Правовое регулирование данных прав по российскому законодательству, их реализация и соотношение с другими экологическими правами.

Содержание

Введение
1. Недропользование в системе природопользования
2. Современное состояние законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечении экологической безопасности при пользовании недрами
3. Совершенствование механизма реализации права на благоприятную окружающую среду при недропользовании
Заключение
Список использованных источников

Введение

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также должен бережно относиться к природным  богатствам, которые являются основной устойчивого развития, жизни и  деятельности народов Российской Федерации.

Под охраной окружающей среды понимают совокупность международных, государственных  и региональных правовых актов, инструкций и стандартов, доводящих общие  юридические требования до каждого  конкретного загрязнителя и обеспечивающих его заинтересованность в выполнении этих требований, конкретных природоохранных  мероприятий по претворению в  жизнь этих требований.

Одним из элементов, определяющих правовые основы государственной политики в области  охраны окружающей среды, Закон РФ «Об  охране окружающей среды».

Закон РФ «Об охране окружающей среды» определил  недра в качестве одного из компонентов  природной среды, к которым отнесены также земля, почвы, поверхностные  и подземные воды, атмосферный  воздух, растительный и животный мир.

Обеспечение конституционного права на благоприятную окружающую среду должно составлять основу государственной экологической политики. Вопросы реализации права на благоприятную окружающую среду и защиту населения от вредного воздействия загрязняющих веществ, при захоронении твердых промышленных отходов, включая захоронения радиоактивных веществ при использовании недр как компонента окружающей среды, и являются объектом исследования в настоящем реферате.

1. Недропользование в системе природопользования

Как уже отмечалось выше, законодатель определил недра в качестве одного из компонентов природной среды, к которым отнесены также земля, почвы, поверхностные  и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир.

Применительно к недропользованию, хозяйственная деятельность всех субъектов правоотношений в соответствии с законодательством должна осуществляться на основе следующих принципов:

— охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

— платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде;

— независимость контроля в области охраны окружающей среды;

-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности;

-обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной деятельности;

— обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную  деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан;

— учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной деятельности;

— допустимость воздействия хозяйственной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны  окружающей среды.

В целях осуществления действенного государственного регулирования отношений, связанных с охраной окружающей среды, законодательство четко разграничило полномочия органов государственной  власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления, определило органы, осуществляющие государственное управление в этой области, механизмы разграничения полномочий (договоры, соглашения).

Одним из наиболее действенных механизмов государственного регулирования является система методов экономического регулирования. Такими методами являются: установление платы за негативное воздействие на окружающую среду; установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, проведение экономической оценки природных объектов; возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде и т.д.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Форма платы определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия  на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; загрязнение почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом и другими видами физических воздействий, а также загрязнение недр; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Поскольку полностью устранить отрицательное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду невозможно, законодательство устанавливает систему нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, включающую следующие виды нормативов:

— нормативы допустимых выбросов  и сбросов веществ;

— нормативы образования отходов  производства и потребления и лимиты на их размещение;

— нормативы допустимого изъятия  компонентов природной среды;

— нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду;

— нормативы иного допустимого  воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной  деятельности.

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды  с учетом природных особенностей территорий и акваторий. Последние устанавливаются для оценки состояния окружающей среды. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде несут ответственность в соответствии с законодательством.

Основная цель пользования недрами – добыча полезных ископаемых. Она объективно приводит к истощению недр. Поэтому требование закона об охране недр от истощения  следует понимать как требование их рационального использования, то есть получения полезных свойств  недр с наименьшими потерями, которое возможно обеспечить в условиях современной  экономики и технологии. Эта проблема настолько важна, что обычно рассматривается самостоятельно как законодательное требование обеспечения рационального  использования и охраны недр.

Вред окружающей среде следует рассматривать как негативное изменения в состоянии окружающей среды, вызванные деятельностью человека в результате загрязнения, повреждения, разрушения экологических систем природы, создающие реальную угрозу здоровью человека, растительному и животному миру, материальным ценностям.

Различают правомерный и неправомерный  вред окружающей среде. Правомерный  вред допустим при наличии лицензии на его причинение в результате хозяйственной  деятельности. Неправомерный вред окружающей среде возникает в результате правонарушений.

Возмещение  вреда — институт гражданского права, представляющий собой комплекс технологических, экономических и организационно-правовых мер, направленных на устранение имущественного ущерба, возникшего в результате причиненного вреда. Вред возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Компенсация вреда окружающей среде осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

2. Современное состояние законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечении экологической безопасности при пользовании недрами

Одной из основных проблем охраны окружающей среды и обеспе­чения экологической безопасности при пользовании недрами является загрязнение земель в результате воздействия промышленных выбросов вредных веществ в результате хозяйственной деятельности предпри­ятий топливно-энергетического комплекса, загрязнение и захламление зе­мель промышленными и бытовыми отходами, химическими веществами, водная и ветровая эрозия, опустынивание, переувлажнение и заболачивание.

Согласно данным Государственного (национального) доклада «О состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2021 году» общая площадь земельных участков, предоставленных предприятиям гор­нодобывающей и нефтегазовой промышленности, для разработки полез­ных ископаемых составила 1,6 млн. га, при этом площадь нарушенных земель, т.е. земель, утративших свою хозяйственную ценность или являю­щихся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и об­разования техногенного рельефа в результате производственной деятель­ности составила 989,4 тыс. га.

Учитывая тот факт, что на ближайшие десятилетия полезные иско­паемые будут оставаться доминирующими энергоносителями, особое зна­чение на современном этапе приобретают вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недра­ми, что, в свою очередь, обуславливает необходимость разработки концеп­туальных положений, направленных на совершенствование правового ре­гулирования отношений в данной сфере.

Современное законодательство в области охраны окружающей сре­ды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами представлено большим количеством нормативных правовых и инструктив­но-методических актов, в частности, специальные требования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами содержатся в Законе Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395–I «О недрах», Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 116–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производст­венных объектов», помимо этого, отдельные требования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, которые также должны соблюдаться предприятиями топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, установлены рядом иных нормативных правовых актов, в частности, Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Феде­ральным законом от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воз­духа», Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Водным кодексом РФ, Феде­ральным законом от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире», одна­ко требования, закрепленные в названных нормативных правовых актах, в большинстве случаев являются общими, декларативными и неконкретизированными применительно к специфике пользования недрами.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отноше­ния в сфере взаимодействия общества и природы, возникающих при осу­ществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду в пределах территории Российской Федерации, а так­же на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, является Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 46 которого установлены требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и экс­плуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов перера­ботки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки.

Исходя из анализа содержания данной статьи, следует отметить, что требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов пе­реработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продук­тов их переработки прописаны достаточно декларативно, вместе с тем, учитывая тот факт, что основная цель данного закона – обеспечить интег­рированный подход к регулированию отношений в области охраны окружающей среды от негативного воздействия в целом, на наш взгляд, кон­кретизировать эколого-правовые требования к пользователям недр в дан­ной статье представляется нецелесообразным, вследствие того, что данные требования должны содержаться в специальных нормативных правовых актах экологического законодательства.

Одним из таких специальных нормативных правовых актов являет­ся Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно Приложе­нию № 1 к данному закону объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях относятся к категории опасных производственных объектов, вследствие чего пользователи недр обязаны соблюдать требования, уста­новленные данным законом, к основным из которых следует отнести: ли­цензирование деятельности по эксплуатации отдельных видов опасных производственных объектов (в частности, эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, химически опасных производствен­ных объектов, хранения и применения взрывчатых материалов промыш­ленного назначения, а также деятельности по проведению экспертизы про­мышленной безопасности до дня вступления в силу технических регламен­тов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности), соблюдение требований промышленной безопасности, предъявляемые к проектированию, строительству, реконструкции, капи­тальному ремонту, вводу в эксплуатацию, расширению, техническому пе­ревооружению, консервации и ликвидации опасного производственного объекта, требований, предъявляемых к техническим устройствам, приме­няемым на опасном производственном объекте, требований по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, требований по разработке декларации про­мышленной безопасности, требований об обязательном страховании ответ­ственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта и иных требований, установленных данным законом и принятыми в его реализацию нормативными правовыми и инструктивно-методическими актами в области обеспечения промышленной безопасно­сти опасных производственных объектов.

Из специальных нормативных правовых актов, устанавливающих экологические требования к пользователям недр, также необходимо отме­тить Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологиче­ской экспертизе», обязательность проведения которой применительно к сфере недропользования установлена согласно ст. 11 данного закона в от­ношении объектов государственной экологической экспертизы, указанных в Федеральном законе от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»⁹, Федеральном законе от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внут­ренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Россий­ской Федерации», проектной документации объектов, связанных с раз­мещением и обезвреживанием отходов I–IV класса опасности, а также в отношении проектов соглашений о разделе продукции.

Отдельные эколого-правовые требования в части необходимости соблюдения санитарных правил при содержании промышленных площа­док, которые также относятся к предприятиям отраслей топливно-энергетического комплекса, установлены ст. 12, 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52–ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополу­чии населения», а также иными нормативными правовыми актами, при­нятыми в его реализацию.

Так, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и са­нитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», ут­вержденный постановлением Главного государственного санитарного вра­ча Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, содержит предпи­сание о необходимости установления санитарно-защитной зоны в отноше­нии любого объекта, являющегося источником воздействия на среду оби­тания и здоровье человека. Согласно п. 2.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предприятия, группы предприятий, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющиеся источниками негативного воз­действия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять от жилой застройки санитарно-защитными зонами. Использование площадей санитарно-защитной зоны осуществляется с учетом ограничений, установленных действующим законодательством и настоящими нормами и прави­лами.

Помимо вышеперечисленных нормативных правовых актов, пользователи недр обязаны учитывать требования Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части необходимости лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опас­ности в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 мая 2021 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также соблюдения экологических, санитарных и иных требований, установлен­ных законодательством Российской Федерации в области охраны окру­жающей среды и здоровья человека при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, основными из которых являются соблюдение требований по разработке проектов нормативов образования отходов и ли­митов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образо­вания, внедрения малоотходных технологий на основе новейших научно-технических достижений, проведения инвентаризации отходов и объектов их размещения, мониторинга состояния окружающей среды на территори­ях объектов размещения отходов, предоставления в установленном поряд­ке необходимой информации в области обращения с отходами, а также со­блюдения требований предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принятия неотложных мер по их ликвидации.

Кроме того, пользователи недр обязаны выполнять требования, за­крепленные в Федеральном законе от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в части необходимости получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стацио­нарным источником, а также выполнения иных требований в области ох­раны атмосферного воздуха, основными из которых следует назвать со­блюдение требований охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хо­зяйственной и иной деятельности, проведение мероприятий по защите на­селения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающем жизни и здоровью людей, внесение платы за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмо­сферный воздух и другие виды воздействия на него, а также обязанность инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосфер­ный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников, государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ, и государственного учета вред­ных воздействий на атмосферный воздух и их источников.

Подводя итоги параграфа, следу­ет сделать вывод, согласно которому установленная экологическим зако­нодательством система требований, предъявляемых к сфере недропользо­вания, на наш взгляд, является обоснованной и объективно необходимой исходя из специфики пользования недрами, связанной с антропогенной нагрузкой на окружающую среду, что, в свою очередь, требует от пользо­вателя недр неукоснительного выполнения установленных требований в области охраны окружающей среды, соблюдения запретов и ограничений хозяйственной деятельности, а также необходимости совершения большо­го количества административных процедур, связанных с получением спе­циальных разрешений, лицензий на осуществление определенных видов деятельности, многочисленных согласований с уполномоченными органа­ми государственной власти и т.д.

В свою очередь, эколого-правовые требования, предъявляемые к пользователям недр, содержатся в большом количестве нормативных пра­вовых и инструктивно-методических актов федерального законодательст­ва, однако при этом данные требования, за исключением законодательства в области промышленной безопасности, а также санитарно-эпидемиологи­ческой безопасности, являются общими, декларативными и неконкретизированными с учетом специфики пользования недрами.

В целом анализ федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологиче­ской безопасности при пользовании недрами, показывает, что в условиях проводимой в настоящее время административной реформы, а также ре­формы по модернизации наиболее приоритетных сфер экономики требу­ются новые подходы к проводимой в настоящее время экологической по­литике в сфере недропользования, что, в свою очередь, предполагает со­вершенствование законодательства о недрах как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

3. Совершенствование механизма реализации права на благоприятную окружающую среду при недропользовании

В целом проведенный анализ федерального законодательства позволил выя вить следующие правовые проблемы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

1. Требует совершенствования система государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) в сфере недропользования по вопросам взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъекта Российской Феде­рации, порядок участия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сборе, хранении, аналитической обработке и формировании го­сударственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов.

2. Требует совершенствования механизм привлечения пользователей недр к юридической ответственности за экологические правонарушения.

Как показывает анализ материалов дел, рассмотренных кассационными инстанциями арбитражных судов федеральных округов, ситуация в области ис­полнения законодательства об охране окружающей среды и обеспечения эколо­гической безопасности в 2021-2021 г. существенно ухудшилась, а нарушения зако­нодательства об охране окружающей среды со стороны природопользователей приобрели фактически массовый характер, при этом подавляющую часть на­рушений природоохранного законодательства составили несоблюдение эколо­гических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов, от­сутствие положительных заключений экологической экспертизы и иных видов экспертиз, невыполнение требований законодательства об охране атмосферно­го воздуха, о рекультивации земель, незаконная деятельность в сфере обраще­ния с отходами производства и потребления, аварийные ситуации, связанные с разливами нефти и т.д.

Кроме того, отмечается неудовлетворительное выполнение уполномочен­ными федеральными органами исполнительной власти возложенных на них над­зорных функций, так как уполномоченные должностные лица, осуществляющие государственный экологический надзор, в ряде случаев допускают нарушения норм процессуального права и принимают в связи с этим необоснованные про­цессуальные решения при привлечении природопользователей к юридической ответственности, в результате чего данные решения впоследствии успешно оспариваются, и субъекты хозяйственной и иной деятельности фактически не несут никакой ответственности за причиненный вред окружающей среде.

3. Требует неотложного решения проблема обеспечения безопасного использования и охраны ликвидированных и законсервированных скважин. Действующее законодательство о недрах фактически не регламентирует вопросы исполь­зования и охраны ликвидированных и законсервированных скважин, поскольку в Законе Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-I «О недрах» не содержится норм, закрепляющих субъектов, которые должны нести ответствен­ность за сохранность буровых скважин и горных выработок нераспределенного фонда недр после завершения процедуры консервации при прекращении права пользования участком недр, отсутствует комплексная, актуальная, официальная информация об общем количестве и состоянии ликвидированных и законсервиро­ванных скважин, пробуренных на территории Российской Федерации, континен­тальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации. Помимо этого, актуальна проблема обеспечения сокращения бездействующего фонда скважин путем вовлечения бездействующих скважин в промышленную эксплуатацию. В настоящее время согласно нормативно установленным требо­ваниям бездействующий фонд скважин может составлять не более 10 % от эксплуатационного фонда, однако по состоянию на 2008 г. объем бездействующих эксплуатационных скважин составляет около 15 % от общего числа скважин.

4. Не решена проблема утилизации нефтяного попутного газа. Несмотря на принятие Постановления Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. № 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосфер­ного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках», установившего целевой показатель сжигания попутного нефтя­ного газа на факельных установках на 2021 г. и последующие годы в размере не более 5 % от объема добытого попутного нефтяного газа, почти половина крупнейших предприятий не перешагнули даже планку в 70 %. Аналогичная ситуация отмечается также и с учетом попутного нефтяного газа.

5. Требует совершенствования законодательство в области обеспечения экологического страхования при осуществлении деятельности, связанной с пользованием недрами.

В настоящее время обязательное страхование ответственности за причине­ние вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, связанного с пользованием недрами, предусматривается только в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. № 116–ФЗ «О промышленной безопасности опасных произ­водственных объектов», при этом действующее экологическое и горное законо­дательство не устанавливают четких требований к порядку проведения обяза­тельного экологического страхования, а требований, установленных Федераль­ным законом от 21 июля 1997 г. № 116–ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», явно недостаточно для комплексного регулирования данных правоотношений, так же, как и размера страховой сум­мы возмещения в случае причинения вреда окружающей среде или здоровью людей в случае аварии на опасном производственном объекте, связанном с пользованием недрами.

6. Требует совершенствования законодательство в области обеспечения экологической безопасности при эксплуатации объектов магистрального тру­бопроводного транспорта.

Эколого-правовые проблемы транспортировки углеводородного сырья представляются чрезвычайно важными ввиду того, что системы магистрального трубопроводного транспорта нефти и газа являются важнейшими составляющи­ми федеральных энергетических систем, ключевым звеном топливно-энергети­ческого комплекса и фактором стабильности и экономического роста в России. Указанные системы обеспечивают жизненно важные для страны валютные по­ступления, позволяют осуществлять государственное регулирование внутренне­го нефтегазового рынка и экспорта углеводородного сырья, вместе с тем в насто­ящее время должного внимания эколого-правовому регулированию вопросов, связанных с магистральным трубопроводным транспортом, не уделяется.

На наш взгляд, наличие правовых проблем в данной сфере объясняется от­сутствием комплексного федерального закона, в котором бы определялся поня­тийный аппарат (в частности, такие понятия, как «магистральный трубопровод­ный транспорт», «транзит», «магистральные нефте- и нефтепродуктопроводы» и т.д.), требования к экологической безопасности объектов магистрального тру­бопроводного транспорта, порядок организации ликвидации последствий ава­рийных ситуаций на магистральных трубопроводах, порядок возмещения потерь нефти и нефтепродуктов, происшедших в результате аварий, затрат на их лик­видацию, а также правовой статус и режим деятельности хозяйствующих субъ­ектов, эксплуатирующих объекты магистрального трубопроводного транспорта.

7. Требует совершенствования законодательство в области обеспечения предотвращения и ликвидации последствий аварийных разливов нефти. Су­ществующая в стране нормативно-правовая база по вопросам предотвращения, реагирования и компенсации ущерба окружающей среде в связи с аварийными разливами нефти не в состоянии обеспечить должную эффективность в этом приоритетном природоохранном направлении. Действующие постановления Правительства РФ от 21 августа 2000 г. № 613 «О неотложных мерах по пред­упреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» и от 15 апреля 2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреж­дению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Россий­ской Федерации»⁵ существенно устарели, практика применения данных норма­тивных актов выявила определенные недостатки правового регулирования от­ношений, вследствие чего положения вышеназванных нормативных правовых актов требуют концептуального пересмотра. Кроме того, целесообразна разра­ботка Федерального закона «О предотвращении аварийных разливов нефти».

8. Требует совершенствования законодательство в области осуществле­ния государственного надзора в области охраны окружающей среды в части устранения внутренней конкуренции объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, содержащихся в Перечне объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2009 г. № 285, а также утверж­дения списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, подле­жащих федеральному государственному экологическому надзору, как и списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих «реги­ональному» государственному экологическому надзору, утверждение которого отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации, что позволило бы четко определить сферу полномочий в области осуществления государствен­ного надзора в области охраны окружающей среды (государственного экологи­ческого надзора) уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

9. Требует совершенствования механизм возмещения вреда, причиненно­го окружающей среде при пользовании недрами.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона Российской Федерации от 21 февра­ля 1992 г. № 2395-I «О недрах» вред, причиненный государству в результате деятельности пользователя недр, виновного в выборочной отработке богатых участков месторождений полезных ископаемых, а также иных действиях, ко­торые привели к порче месторождения или созданию условий, частично или полностью исключающих возможность дальнейшего пользования недрами, подлежит возмещению за счет собственных средств пользователя недр.

В соответствии с ч. 4 ст. 51 Закона Российской Федерации «О недрах» раз­мер вреда определяется федеральным органом управления государственным фондом недр, однако порядок определения размера вреда данным законом не устанавливается, кроме того, единая методика возмещения такого вреда в за­конодательстве о недрах также отсутствует.

Из нормативных правовых актов, частично регулирующих данные отно­шения, необходимо выделить лишь приказ Государственного комитета по эко­логии Российской Федерации от 11 февраля 1998 г. № 81 «Об утверждении Ме­тодики исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод» (которое официально не было опубликовано, вследствие чего требования, установлен­ные в данной Методике, носят во многом рекомендательный характер), а так­же распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 августа 1998 г. № 1214-р «О возмещении убытков, причиненных в результате самовольного пользования недрами» (которое также носит декларативный характер, по­скольку в распоряжении указывается лишь, что при выявлении юридических и физических лиц, осуществляющих пользование недрами без лицензии, выдаваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах, МПР России и МНС России с участием органов исполнительной власти субъ­ектов Российской Федерации необходимо применять в установленном порядке с участием правоохранительных органов и судов предусмотренные законода­тельством Российской Федерации меры, в том числе по обеспечению взносов в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты в целях возмещения убытков, причиненных государству в результате самовольного пользования недрами, при этом при определении размеров убыт­ков, причиненных государству в результате самовольного пользования недра­ми, исходить из ставки налога на добычу полезных ископаемых).

Для решения данных проблем представляется целесообразным внести из­менения в Закон Российской Федерации «О недрах» в части его экологизации, включения в него как общих требований по охране окружающей среды и обе­спечению экологической безопасности, содержащихся в экологическом законо­дательстве, так и специальных требований, включающих в том числе меры по охране иных компонентов окружающей среды при пользовании недрами.

Альтернативным вариантом является закрепление требований по охране отдельных компонентов окружающей среды при пользовании недрами в спе­циальных подзаконных нормативных правовых актах природоресурсного за­конодательства. В качестве положительного примера правового регулирования данных отношений следует назвать приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 24 апреля 2007 г. № 109 «Об утверждении порядка использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых», содержащий достаточ­но четкие требования к использованию лесов при осуществлении геологиче­ского изучения недр, а также разработки месторождений полезных ископае­мых. Аналогичные нормативные правовые акты, закрепляющие специальные требования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами, могут быть разработаны и в отноше­нии иных компонентов окружающей среды.

Помимо этого, потребуется внесение отдельных изменений в законодатель­ство о недрах в части устранения правовых пробелов, конкретизации эколого-правовых требо­ваний, предъявляемых к пользователям недр, а также актуализации существу­ющей подзаконной нормативной правовой базы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Заключение

В целом анализ федерального законодательства, регулирующего отношения в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологиче­ской безопасности при пользовании недрами, показывает, что в условиях проводимой в настоящее время административной реформы, а также ре­формы по модернизации наиболее приоритетных сфер экономики требу­ются новые подходы к проводимой в настоящее время экологической по­литике в сфере недропользования, что, в свою очередь, предполагает со­вершенствование законодательства о недрах как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Для решения выявленных в настоящем исследовании проблем представляется целесообразным внести из­менения в Закон Российской Федерации «О недрах» в части его экологизации, включения в него как общих требований по охране окружающей среды и обе­спечению экологической безопасности, содержащихся в экологическом законо­дательстве, так и специальных требований, включающих в том числе меры по охране иных компонентов окружающей среды при пользовании недрами.

Альтернативным вариантом является закрепление требований по охране отдельных компонентов окружающей среды при пользовании недрами в спе­циальных подзаконных нормативных правовых актах природоресурсного за­конодательства.

Помимо этого, потребуется внесение отдельных изменений в законодатель­ство о недрах в части устранения правовых пробелов, конкретизации эколого-правовых требо­ваний, предъявляемых к пользователям недр, а также актуализации существу­ющей подзаконной нормативной правовой базы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 2009. — 21 янв. — № 7.
2. Агафонов В.Б. Актуальные проблемы охраны земель от загрязнения при осуществлении деятельности, связанной с пользованием недрами // Аграрное и земельное право. — 2021. — № 4. — С. 77-82
3. Агафонов В.Б. Актуальные проблемы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами // Актуальные проблемы российского права. — 2021. — № 2. — С. 164-170.
4. Агафонов В.Б. Правовое регулирование охраны земель от загрязнения при пользовании недрами // Пробелы в российском законодательстве. — 2021. — № 2. — С. 122-127.
5. Агафонов В.Б. Правовые проблемы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами // Пробелы в российском законодательстве. — 2021. — № 2. — С. 121-125.
6. Агафонов В.Б. Современное состояние законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами // Lex Russica. — 2021. — № 2. — С. 322-328.
7. Каграманова А.Л. К вопросу о государственном управлении в области охраны и использования недр // НаукаПарк. — 2021. — № 1 (11). — С. 41-44.
8. Мелехин Е.С., Карасевич В.А., Дудиков М.В. Рациональное недропользование как основа ресурсосбережения // Газовая промышленность. — 2021. — № 3. — С. 10-12.
9. Подтуркин Ю.А., Ларичкин Ф.Д. Методологические подходы к формированию современной модели рационального недропользования // Недропользование — XXI век. — 2008. — № 6. — С. 32-37.
10. Свиридова О.С. Вопросы нормативного закрепления принципа рационального использования и охраны недр в Российской Федерации// Рациональное освоение недр. — 2021. — № 2. — С. 12-18.