказано в выдаче письменного ответа с изложением мотивов отклонения его заявления и т.д.

7. Субъектом данного правонарушения является член участковой избирательной комиссии

(комиссии референдума), в том числе председатель, его заместитель, секретарь и другой член

комиссии, к которому обратился гражданин с просьбой об ознакомлении со списком и получил

отказ, или член избирательной комиссии (комиссии референдума), к которому поступило

заявление гражданина или указание председателя комиссии рассмотреть поступившее заявление

и который нарушил установленные законом сроки и порядок его рассмотрения.

8. Данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

При наличии в составе правонарушения вины в форме прямого умысла правонарушение является

смежным с преступлением, предусмотренным ст. 141 УК РФ, и может быть переквалифицировано

по ч. 1 или 2 этой статьи как воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своихизбирательных прав или права участвовать в референдуме.__

99) Административные правонарушения, посягающие на здоровье, са­нитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (рассмотрение юридического состава административных правонарушений, содержащихся в главе 6 КоАП РФ).

Статья 6.1. Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения Сокрытие лицом, больным ВИЧ-инфекцией, венерическим заболеванием, источника заражения, а также лиц, имевших с указанным лицом контакты, создающие опасность заражения этими заболеваниями, – влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей. 1. Объектами данного правонарушения выступают здоровье и санитарно-

эпидемиологическое благополучие населения. Целями данной нормы является предупреждение

распространения ВИЧ-инфекции и венерических заболеваний, а также своевременное проведение

101 в отношении больных этими заболеваниями необходимых лечебных и профилактических

мероприятий. 3. С объективной стороны правонарушение совершается путем бездействия – лицо не

сообщает медицинским работникам необходимую для проведения эпидемиологического

расследования информацию. При этом надо иметь в виду, что ВИЧ-инфицированный нередко

может и не знать время и соответственно источник своего заражения. Что же касается лиц,

поставленных в опасность заражения в связи с контактами с больным ВИЧ-инфекцией или

венерическим заболеванием, то это прежде всего члены семьи больного, половые партнеры, а в

случае, если больной является наркоманом, употребляющим наркотики внутривенно, – то и

партнеры по совместному инъекционному употреблению наркотических средств.

4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом.

5. Субъект – достигшее 16-летнего возраста лицо, которому в результате проведенного

медицинского освидетельствования стало известно о наличии у него ВИЧ-инфекции или

венерического заболевания.

6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются судьями (ч. 1 ст. 23.1).

Протоколы о таких правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных <0273в области здравоохранения (п. 18 ч. 2 ст. 28.3).

100) Административные правонарушения в области охраны собствен­ности (рассмотрение юридического состава административных правона­рушений, содержащихся в главе 7 КоАП РФ).

Статья 7.5. Самовольная добыча янтаря Самовольная добыча янтаря из месторождений, на которых сбор янтаря запрещен, или из мест его промышленной разработки, а равно сбыт незаконно добытого янтаря в натуральном и (или) переработанном виде без наличия разрешения (лицензии) – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц – от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. 1. Объектом рассматриваемого административного правонарушения является

государственная собственность. В соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 “О

недрах” (с изм. и доп.) недра в границах территории РФ, включая подземное пространство и

содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и другие ресурсы, являются

государственной собственностью.

2. Предмет правонарушения – янтарь – природная ископаемая смола хвойных деревьев

различных оттенков от светло- до темно-желтого цвета. Янтарь – ценный поделочный материал

для изготовления украшений и других изделий. Составом рассматриваемого административного

правонарушения охватывается добыча и сбыт янтаря, не отнесенного в установленном порядке к

драгоценным камням. Постановлением Правительства РФ от 5 января 1999 г. N 8 утвержден

Порядок отнесения уникальных янтарных образований к драгоценным камням. 3. Объективную сторону данного административного правонарушения составляют два

альтернативных противоправных действия: самовольная добыча и сбыт незаконно добытого

янтаря.

4. Самовольной признается добыча янтаря, если она осуществлялась без надлежащего

разрешения (лицензии). В соответствии со ст. 7 Закона РФ “О недрах” установлен лицензионный

порядок предоставления недр для добычи полезных ископаемых. побережье и в других местах не влечет административной ответственности по данной статье.

6. Составом рассматриваемого административного правонарушения охватывается сбыт

только незаконно добытого янтаря (продажу, обмен как самим лицом, самовольно добывшим

янтарь, так и другими лицами), что влечет административную ответственность в случаях его

реализации как в натуральном, так и (или) переработанном виде (украшения и другие изделия из

янтаря).

7. Субъективная сторона данного административного правонарушения предполагает

умышленную форму вины. Субъектами административного правонарушения могут быть граждане,

достигшие 16-летнего возраста, должностные лица добывающих, перерабатывающих или

сбытовых предприятий и организаций, юридические лица.8. Незаконно добытый янтарь подлежит изъятию и зачислению в доход федерального бюджета

101) Административные правонарушения в области охраны окружа­ющей природной среды и природопользования (рассмотрение юридичес­кого состава административных правонарушений, содержащихся в гла­ве 8 КоАП РФ).

Статья 8.6. Порча земель1. Самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления 1. Целью данной статьи является обеспечение административно-правовыми средствами

охраны земли как важнейшего элемента окружающей среды от ухудшения ее качественного

состояния. Сфера ее действия охватывает деятельность землепользователей, субъектов

хозяйствования, в том числе промышленных предприятий, использующих земли или оказывающих

воздействие на их состояние.

2. Статья содержит признаки двух формальных и двух материальных составов

правонарушения, объединенных предметом посягательства (земли в целом и их составная, особо

охраняемая часть – плодородный слой почвы), но различающихся по объективной стороне.

3. Объект правонарушения – отношения в области охраны земель (почв). Предмет – земли

(земля) – природный ресурс, неотъемлемый компонент биосферы, необходимое условие

существования жизни, базис любой деятельности человека. Как объект правовой охраны земля

охватывает все виды земельных участков независимо от форм собственности, характера

владения, степени освоенности и использования человеком для удовлетворения своих

потребностей (см. ст. 6 ЗК РФ). 5. Объективная сторона – деяние в виде действий по вывозу, выносу за пределы участка,

переносу для использования на другом земельном участке, в целях облегчения доступа к запасам

полезных (в том числе общераспространенных) ископаемых, в ходе строительства – для

освобождения площадок и т.п. плодородного слоя почвы. Цели действий и способы (вручную,

транспортом и т.п.) для квалификации деяния значения не имеют: важно установить факт

перемещения и отсутствие разрешения на него. 8. Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не

характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов.

Разновидностью порчи земель является захламление их отходами. В ч. 2 данной статьи указаны

способы порчи земель в результате нарушения правил обращения с: а) пестицидами и

агрохимикатами; б) иными опасными веществами; в) отходами производства и потребления (см.

комментарии к ст. 8.2 и 8.3).

9. Субъектами правонарушения по ч. 1 данной статьи являются граждане, должностные лица

и юридические лица, а по ч. 2 – также индивидуальные предприниматели, ответственность которых

предусмотрена Федеральным законом от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ. Указанный Закон ввел новый вид

наказания индивидуальных предпринимателей и юридических лиц – административное

приостановление деятельности на срок до 90 суток (см. комментарии к ст. 3.2 и 3.12 КоАП РФ). 10. Субъективная сторона – вина в форме умысла или неосторожности.

102) Административные правонарушения в промышленности, строи­тельстве и энергетике (рассмотрение юридического состава администра­тивных правонарушений, содержащихся в главе 9 КоАП РФ).

Статья 9.2. Нарушение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений Нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 2. Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении норм и правил безопасности

при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте,

реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения как

путем активных действий, так и в форме бездействия.

Объектом правонарушений являются общественные отношения в сфере функционирования

гидротехнических сооружений (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные,

водоспускные и водовыпускные сооружения, тоннели; каналы, насосные станции, судоходные

шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений

берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища

жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на

каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и

предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов).

3. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по

неосторожности.

4. Субъектом предусмотренных данной статьей правонарушений могут быть как граждане и

должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья

деятельность функционально связана с проектированием, строительством, приемкой, вводом в

эксплуатацию, эксплуатацией, ремонтом, реконструкцией, консервацией либо выводом из

эксплуатации гидротехнических сооружений, виновные в несоблюдении норм и правил

безопасности при осуществлении этой деятельности.

5. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных данной статьей, рассматриваются должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление надзора в сфере безопасности гидротехнических сооружений (см. ст. 23.31), а также районными судьями, если возникнет необходимость применения административного приостановления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя (ч. 2 и 3 ст. 23.1).

103) Административные правонарушения в сельском хозяйстве, вете­ринарии и мелиорации земель (рассмотрение юридического состава ад­министративных правонарушений, содержащихся в главе 10 КоАП РФ).

Статья 10.4. Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли Непринятие должностным лицом мер по обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли, а равно мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов производства, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, -влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей Согласно ст. 18 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ “О наркотических средствах и психотропных веществах” (с изм. и доп.) государственным унитарным предприятиям в пределах

государственных квот (п. 1 ст. 15 данного Закона) разрешается культивирование растений,

включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

подлежащих контролю в Российской Федерации, утверждаемый Правительством РФ (с

изменениями). В соответствии со ст. 1 названного Закона к прекурсорам наркотических средств и

психотропных веществ относятся вещества, часто используемые при производстве, изготовлении,

переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень. Там же

определено понятие наркотических средств (см. комментарий к ст. 6.8 Кодекса).

2. Объектом административного правонарушения являются отношения, связанные с

исполнением установленного порядка культивирования наркотикосодержащих растений в

Российской Федерации. 3. Объективную сторону данного правонарушения составляет бездействие, т.е. непринятие должностными лицами, ответственными за охрану наркотикосодержащих растений и продуктов их переработки, мер к обеспечению установленного режима охраны посевов, мест хранения и

переработки этих растений, а также мер по уничтожению пожнивных остатков и отходов

производства, содержащих наркотические вещества, психотропные вещества или их прекурсоры,

отсутствие соответствующих договоров на охрану и т.п. При этом непринятие соответствующих

мер напрямую не связывается с наступлением последствий бездействия (хищением, незаконным

изготовлением наркотических средств).

4. С субъективной стороны рассматриваемые правонарушения могут быть совершены как

умышленно, так и по неосторожности.

5. Субъектами правонарушений являются должностные лица, ответственные в связи со

своими служебными обязанностями за соблюдение установленного режима по охране посевов

наркотикосодержащих растений, мест их хранения и переработки, а также за уничтожение

пожнивных остатков и отходов производства. Такими должностными лицами могут быть как лица,

занимающие соответствующие должности в государственных унитарных предприятиях,

выращивающих наркотикосодержащие растения, так и сотрудники (работники) вневедомственной

охраны МВД России или ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти,

непосредственно охраняющие указанные объекты.

6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются должностными лицами органов внутренних дел (милиции) (ст. 23.3) и органов Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (ст. 23.63).__

104) Административные правонарушения на транспорте (рассмотре­ние юридического состава административных правонарушений, содер­жащихся в главе 11 КоАП РФ).

Статья 11.9. Управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения 1. Управление судном (в том числе маломерным) судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения, а равно передача управления судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения, – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей или лишение права управления судном на срок от одного года до двух лет. 2. Уклонение судоводителя или иного лица, управляющего судном, от прохождения в соответствии с установленным порядком медицинского освидетельствования на состояние опьянения – влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей или лишение права управления судном на срок от одного года до двух лет. 1. Объектами правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, являются общественная безопасность и ее составная часть – безопасность плавания судов, общественный

порядок, а также установленный порядок управления. 2. Объективная сторона правонарушений охватывает ряд конкретных юридических составов:

а) управление судном, в том числе маломерным, судоводителем или иным лицом в состоянии

опьянения; б) передача управления таким судном лицу, находящемуся в состоянии опьянения; в)

уклонение судоводителя или иного лица от прохождения освидетельствования на состояние

опьянения.

3. Особенность комментируемой статьи состоит в том, что правонарушитель привлекается к

административной ответственности независимо от того, является он судоводителем, т.е. лицом,

имеющим удостоверение на право вождения судном, или иным лицом, находящимся на судне (у

которого есть право на управление судном или такое право у него отсутствует). Главное в

характеристике состава рассматриваемого правонарушения – управление судном (в том числе

маломерным) лицом, находящимся в состоянии опьянения 7. Субъектом правонарушений могут быть как судоводители, так и лица, не имеющие права

на управление судном и достигшие 16-летнего возраста.

8. Субъективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в форме прямого

умысла.

9. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов

внутренних дел (милиции) (ст. 23.3), органов морского транспорта (ст. 23.38), органов внутреннего

водного транспорта (ст. 23.39), органов Государственной инспекции по маломерным судам МЧС

России (ст. 23.40), органов рыбоохраны (о правонарушениях, совершаемых на судах промыслового флота) (ст. 23.27), а также судьи (ч. 2 ст. 23.1).

105) Административные правонарушения в области дорожного движе­ния (рассмотрение юридического состава административных правонару­шений, содержащихся в главе 12 КоАП РФ).

Статья 12.18. Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения Невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся преимуществом в движении, – влечет наложение административного штрафа в размере от восьмисот до одной тысячи рублей. 1. Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения безопасности дорожного движения. 2. Объективную сторону данного правонарушения составляет невыполнение требований

Правил дорожного движения Российской Федерации, предписывающих водителям транспортных

средств уступать в ряде случаев дорогу пешеходам, велосипедистам или иным участникам

дорожного движения (за исключением водителей транспортных средств), пользующимся

преимуществом в движении.

Правила (п. 8.3) обязывают водителя, выезжающего с прилегающей территории, уступить

дорогу пешеходам, движущимся по ней. При съезде с дороги водитель должен уступить дорогу

пешеходам и велосипедистам, которые движутся в попутном направлении по расположенным

рядом тротуарам, обочинам и велосипедным дорожкам. Правилами также установлен общий

принцип, заключающийся в приоритете пешеходов и велосипедистов по отношению к

поворачивающим транспортным средствам. Поэтому при повороте направо или налево водитель

обязан уступить дорогу пешеходам, переходящим проезжую часть дороги, на которую он

поворачивает, а также велосипедистам, пересекающим ее по велосипедной дорожке (п. 13.1

Правил).__ 4. Субъективную сторону правонарушения отличает наличие умышленной формы вины.

5. Дела о комментируемых административных правонарушениях рассматриваются

начальником Государственной инспекции безопасности дорожного движения, его заместителем,командиром полка (батальона, роты) дорожно-патрульной службы, его заместителем, сотрудниками Государственной инспекции безопасности дорожного движения, имеющими специальное звание (ст. 23.3).

106) Административные правонарушения в области связи и информа­ции (рассмотрение юридического состава административных правонару­шений, содержащихся в главе 13 КоАП РФ).

Статья 13.1. Самовольные установка или эксплуатация узла проводного вещания Установка или эксплуатация без специального разрешения узла проводного вещания независимо от его мощности – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией узла проводного вещания или без таковой; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей с конфискацией узла проводного вещания или без таковой; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией узла проводного вещания или без таковой. 1. Установка, а также эксплуатация узла проводного вещания может быть осуществлена только на основе специального разрешения уполномоченных на то органов. Общественные

отношения, возникающие и развивающиеся в сфере связи и информации, являются объектом

комментируемого правонарушения. Отношения в данной сфере регулируются Федеральным

законом от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ “О связи” 2. С объективной стороны данное правонарушение представляет собой одно из двух

действий – установку либо эксплуатацию узла проводного вещания (комплекса станционного

оборудования и линейных сооружений проводного вещания, предназначенного для обслуживания

населения на определенной территории) без специального разрешения. Правонарушение

считается совершенным, когда имела место только установка без последующей эксплуатации, а

также когда лицом осуществлялась только эксплуатация узла проводного вещания, установленная

иным лицом. 3. Субъектом комментируемого правонарушения могут быть граждане, достигшие 16 лет,

должностные лица, а также юридические лица. При этом административная ответственность

устанавливается применительно к каждому субъекту.

4. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только

умышленно.

5. Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица

Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций (ст. 23.44), а также

судьи, если возникнет вопрос о конфискации узла связи (ч. 2 ст. 23.1).

107) Административные правонарушения в области предприниматель­ской деятельности (рассмотрение юридического состава административ­ных правонарушений, содержащихся в главе 14 КоАП РФ).

Стадия— самостоятельная часть последовательно соверша­емых процессуальных действий или операций, которая в сравне­нии с общими задачами имеет свои особенности, касающиеся сторон этого процесса, их прав и обязанностей, процессуальных сроков, действий и характера оформляемых процессуальных документов. Возбуждение дела об административном правонаруше­нииимеет специфическое процессуальное оформление прото­колом об административном правонарушении (гл. 28 КоАП). Возбуждение дела по юридическому значению является и про­цессуальным действием, и юридическим фактом возникновения административно-процессуальных отношений. Возбуждение ад­министративного дела может быть как по инициативе уполномо­ченного органа (лица), так и гражданина (например, подача жа­лобы). В процессе административного расследованияреализу­ются такие процессуальные действия, как сбор и фиксация до­казательств, оформление протокола о возбуждении админист­ративного дела, решение вопроса о приостановлении или пре­кращении производства. Определены и меры обеспечения производства по делам, в частности: административное задер­жание; личный досмотр и досмотр вещей; изъятие вещей и до­кументов; отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения. Рассмотрение дела об административном правонаруше­нии— основная стадия административного производства, в рам­ках которой проявляются черты юрисдикционной административ­но-процессуальной деятельности. По каждому делу законом определены процедура подготов­ки, порядок и сроки его рассмотрения. Дела об административ­ных правонарушениях рассматриваются по подведомственнос­ти, как правило, в присутствии правонарушителя. Порядок исполнения постановлений по делам об адми­нистративных правонарушениях(раздел V КоАП) является важной гарантией соблюдения прав граждан, привлекаемых к административной ответственности. Цель исполнения постанов­лений состоит в практической реализации административного наказания, назначенного правонарушителю. Административное производство — это системное образование, комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий, которые: во-первых, образуют определенную совокупность процессуальных отношений, отличающихся предметной характеристикой и связанностью с соответствующими материальными правоотношениями; во-вторых, вызывают потребности установления, доказывания, а также обоснования всех обстоятельств, рассматриваемого административного дела; в-третьих, обусловливают необходимость закрепления, официального оформления полученных процессуальных результатов в соответствующих актах и документах. Бахрах предлагает рассматривать три вида административных производств: 1) производства административного правотворчества; 2) правонаделительные (оперативно-распорядительные) производства; 3) административно-юрисдикционные производства. 1. Субъекты административного процесса – это сторона в процессе, занимающая свой законный интерес, свое право, оспариваемое или нарушаемое другой стороной. Одним из субъектов административного процесса является компетентный орган или должностное лицо, которые наделены правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела, повт. органы, налагаемые администрацией взыскания. Административно-процедурная деятельностьорганов исполнительной власти, государственного управления проявля­ется в таких управленческих функциях, как регистрация, лицен­зирование, аккредитация, квотирование и др. Административно-юрисдикционная деятельностьпредпо­лагает наличие спора, в то время как административно-проце­дурная деятельность может проявляться в реализации разреши­тельных, регистрационных, поощрительных, стимулирующих, координационных и иных функций.

117) Административно-процессуальное право: предмет, метод и зада­чи. Источники административно-процессуального права. Система адми­нистративно-процессуального права. Административно-процессуальные нормы в системе норм права.

В настоящее время административно-процессуальное право — всего лишь большая группа норм, регулирующих процедуры властной деятельности и находящихся в системе административного права. К сожалению, это пока не упорядоченная, не систематизированная группа норм. Поэтому говорить о ней как о подотрасли, как системе сложившихся институтов в рамках административно-правовой отрасли права преждевременно. То, что процессуальные нормы не систематизированы в рамках отрасли, но органично включены в рамки отдельных административно-правовых институтов, — первая особенность административно-процессуального права. И она обусловлена его второй особенностью — вторичностью процессуальных норм, так как они существуют для того, чтобы обеспечить эффективную реализацию материальных норм. Административно-

процессуальное право — это обеспечивающая подсистема отрасли.

Его третья особенность связана с разнообразием источников. Существует немало источников, в которых содержатся только административно-процессуальные нормы.

Чаще всего и материально-правовые, и административно-процессуальные нормы содержатся в одних и тех же актах. Так, процессуальных норм много в КоАП РФ, ТК РФ, в законах о воинской службе, лицензировании.

Четвертая особенность административно-процессуального права состоит в том, что оно обслуживает материальные нормы многих отраслей права. Прежде всего оно обслуживает конституционное, административное, земельное и иные отрасли публичного права. Административно-процессуальное право состоит из очень большого числа разнообразных норм. По содержанию административно-процессуальные нормы делятся на несколько групп:

обеспечивающие административное правотворчество;

обеспечивающие оперативно-распорядительную, правонаделительную деятельность;

обеспечивающие административную юрисдикцию;

не относящиеся ни к одному из административных процессов.

По кругу субъектов, на которых распространяется действие норм, они подразделяются на нормы:

а) общие для всех субъектов;

б) относящиеся к субъектам власти;

в) относящиеся к субъектам, лично заинтересованным в разрешении дел;

г) относящиеся к субъектам, оказывающим содействие сторонам дела (переводчикам, специалистам, свидетелям и др.).

Весьма плодотворно деление норм в зависимости от того, какие элементы процессуальной формы они регулируют: о подведомственности, о сроках, о правах и обязанностях участников процесса, выполняемых ими действиях и составляемых документах, доказательствах и санкциях.

Административная юрисдикция— установленная админи­стративным законодательством деятельность судей, органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об ад­министративных правонарушениях, а также правовое рассмот­рение и разрешение управленческих споров уполномоченными органами, должностными лицами, а в необходимых случаях вос­становление нарушенных прав и применение в административ­но-процессуальном порядке юридических санкций к виновным.

Административная юрисдикция — это, по существу, подведом­ственность рассмотрения дел об административных правонару­шениях, а также рассмотрение и разрешение управленческих споров, в необходимых случаях восстановление нарушенного права и применение к виновным юридических санкций уполно­моченными на то органами в порядке, определенном законода­тельством.

Особое значение имеет административная юрисдикция при реализации правоохранительной деятельности, так как без юрис-дикционных полномочий, имеющих государственно-властный характер, исполнительные органы и их должностные лица не в состоянии эффективно осуществлять правоохранительные функ­ции, судебная же юрисдикция в реализации правосудия являет­ся основной при осуществлении всех видов судопроизводства.

Оба этих аспекта административного процесса дополняют друг друга.

Они имеют сходные черты: 1)в основном внесудебный характер разрешения дел; 2)-индивидуальность решения дел; 3) регламентация, как правило, одним нормативно-правовым актом.

Основные черты (признаки) административно-юрисдикцион-ной деятельности.

1. Юрисдикционная деятельность, по существу, в своей ос­нове содержит рассмотрение и разрешение дел об администра­тивных правонарушениях и индивидуальных дел об админист­ративно-правовых спорах в объеме и порядке, определенных административно- процессуальными нормами и административ­ными процедурами.

2. Сторонами административно-правового спора могут быть и органы исполнительной власти.

3. В основе административно-правовых споров, как прави­ло, лежит правовое разрешение уполномоченным органом, дол­жностным лицом индивидуально-конкретных споров, которые по своей природе имеют субъективный характер, т.е. одна из сто­рон пытается восстановить или защитить свое субъективное или так называемое мнимое право или возможно ущемленный ин­терес. В этом случае уполномоченный орган, должностное лицо квалифицируют (дают правовую оценку) правовой спор и при­нимают обязательное для исполнения решение.

4. Правила и порядок рассмотрения и разрешения админис­тративно-правовых, процедурных споров и дел об администра­тивных правонарушениях регламентированы административно-процессуальными нормами.

5. Нормы административного права не только регулируют управленческие отношения, но и создают основу для особых административно-правовых отношений, имеющих на определен­ной стадии отношения равенства сторон, которые потом пере­ходят в стадию неравенства, например заключение админист­ративного договора о контрактной службе.

6. В определенной мере административная юрисдикция как система представляет собой взаимосвязанную и взаимозависи­мую совокупность видов административных производств, обла­дающих некоторой целостностью порядка и последовательнос­ти осуществления стадий производства.

7. Административная юрисдикция (подведомственность) име­ет свои специфические особенности по видам уполномоченных субъектов, ее осуществляющих. В КоАП РФ перечислен 61 субъект, уполномоченный осуществлять функции администра­тивной юрисдикции.

Юрисдикционная деятельность, кроме того, осуществляет широкий диапазон правоохранительных функций в различных отраслях права (финансовых, жилищных, земельных, водных, трудовых и др.).

120) Дисциплинарное производство: понятие, правовые основы, прин­ципы, субъекты и стадии.

Дисциплинарное производство — это регулируемая правовыми нормами деятельность субъектов линейной власти по применению дисциплинарных взысканий. Можно сказать и так: дисциплинарное производство — это урегулированная правом деятельность уполномоченных субъектов, направленная на привлечение виновных к дисциплинарной ответственности. В дисциплинарном производстве можно различить четыре стадии: служебное разбирательство (расследование); рассмотрение дисциплинарного дела;

пересмотр дела; исполнение наложенного взыскания. На первой стадии выявляется, был ли совершен дисциплинарный проступок, виновно ли лицо, совершившее такие действия. На второй стадии на основе собранной информации руководитель издает приказ о наложении взыскания на виновного. Последний может приказ обжаловать, в случае подачи жалобы дело пересматривается. А наложенные и неотмененные взыскания должны быть исполнены. Служебное разбирательство проводится либо самим командиром (начальником, руководителем), либо лицом, им уполномоченным. Это делается при наличии повода — поступлении информации о неправомерных действиях члена коллектива, об-

наружении проступка самим руководителем. В ходе разбирательства устанавливается, было ли совершено правонарушение, при каких обстоятельствах, с какой целью проступок был совершен, каковы его последствия, степень вины его участников. Принципы дисциплинарного производства законность, гласность,т объективная истина, демократизм, мравенство всех граждан перед законом Особенности дисциплинарного производства Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а при служебном расследовании (проверке) — не позднее одного года со дня его совершения. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. При наложении взыскания учитываются: характер проступка; обстоятельства, при которых он совершен; прежнее поведение служащего; соответствие степени вины и тяжести совершенного проступка.

121) Поощрительное производство: правовая основа, общие положе­ния, цели, принципы, субъекты и стадии.

Поощрительное производство Административно-правовые нормы регулируют не только основания и систему поощрений, но и поощрительное производство. Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регулирующих поощрение государственными наградами, Государственными премиями, премиями и грамотами Правительства Российской Федерации. В централизованном поощрительном производстве можно выделить стадии: • возбуждения дела о поощрении; • общественной и государственной оценки материалов о поощрении. Для этого созданы Комиссия при Президенте по государственным премиям Российской Федерации в области литературы и искусства, Совет по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники и другие органы; • принятия решения о поощрении; • исполнения решения. Положением о государственных наградах Российской Федерации в редакции Указа Президента от 6 января 1999 г. достаточно полно регулируется разновидность поощрительного – – наградное производство. Государственными наградами Российской Федерации являются: звания Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия, почетные звания Российской Федерации. Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности либо органами местного самоуправления. После согласования с органами местного самоуправления районов, городов их направляют соответствующим главам исполнительной власти субъектов Федерации или в федеральные органы государственной власти по согласованию с главами исполнительной власти субъектов Федерации. Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, сотрудников органов внутренних дел, работников прокуратуры, таможенной службы, налоговой полиции, судей определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту Российской Федерации руководителями федеральных органов государственной власти и руководителями органов исполнительной власти субъектов Федерации. Комиссия по государственным наградам при Президенте: • оценивает представление; • готовит материалы, а также проекты указов. Награждение производится Указом Президента. По его поручению и от его имени награды могут вручать: • руководители федеральных органов государственной власти; • руководитель службы государственных наград Президента; • руководители органов государственной власти субъектов Федерации; • полномочные представители Президента; • послы Российской Федерации; • военаначальники — от командиров дивизий и им равных. Президент может поручить вручение государственных наград и иным лицам. Государственная награда вручается награжденному в торжественной обстановке не позднее двух месяцев со дня вступления в силу Указа о награждении. Одновременно награжденному выдается удостоверение к государственной награде.

122) Подведомственность дел об административных правонарушени­ях: понятие, значение и виды.

Подведомственность дел об административных нарушениях В производстве по делам об административных нарушениях участвует огромное число различных органов, их представителей, которые наделены властными полномочиями и вправе совершать действия, определяющие движение дел. Такое положение объясняется, во-первых, разнообразием и спецификой многочисленных отраслей исполнительно-распорядительной деятельности и существующих в них отношений, и чтобы квалифицированно заниматься делами об административных нарушениях, нужно обладать специальными знаниями, быть компетентным в данной области. А во-вторых, множественность субъектов властных полномочий создает условия для оперативного и экономного производства, поскольку чаще всего его ведут органы, должностные лица, представители общественности, которые систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил. Для научной организации исследуемой юрисдикционной деятельности имеет большое значение четкое определение того, какой субъект власти какими делами ведает, кто какие дела оформляет, рассматривает, исполняет. Правильное решение вопросов подведомственности — необходимое условие квалифицированного, оперативного разрешения дел об административных деликтах. Подведомственность неразрывно связана с компетенцией. В то же время подведомственность — это определенная, регулируемая правом связь двух сторон правоотношения: той, которая ведает, решает, и той, которая подведомственна, зависима. Ведать делами — значит решать вопросы в отношении определенных индивидуальных и коллективных субъектов права. Для лидирующих субъектов подведомственность — это компонент их компетенции, который связывает их полномочия с определенными объектами властного воздействия, определяет их предметные, территориальные границы. А для другой стороны властного правоотношения подведомственность означает ее правовую зависимость от того, кто ведает делами. Необходимо различать подведомственность организаций как их постоянную, линейную подчиненность и подведомственность дел как обязанность подчиняться по определенным вопросам, делам. Подведомственность дел может быть основана на линейной и функциональной власти (подчиненности). Так, подведомственность дел о дисциплинарных проступках базируется на линейной власти руководителя и соответственно линейной подчиненности работника, студента, военнослужащего, а подведомственность дел об административных нарушениях (как и все административное принуждение) является проявлением функциональной власти (подчиненности). В производстве по делам об административных нарушениях очень часто одни органы (должностные лица) вправе расследовать дела, другие — рассматривать их и принимать постановления, третьи — рассматривать жалобы на постановления. Для административного процесса актуален вопрос о постадийной подведомственности дел (кто дело расследует, кто принимает постановление и т.д.) и даже подведомственности при совершении отдельных действий (кто предоставляет отсрочку исполнения постановления, составляет протокол и т. п.). При определении подведомственности дел о проступках нужно помнить существование разных уровней подведомственности и порядок последовательного их выявления.В гл. 16 КоАП, ст. 290, 297, 449 и др. ТК РФ, в иных актах решается вопрос о видовой подведомственности проступков. Она закрепляется юридическими нормами, в которых сказано, какой вид государственных органов занимается такими делами. Постановления по этим делам выносят, жалобы рассматривают, постановления исполняют органы исполнительной власти, суды (судьи, судебные исполнители), а также арбитражные суды. Видовая подведомственность закрепляется чаще всего однозначно (дела рассматривает ОВД, дела рассматривает судья), иногда — альтернативно (гражданин вправе обжаловать постановление таможенного органа в вышестоящий таможенный орган или в суд, а значит, жалобу вправе рассматривать либо первый, либо второй орган государственной власти). Решив вопрос о видовой, нужно разобраться с территориальной подведомственностью. То есть, нужно выяснить, какой конкретно орган исполнительной власти данного вида, какой суд (судья) должен заниматься делом. Эти правила установлены ст. 297, 358, 370 ТК; ст. 256 КоАП и некоторыми иными нормами. По общему правилу дело расследуется, рассматривается по месту совершения нарушения. Дело о нарушении таможенных правил рассматривается таможенным органом, должностное лицо которого занималось расследованием. А в какой суд может обратиться с жалобой гражданин? По общему правилу — по месту жительства гражданина. Но в ч. 2 ст. 370 ТК так определена территориальная подведомственность: суд по месту нахождения таможенного органа, наложившего взыскание. Следующий уровень подведомственности — должностная. Правила должностной подведомственности определяют, кто в государственном органе должен заниматься делом. В системе ОВД такая подведомственность регламентирована частично ст. 203 КоАП. Право рассматривать дела о нарушении таможенных правил ст. 359 ТК предоставлено начальникам таможенных органов и их заместителям.

В КоАП РФ существенно расширилась компетенция судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях по сравнению с тем, что было в ранее действовавшем КоАП РСФСР. Помимо того, что из восьми видов административных наказаний, установленных новым Кодексом, пять находятся в исключительной юрисдикции судей, а административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства также в подавляющем большинстве случаев может быть назначено лишь судьей, значительно возросло и количество самих составов правонарушений, подведомственных судьям. то КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях рассматривают мировые судьи, судьи районных судов, судьи гарнизонных военных судов, судьи арбитражных судов (в соответствии с их компетенцией, определенной ст. 23.1 КоАП РФ).

При этом следует отметить, что в компетенцию судей арбитражных судов входит рассмотрение определенных ст. 23.1 КоАП РФ и совершенных только юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями административных правонарушений: в области предпринимательской деятельности (гл. 14 КоАП РФ), а также связанных с неисполнением банком поручения государственного внебюджетного фонда (ст. 15.10 обеспечению единства измерений (ст. 19.19 КоАП РФ).

Другие дела об административных правонарушениях, входящие в компетенцию судей, если производство по ним осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов. Дела об административных правонарушениях, которые совершены военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, подведомственны судьям гарнизонных военных судов. По всем остальным делам об административных правонарушениях, вхо-

дящим в компетенцию судей, решения принимают мировые судьи. Судьи – это наиболее компетентные, профессионально подготовленные представители

государственной власти, способные объективно и беспристрастно разрешать правовые вопросы.

Судьями являются лица, наделенные в конституционном порядке правом осуществлять

правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Гарантии

независимости судей закреплены в Конституции РФ, в Федеральном конституционном законе от 31

декабря 1996 г. “О судебной системе Российской Федерации”, Ряд составов административных правонарушений отнесен к подсудности судьи с учетом

санкций статей, предусматривающих возможность применения к виновному таких наказаний,

которые вправе назначать только судья. К числу таких наказаний относится возмездное изъятие

орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.6), конфискация

орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7), лишение

специального права, предоставленного физическому лицу (ст. 3.8), административный арест (ст.

3.9), административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина

или лица без гражданства (ст. 3.10),

124) Рассмотрение дел об административных правонарушениях упол­номоченными органами.

Федеральными органами исполнительной власти и иными государственными органами, уполномоченными в соответствии с гл. 23 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, являются:

органы внутренних дел (милиция);

органы и учреждения уголовно-исполнительной системы;

налоговые органы; таможенные органы; пограничные органы; федеральная инспекция труда и подведомственные ей государственные инспекции труда; органы государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ; органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов; органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда; органы рыбоохраны; органы государственного энергетического надзора;

органы государственного горного и промышленного надзора; органы, осуществляющие государственный пожарный надзор; органы, осуществляющие государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники; органы российской транспортной инспекции;

органы автомобильного транспорта; органы морского транспорта;

органы внутреннего водного транспорта; органы железнодорожного транспорта;

органы, осуществляющие государственный контроль в области обращения и защиты информации;

органы, уполномоченные в области рынка ценных бумаг;

федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы; органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

органы стандартизации, метрологии и сертификации;

органы государственной жилищной инспекции;

органы государственного архитектурно-строительного надзора;

органы регулирования естественных монополий;

органы валютного контроля;

органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, и ряд других органов.

то милиция рассматривает дела о правонарушениях, предусмотренных почти 70 статьями КоАП РФ, что составляет 17% статей его Особенной части.

125) Рассмотрение дел об административных правонарушениях упол­номоченными должностными лицами.

Всего помимо судей и комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав гл. 23 КоАП РФ предусмотрено 60 федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов — субъектов административной юрисдикции.

От имени этих органов, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов дела об административных правонарушениях рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в гл. 23 КоАП РФ. К ним относятся:

а) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;

Глава 24. Дела об административных правонарушениях

б) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

в) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции.

Правом рассматривать дела об административных правонарушениях пользуются лишь те должностные лица органов внутренних дел (милиции), которые перечислены в ч. 2 ст. 23.3 КоАП РФ. Рассматривать дела от имени органов внутренних дел (милиции), в зависимости от состава правонарушения, вправе: начальники и заместители начальников территориальных управлений (отделов) внутренних дел и приравненных к ним органов внутренних дел, начальники и заместители начальников территориальных отделов (отделений) милиции; начальники и заместители начальников линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте; начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) внутренних дел на транспорте, начальники линейных пунктов милиции; начальники подразделений ГИБДД и их заместители, командиры полков, батальонов, рот

дорожно-патрульной службы и их заместители; государственные инспекторы безопасности дорожного движения; государственные инспекторы дорожного надзора; некоторые другие сотрудники милиции.

126) Административные комиссии и комиссии по делам несовершен­нолетних и защите их прав как коллегиальные органы административной юрисдикции.

Cтатья 23.2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав 1. Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 настоящего Кодекса. и2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.18 настоящего Кодекса, а также дела об административных правонарушениях в области дорожного движения рассматриваются комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение указанной комиссии. 1. Дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, т.е. лицами от 16 до 18 лет, рассматривают районные (городские) комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые органами местного самоуправления районов

и городов. Создание подобных органов связано с тем, что несовершеннолетние нуждаются в

особой защите их прав со стороны государства. Важная роль отводится указанным комиссиям –

коллегиальным органам, осуществляющим несудебные юрисдикционные функции. Главные их

задачи – организация работы по предупреждению безнадзорности и правонарушений

несовершеннолетних, охрана их прав, оказание подросткам помощи в получении образования и

социально-бытовом устройстве. 2. В компетенцию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав входит также рассмотрение дел об административных правонарушениях: по ст. 5.35 (неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и

воспитанию несовершеннолетних); по ст. 5.36 (нарушение порядка или сроков представления

сведений о несовершеннолетних, нуждающихся ____ в передаче на воспитание в семью либо в

учреждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей); по ст. 20.22

(появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и

спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных

веществ в общественных местах). Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.18 (безбилетный проезд), а также об административных правонарушениях в области дорожного движения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают только в том случае, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело, передают его в комиссию.

3. Задачи и функции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав

определяются Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ “Об основах системы

профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” (с изм. и доп.). Кроме

того, правовой статус комиссий определяется Положением об этих органах, утвержденным Указом

Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г. (с изм. и доп.). В соответствии со ст. 4

ФЗ “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”

в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии

по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской

Федерации, органы управления социальной защиты населения, органы управления образованием,

органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.__

127) Производство по делам об административных правонарушениях: понятие, задачи, юридическая основа, принципы. Обстоятельства, исклю­чающие производство по делу об административном правонарушении.

Понятие и особенности производства по делам об административных правонарушениях. Производство по делам об административных правонарушениях – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных лиц по применению мер адм. наказания.Рассматриваемое производство теснейшим образом связано с гражданским судопроизводством, особенно на стадии пересмотра и при исполнении имущественных взысканий. Если гражданин подает в суд жалобу на постановление о привлечении его к адм. ответственности, то суд рассматривает ее в соответствии с нормами ГПК. Это уже не административный, а гражданский процесс, а точнее, составная часть последнего — производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. Если суд отказывает в удовлетворении жалобы или снижает размер штрафа, дело вновь возвращается в русло адм. процесса и дальнейшая деятельность производится на основе норм адм. права.В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности можно различать упрощенное (ускоренное) производство (например, когда штраф налагается прямо на месте нарушения), обычное и особое (усложненное).Производство представляет собой разновидность исполнительно-распорядительной деятельности, в котором действуют ее общие принципы: законности, демократизма (гласности, участия общественности), оперативности. Производство осуществляется и на основе общих норм и принципов адм. права. Выявление объективной истины по делу – важнейшая задача производства. Данный принцип обязывает должностных лиц, расследующих и рассматривающих дела, исследовать все обстоятельства и их взаимные связи в том виде, в каком они существовали в действительности, и на этой основе исключить односторонний, предвзятый подход к выбору решения. Право на защиту реализуется предоставлением лицу, привлекаемому к ответственности, необходимых правовых возможностей для доказывания своей невиновности, обстоятельств, смягчающих его вину, исключающих производство. Одной из важнейших основ права на защиту является презумпция добропорядочности гражданина и ее юридический вариант — презумпция невиновности. Она заключается в том, что индивидуальный субъект, привлекаемый к адм. ответственности, считается невиновным до тех пор, пока иное не будет доказано и зафиксировано в установленном законом порядке. Отсюда следует также, что бремя доказывания лежит на обвинителе. Привлекаемый к ответственности не обязан доказывать свою невиновность, хотя и имеет на это право. Из презумпции невиновности вытекает важное положение: всякое сомнение толкуется в пользу лица, привлекаемого к ответственности. Оно относится к случаям, когда сомнения не были устранены в ходе разрешения дела. Указанное обстоятельство является одним из оснований вынесения оправдательных постановлений. Иначе обстоит дело при решении вопроса об ответственности коллективных субъектов и иных субъектов предпринимательства. Они привлекаются в ответственности независимо от наличия вины, презумпция невиновности на них не распространяется. Бремя доказывания действия непреодолимой силы, как обстоятельства, освобождающего от ответственности, лежит на них. А если законом установлена ответственность организации за виновные действия, она обязана доказывать отсутствие вины; здесь действует презумпция виновности в совершении противоправных действий. В ст. 401 ГК установлено: отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Это — презумпция виновности в гражданско-правовых отношениях. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие); 3) действия лица в состоянии крайней необходимости; 4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 5) отмена закона, установившего административную ответственность; ) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности; 8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

128) Участники производства по делам об административных право­нарушениях и их процессуальное правовое положение. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об админист­ративном правонарушении.

Участники производства по делам об административных нарушениях Статья 25.1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении 1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Статья 25.2. Потерпевший 1. Потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. 2. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Статья 25.3. Законные представители физического лица 1. 2. Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. 3. Родственные связи или соответствующие полномочия лиц, являющихся законными представителями физического лица, удостоверяются документами, предусмотренными законом. Статья 25.4. Законные представители юридического лица 1. 2. Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение. Статья 25.5. Защитник и представитель 1. Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему – представитель. 2. В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Статья 25.6. Свидетель 1.. 2. Свидетель обязан явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний. 3. Свидетель вправе: 1) не свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников; 2) давать показания на родном языке или на языке, которым владеет; 3) пользоваться бесплатной помощью переводчика; Статья 25.7. Понятой 1. Число понятых должно быть не менее двух. Статья 25.8. Специалист 1. В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. 2. Специалист обязан: 1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица 2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний,3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, 4. Специалист вправе:1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении,3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Статья 25.8. Специалист 1. В качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. 2. Специалист обязан: 1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица 2) участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний,3) удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, 4. Специалист вправе:1) знакомиться с материалами дела об административном правонарушении,3) делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Статья 25.9. Эксперт 1. В качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения Переводчик 1. В качестве переводчика может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу об административном правонарушении Статья 25.11. Прокурор 1. Прокурор в пределах своих полномочий вправе: 1) возбуждать производство по делу об административном правонарушении; 2) участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; 3) приносить протест на постановление по делу об административном правонарушением.

129) Сроки в производстве по делам об административных правонару­шениях: юридическое значение и виды.

Сроки в производстве по делам об административных нарушениях Производство, как и всякая деятельность, осуществляется во времени, всегда имеет определенные временные рамки. Важным его принципом является оперативность: дела должны решаться быстро, в возможно более сжатые сроки. Юридический срок — это определенный нормативным актом отрезок времени, исчисляемый по заранее установленным правилам. Время не зависит от воли людей. Но законодатель не только закрепляет размеры сроков, но и устанавливает правила их подсчета, ставит их исчисление в зависимость от тех или иных фактов. Во-первых, нужно знать размер срока. В большинстве случаев нормами права определены отрезки времени, в течение которых действия должны быть произведены (3 часа, 10 дней, 2 месяца и т. д.). Хотя и редко, но в нормативных актах встречаются и неопределенные сроки. Например, в ст. 238 КоАП сказано, что доставление правонарушителя в милицию, штаб добровольной народной дружины «должно быть произведено в возможно короткий срок». Во-вторых, очень важно знать, с какого момента течет срок. Законодатель связывает его начало с каким-нибудь юридическим фактом, чаще всего с определенным действием. В-третьих, установлены правила определения окончания сроков, различаются их прекращение и пропуск (истечение). В-четвертых, нужно учесть существующие правила приостановления (незачета) и зачета сроков. Наибольшее значение имеет деление сроков по их юридическому значению на процессуальные, давностные и принудительного воздействия. С помощью первых закрепляются отрезки времени, в рамках которых уполномоченные должностные лица и органы обязаны осуществить определенное процессуальное действие (рассмотреть жалобу, довести постановление до сведения, направить постановление для исполнения и т. д.). Процессуальными являются и сроки, определяющие время, в течение которого лицо вправе обжаловать постановление, обязано уплатить штраф. Они как опоздание на работу: их нарушение влечет для виновного неблагоприятные последствия (на должностное лицо, допустившее волокиту, может быть наложено дисциплинарное взыскание, в случае неуплаты гражданином штрафа соответствующая сумма удерживается в принудительном порядке и т. д.). Но такие нарушения производство по делу не прекращают.Иное дело давностные сроки. Если они истекли, — «поезд ушел»: производство по делу должно быть прекращено, а принятые акты утрачивают юридическое значение, становятся недействительными. Законодательству об административной ответственности известны три срока давности: привлечения к ответственности; исполнения постановления; погашения наложенного взыскания (ст. 38, 39, 282 КоАП; ст. 247, 378 ТК).Сроки принудительного воздействия определяют время осуществления отдельных мер административного принуждения. Они закрепляются непосредственно законом (задержание) или специальным постановлением, правоприменительным актом, принятым на основе закона (лишение специального права, исправительные работы, административный арест). Если время принудительного воздействия истекло, должностное лицо обязано прекратить его. Задержанные и арестованные должны быть освобождены из-под стражи, водителям должны быть возвращены права на управление транспортными средствами.

130) Доказывание в производстве по делам об административных пра­вонарушениях. Предмет доказывания. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие, виды и оценка

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении По делу об административном правонарушении выяснению подлежат 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.Статья 26.2. Доказательства 1. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 1. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме. Экспертиза 1. В случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы В определении указываются:1) основания для назначения экспертизы; 2) фамилия, имя, отчество эксперта или наименование учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза; 3) вопросы, поставленные перед экспертом; 4) перечень материалов, предоставляемых в распоряжение эксперта. Взятие проб и образцов 1. Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. 2. В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. Вещественные доказательства 1. Под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. 2. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении окументы 1. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Показания специальных технических средств 1. Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку. Поручения и запросы по делу об административном правонарушении 1. Для получения доказательств по делу об административном правонарушении должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе направлять запросы в соответствующие территориальные органы либо поручить совершение отдельных действий, предусмотренных настоящим Кодексом, должностному лицу соответствующего территориального органа Истребование сведений Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела. Оценка доказательств Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

131) Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях: значение, виды и содержание

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:1) доставление; 2) административное задержание; 3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов; 4) изъятие вещей и документов; 5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида; .1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; 6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения; 7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей; 9) привод; 10) временный запрет д. Доставление – это принудительное препровождение физического лица в служебное помещение органа внутренних дел, помещение военной прокуратуры, органа местного самоуправления или в иное служебное помещение. По своей правовой природе доставление нарушителя является составной частью такой процессуальной меры, как адм. задержание. 3. Комментируемая статья содержит перечень должностных лиц, уполномоченных осуществлять доставление. Так, по делам об адм. правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел, доставление осуществляется должностными лицами органов внутренних дел (милиции); при выявлении адм. правонарушений на транспорте – должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением правил пользования транспортом; при выявлении адм. правонарушений в области охраны окружающей природной среды, лесного фонда, животного мира и рыбных запасов, правил охоты и рыболовства – должностными лицами органов, на которые возложен надзор и контроль за соблюдением законодательства в соответствующей сфере, и т.д. 4. Срок доставления не предусмотрен, однако закреплено, что доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. Не подлежат адм. задержанию иностранные граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом и предъявившие в подтверждение этого соответствующий документ (дипломатический паспорт, дипломатическую или консульскую карточку и т.д.). Адм. задержание.Административное задержание – это кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может применяться только в исключительных случаях и если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Цель адм. задержания как меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении – установление личности правонарушителя, составление протокола об административном правонарушении, когда его составление является обязательным, но на месте составить протокол невозможно. Основанием применения адм. задержания является только совершение лицом адм. правонарушения. Привод как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении состоит в принудительном доставлении физического лица, законного представителя юр. лица, законного представителя несовершеннолетнего, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также свидетеля с целью выполнения ими процессуальных действий, которые нельзя выполнить заочно. Так, привод осуществляется в отношении указанных лиц, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с их неявкой без уважительных причин, а отсутствие указанных лиц препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и его разрешению.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

сообщения и заявления физических и юридических лиц, сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поводами к возбуждению дел о некоторых административных правонарушениях, которые определены ст. 28.1 КоАП РФ, являются также сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении дела о банкротстве — собрания (комитета) кредиторов.

Эти материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. В случае если рассмотревшее их должностное лицо отказало в возбуждении дела, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении;

составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;

оформления предупреждения или с момента назначения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если протокол об административном правонарушении не составлялся.

О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев возбуждения дела прокурором, а также предусмотренных ст. 28.6 КоАП РФ случаев назначения административного наказания без составления протокола.

133) Протокол об административном правонарушении: значение, со­держание, направление протокола для рассмотрения дела об администра­тивном правонарушении; случаи, когда протокол об административном правонарушении не составляется.

Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении1. О совершении административного правонарушения составляется протокол. 2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 4возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. 5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись. Статья 28.6. Назначение административного наказания без составления протокола 1. В случае, если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения выносится постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа. 3. В случае выявления административного правонарушения, и зафиксированного с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, Статья 28.8. Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении 1. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. 2. Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения). 3. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков. 4. В случае, если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления.

134) Административное расследование: задачи, место и сроки про­ведения.

Статья 28.7. Административное расследование 1. В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе, законодательства об акционерных обществах, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах, законодательства о выборах и референдумах, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, миграционного законодательства, валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства о защите прав потребителей, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, в области налогов и сборов, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, в области охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование. 2. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. 3. В определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении. 4. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя – другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.5. Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, может быть продлен решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил, а равно Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, решением руководителя вышестоящего органа или его заместителя на срок до шести месяцев.5.1. Решение о продлении срока проведения административного расследования принимается в виде определения. В определении о продлении срока проведения административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, основания для продления срока проведения административного расследования, срок, до которого продлено проведение административного расследования. Определение о продлении срока проведения административного расследования подписывается вынесшим его в соответствии с частью 5 настоящей статьи руководителем или его заместителем.6. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; ) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;6) имеются ли ходатайства и отводы. 1. Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 часов с момента его задержания. Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приост Статья 29.7. Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении 1. При рассмотрении дела об административном правонарушении: 1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности; 2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; 3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя; 4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; 5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; 6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства; 7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае: а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы; 8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса; 9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса. 2. При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. 3. В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

136) Пересмотр постановлений и решений по делам об административ­ных правонарушениях. Основания и порядок подачи жалобы на постанов­ление по делу об административном правонарушении. Рассмотрение жа­лобы на постановление по делу об административном правонарушении. Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении. Право на обжалование, опротестование в порядке надзора постановления по делу об админист­ративном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жа­лоб, протестов. Подача жалобы, принесение протеста в порядке надзора. Виды и содержание постановлений, принимаемых по результатам рас­смотрения в порядке надзора жалобы, протеста.

Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении ) вынесенное судьей – в вышестоящий суд; 2) вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя; вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; 4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, – в районный суд по месту рассмотрения дела Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении 1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. 2. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. 3. Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать. 4. В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток..6. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Статья 30.6. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении 1. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. 2. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;2) устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица,;3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;4) выясняются причины неявки участников производства по делу и;5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;6) разрешаются заявленные отводы;7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления,;9) в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение. Статья 30.7. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных;4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения 1. Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором 2. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 – 30.8 настоящего Кодекса.

137) Исполнение постановления по делу об административном пра­вонарушении: вступление постановления в законную силу; обращение постановления к исполнению; приведение в исполнение постановления; отсрочка, рассрочка, приостановление исполнения постановления; пре­кращение исполнения постановления о назначении административного наказания; давность исполнения и окончание производства по исполне­нию постановления о назначении административного наказания.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению 1. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление.2. В случае рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении и (или) на последующее решение по жалобе, протесту вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным обращать его к исполнению, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу.3. В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в орган, должностному лицу, уполномоченным приводить его в исполнение, в течение трех суток со дня его вступления в законную силу Приведение в исполнение постановления по делу об административном правонарушении1. Постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом2. В случае вынесения нескольких постановлений о назначении административного наказания в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно. татья 31.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания 1. При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца. 2. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания 1. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. 2. Принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 4) истечения сроков давности исполнения постановления 5) отмены постановления; Приостановление исполнения постановления о назначении административного наказания 1. Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. Прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания Судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае: 1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; 2) отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное; 3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; 4) истечения сроков давности исполнения постановления;Давность исполнения постановления о назначении административного наказания1. Постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.2. Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания.4. В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

138) Производство по исполнению постановления о назначении адми­нистративного наказания в виде предупреждения и постановления о на­ложении административного штрафа

Статья 29.12. Определение по делу об административном правонарушении 1. В определении по делу об административном правонарушении указываются:1) должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение;2) дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела;3) сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела;4) содержание заявления, ходатайства;5) обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела;6) решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.2. Определение по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.3. Определение по делу об административном правонарушении подписывается судьей, председательствующим в заседании коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение.Статья 32.1. Исполнение постановления о назначении административного наказания в виде предупреждения Постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса. Статья 32.2. Исполнение постановления о наложении административного штрафа 1. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса 2. При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или иных законных представителей. . Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию либо платежному агенту, осуществляющему деятельность по приему платежей физических лиц, или банковскому платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с законодательством о банках и банковской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 32.3 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

139) Производство по исполнению постановления о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административно­го правонарушения.

Статья 32.4. Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения 1. Постановление судьи о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов – органами внутренних дел. 2. Реализация возмездно изъятых или конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 3. Конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, и иные орудия совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.12 настоящего Кодекса, подлежат уничтожению, за исключением случаев передачи конфискованных экземпляров произведений или фонограмм обладателю авторских прав или смежных прав по его просьбе. Если указанные орудия или предметы были изъяты в соответствии со статьей 27.10 настоящего Кодекса или арестованы в соответствии со статьей 27.14 настоящего Кодекса, то их уничтожение или передача производится судьей или по его поручению органом, должностное лицо которого произвело изъятие или арест.

Статья 32.5. Органы, исполняющие постановления о лишении специального права 1. Постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел. 2. Постановление судьи о лишении права управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием тракторов, самоходных машин и других видов техники. 3. Постановление судьи о лишении права управления судном (в том числе маломерным) исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил пользования судами (в том числе маломерными). 4. Постановление судьи о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за связью. 5. Постановление судьи о лишении права охоты исполняется должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты. Статья 32.6. Порядок исполнения постановления о лишении специального права 1. Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида. 2. Исполнение постановления о лишении права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств осуществляется путем изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств. Порядок изъятия специального разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный надзор за связью в Российской Федерации. 3. Исполнение постановления о лишении права охоты осуществляется путем изъятия охотничьего билета. 4. По истечении срока лишения специального права документы, изъятые у лица, подвергнутого данному виду административного наказания (за исключением временного разрешения на право управления транспортным средством соответствующего вида), подлежат возврату по его требованию в течение одного рабочего дня. 5. Хранение невостребованных документов осуществляется в течение трех лет. По истечении указанного срока невостребованные документы подлежат уничтожению .Статья 32.11. Исполнение постановления о дисквалификации 1. Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности. 2. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом. 3. Формирование и ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляются органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация, содержащаяся в реестре дисквалифицированных лиц, является открытой для ознакомления. Заинтересованные лица вправе получить за плату информацию из реестра дисквалифицированных лиц в виде выписок о конкретных дисквалифицированных лицах. Порядок формирования и ведения реестра дисквалифицированных лиц, а также размер платы за предоставление информации из реестра определяется Правительством Российской Федерации. 4. Копия вступившего в силу постановления о дисквалификации направляется вынесшим его судом в орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо его территориальный орган.

141) Производство по исполнению постановления об административ­ном аресте и постановления об административном выдворении за преде­лы Российской Федерации.

Статья 32.10. Порядок исполнения постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства 1. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства производится путем официальной передачи иностранного гражданина или лица без гражданства представителю властей иностранного государства, на территорию которого указанное лицо выдворяется, либо путем контролируемого самостоятельного выезда лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации. 2. Об административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации уведомляются власти иностранного государства, на территорию или через территорию которого указанное лицо выдворяется, если административное выдворение предусмотрено международным договором Российской Федерации с указанным государством. 3. В случае, если передача лица, подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей иностранного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение лица осуществляется в месте, определяемом пограничными органами. 4. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению. 5. До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях, предусмотренных статьей 27.6 настоящего Кодекса. Статья 32.9. Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданстваПостановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется: 1) пограничными органами – при совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 18.1, частью 2 статьи 18.4 настоящего Кодекса; 2) органами внутренних дел – при совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 18.8, 18.10, 18.11, частью 2 статьи 18.17, частью 1 статьи 19.27 настоящего Кодекса. Статья 32.8. Исполнение постановления об административном аресте 1. Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления. 2. Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту. 3. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста. 4. Отбывание административного ареста осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

142) Исполнение постановления об административном приостановле­нии деятельности.

Статья 32.12. Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления. 2. При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения. 3. Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным статьей 26.11 настоящего Кодекса. Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано. Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд в порядке, предусмотренном главой 29 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При этом в судебное заседание вызывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы. 4. После исследования представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства. В постановлении о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности указываются сведения, предусмотренные статьей 29.10 настоящего Кодекса, а также дата возобновления деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

143) Законность в системе организации и осуществления исполнитель­ной власти (государственного управления): понятие, содержание и спо­собы обеспечения. Соотношение контроля и надзора, осуществляемых в сфере государственного управления.

Способы обеспечения законности и дисциплины в деятельности органов исполнительной власти, государственного управленияЗаконность— единообразное понимание, осознание и со­блюдение норм и правил действующего законодательства преж­де всего органами государственной власти, общественными организациями и другими негосударственными объединениями, должностными лицами и гражданами.

В целях укрепления законности и дисциплиныв сфере исполнительной власти проводится следующая работа: совершенствование системы органов исполнительной влас­ти и более четкое регламентирование их правового статуса; определение должностных обязанностей и прав государствен­ных служащих, пределов их личной ответственности; принятие правовых актов, предусматривающих администра­тивный и судебный порядок восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан; воспитание у граждан и должностных лиц чувства уважения к закону, повышение их правовой культуры.

Способы обеспечения законности— контроль, надзор и обжалование (реализация права жалобы).

Контроль — это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от заданных параметров.Сущность контроля в сфере исполнительной властизаключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-право­вые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должност­ных лиц каких-либо отклонений, а если таковые имеются, то

своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности.Признаки контроля как способа обеспечения законности: между контролирующим органом (должностным лицом) и под­контрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности; объектом контроля является как законность, так и целесооб­разность деятельности контролируемого, а контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйствен­ную деятельность контролируемого; контролирующий часто наделяется правом отменять реше­ния контролируемого; в некоторых случаях контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонару­шения.Формы контрольной деятельности:заслушивание отче­тов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюде­ние за действиями контролируемого (например, по вопросам регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, коор­динация деятельности контрольных органов, рассмотрение жа­лоб и т.п.Контроль, осуществляемый за деятельностью органов испол­нительной власти со стороны законодательной, судебной влас­ти, общественных организаций, именуется внешним контролем,а осуществляемый вышестоящими органами исполнительной власти внутри своей системы, — внутренним. Надзор как способ обеспечения законностив сфере исполнительной власти — постоянное, систематическое наблю­дение специальными государственными органами за деятельно­стью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом оценка деятельности поднад­зорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности. Поэтому при надзоре, в отличие от контро­ля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается.

Виды надзора— прокурорский и административный. Прокурорский надзоросуществляется за единообразным исполнением и соблюдением законов всеми органами государ­ства и его должностными лицами, а также негосударственными объединениями и их должностными лицами. Административный надзор— специфическая разновид­ность государственного контроля, суть которого состоит в наблю­дении за исполнением специальных норм, общеобязательных правил федеральными надзорами.

144) Государственный контроль: понятие, виды и методы. Принципы защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципаль­ного контроля (Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осущест­влении государственного контроля (надзора) и муниципального контро­ля» (в ред. ФЗ от 28.04.2009 г., 27.12.2009 г.).

В системах социального управления контроль — важнейший вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают информацию о фактическом положении дел, о выполнении решений. Он используется для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, предотвращения нежелательных последствий, оперативного регулирования процесса.

Содержание контроля состоит из:

наблюдения за функционированием подконтрольных объектов, получения объективной информации о выполнении ими правил и поручений, их состоянии. Формы сбора информации — изучение данных учета, отчетов, проверки документов, инвентаризации, ревизии, получение объяснений и др.;

анализа собранной информации, выявления тенденций, причин, разработки прогнозов;

принятия мер по предотвращению нарушений законности и дисциплины, вредных последствий, ущерба, несчастных случаев, нецелесообразных действий и расходов и в том числе пресечения противоправной деятельности в целях недопущения вредных последствий, новых нарушений;

учета конкретных нарушений, определения их причин и условий;

выявления виновных, привлечения их к ответственности. В одних случаях контролирующие органы вправе сами решить вопрос о дисциплинарной, материальной, уголовной ответст-

венности виновных, в других — обязаны ставить вопросы об этом перед компетентными органами, должностными лицами.

В зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяются законность и целесообразность деятельности, и надзор, который ограничивается только проверкой законности. Надзор — это суженный контроль.

Внешний контроль за государственной администрацией осуществляется извне всеми иными государственными органами: Президентом, законодательными органами, судами, прокуратурой. В самой государственной администрации существуют разные организационно-правовые формы внутреннего контроля, среди которых нужно различать осуществление соответствующих полномочий субъектами линейной власти (органами общей компетенции в отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль) и субъектами функциональной власти (финансовый контроль и другие виды надведомст-венного контроля).

По времени осуществления различаются контроль предварительный (например, при лицензировании), текущий (в процессе деятельности) и последующий.

Используя разные критерии, необходимо различать контроль сплошной и выборочный, фактический (инвентаризация, например) и документальный, внутриведомственный и межведомственный. Проверки могут проводиться по месту нахождения субъекта, осуществляющего контроль, и по месту нахождения проверяемых лиц, материальных ресурсов, сооружений, природных объектов.

145) Понятие и виды контроля в сфере функционирования исполни­тельной власти. Внешний контроль. Президентский контроль (контроль­ные полномочия Президента РФ). Парламентский контроль (контрольные полномочия органов законодательной (представительной) власти). Су­дебный контроль за законностью осуществления исполнительной власти. Общественный контроль. Обращения граждан как способ осуществления контрольной деятельности.

Государственный контроль осуществляется органами законода-тельных, исполнительных и судебных властей. Различный контроль: – внешний (со стороны Президента, органов законодательной и су-дебной властей) – внутренний, когда проверка осуществляется собственными силами министерств, ведомств и т.д.
Виды: 1. Президентский контроль а) Президент осуществляет контрольные полномочия при формиро-вании Правительства и других органов исполнительной власти, а также при назначении председателя правительства, его заместителя, федераль-ных министров, при формировании Совета Безопасности, Совета обороны, Администраций, при решении кадровых вопросов Президенту оказывает содействие Совет по кадровой политике при Президенте. б) Президент осуществляет контроль за деятельностью Правитель-ства и других органов исполнительной власти, т.к. возглавляет Совет Безо-пасности, Совет Обороны, вправе председательствовать на заседаниях Правительства. в) Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления, распоряжения Правительства, если они против Конституции РФ, Феде-рального закона и Указаний Президента. г) контроль за правильностью и своевременным опубликованием Федерального закона, указов и распоряжений Президента, осуществляет главное государственно-правовое управление Президента.
д) систематический контроль за исполнением Федерального закона и распоряжениями Президента осуществляет Главное контрольное управ-ление Президента органов исполнительной власти, подразделений админи-страции, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций и их руководителей. 2. контроль на местах за выполнением Федерального закона и волей Президента осуществляют полномочные представители Президента в ре-гионах федерации. Это должностные лица администрации Президента. контроль законодательных (представительных) органов власти.
1) Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совета Федерации и Государственной Думы образуют счетную палату, которая проводит ревизии, проверки и иные контрольные меро-приятия. ст. 103 Конституции РФ (а, б, в, г, д, н) 3. Контроль в системе исполнительной власти Существуют 3 вида контроля исполнительной власти: а) общий контроль осуществляют органы исполнительной власти в общей компетенции Правительство заслушивает на своих заседаниях отчеты и доклады руководителей о состоянии дел в руководимой им отрасли. Оно обладает полномочиями по отмене актов этих органов в случае противоречия их Конституции РФ и др. нормативным актам.
б) ведомственный осуществляют органы отраслевой компетенции в отношении подведомственных им объектов. Он состоит в проверке этими органами соблюдения и исполнения законов, подзаконных нормативных актов предприятиями, учреждениями, организациями. в) специализированный контроль осуществляется органами межот-раслевой компетенции. Они контролируют деятельность органов исполни-тельной власти предприятий, учреждений, организаций по определенным вопросам. Между субъектами и объектами отсутствует организационная подчиненность. 3. Субъектами судебного контроля являются: 1) Конституционный Суд РФ контрольные полномочия Конституционного Суда РФ пред. ст. 125 2) Суды общей юрисдикции осуществляют контрольные функции в процессе рассмотрения дел
При рассмотрении гражданских дел суд, признавая акты управле-ния незаконными, отменяет или исправляет их. Обнаружив нарушения за-конности в работе органов исполнительной власти, суд выносит частное определение. По делам об административных правонарушениях (мелкое хулиганство, мелкое хищение) суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответ-ственности. При необходимости суд дает оценку неправомерным действи-ям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения. 3) арбитражные суды
осуществляют судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимаемой деятельности споров либо из пр-ний в сфере управления. Специфика обеспечения арбитражным судом законности в сфере исполнительной власти заключается в том, что суд признает полно-стью или частично недействительным акт, не имеющий нормативного ха-рактера и принимаемое решение на основе действующего законодательст-ва. 4. Субъектами общественного контроля являются общественные объединения граждан, политические партии, профсоюзы, молодежные и другие организации, органы общественной самодеятельности, трудовые коллективы, а также отдельные граждане как частные лица.
Контрольные полномочия их, как правило, лишены юридически-властного характера.
Общественные объединения участвуют в формировании органов исполнительной власти и выработке ими решений, а также представляет и защищает права и законные интересы своих членов в государственных ор-ганах. Профсоюзы имеют право осуществлять контроль за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде. В на-стоящее время воссоздаются общественные пункты охраны порядка, каза-чьи дружины и т.д.

146) Судебный контроль в сфере организации и функционирования публичного управления. Контроль Конституционного Суда РФ, консти­туционных (уставных) судов субъектов РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов РФ.

Вопрос о необходимости и преимуществах судебного контроля за государственной администрацией — один из важнейших в административном праве. Судебный надзор за исполнительной властью может осуществляться по жалобам (искам) граждан и организаций, по требованиям государственных органов, по протестам прокуроров, а также по инициативе самих судов. Он может быть прямым или косвенным. Прямым считается контроль, когда суд рассматривает гражданское дело по жалобе (требованию, протесту) о незаконности правоприменительного акта в соответствии с нормами ГПК, АПК. По существу это дела о законности властных действий, выяснение этого — главная цель правосудия, и решение суда посвящается оценке законности правового акта. А косвенный контроль осуществляется при рассмотрении иных гражданских дел, а также всех уголовных и административных дел. В этих случаях вопрос о законности встает, если это влияет на решение главного вопроса, связанного с рассматриваемым судом делом (о наличии преступления, виновности подсудимого, взыскании ущерба и т. д.), и он рассматривается попутно. Специального решения о законности акта исполнительной власти суд (судья) не принимает. Надзор за законностью административной деятельности осуществляют все имеющиеся в России суды: общие, военные, арбитражные, конституционные (уставные). В арбитражных судах созданы специальные коллегии, рассматривающие споры организаций и предпринимателей с властными структурами.

Одним из главных направлений деятельности Конституционного суда РФ в период перехода к рыночной экономике является защита прав граждан и юридических лиц как собственников, свободных предпринимателей, равноправных участников договорных отношений. Он рассмотрел ряд индивидуальных жалоб граждан и признал неконституционной правоприменительную практику относительно увольнений граждан с работы по возрасту; установления ограничительного срока обжалования незаконных увольнений с работы, считая его ограничением права на судебную и иную защиту; выселение из незаконно занятых жилых помещений с санкции прокурора без права судебного обжалования такой санкции и др. Право на судебную жалобу (иск) теоретически всегда существует, но реально им пользуются далеко не все, поскольку для его реализации мало знать, что есть такое право, нужно знать, как его можно осуществить, иметь определенные финансовые средства, не испытывать опасений по поводу возможных неблагоприятных последствий. Если к тому же учесть, что суды рассматривают дела очень часто с нарушением процессуальных сроков, а исполнение решений организовано не лучшим образом, то становится более понятным, почему граждане, организации в нашей стране скупо используют право на судебную защиту от незаконных действий исполнительной власти. И это позволяет более трезво оценить возможности судебной защиты прав граждан, роль судов в обеспечении законности.

147) Судебный порядок рассмотрения дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов мест­ного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципаль­ных служащих, нарушающих права и свободы граждан (Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. (в ред. ФЗ от 14.12.1995 г.); глава 25 Гражданского процессуального кодекса РФ; постановление Пле­нума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 г. № 48 «О практике рас­смотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов пол­ностью или в части»; постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10 февраля 2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспари­вании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»).

Статья 1. Право на обращение с жалобой в суд Каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Статья 2. Действия (решения), которые могут быть обжалованы в суд К действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Статья 3. Пределы действия настоящего Закона В соответствии с настоящим Законом суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме: действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации; действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования. Статья 4. Подача жалобы Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему. Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Жалоба может быть подана гражданином, права которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежаще уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива. Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, Военнослужащий вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы. Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения). Статья 5. Сроки обращения в суд с жалобой Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом. Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях (решениях) и их последствиях, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона. татья 7. Решение суда по жалобе По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если оно приводит к указанным в статье 2 настоящего Закона последствиям.

148) Административная юстиция в Российской Федерации: понятие, значение, место в системе административного права, юридическая харак­теристика. Предпосылки и причины формирования в России администра­тивного судопроизводства. Административные суды в России: результаты и проблемы законопроектной деятельности. Проект федерального закона «Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации».

Судебный контроль за управлением (управленческими действиями органов исполнительной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих) в Российской Федерации принято называть административной юстицией В рамках традиционного подхода административная юстиция характеризуется следующими общими чертами. 1. Наличие правового спора (административно-правового, управленческого спора) о публичном праве, возникшего в связи с реализацией публичного управления 7. Административные споры рассматриваются по установленным процессуальным законодательством правилам 5. Существование специальных субъектов «административ-но-юстиционного» правоотношения 6. Административно-правовые споры

2. Разрешение административно-правового спора в рамках осуществления правосудия, т. е. административная юстиция — это судебная власть. 3. Правовая защита субъективных публичных прав граждан как одна из главных целей административной юстиции. 4. Органы административной юстиции могут быть в известной мере независимы как от других ветвей власти (иных органов управления), так и от судов общей юрисдикции. В начале XX в. так же, как и сегодня, существовали два подхода к практической организации административной юстиции, которые отражали два противоположных взгляда на этот правовой институт: первый подход заключался в подчинении вопросов публичного права компетенции общих судов (доктрина единой юстиции), а второй — в подчинении вопросов публичного права компетенции администрации в виде особых судебно-административных коллегий, которые учреждались бы в ведомстве управления

Необходимость учреждения в России федеральных административных судов по осуществлению административного судопроизводства основывается на ст. 118 и 126 Конституции РФ, согласно которым правосудие в судах общей юрисдикции осуществляется посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства. По мнению разработчиков законопроекта, создаваемые федеральные административные суды должны находиться в системе судов общей юрисдикции и рассматривать административные дела, к которым можно отнести (кроме дел, рассматриваемых по правилам конституционного, гражданского и уголовного судопроизводства, и дел об административных правонарушенияхК будущим федеральным административным судам могут быть отнесены:1) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ. Верховный Суд РФ является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным окружным административным судам;

2) федеральные окружные административные суды. Они могут стать, по мнению законодателей, непосредственно вышестоящими судебными инстанциями для административных дел

) судебные коллегии по административным делам верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения) федеральные межрайонные административные суды, которые могут стать вышестоящей судебной инстанцией по административным делам, рассмотренным мировыми судьями. Эти суды будут действовать в отношении нескольких районов субъекта РФ.Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ будет рассматривать дела в качестве суда второй инстанции и в порядке надзора, а в качестве суда первой инстанции — следующие дела:1) об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ;2) о приостановлении и прекращении деятельности общероссийских, а также международных общественных объединений, действующих на территории Российской Федерации, в случаях нарушения ими законодательства РФ;

3) об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии РФ (за исключением решений, принимаемых по жалобам на решения, действия

Федеральный окружной административный суд будет рассматривать административные дела в качестве суда первой инстанции и по вновь открывшимся обстоятельствам. В качестве суда первой инстанции к его подсудности могут быть отнесены дела:

1) об оспаривании нормативных правовых актов, принятых: законодательными (представительными) органами государст-

венной власти субъектов РФ

2) об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных государственных органов;

149) Сущность, задачи, предмет и пределы прокурорского надзора в системе публичного управления. Полномочия прокурора по осуществле­нию надзора.

Прокурорский надзор

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховен­ства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществ­ляет:

– надзор за исполнением законов ФОИВ, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами мест­ного самоуправления, органами военного управления, орга­нами контроля, их должностными лицами, а также за соот­ветствием законам издаваемых ими правовых актов;

– надзор за соблюдением прав и свобод человека и граждани­на ФОИВ, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органа­ми военного управления, органами контроля, их должност­ными лицами, а также руководителями коммерческих и не­коммерческих организаций;

– надзор за исполнением законов органами, осуществляющи­ми оперативно-розыскную деятельность, дознание и предва­рительное следствие;

– надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначен­ные судом меры принудительного характера, администрация­ми мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

– уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодатель­ством;

– координацию деятельности правоохранительных органов по

борьбе с преступностью.

Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конститу­ции РФ и исполнением законов и за соответствием законам тех правовых актов, которые издаются уполномоченными государ­ственными органами власти. Прокуратура не подменяет их и не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность, так как не вправе судить о ее целесообразности, отменять или изме­нять акты управления.

Проверки исполнения законов прокуратурой проводятся на основании поступивших сообщений и иной информации о на­рушениях законности, требующих непосредственного прокурор­ского реагирования.

Права прокурора: 1)опротестовывать противоречащие за­кону акты либо обратиться в суд за защитой прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства; 2) осуще­ствлять уголовное преследование или производство об админи­стративном правонарушении; 3) вносить представление об уст­ранении нарушений закона; 4) выносить письменное предосте­режение о недопустимости нарушения закона при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях.

Административный надзор— систематическое наблюде­ние за точным и неуклонным соблюдением законов и подзакон­ных актов, осуществляемое специально уполномоченными ФОИВ (федеральными службами) в пределах своей компетен­ции по подведомственным вопросам в отношении организаци­онно не подчиненных им юридических и физических лиц (Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. № 314).

Цель административного надзора— обеспечить без­опасность личности, общества, государства, а также требуемое качество продукции и оказания услуг.

Административный надзор играет особую роль в обеспече­нии законности и дисциплины. Надзорная деятельность является важной составляющей частью деятельности органов исполни­тельной власти, государственного управления.

Например, специальный надзор как вид административного надзора осуществляет Федеральная служба по надзору в сфе­ре защиты прав потребителей и благополучия человека, нахо­дящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социаль­ного развития Российской Федерации.

151) Административно-правовые режимы: понятие, признаки, назна­чение, правовое регулирование, виды.

Их основное назначение состоит в обеспечении конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства — агрессии против Российской Федерации, вооруженных конфликтов, массовых беспорядков; обеспечении функционирования объектов,представляющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение; определении порядка реализации прав и обязанностей, г) при регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных правил, применяется административно-правовой метод воздействия;д) нарушение правил режима влечет за собой меры дисциплинарного и административного принуждения.Итак, к признакам САПР относятся:

а) сфера их применения — они устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации, в связи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, защиту;б) предписания, образующие режимные правила, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц;

в) обязательными субъектами особых правовых режимов являются исполнительные органы государственной или муниципальной власти;г) при регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных правил, применяется административно-правовой метод воздействия;

д) нарушение правил режима влечет за собой меры дисциплинарного и административного принуждения.Итак, к признакам САПР относятся:а) сфера их применения — они устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации, в связи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, защиту;

б) предписания, образующие режимные правила, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц;в) обязательными субъектами особых правовых режимов являются исполнительные органы государственной или муниципальной власти;

г) при регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной администрацией по поводу соблюдения режимных правил, применяется административно-правовой метод воздействия;д) нарушение правил режима влечет за собой меры дисциплинарного и административного принуждения.Итак, к признакам САПР относятся:

а) сфера их применения — они устанавливаются в сфере деятельности публичной администрации, в связи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправления своих обязанностей обеспечить безопасность, охрану, защиту;

б) предписания, образующие режимные правила, состоят из запрещающих и обязывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц;в) обязательными субъектами особых правовых режимов являются исполнительные органы государственной или муниципальной власти;

152) Административные процедуры: понятие, назначение, содержание и принципы.

Административные процедуры Административные процедуры являются неотъемлемым компонентом в процессе принятия решений органами исполнительной власти и являются специфической формой их взаимодействия с гражданами в частности и обществом в целом. Понимание верховной властью значимости совершенствования административных процедур выразилось в разработке законопроекта «Об административных процедурах» с 2001 г.

Что же может пониматься под самой категорией «административные процедуры». Административные процедуры – это комплексная система действий должностных лиц и исполнительных государственных органов по обеспечению максимально эффективного их взаимодействия с гражданами и институтами гражданского общества в процессе реализации последними тех прав и свобод, которые декларируются и гарантируются законодательством.

В свете сказанного представляется не совсем корректным сведение понятия административных процедур к «установленным актами законодательства регламентным нормам, определяющим основания, условия, последовательность и порядок рассмотрения и разрешения административных дел», как это формулирует проект указанного федерального закона (ст. 8, п. 2). Понятие «регламентная норма» подразумевает известную статику данного явления, дефиниция же «процедуры» изначально устанавливает наличие динамичного компонента. Поэтому «административные процедуры» – это, скорее, процесс практической реализации «регламентных норм». Он должен подразумевать всю совокупность действий, связанных с принятием управленческих решений, являющихся ответом на частные инициативы граждан, общественных объединений, коммерческих и некоммерческих организаций. Административные процедуры связаны не только с правоприменительной деятельностью управомоченных на то субъектов, но и с действиями в области формирования внешних условий правоприменения, утверждения и реализации на практике демократических принципов его осуществления. Административные процедуры – это, в том числе, планомерные действия по:

– повышению эффективности функционирования исполнительных структур;

– унификации их деятельности на всех уровнях административной лестницы;

– формированию механизмов прозрачности и разумного диалога в процессе взаимодействия государственной службы с гражданами и общественными институтами.

153) Противодействие коррупции в Российской Федерации: правовая основа; основные принципы противодействия коррупции; основные на­правления деятельности государственных органов по повышению эффек­тивности противодействия коррупции; обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имущест­ве и обязательствах имущественного характера: урегулирование конфлик­та интересов на государственной и муниципальной службе (Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Статья 9. Меры по предупреждению и противодействию коррупции в государственном и муниципальном управлении. Создание, поддержка и укрепление системы приема на государственную или муниципальную службу, прохождения государственной или муниципальной службы, увольнения государственных (муниципальных) служащих, основанной на принципах эффективности, прозрачности и добросовестности.2. Разработка и внедрение критериев и процедур отбора, подготовки и ротации кадров для занятия государственных или муниципальных должностей, которые считаются коррупционно уязвимыми. 3. Установление и выплата государственным (муниципальным) служащим надлежащего содержания с учетом показателей социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования.4. Осуществление образовательной и учебной подготовки государственных (муниципальных) служащих, проводимой с целью соответствия требованиям добросовестного и надлежащего выполнения своих полномочий, обеспечение специализированной подготовки государственных (муниципальных) служащих, направленной на осознание рисков, сопряженных с коррупцией. 5. Принятие законодательных и административных правовых актов с целью достижения прозрачности в финансировании политических партий и кандидатур на избираемые государственные или муниципальные должности.6. Регулярное проведение мониторинга коррупционных правонарушений.7. Обязательная антикоррупционная экспертиза законодательных, нормативных и административных правовых актов.8. Разработка, внедрение и соблюдение административного регламента работы государственных и муниципальных органов, государственных и муниципальных учреждений и организаций с физическими и юридическими лицами.Статья 10. Порядок представления сведений о доходах, имуществе и обязательствах1. Государственный (муниципальный) служащий обязан в установленные сроки и в установленном порядке подавать следующие декларации:1) декларацию при вступлении в должность;2) очередную годовую декларацию;3) декларацию при прекращении исполнения должностных обязанностей;4) декларацию при окончании исполнения должностных обязанностей.2. Лицо, вступая в должность государственного (муниципального) служащего, подает декларацию, упомянутую в подпункте 1 пункта 1 настоящей статьи в течение месяца со дня, когда принято решение о его назначении, избрании, утверждении в должности или когда в соответствии с законом начался срок исполнения депутатских полномочий.3. Государственный (муниципальный) служащий ежегодно до 1 апреля подает декларацию, упомянутую в подпункте 2 пункта 1 настоящей статьи. 4. Лицо, если оно занимало должность государственного (муниципального) служащего более трех месяцев, по окончании исполнения должностных обязанностей в течение 15 дней с последнего дня исполнения полномочий подает декларацию, упомянутую в подпункте 3 пункта 1 настоящей статьи.5. В случае исполнения государственным (муниципальным) служащим должности другого государственного (муниципального) служащего или вступления в новую должность государственного (муниципального) служащего декларации, упомянутые в подпунктах 1 и 3 пункта 1 настоящей статьи, не подаются.6. Вся информация, содержащаяся в декларации государственного (муниципального) служащего за исключением адреса регистрации и идентификационного номера налогоплательщика государственного (муниципального) служащего, его родственников, деловых партнеров, должников и кредиторов является публично доступной, что означает право работников средств массовой информации, а также других лиц ознакомиться с декларациями любого государственного (муниципального) служащего и публиковать включенные в них сведения.

154) Обеспечение доступа к информации о деятельности государствен­ных органов и органов местного самоуправления (Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»).

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети Интернет;

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления – также муниципальными правовыми актами.

1. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может предоставляться в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

1. Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

2. Государственные органы, органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

3. Организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований настоящего Федерального закона в порядке, установленном государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, а в отношении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации – также с учетом требований Федерального закона “Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации”.

Основными требованиями при обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) достоверность предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

2) соблюдение сроков и порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

3) изъятие из предоставляемой информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления сведений, относящихся к информации ограниченного доступа;

4) создание государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий организационно-технических и других условий, необходимых для реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также создание государственных и муниципальных информационных систем для обслуживания пользователей информацией;

5) учет расходов, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления при планировании бюджетного финансирования указанных органов.

155) Управление экономическим развитием: понятие, содержание и ад­министративно-правовые основы организации.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности, таможенного дела, торговли, имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, земельных отношений и территориального зонирования, экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, инвестиционной деятельности, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ, мобилизационной подготовки экономики Российской Федерации, управления государственным материальным резервом, формирования государственного оборонного заказа, закупок товаров и услуг для государственных и муниципальных нужд является Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (Минэкономразвития России). Минэкономразвития России руководствуется в своей деятельности Положением о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443 и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Минэкономразвития России осуществляет следующие полномочия: вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных агентств, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства; принимает нормативные правовые акты осуществляет: мониторинг и анализ социально-экономических процессов, сводных финансовых балансов по Российской Федерации, субъектам и регионам РФ, отраслям и секторам экономики, разработку годовых, ежеквартальных и ежемесячных докладов о состоянии экономики; функции национального координационного бюро по использованию консультационно-технического содействия Европейского союза; координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по привлечению в экономику РФ прямых иностранных инвестиций; формирование мобилизационных планов экономики, разработку принципов управления экономикой в условиях военного времени; формирование проекта государственного оборонного заказа; осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности. Минэкономразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной таможенной службы, Федерального агентства по государственным резервам, Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, а также координацию деятельности Российского фонда федерального имущества. Федеральная таможенная служба (ФТС России). ФТС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Росрезерв является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере управления государственным материальным резервом. Агентсво находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Роснедвижимость является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю. Агентство находится в ведении Минэкономразвития России и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений. Агентство находится в ведении Минэкономразвития России и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Федеральное агенство по управлению особыми экономическими зонами. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.07.2005 г. № 855 в структуре федеральных органов исполнительной власти было образовано Федеральное агенство по управлению особыми экономическими зонами. Положение о нем утверждено постановлением Правительства Российской Федерации 19 августа 2005 г. № 530. В соответствии с ним агентство выполняет следующие полномочия:

156) Финансовый контроль: понятие, организация, содержание и зна­чение.

36 Организация гос управления финансами и кредитом минфин РФ.Положение о нём утверждено правит-вом 30 июня 2004г. На минфин возложено определение порядка формирования отчётности об исполнении фед бюджета, бюджетов гос внебюджетных фондов, определение порядка контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств. На неё возложены функции на управлении средствами стабилизационного фонда, гос долгом РФ, по организации исполнения фед бюджета, по гос регулированию аудиторской деятельности, функции по организации гос контроля за качеством сортировки и оценки драг камней фед пробирного надзора. В процессе своей деятельности Минфин России издаёт НПА о порядке учёта и хранения драг металлов и камней и т.д. Минфину РФ по2домственна деятельность: 1. фед налоговой службы, 2. фед службы страхового надзора, 3. фед службы финансово-бюджетного надзора, 4. фед службы по финансовому мониторингу, 5. фед казначейства. Фед налоговая служба РФ. В соответствии с положением о ней, 30. 09.04, утверждённой правит-вом Осуществляет проведение, взимание законно-установленных налогов, сборов, других обязательных платежей, она осуществляет возврат, зачёт, излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, пенни и штрафов и т.д. Фед служба по финансовым рынкам (положение 30 июня 2004г) Служба осуществляет функции о принятии НПА в сфере фин рыков. В своей деятельности она подчиняется правительству РФ. Служба принимает НПА, утверждающие стандарты эмиссии ценных бумаг, порядок гос регистрации выпуска эмиссии этих бумаг, порядок отчётов. Фед служба по фин мониторингу (положение от 23 06 04) Осуществляет функции по противодействую легализации (отмывании) доходов, полученных преступным путём и финансированию терроризма. Вопросам своей деятельности она координирует деятельность других фед органов гос власти и взаимодействует с ними. Фед казначейство Имеет правовой статус фед службы, положение о которой утверждено правит-вом 1 декабря 2004г. Согласно данному положению она осуществляет ПО функции по обеспечению фед бюджета, пре2рительному и текущему контролю за ведением операции со средствами фед бюджета. На него возложено осуществление учёта операций по кассовому исполнению фед бюджета и т.д. Фед служба страхового надзора Осуществляет функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности. В соответствии с положением от 30 июня 2004г. Надзирает за обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости, контроль за соблюдением страховыми организациями НПА. Контроль за фин деятельностью различных фин организаций, регулируется законом о банках и банковской деятельности. Согласно данному закону кредитная организация осуществляет банковские организации. Банк в свою очередь представляет разновидность кредитной организации. В банковскую систему входит ЦБ, Сберегательный банк, коммерческие банки и иные кредитные организации, имеющие разрешение на осуществления различных банковских операций. Основными целями ЦБ – защита и обеспечения устойчивости рубля. Развитие и укрепление банковской системы. Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.

К его основным функциям относятся: 1) разработка и проведение единой гос денежно кредитной политики. 2) осуществления эмиссии наличных денег и организация наличного денежного обращения.3) осуществления управления золотовалютными запасами РФ4) контроль и надзор за деятельностью кредитных организаций и банковский групп – валютный контроль

157) Государственный санитарно-эпидемиологический надзор и госу­дарственная санитарно-эпидемиологическая служба: задачи, функции, структура и полномочия.

ПОЛОЖЕНИЕ
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЙ СЛУЖБЕ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 68 1. Государственная санитарно – эпидемиологическая служба Российской Федерации (далее именуется – служба) входит в систему Министерства здравоохранения Российской Федерации и объединяет органы и организации, действующие в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 3. Основными задачами службы являются: профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения Российской Федерации; предупреждение вредного влияния неблагоприятных условий труда, быта, факторов окружающей среды на здоровье человека; гигиеническое воспитание и образование населения. 4. В систему государственной санитарно–эпидемиологической службы Российской Федерации входят: 1) Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора центрального аппарата Министерства здравоохранения Российской Федерации; 2) центры государственного санитарно эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах и районах, центры государственного санитарно – эпидемиологического надзора на водном и воздушном транспорте (региональные и зональные); 3) научно исследовательские учреждения санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля;4) дезинфекционные станции;5) государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов;6) санитарно-эпидемиологическая служба Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации, подведомственные ему центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора и другие санитарно-эпидемиологические учреждения;7) другие санитарно – профилактические организации. 9. Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации и центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора кроме функций, перечисленных в пункте 8 настоящего Положения:1) осуществляют государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства Российской Федерации;2) проводят государственную регистрацию потенциально опасных химических и биологических веществ, государственную регистрацию биологически активных добавок к пищевым продуктам, сертификацию медицинских иммунобиологических препаратов и дезинфекционных средств, а также осуществляют государственный контроль за их качеством;3) в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляют органам государственной власти Российской Федерации и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям, общественным объединениям и гражданам информацию о состоянии здоровья населения в связи со средой обитания человека, актах санитарного законодательства Российской Федерации;4) координируют деятельность:специальных служб федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих ведомственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия в войсках и на специальных объектах;11. Службу возглавляет первый заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации – главный государственный санитарный врач Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Российской Федерации, на которого возлагается:1) организация соблюдения единых требований к проведению на территории Российской Федерации государственного санитарно-эпидемиологического надзора;2) ведение государственной системы санитарно-эпидемиологического нормирования;3) координация деятельности по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения службы, органов государственной власти и общественных объединений граждан.Начальник Департамента государственного санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Российской Федерации и его заместители являются заместителями главного государственного санитарного врача Российской Федерации. 12. Руководители центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации и на водном и воздушном транспорте в регионах, научно-исследовательских учреждений санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля, других организаций службы федерального подчинения назначаются на должность и освобождаются от должности Министром здравоохранения Российской Федерации, а руководители центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городах, районах, зональных центров государственного санитарно- эпидемиологического надзора на водном и воздушном транспорте – вышестоящими руководителями.13. Главные врачи центров государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, городах и районах, на водном и воздушном транспорте являются главными государственными санитарными врачами соответственно по субъектам Российской Федерации, городам и районам, регионам и зонам на водном и воздушном транспорте.

Организационно-правовые формы управления внутренними делами Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с пре­ступностью, охрану прав и свобод гр, собственности. Эти за­дачи решаются милицией, внутренними войсками, Гос противопожарной службой и другими подразделениями и служба­ми органов внутренних дел. Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент и Правительство РФ.ьПрезидент РФ как глава гос-ва издает указы, направлен­ные на регулирование общественных отношений в сфере внутрен­них дел, обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы спреступностью. Он назначает и освобождает от должнос­ти Министра внутренних дел РФ, Главнокомандующего внутренни­ми войсками; вводит в случае необходимости чрезвычайное поло­жение на всей территории РФ или в ее отдельных’ местностях с не­замедлительным сообщением об этом Феду Собранию РФ и т. Д.

Непосредственное управление внутренними делами возложе­но на органы внутренних дел. Их систему образуют Министерство внутренних дел РФ (МВД России),Главные управления МВД России по федеральным округам, образованные в соответствии с Указом Президента РФ от 4 июня 2001 г. В своей деятельности оно подчиняется Президенту РФ. Пра­вовой статус министерства закреплен в Положении о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Пре­зидента РФ ььЯвляясь фед органом исполнит власти, МВД России осуществляет в пределах своей компетенции гос управление в сфере защиты прав и свобод человека и гр, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасно­сти, непосредственно реализует основные направления деятельно­сти органов внутренних дел.ьОсновными задачами МВД России являются: разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина, объектов, независимо от форм собственности, обеспечению обще­ственного порядка и общественной безопасности; организация и проведение мер по предупреждению и пресечению преступлений и админ правонарушений; выявлению, раскрытию и расследованию преступлений; совершенствование нормативной пра­вовой базы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также обеспечение законности в их деятельности и др.тМВД России определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по защите прав и сво­бод человека и гр, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка, общественной безопасности, а также принимает участие в разработке и выпол­нении федеральных целевых программ в сфере борьбы с преступ­ностью. МВД России принимает участие в обеспечении режима чрез­вычайного положения или военного положения в случае их введе­ния на всей территории РФ или ее отдельных местностях, в лик­видации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечивает выпол­нение паспортного режима, правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства; организует мероприятия разрешительно- регистрационной системы по вопросам своей компетенции и т. д.

Свою деятельность МВД России осуществляет в тесном взаи­модействии с другими фед органами исполнит власти, органами гос-ой власти субъектов РФ, обществен­ными объединениями, а также координирует свою деятельность с деятельностью министерств внутренних дел государств-участни­ков СНГ, что позволяет ему более успешно решать стоящие перед ним задачи.

162) Административно-правовая охрана общественного порядка и об­щественной безопасности.

Организация и деятельность милиции регулируются Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. “О милиции”, в соответствии с которым милиция в России представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. Согласно ст. 10 вышеуказанного закона, милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана: принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра; участвовать в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий (пункт дополнен с 8 апреля 1999 года Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 68-ФЗ)). Таким образом помимо обычных функций по поддержанию общественного порядка, милиция обязана принимать меры к спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, принятию мер личного, общественного и государственного имущества, предотвращению мародёрства, обеспечению требований режима чрезвычайного или военного положения. 2. Организация мероприятий ГРОВД по подготовке и деятельности в условиях стихийных бедствий. В соответствии приказом МВД России от 14 сентября 1993 г. №420 и приказа МВД России №140 от 16 марта 1996г. начальник РУВД, РОВД (ГОВД) руководит деятельностью возглавляемого им органа внутренних дел и несет персональную ответственность за решение возложенных на управление (отдел) задач; является старшим оперативным начальником для всех дислоцированных на территории города, района подразделений системы МВД России за исключением подразделений, учреждений и организаций, непосредственно подчиненных МВД России, привлекает в установленном порядке их личный состав для охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, возникновении стихийных бедствий и иных чрезвычайных обстоятельств. Следовательно, начальник ГОВД правомочен привлекать сотрудников отделения вневедомственной охраны для обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий.. К ним относятся: служба охраны общественного порядка, службы уголовного розыска и борьбы с экономическими преступлениями, служба по делам несовершеннолетних, ГАИ, Госпожнадзора, спецмедслужба и др. Каждая из упомянутых служб призвана решать специфические, присущие ей одной задачи, однако решение главной задачи охраны общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий возлагается на службу охраны общественного порядка.. В целом план должен предусматривать: содержание мероприятий, время и место его проведения, состав и количество участников и зрителей, оптимальный расчет сил и средств ОВД, т.е. К ним относятся: служба охраны общественного порядка, службы уголовного розыска и борьбы с экономическими преступлениями, служба по делам несовершеннолетних, ГАИ, Госпожнадзора, спецмедслужба и др.

Общими задачами ОВД для обеспечения общественного порядка при проведении массовых мероприятий являются: – обеспечение оперативно-служебной и мобилизационной готовности; – непрерывный сбор данных о перативно-служебной обстановки; – подготовка управленческих решений; -информационно-аналитическое и организационное обеспечение управленческих решений; – подготовка проектов и организация реализации комплексных программ и планов; – своевременное выполнение подразделениями и службами задач, приказов и распоряжений; – контроль за выполнением подразделениями и службами поставленных задач и оказание им практической и методической помощи; – организация всех видов связи, средств автоматизации и вычислительной техники; – изучение, обобщение и распространение положительного опыта служебной и служебно-боевой деятельности;

163) Полиция в Российской Федерации: задачи, принципы деятельнос­ти, система, правоохранительная служба. Административное принужде­ние в деятельности полиции.

Значительное место в системе управления внутренними делами занимает милиция. Правовые основы ее организации и деятельно­сти установлены и закреплены в Законе РФ от 18 апреля 1991 г. “О милиции”¹, в Положении о службе в органах внутренних дел, а так­же в других правовых актах. Милиция, будучи составной частью системы органов внутрен­них дел, призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независи­мо от ее видов, общественного порядка, интересы об-ва и гос-ва, предприятий, учреждений и организаций от преступ­ных и иных противоправных посягательств в пределах своей ком­петенции.тЕе основными задачами являются: обеспечение безопасности личности; предупреждение и пресечение преступлений и админи­стративных правонарушений; выявление и раскрытие преступле­ний; охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности; защита собственности; оказание помощи физическим и юр лицам в защите их прав и законных интересов.тВ своей деятельности милиция подчиняется МВД России, а милиция общественной безопасности – также соответствующим органам исполнит власти субъектов РФ. Руководство всей ми­лицией РФ осуществляет Министр внутренних дел РФ.Руководство милицией в субъектах РФ осуществляют мини­стры внутренних дел, начальники управлений (главных управле­ний) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ по представлению министра внут­ренних дел РФ. Руководство милицией в районах,городах и иных мун образованьях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от нее руководителями органов внутренних дел субъектов РФ. Руководство милицией на железнодорожном, водном и воздуш­ном транспорте, в закрытых админ-территориальных образованьях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел. Милиция подразделяется на криминальную и милицию обще­ственной безопасности. Криминальная милиция. Ее основными задачами является вы­явление, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство пре2рительного следствия обязательно; организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказа­ния, Она является органом дознания и в своей деятельности оказывает содействие милиции общественной безопас­ности в исполнении возложенных на нее обязанностей. Милиция общественнойбезопасности. На нее возложено обес­печение личной безопасности граждан, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предуп­реждение и пресечение преступлений и административных право­нарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производ­ство пре2рительного следствия необязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к ее компетенции. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей. В состав милиции общественной безопасности входят различ­ные службы и подразделения: дежурные части; участковые упол­номоченные милиции, ГИБДД; отряды милиции особого назначе­ния; спец приемники для содержания лиц, арестованных в админм порядке; подразделения милиции вневедом­ственной охраны при органах внутренних дел; патрульно-постовой службы и др.Для выполнения поставленных перед милицией задач и воз­ложенных обязанностей ее сотрудники наделены законом широким комплексом прав. Они вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, проверять у них до­кументы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или админго правонарушения, а при наличии достаточных дан­ных о том, что гражданин имеет при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические сред­ства или психотропные вещества, производить личный досмотр, досмотр их вещей, ручной клади и багажа, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения; проверять у фи­зических и юридических лиц разрешения (лицензии) на соверше­ние определенных действий или занятие определенной деятельно­стью, контроль за которыми на нее возложен.