Реферат: Благоустройство внутри дворовой территории

     Актуальность 
темы. Для всех развитых стран мира экологическая
ситуация, складывающаяся в городах, а
особенно в столицах, является предметом
особого внимания официальных властей
всех уровней, политических партий и общественных
движений, средств массовой информации
и широких слоев населения. Экологическая
ситуация городов – «зеркало», в котором
отражается уровень социально-экономического
положения страны, поэтому не случайно
информация об экологической ситуации
в развитых странах общедоступна и занимает
одно из ведущих мест в политической и
общественной жизни общества.
С
ростом города, развитием его промышленности,
становится все более сложной 
проблема охраны окружающей среды, создания
нормальных условий для жизни 
и деятельности человека. В последние
десятилетия усилилось отрицательное
влияние человека на окружающую среду
и, в частности, на зелёные насаждения.
Проблема зелёных массивов (городских
парков, лесов, садов, лугов) – одна из
важнейших экологических проблем в городе.
Растительность, как средовосстанавливающая
система, обеспечивает комфортность условий
проживания людей в городе, регулирует
(в определенных пределах) газовый состав
воздуха и степень его загрязненности,
климатические характеристики городских
территорий, снижает влияние шумового
фактора и является источником эстетического
отдыха людей; она имеет огромное значение
для человека. Поэтому антропогенное воздействие
на озеленение является очень важным вопросом
требующим изучение.
В
настоящее время накоплен большой 
опыт по благоустройству и озеленению
городов, создан богатый озеленительный
ассортимент растений и разработана агротехника
их выращивания, найдены необходимые приемы
озеленения, специфичные для городов,
определены способы содержания зеленых
насаждений.
В
целом во всем мире делаются значительные
усилия по озеленению и благоустройству
городского хозяйства. Повышенная загазованность
и запыленность воздуха, неблагоприятные
физико-механические свойства почвы, асфальтовое
покрытие улиц и площадей, наличие подземных
коммуникаций и сооружений в зоне корневой
системы, дополнительное освещение растений
в ночное время, механические повреждения
и интенсивный режим использования городских
насаждений населением – все это оказывает
постоянное негативное влияние на жизнедеятельность
растений в условиях городской среды и
приводит к преждевременному отмиранию
деревьев, задолго до наступления естественной
старости. Немалую роль в процессе деградации
природной среды и ухудшения здоровья
населения играет промышленное производство,
и в частности химическая отрасль, которая
только по объему сброса загрязненных
сточных вод занимает второе место среди
промышленных производств. И здесь становится
актуальным вопрос озеленения территории,
с целью снижения техногенной нагрузки.
Благоустройство
и озеленение населенных мест – это
комплекс работ по созданию и использованию
зелёных насаждений в населенных пунктах.
В градостроительстве благоустройство
и озеленение является составной частью
общего комплекса мероприятий по планировке,
застройке населенных
мест. Оно имеет
огромное значение в жизни человека, оказывает
огромное влияние на окружающую среду.
Особенно это влияние заметно проявляется
в городах.
Зеленые
насаждения являются основными элементами
художественного оформления населенных
пунктов. Объектами озеленения называется
земельный участок, на котором составляющие
ландшафта (рельеф, водоемы, растения)
и строительные сооружения взаимосвязаны
и предназначены для удовлетворения потребностей
в отдыхе на открытом воздухе.
Основа
системы озеленения современного города
– насаждения на жилых территориях (во
дворах при группах домов, в садах жилых
районов и микрорайонов), на участках школ,
детских учреждений. Их дополняют насаждения
общегородского и районного значения
в парках культуры и отдыха, детских, спортивных
и других специализированных парках, в
скверах и на бульварах, на промышленных,
коммунально-складских территориях, на
полосах отвода земель для транспортной
коммуникации, а также заповедники, санитарно-защитные
и водоохранные
зоны. Озеленение
должно проводиться по научно обоснованным
принципам и нормативам. Предусматривается
равномерное размещение среди застроек
садов, парков и других крупных зелёных
массивов, связанных бульварами, набережными,
озеленёнными полосами между собой и связанными
с пригородными лесами и водоёмами в единую
и непрерывную систему. Также при строительстве
необходимо следить за сохранением максимального
количества существующих насаждений.
Организация
благоустройства и озеленения территории
муниципального образования регулируется
в основном муниципальными правовыми
актами, которые принимаются в соответствии
с градостроительным и жилищным законодательством,
требованиями СНиП и иными федеральными
и региональными актами. К числу актов,
которые, как правило, должны приниматься
органами местного самоуправления, относятся
[]:
– Правила
благоустройства и озеленения территории
муниципального образования;
– Правила
землепользования и застройки в муниципальном
образовании;
– Положения
о регулировании градостроительной деятельности
на территории муниципального образовании;
– Положение
о паспорте наружной отделки фасадов зданий
и сооружений;
– Положение
о порядке установки, сдачи в эксплуатацию,
учета, замены и сноса временных сооружений
на территории муниципального образования;
– Паспорта
благоустройства прилегающей территории
и др.
Такими 
актами регулируется деятельность в 
отношении: организации и осуществления 
работ по праздничному оформлению муниципального
образования; контроля за использованием,
созданием и изменением объектов (элементов)
благоустройства окружающей среды.
Благоустройство
окружающей среды – это совокупная
деятельность по благоустройству территорий
муниципальных образований, изменению
(реконструкции), поддержанию в надлежащем
состоянии внешнего вида зданий, сооружений
и объектов благоустройства, формирующая
комфортную среду жизнедеятельности.
Объектами
благоустройства являются различные 
типы открытых пространств и их окружения:
парки, сады, скверы, набережные, бульвары,
площади, улицы (в т.ч. пешеходные), дворы,
пляжи, аквапарки и др.; внешний вид фасадов
зданий и сооружений (в т.ч. временных);
временные сооружения и их комплексы –
торговые киоски, павильоны, стационарные
лотки, мини-рынки, летние кафе, автостоянки,
гаражные боксы, отдельно стоящие объекты
наружной рекламы и др.
Деятельность 
по благоустройству и поддержанию 
в надлежащем состоянии территорий
муниципальных образований осуществляется:
муниципальными организациями, на балансе
которых они находятся, за счет средств
местного бюджета, а также привлечения
внебюджетных средств; землепользователями
в пределах границ отведенного им земельного
участка за счет собственных средств;
гражданами и юридическими лицами, за
которыми закреплена прилегающая территория
в установленном порядке. Порядок закрепления
таких территорий устанавливается муниципальными
правовыми актами.
Актуальность 
разрабатываемой темы обусловлена 
еще и тем, что благоустройство
и озеленение является важнейшей сферой
деятельности муниципального хозяйства.
Именно в этой сфере создаются те условия
для населения, которые обеспечивают высокий
уровень жизни. Тем самым, создаются условия
для здоровой комфортной, удобной жизни
как для отдельного человека по месту
проживания.
Современный
этап развития городского благоустройства
и озеленения ставит ряд новых задач, которые
невозможно решить без широкого использования
достижений научно-технического прогресса,
передового практического опыта, без систематического
повышения квалификации кадров.
Степень
разработанности темы. О создании светлых,
здоровых городов-садов с чистым воздухом,
в благоприятном для жизни людей природном
окружении, давно мечтали утописты-гуманисты,
строя планы идеальных городов. Планы
создания идеальных, здоровых городов,
связанных с природной средой, были предложены
Т. Кампанелло (книга «Солнечный город»),
Р. Оуэн («коллективный город-квартал»),
Е. Говард (книга «Завтра городов-садов»)
и т.д.
Благоустройство
и озеленение городов отображено
в работах таких отечественных
авторов, как Ю.П. Бочаров и О.К. Кудрявцев
(«Планировочная структура современного
города»), М.Н. Болотова и В.А. Рыгалов («Благоустройство
промышленных предприятий»), Я.Т. Кравчук
(«Формирование новых городов»), Л.Е. Бирюкова
(«Основы планировки и благоустройства
населенных мест»), И.А. Николаевская («Благоустройство
городов») и др.
В
своих работах такие авторы, как 
В.В. Таболин, В.С. Занадворов, А.В. Занадворова,
В.Б. Зотов, Ю.Л. Хотунцев рассматривали
проблемы управления озеленением и благоустройства
городов.
Цель 
данной работы заключается в обобщении
теоретических основ по организации управления
благоустройством и озеленением территории
муниципального образования, изучении
опыта зарубежных стран в данной сфере,
и разработке рекомендаций по совершенствованию
организации управления благоустройством
и озеленением на уровне муниципального
образования.
Для
достиженияданной цели автором были
поставлены следующие задачи:
– изучить
теоретико-методологические основы городского
благоустройства и озеленения;
– определить
роль благоустройства города в формировании
городской среды;
– изучить
процесс управления благоустройством
и озеленением на муниципальном уровне;
– проанализировать
состояние благоустройства и озеленения
Российской Федерации, Республики Татарстан
и города Нижнекамска;
– изучить
основные направления по озеленению и
благоустройству города;
– изучить
современную зарубежную и отечественную
практику благоустройства и озеленения
городов;
– разработать
предложения по совершенствованию организации
управления благоустройством и озеленением
городской территории.
Объектом 
изучения является муниципальное управление
благоустройством и озеленением территории
муниципального образования «Город Нижнекамск».
Предметом
изучения являются мероприятия по благоустройству
и озеленению территории муниципального
образования «Город Нижнекамск».
Научная
новизна настоящего исследования состоит,
прежде всего, в анализе организации управления
системой благоустройства и озеленения
городской территории.
Особенности
и проблемы организации управления
озеленением и благоустройством исследуются
на примере конкретного муниципального
образования – города Нижнекамск. В данной
выпускной квалификационной работе в
научный оборот вовлечены материалы социологического
исследования, полученные в результате
опроса жителей Нижнекамска. Также в работе
предложены конкретные рекомендации по
оптимизации управления благоустройством
и озеленения г. Нижнекамска.
Практическая 
значимостьсостоит в возможности
использования результатов и выводов
при совершенствовании системы управления
благоустройства и озеленения города.
По мнению автора, содержащиеся в работе
теоретические положения и выводы, методологические
рекомендации окажутся полезными для
служб и организаций, занимающихся благоустройством
и озеленением.
Данная 
работа может быть использована отделом
охраны окружающей среды и Управлением
строительства и архитектуры Исполнительного
комитета Нижнекамского муниципального
района, МБУ «Департамент жилищно-коммунального
хозяйства и благоустройства», которое
выполняет функции по содержанию объектов
благоустройства, ремонту и содержанию
дорог, озеленению города.
По 
совершенствованию управления благоустройством
и озеленением территории муниципального
образования, на примере города Нижнекамска,
было предложено создание электронной
карты Нижнекамска с нанесением всех зеленых
насаждений города с их количественно-качественными
характеристиками.
Методологическую 
основу работы составляет концепция
благоустройства города Э. Говарда и Ле
Корбюзье (город-сад), концепция линейного
города Н.А. Ладовского, В.А. Лаврова, Н.А. Милютина,
И.Н. Леонидова, М.Я. Гинзбурга и А.Я. Пастернака,
формула благоустройства и планировки
города по линейной структуре из трех
полос – промышленной, зеленой и жилой
В.Н. Семенова, теоретическая работа по
благоустройству и развитие систем зеленых
насаждений, проделанная Е. Энаром, Р. Эберштадтом,
Б. Морингом, Р. Петерсеном и Г. Пеплером.
Работа 
основана на системном подходе,
в рамках которого были использованы следующие
методы: исторический, в результате
которого рассматривалась история многовекового
опыта градостроительства, благоустройства
и озеленения, сравнительный. В рамках
социологического подхода использовались
такие методы, как анализ документов и
статистических данных, а также анкетирование.
Эмпирическую 
базу данного
дипломного исследования составляют научные
статьи и литература, нормативно-правовые
акты, статистические данные, отчеты, результаты
социологического исследования, полученные
с помощью анкет.
Структура
дипломной работы состоит из введения,
отражающего суть, актуальность, значение,
научную и практическую ценность данной
работы, четырех разделов, заключения,
ссылок на использованные источники, списка
использованных источников, а также приложений.
Первый 
раздел носит теоретико-методологический
характер. На основе изучения литературных
источников рассматривается сущность
формирования и определения понятия городского
благоустройства, роль благоустройства
и озеленения территорий при формировании
городской среды, виды благоустройства
жилых территорий муниципалитета, а также
рассматривается деятельность органов
местного самоуправления в благоустройстве
территории муниципального образования.
Второй 
раздел носит проблемно-аналитический 
характер, в нем отражается характеристика
системы благоустройства и озеленения
на федеральном, региональном и муниципальном
уровне на примере города Нижнекамска
и основные направления благоустройства
города Нижнекамска.
В
третьем разделе рассматривается 
зарубежный и отечественный опыт
благоустройства и озеленения городской 
территории. В данном разделе приведены
рекомендации по совершенствованию управления
благоустройством и озеленением территории
муниципального образования город Нижнекамск.
Информационное 
обеспечение дипломной работы приведено 
в четвертом разделе, а именно
социальное, математическое, нормативно-правовое,
социологическое и компьютерное обеспечение.
В
заключении даются теоретические и 
практические выводы и предложения,
которые были сделаны в результате исследования
и анализа проблемы благоустройства и
озеленения территории муниципального
образования. 

     
1 Теоретические и 
методологические 
основы организации 
благоустройства 

     1.1
Исторический аспект 
мероприятий по 
благоустройству 
и озеленению населенных 
мест 

     Благоустройство
– комплекс мероприятий по планировке
и озеленению новых и существующих
населенных мест. Современное благоустройство
охватывает широкий круг социально-экономических,
санитарно-гигиенических, инженерных
и архитектурных вопросов.
Социально-экономические 
требования предусматривают создание
благоприятных условий жизни населения,
а также рациональное использование городской
территории. Санитарно-гигиенические
требования сводятся к обеспечению в населенных
местах здоровых условий [, с. 38]:
– нормальный
микроклимат;
– чистый
воздушный бассейн и водное пространство;
– инсоляция
помещений;
– проветривание
территорий застройки.
К
вопросам инженерной подготовки городской 
территории относят инженерное оборудование
ее, организацию городского транспорта
и дорожной сети. Архитектурно-художественные
требования предусматривают создание
целостной и индивидуальной объемно-пространственной
композиции каждого населенного места
с использованием и обогащением местного
ландшафта.
В
практике благоустройство выполняет 
три основных вида работ: планировка,
застройка и озеленение населенных мест.
Проекты планировки имеют целью рациональное
размещение на городской территории всех
зданий и сооружений, жилых и промышленных
районов, улиц, площадей, садов и парков,
инженерного оборудования и благоустройства.
Вопросы
обеспечения рациональной планировки
в настоящее время имеют особенно важное
значение в связи с массовой реконструкцией
населенных мест и промышленных предприятий.
Широкое
развитие коммунального строительства 
и благоустройства городов и 
сельских поселений требует завершения
их электрификации, газификации, телефонизации,
обеспечения коммунальным транспортом,
водопроводом и канализацией проведения
системы мероприятий по дальнейшему оздоровлению
условий жизни в городах и других населенных
пунктах, включая их озеленение, обводнение,
решительную борьбу с загрязнением воздуха,
почвы и воды.
Объем
и виды работ по благоустройству 
населенных мест во многом зависят от
обоснованности выбора благоприятной
территории для строительства предприятий
и жилых районов. Эти задачи решаются проще
в поселках и сложнее в крупных городах,
для которых требуются огромные территории,
не всегда отвечающие предъявляемым к
ним градостроительным требованиям.
Для
успешного решения всех взаимосвязанных 
задач планировки, застройки и благоустройства
населенных мест необходим комплексный
анализ для обеспечения наилучшего обслуживания
населения и экономичности архитектурно-планировочных
решений всех видов городского строительства
с учетом перспективы его развития.
Рассмотрим 
развитие благоустройства и озеленения
в городах.
История
существования городов насчитывает тысячелетия.
В одном из дошедших до нас древнейших
памятников письменности – «Эпос о мифологическом
герое Гильгемеше» приводится своеобразный
план территории города Урука в Месопотамии,
из которого видно, что уже тогда зеленым
насаждениям отводилась третья часть
городской земли. До нашего времени сохранилась
часть плана города Нипу-ра, существовавшего
в 1500 году до н.э. Значительная часть в
нем была занята парками и садами. Аналогичные
сведения содержатся в планах и описаниях
городов Древней Индии и Древнего Китая
[].
В
Древней Европе вопросам строительства 
городов уделяли внимание греческие 
философы Платон (в книгах «Политика»
и «Законы»), Аристотель (в книге 
«Политика») и Гиппократ. В своих 
сочинениях они рассматривали организацию
ландшафта города.
Наиболее 
значительный вклад в античную теорию
градостроительства, в частности 
в разработку вопросов ландшафтной 
архитектуры, сделал римский архитектор
Витрувий, живший в I в. до н.э.
Богата 
теоретическими работами в области 
градостроительства, благоустройства
и эпоха Возрождения. Среди них большого
внимания заслуживает труд Л. Альберти,
в котором он много говорит о благоустройстве
города и системе зеленых насаждений [].
В
работе известного теоретика того времени 
француза Ж. де Шамбере выдвинута принципиальная
схема планировки города, в которой видное
место занимает система зеленых насаждений
[].
Вопросы
планировки городов, систем расселения
в связи с развитием общества
рассматривались и в книгах философов-утопистов.
В опубликованной в 1516 году книге «Утопия»
английского философа Т. Мора наряду с
разработкой вопросов государственного
устройства высказываются мысли о наилучшем
размещении городов, их оптимальных размерах,
значении общественного обслуживания.
Те же идеи развиваются и в появившемся
в 1623 году сочинении Т. Кампанеллы «Город
Солнца». Н.Г. Чернышевский в романе «Что
делать» говорит о будущем городов, предусматривая
в них систему зеленых насаждений [].
В
начале XIX в. Р. Оуэн выдвинул идею создания
коллективных поселений с численностью
300–2000 жителей. Вокруг общественных зданий,
расположенных в парке, он предлагал разместить
жилую застройку, по ее периметру (границам)
промышленное и сельскохозяйственное
производство.
Ш. Фурье
также отрицал какие бы то ни было большие
города и идеализировал небольшие поселки.
Он представлял город в виде системы трех
концентрических поясов, из которых первый
охватывает центр, второй – окраинные
кварталы, третий – предместья. Большое
значение Фурье уделял зеленым насаждениям.
Все поселение он разделил зелеными зонами,
вычислил соотношение застроенных и свободных
территорий, минимальное расстояние между
домами, ширину обсаженных деревьями улиц.
В
конце XIX в. Э. Говард выдвинул идею создания
города-сада. В 1898 году вышла его книга
«Завтра», а в 1903 году «Города-сады будущего».
Говард представлял себе город-сад в виде
концентрических кругов. В центре города
– сад, вокруг него – общественные сооружения,
окруженные центральным парком, по периметру
широкая стеклянная аркада – Хрустальный
дворец, в котором размещены магазины,
зимние сады. Все дома города окружены
зелеными массивами и садами. На полпути
между центром и внешним кольцом была
задумана большая аллея, образующая зеленый
пояс и разделяющая город на внутреннюю
и внешнюю части. Вдоль этой аллеи расположены
школы. Самый крайний круг представлял
собой сельскохозяйственные поля и расположенные
несколько в стороне зоны для безвредных
промышленных предприятий [].
В
20-х годах XX в. архитектор Ле Корбюзье выдвигает
проект современного города численностью
3 млн. человек. В центральной части города
размещаются 60-этажные крестообразные
здания общественного назначения. Вокруг
центра располагаются жилые районы из
шестиэтажных домов. Вся остальная территория
города – парки и зоны отдыха [].
Заслуживает
внимания идея городов линейного (ленточного)
типа, выдвинутая в конце XIX в. испанскими
архитекторами, но детально разработанная
в СССР. В 1928 году архитектор В.А. Лавров
под руководством профессора Н.А. Ладовского
разработал первый проект линейного города.
В 1930 году вышла получившая международную
известность книга крупного советского
социолога Н.А. Милютина, где также рассматривались
вопросы линейной структуры городов. В
те же годы архитектор В.Н. Семенов разработал
проект крупнейшего города Сталинграда,
планировка которого имела линейную структуру
из трех полос – промышленной, зеленой
и жилой. Но наибольший вклад в разработку
теории линейного города внесли архитекторы
И.Н. Леонидов, М.Я. Гинзбург и А.Я. Пастернак
[].
Таким
образом, начиная с древнейших времен
во всех теоретических разработках по
благоустройству и озеленению отводилось
видное место в комплексе города.
В
ряде современных теоретических 
работ по благоустройству приведены
принципиальные схемы систем зеленых
насаждений. Французский градостроитель
Е. Энар в 1904 году предложил две наиболее
эффективные, по его мнению, системы зеленых
насаждений городов: зеленых колец и зеленых
пятен. В обоих случаях автор стремился
к равномерному обеспечению всего города
насаждениями при минимальных радиусах
их доступности. Немецкие градостроители
Р. Эберштадт, Б. Моринг и Р. Петерсен в 1910
году в проекте планировки Берлина разработали
клинообразную схему насаждений, по которой
зеленые клинья проникают до центра города
и объединяются внешним зеленым поясом.
Английский
архитектор Г. Пеплер в 1938 году предложил
комбинированную схему насаждений, в которой
зеленые клинья сочетаются с кольцами.
Польские специалисты создали схему насаждений
небольшого города, в которой четыре жилых
района в центральной части города и участки
усадебной застройки на периферии дополнены
сетью зеленых массивов, соединенных между
собой бульварами. Радиусы обслуживания
не превышают 1,5 км [].
В
теоретической работе К. Отто приведена
схема зеленых насаждений, предложенная
в 1959 году профессором Кюном (ФРГ). Эта
схема предусматривает []:
– центральное
парковое ядро города;
– зеленые
полосы, соединяющие между собой жилые
районы;
– зеленые
центры жилых районов;
– зеленые
полосы, разделяющие жилой район на микрорайоны;
– пригородные
зеленые массивы.
Профессор Н.В. Баранов
в схеме планировочной структуры города
ближайшего будущего располагает зеленые
насаждения в виде протяженных массивов,
объединенных в единую систему озелененными
магистралями.
Профессор Ю.К. Кругляков
в 1974–1976 годах предлагает базировать
зеленые насаждения в основном в районных
парках, объединенных бульварами. Принципиально
эта схема близка к схеме Н.В. Баранова
[, с. 18].
Обобщение
и анализ теоретических разработок
и опыта по проектированию систем
насаждений позволяют выдвинуть следующую
принципиальную модель насаждений крупных
и средних городов. По этой модели город
включает несколько промышленных и жилых
районов. Промышленные районы отделены
от жилых специальными защитными зонами
или (если нет необходимости в таких зонах)
озелененными магистралями. Жилые районы
разделены магистралями, вдоль которых
создаются зеленые полосы и бульвары,
примыкающие к границам микрорайонов.
В центрах микрорайонов расположены микрорайонные
сады, а в жилых районах в пределах определенного
радиуса доступности – районные и детские
парки. Центральный городской парк, центральный
спортивный парк и ботанический или зоологический
парк, т.е. общегородские зеленые массивы,
размещены на берегу водоема в центре
города (по отношению к жилым районам).
Внутригородская система озеленения дополняется
лесопарковым поясом, в котором предусмотрено
сооружение зон массового отдыха, санаториев,
домов отдыха и пионерских лагерей.
Предлагаемая 
модель обеспечивает доступность всех
категорий насаждений, равномерную
(пропорционально количеству населения)
насыщенность районов города насаждениями
общего пользования, хорошую изоляцию
магистралей и жилых районов от промышленных
объектов. Схема достаточно гибка, что
позволяет применять ее в различных планировочных
ситуациях.
Доктор 
архитектуры А.П. Вергунов в 1982–1984 годах
разработал теоретическое обоснование
размеров открытых озелененных пространств
в системе городской застройки.
Значительный 
вклад в теорию и практику отечественной 
ландшафтной архитектуры внесли
С.Н. Палентреер, Ю.Б. Хромов, Л.Б. Лунц, Л.С. Залесская,
Е.М. Микулина, З.Н. Ярчина и др.
История
взаимодействия человека и природы 
показывает, что человечество развивало
свою экономику за счет хищнического использования
природных ресурсов. Изменение ландшафтов
на больших территориях в результате уничтожения
леса для создания сельскохозяйственных
угодий, неконтролируемый выпас скота,
истощение почв привели к деградации огромных
площадей и упадку целых цивилизаций древнего
мира. Однако в древности антропогенные
воздействия на окружающую среду все же
были относительно незначительны, они
не могли привести к радикальным экологическим
изменениям в природе. И только XX в. с колоссальным
развитием производительных сил стал
критической точкой отчета, за которой
от характера взаимодействия природы
и человека стала зависеть судьба цивилизации
[, c. 111].
Одним
из первых осознал эту новую реальность
наш великий соотечественник В.И. Вернадский.
Он подчеркивал, что человечество становится
мощной геологической силой, способной
производить глобальные изменения на
Земле. Из теории В.И. Вернадского вытекает
важный принцип гармоничного совместного
развития человечества и биосферы. Любое
производство и потребление связано с
использованием природных ресурсов и
воздействием на окружающую среду. По
мере усложнения функционирования экономических
систем, увеличения производства и потребления
роль природно-экологического фактора
постоянно усиливается. Подход к управлению
экологическими процессами на городской
территории представляется весьма сложным
и может быть реализован лишь при одновременном
учете, как социальных факторов окружения
человека, так и природных. Таким образом,
изменения в сфере естественного окружения
человек воспринимает их двояко: через
микрокосм – микрорайон, квартал, улица,
и макрокосм – страна, планета [, c. 158].
В
муниципальной литературе систематическим 
выяснением термина городского благоустройства
занимались такие видные деятели, как,
З.Х. Френкель, М.Н. Петров и П.В. Сытин. Френкель З.Х.,
выработал следующую дефиниционную формулу:
«К общему городскому благоустройству
относятся все те стороны устройства города,
вся та часть его материальной культуры,
которая назначением своим имеет обратить
город в общее жилище – здоровое, безопасное,
по возможности долговечное, прочное,
красивое и уютное».
Общепризнанный 
отечественный авторитет в области 
городского хозяйства Л.А. Велихов понимает
под городским благоустройством «деятельность
местных публичных органов или организованного
представительства людей, живущих концентрированно
на избранной территории и занимающихся
преимущественно обрабатывающей промышленностью
или торговлей, причем эта деятельность
направлена к наивыгоднейшему использованию
материальной среды с помощью установленных
средств в целях благоустройства данной
территориальной единицы и социального
благосостояния (т.е. благоустройство
в широком смысле) живущего на ней и принадлежащего
к господствующему классу коллектива»
[, c. 223].
Данная 
концепция благоустройства города
базируется на работе З.Х. Френкеля «Основы
общего городского благоустройства»,
где к общему городскому благоустройству
была отнесена вся та часть «материальной
культуры города», которая предназначена
превратить город в общее жилище – здоровое,
безопасное, по возможности долговечное,
прочное, красивое и уютное.
Велихов
предлагает рассматривать три сферы городского
благоустройства:
– основное
городское благоустройство (базис);
– городское
благоустройство в тесном смысле;
– городское
благоустройство в широком смысле.
Городское
благоустройство есть совокупность
создаваемых городским хозяйством условий,
в которые поставлено удовлетворение
коллективных потребностей городского
населения [15, c. 225].
Таким
образом, озеленение населенных мест – 
это:
– комплекс
работ по созданию и использованию зелёных
насаждений в населенных пунктах;
– система
зелёных насаждений населённых пунктов.
Следовательно,
под благоустройством следует понимать
совокупность работ и мероприятий, осуществляемых
для создания здоровых, удобных и культурных
условий жизни населения на территории
городов, поселков городского типа, населенных
мест, курортов и мест массового отдыха.
Благоустройство – совокупность работ
(по инженерной подготовке территории)
и мероприятий (по расчистке, осушению
и озеленению территории, улучшению микроклимата),
осуществляемых в целях приведения той
или иной территории в состояние, пригодное
для строительства и нормального пользования
по назначению, создания здоровых, удобных
и культурных условий жизни населения
[].
Благоустройство
и озеленение помогают подчеркнуть 
стройность архитектурных конструкций,
служит прекрасным фоном для малых архитектурных
форм садово-парковых скульптур, кулисами
зеленых театров и танцплощадок, используется
в качестве живой изгороди, разделительных
полос и островков безопасности.
Благоустройство
и озеленение является в городе важнейшим
составляющим элементом и занимает значительное
пространство. Трудно переоценить значение
озеленения в жизни людей и формировании
городской среды. Озелененная территория
не только благотворно влияет на человека,
но и оказывает положительное действие
на экологию города. При грамотном использовании
территории можно на долгие годы создать
эстетически привлекательные и функциональные
насаждения. 

     1.2
Система озеленения 
современного города 

     В
современных условиях весьма важной
является проблема сохранения и оздоровления
среды, окружающей человека в городе, формирования
в городе условий, благотворно влияющих
на психофизическое состояние человека,
что особенно важно в период интенсивного
роста городов, развития всех видов транспорта,
повышения с каждым годом тонуса городской
жизни. Зеленые насаждения влияют на температурно-влажностный
режим: даже небольшой зеленый массив
снижает температуру летом на несколько
градусов не только внутри себя, но и в
прилегающих районах. Зеленые насаждения
влияют на ионизацию воздуха, также насаждения
обладают большой испаряющей способностью
[].
Важную 
роль играют зеленые насаждения в 
процессе газообмена: они поглощают
углекислый газ и выделяют кислород. Это
их свойство используется в условиях города.
Зеленые насаждения по-разному участвуют
в этом процессе. Например, тополь берлинский
почти в 7 раз больше ели обыкновенной
поглощает углекислый газ и выделяет кислород,
дуб черешчатый – в 4,5 раза, липа крупнолистная
– в 2,5 раза. При подборе деревьев и кустарников
для городских условий следует учитывать
активность зеленых насаждений в этом
процессе.
Зеленые
насаждения с успехом можно использовать
для очищения городской среды от пыли
и газа. Эту особенность деревьев полезно
учитывать при проектировании посадок,
защищающих от пыли [].
Велика 
роль зеленых насаждений в формировании
городской среды. Шелест листьев, пение 
птиц, эстетическое воздействие благотворно 
влияют на нервно-психическое состояние 
человека, озеленение организует микроклимат 
и приближает условия окружающей человека
среды к оптимальным.
Санитарно-гигиенические 
требования к жилой застройке 
определяют необходимость защиты жилых
массивов от шума. Одним из главных источников
шума на городских магистралях является
автотранспорт. Зеленые насаждения помогают
человеку в борьбе с шумом. Проведенные
исследования показывают, что даже в безлиственном
состоянии зеленые насаждения снижают
уровень шума на 2–6 дБА. Зеленые насаждения
поглощают до 24% звуковой энергии, а оставшуюся
ее часть отражают, рассеивая ее во всех
направлениях. Отсутствие зеленых насаждений
часто приводит к возрастанию уровня шума,
так как звуковые волны усиливаются, отражаясь
от вертикальных плоскостей зданий [].
Для
защиты территории от шума устраивают
экраны из зеленых насаждений между 
источником шума и защищаемыми объ
ектами. Высоту таких экранов принимают
по специальным расчетам. В соответствии
с ними и выбирают породы деревьев нужной
высоты (обычно не менее 5–8 м). Зеленые
насаждения в шумозащитном экране должны
плотно смыкаться своими кронами как по
горизонтали, так и по вертикали. Для этого
используют в верхнем ярусе лиственные
густокронные деревья, а в нижнем – кустарники.
Внутри 
микрорайона зеленые насаждения
снижают шум от других источников
шума: спортивных, детских и хозяйственных
площадок.
Зеленые
насаждения используют в инженерном
благоустройстве для преодоления
некоторых нежелательных явлений природы.
Эффективно озеленение в борьбе с селевыми
потоками, когда вместе с тающим снегом
с гор низвергаются потоки камней и размытых
пород. С помощью зеленых насаждений изменяют
направление потока, защищая таким образом
населенные пункты. Озеленение помогает
защищать объект от снежных и песчаных
бурь, предотвратить снежные заносы, а
где требуется, наоборот, сформировать
достаточный снежный покров. При помощи
озеленения укрепляются откосы, прекращаются
процессы оврагообразования, осушают
заболоченные районы, ликвидируют оползневые
явления. Для этих целей используют породы
деревьев и кустарников с особыми качествами:
влаголюбивые, с густой разветвленной
мощной корневой системой.
Зеленые
насаждения имеют архитектурно-планировочное 
значение. В обогащении архитектурного
облика застройки жилых районов и микрорайонов
важная роль отводится ландшафту. Наряду
с выразительностью застройки и пластикой
малых архитектурных форм природные условия
оказывают важное влияние на общее эстетическое
восприятие. С помощью ландшафта можно
заметно обогатить облик города, придать
черты индивидуальной выразительности
любому району города. В слиянии с природой
оживают традиции древнерусского градостроительства.
Использование имеющегося холмистого
рельефа, живописных очертаний берегов
рек и водоемов, крупных массивов зеленых
насаждений, оврагов, ручейков, скопления
валунов и других, пусть даже невзрачных
с первого взгляда элементов ландшафта
приводит к неповторимой живописности
и выразительности природы. В случае необходимости
природная среда обогащается элементами
ландшафтной архитектуры. Все это придает
своеобразие силуэту и панораме отдельных
районов и города в целом [].
Озеленение
обладает неограниченным многообразием
цветовых оттенков, изменяющихся во времени
и пространстве. Зелень в любое время года
действует на человека умиротворяюще.
Деревья, кустарники, цветы украшают нашу
жизнь. Велика сила их эстетического воздействия
на человека. Современный уровень цивилизации
удалил человека от природы, поэтому теперь
человеку ее особенно не хватает [].
Зелень 
всегда приятна для глаза, она 
оживляет силуэты каменных городов.
С помощью озеленения можно объединить
воедино и создать композиционно
целое из отдельных зданий. При правильном
подборе ассортимента деревьев и кустарников,
вьющихся растений, цветов и газона можно
искусственно создать разные цветовые
гаммы, выразительные сочетания растений
по их формам, очертанию, структуре, объему.
В
целом система озеленения современного
города включает три группы насаждений
[]:
– общего
пользования;
– ограниченного
пользования;
– специального
назначения.
Рассмотрим 
более подробно классификацию городских 
зеленых насаждений по назначению.
Насаждения 
общего пользования. В эту группу включены
зеленые насаждения, доступные всем жителям
города:
– парки
культуры и отдыха, центральные парки
общегородского и районного значения;
– лесопарки
и парки-заповедники;
– детские
парки;
– городские
сады, скверы, бульвары;
– насаждения
на улицах и при
общественных учреждениях.
Насаждения 
общего пользования защищают пешеходов 
от шума, пыли, избыточной солнечной 
радиации, помогают улучшить условия 
для продолжительного и кратковременного
отдыха населения и организовать массовые
культурно-просветительные, политические,
зрелищно-развлекательные мероприятия,
занятия физкультурой и проведение оздоровительной
работы среди населения.
Насаждения 
ограниченного пользования. К этой
категории относятся зеленые 
насаждения, располагающиеся на территории
учреждений и предприятий:
– насаждения
при учебных заведениях, детских учреждениях,
при клубах, дворцах культуры, домах пионеров,
при научно-исследовательских учреждениях,
больницах и лечебно-профилактических
учреждениях;
– насаждения
внутриквартальные (за исключением садов
микрорайонов) и т.д.
Эта
категория зеленых насаждений используется
для занятий на открытом воздухе
физкультурой, для проведения игр детей,
лечебных и профилактических процедур,
специальных исследований и отдыха людей
в перерывах от работы.
Насаждения 
специального назначения. Эта категория 
зеленых насаждений включает:
– защитные
зоны при промышленных предприятиях, защищающие
от неблагоприятных природных явлений;
– водоохранные
зоны;
– противопожарные
насаждения защитного и мелиоративного
назначения;
– насаждения
вдоль улиц, автомобильных дорог;
– насаждения
при спецобъектах (питомники, цветочные
хозяйства, ботанические и зоологические
сады).
В
соответствии с назначением насаждений
выбирают типы посадок, ассортимент деревьев.
Зеленые насаждения специального назначения
уменьшают неблагоприятные влияния промышленных
предприятий, транспорта на окружающую
среду, защищают от ветров, снежных и песчаных
бурь, служат препятствием для распространения
огня, дыма, шума, селевых потоков, защищают
от загрязнения и излишнего испарения
водоемы, формируют ландшафт.
Насаждения 
общего, ограниченного пользования 
и специального назначения вместе составляют
и в целом характеризуют систему озеленения
города. Зеленые насаждения общего пользования
являются наиболее важным показателем
степени озеленения города. Хорошо озелененным
можно считать город, в котором на 1 жителя
приходится 20–30 м² и более зеленых
насаждений общего пользования. Поскольку
в настоящее время градостроительство
отводит важное место зеленому строительству,
то степень озеленения города дает представление
об успехах благоустройства при создании
данного населенного пункта.
Все
категории зеленых насаждений представляют
в совокупности единую систему озеленения,
в которой каждый объект выполняет
свои функции. Для всех объектов в системе
озеленения городов на основе практических
данных разработаны теоретически обоснованные
нормативы. СНиП П-60–75 в озеленении общего
пользования подразделяет группы озеленения
общегородского (общепоселкового) и озеленения
жилых районов.
Общегородские
зеленые насаждения. К этой группе
относятся лесопарки, городские парки
культуры и отдыха, назначение которых
– обеспечение длительного отдыха населения
(от 2 до 8 ч). Лесопарки представляют собой
обширные территории благоустроенных,
но все же естественных лесов. В лесопарках
при наличии водоемов размещаются пляжи,
лодочные станции, спортивные комплексы,
зоны отдыха. Парки культуры и отдыха более
благоустроены. Их территории зонируются
для обособленного размещения зрелищных
сооружений, культурно-просветительных
объектов, спортивных и физкультурных
сооружений, детских площадок, площадок
тихого отдыха взрослых и хозяйственной
зоны.
Насаждения 
жилых районов. К этой группе относятся 
парки, скверы, сады, насаждения общественных
и культурно-бытовых учреждений, посадки
на улицах и при жилых домах.
Среди
парков наиболее часто встречаются 
детские, спортивные парки общего назначения.
Существуют и другие разновидности 
парков, наличие которых в городе определяется
конкретными особенностями развития населенного
пункта, его назначением и климатическими
условиями. Например, исторический и мемориальный
парки создаются на основе памятников,
связанных с яркими историческими событиями,
именами замечательных людей. Ботанический,
этнографический парки возникают в местах
с особыми климатическими условиями, богатой
древней культурой. Зоологический парк,
парк развлечений, парк-выставка создаются
в особо развитых или курортных центрах
[].
Планировочно 
все парки решаются как лугопарки,
гидропарки или обычные парки. В лугопарках
основная часть территорий занята открытыми
пространствами с луговым газоном. Гидропарки
насыщены гидросооружениями – водоемами,
прудами, каскадами, фонтанами и т.д.
Особый 
вид зеленых насаждений – подходы 
к важным общественным комплексам –
решаются в торжественном парадном стиле
и связывают внутреннюю планировку комплексов
с городскими магистралями.
Сады,
скверы, бульвары и насаждения на улицах
служат для кратковременного отдыха
и защищают жителей от неприятных явлений:
шума, пыли, излишнего солнечного облучения,
а также организуют пешеходное движение.
Озеленение жилых территорий улучшает
микроклимат и создает оптимальные условия
для круглосуточного отдыха населения
непосредственно у жилых домов. Зеленые
насаждения на участках школ и детских
яслей-садов способствуют полноценному
развитию детей. Озеленение общественных
учреждений используется для кратковременного
отдыха посетителей.
В
городах должна проектироваться 
единая система парков, скверов, бульваров
и других видов озеленения. Особый эффект
достигается, если обеспечивается непрерывность
зеленой сети. В связи с этим необыкновенно
привлекательна идея, получившая название
«поляризованный ландшафт», или «зеленые
коридоры», пронизывающие города по их
радиусу. Ее автор Б.Б. Родоман отмечает,
что «при движении вдоль включенного в
такую сеть зеленого коридора по тропе,
изолированной растительностью и рельефом
от городского шума и вида зданий, рекреационное
пространство практически бесконечно,
хотя и занимает ничтожную площадь. Ответвления
от зеленой сети должны подходить к каждому
жилому комплексу» [].
Таким
образом, осуществляется связь с 
природой в городах. Необходимо учитывать 
и то, что город, развиваясь и расширяясь,
все больше сокращает общение человека
с природой, а внутригородские насаждения,
эту связь поддерживают.
Архитектурно-художественный
облик города, как и качество его 
среды, во многом зависят от площади 
озеленения территорий, находящихся 
в его пределах. Они оказывают 
также значительное влияние на возможности 
организации полноценного отдыха городских
жителей, на их психологическое состояние.
Неоднократно отмечалось, что жители оценивают
облик города более высоко, когда есть
достаточная площадь озелененных территорий.
Именно поэтому градостроительные нормы
всегда предусматривали определенную
площадь озеленения на одного жителя,
а также еще дополнительное количество
зелени. К этому необходимо добавить озеленение
санитарно-защитных зон (размеры, которых
устанавливаются в соответствии с классом
вредности предприятия или транспортной
магистрали), а так же ботанические сады,
зоопарки, лесопарки.
Большое
значение имеет рациональный характер
использования природных компонентов,
правильное распределение посетителей
и зонирование, мастерство в формировании
пейзажей и отдельных сооружений. Велика
ценность естественного природного ландшафта:
эта среда считается идеальной для полного
восстановления физических и нравственных
сил. Поэтому уже многие десятилетия существует
стремление сохранить естественные лесные
массивы, включая их в городские границы
при развитии города и использовать в
дальнейшем в качестве парков.
Формирование 
«зеленой территории» в центре города
– это средство создания архитектурного
пространства, продолжающего и развивающего
ансамбль города. В этом случае природные
элементы: рельеф, вода, насаждения – дополнение
к открытой архитектурной композиции.
Озеленение 
при многоэтажной застройке, долгое
время осуществлялось путем создания
своеобразных садов и скверов 
парадной планировки, с подпорными
стенками, лестницами, беседками, которые
копировались с парковых, как и приемы
посадок деревьев и кустарников – преобладали
рядовые посадки и стриженные зеленые
«стенки». Такие сады оказывались не всегда
функционально полноценными; затенение
от многоэтажных домов угнетало растительность,
а «двойное» затенение от домов и деревьев
создавало в ряде случаев неблагоприятный
микроклимат в самом саду. Такой тип озеленения
наблюдается в городе Симферополе, особенно
в пределах новых жилых многоэтажных микрорайонов.
В целом в формировании ландшафта современных
жилых районов еще не выработались приемы,
в полной мере соответствующие функциональным,
экологическим и эстетическим задачам
создания полноценной внешней жилой среды.
Удачные решения могут быть получены путем
более полного учета природно-климатического
комплекса в его микроклиматических характеристиках.
При создании озеленительных систем решают
три основные группы задач, тесно связанные
с экологией:
– градостроительные,
связанные с членением отдельных зон и
структур населенного места, объединением
частей в одно целое, повышением выразительности
архитектурных ансамблей;
– оздоровительные,
связанные с оптимизацией микроклимата,
повышением санирующего эффекта. Так,
умелым размещением растительности, сочетанием
открытых и закрытых участков в парке,
сквере, можно снизить скорость ветрового
потока, регулировать температуру воздуха
и относительную влажность;
– рекреационные,
решающие проблемы отдыха городского
населения. Важное значение в решении
этих задач играет озеленение. В системе
озеленения городов и поселков входят
разнообразные по своему функциональному
значению объекты озеленения.
Обеспечение
благоприятной среды жизнедеятельности
является основной целью градостроительной
политики, осуществляемой в пределах жилых
территорий органами государственной
власти Российской Федерации, отдельных
субъектов Российской Федерации и органами
местного самоуправления. Наряду с градостроительными,
архитектурными, техническими аспектами
важное значение для формирования высоких
архитектурно-художественных, функционально-планировочных,
социально-бытовых, санитарно-гигиенических
и экологических качеств городских территорий
в целом, и территорий жилой застройки
в частности, имеет благоустройство территорий.
Жилье не может считаться комфортным,
если окружение здания не благоустроено
[, c. 127].
Деятельность 
в сфере благоустройства и 
озеленения на федеральном уровне регулируется
Градостроительным кодексом Российской
Федерации от 10 января 2005 года №190-ФЗ, который
нормирует отношения в области создания
системы расселения, градостроительного
планирования, застройки, благоустройства
и охраны окружающей природной среды в
целях обеспечения благоприятных условий
проживания населения [].
Кодексом 
разграничены полномочия органов государственной 
власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления
в области градостроительной деятельности,
в том числе благоустройстве территории
населенных мест.
К
полномочиям органов государственной 
власти Российской Федерации в области 
градостроительной деятельности относятся:
– подготовка
и утверждение документов территориального
планирования Российской Федерации;
– утверждение
документации по планировке территории
для размещения объектов капитального
строительства федерального значения
в случаях, предусмотренных Кодексом;
– установление
порядка осуществления государственного
строительного надзора и организация
научно-методического обеспечения такого
надзора;
– осуществление
государственного строительного надзора
в случаях, предусмотренных Кодексом и
др.
К
полномочиям органов государственной 
власти субъектов Российской Федерации 
в области градостроительной деятельности
относятся:
– подготовка
и утверждение документов территориального
планирования субъектов Российской Федерации;
– утверждение
документации по планировке территории
для размещения объектов капитального
строительства регионального значения
в случаях, предусмотренных Кодексом;
– утверждение
региональных нормативов градостроительного
проектирования и др.
К
полномочиям органов местного самоуправления
поселений в области градостроительной 
деятельности относятся:
– подготовка
и утверждение документов территориального
планирования поселений;
– утверждение
местных нормативов градостроительного
проектирования поселений;
– утверждение
правил землепользования и застройки
поселений;
– утверждение
подготовленной на основании документов
территориального планирования поселений
документации по планировке территории,
за исключением случаев, предусмотренных
Кодексом;
– выдача
разрешений на строительство, разрешений
на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении
строительства, реконструкции, капитального
ремонта объектов капитального строительства,
расположенных на территориях поселений
и др.
Органы 
государственной власти Республики
Татарстан, согласно Градостроительному
кодексу Республики Татарстан, утверждают:
– схему
территориального планирования Республики
Татарстан;
– план
(программу) реализации схемы территориального
планирования Республики Татарстан;
– проекты
планировки территории населенных мест;
– проектную
документацию для объектов капитального
строительства регионального значения
Республики Татарстан;
– региональные
нормативы градостроительного проектирования
в Республики Татарстан.
Органы 
местного самоуправления муниципальных
районов Республики Татарстан утверждают
схемы территориального планирования
муниципальных районов Республики Татарстан;
местные нормативы градостроительного
проектирования на соответствующих межселенных
территориях; правила землепользования
и застройки соответствующих межселенных
территорий.
Таким
образом, вопросы комплексного благоустройства 
решаются на всех стадиях градостроительного
и архитектурно-строительного проектирования
и реализуются в полном соответствии с
разработанными проектами. Основные идеи
комплексного благоустройства определяются
проектами детальной планировки жилых
территорий, а конкретные решения, объемы,
стоимости – в проектах застройки отдельных
жилых комплексов. Общим принципом формирования
жилых территорий является обеспечение
максимальных удобств населению в удовлетворении
его социально-культурных и бытовых потребностей
при рациональном использовании ресурсов
и городских земель. Этот принцип реализуется
путем формирования жилых комплексов
разного территориального уровня.

     
1.3 Деятельность органов
местного самоуправления
в сфере благоустройства
территории муниципального
образования 

     Понятие
«благоустройство городской территории» 
включает в себя работу по строительству,
реконструкции, ремонту и содержанию
городской улично-дорожной сети, мостов,
тоннелей, путепроводов, содержанию и
развитию сетей освещения, содержанию
рекреационных зон, работу по озеленению
городских территорий, содержанию общественных
туалетов, содержанию и развитию объектов
ливневой канализации, организации площадок
для выгула собак, комплексному развитию
внутридворовых территорий.
Все
эти виды работ осуществляются для 
приведения территории в состояние 
пригодное для создания условий,
способствующих нормальной жизнедеятельности 
населения города. Иными словами,
улучшение благоустройства городских
территорий – это такая организация территории,
которая будет способствовать экологической
безопасности здоровья человека, повышению
качественного уровня жизни горожан.
Города 
и поселки представляют собой 
рациональную комплексную организацию
производственных зон, жилых районов,
сети общественных и культурных учреждений,
бытовых предприятий, транспорта, инженерного
оборудования и энергетики, обеспечивающих
наилучшие условия труда, быта и отдыха
людей.
Населенные 
пункты создают материальную, социальную,
культурную и эстетическую среду, в которой
живут, работают, проводят досуг граждане,
воспитываются новые поколения и реализуются
иные формы жизнедеятельности населения.
Другими словами – среду обитания (жизнедеятельности)
населения.
Уровень
благоустройства населенных пунктов 
– один из показателей качества
среды обитания, а целенаправленная деятельность
по формированию благоприятной среды
обитания населения составляет суть государственной
градостроительной политики.
Современное
качество среды обитания во многих населенных
пунктах нельзя назвать удовлетворительным.
Структура организационного построения
сети населенных пунктов существенно
нарушена, особенно на низовом территориальном
уровне, где перестали существовать многие
колхозы и совхозы, а их центральные усадьбы
утратили свое значение многофункциональных
центров и пришли в упадок. Материальное
положение подавляющей части населения
в существующих экономических условиях
не позволяет справиться с такой задачей.
Объектами
деятельности муниципального образования
в сфере благоустройства являются []:
– территория
муниципального образования в пределах
его городской черты;
– территориальные
зоны (подзоны);
– территории
планировочных районов;
– градостроительные
комплексы;
– земельные
участки с возводимыми на них: зданиями
или сооружениями;
– объекты
инженерной и транспортной инфраструктуры;
– временные
сооружения, в том числе элементами благоустройства;
– объекты
реконструкции и капитального ремонта.
Территория 
муниципального образования – в 
Российской Федерации – земли городских,
сельских поселений, прилегающие к ним
земли общего пользования, рекреационные
зоны, земли, необходимые для развития
поселений, и другие земли в границах муниципального
образования независимо от форм собственности
и целевого назначения [].
Территориальная
зона – это территория, применительно 
к которой устанавливается градостроительный
регламент разрешенного использования
и строительного изменения объектов недвижимости.
Разрешенное использование устанавливается
в соответствии с законодательством и
с учетом сервитута.
Территориальные
зоны имеют следующую классификацию:
– городская
зона – условная территориальная единица
города. Городские зоны:
1)
отражают историческое развитие 
и внутреннюю организацию города;
2)
различаются по интенсивности использования
занимаемой площади, составу населения
и другим социально-экономическим характеристикам;
– пригородная
зона – это территория, прилегающая к
городу и находящаяся с ним в тесной функциональной,
культурно-бытовой и другой взаимосвязи.
Пригородные зоны особенно развиты вокруг
крупных городов и являются частью городских
агломераций. В пригородных зонах крупных
городов размещаются пригороды, города-спутники,
зоны отдыха, сельскохозяйственные угодья;
– зона
загородного отдыха – территория:
1)
охватывающая акватории, леса, горы 
и луга;
2)
расположенная в пригородной 
зоне;
3)
используемая для кратковременного 
или длительного отдыха городского 
населения;
– рекреационная
зона – специально выделяемая территория
в пригородной местности или в городе,
предназначенная для организации мест
отдыха населения и включающие в себя
парки, сады, городские леса, лесопарки,
пляжи, иные объекты. В рекреационные зоны
могут включаться особо охраняемые природные
территории и природные объекты;
– водоохранная зона
– территория:
1)
примыкающая к акваториям рек, 
озер, водохранилищ и других поверхностных
водных объектов;
2)
выделяемая для охраны вод 
от загрязнения.
В
водоохранной зоне запрещена или 
ограничена хозяйственная деятельность
в интересах:
1)
предотвращения загрязнения, заиления
и истощения водных объектов;
2)
сохранения среды обитания объектов 
животного и растительного мира;
– зеленая
зона – территория вокруг населенного
пункта, где сохраняются древесная растительность,
кустарники, травяной покров и животный
мир в целях создания условий для очистки
среды от загрязнений, обогащения воздуха
кислородом и поддержания условий для
отдыха жителей. Зеленая зона в Российской
Федерации составляет 50 км. вокруг населенного
пункта;
– санитарно-защитная
зона – ГОСТ Р 22.0.04–95 – территория вокруг
фермы, животноводческого комплекса, предприятий
и учреждений биологического профиля,
свободная от жилых построек, на которой
запрещены проезд транспорта, пастьба
и водопой животных.
Придомовая 
территория – примыкающий к дому
земельный участок, включающий:
– тротуары,
дворовые и внутриквартальные проезды;
– зеленые
насаждения;
– хозяйственные,
детские и спортивные площадки, площадки;
– оборудованные
для сбора твердых бытовых отходов и т.п.
Благоустройство
придомовой территории предполагает проведения
комплекса базовых работ и услуг по поддержанию
в исправном состоянии площадок, оград,
мест отдыха, зеленых насаждений и других
элементов благоустройства [].
При
благоустройстве территории муниципального
образования предполагает учет баланса
территории объекта озеленения, т.е. учет
соотношения площадей на озелененной
территории, занятых под насаждениями,
дорогами, площадками, сооружениями или
отведенных под различные функциональные
зоны.
Деятельность 
органов местного самоуправления предполагает
проведение специальных мероприятий,
решение определенных задач. Основными
задачами благоустройства являются:
– привлечение
инвестиций в инфраструктуру и коммунальное
хозяйство, в жилищное строительство;
– упорядочение
земельных отношений и правил оборота
недвижимости;
– предвидение
и предупреждение негативных общественных
последствий социального и имущественного
расслоения города;
– планомерный
контроль экологической ситуации в городе.
Система
благоустройства и озеленения муниципального
образования – это система принятия решений,
направленных на социально-экономическое,
экологическое, инженерное и архитектурно-планировочное
решение территории муниципального образования.
В
соответствии с Федеральный закон 
№131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» от 06 октября 2003 года в ст. ст. 14–16,
к вопросам местного значения поселения
относятся []:
– организация
благоустройства и озеленения территории
поселения, использования, охраны, защиты,
воспроизводства городских лесов, лесов
особо охраняемых природных территорий,
расположенных в границах населенных
пунктов поселения;
– создание
условий для массового отдыха жителей
поселения и организация обустройства
мест массового отдыха населения;
– утверждение
генеральных планов поселения, правил
землепользования и застройки, утверждение
подготовленной на основе генеральных
планов поселения документации по планировке
территории, выдача разрешений на строительство
и т.д.;
– организация
в границах поселения электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения населения, водоотведения,
снабжения населения топливом;
– организация
сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
– организация
освещения улиц и установки указателей
с названиями улиц и номерами домов и т.д.
Основные 
виды деятельности органов местного самоуправления
в области благоустройства: прогнозирование,
программирование, проектирование.
Прогнозная 
деятельности в сфере благоустройства 
– это результат комплексной
оценки экологической и градостроительной
ситуации, анализа социальных, экономических,
инженерно-технических, строительных,
санитарно-гигиенических условий и выявления
тенденций развития территории города
с использованием метода научно-обоснованного
предвидения. Общей целью прогнозирования
является создание необходимой информационной
базы для принятия долгосрочных градостроительных
решений и разработка этих решений в виде
вариантов, моделей, стратегий. Прогнозирование
является средством получения необходимого
общего представления о возможных или
желаемых путях и параметрах развития.
Органы местного самоуправления обеспечивают
разработку долгосрочных, среднесрочных
и краткосрочных градостроительных прогнозов.
Классификация
объектов прогнозирования в благоустройстве:
– город
как сложная динамическая система;
– отдельные
подсистемы города, идентифицированные
по отраслевому, функциональному или структурному
признаку;
– отдельные
территориальные образования города.
Задачи 
прогнозирования:
– принятие
административных решений в области городского
развития;
– выработка
градостроительной, жилищной и инвестиционной
политики;
– разработка
предложений по системам городского управления;
– разработка
предложений для составления целевых
муниципальных программ в области городского
планирования и благоустройства;
– разработка
предложений для разработки градостроительной
проектной документации.
План 
стратегического развития города разрабатывается 
с учетом документов градостроительного
и экономического прогнозирования 
территориального развития города.
Основным 
документом прогнозирования является
долгосрочная стратегия градостроительного
развития города, которая разрабатывается
органами местного самоуправления на
срок 25–30 лет. Внесение обоснованных изменений
в стратегию допускается по решению Городской
Думы, Советом муниципального образования.
В
настоящее время очень распространена
практика принятия муниципальных целевых
программ по благоустройству территории.
Целевая
программа – это комплекс мероприятий,
направленных на достижение четко очерченной
градостроительной цели, имеющей социальное,
культурное, экономическое и техническое
измерение, с определением состава и содержания
мероприятий, объема необходимых финансовых
и иных ресурсов, источников их поступления
и механизмов реализации программных
мероприятий.
Муниципальные
целевые программы по благоустройству
разрабатываются в соответствии с утвержденным
планом первоочередных мероприятий реализации
генерального плана развития города, либо
на основе документации градостроительных
и экономических прогнозов и принимаются
представительным органом местного самоуправления.
Финансирование программ по благоустройству
производится из средств местного бюджета
по соответствующему разделу доходной
части в пределах, утвержденных на очередной
финансовый год. Муниципальные целевые
программы по благоустройству разрабатываются
на срок от 1 до 5 лет [].
Обязательными
являются следующие виды муниципальных 
программ: программа по улучшению жилищных
условий граждан города с учетом сноса
ветхого и фенольного жилья, а также строительства
нового жилого фонда; программа по озеленению
городских территорий; программа по размещению
рекламы и визуальной информации; программа
ночного освещения города; экологическая
программа; программа по предотвращению
чрезвычайных ситуаций.
Таким
образом, основными направлениями 
благоустройства и озеленения городской
территории являются:
– деятельность
по территориальному планированию, направленная
на создание условий для устойчивого социально-экономического
развития города;
– создание
системы управления земельными ресурсами
и недвижимостью, улучшение инвестиционного
климата;
– развитие
жилищного строительства всех форм собственности;
– организация
систем инженерной и транспортной инфраструктур,
озеленение городской территории, а также
обеспечение условий экономии ресурсов;
– создание
условий для обеспечения населения сферой
социальных услуг (в т.ч. обеспечение малоимущих
жильем), объектами спортивного, культурного
и бытового обслуживания, образования
и здравоохранения;
– охрана
окружающей среды, сохранение культурного
наследия, предупреждение чрезвычайных
ситуаций.
Благоустройство
территории – создание на какой-либо
территории удобств (сооружений, инфраструктуры)
для жизни, работы и отдыха людей
(водопровод, канализация, озеленение,
дороги, скамейки на остановках и в парках,
детские площадки, бульвары и т.д.) [].
В
целях осуществления более эффективной 
деятельности необходимо предусмотреть
осуществление ряда мероприятий, направленных
на устранение недостатков современной
организации территории города. Основными
из мероприятий являются:
– определение
четкого функционального зонирования
городской территории;
– выявление
направления развития городского центра;
– создание
четкой структуры магистралей и зеленых
насаждений;
– обеспечение
жилых районов необходимыми видами инженерного
оборудования и благоустройства;
– создание
и обустройство зон отдыха горожан.
Также
следует отметить, что роль благоустройства 
и озеленения в оздоровлении атмосферы,
их санитарно-гигиенические функции придают
содержанию и охране зеленых насаждений
немаловажное значение, наряду с решением
других экологических проблем. Вопросы
формирования полноценной среды обитания
человека в настоящее время приобрели
особую актуальность и остроту. В условиях
жизнедеятельности большого города характерными
факторами, сопутствующими развитию цивилизации,
становятся загазованность и запыленность
воздуха, в летнее время отмечается перегрев
асфальтовых и плиточных покрытий, стен
зданий, с увеличением потока автотранспорта
заметно усиливается шумовое загрязнение
городской среды. Одной из основных проблем
благоустройства и озеленения городской
территории является развернувшееся за
последние годы строительство зданий
офисов, магазинов, жилых домов, многочисленных
кафе, что значительно уплотняет сложившуюся
застройку, особенно в центральной части
городов. Под застройку часто попадают
участки, ранее занятые насаждениями,
что приводит к существенному снижению
уровня озеленения жилых кварталов, микрорайонов
и города в целом. Для того чтобы разработать
мероприятия по благоустройству населенных
мест необходимо изучить состояние благоустройства
и озеленения на территории конкретного
муниципального образования. 

     
2. Современное состояние
благоустройства и озеленения
в муниципальном образовании
«Город Нижнекамск» 

     2.1
Управление благоустройством 
и озеленением 
в муниципальном
образовании «Город
Нижнекамск» 

     С
2006 года к реализации положений Федерального
закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской
Федерации» полностью перешли 47 субъектов
Федерации, в том числе Республика Татарстан.
Переходный период до 1 января 2009 года
позволяет остальным субъектам выбрать
оптимальные сроки и модели перехода к
системе местного самоуправления.
К
вопросам местного значения муниципального
образования относится организация
благоустройства и озеленения территории
поселения, использования, охраны, защиты,
воспроизводства городских лесов, лесов
особо охраняемых природных территорий,
расположенных в границах населенных
пунктов поселения.
В
настоящее время практически 
во всех крупных городах и других
населенных пунктах Республики Татарстан
площади зеленых насаждений не соответствуют
градостроительным нормам. В связи с интенсивным
ведением строительства, развитием наружной
рекламы, уличной торговли, а также при
отсутствии плановых материалов развития
городов, площади зеленых насаждений повсеместно
сокращаются, приводя к ухудшению качества
окружающей среды. Вместе с тем, именно
зеленые насаждения являются одним из
совершенных и сравнительно дешевых методов
оптимизации городской среды. Озеленение
городов и других населенных пунктов осуществлялось
и продолжает осуществляться устаревшими
методами, без учета состояния окружающей
среды и средозащитных свойств зеленых
насаждений. Вместе с тем, именно зеленные
насаждения являются одним из совершенных
и сравнительно дешевых методов оптимизации
городской среды.
В
целях охраны зеленых насаждений
необходимо получение фактических 
данных, характеризующих зеленые 
насаждения, их статус, категорию и 
ответственных землепользователей. Кроме
того, в настоящее время отсутствует и
правовой механизм по применению административной
практики в вопросе охраны объектов растительного
мира, включая объекты зеленого фонда
поселений. Кодекс Российской Федерации
об административных нарушениях, принятый
30 декабря 2001 года №195-ФЗ и введенный в
действие в 2002 году не содержит ни одной
статьи, в области охраны растительного
мира и в частности по охране зеленого
фонда поселений [].
Необходимо 
отметить целенаправленную работу Министерства
строительства, архитектуры и жилищно-коммунального
хозяйства Республики Татарстан и Министерства
экологии и природных ресурсов Республики
Татарстан в части благоустройства, озеленения
и улучшению санитарно-экологической
обстановки на территории Республики
Татарстан на протяжении последних 5-ти
лет.
В
республике постоянно проводятся совещания
Межведомственной комиссии по экологической
безопасности, природопользованию и санитарно-эпидемиологическому
благополучию в Республике Татарстан.
На заседаниях заслушивается аналитическая
информация о состоянии благоустройства
и озеленения городов республики, как
одного из действенных механизмов обеспечения
стабильной экологической обстановки.
Дополнительно
на территории Республики Татарстан 
ежегодно во исполнение распоряжения
Кабинета Министров Республики Татарстан
о проведении с санитарно-экологического
двухмесячника по очистке территорий
городов и районов Республики Татарстан,
а также в целях сохранения положительной
динамики в вопросе улучшения санитарно-экологического
состояния городов и населенных пунктов,
утверждается план мероприятий по очистке
и благоустройству территории республики.
Утверждается 
планы-графики проведения мероприятий 
по проверке состояния территорий городов
и населенных пунктов Республики Татарстан
с целью выявления и ликвидации несанкционированных
мест размещения отходов. Устанавливается
контроль за ходом выполнения работ по
наведению чистоты и порядка на территориях,
прилегающих к жилым массивам, промышленным
и сельхозпредприятиям, государственным
и муниципальным учреждениям, объектам
здравоохранения, образования и культуры,
спорта, торговли, рынкам, автостоянкам,
автозаправочным станциям и другим объектам
в городах и населённых пунктах республики.
Во 
время организованных в рамках двухмесячника 
субботника, ежегодно с территорий
городов и населенных пунктов 
республики дополнительно вывозится более
200 тыс. кубометров бытового мусора и отходов.
Значительно укрепляется инфраструктура
обращения с отходами – изготавливается
более 1 тысячи и подвергается ремонту
более 2 тыс. контейнеров для сбора ТБО,
а также возводятся более 300 контейнерных
площадок. Зеленый фонд республики в период
двухмесячника прирастает сотнями тысяч
новых саженцев, т. к. ведется активная
работа по замене не прижившихся, погибших
саженцев, а также посадке новых.
Рассмотрим 
управление благоустройством и озеленением
территории г. Нижнекамска.
Город
Нижнекамск – крупный промышленный
и культурный центр Республики Татарстан.
Численность населения города на 01 января
2009 года составила 226 593 человека.
В
2001 году город Нижнекамск стал победителем 
Всероссийского конкурса «Самый благоустроенный
город», из 98 городов 60 регионов России
Нижнекамск был признан лучшим. В 2002 году
Нижнекамску было присуждено звание «Культурной
столицы Приволжского федерального округа»
[].
По 
итогам Всероссийского конкурса «Лучшее
муниципальное образование» в 2007 году
Нижнекамск признан лучшим в номинации
«Социальная сфера муниципального образования».
Победители 
конкурса определяются по 32 показателям.
Одними из главных показателей и критериев
являются:
– реализация
программ социально-экономического развития
города (райцентра, поселка, села);
– реализация
программы реформирования ЖКХ;
– реализация
программы энергоресурсосбережения;
– реализация
программы по приспособлению объектов
социальной и производственной инфраструктуры
для доступа к ней инвалидов;
сумма
средств всех источников финансирования
на повышение благоустройства города
(райцентра, поселка, села);
– уровень
обеспеченности населения зелеными насаждениями;
– уровень
обеспеченности детскими и спортивными
игровыми площадками;
– состояние
санитарного содержания города (поселка,
села);
– объем
завершенного жилищного и коммунального
строительства;
– уровень
благоустройства жилищного фонда основными
видами инженерного оборудования;
– состояние
транспортного обслуживания населения
и безопасность дорожного движения;
– архитектурный
облик и сохранение исторического наследия
и другие показатели и критерии, определяющие
качественный уровень благоустройства
и состояние инфраструктуры города (поселка,
села) и др.
Проведение 
подобных конкурсов является одним из
эффективных элементов управления, т. к.
позволяет оценить работу органов местного
самоуправления в разных областях деятельности.
По 
итогам конкурса «Самый благоустроенный 
населенный пункт муниципального образования
«Нижнекамский муниципальный район» Республики
Татарстан» в 2008 году в номинации «Лучшее
пригородное село» победителем признано
Афанасовское сельское поселение, в номинации
«Лучшее провинциальное село» победителями
стали:
– уже
третий год подряд I место – Шереметьевское
сельское поселение;
– II
место – Сухаревское сельское поселение;
– III
место – Кармалинское сельское поселение.
В
соответствии с постановлением Кабинета
Министров Республики Татарстан с 2000
года проводится республиканский конкурс
по благоустройству среди городов, районных
центров и населенных пунктов. Республиканский
конкурс проводится по шести категориям
[]:
– I
категория – населенные пункты с населением
более 100 тыс. человек;
– II
категория – населенные пункты с населением
от 45 до 100 тыс. человек;
– III
категория – населенные пункты с населением
от 30 до 45 тыс. человек;
– IV
категория – населенные пункты с населением
от 15 до 30 тыс. человек;
– V
категория – населенные пункты с населением
от 1 до 15 тыс. человек;
– VI
категория – населенные пункты с населением
до 1 тыс. человек.
Проведение 
данного конкурса позволяет наиболее
эффективно повысить уровень благоустройства 
городов и населенных пунктов.
В
ходе конкурса в Нижнекамске побывали
десятки комиссий, изучавших различные 
аспекты деятельности городского хозяйства.
При этом учитывались все новации местных
властей, прежде всего в реализации жилищно-коммунальной
реформы – это являлось главным условием
конкурса.
По 
итогам республиканского конкурса «Самый
благоустроенный город, населенный
пункт Республики Татарстан» первое
место по городам первой категории в 2003
году присуждено городу Нижнекамску.
В
2006 году в конкурсе на звание «Самый
благоустроенный населенный пункт»:
первое место заняло Шереметьевское
сельское поселение, второе – Майскогорское
и Кармалинское сельские поселения, третье
– Краснокадкинское, Каенлинское и Нижнеуратьминское
сельские поселения. Конкурс, в котором
приняли участие все без исключения села
и деревни Нижнекамского района, проходил
на протяжении 2006 года. В ходе конкурса
оценивались готовность населенных пунктов
к отопительному сезону, содержание дорог,
наличие колодцев, озеленение, оформление
дорожных указателей с наименованием
населенных пунктов.
В
Нижнекамске ежегодно проводятся конкурсы
«Лучший двор» и «Лучший микрорайон».
Сотрудники домоуправлений благоустраивают
дворы и прилегающие территории. Конкурс
проходит в течение лета.
Благоустройство
города неразрывно связано с градостроительством 
и является одной из важнейших его составных
частей. Строительство г. Нижнекамска началось
в 1961 году в соответствии с генеральным
планом, разработанным в 1959 году. В Генплане
предусматривалось создание развитой
системы городского озеленения, в которую
входили: городской парк, примыкающий
к лесному массиву, центральный парк, бульвары,
районные сады, скверы, а также внутрирайонное
озеленение. В общую систему озеленения
включались территории санитарно-защитных
зон промрайонов.
Система
зеленых насаждений, намеченная проектом
в виде глубоких зеленых вводов, подчеркивает
местоположение центра города и центров
планировочных районов, связывая их с
лесным массивом, где размещаются элементы
кратковременного отдыха (базы отдыха,
профилактории, лагеря).
На 
сегодняшний день в городе в основном
обеспечено функциональное зонирование 
территорий, заложенное в Генплане 1969
года.
В
г. Нижнекамске вопросы благоустройства
и озеленения территории курируют МУ «Департамент
ЖКХ и благоустройства», МБУ «Управление
по наружной рекламе, информации и благоустройства
исполкома НМР» и отдел охраны окружающей
среды Исполнительного комитета Нижнекамского
муниципального района.
В
МУ «Департамент ЖКХ и благоустройства»
существует отдел благоустройства,
занимающийся решением вопросов, связанных
с техническим и санитарным содержанием
и эксплуатацией объектов внешнего городского
благоустройства.
МБУ
«Управление по наружной рекламе, информации
и благоустройства исполкома 
НМР» создано для организации 
и контроля благоустройства на территории
муниципального образования Нижнекамского
муниципального района. Инспекция в соответствии
с определенной уставом целью выполняет
следующие функции []:
и т.д……………..