Механизм государства. Функции государства и формы их осуществления. Реферат. Основы права. 2016-01-21

Реферат/курсовая правовые формы и методы осуществления функций государства

Содержание

Введение

Актуальность выбранной мной темы заключается
в том, что вопрос о функциях государства
на любом этапе развития является одним
из важнейших в общей теории государства.
С
помощью функций представляется возможным
с достаточно высокой точностью определить
характер, правильность выбора государством
приоритетов на том или ином этапе развития,
уровень его организованности и эффективности.
В функциях предметно выражается самое
глубинное и устойчивое в государстве
– его сущность. Поэтому через функции
можно познать сущность государства, его
многосторонние связи с обществом. Кроме
этого, мне кажется, что подробное изучение
данной темы поможет глубже развить представления
о государстве как о социальном институте,
о том как этот институт живет, действует,
изменяется, каковы основные тенденции
его развития, как он выполняет свое социальное
назначение.
К
сказанному выше следует добавить и
то, что понятие «функция государства»
является весьма сложным. Многие вопросы,
связанные с ним, остаются нерешенными
или их решение вызывает сомнения. В частности,
таким вопросом является определение
функции государства.
Существуют различные подходы
к их определению и
классификации. Иногда в юридической
литературе встречаются отождествления
понятий «функция государства» и «деятельность
государства», «функция государства»
и «социальное назначение государства»
и др.¹
Вопрос о том, что и как «делает» социалистическое
государство разрабатывался в основном
советскими ученными в 60-80-х гг. XX века-
это М.И. Байтин, А.П. Глебов, А.И. Денисов,
Л.И. Загайнов, Л.И. Каск, И.С. Самощенко,
Н.В. Черноголовкин, В.М. Чхиквадзе, Г.Н.
Манов. С начала 90-х гг. XX
в. своих трудах также значительное
место уделяли проблемам функций
государства М.Н.Марченко, С.А.Комаров,
А.Б.Венгеров работами которых я пользовалась
в написании данной курсовой работы.
Однако
большинство из этих научных трудов не
отражает современных реалий, не отвечают
национально-правов му, экономическому
и культурному развитию нашей страны.
Новые
функции Российского государства,
появившиеся на этапе строительства правового
государства, были освящены в статье Л.А.
Морозовой «Функции Российского государства
на современном этапе» вышедшей в 1993 г.
в журнале «Государство и право». Позднее
эта тема нашла свое развитие в статье
М.Л. Волкова. ²
В
настоящее время научная разработанность
темы функции современного Российского
государства заключается в рассмотрении
отдельных внутренних и внешних его функций.
Конкретно-историческ й
характер социального развития определяет
систему функций государства, приоритеты
в ней, а также изменение и
обновление как системы в целом,
так и отдельных ее элементов.
Российская
Федерация на сегодня динамично
развивающееся, демократическое социальное
государство, и в этой связи, общесоциальные
функции государства (экономическая, социальная,
поддержания демократического правопорядка)
становятся приоритетными. Расширяется
и активизируется деятельность государства
в духовной сфере (образование, культура,
наука).
Сегодня
особо актуальны глобальные проблемы,
остро затрагивающие общечеловеческие
интересы, – охрана природы и окружающей
среды на всей планете, борьба с международной
преступностью, демографические проблемы
и др. Для их решения необходимы совместные
усилия всех государств, а значит, и развитие
соответствующих функций – обеспечения
мирового правопорядка, международной
экологической и т.д³.
Цели
и задачи работы.
Цель данной работы состоит в рассмотрении
понятия и видов функций Российского государства
на современном этапе развития. Определить
основные функции государства в условиях
прогрессивных демократических преобразований
в обществе, необходимости модернизации
всех сфер экономики (создание так называемой
умной экономики), образования, развитии
науки. Для достижения поставленной цели
в работе решаются следующие частные
задачи:

2. дать характеристику основных
функций Российского государства.
Объект
исследования – функции Российского
государства.
Предметом
исследования являются общественные
отношения, связанные с рассмотрением
функций государства.
Теоретическую
основу данной работы составили труды
ученых-юристов: Матузова Н.И., Малько
А.В., Алексеева С.С., Черноголовкина Н.В.,
Каск Л.И., Марченко М.Н., Морозовой Л.А.
и др. Также были использованы публикации,
консультации по праву в периодической
печати, изучались нормативные правовые
акты Российской Федерации.
Методология
исследования данной курсовой работы
основывается на изучении и анализе монографических
публикаций и статей, изучении нормативных
правовых документов; аналитический и
сравнительный методы.
Структура
работы. Курсовая работа состоит из
введения, основной части, заключения
и списка используемой литературы.

1.
Понятие и классификация
функций государства
1.1
Понятие и признаки
функций государства.
Функции
государства
и функции отдельных
государственных органов

Теория
государства для описания, объяснения
и прогнозирования деятельной стороны
государства использует понятие функции
государства – характеристики именно того,
что и как государство “делает”. Функция,
как и многие иные обществоведческие понятия,
не является собственно юридическим и
политическим понятием. Оно было заимствовано
из совсем иных наук и наполнено своим
специальным, особенным смыслом, причем
таким, который понятен порой лишь специалистам
в этой области и, который, подчас почти
полностью утрачивает связь с первоначальным
смыслом.
В
юридической литературе нет единства
мнений в отношении понятия “функция
государства”.⁴ Подходы к пониманию
термина «функции государства» у разных
авторов различны. Наиболее распространено
понимание функции государства как основного
(главного) направления его деятельности,
в котором выражается сущность и социальное
назначение государства. Так, Н.В. Черноголовкин
в своей работе “Теория функций социалистического
государства” отмечает следующее: “Разумеется,
отдельные определения функций государства
имеют особенности и различия в частностях.
Однако они совпадают в главном — в понимании
функций государства как основных направлений
в содержании его деятельности, определяемых
задачами государства”⁵. Таким образом,
подчеркивается, что термин “функция
государства” обозначает лишь основные,
главные направления деятельности государства,
в которых проявляется его социальное
назначение.
Есть
и иные подходы к пониманию
функций государства, при которых
не следует рассматривать функции
государства как основные направления
его деятельности и более правильно
рассматривать функции государства как
элементы содержания его многогранной
деятельности. Л.И. Каск в своем труде “Функции
и структура государства” также поддерживает
позицию тех авторов, которые под функциями
государства понимают именно содержание
его деятельности.⁶ Такое отождествление
понятий «функции государства» и «деятельность
государства» находят отражение и в работах
С.А. Комарова.
Подход
к пониманию определения функции
государства высказанный А.Б. Венгеровым,
где он отмечает, что функцией государства
являются “рассматриваемые в комплексе
предмет и содержание деятельности государства
на определенном направлении…”⁷
тоже представляется критичным по многим
параметрам.
Среди
разнообразия подходов можно также обнаружить
попытки рассматривать функцию государства
как сторону его социального назначения.
Так, например, И.С. Самощенко предложил
рассматривать функцию государства как
“его социальное назначение внутри и
вне страны”⁸. Критика этого подхода
заключается в том, что функции государства
не сводятся к социальному назначению
и не являются простой его “проекцией”
или стороной и имеют определенную степень
независимости от его социального назначения.
Государство может осуществлять и несвойственные
для него функции, то есть делать то, для
чего оно изначально не предназначено.
Ряд
ученых, например, Л.И. Загайнов, пытаются
решить проблему определения понятия
“функция государства”, указав на двойственную
его природу – совмещая в понятии
“функция государства” и потенциальный
момент, и реальную деятельность государства. ⁹
Таким
многообразием подходов к пониманию
функций государства объясняется то обстоятельство,
что в разных источниках, в том числе и
в учебниках, дается немногим различное
определение и разный перечень функций
государства.
На
мой взгляд, самым емким является
определение данное Алексеевым С.С. Функции
государства – это основные направления
его деятельности, выражающие сущность
и социальное назначение, цели и задачи
государства по управлению обществом
в присущих ему формах и присущими ему
методами.¹⁰
Именно
в функциях проявляется сущность
конкретного государства, его природа
и социальное назначение. Содержание
функций показывает, что делает данное
государство, чем занимаются его
органы и какие вопросы они преимущественно
решают. Как основные направления деятельности
государства они не должны отождествляться
с самой деятельностью или отдельными
элементами этой деятельности. Функции
призваны отражать ту деятельность государства,
которую оно должно осуществлять, чтобы
решать поставленные перед ним задачи.
Функции
характеризуют государство в
развитии, динамике, а не в статике.
Они связаны с объективными потребностями,
устанавливаются в зависимости
от типа государства, основных задач, стоящих
перед ним, и представляют собой
средство реализации этих задач. В функциях
проявляется социально обусловленная
роль, которую призвано выполнять государство
на том или ином историческом этапе своего
развития.¹¹
Приведенное
определение помогает выделить следующие
наиболее существенные признаки функций
государства, то есть те устойчивые характеристики,
которые позволяют отнести различные
стороны деятельности государства именно
к функции.
1.
Функция государства не любое,
а именно основное, главное направление
его деятельности, без которого государство
на данном историческом этапе либо на
протяжении всего своего существования
обойтись не может. Это устойчивая, сложившаяся
предметная деятельность государства
в той или иной сфере – в экономике, политике,
охране природы и др.
2.
В функциях предметно выражается самое
глубинное и устойчивое в государстве
– его сущность. Поэтому через функции
можно познать сущность государства, его
многосторонние связи с обществом.
3.
Выполняя свои функции, государство
тем самым решает стоящие перед
ним задачи по управлению обществом, а
его деятельность приобретает практическую
направленность.
4.
Функции государства – понятие
управленческое. Они конкретизируют
цели государственного управления
на каждом историческом этапе
развития общества.
5.
Реализуются функции в определенных (преимущественно
правовых) формах и особыми, характерными
для государственной власти методами.
Понятие
функций государства является взаимосвязанным
с понятиями цели и задачи государства,
но не тождественным. Цель государства
есть то, к чему стремится общество, задачи
– средства ее достижения, функции – это
основные направления деятельности государства
по решению стоящих перед ним задач. Следовательно,
цели и задачи определяют функции.
Последовательность
возникновения функций зависит от
очередности задач, встающих перед обществом
в его историческом развитии, а также преследуемых
целей. Эти задачи и цели зависят от реальных
условий: потребностей и интересов населения,
экономических возможностей общества,
нравственного и культурного уровня общества,
профессионализма государственных служащих
и структур и др.
В
разные периоды приоритетное значение
приобретают те или иные цели и
задачи государства, а следовательно,
и различные его функции. На одних
этапах развития общества центр тяжести
переносится в сферу экономики, поэтому
в деятельности государства ключевое
место занимает экономическая функция;
на других – в сферу политики, тогда повышенное
внимание уделяется реализации функций
государственной власти и т.д. ¹²
Функции
государства по сути своей объективны.
Они обусловлены закономерностями взаимодействия
общества и государства, а потому у последнего
нет выбора, выполнять их или не выполнять.
Задачи, стоящие перед государством, имеют
объективный характер, их нерешение или
неудовлетворительн е решение должно
неизбежно привести к неблагоприятным
для государства последствиям.¹³
В
то же время объективный характер
функций государства вовсе не
отрицает роли субъективного фактора,
напротив его роль достаточно велика.
Государство только тогда функционирует
плодотворно, когда его функции в полной
мере соответствуют объективным потребностям
общества. Значит, сначала должны быть
осознаны объективные общественные потребности,
а уж затем определены функции государства
и механизм их осуществления. Причем все
это обеспечивается сознательной деятельностью
людей. Ошибки и недостатки в функционировании
государства оборачиваются для общества
разной остроты кризисными явлениями.
Каждая
функция государства имеет свой
объект воздействия и свое содержание.
Объект – определенная сфера общественных
отношений (экономика, культура и др.),
на которую направлено государственное
воздействие. Объекты и служат критерием
разграничения функций государства. Содержание
функций показывает, что делает государство,
какие управленческие действия в данной
сфере оно совершает, чем конкретно занимаются
его соответствующие органы.
Функции
государства необходимо отличать от
функций его отдельного органа. Последние
раскрывают социально-целевое назначение
конкретного органа, который через
функции реализует свою компетенцию. Функции
государства охватывают его деятельность
в целом, в них реализуются социальная
ценность и сущность государства, их осуществлению
подчинена работа всего государственного
аппарата и каждого органа в отдельности.
Однако
отдельные государственные органы играют
преимущественную роль в деле осуществления
какой-либо функции государства. Так, если
функцию охраны прав и свобод человека
и гражданина, обеспечения правопорядка
призваны выполнять так или иначе все
органы государства, ее наиболее полному
выполнению должен быть подчинен весь
механизм государства, то функцию надзора
за соблюдением законности призваны осуществлять
лишь органы прокуратуры, защита страны
от нападения извне – главная задача военного
ведомства.¹⁴
Все
функции конкретных государственных органов
подчинены функциям государства, не могут
им противоречить. Поэтому деятельность
государственных органов должна протекать
в русле основных функций государства.
1.2
Классификация функций
государства: понятие
и критерии

В
связи с тем, что государство
выполняет множество функций, содержание
которых весьма разнообразно, необходима
их научная классификация.
В
многообразии юридических источников
выдвигается множество критериев
классификации функций государства.
Поскольку любая классификация может
проводиться по различным основаниям,
то и функции государства тоже можно классифицировать
по разным основаниям: по значимости, по
направленности (сфере распространения),
по сферам общественной жизни, по продолжительности
существования, по характеру, по осуществлению
политической власти.
Функции
государства, которые вытекают из основанной
сущности государства – осуществления
политической власти, классифицируются
в зависимости от принципа разделения
властей – на законодательные (правотворческие),
исполнительные (управленческие), и судебные.
А.Б.
Венгеров к числу правоохранительных
функций относит судебную и
информационную. Информационную функцию
характеризует деятельность четвертой
власти – средств массовой информации.
Специфика этой функции заключается
в способах воздействия на общество:
целенаправленная информированность
населения, а подчас
манипулирование общественным сознанием,
другие способы передачи информации
создают необходимые условия для существования
и функционирования других ветвей
власти, всего государства.¹⁵
Так
как каждая из этих властей имеет
основную, соответствующую ее наименованию
функцию, но обладает, хотя и в меньшей
степени, другими функциями (например,
исполнительная помимо своей функции
осуществляет нормотворчество и в некоторой
мере судебные полномочия), эта классификация
большого распространения не получила.¹⁶
По
сферам общественной жизни можно
выделить экономические, политические,
социальные и идеологические функции
государства. Такой критерий классификации
функций современного государства предлагают
западные теоретики – приверженцы концепции
«государства всеобщего благоденствия»
(Г. Ласки, К. Корсланд, Дж.
Мадэн и др.)¹⁷
Экономические
функции выражаются в определенной
деятельности государства в сфере экономики.
Эта деятельность может быть как самой
минимальной, когда государство почти
не вмешивается в экономическую жизнь
страны (для России это характерно в период
перестройки), так и чрезмерной, когда
происходит огосударствление экономики
(период плановой экономики в СССР). Выполняя
политические функции, государство соответствующим
образом воздействует на политические
отношения в стране и за ее пределами.
Осуществление социальных функций связано
с решением социальных проблем, прежде
всего внутри страны, на международной
арене они выражаются в оказании гуманитарной
помощи тем или иным странам. Идеологические
функции – это разнообразная деятельность
государства в духовной (идеологической)
сфере. К основному перечню в XX веке добавилась
и экологическая (природоохранительная
функция, в связи с изменением климата
на Земле. Усиление экономических факторов,
рост дефицита пресной воды и изменение
климата, создает дополнительные возможности
для России, имеющей огромные запасы пресной
воды и экологически благополучные территории.
Чаще
вышеназванные функции относят
к числу внутренних функций государства
и говорят о них в единственном
числе. Но их также можно отнести
и к внешним функциям и говорить
о них во множественном числе,
так как соответствующие им сферы общественной
жизни имеют место не только внутри страны,
но и характерны для всего мирового сообщества
в целом. Поэтому государства в осуществлении
функций в этих сферах действуют нередко
не только в масштабах своей страны, но
и мирового сообщества в целом.
По
значимости функции государства
подразделяются на основные и неосновные.
Основные функции – это наиболее
общие, важнейшие направления деятельности
государства по осуществлению коренных
стратегических задач и целей, стоящих
перед ним в определенный исторический
период. Государство, решая эти задачи,
мобилизует весь свой потенциал, реализуя
его в выполнении соответствующих функций.
Неосновные функции, будучи составными
структурными частями основных функций,
представляют собой направления деятельности
государства по выполнению его задач в
конкретной, и в этом смысле более узкой,
сфере общественной жизни. Термин «неосновные
функции» условный. Его употребление не
имеет в виду умалить значение данной
разновидности функций и правомерно лишь
постольку, поскольку помогает выделить
из множества различных государственных
функций более широкие по объему и общие
по содержанию основные функции
государства.¹⁸
Существуют
и иные точки зрения на представление
об основных и неосновных функциях. Так,
например, С.А.Комаров называет основные
функции общими на том основании,
что они выполняются всеми его органами
во взаимодействии. Они присущи
каждому звену государства.
Неосновные функции он
называет отдельными, так как они характерны
для отдельных государственных органов.
Общие функции государства осуществляются
через отдельные функции государственных
органов. И наоборот, отдельные
функции тесно связаны с общими,
им подчинены, являются средством их реализации,
поэтому «именовать их «неосновными»
на наш взгляд, было бы ошибочно».¹⁹
Деление
функций на основные и неосновные существует
как теоретическая, а не практическая
конструкция, и многими авторами, понимающими
под функциями государства лишь «основные
направления его деятельности» отвергается,
потому как подразделять основные направления
на основные и неосновные по крайней мере
не логично.²⁰ При таком делении возникает
проблема существования у государства
«главной» и «второстепенных» функций.
Но как справедливо отмечает М.Н.Марченко,
«у современного государства…нет и не
может быть только одной, единственной
основной (главной) функции».²¹
По
характеру функции государства
могут быть подразделены на общесоциальные
и сословно – классовые. Государство
как орган социального управления всегда
выполняет те или иные функции по организации
поддержанию порядка в обществе. Эти функции
осуществляются в интересах всего населения,
всего общества и носят общесоциальный
характер. Однако в различные исторические
эпохи, удельный все функций такого рода
различался – в государствах прошлого
их объем был незначительным, в современных
демократических государствах общесоциальные
функции имеют наибольшее распространение.
Для России как демократического правового
государства, высшей ценностью в котором
признаются человек, его права и свободы
общесоциальные функции являются приоритетными.
Выполнение сословно-классовых функций
связано с тем, что государство как орган
социального управления нередко подчиняется
интересам каких-либо классов или социальных
слоев, что превращает его в орудие классового
или сословного господства. Эти функции
характерны для государств прошлых исторических
эпох и современных антидемократических
государств.
По
продолжительности осуществления
функции государства подразделяются
на постоянные и временные. Посредством
постоянных функций государство решает
задачи, которые постоянно стоят перед
обществом (охрана правопорядка), выполнение
временных функций связано с реализацией
каких-либо временных задач (например,
в условиях военного времени).
Ну
и наконец, по направленности функции
государства традиционно разделяют
на внутренние и внешние. Внутренние
– это те функции, которые государство
осуществляет на территории своей страны,
внешние, те, которые государство
осуществляет в отношении других стран.
Данная классификация, несмотря на то,
что она нашла широкое распространение,
также не является неоспоримой. Многие
современные авторы считают это деление
условным, так как деятельность государства
внутри страны зависит, а нередко и в значительной
степени, от внешних условий, от экономических
и культурных связей с другими государствами.²²
Несомненно,
успех деятельности государства
внутри страны, особенно в настоящее
время, во многом зависит от внешних условий,
внешних связей с другими государствами.
Более того, выполнение многих внешних
функций подчиненно решению внутренних
задач и нормальному осуществлению внутренних
функций. Но такая взаимосвязь еще не является
основанием для того, чтобы не делать различие
между этими функциями. Государство, решая
внутренние и внешние вопросы, действует
в разных пространственных сферах и характер
его деятельности может быть различным.
Вариантов
выделения подфункций среди внутренних
и внешних функций государства
предлагается много. Зачастую отличие
классификации, предложенной одним
ученым от предложенной другим
заключалось в том, что та или иная
подфункция является составляющей
другой подфункции, либо наоборот –
подфункция разделена на более
мелкие. К примеру, Л.А. Морозова предложила
выделить функцию налогообложения и взимание
налогов,²³ однако мне представляется
такое выделение не совсем правильным
т.к. экономическая функция современного
государства подразумевает наличие такого
рычага воздействия как взимание налогов.
Государство с помощью механизма налогообложения,
предоставления налоговых льгот и выделения
бюджетных субсидий побуждает субъекты
хозяйствования осуществлять такие варианты
развития их деятельности, которые удовлетворяют
экономические интересы и потребности
общества. Что же касается предложенной
Л.А.Морозовой внешней функции интеграции
в мировую экономику, то такое включение
вполне резонно и
в настоящее
время не утратило актуальность.²⁴
В
то же время общий смысл разделения
функций на внешние и внутренние сохраняется
у всех авторов. Объектом воздействия
функций государства являются крупные
сферы жизни общества– экономика,
социальная сфера, духовная жизнь общества,
сложившийся общественный порядок. Таким
образом, в самой общей классификации
функции могут быть экономическими, идеологическими,
охранительными, политическими, как во
внешней, так и во внутренней деятельности
государства.
В
современных условиях правильное определение
и разграничение функций Российского
государства имеет важное теоретическое,
а, следовательно, и практическое значение.
Исходя
из определения функций государства
вообще, функции Российского государства
можно определить как основные направления
его деятельности по достижению и
выполнению целей и задач, стоящих
перед ним как во внутренней, так
и во внешней политике.
В
своей работе попытаюсь рассмотреть
функции Российского государства,
осуществление которых призвано
обеспечить максимально перспективное
развитие нашей страны, взяв за основу
единую классификацию функций государства,
где критерием выступает то, в какой
сфере общественной жизни осуществляется
та или иная функция: 1) экономическая;
2) политическая; 3) социальная; 4) идеологическая;
5) экологическая.

Рефераты: Реферат: Профессионально-этические нормы и принципы, которыми должен пользоваться в своей деятельности со -

2.
Характеристика основных
функций Российского
государства
2.1
Экономическая функция

Экономическая
функция заключается в «выработке и
государственной координации основных
направлений экономической политики в
устойчивом режиме»²⁵. Государство
в современной экономике выполняет ряд
важных регулирующих функций, которые
не могут быть возложены на другие общественные
институты. К их числу относятся: правовая
функция, функция распределения, перераспределения
и стабилизации, налогообложения, интеграции
в мировую экономику. Рассмотрим подробнее
содержание каждой из этих функций Российского
государства.
Обеспечение
правовой базы функционирования
экономики заключается в создании, развитии
и поддержании правовых основ функционирования
экономики. Федеральное законодательство
в сфере экономики исходит из положений
определенных Конституцией РФ.
Особое
место в правовом обеспечении
осуществления экономической функции
принадлежит Гражданскому кодексу
Российской Федерации. С принятием
его в полном объеме создана всеобъемлющая
правовая основа рыночной экономики, общества
цивилизованных собственников, экономической
свободы человека, партнерских отношений
между гражданином и государством. Бюджетный
кодекс Российской Федерации, принятый
в 1998 году установил общие принципы бюджетного
законодательства, организации и функционирования
бюджетной системы Российской Федерации.
Базовым нормативным актом выполнения
функции налогообложения выступает Налоговый
кодекс Российской Федерации.
Функция
распределения заключается в выделении
государственных ресурсов для компенсации
провалов рынка – организации производства
общественных благ, регулирования внешних
эффектов и др. Рыночный механизм не в
состоянии их компенсировать сам по себе,
без внешнего вмешательства. В этой
связи государство принимает решения
относительно распределения ресурсов,
носящие преимущественно политический
характер, определяющие общие приоритеты
и направления использования государственных
средств. Они принимаются высшими органами
власти и в совокупности формируют стратегию
экономической политики страны на несколько
лет вперед. Такие цели и задачи в настоящий
и перспективный период развития Российского
государства определила «Концепция долгосрочного
социально-экономич ского развития Российской
Федерации до 2020 года», утвержденная Правительством
РФ в 2008 году. В соответствии со ст. 107 Бюджетного
Кодекса РФ готовится бюджетное послание
президента Федеральному собранию, которое
определяет основные направления и ориентиры
бюджетной политики, рассчитанные
на среднесрочную перспективу в 3-5 лет.
Кроме того, конкретные первоочередные
планы реализации экономической и политической
стратегии развития РФ излагаются в ежегодном
Послании Президента Федеральному собранию,
принимаются программы по определению
основных направлений социально-экономичес ой
политики, налоговой политики на текущий
год и на плановый период.
Наряду
со стратегическими принимаются
решения являющиеся тактическими. Их
задачей является конкретизация
избранных приоритетов развития
страны в целом, формирование детального
плана использования государственных
ресурсов в краткосрочной перспективе.
Конкретным воплощением таких решений
является важнейший финансовый закон
страны – закон о бюджете РФ. В этом документе
закрепляются объем и структура государственных
доходов, а также распределение этих средств
на выполнение функций государства. Все
органы власти Российской Федерации в
своей деятельности стараются обеспечить
исполнение решений стратегического
и тактического характера.
Стабилизационная
функция государства
заключается в поддержании устойчивости
основных параметров экономики (объема
производства, занятости, инвестиций,
денежной массы, курса национальной валюты
и др.) за счет государственных ресурсов.
Хотя эти параметры в первую очередь определяются
рынком, их значения не безразличны обществу.
Частные фирмы не могут брать на себя обязательства,
выходящие за пределы сферы их деятельности.
Они не могут самостоятельно регулировать
уровень инфляции, безработицы, темпы
роста ВВП и другие макроэкономические
пропорции. Однако они учитывают эти показатели
при планировании бизнеса и чутко реагируют
на изменения макроэкономической ситуации.
Поэтому, регулирование экономической
системы с позиции общенациональных интересов
– это задача государства.
В условиях мирового экономического кризиса,
негативно отразившегося на состоянии
Российской экономики, стабилизационная
функция государства особенно заметна: оказывается
прямая поддержка российских компаниям,
у которых есть чёткие планы повышения
эффективности и реализации высокотехнологичных
проектов; оказывается поддержка сельского
хозяйства в рамках государственной программы
развития агропромышленного комплекса;
увеличиваются инвестиции в инфраструктуру;
большое внимание уделяется поддержке
финансовой системы, совершенствованию
банковской системы; в целях уменьшения
роста численности безработных проводятся
масштабные программы поддержки занятости
населения, больше внимания уделяется
опережающему профессиональному обучению,
организации общественных работ, созданию
временных и постоянных рабочих мест,
оказывается поддержка людям в открытии
собственного бизнеса; приняты программы
для нормализации ситуации в моногородах;
создаются дополнительные меры по поддержке
потребительского кредитования и расширению
жилищного строительства.
Содержание перераспределительно
функции государства заключается в
изменении тех пропорций распределения
доходов и богатства в обществе, которые
складываются в рамках рыночной системы,
в целях достижения социальной справедливости.
Осуществление данной функции в Российском
государстве проходит двумя путями: установление
максимальных наценок на социально значимые
товары и услуги, а также минимального
размера оплаты труда, с помощью трансфертных
платежей – пенсий, пособий, стипендий
и других форм выплат, выплачиваемых за
счет государства.
Даже
в условиях глубоко кризиса Российское
государство выполняет все взятые на себя
социальные обязательства – своевременно
индексируются пенсии, повышается пособия
и стипендии. Денежные средства на финансирование
социальных выплат в этих условиях, предоставил
резервный источник – Стабилизационный
фонд.
Важной
задачей в области экономической
политики является обеспечение производства
так называемых общественных товаров,
субсидирование социальных сфер, которое
осуществляется в рамках национальных
проектов в области здравоохранения, образования.
Российские компании, осуществляющие
благотворительную деятельность, имеют
налоговые льготы.
В
соответствии с посланием Президента
Федеральному собранию начата реализация
пяти приоритетных направлений по модернизации
Российской экономики: внедрение
новейших медицинских, энергетических
и информационных технологий, развитие
космических и телекоммуникационных систем,
радикальное повышение энергоэффективности.
Налогообложение
и взимание налогов. Содержание этой
функции составляют формирование и пополнение
казны, прежде всего государственного
бюджета, как федерального, так и субъектов
Федерации, а также муниципального бюджета
за счет всех видов налогов, в том числе
налога на прибыль предприятий, основанных
на всех формах собственности, налога
на добавленную стоимость, акцизов, подоходного
налога с граждан и т. п., а также предусмотренных
законом финансовых сборов, пошлин и платежей.
Приоритетами
Правительства Российской Федерации в
области налоговой политики являются
– создание эффективной налоговой системы,
сохранение сложившегося к настоящему
моменту налогового бремени. В рамках
антикризисных мер налогового стимулирования
в 2008 году в оперативном порядке были внесены
целый ряд уточнений и изменений в законодательство
о налогах и сборах.
Особое
внимание уделяется повышению качества
налогового администрирования, включая
устранение административных барьеров,
препятствующих добросовестному исполнению
налоговых обязанностей, а также обеспечению
эффективного использования инструментов,
противодействующих уклонению от уплаты
налогов.
Несмотря
на то, что сложившаяся в России
налоговая система в большей
степени отвечает требованиям к
современным системам налогообложения,
она не достаточно совершенна и нуждается
в дальнейшем реформировании. Налогообложение
в России не только не «смягчает» свой
фискальный характер, а, продолжая «укреплять»
его, делает все более обременительным.
Представители бизнеса недовольны заменой
единого налога страховыми взносами, которое
повлекло повышение налоговой нагрузки,
и ожидают от руководства страны компенсации.
Местные налоги в должной мере не обеспечивают
региональную казну, а поступающих дотаций
из центра не достаточно для нормативного
финансового обеспечения работников бюджетной
сферы.²⁶
Интеграция
в мировую экономику.
Современная Россия движется по магистрали
глобализации, однако интеграция в мировую
экономику требует взвешенности. Россия
сама заинтересована в интенсивной глобализации
собственного народного хозяйства, поскольку
ее основные партнеры по внешнеэкономическому
сотрудничеству — члены ВТО. Вместе
с тем, для вступления в ВТО России необходимо
удовлетворить ряд требований о либерализации
цен на “голубое топливо” и увеличении
ее до мирового уровня, а также снижении
тарифов на импорт зарубежной продукции
и т.п. Выполнение такого комплекса требований
может привести не только к банкротству
промышленных предприятий, но и отразиться
на благосостоянии населения страны. Главным
приоритетом политики Российской Федерации
в сфере международных экономических
отношений является содействие развитию
национальной экономики в условиях глобализации
посредством обеспечения равноправных
позиций страны и российского бизнеса
в системе мирохозяйственных связей.
Для достижения максимальных
выгод при дальнейшей интеграции
в ВТО Российское руководство
осуществляет следующие мероприятия: расширяет номенклатуру
экспорта и географии внешнеэкономических
и инвестиционных связей России; принимает
меры торговой политики для защиты интересов
РФ соответствии с международными правилами
и противодействует торгово-политическим
мерам иностранных государств, ущемляющим
права Российской Федерации и российских
предприятий; оказывает государственное
содействие российским предприятиям и
компаниям в освоении новых и развитии
традиционных рынков; содействует привлечению
иностранных инвестиций в наукоемкие
и другие приоритетные сферы российской
экономики; продолжает наращивание потенциала
и модернизацию топливно-энергетичес ого
комплекса; укрепляет стратегическое
партнерство с ведущими производителями
энергетических ресурсов; активно использует
возможности региональных экономических
и финансовых организаций для отстаивания
интересов Российской Федерации в соответствующих
регионах; в соответствии с нормами международного
права использует все имеющиеся в ее распоряжении
экономические рычаги и ресурсы, а также
конкурентные преимущества для защиты
своих национальных интересов.

Рефераты: ВЫРАЩИВАНИЕ РЕМОНТАНТНОЙ МАЛИНЫ | Результаты поиска | АППЯПМ

2.2
Политическая функция

Все
функции государства носят политический
характер, однако в политической
области действует целая система
политических институтов, учреждений
государственных органов, через
которые осуществляется функции
народовластия.
Содержание
данной функции составляют:
Обеспечение
общественной и государственной
безопасности. В механизме обеспечения
безопасности решающая роль принадлежит
государству и его органам. При этом в
рассматриваемом механизме задействованы
все ветви государственной власти. Обеспечение
безопасности государства основывается
на четком разграничении полномочий между
органами, принадлежащими к различным
ветвям власти, таким образом, что ни один
орган государства (тем более негосударственный,
партийный орган, как это было в прошлом)
не имел бы законных оснований и возможности
аккумулировать всю полноту власти в данной
области в своих руках.
Функция
по обеспечению безопасности – это
по преимуществу функция исполнительной
власти. Именно органы исполнительной
власти обеспечивают исполнение законов
и иных нормативных актов, регламентирующих
отношения в сфере безопасности. Они обладают
необходимыми силами и средствами. Силы
безопасности включают в себя вооруженные
силы, органы внутренних дел, службы ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций, пограничные
и внутренние войска, природоохранные
органы и др.
Важную
роль в системе обеспечения безопасности
играет Совет Безопасности. Его правовой
статус определяется Конституцией Российской
Федерации, Законом «О безопасности»,
указом Президента России, другими
нормативными актами. Основное назначение
Совета Безопасности состоит в подготовке
решений Президента в области обеспечения
безопасности. Совет Безопасности рассматривает
вопросы внутренней и внешней политики
в этой области, стратегические проблемы
государственной, экономической, общественной,
оборонной, информационной, экологической
и иных видов безопасности. Совет Безопасности
возглавляет Президент России, являющийся
его председателем. Члены Совета Безопасности
назначаются им персонально.
Не
только государство и его органы
являются субъектами обеспечения безопасности,
но и, согласно Закону «О безопасности»,
граждане, общественные и иные организации
и объединения, которые обладают правами
и обязанностями по участию в обеспечении
безопасности. Государство же, со своей
стороны, обеспечивает им правовую и социальную
защиту в случае, если они оказывают содействие
в обеспечении безопасности. Деятельность
любых субъектов обеспечения безопасности
базируется на строгом соблюдении принципов
законности; баланса интересов личности,
общества и государства; взаимной ответственности
по обеспечению безопасности; интеграции
с международными системами безопасности.
Важнейшим же принципом является недопущение
при обеспечении безопасности ограничения
прав и свобод граждан, за исключением
случаев, предусмотренных конституцией
и соответствующими законами. При этом
Закон «О безопасности» предусматривает
определенные гарантии против неправомерного
ограничения прав и свобод: право получать
разъяснения по поводу ограничения прав
и свобод от органов обеспечения безопасности;
ответственность должностных лиц, превысивших
свои полномочия в процессе деятельности
по обеспечению безопасности и др.
Охрана
конституционного строя
страны. К основам конституционного
строя, согласно Конституции Российской
Федерации, относятся, прежде
всего, основы, присущие
каждому конституционному государству.
В их число входят демократизм, выражающийся
в народном суверенитете, разделении властей
и политическом многообразии,
в признании и гарантировании
местного самоуправления, а также
правовое государство, воплощением которого
и является конституционное государство.
Основу конституционного государства
составляют признание человека, его прав
и свобод высшей ценностью; социальное
рыночное хозяйство, в рамках которого
главным образом осуществляются производство
и распределение товаров и благ; социальное
государство, главной задачей которого
является претворение в жизнь
закрепленных правом принципов
социального равенства; и светское
государство, дополняющее принцип политического
многообразия многообразием духовным;
федерализм, суверенность
Российского государства
и республиканская форма правления.
Содержание
функции защиты конституционного строя
составляют:
–
реализация волеизъявления народа
в форме законодательства (правотворчества).
–
обеспечение государственного суверенитета,
определение правового положения
конкретных территорий и управление
ими.
–
официальное представительство
общества, т.е. будучи носителем
политической власти, государство представляет
собой юридическую личность, субъект права.
Вместе с тем осуществление функции обеспечения
народовластия предполагает наличие правовых
отношений между государством и обществом,
зависимость государства от общества,
ответственность перед ним.
–
защита конституционного строя,
которая реализуется как специальными
органами (Конституционным судом), так
и непосредственно народом, путем
осуществления права на сопротивление
любой попытке насильственного
изменения или устранения существующего
конституционного строя.
Охрана
прав и свобод человека
и гражданина, обеспечение
законности и правопорядка. Основополагающую
роль в системе прав и свобод человека
и гражданина занимает институт конституционного
права, нормы которого закрепляют основы
правового статуса личности. Конституционное
воплощение этот институт получил в главе
2 действующего Основного Закона Российской
Федерации: «Права и свободы человека
и гражданина». В ее нормах, в правовой
форме закреплена одна из важнейших основ
конституционного строя России, провозглашенная
в статье 2 Конституции Российской Федерации.
В ней устанавливается, что «Человек, его
права и свободы являются высшей ценностью.
Признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина — обязанность
государства».
Содержание
этой функция составляет деятельность
государства:
–
в обеспечении государством общественного
и правового порядка, защите
и охране прав и интересов
граждан и организаций, защите
конституционного строя и государства
от противоправных посягательств;
–
обеспечение внутреннего мира и согласия
в обществе, урегулирования общественных
отношений, снятие социальных противоречий,
неизбежных в обществе, состоящем из различных
классов, групп, слоев, – это насущная необходимость,
одна из тех причин, которые вызывали возникновение
государства;
–
охрана жизни, здоровья, чести и достоинства
граждан, а также на охрана государственного
и общественного имущества, на охрану
частной собственности;
Общественный
порядок охраняется государственными
органами, общественными организациями
и гражданами. Особая роль в обеспечении
общественного порядка принадлежит органам
внутренних дел, милиции.
За
все виды правонарушений, посягающие
на общественный порядок, установлены
различные виды наказаний, соразмерные
вине правонарушителя.
Кроме Конституции, нормы данного
института закреплены рядом соответствующих
нормативно-правовы актов, прежде
всего конституционными федеральными
законами, в которых детально
раскрывается содержание и порядок
реализации закрепленных в Конституции
РФ прав и свобод человека и гражданина.
К таким актам относятся законы: «О гражданстве
Российской Федерации», «О праве граждан
на свободу передвижения, выбора места
пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации», «О свободе вероисповедания»
и другие.
Участие
в обеспечении
международного правопорядка.
Особую опасность не только для Российской
Федерации, но и для всего мирового сообщества
представляет распространение международного
терроризма. Подходы к нейтрализации этой
опасности изложены в Военной доктрине.

Сотрудничество и установление
дипломатических отношений
с другими государствами. Россия, как
евразийская держава призвана играть
стабилизирующую роль в мировых делах,
способствуя сглаживанию противоречий
между Западом и Востоком, Севером и Югом,
религиями и цивилизациями. Те периоды
когда наша страна выбирала узкую блоковую
привязку или оказывалась вне клуба мировых
держав, определявших правила игры, как
это имело место накануне и после Первой
мировой войны, заканчивались общецивилизационной
катастрофой.²⁷ В настоящее время
нынешнее российское руководство предложило
обновленную версию внешнеполитического
курса России, которая отвечает общей
тенденции усиления многополярности в
мире.²⁸ Важнейшей отличительной
чертой внешней политики России на современном
этапе является ее многовекторность. Россия
развивает взаимовыгодное сотрудничество
с теми членами мирового сообщества, которые
проявляют встречную заинтересованность.
Главным критерием в этом вопросе является
реальная отдача для интересов России:
упреждение угроз для национальной безопасности,
обеспечение мирного, стабильного международного
окружения; расширение наших возможностей
для социально-экономичес ого развития,
защиты прав и интересов наших граждан.
Приоритетным направлением внешней политики
России является развитие двустороннего
и многостороннего сотрудничества с государствами
– участниками СНГ. Принципы и основные
направления внешнеполитической деятельности
России определены в Концепции Внешней
политики Российской Федерации от 12 июля
2008 года.
Защита
государственного суверенитета
от внешних посягательств.
Суверенитет Российской Федерации закрепляется
в следующих трех положениях:
– суверенитет Российской Федерации
распространяется на всю территорию;
– Конституция Российской Федерации
и федеральные законы имеют верховенство
на всей территории России;
– Российская Федерация обеспечивает целостность
и неприкосновенность своей территории.
Подрыв
суверенитета, нарушение единства и
территориальной целостности Российской
Федерации Военной доктриной Российской
Федерации отнесен к основным внутренним
военным опасностям.²⁹
Защита
суверенитета осуществляется в
различных формах: военной –Вооруженными
Силами РФ; дипломатической –Президентом
и Правительством России; государственными
органами, которые руководят различными
отраслями управления.
Поддержание
мира и мирного сосуществования. Функция
поддержания мирового порядка предполагает
деятельность по сохранению мира, предотвращению
войны, разоружению, ликвидации ядерного
оружия. Нынешнее российское руководство
идет уверенным курсом на развитие многосторонних
основ нераспространения ядерного оружия
и других видов оружия массового уничтожения;
выступает за соблюдение международных
договоров и конвенций в данной сфере;
активно участвует в международных усилиях
в сфере контроля за оборотом материалов
и технологий двойного назначения; содействует
скорейшему вступлению в силу Договора
о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний;
выступает за создание глобального режима
ракетного нераспространения на основе
юридически обязывающей договоренности.
Историческим моментом нынешнего года,
в сфере поддержания мира, стало подписание
Договора о сокращении и ограничении
стратегических наступательных вооружений,
президентами России и США. Ратификация
этого Договора парламентами обеих стран
закрепит отказ США от формирования третьего
позиционного района НПРО США в Польше
и Чехии, признания значения безъядерного
статуса Беларуси, Казахстана и Украины
с точки зрения нераспространения и поддержания
стратегической стабильности.

2.3
Социальная функция

Социальная
функция многообразна по содержанию
и масштабна по объему деятельности.
Главное ее назначение – обеспечить
общественное благополучие, создать
равные возможности для всех граждан
в его достижении.³⁰ Социальная
функция сопряжена с экономической, в
значительной мере зависит от экономической
линии государства. В целом она есть
проявление патернализма государства
к личности, к той части общества, которая
в силу ряда причин нуждается
в поддержке со стороны государства.
Россия
объявила себя не только правовым государством,
но и социальным. В статье
7 пункте 1 Конституции Российской
Федерации в частности сказано:
“Российская Федерация – социальное
государство, политика которого направлена
на создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие
человека”.³¹
В
новых исторических условиях – условиях
глобального рынка – социальная
ответственность государства связывается
с предоставлением населению
определенного, законодательно регламентированного
набора социальных благ – гарантированного
социального минимума. В реализации социальной
функции большое место принадлежит
проведению государственной политики
в области образования, науки, культуры,
здоровья граждан. В указанных сферах
социальная функция осуществляется
в форме государственной поддержки
(финансовой, материальной, программной
и др.) образовательных, воспитательных
и научных учреждений, а так же
учреждений культуры. Что касается
управления и организации их
деятельности, и вмешательство государства
здесь недопустимо.
При
анализе процессов развития социальной
сферы в постсоветский период
следует разграничивать, как минимум,
два этапа – период с 1992 по 1999 г.,
когда социальная политика была фактически
подчинена парадигме антикризисного управления,
строилась по принципу «ответного реагирования”,
ситуативного распределения (и перераспределения)
финансовых и организационных ресурсов,
предполагающих «снятие» наиболее острых
вопросов, и период, начавшийся в 2000-2003гг.,
который характеризуется попытками построения
системной модели управления социальной
сферой, отвечающей реалиям глобального
рынка и обеспечивающее эффективное (опережающее)
решение возникающих социальных проблем.³²
Несмотря
на многочисленные споры о том насколько
хорошо или плохо государство реализует
управленческие функции в социальной
сфере идея социальной миссии государства
как института, выступающего в качестве
гаранта сбалансированной социальной
политики и основного субъекта-носителя
этой миссии, не подвергается сомнению.
В
осуществлении социальной функции в России
определен курс на действительное повышение
уровня благосостояния населении, действительное
разрешение социальных нужд и потребностей
граждан. Заявленные социальные инициативы
в сфере здравоохранения, образования,
жилищной политики, агропромышленного
комплекса, политики народосбережения,
являют собой ориентацию государства
на инвестиции в человека и объявлены
национальными приоритетами в государственной
политике. Это значит, что усилия всех
ветвей и уровней государственной власти
будут мобилизованы на реализацию этих
приоритетов.
Для
этого созданы необходимые условия.
Накоплены значительные финансовые
ресурсы, которые могут быть направлены
на решение социальных задач без
угрозы инфляции. Укрепление государственной
вертикали власти, создало новые административные
возможности для согласованных действий
всех ветвей и уровней государственной
власти, законодательно определены меры
компетенции и ответственности исполнительных
структур власти федерального и муниципального
уровней. Государство перешло на трехлетнее
бюджетное планирование, что расширяет
горизонты экономического планирования.
Созданы Совет по реализации приоритетных
национальных проектов и демографической
политики.
Правовому
обеспечению социальной функции
служат законы, многочисленные правовые
акты о пенсиях, о социальном
и медицинском и банковском страховании,
о социальной защите инвалидов, ветеранов,
граждан подвергшихся радиации вследствие
катастрофы на ЧАЭС и др.
Проблемы
социальной сферы копились многими
десятилетиями. Национальные проекты
призваны создать условия для решения
этих проблем.

Рефераты: Экологическое состояние Челябинской области. Реферат. Экология. 2010-07-18

2.4
Идеологическая функция

Идеологическая
функция включает в себя поддержку определенной,
в том числе и религиозной идеологии.
Деидеологизация Российского общества,
которую инициировал распад СССР, по большому
счету привела к отказу от целеполагания,
от ценностно-целевых установок самой
государственности как таковой. Кроме
того, она же послужила причиной того,
что на протяжении длительного времени
постсоветского развития России приходилось
сталкиваться с вызовами национализма
и сепаратизма различной степени. Сложилась
ситуация, когда отсутствовала объединяющая
народы нашей страны идеология, основанная
на принципах и ценностях принимаемых
большинством россиян.
Статья
13 Конституции РФ гласит: «1.В Российской
Федерации признается идеологическое
многообразие. 2.Никакая идеология
не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной».³³
Таким образом, даже в основном законе
страны проигнорированы аспекты духовной
и национальной ориентированности государства,
которые играют важную роль в консолидации
сил общества.
Но
для того, чтобы обеспечить экономическое,
политическое и социальное развитие
страны, реализовать какие бы то ни было
национальные проекты, преодолеть идеологический
кризис, необходима разработка общеразделяемой,
легитимной идеологии. Поэтому в настоящее
время идет активный поиск новой «национальной
идеи» основанной на сложившихся культурных
и духовно-нравственных традициях, способной
слиться с национальным интересом и стать
внутренним убеждением каждого гражданина.
Государством предпринимается ряд мер
для выработки идеологии, которая может
быть общепризнанной на сегодняшний день
и может стать национальной идеей современной
России.
Во-первых,
государство всячески поддерживает и
развивает исторически традиционные для
российского общества ценности: патриотизм,
традиционную культуру и язык, нравственные
идеалы православной этики, державность,
коллективизм, общинность и крепкую семью,
формируя устойчивое положительное отношение
к ним. Это проявляется в содействии в
создании молодежных патриотических организаций,
государственной поддержки исторических
и военных музеев, введение праздничных
дат, знаменательных для истории России,
корректировка образовательного процесса
в школах с учетом этих ценностей и т.д.
Во-вторых, учитывая, что одним из основных
традиционных принципов, лежащих в основе
национальной идеи России на протяжении
всей истории ее существования, лежит
принцип социальной справедливости,
государство старается проводить справедливую
социальную политику. Другое дело, что
многие начинания в этой области тонут
в бюрократической и коррупционной «ямах».
Исторически
так сложилось, что государственность
всегда являлась одной из основных ценностей,
присущих нашему народу. В.В.Путин заметил
«Только тогда мы сможем сохранить нашу
государственность, и суверенитет, если
наши граждане будут видеть, будут чувствовать,
будут уверены в том, что все усилия государства
направлены на защиту их кровных интересов,
на улучшение их жизни, на повышение их
благосостояния, их безопасности». ³⁴ В данном контексте
особенно актуальной становится задача
борьбы с коррупцией в государственных
органах власти, ведь государство может
быть сильным и авторитетных только при
условии эффективной работы всего государственного
механизма.
Большую
роль в консолидации общества играет
церковь. Церковь не обходит своим
вниманием ни один из процессов, происходящих
во всех сферах жизнедеятельности общества.
Вопрос духовно-нравственного воспитания
в нашем обществе – это главная задача
нашего общества, а общество – это наши
религиозные организации, национальные
культурные общества, это наши ученые,
это наши институты, конечно же, это и школа,
а также армия.³⁵
Естественно,
что после долгого «идеологического
вакуума» не так просто будет объединить
разобщенных людей в условиях сильного
имущественного расслоения на бедных
и очень богатых, одной общей идеей, но
я как гражданин России, желающей жить
в сильном, уважаемом, правовом, социальном
государстве верю, что это возможно
и полностью поддерживаю идеологию российского
консерватизма, зафиксированную в программном
документе Всероссийской политической
партии «Единая Россия».³⁶

2.5
Экологическая функция

За
прошедшие годы экологическая ситуация
в России значительно ухудшилась. Деградирует
почва, исчезают редкие животные. Многочисленные
свалки каждый год пополняются миллиардами
тонн новых отходов. Атмосферным воздухом
в крупнейших городах страны всe труднее
дышать. По оценкам специалистов, сейчас
больше половины населения России живет
на территориях, где врачи жить не рекомендуют.
А это прямая угроза национальной безопасности
страны.
Экономика
нашей страны и по сей день носит сырьевую
ориентацию, а значит, производства связанные
с недрами стоят пока на первом месте.
А любая работа, связанная с недрами оказывает
воздействие на экологию, на природную
среду, вследствии чего усугубляются экологические
проблемы. А глобальное потепление климата,
которое признано величайшей опасностью,
с которой когда-либо сталкивалось человечество,
вывело решение вопрос экологии на международный
уровень.
В
этой связи особое внимание уделяется
модернизации системы экологической безопасности
и совершенствованию природоохранной
политики государства. Основными принципами
этой модернизации являются:
–
упорядочение функций ведомств в сфере
экологического контроля, четкое разделение
полномочий между федеральными и региональными
органами власти. Подключение всех уровней
власти к решению задач в сфере защиты
природы и экологической безопасности.
–
создание на региональном либо федеральном
уровне объективных систем нормирования
воздействия предприятий на окружающую
среду, исключающих «субъективный подход».
-модернизация
системы экологических платежей. Они должны
стимулировать предприятия к внедрению
современных технологий, минимизирующих
воздействие на окружающую среду, и поощрять
предприятия за такие действия.
–
стимулирование выпуска продукции с современными
и перспективными экологическими характеристиками,
что необходимо как для внутреннего рынка,
так и для развития экспорта. С точки зрения
внутрироссийской ситуации, особое значение
имеет законодательное регламентирование
производства и использования более качественного
моторного топлива.
–
максимальная открытость политики в сфере
экологической безопасности, доступность
всей необходимой информации, конструктивное
взаимодействие с общественными организациями.
–
создание условий для повышения общей
культуры и грамотности населения в вопросах
экологической безопасности. Это полностью
соответствует духу и букве Конституции
России, статья 58 которой гласит: «Каждый
обязан сохранять природу и окружающую
среду, бережно относиться к природным
богатствам».³⁷
–
вопросы охраны природы должны занимать
значимое место в территориальной политике
России. Любую тенденцию в региональной
политике России сегодня необходимо рассматривать
через призму экологических требований.
–
разработка и реализация мер, стимулирующих
внедрение новых технологий а значит,
обеспечивающих не только экологическую
безопасность, но и снижение ресурсоемкости
производств, и рост производительности
труда, а также выпуск более современной
и совершенной продукции.
–
совершенствование правовой и нормативной
базы по улучшение экологической ситуации
в стране. Применение законодательных
стимулов, поощряющих как производителей,
так и потребителей использовать новые
технологии, отказываясь от устаревших
и опасных.
– системная государственная поддержка
экологических программ: на законодательном,
административном и бюджетном уровне.
Основной
кодифицированный акт в области
охраны окружающей среды – Федеральный
закон «Об охране окружающей среды»,
который является «вершиной» экологического
законодательства. Он определяет основные
принципы охраны окружающей среды. Проведение
единой государственной политики в области
охраны окружающей среды и экологической
безопасности обеспечивает Правительство
РФ. Это одно из полномочий Правительства
РФ в сфере природопользования и охраны
окружающей среды согласно Федеральному
конституционному закону РФ от 17.12.1997г.
№2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации».
Федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере природопользования,
охраны окружающей среды и обеспечения
экологической безопасности является
Министерство природных ресурсов РФ.
Что же касается реализации экологической
политики на международном уровне, Россия,
на долю которой приходится не менее трети
мировых природных ресурсов, занимает
самую активную позицию в формировании
норм и правил международного антикризисного
экологического менеджмента, чтобы воспрепятствовать
практике двойных стандартов и содействовать
укреплению коллективных начал в этой
сфере.

3.
Правовые формы и методы
осуществления функций
государства

В
правовой литературе под формами
осуществления функций государства понимаются:
во-первых, деятельность основных звеньев
механизма государства, специфические
виды государственной деятельности в
отличие от деятельности негосударственных
организаций (С.А. Голунский, Г.И. Петров,
М.С. Строгович и др.); во-вторых, однородная
по своим внешним признакам деятельность
органов государства, посредством которой
реализуются его функции (Н.Г. Александров,
И.С. Самощенко, М.И. Байтин и др.).³⁸
Согласно
первому критерию, основными формами
осуществления функций государства
являются: законодательная; управленческая
(исполнительная); судебная; контрольно-надзорная.
Согласно
второму, различается деятельность правовая
и чисто фактическая (организационная)
Под
правовыми формами осуществления
функций государства понимается
однородная по своим внешним признакам
(характеру и юридическим последствиям)
деятельность государственных органов,
связанная с изданием юридических актов.
Правовые формы говорят о том, что деятельность
государства осуществляется в тесной
связи с правом, показывают, каким образом
используется право при осуществлении
функций государства. Среди правовых норм
обычно различают правотворческую, правоисполнительную
и правоохранительную.
Правотворческая
форма связана с установлением,
принятием правовых норм, в которых
определяется порядок деятельности государства,
его органов, а также других субъектов
в соответствующих направлениях.
Правоисполнительная
форма выражается в претворении
правовых норм в жизнь. Осуществление
функций государства в этом случае
протекает, так как это предписано правовыми
нормами.
Правоохранительная
форма имеет место тогда, когда
правовые нормы не соблюдаются и
не исполняются, т.е. нарушается установленный
ими порядок. В этих случаях вступает
в действие механизм государственного
принуждения, виновные привлекаются к
ответственности, а нарушенный порядок
восстанавливается.
Организационные
формы характеризуют разнообразную
организаторскую деятельность, которая
может иметь место при осуществлении той
или иной функции государства. Обычно
об организационных формах говорят в самом
общем виде, никак их не дифференцируя.
Но некоторые исследователи выделяют
среди них организационно-регламентирующую,
организационно-хозя ственную, организационно-идеоло ическую.³⁹
Организационно-регламентирующая форма
выражается, по их мнению, в оперативной
текущей организационной работе по решению
тех или иных конкретно- политических
задач, технико-организацион ому обеспечению
функционирования различных звеньев государственного
механизма. Организационно-хозяйс венная
форма характеризуется оперативно-техническ й,
текущей хозяйственной работой по материальному
обеспечению выполнения различных государственных
функций. Организационно-иделог ческая
форма проявляется в повседневной оперативно-разъяснит льной
работе, также связанной с выполнением
различных государственных функций.
Методы
осуществления функций государства
– это способы и приемы, с помощью
которых органы государства реализуют
его функции. Реализуя свои функции,
современное российское государство использует
следующие методы: императивный, диспозитивный,
поощрительный и рекомендательный. Базируются
все они на двух основополагающих, «генеральных»
методах – принуждении и убеждении. Сочетание
этих двух основных методов определяется
самыми разнообразными социально-экономичес ими
и политическими условиями и в конечном
счете формирует конкретный метод осуществления
функции или подфункции государства.

Заключение
Таким
образом, на основании всего вышеперечисленного
можно сделать вывод: функции государства
многоплановы, их формирование происходит
в процессе становления и развития государства.
В разные исторические периоды приоритетное
значение приобретают те или иные задачи,
цели государства, а следовательно, и различные
его функции. На одних этапах центр тяжести
переносится в сферу экономики, поэтому
в деятельности государства приоритетное
место занимает экономическая функция,
в других – в область политики, отсюда –
повышенное внимание к реализации функции
государственной власти и т.д. Исчезают
одни функции, возникают другие. Поэтому,
классификация функций, которая приведена
в данной курсовой работе не является
конечной для Российского государства.
Рассмотренные
в работе функции тесно связаны между
собой, они переплетаются взаимообуславливают
и взаимно дополняют друг друга. В современных
условиях для нормального развития государства
необходимо наличие всех этих функций,
так как выпадение хотя бы одного звена
из этой цепочки повлечет за собой если
не полное исчезновение, то, по крайней
мере, значительное уменьшение эффективности
всех остальных. Поэтому Российское государство
для своего дальнейшего функционирования
и развития должно выполнять данные функции
в полном объеме с максимальной эффективностью.
Только в этом случае оно сможет достичь
поставленных целей и задач, реализовав
тем самым свое социальное назначение
в обществе. Но выполнение этих функций
должно основываться на нормах права,
а для этого необходимым условием, в первую
очередь, является совершенствование
законодательства.