История государственной думы 1906-1917 годов

• Вид работы:
  Дипломная (ВКР)
• Предмет:
  История
• Язык:
  Русский , Формат файла: MS Word 42,64 Кб

Введение

Государственный совет россии

Актуальность темы. Государственная Дума 1906 – 1917 гг. была первым российским парламентом, сравнительно недолгая деятельность которого внесла значительный вклад в развитие российского парламентаризма, а также оказала существенное влияние на ход российской истории.

Опыт Государственной Думы – это опыт надежд и разочарований, взаимного непонимания и неспособности к компромиссу, тяжелой политической борьбы и кропотливой законодательной работы. Этот опыт во многом актуален и сегодня, поскольку может способствовать наиболее эффективному развитию не только представительных органов, но и политической системы в целом.

Изучается политическая система Российской империи между 1906 и 1917 годами.

Предметом исследования является законодательная деятельность Государственной думы в 1906-1917 гг.

Цель данного эссе – определить правовой аспект деятельности Государственной Думы.

Исходя из этого, было поставлено несколько задач, а именно:

– Проследить эволюцию избирательного права

-Проанализировать правовую основу Регламента Государственной Думы.

– Исследуйте расстановку политических сил в Государственной Думе первого-четвертого созывов.

-выявить взаимосвязь между характером принятых законопроектов и партийным составом Государственной Думы.

– Рассмотрите основные направления законотворческой деятельности Государственной Думы.

Методы исследования. При проведении исследований в рамках данной работы были использованы исторический, правовой, сравнительный методы, а также факторный анализ.

Источниковая база. Данная тема имеет достаточно высокий уровень научной разработанности, что обусловлено важностью исследуемой проблемы, как в историческом аспекте, так и в ее современном восприятии и осмыслении.

Эту проблему исследовали в своих работах такие ученые, как И. K. Кирьянов (“Самодержавный парламент России: Государственная Дума и ее депутаты”). K. Кирьянов (“Самодержавный парламент России: Государственная Дума и ее депутаты”, “Российские парламентарии в начале ХХ века: новые политики в новом политическом пространстве”), А. Я. Аверек (“Стояпин и Третья Дума”, “Царизм и Четвертая Дума. 1912-1914”), А. Ф. Смирнов (“Государственная Дума Российской империи 1906-1917”) и многие другие российские ученые и историки.

Структурно реферат состоит из введения, трех глав, разделенных на пункты, заключения, списка литературы.

В первой главе рассматривается правовая основа формирования Государственной Думы и ее функции.

Во втором исследуется эволюция состава депутатов Государственной Думы.

В третьей рассматриваются основные направления законотворческой деятельности Государственной Думы.

В резюме должны содержаться основные выводы, сделанные на основе содержания исследования.

1. правовая основа формирования и функционирования Государственной Думы

.1 Развитие избирательного законодательства

В начале XX века произошли серьезные изменения в структуре государства и политической жизни России. Революционные события 1905-1907 годов заставили правящие круги значительно ограничить самодержавную власть. Впервые в истории России был создан национальный представительный орган – Государственная Дума. Население получило политические права, и многопартийная система стала реальностью. Все это привело к изменениям в избирательном законодательстве. В ходе первой русской революции была сформирована система избирательного права, которая определяла порядок формирования Государственной Думы и Государственного Совета.

Революционные события начала 1905 года заставили самодержавие пойти на уступки требованиям народа. 18 февраля император Николай II издал рескрипт министру внутренних дел А. G. Булыгин, объявив о своем намерении “привлечь к участию в предварительной подготовке и обсуждении законопроектов наиболее достойных и заслуживающих доверия лиц, избранных народом”. Следуя императорскому приказу, министерство внутренних дел, возглавляемое А.Г. Булыгин, подготовил ряд проектов, которые затем были вынесены на рассмотрение специального совещания. Он проходил под председательством Николая II во второй половине июля 1905 года в Петергофе. На нем присутствовали великие князья, министры, члены Государственного совета и другие высокопоставленные лица, а также специальные гости, в частности, выдающийся русский историк В.О. Ключевский и известный адвокат, сенатор Н.С. Таганцев. Результатом работы совещания стали Манифест об учреждении Государственной думы и Указ о выборах в Государственную думу, которые были утверждены 6 августа 1905 года.

Манифест об учреждении Государственной Думы постановил “призвать выборных людей от всей земли русской к постоянному и деятельному участию в составлении законов, включив для этой цели в состав высших государственных учреждений особое законодательное учреждение, на которое возлагается предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений и рассмотрение государственных доходов и расходов”. Был создан новый законодательный орган, в сферу деятельности которого входили разработка и обсуждение законопроектов, а также вопросы, связанные с бюджетом Российской империи. “Сохраняя в неприкосновенности основной закон Российской империи о сущности самодержавной власти, мы признали благой весть об учреждении Государственной Думы”.

Министру внутренних дел Булыгину было поручено разработать положение о выборах, а срок назначения выборов был назначен не позднее середины января 1906 года. Однако в положении о выборах в Думу, разработанном комиссией во главе с Булыгиным и утвержденном царским манифестом от 6 августа 1905 года: право голоса имели лишь ограниченные категории населения: крупных землевладельцев, крупных купцов и плательщиков подоходного налога, а также, по особым причинам, крестьян, вызвало большое недовольство в обществе; многочисленные митинги протеста и забастовки в итоге вылились в октябрьскую политическую забастовку по всей России, а выборы в Думу, предложенные Булыгиным, не состоялись.

В это же время было издано “Положение о выборах в Государственную Думу”. Правила процедуры были уточнены в “Правилах о применении и исполнении Положения об учреждении Государственной Думы и Положения о выборах в Государственную Думу”, которые были утверждены Указом от 18 сентября 1905 года. Все эти положения – первое в современном смысле соответствует закону, а второе – конкретным правилам процедуры – позволили начать избирательную кампанию в широких масштабах.

Положение о выборах в Государственную Думу от 6 августа 1905 года состояло из трех структурных разделов: общие положения, о списках избирателей и о производстве выборов, включавших 62 статьи.

Согласно Положению, выборы в Государственную Думу были организованы по губерниям и в некоторых крупнейших городах. Выборы в губерниях Царства Польского и в других частях страны, указанных в Положении, а также “выборы кочующих иностранцев” организовывались на основе особых правил. Таким образом, три (а с декабря 1905 года – четыре) “основные” избирательные курии, цензурируемые классом, дополняются куриями, организованными по национально-региональному принципу. (Статья 1.)

Число членов Государственной Думы по губерниям, областям и городам фиксировалось в соответствующем “списке” (см. приложение), прилагаемом к Положению. (Статья 2.)

Выборы в Государственную Думу не были прямыми: члены Думы избирались избирательными собраниями. Поскольку Положение предусматривало, с одной стороны, выборы по губерниям и областям, а с другой – по городам (ст. 1.), то соответственно различался и порядок формирования персонального состава избирательных собраний.

Первый раздел регулировал порядок выборов по губерниям и областям, порядок выборов по городам, организацию и наблюдение за выборами, круг лиц, участвующих в выборах.

Порядок выборов по губерниям и областям. Выборы членов Государственной Думы по губерниям и областям осуществлялись губернским избирательным собранием, которое формировалось “под председательством губернского предводителя дворянства или лица, его заменяющего”, из выборщиков, избранных на съездах избирателей. Общее число выборщиков для каждой губернии или области, а также их “распределение между округами и съездами” определялось соответствующим “списком”, прилагаемым к Статуту.

Согласно статье 3 Положения, выделялись три вида съездов: а) уездных землевладельцев (статьи 12-13), б) городских выборщиков (статья 16) и в) уполномоченных от волостей и станиц (статья 17). Таким образом, формирование избирательного собрания осуществлялось тремя куриями. Наряду с куриальными съездами Статут выделял и так называемые временные съезды (ст. 14).

Статья 12 определяет перечень лиц, допускаемых к участию в съезде уездных землевладельцев: а) Лица, владеющие в уезде на праве собственности или пожизненного владения; б) Лица, владеющие в уезде на праве присоединения “горнозаводскими дачами” в количестве, указанном в том же “инвентарном списке”; в) Лица, владеющие в уезде на праве собственности или пожизненного владения иным, кроме земли, недвижимым имуществом, не составляющим торгово-промышленного заведения, стоимостью не менее 15 000 рублей по земской оценке. г) Уполномоченные от лиц, владеющих в уезде землей не менее десятой части числа десятин, определенного для каждого уезда в вышеуказанном “списке”, или другим недвижимым имуществом стоимостью не менее 1 500 рублей по земской оценке; д) Уполномоченные от духовных лиц, владеющих в уезде церковной землей.

В соответствии со статьей 16, в съезде муниципальных избирателей участвуют следующие лица: a) Лица, владеющие недвижимостью в пределах уездных поселений на праве собственности или пожизненного владения, оцененной для взимания налога на недвижимость в размере не менее 1. 500 рублей или торгово-промышленное предприятие, требующее торгового свидетельства; б) лица, уплачивающие единую государственную пошлину в пределах городских поселений уезда, начиная с десятого разряда; в) лица, уплачивающие основной торговый сбор в пределах города и уезда для занятий индивидуальной предпринимательской деятельностью по первому разряду; г) лица, владеющие торгово-промышленным предприятием в уезде.

Статья 17 регламентировала лиц, которые должны были составлять Конгресс городских комиссаров, включая двух представителей, избранных от городских собраний округа, по два от каждого собрания. Избиратели должны были выбираться приходскими собраниями из числа крестьян, входящих в “приходские крестьянские ассоциации”, если закон не исключал их из пассивного избирательного права.

Съезды выборщиков созывались под председательством уездного предводителя дворянства или его заместителя (съезды уездных предводителей и волостных комиссаров) и городского головы уездного или губернского города или его заместителя (съезды волостных выборщиков). (Статьи 22-27)

Это положение учитывает особенности социальной и административной структуры. Например, в Архангельской области уездные съезды помещиков “не были образованы”, а лица, имевшие право участвовать в них, должны были быть прикреплены в каждом уезде области к городскому съезду избирателей. В уездах Ставропольской губернии лица, уплатившие основной профессиональный налог за личную предпринимательскую деятельность в уезде, а также лица, владеющие торгово-промышленным предприятием в уезде, были приписаны к местному съезду землевладельцев. В Астраханской губернии был образован общий съезд комиссаров Астраханской казачьей войсковой станицы, “расположенной в пределах Астраханской, Самарской и Саратовской губерний”. В области Войска Донского и Оренбургской губернии должен был быть образован съезд станичных комиссаров. Уполномоченные станиц Астраханского, Донского и Оренбургского казачьих войск должны были избираться станичными сходами из числа членов войсковых станичных обществ, по два от каждой станицы. В Курляндской, Лифляндской и Эстляндской губерниях волостные комиссары избирались на общем волостном собрании из числа членов волости. В Измаильском уезде Бессарабской губернии вместо съезда волостных уполномоченных должен был быть образован съезд уполномоченных сельских общин, по одному на общину. Комиссары избирались в каждой общине общим собранием бенефициаров, созываемым под председательством мэра общины. (Статьи 13, 14, 18)

Процедура выборов в городе. Члены Государственной думы указанных городов избирались избирательным собранием, которое формировалось “под председательством городского головы или лица, его заменяющего”, из числа выборных избирателей: в столицах – из ста шестидесяти, в остальных городах – из восьмидесяти.

В указанных городах в выборах выборщиков в городское избирательное собрание в соответствии со статьей 19 участвовали: а) лица, владеющие недвижимостью в городе, облагаемой городским налогом (в столичных городах – не менее 3 000 рублей); б) лица, владеющие недвижимостью в городе, облагаемой городским налогом, по праву собственности или по праву пожизненного содержания, в других городах – не менее 1. 500 рублей); б) лица, владеющие в городе торгово-промышленным предприятием, требующим коммерческого сертификата; в) лица, уплачивающие основной коммерческий налог за коммерческую деятельность, осуществляемую лично в черте города по первой категории; г) лица, уплачивающие налог на государственное имущество в черте города с десятой категории и выше.

Для избрания выборщиков в городское избирательное собрание город делился на избирательные участки, соответствующие делению города на полицейские участки. Распределение выборщиков, подлежащих избранию между участками, производилось городской управой или заменяющим ее учреждением в соответствии с общей численностью населения каждого участка и утверждалось губернатором. В каждом избирательном округе имелась избирательная комиссия, состоявшая из председателя и двух членов, “приглашаемых городским головой или его заместителем из числа лиц, имеющих право участвовать в выборах”. (ст. 20-26)

Организация и надзор за выборами. Существовал порядок рассмотрения жалоб на избирательный процесс, который регулировался статьями 27-37. “Для проверки правильности выборов и для рассмотрения заявлений и жалоб по избирательным делам” создавались губернские и уездные избирательные комиссии. Преступные деяния, совершенные во время выборов в Государственную Думу, подлежали “преследованию и наказанию на тех же основаниях, как и совершенные во время сословных и общественных выборов”.

Общий надзор за надлежащим проведением выборов был возложен – “под руководством министра внутренних дел” – губернаторам и мэрам городов, “в зависимости от обстоятельств”. Им были даны полномочия “запрашивать в соответствующих местах и у соответствующих лиц информацию о проведении и порядке выборов, наблюдать за их проведением и давать указания по надлежащему проведению выборов”.

Лица, принимающие участие в выборах. К участию в выборах допускались граждане Российской империи мужского пола, достигшие 25-летнего возраста, отвечающие требованиям определенного имущественного ценза или ценза оседлости и не ограниченные в избирательных правах вышеуказанными обстоятельствами. На каждом избирательном участке, съезде или собрании никто не мог иметь более одного голоса (ст. 22).

В выборах не принимали участие следующие лица: а) женщины; б) лица моложе 25 лет; в) лица, обучающиеся в учебных заведениях; в) воинские звания армии и флота, находящиеся на действительной военной службе; д) “странствующие иностранцы”; е) иностранные граждане (статья 6). Кроме того, ряд категорий лиц, описанных в статье 7 Положения, были отстранены от участия в выборах.

Кроме того, в выборах не могли принимать участие губернаторы и вице-губернаторы, а также градоначальники и их помощники в пределах своей юрисдикции, а также лица, занимающие полицейские должности в провинции или городе, “для которых проводятся выборы” (ст. 8). Помимо вышеуказанных лиц, от участия в выборах отстранялись лица, не включенные в избирательные списки или утратившие избирательную квалификацию до выборов (ст. 37).

Однако Постановление ввело важные привилегии для владельцев недвижимости и позволило им существенно изменить свой публичный статус в рамках частного права. Закон лишил женщин избирательных прав, но сделал исключение из общего правила для тех, кто владел имуществом для целей переписи населения. Последним было разрешено “передать свое имущество мужьям и сыновьям, чтобы они могли участвовать в выборах”. (Статья 9) “Передача” описей имущества оформлялась доверенностью.

Согласно статье 10 Положения, сыновья могли “участвовать в выборах вместо своих отцов, на их имуществе и с их согласия”.

Если имуществом владели несколько человек, каждый из них считался владельцем своей доли имущества и, следовательно, имел право голоса на выборах. (ст. 21)

Глава 2 Постановления содержит положения о списках избирателей. Списки избирателей. Списки лиц, имеющих право голоса на съездах выборщиков графств и муниципалитетов, “составляются и ведутся в надлежащем порядке: для съездов выборщиков графств – окружным земельным управлением или управлением землеустройства, а в районах, где таких управлений нет, – окружным полицейским управлением, а для съездов выборщиков муниципалитетов – муниципальными управлениями или учреждениями, их заменяющими”. (Статья 30)

В городах, указанных в Статуте, списки лиц, имеющих право участвовать в выборах выборщиков в городское избирательное собрание, “составляются и содержатся в порядке городской управой или учреждением, ее заменяющим”. Когда город был разделен на избирательные округа, одно и то же лицо – как житель города, как налогоплательщик и/или как владелец бизнеса – могло получить право голоса в нескольких избирательных округах. В то же время, по закону избиратель не мог иметь более одного голоса. Поэтому было предусмотрено, что эти лица должны быть включены в список того избирательного участка, “который они сами бы заявили”, а в случае “отсутствия такого заявления” – в список того, “в котором они имеют место жительства”. (Ст. 31)

В избирательные списки включались лица, “которые до составления списка . владели недвижимым имуществом или торгово-промышленным предприятием или платили торговый налог не менее одного года, а квартирный налог не менее трех лет”. При этом “при исчислении указанного срока владения недвижимым имуществом учитывается также срок владения таким имуществом наследодателя по возрастающей линии”. Лица, желающие участвовать в выборах “за недвижимое имущество своих жен или матерей”, обязаны были “своевременно заявить об этом учреждению, составляющему избирательный список” (ст. 32).

Составленные списки избирателей должны были быть опубликованы за шесть недель до выборов в “местной газете” и, кроме того, объявлены “публике таким образом, который наилучшим образом обеспечивал публичность этих списков” (статья 33). В течение двух недель после публикации списков избирателей в местном вестнике заинтересованные лица имели право подавать жалобы и заявления об их неправильности и неполноте в уездную или провинциальную избирательную комиссию (ст. 34).

После рассмотрения списков избирателей и полученных жалоб и заявлений “предметная комиссия” информировала лиц, подавших жалобы и заявления, “о своих решениях по ним”. Изменения, внесенные в первоначальные списки, должны были быть опубликованы в местном вестнике и объявлены другим способом, обеспечивающим наилучшую гласность изменений (ст. 35). После опубликования исправленных списков “дополнения и изменения в них не допускаются”. Исключение устанавливалось только для тех случаев, когда изменение (дополнение) в списке являлось результатом пересмотра решения окружной или губернской комиссии, принятого по результатам выборов, в порядке ст. 47 Положения (ст. 36).

Проведение выборов во фракции регулировалось правилами подраздела один раздела три Постановления. Выборы на съезде проводились “за закрытыми дверями, у избирательной урны”, а выборы в муниципальных собраниях проводились “за закрытыми дверями, у избирательной урны”. (Статья 40) Однако выборщики и комиссары предварительных съездов выбирались только из числа лиц, имеющих право голоса “на самом съезде или в округе, где проводились выборы”. Способ удостоверения личности избирателей и проверки их полномочий определялся председателем конгресса или избирательной комиссии. (ст. 39)

Выборщиками избирательных съездов, а также комиссарами временных съездов становились те, “за кого было подано более половины голосов участвующих в съезде в порядке большинства полученных баллов”; в случае равенства голосов выбор определялся жребием.

При голосовании по избирательным участкам выборщиками в городское избирательное собрание избирались те, кто получил наибольшее число голосов в избирательном участке, “даже если оно не достигало половины числа участвовавших в выборах”; в случае равенства голосов выбор определялся также жребием. (ст. 42-43)

По окончании выборов съезды и избирательные комиссии закрывались. Не позднее следующего дня все материалы по выборам передавались председателями съездов в уездную избирательную комиссию, а председателями избирательных комиссий, действовавших на избирательных участках, – в губернскую избирательную комиссию. Эти же комиссии рассматривали жалобы заинтересованных лиц на решения съезда или избирательной комиссии. Жалоба может быть подана в течение трех дней со дня закрытия съезда или избирательной комиссии.

“После проверки избирательных процедур и рассмотрения жалоб, поданных на выборы”, департаментская или провинциальная комиссия, если ей пришлось это сделать, “отменяет выборы, проведенные в отношении всех или части избранных членов съезда или избирательного округа, подлежащих избранию”. Решение комиссии по жалобе должно быть “объявлено” подавшему ее лицу.

В течение трех дней со дня объявления решения окружной или губернской комиссии заинтересованные лица могли подать жалобу в губернскую комиссию или в Управляющий сенат, соответственно. Жалоба подавалась в окружную или губернскую комиссию, “в зависимости от обстоятельств”, и должна была быть представлена “с необходимыми объяснениями” в течение недели – в губернскую избирательную комиссию и в течение двух недель – в Правительствующий сенат. (ст. 45-48)

Проведение выборов в Государственную Думу регулируется нормами подраздела два раздела три Регламента. Прежде всего, следует отметить, что Регламент налагал ограничения или устанавливал определенные дополнительные требования к лицам, избранным в Государственную Думу. Таким образом, никто не мог баллотироваться в Государственную Думу более чем от одного избирательного собрания: губернского или городского (статья 54). А согласно статье 55, лица, не владеющие русским языком, не могут быть избраны депутатами Государственной Думы.

По окончании выборов губернские и городские избирательные собрания должны были быть закрыты, и не позднее следующего дня все материалы по выборам представлялись председателями собраний губернатору или градоначальнику, “в зависимости от обстоятельств”. (ст. 56)

В течение трех дней после даты закрытия избирательного собрания заинтересованные лица имели возможность пожаловаться губернатору или мэру города на “нарушения и нарушения порядка во время выборов”.

Губернатор провинции или губернатор округа в течение одной недели после получения информации о проведении выборов представляет отчет о выборах в Правящий сенат вместе с жалобами, поданными в связи с выборами, и объяснениями председателей избирательных собраний. “После проверки проведения выборов и рассмотрения поданных жалоб правящий Сенат имел право, “если считал это оправданным”, отменить “избрание всех или некоторых” депутатов Государственной Думы от конкретной области, района или города. Указанные дела должны были решаться в первой палате правящего Сената “после заслушивания доклада обер-прокурора, большинством голосов присутствующих сенаторов, а в случае равенства голосов – мнением, утвержденным сенатором, исполняющим обязанности председателя Верховного суда”. (Статьи 57-60)

В случае отмены выборов правящим Сенатом или ухода депутата Государственной Думы, если до проведения новых парламентских выборов в Думу проходило более года, правящий Сенат предписывал провести новые выборы “губернским или городским избирательным собранием с тем же числом избирателей, которое было избрано на текущий пятилетний срок”. (Правило 61).

Таким образом, указ от 6 августа 1905 года и последующие законы о выборах в Государственную Думу установили в России избирательную систему, основанную на сословном цензе.

В декабре 1905 года был издан указ об изменениях в положении о выборах в Государственную думу, который, в отличие от положения о выборах в Государственную думу, увеличивал число курий с трех (землевладелец, городской и крестьянин) до четырех (рабочий). (ст. 5)

Значительно расширяется круг избирателей. Участие в съездах уездных землевладельцев, кроме лиц, указанных в Положении о выборах в Государственную Думу (ст. 12), предоставляется также лицам, которые не менее одного года, на основании письменного договора или доверенности, управляют в пределах уезда имением, достигающим размера земли, обложенной земскими повинностями, или, на тех же основаниях, арендуют в пределах уезда такое же количество земли. (ст. 3)

Избирателям и выборщикам разрешалось формировать специальные подготовительные собрания, где они могли высказывать свое мнение о лицах, достойных избрания. Процедура формирования таких узлов также была регламентирована. (Статья 12)

Так были избраны две первые Государственные Думы. Вторая Государственная Дума начала свою работу в 1907 году, уже во времена реформ П. А. Столыпина. Премьер-министр внес на утверждение Думы ряд проектов аграрных законов. Однако ряд депутатов и фракций в парламенте заранее решили игнорировать правительство и его инициативы. В итоге работа парламента оказалась безрезультатной. 3 июня 1907 года был издан указ о роспуске Государственной Думы. В это же время был утвержден новый избирательный закон.

Выделим наиболее фундаментальные изменения в избирательной системе. Электорат единого города был разделен на две части. На первом съезде городских выборщиков было предоставлено право голоса:

А) Те, кто не менее одного года в пределах городских поселений уезда владел или владеет недвижимым имуществом, оцениваемым для обложения городскими или земскими сборами в губернских городах и городах с населением свыше 20 000 человек не менее чем в 1000 рублей, в прочих городах – не менее чем в 300 рублей; б) владеющие торговыми и промышленными предприятиями в городских поселениях уезда или в уезде, для чего требуется образец торговых свидетельств для первых двух разрядов торговых предприятий и первых пяти для промышленных, или разрешение на продажу недвижимого имущества первых двух разрядов торговых свидетельств. (ст. 32)

Второй съезд городских избирателей состоял из остальной части городского электората, получившего право голоса на основании указа от 11 декабря 1905 года. Ценные элементы городов, которых в России насчитывалось около полумиллиона, избирали 788 выборщиков в губернские избирательные собрания, а восьмимиллионный электорат второго съезда городских избирателей избирал 590 выборщиков. (ст. 33)

Новый избирательный закон также резко сократил число городов с прямым представительством, которых осталось всего семь. (ст. 2) Городские избирательные собрания также подразделялись по имущественному цензу на два уровня, избирая трех депутатов в Санкт-Петербурге, двух в Москве и по одному в каждом из остальных городов. В указанных городах была введена прямая подача голосов, что лишало рабочих участия в городских избирательных собраниях. (ст. 7)

Помимо исключения рабочих из избирательных собраний в городах с прямым представительством, новый закон запрещал рабочим, имевшим право участвовать в выборах по своей курии, включаться в списки избирателей на съездах землевладельцев и горожан, даже если они обладали установленным цензом. Лица, приписанные к сельским и волостным обществам, не подлежали включению в списки избирателей от землевладельцев и горожан. Крестьяне, выкупившие свои наделы, также не могли участвовать в выборах в курию землевладельцев. (ст. 61-63)

Закон от 3 июня 1907 года резко сократил электорат национальной периферии. Более восьми миллионов человек из среднеазиатской части России были лишены избирательных прав. Представительство в Думе в целом также уменьшилось – с 11 до 8 депутатов. Кавказ потерял 19 мест, Царство Польское – 23. Таким образом, представительство губерний неевропейской части Российской империи сократилось со 105 до 32 депутатов. Кроме того, закон предусматривал особое представительство для русского населения Прибалтики, Царства Польского и Кавказа: по одному депутату от Закавказья и Ковенской губернии, и по одному депутату от православного населения Люблинской и Седлецкой губерний. В результате в Закавказье русское население численностью 217945 человек избрало одного депутата, 954498 казаков – двух, а более семи с половиной миллионов коренного населения – семь. (ст. 4)

Автор и разработчик избирательного закона С. Е. Крыжановский дополнил мировую теорию избирательного права, введя в текст закона статьи, по которым министру внутренних дел разрешалось делить съезды избирателей по уездам, национальностям, сословиям в зависимости от вида и размера переписи, создавая тем самым преимущества для средних землевладельцев перед мелкими, для деловых элементов перед городской интеллигенцией, для русских и православных христиан перед остальными.

Закон от 3 июня 1907 года предусматривал избрание губернскими собраниями по одному депутату от съездов уполномоченных от волостей и станиц, от курии землевладельцев, в 25 городах от выборщиков от первого и второго разрядов городских избирателей, в шести губерниях от курии рабочих. И только после этого губернское собрание избирало то количество депутатов, на которое имело право, независимо от их “куриального” происхождения. Явное преобладание в этих собраниях выборщиков от землевладельческой курии существенно снижало шансы на победу оппозиционных кандидатов от крестьян, горожан и рабочих.

Избирательный закон от 3 июня 1907 года был вполне логичен в контексте новой политической системы. Эфемерный характер избирательного законодательства в том виде, в котором оно сложилось в конце 1905 года, определяется главным образом тем, что оно не вписывается ни в какую систему. Абсурдность ситуации заключается в том, что правила, регулирующие избирательный процесс, были разработаны до законодательной характеристики представительного учреждения, в которое должны были быть организованы выборы.

Таким образом, эти избирательные законы обеспечили правовую основу для выборов четырех созывов Государственной Думы. Существование нескольких избирательных законов объясняется нестабильностью и изменчивостью внутриполитической ситуации, которая во многом создала необходимость в представительном органе и соответствующем избирательном законодательстве. Каждый из избирательных законов имел определенную специфику, обусловленную необходимостью вариативности избирательного законодательства в зависимости от момента его действия. В то же время избирательные законы содержали большое количество схожих положений, которые определяли общее направление избирательного процесса в Российской империи. Обладая определенной спецификой, соответствующей времени и предпосылкам принятия этих законов, каждый из них определенно влиял на распределение мест в парламенте, что представляется важным рассмотреть далее в данной статье, поскольку это один из значимых факторов, влияющих на характер законодательной деятельности Государственной Думы.

1.2 Регламент Государственной Думы

Организация и функционирование Государственной Думы регулируется следующими законами

(a) “Манифест о переустройстве учреждения Государственной думы” от 20 февраля 1906 года.

(b) Указ об учреждении Государственной Думы, 20 февраля 1906 года.

В) Свод основных государственных законов от 23 апреля 1906 года.

Эти законы не поколебали царскую власть, которая оставалась носителем верховной самодержавной власти (ст. 4-22 Свода основных законов государства).

Он осуществлял законодательную власть совместно с Государственным советом и Государственной думой (статьи 86-87 “Свода основных государственных законов”).

В феврале 1906 года был принят документ под названием “Учреждение Государственной Думы”. Это основной документ, определяющий компетенцию Государственной Думы.

Государственная Дума была создана как орган для разработки и обсуждения законопроектов для Государственного Совета, верховной самодержавной власти. (Ст. 1) Государственная Дума формируется путем выборов, сроком на пять лет. (Ст. 2) По указу императора Государственная Дума может быть распущена до истечения пятилетнего срока и назначены новые выборы. Также император определяет срок полномочий Государственной Думы и интервалы ее деятельности. (ст. 3-4) Государственная Дума образует Общее собрание и департаменты. (ст. 5-7, 57) Финансирование деятельности Государственной Думы осуществляется из бюджета Российской Империи. (ст. 8)

Устанавливается должность Председателя Государственной Думы и его товарища, а также порядок его избрания. (ст. 9-11)

Для разрешения общих вопросов, возникающих в связи с деятельностью Государственной Думы, образуется собрание в составе товарища председателя Думы, председателей ее отделов, секретаря Думы и его товарища. (ст. 12)

Члены Государственной Думы при вступлении в Думу дают торжественное обещание по прилагаемой форме, имеют право на полную свободу суждений и мнений, обладают неприкосновенностью (за исключением судебных решений) и могут сложить свои полномочия. (ст. 13-16)

Также описывается ряд случаев, позволяющих исключить депутата из Думы (статьи 17-19)

Члены Государственной Думы привлекаются к ответственности в порядке и на принципах, установленных для привлечения членов Государственного Совета к ответственности за халатность. (Статья 20)

Депутаты Государственной Думы получают из Государственного казначейства суточные в размере 10 рублей в день и раз в год компенсацию своих командировочных расходов из Государственного казначейства. (Статья 23)

Дума избирает из своего состава секретаря Государственной Думы и его заместителя сроком на пять лет. (Статьи 26-27)

Создается аппарат для управления делами Государственной Думы. (Статьи 23, 29 и 32)

Председатель Думы назначается приставом Государственной Думы и его помощниками для исполнения распоряжений Думы. (ст. 30-31)

В пятом разделе определены предметы ведения Государственной Думы. К ведению Государственной Думы относятся: a) вопросы, требующие издания законов и штатов, а также их изменения, дополнения, приостановления или отмены; b) финансовые сметы министерств и главных управлений и государственного бюджета по доходам и расходам, а также ассигнования из казны, не предусмотренные в бюджете, согласно особым правилам об этом; c) отчет Государственного контроля об исполнении государственного бюджета; г) дела об отчуждении части государственных доходов или имущества, требующие Его Императорского разрешения; д) дела о постройке железных дорог, по прямому распоряжению казны и за ее счет; е) дела об учреждении акционерных обществ, по которым испрашиваются изъятия из действующих законов; ж) дела, вносимые в Думу по особым Императорским повелениям. (Ст. 33)

Государственная Дума имеет право инициировать предложения по отмене или изменению существующих законов и изданию новых (статьи 54-57). Эти предложения не должны касаться принципов государственного устройства, установленных основными законами. (ст. 33)

Государственная Дума имеет право запрашивать информацию и объяснения от министров и главных администраторов отдельных подразделений о действиях, которые, по мнению Думы, нарушают существующие правовые нормы (статьи 34, 46, 58-61).

Шестой раздел регулирует порядок работы Государственной Думы. Дела, вносимые на обсуждение Государственной Думы, представляются в Думу министрами и генерал-губернаторами отдельных частей, а также государственным секретарем. Дела, внесенные в Государственную Думу, обсуждаются в ее департаментах, а затем передаются на рассмотрение Общего собрания. (Статьи 36-37)

Заседания Общего собрания и отделов Государственной Думы назначаются, открываются и закрываются их председателями. (ст. 38) Предусматриваются методы пресечения нарушений порядка на заседаниях Государственной Думы (ст. 39-41)

Отчеты о всех заседаниях Общего собрания Государственной Думы разрешается публиковать в печати, за исключением отчетов о закрытых заседаниях. (ст. 42-45)

Заключение Государственной Думы по рассмотренным ею делам является мнением, принятым большинством голосов членов общего собрания Думы. Законодательные предложения, рассмотренные Государственной Думой, направляются далее в Государственный Совет. (ст. 47-49)

Предусмотрена согласительная комиссия в случаях, когда Государственный Совет затрудняется согласиться с заключением Государственной Думы. (Ст. 50-50) Император имеет право устанавливать сроки для принятия решения Думой. (ст. 53)

Седьмой раздел устанавливает возможность принятия Думой указа, регулирующего детали внутреннего распорядка Государственной Думы, предметы ведения и порядок работы совета, упомянутого в статье 12, а также обязанности канцелярии Думы, ее пристава и подчиненных ему лиц. Указ публикуется для всеобщего сведения через Правительствующий Сенат. (ст. 62-63)

Таким образом, деятельность Государственной Думы была регламентирована. Предусмотренная политическая система представляла собой сложную систему трехуровневой власти – царь, Государственный совет и Государственная дума должны были утвердить закон, прежде чем он мог вступить в силу. В случае неодобрения хотя бы одним из звеньев власти закон считался отклоненным. Это обстоятельство, безусловно, усложняло законотворческий процесс Думы, но в то же время давало возможность предлагать на дальнейшее рассмотрение законопроекты, которые, по мнению Думы, требовали внимания.

Рассмотрев в этой главе правовые основы формирования и функционирования Государственной Думы, мы должны обратиться к следующему существенному фактору, влиявшему на характер законотворческого процесса, а именно – к составу депутатов Государственной Думы.

2. изменения в составе Государственной Думы

.1 Члены первой Государственной Думы

Левые партии бойкотировали выборы, поскольку считали, что Дума не имеет реального влияния на жизнь государства. Крайне правые партии также бойкотировали выборы.

Выборы растянулись на несколько месяцев, так что к моменту начала работы Думы было избрано около 480 из 524 депутатов.

Первая Государственная Дума начала работу 27 апреля 1906 года. Первая Государственная Дума оказалась самым демократичным парламентом в мире по своему составу. Самой крупной партией в первой Думе были конституционные демократы (кадеты), представлявшие либеральный спектр российского общества. Распределение депутатов по партийной принадлежности было следующим: кадеты – 176; октябристы (официальное название партии – “Союз 17 октября”; отстаивали правоцентристские политические взгляды и поддерживали Манифест 17 октября) – 16; трудовики (официальное название партии – “Рабочая группа”; левоцентристская) – 97; социал-демократы (меньшевики) – 18. Правые вне партии, которым были близки политические взгляды кадетов, вскоре объединились и образовали Прогрессивную партию, в которой было 12 членов. Другие партии были организованы по этническому признаку (польская, эстонская, литовская, латышская и украинская) и иногда объединялись в Союз автономистов (около 70 членов). В первой Думе было около 100 беспартийных депутатов. Среди беспартийных депутатов были представители крайне радикальной Социалистической-революционной партии (СР). Они не объединились в отдельную фракцию, поскольку на социалистов-революционеров официально распространялся бойкот выборов.

Кадет С. A. Муромцев стал председателем первой Государственной Думы.

В первые часы работы Дума продемонстрировала свой крайне радикальный настрой. Правительство Витте не подготовило никаких важных законопроектов для внесения в Думу. Дума сама должна была принимать законы и согласовывать с правительством рассматриваемые законопроекты.

Видя радикальный характер Думы и ее нежелание конструктивно работать, министр внутренних дел П. А. Столыпин настоял на ее роспуске. 9 июля 1906 года был опубликован императорский манифест о роспуске Первой Государственной Думы. В нем также объявлялось о проведении новых выборов.

Депутаты, не признавшие роспуск Думы, провели в Выборге собрание, на котором выработали воззвание к народу, призывавшее не платить налоги и не отдавать рекрутов. Эта прокламация была незаконно опубликована, но не привела народ к тому неповиновению властям, на которое рассчитывали ее авторы.

2.2 Депутаты Государственной думы 2-го созыва

В январе и феврале 1907 года состоялись выборы во вторую Государственную Думу. Правила выборов были неизменны по сравнению с правилами выборов в Первую Думу. Избирательная кампания была бесплатной только для правых партий. Исполнительная власть надеется, что новая Дума будет готова к конструктивному сотрудничеству. Но, несмотря на снижение революционных настроений в обществе, вторая Дума оказалась не менее оппозиционной, чем предыдущая. Таким образом, вторая Дума была обречена еще до начала своей работы.

Левые партии отказались от тактики бойкота и получили значительную долю голосов в новой Думе. В частности, во вторую Думу попали представители радикальной Социалистической-революционной партии (СР). Крайне правые партии также попали в Думу. Представители центристской партии “Союз 17 октября” (октябристы) попали в новую Думу. Большинство мест в Думе принадлежало Трудовой партии и кадетам.

Всего было избрано 518 депутатов. Кадеты, потеряв часть мандатов по сравнению с первой Думой, сохранили значительное количество мест во второй Думе. Во второй Думе было 98 членов этой фракции. Левые фракции получили значительное количество мест: социал-демократы – 65, социал-революционеры – 36, Социалистическая народная партия – 16, Рабочая партия – 104. Правые фракции также были представлены во Второй Думе: октябристы – 32, умеренные правые – 22. Во Второй Думе были национальные фракции: польское коло (представлявшее Царство Польское) – 46, мусульманское коло – 30. Казачья фракция была представлена 17 депутатами. Во второй Думе было 52 беспартийных депутата.

Вторая Государственная Дума начала свою работу 20 февраля 1907 года. Председателем был избран курсант Ф. А. Головин. 6 марта Председатель Совета Министров П.А. Столыпин выступил с речью в Государственной Думе. Он объявил, что правительство намерено провести комплексные реформы, чтобы превратить Россию в конституционное государство. На рассмотрение Думы был представлен ряд законопроектов. В целом, Дума негативно отнеслась к предложениям правительства. Конструктивного диалога между правительством и Думой не было.

Причиной роспуска второй Государственной Думы стало обвинение некоторых социал-демократов в сотрудничестве с воинствующими рабочими сов. 1 июня правительство потребовало от Думы немедленно санкционировать их арест. Для рассмотрения этого вопроса была создана думская комиссия, но решение не было принято, поскольку в ночь на 3 июня был опубликован императорский манифест о роспуске второй Государственной думы. Она гласит: “Не от чистого сердца, не с желанием укрепить Россию и улучшить ее строй, а с явным желанием усилить смуту и способствовать распаду государства”. Их деятельность в Государственной Думе была непреодолимым препятствием для плодотворной работы. В самой Думе была создана враждебная атмосфера, которая не позволяла собраться вместе достаточному количеству депутатов, желающих работать на благо отечества.

В этом же манифесте были объявлены изменения в избирательном законе о выборах в Государственную Думу. Новая Дума должна была быть созвана 1 ноября 1907 года.

2.3 Депутаты Государственной думы на третьем съезде

Согласно новому избирательному закону, размер курии землевладельцев значительно увеличился, а курии крестьян и рабочих уменьшился. Это означает, что курия землевладельцев имела 49% электората, курия крестьян – 22%, курия рабочих – 3% и городской электорат – 26%. Городская курия делится на два класса: первый класс городских избирателей (верхний средний класс), составляющий 15% от общего числа избирателей, и второй класс городских избирателей (нижний средний класс), составляющий 11%. Резко сократилось представительство национальной периферии империи. Например, от Польши теперь могут быть избраны 14 депутатов, тогда как раньше их было 37. В целом, количество депутатов в Государственной Думе было сокращено с 524 до 442.

Третья Государственная Дума была гораздо более лояльна правительству, чем ее предшественники, что обеспечило ее политическое долголетие. Большинство мест в Третьей Государственной Думе получила партия октябристов, которая стала опорой правительства в парламенте. Правые партии также получили значительное количество мест. По сравнению с предыдущей Думой представительство кадетов и социал-демократов было резко сокращено. Была образована Прогрессивная партия, которая по своим политическим взглядам находилась между кадетами и октябристами.

По фракционной принадлежности депутаты были следующими: умеренные правые – 69, националисты – 26, правые – 49, октябристы – 148, прогрессисты – 25, кадеты – 53, социал-демократы – 19, партия труда – 13, мусульманская партия – 8, польское коло – 11, польско-литовско-белорусская группа – 7. В зависимости от предлагаемого законопроекта в Думе формировалось либо право-белорусское, либо кадетско-октябристское большинство. За время работы третьей Государственной Думы сменилось три ее председателя: Н. А. Хомяков (1 ноября 1907 – март 1910), А. И. Гучков (март 1910-1911) и М. В. Родзянко (1911-1912).

Третья Государственная Дума обладала меньшими полномочиями, чем ее предшественники. Так, в 1909 году военное законодательство было изъято из ведения Думы. Третья Дума посвятила большую часть своего времени аграрному и рабочему вопросам, а также вопросу управления на окраинах империи. Среди основных законопроектов, принятых Думой, были законы о крестьянской частной собственности на землю, о страховании рабочих, о введении местного самоуправления в западных областях империи.

2.4 Депутаты 4-й Государственной Думы

Выборы в четвертую Государственную Думу состоялись в сентябре и октябре 1912 года. Главным вопросом избирательной кампании была конституция. Все партии, за исключением крайне правых, выступали за конституционный строй.

Партия Октября и правые партии получили большинство мест в Государственной Думе четвертого созыва. Кадетская и Прогрессивная партии сохранили свое влияние. Лейбористская и социал-демократическая партии получили небольшое количество мест. Что касается фракций, то депутаты распределяются следующим образом: правые – 64, русские националисты и умеренные правые – 88, октябристы – 99, прогрессисты – 47, кадеты – 57, польское коло – 9, польско-литовско-белорусская группа – 6, мусульманская группа – 6, рабочие – 14, социал-демократы – 4. Правительство, которое после убийства П.А. Столыпина в сентябре 1911 года возглавил В.Н. Коковцев, могло опираться только на правые партии, поскольку октябристы Четвертой Думы, а также кадеты перешли в легальную оппозицию. Четвертая Государственная Дума начала свою работу 15 ноября 1912 года. Председателем был избран октябренок М. В. Родзянко.

Четвертая Дума потребовала существенных реформ, на которые правительство не согласилось. В 1914 году, после начала Первой мировой войны, волна оппозиции на время спала. Но вскоре, после ряда поражений на фронте, Дума вновь стала резко оппозиционной. Противостояние между Думой и правительством привело к государственному кризису.

В августе 1915 года был сформирован прогрессивный блок, получивший большинство в Думе (236 из 422 мест). В него вошли октябристы, прогрессисты, кадеты и некоторые националисты. Формальным лидером блока был октябрист С. И. Щидловский, но фактически его возглавлял кадет П. Н. Милюков. Главной целью блока было формирование “правительства народного доверия”, в которое вошли бы представители основных думских фракций и которое было бы ответственно перед Думой, а не перед царем. Программу прогрессивного блока поддержали многие дворянские организации и некоторые члены царской семьи, но сам Николай II отказался даже рассматривать ее, считая невозможным сменить правительство и провести какие-либо реформы во время войны.

Четвертая Государственная Дума просуществовала до Февральской революции, а после 25 февраля 1917 года перестала собираться официально. Многие депутаты присоединились к Временному правительству, и Дума продолжала проводить закрытые заседания и давать советы правительству. 6 октября 1917 года, в связи с предстоящими выборами в Учредительное собрание, Временное правительство решило распустить Думу.

Первая Государственная Дума, в которой доминировала Партия народной свободы, резко указывала правительству на ошибки последнего в вопросах государственного управления. Если учесть, что второе место во второй Думе занимала оппозиция в лице Партии народной свободы, депутатов которой было около 20°/о, то следует, что вторая Дума также была враждебна правительству.

Третья Дума, однако, уже была другой по закону от 3 июня 1907 года. В ней доминировали октябристы, которые стали правящей партией, и она заняла враждебную позицию не только по отношению к социалистическим партиям, но и к оппозиционным партиям, таким как Партия национальной свободы и Партия прогресса. Объединившись с правыми и националистами, октябристы сформировали центр правительства с 277 депутатами, что составляло почти 63% всех членов Думы, и помогли принять несколько законопроектов. Четвертая Дума имела сильные крылья (левые и правые) и очень умеренный центр (консерваторы), работа которого осложнялась внутриполитическими событиями. Обсудив ряд важных факторов, повлиявших на деятельность первого российского парламента, необходимо обратиться к законодательному процессу, происходившему в Государственной Думе.

.1 Законодательная деятельность первой Государственной Думы

Первым значительным политическим шагом, предпринятым депутатами первой Государственной Думы сразу после открытия ее заседания 27 апреля 1906 года, стало принятие речи, обращенной к царю и содержащей программу реформ, явно неприемлемую для правительства. Так, взяв верх в Думе, кадеты в своем письменном ответе на “тронную” речь царя дружно включили требование отмены смертной казни и амнистии политических заключенных, установления ответственности министров перед народным представительством, упразднение Государственного совета, реальное осуществление политических свобод, всеобщее равенство, ликвидация государственных монастырей и удельных земель, принудительный выкуп частной собственности для ликвидации земельного голода русских крестьян. Дума надеялась, что царь примет Муромцева с этими требованиями, но Николай II не выполнил их. Ответ Думы был передан, по обычной процедуре “чтения монарха”, председателю Совета министров И.Л. Горемыкину.

Мая 67-летний председатель Совета министров с трудом поднялся на трибуну и на все требования послания ответил категоричным “Нет!”. Даже консерваторы были обескуражены. Вот что, например, сказал депутат Ледницкий во время обсуждения выступления И. Л. Горемыкина: “Мы, обращаясь к трону с наилучшими мыслями и пожеланиями, искренне выражали только то, что требовала и ожидала от нас страна. Нам говорили: “Вы должны помнить, что вы можете действовать только в тех пределах, которые вам поставлены”, а мы думали, что мы пришли тушить пожар, который вот-вот разгорится в стране, что мы призваны спасти страну из того страшного омута, в который вот уже два года толкает народ небрежная рука власти”. Дума в ответ на выступление председателя Совета министров приняла постановление о выражении недоверия правительству (которое, впрочем, не имело юридического значения).

Конфликт между властями наиболее ярко проявился в том, что правительство, по сути, отказалось от серьезной законодательной инициативы. Первый законопроект, представленный правительством в первый состав российского парламента, касался выделения средств на открытие прачечной в Санкт-Петербургском университете. В результате депутатам пришлось взять на себя ответственность за разработку собственного законодательства. Кроме того, за время своего недолгого существования Дума приняла 391 расследование незаконных действий правительства. Однако в ходе законодательной деятельности первой Думы возникли серьезные внутренние противоречия.

Председателем Думы был избран профессор С.А. Муромцев, известный адвокат и представитель партии “Кадет”. Слева от кадетов находилась народническая фракция Трудовиков. Разница во мнениях между двумя основными группами была хорошо видна при обсуждении аграрного вопроса, который был в центре работы первой Думы. В основном обсуждались два проекта, представленные группами “Кадет” и “Трудовик”.

Кадеты в своем плане предусматривали дальнейшее наделение крестьян землей за счет казны, монастыря, поместий и частичное отчуждение земли частным владельцам за “справедливую” (но не рыночную) арендную плату.

В мае 104 депутата Трудовой группы внесли свой законопроект (проект 104). Суть аграрной реформы, согласно законопроекту, сводилась к формированию “общественного земельного фонда” для обеспечения безземельного и малоземельного крестьянства путем предоставления им не в собственность, а в пользование участков в пределах определенной “трудовой” или “потребительской” нормы. Что касается помещиков, то “трудовики” предлагали оставить им только “трудовую норму”. Конфискация земли у помещиков, по мнению авторов проекта, должна была компенсироваться вознаграждением помещиков за изъятую землю.

В июне появился еще более радикальный эсеровский “Проект 33”. Он предусматривал немедленное и полное уничтожение частной собственности на землю и объявление ее, со всеми ее недрами и водами, общей собственностью всего населения России.

Выступая с трибуны Первой Государственной Думы, крестьянские депутаты требовали наделения их землей и обвиняли правительство в защите интересов помещиков.

Обсуждение аграрного вопроса в Думе вызвало общественное волнение масс и революционные выступления в стране. Желая укрепить позиции правительства, некоторые его представители – Извольский, Коковцев, Трепов и Кауфман – выступили с проектом обновления состава правительства за счет включения в него кадетов. Однако это предложение было встречено консерваторами враждебно. Некоторые из них считали, что лучше вообще избавиться от Думы, чем обсуждать эту проблему. Они взяли верх.

Левые либералы, назвав новое учреждение в структуре самодержавия “Думой народного гнева”, начали, по их выражению, “штурмовать правительство”. Дума вынесла правительству резолюцию недоверия и потребовала его отставки. Во всех созывах десятилетней истории было много подобных резолюций, но все они, как и на этот раз, оставались без последствий.

Правительство было недовольно поведением депутатов Думы и 20 июня 1906 года выпустило официальное коммюнике по аграрному вопросу. В послании говорилось, что правительство считает распространенное среди сельского населения мнение о необходимости принудительного отчуждения частной земли совершенно неприемлемым и вредным, и поэтому оно никогда не допустит этого. Чтобы улучшить землевладение крестьян, правительство обещало предоставить им свободу выхода из общины и владения своей землей, а в случае острой нехватки земли обещало помочь переселить крестьян из европейской части страны в Сибирь и Среднюю Азию.

Июля 1906 года депутаты пришли в Таврический дворец на очередное заседание и обнаружили закрытые двери; рядом с ними на столбе висел подписанный царем манифест, в котором говорилось, что Первая Дума должна прекратить свою деятельность, поскольку она должна была “принести мир” обществу, но лишь “разжигала смуту”. Манифест от 8 июля 1906 года также объявлял о назначении новых выборов. Государственная Дума просуществовала в России всего 72 дня. В номере за номером “Правительственного вестника” публиковались довольно однообразные “верноподданнические письма”, подписанные группами людей, в которых Дума называлась “иностранным изобретением”, “чуждым изобретением”, которое никогда “не приживется на истинно русской почве”, и доказывалось, что она всегда будет вредным учреждением. В то же время предлагалось распустить Думу, “пока не поздно”. Дума даже сделала специальный запрос о причинах антидумской пропаганды в официальном органе правительства. Однако тогдашний министр внутренних дел П. А. Столыпин ответил довольно однозначно: подданные монарха имеют право печатать свои письма где угодно.

Дума была распущена, но изумленные депутаты не сдались без боя. Около 200 депутатов, включая кадетов, рабочих и социал-демократов, собрались в Выборге, где после долгих сетований и дискуссий приняли прокламацию “К народу от народных представителей”. В прокламации говорилось, что правительство против предоставления земли крестьянам, что оно не имеет права собирать налоги, призывать солдат на военную службу или давать кредиты без представительства народа. Прокламация призывала к сопротивлению в виде таких действий, как отказ от перевода денег в казну и саботаж военного призыва.

Но народ не реагировал на эти действия, разочаровавшись в Думе как в пустой “говорильне”. Эпоха Первой Думы закончилась. Она вошла в историю как Дума неоправданных и нереализованных надежд, реальных и мнимых шансов сдать экзамен на государственную зрелость, на способность закрепить в общественном сознании идею парламентаризма.

За все время работы первой сессии Государственной Думы депутаты одобрили только два законопроекта – об отмене смертной казни и о выделении 15 миллионов рублей на помощь жертвам злоупотреблений при выращивании сельскохозяйственных культур, которые внесло правительство.

Требование отмены смертной казни было требованием в программах всех либеральных и реформистских партий России в начале 20 века. Государство должно руководствоваться в своей законодательной деятельности только аргументами, основанными на спокойных и холодных рассуждениях”. – Владимир Кузьмин-Караваев, лидер Партии демократических реформ, заявил с трибуны Думы: “Нельзя поддаваться эмоциям, особенно таким, как месть. 19 июня 1906 года Государственная Дума единогласно одобрила законопроект об отмене смертной казни в России, внесенный конституционно-демократической фракцией (“Статья 1: Смертная казнь отменяется. Статья 2: Во всех случаях, когда смертная казнь была назначена в соответствии с действующим законодательством, она должна быть заменена наказанием, непосредственно эквивалентным по тяжести смертной казни”). Дальнейшее рассмотрение законопроекта было приостановлено в связи с роспуском Думы.

3.2 Законотворческая деятельность в Государственной Думе по второму созыву

П.Н. Милюков считал, что история “второй избирательной кампании – это история большой попытки заставить население говорить то, что хочет власть”. Результатом стало громкое и торжественное подтверждение позиции, что страна прекрасно знает, чего она хочет – и что то, чего она хочет, она будет добиваться самым настойчивым образом.

Такая ситуация явно не устраивала царское правительство, поскольку нельзя было ожидать от Думы конструктивной работы на благо государства. Сразу же после созыва II Государственной Думы правительству стало ясно, что вскоре ее придется распустить. Председатель II Думы кадет Ф. А. Головин позднее вспоминал, что Николай II на встрече с ним сказал: “Дума по своему составу неработоспособна, левое крыло ее заражено антигосударственными идеями, такой состав Думы есть следствие дурного избирательного закона, и потому надо изменить этот закон”.

Руководствуясь статьями 5 и 6 Положения о Государственной Думе, утвержденного Высочайшим указом 20 февраля 1906 года, депутаты образовывали отделы и комиссии для предварительной подготовки дел к рассмотрению в Думе.

Созданные комитеты продолжали готовить большое количество законодательных предложений. Главным вопросом по-прежнему оставалось сельское хозяйство, причем каждая политическая группа представила свой проект. Кроме того, Вторая Дума активно рассматривала продовольственный вопрос, обсуждала государственный бюджет на 1907 год, вопрос о воинской повинности и отмене военных судов. Необходимо также отметить важную особенность – большая часть заседаний Думы была посвящена процедурным проблемам. В основном это было связано с постоянными столкновениями с правительством, которое часто ставило под сомнение компетентность и статус Государственной Думы при разработке того или иного законопроекта.

Май 1907 года, П.А. Стояпин выступил с обращением правительства по вопросам сельского хозяйства на заседании Думы. Он заявил, что национализация земли, предложенная левыми партиями, имеет катастрофические последствия для страны, поскольку с уничтожением класса землевладельцев могут исчезнуть культурные центры, что приведет к катастрофическому снижению общего уровня культуры; кроме того, может быть уничтожен сам стимул к труду, лежащий в основе развития сельского хозяйства. П.А. Столыпин заявил, что правительство не позволит лишить 130 000 землевладельцев их обычной и полезной работы на благо государства.

Правое крыло – монархисты, октябристы – поддерживало политику правительства. Большинство кадетских депутатов также благожелательно отнеслись к заявлению П. А. Столыпина и даже готовы были его поддержать, призывая “беречь Думу” и не давать правительству повода к ее роспуску. Но социал-демократы, трудовики, социалисты-революционеры и народные социалисты на совместном заседании 13 мая 1907 года решили выступить в Думе до окончания аграрных дебатов, требуя принудительного отчуждения частновладельческой земли и немедленной отмены всех аграрных указов Столыпина. Однако левым депутатам не удалось претворить это решение в жизнь.

Царское правительство решило распустить Вторую Государственную Думу, обвинив социал-демократическую фракцию в подготовке заговора с целью свержения самодержавия и установления демократической республики. В ночь на 3 июня 1907 года полиция арестовала большинство депутатов социал-демократической фракции II Государственной думы, а утром 3 июня 1907 года был опубликован императорский манифест “О роспуске Государственной думы, о времени созыва новой думы и об изменении выборов в Государственную думу”.

В целом, законодательная деятельность Второй Думы в течение 102 дней, как и в случае с Первой Государственной Думой, несет на себе следы политического противостояния с властями.

Всего в парламент было подано 287 правительственных законопроектов (включая бюджет на 1907 год, проект реформы местных судов, ответственность государственных служащих и земельную реформу). Дума приняла всего 20 законопроектов. Только три из них стали законами (о создании квоты призывников и два законопроекта о помощи пострадавшим от неурожая).

3.3 Законотворческая деятельность третьей Государственной Думы

За пять лет работы Государственной Думы III созыва (до 9 июня 1912 года) она провела 611 заседаний, рассмотрела 2 572 законопроекта, из которых подавляющее большинство было внесено правительством (депутаты внесли только 205 законопроектов). Дума отклонила 76 законопроектов (кроме того, некоторые законопроекты были отозваны министрами). Из принятых Думой законопроектов 31 был отклонен Государственным советом. Помимо законодательства, Дума занималась и запросами, большинство из которых выдвигались левыми фракциями и, как правило, заканчивались ничем.

Интересный опыт был получен в Думе во время обсуждения различных законопроектов. Всего было около 30 комитетов, восемь из которых были постоянными: бюджетный, финансовый, по реализации государственной политики доходов и расходов, редакционный, следственный, библиотечный, кадровый и обычный комитеты. Более крупные комитеты, такие как Комитет по бюджету, насчитывали по несколько десятков членов.

Аграрный вопрос продолжал оставаться главным содержанием деятельности Третьей Государственной Думы. Получив социальную поддержку в лице этого коллегиального органа, правительство, наконец, стало использовать его в законодательном процессе. 14 июня 1910 года был издан аграрный закон, одобренный Думой и Государственным советом и ратифицированный императором. В его основу был положен указ Столыпина от 9 ноября 1906 года с изменениями и дополнениями, внесенными правохристианским большинством в Думе. Практически этот закон стал первым в истории случаем участия Государственной Думы в законодательном процессе.

Бюджетные вопросы занимали видное место в деятельности третьей Думы. Однако попытка Думы вмешаться в бюджетный процесс провалилась – 24 августа 1909 года. Николай II принял закон “О порядке применения статьи 96 Основных государственных законов”, который полностью исключал из компетенции Думы вопросы, касающиеся военного и морского штатов.

В июне 1910 года, в результате конфликта с правыми членами Думы, правительство приняло закон “Об издании в Финляндии законов и постановлений, представляющих общий интерес”, который открывал широкие возможности для вмешательства во внутренние дела Финляндии. I 1912. Дума приняла закон об отделении Холмской губернии (в которой помимо польского населения было русское большинство) от Польши, что усилило вмешательство России в польские дела. Решение Столыпина о введении реванша в западных губерниях, которое также имело сильный национальный подтекст, вызвало негативное отношение.

О характере законодательной деятельности III Государственной Думы можно судить по списку принятых ею законов: “Об увеличении кредита на нужды тюремного строительства”, “Об отпуске средств на субсидии общей полиции и корпусу жандармов”, “О разделении расходов по тюрьмам в Кубанской и Тверской областях между казной и казачьими войсками”, Об устройстве отопления и освещения в тюрьмах и о выделении для этой цели оборудования”, “О полицейском надзоре в Белагашской степи”, “Об утверждении тюрем в городах Мерве и Красноярске Закаспийской области и Актюбинске Тургайской области”, “Об утверждении женской тюрьмы в городе Св. Петербургская женская тюрьма” и другие. Содержание перечисленных законов свидетельствует не только о реакционном характере Думы, но и о том, что она рассматривает зачастую незначительные вопросы, в то время как в стране продолжаются забастовки и растет недовольство существующим положением дел. Однако следует иметь в виду, что правительство во многом противодействовало принятию некоторых законов, ожидаемых гражданами. Например, Государственный совет не поддержал другой не менее важный законопроект о введении в империи всеобщего начального образования. Законопроект был внесен в Думу на первом заседании 8 января 1908 года; он был принят Государственной Думой 19 марта 1911 года. Однако Государственный совет не согласился с приведенной сметой, и финансирование церковно-приходских школ также оказалось в корне противоречивым. Согласительная комиссия не смогла прийти к консенсусу, а Дума не приняла изменения, внесенные Государственным советом, который в отместку отклонил весь законопроект 5 июня 1912 года.

Тем временем Государственная Дума столкнулась с другой важной социальной проблемой – разработкой и принятием законов, направленных на улучшение положения рабочего класса.

Уже в 1906 году под председательством министра торговли и промышленности Д. А. Философова было создано Особое совещание, призванное выработать законопроекты для решения “рабочего вопроса”. Совещание предложило десять законопроектов: “1) о страховании по болезни, 2) о страховании от несчастных случаев, 3) о страховании по инвалидности, 4) о залоговых сберегательных кассах, 5) о правилах найма рабочих, 6) о рабочем времени, 7) о медицинской помощи, 8) о мерах поощрения строительства здоровых и дешевых жилищ, 9) о промышленных судах, 10) о фабричной инспекции и фабрично-заводском обслуживании”. Эти законы планировалось ввести еще во Второй Государственной Думе, но из-за событий, описанных выше, это было отложено. Только в июне 1908 года страховые законопроекты были внесены в III Думу, рабочая комиссия начала рассматривать их через год, и только в апреле 1910 года они появились в повестке дня Думы. В Думе развернулась бурная дискуссия. С резкой критикой обсуждаемых законопроектов выступили социал-демократы. Но большинство депутатов, разумеется, не прислушалось к доводам социал-демократов и приняло законопроекты, согласно которым: (1) страхование касалось только несчастных случаев и болезней; (2) размер компенсации за полный ущерб составлял лишь ⅔ заработка; (3) страхование охватывало лишь шестую часть общего числа рабочих (“за бортом” страхования оставались целые регионы, такие как Сибирь и Кавказ, и целые категории рабочих, такие как сельскохозяйственные, строительные, железнодорожные, почтовые и телеграфные служащие). Эти законопроекты не могли удовлетворить рабочий класс и снять напряжение в обществе. 23 июня 1912 года утвержденные царем законопроекты вступили в силу. Государственная Дума проработала пять лет и была распущена императорским указом от 8 июня 1912 года.

Были также проблемы с функционированием Думы (во время конституционного кризиса в 1911 году Дума была распущена на три дня). Дума и Государственный совет были распущены в течение трех дней). Если характеризовать третью Думу “персонально”, без контекста и в связи с последующими событиями, то ее можно назвать “неадекватной адекватностью”. Это определение подходит, потому что оно лучше всего отражает роль и значение Третьей Думы в истории России. Она была “адекватной” в том смысле, что ее состав и деятельность были достаточны для того, чтобы “служить”, как и все остальные члены Думы на протяжении всего срока их полномочий. На первый взгляд, Третья Дума – самая богатая из четырех дум: если первые две внезапно “умерли” по приказу царя, то Третья Дума проработала все пять лет, отведенные ей законом, вызывая не только критику современников в свой адрес, но и слова одобрения. Но эта Дума не была уничтожена судьбой: мирное развитие страны в конце ее жизни было не менее проблематичным, чем в начале. “Сохранение Третьей Думы в последующих Думах, внешнее и внутреннее спокойствие в России заставили революцию сойти с “повестки дня”. Это вполне обоснованно оценивали не только Ступин и его сторонники, но и их оппоненты, и многие современные публицисты”. Однако и этой совокупной “достаточности” оказалось недостаточно для Третьей Думы, чтобы подавить революционно-оппозиционное движение, которое в экстремальных условиях могло выйти из-под контроля, как это произошло во время Четвертой Думы.

3.4 Законодательная деятельность 4-й Государственной Думы

Первые два заседания четвертой Государственной думы состоялись до начала Первой мировой войны и были посвящены обсуждению и принятию законов, направленных на укрепление основ самодержавного строя: о полиции, духовенстве, тюрьмах и т. д.

Очень “проворно” проявили себя в IV Думе прогрессисты, основавшие свою партию в ноябре 1912 года. В нее вошли видные предприниматели (А. И. Коновалов, В. П. и П. П. Рябушинские, С. И. Четвертиков, С. Н. Третьяков), земские деятели (И. Н. Ефремов, Д. Н. Шипов, М. М. Ковалевский и другие). Прогрессисты требовали отмены положения об усиленной и чрезвычайной охране, изменения закона 3 июня о выборах, расширения прав Думы и реформы Государственного совета, отмены сословных ограничений и привилегий, независимости земского самоуправления от административной опеки и расширения его компетенции. Если кадеты не выходили “за рамки” конституционной думской деятельности, иногда лишь позволяя себе “расслабиться” в смелых оппозиционных выступлениях, то прогрессисты, и прежде всего один из их влиятельных лидеров, депутат IV Государственной думы А. И. Коновалов, пытались объединить революционные и оппозиционные силы для совместных действий. По мнению А. И. Коновалова, правительство “наглеет до последней степени, потому что не видит сопротивления и уверено, что страна заснула мертвым сном”.

В конце января 1915 года состоялось очередное III заседание IV Государственной думы, на котором были одобрены военные займы.

В июле 1915 года открылась сессия IV Государственной думы, на которой октябристы и трудовики сразу же поставили вопрос о создании правительства, ответственного перед Думой, а в начале августа фракция кадетов активно работала над созданием межпартийного блока. В августе 1915 года на совещании членов Государственной думы и Государственного совета был образован Прогрессивный блок, в который вошли кадеты, октябристы, прогрессисты, часть националистов (235 из 422 членов Думы) и три группы Государственного совета. Председателем бюро Прогрессивного блока был октябрист С. И. Шидловский, а фактическим лидером – Н. И. Милюков. Милюков.

“Декларация блока, опубликованная в газете “Речка” 26 августа 1915 года, была компромиссом, который предусматривал создание правительства “общественного доверия”, состоящего из царских сановников и членов Думы. Однако вступление Николая II в верховное командование, которое не заставило себя ждать, положило конец колебаниям власти, отказ от соглашений с парламентским большинством на платформе “министерства доверия”, отставка Горемыкина и увольнение министров, поддерживавших прогрессивный блок, и, наконец, роспуск Государственной Думы после рассмотрения ею проекта военных законов. 3 сентября президент Родзянко получил указ о роспуске Думы примерно до ноября 1915 года для проведения перерыва.

Следующая, V сессия IV Государственной думы была созвана только 1 ноября 1916 года. На ней вновь выступил “Прогрессивный блок”, но с более умеренными требованиями создания ответственного перед Думой правительства и отставки скомпрометировавшего себя прогермански настроенного председателя Совета министров Б. В. Штремера. Но император, сместив последнего, не пошел на дальнейшие уступки депутатам. Прогрессивный блок” был в основном удовлетворен этим, и в дальнейшем Четвертая Дума продолжала мирно сотрудничать с правительством.

В феврале 1917 года ситуация в Петрограде, где сложилась критическая ситуация с продовольствием, резко ухудшилась. Недовольство населения переросло в стихийные митинги, демонстрации и забастовки. Большевики, межрайонцы, меньшевики-интернационалисты и другие социальные партии и группы умело воспользовались ситуацией и развернули революционную пропаганду, связывая продовольственные трудности с разложением режима и призывая к свержению монархии. 25 февраля протесты переросли во всеобщую политическую забастовку.

Вечером 26 февраля власти произвели массовые аресты, а днем на Знаменской площади прошла большая демонстрация. По всему городу происходили столкновения с войсками и полицией, в результате которых были жертвы. Председатель IV Государственной Думы М.В. Родзянко и лидеры буржуазных государственных партий в Думе неоднократно просили императора внести изменения в правительство и быстрее созвать заседание Думы. 26 февраля М.В. Родзянко телеграфировал Николаю II о необходимости “немедленно поручить формирование нового правительства лицу, пользующемуся доверием страны”, а на следующий день возглавил Временный комитет Государственной думы, от имени которого выступил с обращением к населению. В прокламации говорилось, что эта новая власть отвечает за восстановление государства и общественного порядка, и содержался призыв к населению и армии помочь “в трудной задаче создания нового правительства”. В тот же день, 26 февраля 1917 года, император издал указ о приостановке заседаний Государственной думы и назначении “срока их возобновления не позже апреля 1917 года, смотря по чрезвычайным обстоятельствам”.

После этого Дума больше не собиралась в полном составе. 27 февраля состоялось заседание Временного комитета Государственной Думы, который “нашел . вынужденным принять на себя восстановление государственности и общественного порядка” в России. Однако уже 2 марта Временный комитет объявил о создании нового правительства в своем составе и фактически прекратил свое существование. Юридически Четвертая Государственная Дума была распущена Временным правительством 6 октября 1917 года в связи с началом избирательной кампании по выборам в Учредительное собрание.

Следует сделать вывод, что Государственная Дума имеет значительный опыт законотворческой деятельности. Несмотря на достаточно сложную внутриполитическую ситуацию, которая стала причиной роспуска первых двух созывов, Государственная Дума в своей последующей работе существенно влияла на принятие законопроектов и характер их содержания. Представляется возможным сделать вывод, что третий созыв Государственной Думы был показательным в плане законотворческого процесса, так как именно третий созыв продержался все отведенное ему время и принял ряд важных законопроектов. Сложные отношения с властью, внутренние и внешние неурядицы прервали деятельность Государственной Думы, которая, тем не менее, стала огромным опытом в истории российского парламентаризма.

Предложение

Государственная Дума Российской империи представляет большой научный интерес, поскольку ее деятельность имеет большое историческое, практическое и политическое значение. Таким образом, на основании данного исследования можно сделать следующие выводы.

Правовой основой выборов четырех созывов Государственной Думы являлись избирательные законы, принятые в 1905, 1907 годах. Существование нескольких избирательных законов было обусловлено нестабильностью и изменчивостью внутриполитической ситуации, которая во многом породила необходимость создания представительного органа и соответствующего избирательного законодательства. Каждый из избирательных законов имел определенное своеобразие, обусловленное необходимостью вариативности избирательного законодательства в соответствии со временем его функционирования. В то же время избирательные законы имели значительное количество схожих положений, определяющих общую направленность избирательного процесса в Российской империи, характерной чертой которого являлась куриальная система выборов.

Ядром законодательной базы регулирования стал Указ об учреждении Государственной Думы от 20 февраля 1906 года. Следует сделать вывод, что функционирование Государственной Думы и ее полномочия были строго регламентированы, что привело к трудностям в ее реальной деятельности. Предусмотренная политическая система представляла собой сложную трехстороннюю систему власти: царь, Государственный совет и Государственная дума должны были принять закон, прежде чем он вступал в силу. Если закон не был одобрен хотя бы одной ветвью власти, он считался отклоненным. Это, конечно, усложняло законодательный процесс Думы, но также давало возможность предлагать законопроекты, которые, по мнению Думы, нуждались в дальнейшем рассмотрении.

Что касается изменения состава Государственной Думы, то следует заключить, что первая Государственная Дума, в которой доминировала Партия народной свободы, серьезно подчеркнула ошибки правительства в управлении государством.

Учитывая, что во Второй Думе находилась оппозиция в лице Партии народной свободы, насчитывавшая около 20°/о депутатов, кажется, что Вторая Дума также была враждебна правительству.

Однако Третья Дума, по закону от 3 июня 1907 года, была уже другой. В нем доминировали октябристы, которые стали правящей партией и заняли враждебную позицию не только по отношению к социалистическим партиям, но и к оппозиционным партиям, таким как Партия народной свободы и Прогрессисты, что способствовало принятию ряда важных законопроектов. Четвертая Дума имела ярко выраженные фланги (левый и правый) с очень умеренным центром (консерваторы), работа которого осложнялась внутриполитическими событиями, не позволявшими ему полностью сосредоточиться на законодательном процессе.

Однако Государственная Дума имела значительный опыт законотворческой деятельности. Несмотря на достаточно сложную внутриполитическую ситуацию, которая стала причиной роспуска первых двух созывов, Государственная Дума в своей последующей работе существенно влияла на принятие законопроектов и характер их содержания. Представляется возможным сделать вывод, что третий созыв Государственной Думы был образцовым в плане законотворческого процесса, поскольку именно он проработал весь свой срок и принял ряд важных законопроектов.

Сложные отношения с властью, внутренние и внешние потрясения прервали деятельность Государственной Думы, которая, тем не менее, стала колоссальным опытом в истории российского парламентаризма.

Литература

Государственная Дума, 1906-1917: Стенографические отчеты. В 4 т./ Под ред. По V. D. Карпович / М.: Правовая культура. – 1995. – VOL. 1, P. 368.

Сборник Российское законодательство Х-ХХ веков. Том 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций.- М.: Юридическая литература, 1994. – С. 997.

.Викисловарь. – URL: www.ru.wikisource.org/wiki/Заглавная_страница

.Демократия.ру — URL: www.democracy.ru

Историко-биографический сайт А. И. Шингарева. – URL: #Веб-сайт интернет-издания “Ежедневный журнал” www.ej.ru

. Сайт Конституции Российской Федерации. – URL: www.constitution.garant.ru

.Хронос. — URL: www.hrono.ru

Говорит Александр Иванович Гучков. : воспоминания председателя Государственной Думы и военного министра Временного правительства. Государственной Думы и военного министра Временного правительства/ А. И. Гучков. – М.: Проблемы истории, 1993. – С.143.

. Алескеров Ф. Т., Кравченко А. С. Распределение влияния фракций в Государственных думах Российской империи (1906-1917 гг.). – М.: ГУ ВШЭ, 2005. – С. 20.

Божович М. М. Члены Государственной Думы (портреты и биографии). Третий созыв, 1907-1912 г.г. -Москва: издательство И. Д. Сытина, 1912. – С. 238

Голубева Е. И. Представительное учреждение в системе государственного управления в России (начало и конец ХХ в. Сравнительный анализ). – М.:Издательство Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. 1995.- С. 112.

Демин В. А. Государственная Дума России (1906-1917): Механизм функционирования / Под ред. – M.: ROSSPENS, 1996.-P. 214.

Каминка А. И., Набоков В. Д. Вторая Государственная Дума. – СПб: Издательство “Общественная польза”, 1907. – С. 318.

. Лазаревский Н.И. Законодательные акты переходного периода. 1904-1906. 2-е изд. – СПб. : Право, 1997. – С. 733.

Лукоянов И. В. У истоков российского парламентаризма. – СПб. : Лица России, 2003. – С. 413.

Маклаков В.А. Вторая Государственная Дума. Воспоминания современника – М.: Центрполиграф, 2006. – С. 260.

Маклаков В. А. Первая Государственная Дума. Воспоминания современника. – Москва: Центрполиграф, 2006. – С. 253.

Милюков П. Н. Как проходили выборы во 2-ю Государственную Думу. – СПб: Типография Товарищества “Общественная польза”, 1907. – С.92.

.Милюков П.Н. При свете двух революции // Исторический архив. 1993. N 1. — С. 157.

Пермь : Издательство Пермского университета, 1995. – С. 168 .

Учреждение Государственной Думы в 1905-1906 гг. – Пг., 1919. – С. 224

Шуб Д. Н. Политические деятели России (1850-е-1920-е гг.). Сборник статей. -Нью-Йорк. Новый журнал, 1969. С. 202.

Щеголев П. Е. Падение царского режима. – М. – Санкт-Петербург: Государственное издательство, 1926, Т. 5 – С. 473.

Аналитический вестник Государственной Думы Российской Федерации. Специальный выпуск (К 90-летию первой Государственной Думы). – 1996. – N 5. – С. 4-6.

Белов С. A. Выборы членов Государственной Думы Российской империи в 1905-1912 годах // Ленинградское юридическое обозрение. 2005. № 03. – С. 98-107.

Болтенкова Л. Ф. Влияние парламентов на развитие федерализма в России // Политико-правовые основы федерализма в России / под ред. Р. Хакимова. – Казань, 2006 – С. 8-23.

Бориснев С.В., Маскаев И.В. Из опыта работы Государственной Думы Российской империи. //Vlast. – 2009. № 2. – С. 1-6.

Головин Ф.А. Воспоминания о Второй Государственной Думе//Ист.архив. – 1959. – № 4. – С.136-143.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации 1993-2004. 26-59.

Ильин А.В., Хохлов Е.Б. Первый избирательный закон в Государственную Думу Российской империи : выводы из историко-правового анализа // Правоведение – 2006. – № 1 – С. 4-30.

Куликов С.В. Парламент без парламентаризма: Государственная Дума в царской России (1906-1917 гг.) // Ленинградское юридическое обозрение. – 2005. № 03. – С. 69-88.

Селезнев Г. Н. История парламентаризма в России История и современность // Вестник МПА. – 1996. – № 2. – С. 9-15.

Флоринский М. Ф. Государственная Дума в России в 1906-1917 годах // Ленинградский юридический журнал. – 2006. № 1. – С. 5-19.

Приложения .

Таблица. Таблица количества членов Государственной Думы по областям, регионам и городам

Губернии, Астраханская по городу Астрахань в других городах и уездах 1 3Бессарабская по городу Кишинев в других городах и уездах 1 8Виленская по городу Вильнюс в других городах и уездах 1 6Витебская6Владимирская6Волгодская5Волынская13Воронежская по городу Воронежу в других городах и уездах 1 11Вятская13Гродненская7Область Войска Донского по городу Ростову-. на Дону с Нахичеванью в других городах и в других уездах 1 11Екатеринославская по городу Екатеринославу в других городах и в других городах и в других уездах 1 9Казанская по городу Казани в других городах и в других уездах 1 9Калужская5Киевская через город Киев в других городах и в других уездах 1 15Ковеньская6Костромская6Курлянская3 Курская через город Курск в других городах и в других уездах 1 10Лифляндская через город Ригу в других городах и уездах в других городах и уездах 1 4Минская9Могилевская7Московская в Москве в других городах и уездах 4 6Нижегородская в Нижнем Новгороде в других городах и уездах 1 6Новгородская6Олонецкая3Оренбургская7Орловская в городе Орле в других городах и уездах 1 8Пензенская6Пермская13Подольская13Полтавская13Псковская4Рязанская8Самарская в городе Самаре в других городах и уездах 1 12С. – Петербургская в г. Петербург в других городах и уездах 6 3Саратовская по городу Саратову в других городах и уездах 1 10Симбирская6Смоленская6Ставропольская3Тавринская6Тамбовская12Тверская8Тульская по городу Туле в других городах и уездах 5Уфа10Харьковская Харьковская в других городах и уездах 1 10Херсонская в городе Одессе в других городах и уездах 1 10Черниговская10Эстляндская3Ярославская в городе Ярославле в других городах и уездах 1 4Итого412, в том числе из городов28