Сертификация и стандартизация. курсовая работа (т). основы права. 2021-08-26
Содержание
Введение
. Система сертификации товаров: цели и задачи
. Стандартизация. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов
. Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Качество продукции является важнейшим показателем деятельности предприятия. Качество – совокупность свойств и характеристик продукции или услуги, которые обусловливают ее способность удовлетворять выявленные или предполагаемые потребности. Повышение качества продукции в значительной мере определяет выживаемость предприятия в условиях рынка, рост эффективности производства, экономию всех видов ресурсов, используемых на предприятии. Управление качеством должно осуществляться системно, т.е. на предприятии должна функционировать система управления качеством, представляющая собой организационную структуру, четко определяющую ответственность, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для управления качеством.
Исследования деятельности предприятий разных отраслей и форм собственности показали одно: теряют рынки сбыта и разоряются, не сумев сохранить конкурентоспособного уровня, именно те предприятия, руководство которых не придало должного значения решению задачи добиться удовлетворенности потребителя.
Осознание необходимости перемен, обусловленных новыми подходами к управлению предприятием на основе обеспечения качества – один из важнейших критериев оценки деятельности любого руководителя предприятия.
В последнее время в России обострились проблемы качества и безопасности потребительских товаров, особенно импортных. Многие из них не отвечают санитарным нормам, требованиям качества, безопасности применяемого сырья, материалов, компонентов, что представляет опасность для жизни и здоровья людей. Поэтому сегодня особую актуальность приобретают вопросы, связанные с сертификацией и стандартизацией товаров.
Законодательство о сертификации имеет огромное социально-экономическое значение, поскольку направлено на установление правил государственного регулирования требований к продукции, включая товары народного потребления, связанных с нею процессов, а также работ и услуг в интересах потребителей. С другой стороны, оно предусматривает дальнейшую дебюрократизацию экономики, освобождение предпринимателей от мелочной опеки органов исполнительной власти, кардинальное повышение уровня правового регулирования в важной сфере деятельности.
Целью настоящей работы является исследование системы сертификации, а также стандартизации продукции и услуг.
Для реализации указанной цели решим следующие задачи работы:
1) рассмотрим систему сертификации товаров, ее цели и задачи;
) охарактеризуем понятие и сущность стандартизации;
) раскроем особенности обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.
1. Система сертификации товаров: цели и задачи
Статья 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» дает следующие определения: сертификация – форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; сертификат соответствия – документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров; система сертификации – совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.
Закон предусматривает два вида сертификации – обязательную и добровольную. Обязательная сертификация должна осуществляться в случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
Деятельность по сертификации посредством проверки характеристик (показателей) продукции предназначена для достижения таких целей, как:
) создание условий для деятельности участников предпринимательской деятельности в едином экономическом пространстве России и для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
) участие в процессе экспорта товаров, работ, услуг и повышение конкурентоспособности;
) оказание помощи потребителям при выборе и покупке продукции;
) осуществление защиты потребителей от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя) посредством сертификации;
) контроль безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
) информирование потребителей о качестве продукции, определенном и заявленном изготовителями;
) осуществление идентификации товаров для определения принадлежности к классификационной группировке;
) проверка соответствия технической документации, происхождения, принадлежности к данной партии и др.;
) подтверждение соответствия товаров требованиям безопасности.
Закон определяет условия ввоза импортируемой продукции, организацию государственного контроля и надзора за соблюдением изготовителями, испытательными лабораториями (центрами), органами по сертификации правил обязательной сертификации и за сертифицированной продукцией, объектами государственного финансирования в области обязательной сертификации.
В соответствии с Законом по продукции, которая не подлежит обязательной сертификации, и по тем требованиям (показателям качества), которые не являются обязательными для соблюдения органами управления и субъектами хозяйственной деятельности, может проводиться добровольная сертификация. Добровольную сертификацию может осуществлять любое юридические лицо, зарегистрировавшее систему сертификации и знак соответствия в установленном порядке. Органу по добровольной сертификации предоставлено право определять правила проведения работ в своей системе сертификации, в том числе порядок их оплаты. В свою очередь, заявитель, желающий осуществить добровольную сертификацию своей продукции в конкретной системе добровольной сертификации, вправе получить от органа по добровольной сертификации необходимую информацию о правилах сертификации и определить форму сертификации. При соблюдении требований, относящихся к органу по добровольной сертификации, органы по обязательной сертификации могут осуществлять добровольную сертификацию.
Система сертификации в зависимости от области ее распространения может создаваться применительно к определенной продукции, услугам, работам, системам качества и т.п. или в виде системы сертификации, включающей различные объекты сертификации. Система сертификации должна иметь организационную структуру, участников системы сертификации, сферу деятельности и объекты подтверждения соответствия, правила функционирования системы и правила сертификации, знак соответствия, формы сертификатов, реестр системы. Для функционирования системы сертификации в ее структуру могут быть включены методические центры, организации по подготовке экспертов по сертификации и другие организации, предусмотренные правилами конкретной системы сертификации.
Система сертификации однородной продукции – система сертификации, распространяющаяся на виды продукции, объединенные по признакам общности назначения, характера требований, общими правилами и процедурами сертификации. Система сертификации однородной продукции создается при необходимости конкретизации общих правил применительно к совокупности видов продукции, обладающей определенной общностью признаков. Формирование системы сертификации однородной продукции осуществляется с учетом следующих факторов: 1) наличия аналогичной международной системы; 2) общности технических принципов устройства (способов функционирования) продукции; 3) общности назначения продукции и (или) требований к ней; 4) общности методов испытаний; 5) общности области распространения нормативных документов.
Систему сертификации однородной продукции, как правило, возглавляет центральный орган. В системах сертификации однородной продукции, входящих в качестве подсистем в систему сертификации, используются общие формы сертификатов и знаки соответствия.
Правила системы применяются при проведении обязательной и добровольной сертификации услуг. Документы должны быть применены при сертификации конкретных однородных услуг в Российской Федерации непосредственно или на их основе могут быть созданы системы сертификации групп однородных услуг.
Общие требования к порядку сертификации услуг соответствуют Руководствам ИСО/МЭК и европейским стандартам серий 45000 и 29000.
При сертификации услуг в системе сертификации ГОСТ Р должны проверяться характеристики услуг и использоваться методы испытаний, позволяющие провести идентификацию услуги, в том числе проверить ее принадлежность к классификационной группировке, соответствие технической документации и функциональному назначению, подтвердив соответствие сертифицируемых услуг обязательным требованиям, установленным в нормативных документах.
. Стандартизация. Государственный контроль и надзор за соблюдением требований государственных стандартов
Стандартизация – деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг; стандарт – документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.
Стандартизация осуществляется в целях:
·повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;
·повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
·обеспечения научно-технического прогресса;
·повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
·рационального использования ресурсов;
·технической и информационной совместимости;
·сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;
·взаимозаменяемости продукции.
Деятельность по стандартизации распространяется не только на продукцию и связанные с нею процессы, но также на работы и услуги. В условиях, когда на два последних объекта не устанавливаются обязательные требования, значение стандартов для них приобретает особую важность.
Результаты (национальные стандарты) применяются только в добровольном порядке.
Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:
·добровольного применения стандартов;
·максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
·применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения;
·недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, указанных в статье 11 Федерального закона «О техническом регулировании»;
·недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
·обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:
·национальные стандарты;
·правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
·применяемые в установленном порядке классификации, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
·стандарты организаций.
Организацию всей работы по стандартизации в РФ согласно Закону осуществляет Национальный орган РФ по стандартизации. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации (далее – национальный орган по стандартизации):
·утверждает национальные стандарты;
·принимает программу разработки национальных стандартов;
·организует экспертизу проектов национальных стандартов;
·обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально – технической базы и научно-техническому прогрессу;
·осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;
·организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
·участвует в соответствии с уставами международных организаций в разработке международных стандартов и обеспечивает учет интересов Российской Федерации при их принятии;
·утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;
·представляет Российскую Федерацию в международных организациях, осуществляющих деятельность в области стандартизации.
Следует отметить, что понятие национальной системы стандартизации воспроизводит в основном понятие государственной системы стандартизации, предусмотренное в Законе РФ “О стандартизации” и изданных на его основе государственных стандартах этой системы. Различие заключается в изменении правового статуса системы с государственного на добровольный.
В соответствии с принципом технического регулирования о применении единых правил установления требований к продукции, к связанным с нею процессам, к выполнению работ и оказанию услуг в Законе (ст. 16) определены правила разработки и утверждения национальных стандартов, аналогичные правилам, предусмотренным для разработки технических регламентов. Разумеется, указанные правила имеют свои особенности, вытекающие из различной правовой природы упомянутых документов.
Опубликование уведомлений о разработке проекта национального стандарта и о завершении его публичного обсуждения осуществляется в порядке, установленном Положением об опубликовании указанных документов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. №458. Данное Постановление устанавливает также размер платы за опубликование упомянутых документов – 1000 руб. за один лист оригинала, напечатанный с одной стороны. Положение содержит перечень документов, представляемых разработчиком проекта национального стандарта в Госстандарт России для опубликования уведомлений, а также формы соответствующих уведомлений и сроки их опубликования.
Контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов – проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований технических регламентов к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки. В ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №134-ФЗ “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” (далее – Закон о контроле) дано понятие государственного контроля (надзора) – проведение проверки выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов урегулирован главой 6 Федерального закона «О техническом регулировании». Статья 32 названного Закона определяет органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – органы государственного контроля (надзора)). Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (таким законодательным актом является Закон о контроле).
Государственные учреждения получают полномочия на проведение государственного контроля от государственных органов, которым они подведомственны.
Непосредственный контроль осуществляется должностными лицами органов государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Законом о контроле.
Основными принципами проведения государственного контроля в области технического регулирования являются:
презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя;
соблюдение международных договоров Российской Федерации;
открытость и доступность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора);
установление обязательных требований федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;
проведение мероприятий по контролю уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора);
соответствие предмета проводимого мероприятия по контролю компетенции органа государственного контроля (надзора);
периодичность и оперативность проведения мероприятия по контролю, предусматривающего полное и максимально быстрое проведение его в течение установленного срока;
учет мероприятий по контролю, проводимых органами государственного контроля (надзора);
возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля (надзора), нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами;
признание в порядке, установленном федеральным законодательством, недействующими (полностью или частично) нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, соблюдение которых подлежит проверке, если они не соответствуют федеральным законам;
устранение в полном объеме органами государственного контроля (надзора) допущенных нарушений в случае признания судом жалобы юридического лица или индивидуального предпринимателя обоснованной;
ответственность органов государственного контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении государственного контроля (надзора) за нарушение законодательства Российской Федерации;
недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора) платы с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за проведение мероприятий по контролю, за исключением случаев возмещения расходов органов государственного контроля (надзора) на осуществление исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований;
недопустимость непосредственного получения органами государственного контроля (надзора) отчислений от сумм, взысканных с юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в результате проведения мероприятий по контролю.
Постановлением Госстандарта России от 1 сентября 2003 г. №99 (зарегистрировано Минюстом РФ 12 ноября 2003 г. №5220) утвержден Порядок проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора (далее – Порядок). В преамбуле Порядка указано, что он разработан в целях реализации Постановления Правительства РФ от 16 мая 2003 г. №287.
Статья 33 Федерального закона «О техническом регулировании» называет объекты государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов. Такими объектами являются: продукция (осуществляется исключительно на стадии обращения), процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Предметом контроля является исключительно соблюдение данных требований. При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, установленные для соответствующих технических регламентов в порядке, предусмотренном п. 11 ст. 7 Федерального закона «О техническом регулировании».
Полномочия органов государственного контроля (надзора) установлены в ст. 34 Федерального закона «О техническом регулировании». Органы государственного контроля (надзора) вправе:
üтребовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;
üосуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
üвыдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения;
üпринимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, если иными мерами невозможно устранить нарушения требований технических регламентов;
üприостановить или прекратить действие декларации о соответствии или сертификата соответствия;
üпривлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;
üпринимать иные предусмотренные законодательством Российской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.
Органы государственного контроля (надзора) обязаны:
üпроводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов разъяснительную работу по применению законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, информировать о существующих технических регламентах;
üсоблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;
üсоблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и оформления результатов таких мероприятий, установленный законодательством Российской Федерации;
üпринимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;
üнаправлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в соответствии с положениями главы 7 Федерального закона «О техническом регулировании»;
üосуществлять другие предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия.
Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. О мерах, принятых в отношении виновных в нарушении законодательства Российской Федерации должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органы государственного контроля (надзора) в течение месяца обязаны сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены (ст. 35 Федерального закона «О техническом регулировании»).
сертификация стандартизация контроль качество
3. Обеспечение качества и безопасности пищевых продуктов
Качество – одна из сложнейших категорий, с которой приходится сталкиваться человеку в своей деятельности. К понятию качества обращаются при выборе предметов для удовлетворения различных потребностей, при оценке результатов выполнения различных производственных операций, а также когда хотят характеризовать соотношение свойств, выражающих суть предмета, или соотношение предметов между собой, или соотношение между явлениями, или соотношение между предметами и явлениями.
Федеральный закон “О качестве и безопасности пищевых продуктов” от 2 января 2000 г. №29-ФЗ (далее – Закон о пище) дает следующее определение понятия “пищевые продукты” – продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Действие Закона распространяется в случаях, указанных в Законе, также на материалы и изделия, контактирующие с пищевыми продуктами (т.е. применяемые для изготовления, упаковки, хранения, перевозок, реализации и использования пищевых продуктов, в том числе технологическое оборудование, приборы и устройства, тара, посуда, столовые принадлежности). Кроме того, важнейшие нормы Закона распространяются на парфюмерную и косметическую продукцию, средства и изделия для гигиены полости рта и табачные изделия.
Закон о пище определяет качество пищевых продуктов как совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования. Федеральный закон РФ о государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки определяет качество указанных продуктов как совокупность их потребительских свойств, соответствующих требованиям государственных стандартов, технических условий, санитарных и ветеринарных правил и норм, гигиенических нормативов и других нормативных документов.
Закон о пище определяет безопасность как “состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений”. Закон “О защите прав потребителей”, распространяющийся на все товары (работы, услуги), в том числе на пищевые продукты, по существу не дает определения понятия “безопасность”, однако распространяет требование ее обеспечения не только на стадию использования товара, но также и на его хранение, транспортировку, утилизацию.
Следует отметить, что существуют и специальные законы для отдельных видов пищевых продуктов (зерновые продукты, алкогольная продукция).
Согласно п. 1 ст. 3 Закона о пище в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 2 ст. 3 не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:
üне соответствуют требованиям нормативных документов;
üимеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при проверке таких продуктов, материалов и изделий;
üне имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия);
üне соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;
üне имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;
üне имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации.
Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Под явными признаками недоброкачественности пищевых продуктов, очевидно, следует понимать несоответствие органолептическим признакам (цвет, запах, консистенция и т.п.), предусмотренным нормативной и технической документацией, а также требованиями, обычно предъявляемыми к определенным продуктам. Несомненную помощь в определении упомянутых признаков могут оказать Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденные Постановлением Госстандарта России от 28 апреля 1999 года №21 (регистрация Минюста России от 5 мая 1999 года №1777). К этим Правилам приложены Порядки сертификации одиннадцати групп однородной продукции, которые предусматривают, в частности, показатели, подлежащие подтверждению при идентификации продукции, в том числе органолептические.
Согласно Закону о пище под идентификацией понимается деятельность (точнее было бы – процедура) по установлению соответствия определенных продуктов требованиям нормативных, технических документов и информации, содержащейся в прилагаемых документах и на этикетках. Целью идентификации является установление принадлежности продукта к определенному виду, группе, наименованию, сорту и т.д. В отличие от идентификации, обязательная сертификация определяет соответствие продукта требованиям только нормативных документов, устанавливающих обязательные требования по его безопасности.
Последним основанием для признания продуктов некачественными и опасными, не подлежащими реализации является отсутствие обязательной маркировки или информации, предусмотренных законом или государственным стандартом. Содержание указанной информации определено ст. 8 – 10 Закона РФ “О защите прав потребителей” (с изменениями, внесенными Федеральным законом РФ от 17 декабря 1999 года №212-ФЗ), Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51074-97 “Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования” и Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51121-97 “Товары непродовольственные. Информация для потребителя. Общие требования”.
Глава IV Закона о пище содержит 11 статей, предусматривающих нормы и правила, обеспечивающие необходимое качество и безопасность пищевых продуктов на всех стадиях их жизненного цикла – от разработки и постановки на производство до утилизации. Ряд статей этой главы касается не только пищевых продуктов, но также материалов и изделий.
Порядок разработки и постановки на производство новых пищевых продуктов, материалов и изделий, обеспечивающий их надлежащее качество и безопасность, установлен ст. 16 Закона о пище. Этот порядок охватывает также новые технологические процессы, применяемые на всех стадиях жизненного цикла продукции.
Предусмотрено, что перечень товаров, на которые должен устанавливаться срок годности, утверждается Правительством РФ. Такой Перечень, содержащий обширный список основных продовольственных товаров, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 года №720.
Постановлением Госстандарта России от 28 апреля 1999 года №21 утверждены уже упоминавшиеся выше Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья (регистрация Минюста России от 5 мая 1999 года №1777). В документе отмечено, что упомянутая система сертификации входит в Систему сертификации ГОСТ Р. Правила предназначены для проведения обязательной сертификации, а также добровольной сертификации с учетом особенностей, установленных Правилами.
На этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов, кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке:
üо пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов);
üо назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок);
üоб условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения);
üо дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.
Хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям строительных, санитарных и ветеринарных правил и норм.
Для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства, имеющие оформленные в установленном порядке санитарные паспорта.
Приказом Минздрава РФ от 14 апреля 2000 г. №122 утверждена форма санитарного паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов.
Экспертиза недоброкачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 года №1263.
Особенности ввоза пищевых продуктов на таможенную территорию РФ определены ст. 21 Закона о пище. В соответствии с этой статьей качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, должны соответствовать требованиям нормативных документов.
Согласно ст. 9 Закона о пище одним из способов государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий является установление в государственных стандартах требований к производственному контролю за качеством и безопасностью указанной продукции.
Установлены особые требования к работникам, непосредственно контактирующим с продукцией в процессе ее изготовления и оборота, в том числе в розничной торговле и общественном питании. Эти работники при приеме на работу предварительно проходят медицинский осмотр, а также периодические медицинские осмотры и гигиеническое обучение. Согласно ст. 33 Федерального закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” лица, могущие явиться источниками распространения инфекционных заболеваний при выполнении своей работы, при их согласии временно переводятся на другую работу.
Во исполнение Федерального закона о качестве и безопасности пищевых продуктов Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. №987 “О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов” утверждено Положение о государственном надзоре и контроле в указанной области, определяющее порядок осуществления этих функций.
Заключение
Закон о техническом регулировании имеет огромное социально-экономическое значение, поскольку направлен на установление правил государственного регулирования требований к продукции, включая товары народного потребления, связанных с нею процессов, а также работ и услуг в интересах потребителей. С другой стороны, Закон предусматривает дальнейшую дебюрократизацию экономики, освобождение предпринимателей от мелочной опеки органов исполнительной власти, кардинальное повышение уровня правового регулирования в важной сфере деятельности.
Система сертификации – совокупность участников сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе.
Первым среди нормативных документов по стандартизации Закон о стандартизации упоминает государственные стандарты Российской Федерации. Требования, устанавливаемые государственными стандартами для обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, для обеспечения технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции, единства методов их контроля и единства маркировки, а также иные требования, установленные законодательством Российской Федерации, являются обязательными для соблюдения государственными органами управления, субъектами хозяйственной деятельности. Соответствие продукции и услуг указанным требованиям государственных стандартов определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об обязательной сертификации продукции и услуг.
Создание правовых, организационных, экономических и других необходимых условий отечественным производителям для выпуска продукции и оказания услуг высокого качества является постоянной заботой государства. При этом методы и способы, степень участия государства в регулировании этого процесса изменяются, отражая характер экономики. Решение этой задачи достигается путем улучшения качества сырья, материалов и комплектующих изделий, совершенствования технологического процесса производства и производственного контроля за качеством и безопасностью продукции. Немаловажная роль при этом отводится правовым средствам обеспечения качества и безопасности продукции через установление порядка нормирования государственных требований к качеству и безопасности продукции, осуществление государственного контроля за соблюдением государственных требований, введение эффективных мер ответственности должностных лиц и самих организаций, производящих или реализующих продукцию.
Список использованной литературы
1.Конституция Российской Федерации. М., 1993.
2.Гражданский кодекс РФ. По сост. на 1 авг. 2021 г. М., 2021.
.Кодекс РФ об административных правонарушениях. По сост. на 1 авг. 2021 г. М., 2021.
.Уголовный кодекс РФ. По сост. на 1 авг. 2021 г. М., 2021.
.Закон РФ от 7 апреля 1992 г. «О защите прав потребителей» // Российская газета. 1992. 7 апр.; 1996. 15 янв.; 1999. 20 дек.; 2002. 5 янв.; 2004. 25 авг.; 2004. 10 нояб.; 25 дек.
6.Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. Об обществах с ограниченной ответственностью // Собрание законодательства РФ. 1998. №7. Ст. 785; №28. Ст. 3261; 1999. №1. Ст. 2; 2002. N12. Ст. 1093.
.Федеральный закон от 5 декабря 1998 г. “О государственном контроле за качеством и рациональным использованием зерна и продуктов его переработки” // Российская газета. 1998. 6 дек.
8.Федеральный закон от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства РФ. 1999. №14. Ст. 1650; 2004. №35. Ст. 3607.
.Федеральный закон от 2 января 2000 г. “О качестве и безопасности пищевых продуктов” // Российская газета. 2000. 8 янв.
10.Федеральный закон от 15 июля 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // Собрание законодательства РФ. 2001. №33. Ст. 3431; 2003. №26. Ст. 2526; №50. Ст. 4855; №52. Ст. 5037; 2005. N27. Ст. 2722.
11.Федеральный закон от 11 августа 2001 г. “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)” // Российская газета. 2001. 20 июля; Собрание законодательства РФ. 2003. №2. Ст. 169; №40. Ст. 3820.
12.Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. «О техническом регулировании» // Российская газета. 2002. 30 дек.
13.Перечень товаров, на которые должен устанавливаться срок годности. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 года №720 // Российская газета. 1997. 24 июня.
.Положение об экспертизе недоброкачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 года №1263 // Российская газета. 1997. 5 окт.
.Постановление Правительства РФ от 21 декабря 2000 г. №987 “О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов” // Российская газета. 2000. 29 дек.
.Постановление Правительства РФ от 6 июля 2001 г. №514 “Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности” // Российская газета. 2001. 20 июля.
.Положение об опубликовании проекта национального стандарта, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31 июля 2003 г. №458 // Российская газета. 2003. 10 авг.
.Правила проведения сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья, утвержденные Постановлением Госстандарта России от 28 апреля 1999 года №21 (регистрация Минюста России от 5 мая 1999 года №1777) // Российская газета. 1999. 15 мая.
.Приказ Минздрава РФ от 14 апреля 2000 г. №122 «Об утверждении формы санитарного паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов» // Российская газета. 2000. 20 апр.
.Постановление Госстандарта России от 1 сентября 2003 г. №99 (зарегистрировано Минюстом РФ 12 ноября 2003 г. №5220) «Об утверждении Порядка проведения Госстандартом России государственного контроля и надзора» // Российская газета. 2003. 10 сент.
.Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51074-97 “Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования”.
.Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51121-97 “Товары непродовольственные. Информация для потребителя. Общие требования”.
23.Ашиткова Т., Маматов М. Защита прав потребителей // Законность. 2005. №9.
.Дойников И. В. Предпринимательское право. Уч. пос. М., 1998.
25.Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право: Уч. пос. М., 2000.
.Журбин Б. Потребитель в законе // ЭЖ-Юрист. 2005. №7.
27.Парций Я.Е. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» // Правовая система Консультант-плюс. 2005.
.Парций Я.Е. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О техническом регулировании» // Правовая система Консультант-плюс. 2005.
.Соменков С.А. Правовое обеспечение качества и безопасности продовольственных товаров // Закон. 2005. №5.
