реферат найти Бюджетные и внебюджетные фонды

17. Понятие,
классификация
и основы правового
регулирования
целевых государственных
и местных фондов

Целевые государственные
и местные фонды
денежных средств
появились в
финансовой
системе России
недавно. Первоначаль­но
они создавались
преимущественно
как государственные
внебюджетные
фонды. Создание
внебюджетных
фондов в Рос­сии
относится к
1990 г. Как внебюджетный
в числе первых
был создан
Пенсионный
фонд РФ, затем
стали появляться
и другие.

С помощью
внебюджетных
фондов государство
стремится более
эффективно
и целесообразно
использовать
свои финансо­вые
ресурсы. Через
государственный
бюджет, как
показала практика
прошлых лет,
не всегда удавалось
достаточно
после­довательно
проводить в
жизнь те или
иные социальные
и экономические
программы. Это
связано с тем,
что в государ­ственном
бюджете доходы
не закреплены
за конкретными
видами расходов,
поэтому расходы
на конкретные
программы, как
правило, оказываются
урезанными.

Практически
определились
три вида целевых
фондов: 1) государственные
и местные
внебюджетные
фонды денежных
средств; 2) целевые
бюджетные фонды
денежных средств;
3) государственные
целевые фонды
Правительства
РФ.

Целевые государственные
и местные фонды
денежных средств
характеризуют
следующие
отличительные
особенности:
фонды создаются
компетентными
органами со
строго определенной
целью, используются
сугубо по целевому
назначению;
правовой статус
целевого фонда
определяется
Положением
о фонде, которое
утверждается
компетентным
органом.

Государственные
и местные
внебюджетные
фонды могут
быть классифицированы
по различным
основаниям:
по целево­му
назначению,
по способу
образования,
по уровню управления
фондом, по
юридической
природе. В
зависимости
от целевого
назначения
внебюджетные
фонды делятся
на экономические
и социальные.
К числу последних
относятся
Пенсионный
фонд РФ, Государственный
фонд занятости
населения РФ,
Феде­ральный
и территориальные
фонды обязательного
медицинско­го
страхования,
фонд социального
страхования
РФ. Остальные
внебюджетные
фонды в основном
могут быть
отнесены к
эконо­мическим.
По способу
образования
целевые государственные
фонды подразделяются
на те, которые
выделены в
составе бюджетов,
и те, которые
имеют самостоятельное
управление.

В зависимости
от уровня управления
целевые фонды
подраз­деляются
на федеральные
и региональные.
Многие целевые
фонды являются
одновременно
и федеральными,
и региональ­ными.
Это обусловлено
тем, что многие
внебюджетные
фонды, создаваемые
на федеральном
уровне, как
правило, характери­зуются
выделением
части, передаваемой
в распоряжение
тер­риториальных
властных структур.

Правовой режим
целевых государственных
и местных фондов
денежных средств
определяется
как законами,
так и иными
нормативными
актами. В их
числе Законы
Российской
Федера­ции
«Об основах
бюджетных прав
и прав по формированию
и использованию
внебюджетных
фондов представительных
и ис­полнительных
органов государственной
власти республик
в составе Российской
Федерации,
автономной
области, автоном­ных
округов, краев,
областей, городов
Москвы и Санкт-Петер­бурга,
органов местного
самоуправления»,
«О дорожных
фон­дах в РФ»°,
«О занятости
населения в
РФ»”, «О медицинском
страховании
граждан в Рф»,
о федеральном
бюджете на
конкретный
год. В них определены
порядок формирования
и использования
целевых государственных
и местных фондов
денежных средств,
порядок утверждения
бюджетов
государ­ственных
внебюджетных
фондов и отчетов
об их исполнении.

18. Правовой
режим целевых
бюджетных
фондов

Целевые бюджетные
фонды денежных
средств создаются
в бюджетах для
направленного
финансирования
наиболее
при­оритетных
отраслей народного
хозяйства,
государственных
про­грамм или
конкретных
регионов. Целевые
бюджетные фонды
создаются в
основном на
федеральном
уровне в силу
Закона РФ о
федеральном
бюджете на
предстоящий
финансовый
год. Положения
об этих фондах
устанавливаются
Правительством
РФ. Однако не
исключена
возможность
создания аналогичных
фондов на уровне
субъектов
Федерации и
административно-территориальных
образований.
Особенностью
целевых бюджет­ных
фондов является
то, что они, как
и бюджет, действуют
в течение одного
года, после
чего создаются
вновь или прекраща­ют
свое существование.

В 1998 г. на федеральном
уровне в соответствии
с Законом РФ
«О федеральном
бюджете на 1999
год» были созданы
следующие
целевые бюджетные
фонды: фонд
государственной
поддержки
завоза продукции
(товаров) в районы
Крайнего Севера
и при­равненные
к ним местности,
фонд финансовой
поддерж­ки
важнейших
отраслей народного
хозяйства.

Этот фонд образован
впервые в федеральном
бюджете в 1993 г.
В соответствии
с Положением
об этом фоиде,
утвержденном
Постановлением
Правительства
РФ от 23 апреля
1994 г.”, фонд создан
для обеспечения
гарантированного
снаб­жения
населения и
предприятий
северных регионов
нефтью, нефтепродуктами,
топливом,
продовольствием,
медикамента­ми,
лекарственными
средствами,
а также продукцией
произ­водственно-технического
назначения.
Источниками
образова­ния
этого фонда
являются: средства
федерального
бюджета, процентные
платежи за
использование
средств этого
фонда на возвратной
основе, внебюджетные
средства”.
Основным источ­ником
формирования
фонда являются
бюджетные
ассигнова­ния.
Их размер
определяется
законом о федеральном
бюджете на
предстоящий
год. Использование
средств фонда
осуществляется
путем предоставления
возвратных
ссуд регионам,
а также предприятиям,
производящим
закупку и завоз
продукции в
порядке централизованных
поставок. Средства
фонда аккуму­лируются
Министерством
финансов РФ
на специальном
счете. Аналогичные
фонды могут
быть созданы
на региональных
уровнях.

Целевые бюджетные
фонды — весьма
подвижное
явление в финансовой
системе РФ.
Правовые нормы,
регулирующие
поря­док образования
и использования
этих фондов,
составляют
часть правового
института
«бюджетное
право».

14. Понятие и
принципы бюджетного
процесса

Особенность
бюджетов всех
уровней —
последовательное
прохождение
постоянно
возобновляюцц1хся
одних и тех же
стадий их
формирования
и исполнения
в установленном
зако­ном порядке.
Это обусловлено
тем, что акт,
издаваемый
о бюджете того
или иного уровня,
действует в
течение определен­ного
периода времени,
по окончании
которого должен
быть принят
новый акт о
конкретном
бюджете на
следующий
период времени.

Формирование
бюджетов включает
в себя следующие
три стадии:
составление
бюджетов, их
рассмотрение
и утверждение.

Исполнение
бюджетов —
это четвертая
стадия прохождения
бюджетов в их
периодическом
цикле. Заключительным
этапом стадии
исполнения
бюджетов является
составление
и утвер­ждение
отчетов об
исполнении
бюджетов.

Основные положения
формирования
бюджетов установлены
Конституцией
РФ, однако главными
актами, регулирующими
порядок формирования
и исполнения
бюджетов на
территории
России, явл.
БК. Кроме того,
этот порядок
в определенной
мере регулируется
Законом «О
Совете Министров
— Правительстве
РФ», Регламентами
обеих палат
Федерального
Собрания РФ
и некоторыми
другими правовыми
актами, принимаемыми
на федеральном
уровне.

На основе российского
законодательства
субъекты РФ
и органы местного
самоуправления
принимают свои
нормативные
акты, регламентирующие
порядок формирования
и исполнения
соответствующих
бюджетов.

Деятельность
по формированию
и исполнению
бюджетов представляет
собой бюджетный
процесс, понятие
которого дает­ся
в БК. Бюджетный
процесс — это
регламентируемая
законом деятельность
органов государствен­ной
и местной власти
по составлению,
рассмотрению,
утвер­ждению
и исполнению
соответствующих
бюджетов.

Продолжительность
всех стадий
бюджетного
процесса в
Рос­сийской
Федерации от
начала составления
бюджетов до
утвер­ждения
отчетов об их
исполнении
занимает период
более трех лет.
Срок действия
утвержденного
бюджета называется
бюд­жетным
годом, в нашей
стране он определен
в 12 месяцев и
совпадает с
календарным
годом (с 1 января
по 31 декабря).

В основе бюджетного
процесса лежат
принципы,
характер­ные
для бюджетного
устройства
РФ: единства,
полноты, реаль­ности,
гласности и
самостоятельности
всех бюджетов
(см. 12).

Вместе с тем
для бюджетного
процесса характерны
и некото­рые
другие принципы.
Так, распределение
полномочий
в бюд­жетном
процессе основано
на принципе
разграничения
компе­тенции
между органами
представительной
и исполнительной
властей. В
соответствии
с этим принципом
составление
и исполнение
бюджетов относится
к функциям
органов исполни­тельной
власти, а рассмотрение,
утверждение
и контроль за
исполнением
бюджетов —к
функциям органов
представительной
власти.

Всем без исключения
стадиям бюджетного
процесса свойстве­нен
принцип
специализации
бюджетных
показателей.
Он выражается
в конкретизации
доходов бюджетной
системы по
источникам,
а расходов —
по целевому
их направлению.
Прин­цип специализации
бюджетных
показателей
реализуется
через бюджетную
классификацию
— систематизированную
группи­ровку
доходов и расходов
бюджетов по
однородным
признакам.
Бюджетная
классификация
имеет важное
организующее
и юридическое
значение. С
одной стороны,
ее применение
обеспе­чивает
четкую организацию
работы органов
власти по
форми­рованию
и исполнению
бюджетов всех
уровней; упрощает
осу­ществление
контроля за
своевременностью
и полнотой
поступ­ления
бюджетных
средств и их
использованием
по целевому
назначению;
создает условия
для объединения
бюджетов в
консолидированные
бюджеты соответствующих
территорий;
облегчает
экономический
анализ бюджетных
показателей
и т.д. С другой
стороны, в бюджетной
классификации
выражена правовая
организация
бюджетов, поскольку,
как уже указыва­лось,
она является
юридическим
актом, лежащим
в основе составления
и исполнения
бюджетов.
Составленная
на основе бюджетной
классификации
роспись доходов
и расходов
уста­навливает
конкретные
рамки полномочий
соответствующих
субъектов по
формированию
и использованию
бюджетных
средств.

Для бюджетного
процесса характерен
и принцип
ежегодности,
выражающийся
в ежегодном
повторении
его стадий.
Разра­ботка
и принятие
бюджетов на
больший или
меньший период
времени не
нарушает принципа
ежегодности
бюджета и бюд­жетного
процесса, так
как годовые
бюджеты принимаются
в любом случае.

15. Общие положения
составления,
рассмотрения
и утверждения
бюджетов

Несмотря на
то, что каждый
субъект Российской
Федерации и
органы местного
самоуправления
формируют и
исполняют свои
бюджеты самостоятельно,
это не исключает
наличия про­цессуальных
юридических
норм, устанавливающих
общие поло­жения
порядка составления,
рассмотрения
и утверждения
бюджетов
независимо
от их уровневого
положения. Эти
общие положения
закреплены
в бюджетном
законодательстве
Россий­ской
Федерации и
состоят в следующем.

1. Составление
бюджетов производится
в соответствии
с прогнозом
и программами
социально-экономического
развития территорий.
Это означает,
что до составления
проектов бюдже­тов
разрабатываются
планы, прогнозы
развития
национально-государственных
и административно-территориальных
образо­ваний
и соответствующие
целевые программы.
На основе этих
разработок
исполнительные
органы власти
вносят предложения
в представительные
органы власти.

2. Правительство
Российской
Федерации
организует
работу по доведению
до органов
представительной
и исполнительной
влас­тей субъектов
Российской
Федерации
включая города
Москву и Санкт-Петербург
не позднее чем
за семь месяцев
до начала финансового
года инструктивного
письма об
особенностях
состав­ления
расчетов к
проектам бюджетов
на предстоящий
финансо­вый
год, в том числе
о централизованно
установленных
социаль­ных
и финансовых
нормах и нормативах
(минимальных).

3. В основе составления
проектов бюджетов
национально-государственных
и административно-территориальных
образо­ваний
лежат:

— проценты
отчислений
от ре­гулирующих
доходов и принятые
в их расчет
суммы континген­тов
этих доходов;

— показатели
дотаций и субвенций,
намечаемые
к предостав­лению
из соответствующего
вышестоящего
бюджета, и их
целе­вое назначение;

— перечень и
фиксированные
доли (в процентах)
доходов, закрепленных
за бюджетами
соответствующих
национально-территориальных
образований,
обеспечивающих
не менее 70% уровня
доходной части
их минимальных
бюджетов;

— перечень
расходов,
передаваемых
из вышестоящего
бюд­жета.

4. Органы исполнительной
власти тщательно
анализируют
показатели,
доведенные
до них вышестоящими
органами. При
этом они могут
вносить свои
предложения
по изменению
и уточнению
этих показателей.

5. На основании
разработанных
планов и прогнозов
развития территорий
и целевых программ
органы исполнительной
власти вносят
в соответствующие
органы представительной
власти предложения
о постатейном
санкционировании
бюджетных
рас­ходов.
Одновременно
представляются
расчеты по
определению
доходов бюджетов.

Рассмотрение
предложений
в соответствующем
органе пред­ставительной
власти обязательно
включает в себя
их всесторон­нее
изучение в его
комиссиях и
комитетах на
предмет целесо­образности,
необходимости,
актуальности
расходов, а
также финансовой
и материальной
возможности
их осуществления.

Решения органов
представительной
власти о санкционирова­нии
бюджетных
расходов являются
основанием
для выделения
бюджетных
ассигнований.

6. Утверждение
бюджетов
осуществляется
постатейно.
Ассигнования
на финансирование
деятельности
органов пред­ставительной
власти, аппарата
исполнительной
власти и судеб­ной
власти включаются
в бюджеты
соответствующего
уровня в качестве
самостоятельных
статей расходов.

7. Практическую
работу по составлению
проектов бюджетов
осуществляют
соответствующие
финансовые
органы.

8. Принятые бюджеты
оформляются
на уровне Российской
Федерации и
ее субъектов
— законами; на
уровне местного
самоуправления
— решениями
соответствующих
органов.

Законы и решения
о соответствующих
бюджетах подлежат
опубликованию.

9. Одновременно
с составлением,
рассмотрением
и утвержде­нием
бюджетов
национально-государственных
и администра­тивно-территориальных
образований
составляются
и анализи­руются
консолидированные
бюджеты соответствующих
терри­торий.

16. Контроль за
исполнением
бюджетов. Отчет
об исполнении
бюджетов

Исполнение
бюджетов любого
уровня находится
под постоян­ным
контролем
органов власти.
Порядок и
организационные
формы осуществления
контроля за
исполнением
бюджета опре­деляются
соответствующими
органами
представительной
влас­ти в положении
о бюджетном
процессе на
территории
данного
национально-государственного
или административно-территориального
образования.
Органы исполнительной
власти осу­ществляют
контроль за
использованием
предприятиями,
уч­реждениями
и иными организациями
выделенных
им бюджет­ных
ассигнований.

Бюджетное
законодательство
России запрещает
вмешатель­ство
вышестоящих
органов в бюджетную
деятельность
ниже­стоящих
территорий.
Вместе с тем
в определенных
случаях закон
допускает
возможность
осуществления
контроля со
сто­роны вышестоящих
органов за
исполнением
нижестоящих
бюд­жетов.

Контрольные
полномочия
органов исполнительной
власти неразрывно
связаны с их
функцией по
исполнению
бюджета, т.е.
они контролируют
бюджет, исполняя
его.

Иное содержание
имеет контроль
за исполнением
бюджета со
стороны органов
представительной
власти. Эти
органы не
осу­ществляют
исполнения
бюджета, они
лишь контролируют
его исполнение.
Поэтому функция
контроля за
исполнением
бюдже­та законодательно
закреплена
именно за органами
представи­тельной
власти.

Полномочия
органов представительной
власти по контролю
за исполнением
бюджета можно
подразделить
на две группы:
во-первых, это
полномочия
по организации
контроля, а
во-вторых —
собственно
контрольные
полномочия.

В целях повышения
эффективности
контроля за
исполнением
бюджета органы
представительной
власти могут
образовывать
в своей структуре
специальные
органы, осуществляющие
эту контрольную
функцию

Так, ст. 101 Конституции
РФ предусматривает
образование
Советом Федерации
и Государственной
Думой Счетной
палаты, предназначенной
для осуществления
контроля за
исполнением
федерального
бюджета.

В конце финансового
(бюджетного)
года после
заключения
бюджета начинается
работа по составлению
отчета об исполне­нии
бюджета.

Составление,
рассмотрение
и утверждение
отчета об исполне­нии
бюджета осуществляются
в соответствии
с установленным
порядком, который
регламентируется
бюджетным
законода­тельством
Российской
Федерации, а
также законодательством
субъектов РФ
и решениями
органов местного
самоуправления.

Организация
составления
отчета об исполнении
бюджета возлагается
на соответствующее
Правительство
либо админис­трацию
территории.
Непосредственно
составлением
отчетов об
исполнении
бюджетов занимаются,
финансовые
органы.

Законодательством
предусмотрено,
что отчеты об
исполнении
бюджетов должны
составляться
по всем основным
показателям
доходов и расходов
соответствующих
бюджетов с
необходимым
анализом их
исполнения,
в том числе по
обеспечению
уровня закрепленных
доходов.

Составленный
финансовыми
органами проект
отчета об ис­полнении
бюджета передается
соответствующим
органам ис­полнительной
власти для их
рассмотрения
и представления
в органы представительной
власти.

12. Бюджетное
устройство
в Российской
Федерации

Согласно БК
РФ под бюджетным
устройством
понима­ется
организация
бюджетной
системы и принципы
ее постро­ения.
Как видно из
определения,
бюджетное
устройство
вклю­чает в
себя два составляющих
элемента: а)
бюджетную
систему; б)
принципы
построения
бюджетной
системы. Бюджетная
система любого
государства
определяется
госу­дарственным
и административно-территориальным
устройст­вом
(делением). Поэтому
в конфедеративном,
федеративном
и унитарном
государствах
оно будет разным.

Россия является
федеративным
государством.
В связи с разграничением
компетенции
между Российской
Федерацией
и субъектами
федерации
вытекает
необходимость
существования
федерального
бюджета и бюдже­тов
каждого из ее
субъектов. А
наличие
административно-территориальных
образований
в рамках субъектов
Российской
Федерации
предполагает
и наличие местных
бюджетов.

БК РФ определяет
бюджетную
систему как
осно­ванную
на экономических
отношениях
и юридических
нормах совокупность
республиканского
(федерального)
бюджета РФ,
республиканских
бюджетов республик
в составе РФ,
бюджетов
национально-государственных
и административно-территори­альных
образований
Российской
Федерации.

Исходя из
особенностей
государственного
и административ­но-территориального
устройства
(деления) Российской
Федера­ции,
ее бюджетная
система представлена
следующими
видами бюджетов:

1) федеральный
бюджет (республиканский
бюджет РФ);

2) бюджеты субъектов
Российской
Федерации, в
том числе:
республиканские
бюджеты республик
в составе РФ;
краевые бюджеты
краев

3) местные бюджеты
(городские
бюджеты городов,
районные бюджеты
районов в городах.)

Вторым составляющим
элементом
бюджетного
устройства
Российской
Федерации
являются принципы
(основные начала)
построения
бюджетной
системы. По
БК к ним относятся
принципы единства,
полноты, реальности,
гласности и
самостоятельности
всех бюджетов,
входящих в
бюджетную
систему РФ.

Принцип единства
бюджетной
системы обеспечивается
еди­ной правовой
базой; едиными
бюджетными
классификациями,
используемыми
на всей территории
РФ; единством
формы бюджетной
документации
(учетной, отчетной,
статистической
и т.д.); предоставлением
с одного уровня
бюджета на
другой статистической
и бюджетной
информации,
необходимой
для составления
консолидированных
бюджетов
соответствующих
уровней, а также
согласованными
принципами
бюджетного
процесса и
единством
денежной системы.

Принцип полноты
бюджетной
системы обеспечивается
дву­мя моментами:
полнотой своего
структурного
состава и полнотой
источников
дохода, включаемых
в бюджеты, и
расходов, отно­симых
на соответствующий
бюджет. Полнота
структуры
бюд­жетной
системы показывает,
насколько
обоснованным
является
существование
именно тех
бюджетов, которые
имеют место
в России на
данном этапе.
И в этом плане
ее следует
признать полной,
поскольку она
соответствует
государственному
и адми­нистративному
устройству
(делению) Российской
Федерации как
основному
критерию своего
обоснования.

Принцип полноты
обеспечивается
и включением
в бюджетную
систему практически
всех видов
источников
дохода, имеющих
место на территории
Российской
Федерации. В
этом состоит
принципиальное
отличие бюджетов
от других денежных
фондов.

Принцип реальности
бюджетной
системы должен
обеспечи­ваться
реальными
поступлениями
денежных средств
в бюдже­ты всех
уровней. С этой
целью в законодательном
порядке определяются
конкретные
источники
доходив, включаемые
в бюджеты разного
уровня. Они
могут быть
собственными
и заемными, но
эти источники
должны реально
существовать,
а их поступление
должно гарантироваться
государством.

Принцип
самостоятельности
бюджетов, как
указано в
за­конодательстве,
обеспечивается
наличием собственных
источ­ников
доходов и правом
определять
направления
их использо­вания
и расходования.

Принцип гласности
в бюджетной
деятельности
обеспечива­ется,
во-первых, открытым
всесторонним
обсуждением
бюдже­тов на
предстоящий
год и итогов
исполнения
бюджетов прошед­шего
года и, во-вторых,
доведением
до всего общества
конкрет­ных
показателей
бюджетов и
итогов их исполнения.

13. Понятие и
общая характеристика
бюджетных прав

Бюджетные права
являются неотъемлемым
элементом
пра­вового
статуса любого
субъекта бюджетного
права. Через
систе­му этих
прав определяется
участие субъектов
в формировании
бюджетной
системы и их
взаимоотношения
в осуществлении
бюджетной
деятельности.

Одной из характерных
особенностей
термина «бюджетные
права» является
несовпадение
его юридического
содержания
с названием.
С точки зрения
юридического
содержания
под бюд­жетными
правами понимаются
не только права
в «чистом» их
виде, которые
субъект может
реализовать,
а может и не
реализовать,
но и юридические
обязанности
в области бюджета,
то есть бюджетные
полномочия
в целом.

Основными
актами, определяющими
бюджетные права
Рос­сийской
Федерации, ее
субъектов и
органов местного
самоуп­равления,
является БК,а
также законы
республик

в составе РФ
и решения
представительных
органов власти
других субъектов
РФ, принятые
ими в соответствии
с россий­скими
основами бюджетного
законодательства.

В зависимости
от группы (вида)
бюджетных
правоотношений,
они могут быть
материального
и процессуального
характера. А
по субъектному
составу бюджетные
права могут
принадлежать
как конкретным
представительным
и исполнительным
органам власти
разного уровня,
так и государству
в целом,
национально-государственным
и административно-территориальным
обра­зованиям.

Распределение
бюджетных прав
по вертикали,
то есть между
представительными
и исполнительными
органами власти
раз­ного уровня,
равно как и
между Российской
Федерацией
и ее субъектами,
основано на
конституционных
нормах и договорах
о разграничении
предметов
ведения и полномочий
между феде­ральными
органами
государственной
власти и органами
власти субъектов
Федерации. То
есть вертикальное
распределение
бюджетных прав
между выше- и
нижестоящими
субъектами
тесно связано
с государственным
суверенитетом
соответствую­щих
субъектов.

Распределение
же бюджетных
прав между
представитель­ными
и исполнительными
органами власти
одного уровня
(на федеральном,
республиканском
и т.д.), то есть
по горизонтали,
основано на
конституционных
нормах о разделении
компетен­ции
между различными
ветвями власти.

Бюджетные права
на федеральном,
республиканском,
област­ном,
краевом и местном
уровнях осуществляются
соответству­ющими
представительными
и исполнительными
органами влас­ти.
В этой связи
территориальный
уровень рассмотрения
бюд­жетных
прав является
более предпочтительным,
так как бюд­жетные
права государства,
национально-государственных
и административно-территориальных
образований
полностью
поглощают
бюджетные права
органов власти
соответствующих
образований
(территорий).

Таким образом,
под бюджетными
правами Российской
Феде­рации,
ее национально-государственных
и административно-территориальных
образований
понимается
совокупность
их прав и обязанностей
в области бюджет.
деят-ти, осуществляемых
соответств.
представит.
и исп. орг. власти.

10. Методы финансового
контроля

Финансовый
контроль проводится
разнообразными
метода­ми,
под которыми
понимают приемы
или способы,
средства его
осуществления.
Используются
следующие
методы финансового
контроля: ревизии,
проверки
(документации,
состояния учета
и отчетнос­ти
и т. д.), рассмотрение
проектов финансовых
планов, заявок,
отчетов о
финансово-хозяйственной
деятельности,
заслушива­ние
докладов, информации
должностных
лиц и др.

Основной метод
финансового
контроля —
ревизия, то
есть наиболее
глубокое и
полное обследование
финансово-хозяйственной
деятельности
предприятий,
организаций,
учреждений
с целью проверки
ее законности,
правильности
и целесообраз­ности.
Ревизии проводят
разные контролирующие
органы, в особенности
финансовые,
а также органы
государственного
управления
в отношении
подведомственных
организаций.
Реви­зии могут
быть проведены
как по плану
этих органов,
так и по указанию
других компетентных
органов, в том
числе правоох­ранительных.

По объекту
проверки различают
ревизии документальные,
фактические,
полные (сплошные),
выборочные
(частичные). По
организационному
признаку они
могут быть
плановыми и
вне­плановыми,
комплексными
(проводимыми
совместно
несколькими
контролирующими
органами).

При проведении
документальной
ревизии проверяются
до­кументы,
в особенности
первичные
денежные документы
(счета, платежные
ведомости,
ордера, чеки),
а не только
отчеты, сметы.
и т. п. Фактическая
ревизия означает
проверку не
только документов,
но и наличия
денег, материальных
ценностей. Под
полной ревизией
понимают проверку
всей деятельности
пред­приятия,
организации,
учреждения
за определенный
период. При
выборочной
ревизии контроль
направлен на
какие-либо
отдельные
стороны
финансово-хозяйственной
деятельности
(на­пример,
проверка
командировочных
расходов, работы
по при­ему
налоговых и
страховых
взносов). Срок
проведения
ревизии — не
более 30 дней.

Результаты
ревизии оформляются
актом, имеющим
важное юридическое
значение. Он
подписывается
руководителем
реви­зионной
группы, руководителем
проверяемой
организации
и ее главным
бухгалтером.
Свои возражения
и замечания
руководи­тель
и главный бухгалтер
проверяемой
организации
должны приложить
в письменном
виде к акту
ревизии, подписав
его.

На основе акта
ревизии принимаются
меры по устранению
выявленных
нарушений
финансовой
дисциплины,
к возмеще­нию
причиненного
материального
ущерба; разрабатываются
предложения
по предупреждению
нарушений
государственной
дисциплины;
виновные привлекаются
к ответственности.

11. Понятие и
социально-экономическая
роль бюджета

По российскому
законодательству
бюджеты разделяются
на государственные
и местные.
Согласно ст.
214 Гражданского
кодекса РФ
(часть первая)
к государственной
собственности
в РФ относится
имущество,
принадлежащее
на праве собствен­ности
Российской
Федерации
(федеральная
собственность),
и имущество,
принадлежащее
на праве собственности
субъектам РФ
(собственность
субъектов РФ).
Средства
соответствующего
бюджета и иное
государственное
имущество, не
закрепленное
за государственными
предприятиями
и учреждениями,
составля­ют
государственную
казну Российской
Федерации,
казну рес­публики
в составе РФ,
казну края,
области, города
федерального
значения, автономной
области, автономного
округа. А в ст.
215 ГК указано,
что имущество,
принадлежащее
на праве собствен­ности
городским и
сельским поселениям,
а также другим
муни­ципальным
образованиям,
является
муниципальной
собствен­ностью.
Средства местного
бюджета и иное
муниципальное
имущество, не
закрепленное
за муниципальными
предприяти­ями
и учреждениями,
составляют
муниципальную
казну соот­ветствующего
городского,
сельского
поселения или
другого муниципального
образования.

Из этого следует,
что государственные
бюджеты формируют­ся
на уровне Российской
Федерации,
республик,
входящих в
состав Российской
федерации,
автономной
области, автономных
округов, краев
и областей.
Местный бюджет
формируется
на уровне районов,
городов, районов
в городах, сел,
поселков, других
административно-территориальных
образований.

Независимо
от уровня
формирования
бюджет (государствен­ный
и местный) можно
рассматривать
в трех аспектах:

1) бюджет как
экономическая
категория; 2)
бюджет в матери­альном
смысле; 3) бюджет
как правовая
категория.

Бюджет как
экономическая
категория
представляет
собой систему
экономических
(денежных) отношений,
возникновение
и реализация
которых связана
с формированием,
распределе­нием
и использованием
бюджетных
фондов разного
уровня,

В материальном
смысле бюджет
представляет
собой цен­трализованный
денежный фонд,
формируемый
на том или ином
уровне для
обеспечения
функций соответствующих
органов государственной
или местной
власти. Именно
этот аспект
бюд­жета имеется
в виду, когда
в официальных
документах
и в практике
государственной
деятельности
говорят о
финансиро­вании
тех или иных
мероприятий
из бюджета, о
содержании
органов и учреждений
за счет средств
бюджета, о зачислении
источника
дохода на счет
бюджета и т.д.

Бюджет как
правовая категория
является основным
финан­совым
планом образования,
распределения
и использования
централизованного
денежного фонда
соответствующей
терри­тории,
утверждаемым
соответствующими
представительными
органами
государственной
или местной
власти.

Утвержденный
в установленном
законом порядке
бюджет выступает
как основной
государственный
финансово-плановый
акт или основной
финансово-плановый
акт местного
уровня.

Для бюджета
как основного
финансового
плана характерны
следующие
признаки:

во-первых,
бюджет является
универсальным
финансовым
планом в том
смысле, что его
показатели
охватывают
практиче­ски
все области
и сферы экономического
и социального
разви­тия.

во-вторых, бюджет
по отношению
к другим финансовым
планам является
координирующим.
Координация
осуществля­ется
через взаимосвязь
показателей
бюджета с
показателями
других финансовых
планов. В частности,
в финансовых
планах предприятий
фиксируются
размеры обязательных
платежей в
бюджет и возможные
ассигнования
из бюджета. Что
же касается
госбюджетных
организаций,
то все средства,
необходимые
им для осуществления
своей деятельности
и выделяемые
по смене, полностью
проходят по
расходной части
соответствующего
бюд­жета (в
зависимости
от подчиненности).

Определение в БК РФ со­гласно
которому бюджет
представляет
собой «форму
образова­ния
и расходования
денежных средств
для обеспечения
функ­ций органов
государственной
власти».

С учетом изложенного
бюджет представляет
собой основной
финансовый
план образования,
распределения
и использова­ния
централизованного
денежного фонда
разного уровня,
ут­верждаемый
соответствующими
представительными
органа­ми
государственной
или местной
власти для
обеспечения
задач и функций
государства
в целом.

9. Виды и органы
финансового
контроля

Финансовый
контроль
подразделяется
на несколько
видов по разным
основаниям.
В зависимости
от времени
проведения
он может быть
предварительным,
текущим и
последующим.
Такие виды
контроля свойственны
деятельности
всех кон­тролирующих
органов.

Предварительный
финансовый
контроль проводится
до со­вершения
операций по
образованию,
распределению
и исполь­зованию
денежных фондов.
Поэтому он
имеет важное
значение для
предупреждения
нарушений
финансовой
дисциплины.
В этом случае
проверяются
подлежащие
утверждению
и исполне­нию
документы,
которые служат
основанием
для осуществле­ния
финансовой
деятельности,—
проекты бюджетов,
финансо­вых
планов и смет,
кредитные и
кассовые заявки
и т. п.

Текущий финансовый
контроль — это
контроль в
процессе совершения
денежных операций
(в ходе выполнения
финансо­вых
обязательств
перед государством,
получения и
использова­ния
денежных средств
для административно-хозяйственных
расходов,
капитального
строительства
и т. д.).

Последующий
финансовый
контроль — это
контроль,
осу­ществляемый
после совершения
финансовых
операций (после
исполнения
доходной и
расходной
частей бюджета;
использова­ния
предприятием
или учреждением
денежных средств
и т. п.). В этом
случае определяется
состояние
финансовой
дисциплины,
выявляются
ее нарушения,
пути предупреждения
и меры по их
устранению.

В ведение
Государственной
Думы Федерального
Собрания Российской
Федерации
передан
Контрольно-бюджетный
коми­тет, созданный
ранее при Верховном
Совете РФ в
соответствии
с Законом Российской
Федерации «Об
основах бюджетного
устройства
и бюджетного
процесса. Комитет
действует как
независимый
от Правительства
и администрации
Президента
Российской
Федерации
орган.

В компетенцию
Контрольно-бюджетного
комитета входят,
помимо экспертно-аналитической
работы по финансовым
во­просам,
связанным с
доходами и
расходованием
бюджетных
средств, проведение
также финансового
контроля за:
исполнением
федерального
бюджета; соблюдением
законности
и повышением
эффективности
расходования
государственных
средств, выде­ляемых
на финансирование
бюджетных
организаций,
сферы материального
производства,
обороны и
правоохранительных
органов; формированием
доходов и расходов
от внешнеэкономи­ческой
деятельности;
использованием
внебюджетных
фондов.

Счетная палата
Российской
Федерации
наделена широкими
полномочиями
в сфере финансового
контроля. Согласно
Закону это
постоянно
действующий
орган государственного
финансово­го
контроля, подотчетный
Федеральному
Собранию РФ.

Деятельность
Счетной палаты
направлена
на проведение
контрольно-аналитических
мер в отношении
намечаемых,
осу­ществляемых
и уже произведенных
государственных
расходов. К ее
задачам относятся:

— организация
и осуществление
контроля за
своевременным
исполнением
доходных и
расходных
статей федерального
бюд­жета и
бюджетов федеральных
внебюджетных
фондов, оценка
обоснованности
доходных и
расходных
статей по объ­емам,
структуре и
целевому назначению;
определение
эффек­тивности
и целесообразности
расходов
государственных
средств и
использования
федеральной
собственности;

— финансовая
экспертиза
проектов федеральных
законов, предусматривающих
расходы, покрываемые
за счет средств
федерального
бюджета;

— контроль за
законностью
и своевременностью
движения средств
федерального
бюджета и средств
федеральных
внебюд­жетных
фондов в банках;

Контрольные
функции в области
финансов осуществляют
также представительные
органы государственной
власти субъ­ектов
Российской
Федерации, что
закреплено
в их законода­тельстве
в соответствии
с федеральными
актами, и органы
местного
самоуправления.

В целях эффективности
президентского
контроля в
ведении Президента
Российской
Федерации
создан специальный
кон­трольный
орган — Контрольное
управление
Президента
Рос­сийской
федерации”.
Среди его функций
— анализ дея­тельности
специальных
органов контроля
и надзора
федераль­ных
органов исполнительной
власти, подразделений
Админис­трации
Президента,
органов исполнительной
власти субъектов
Федерации, а
также учреждений
и организаций;
рассмотрение
жалоб и обращений
граждан, предприятий,
учреждений
и организаций.
Все они предполагают
возможность
проведения
контроля, являющегося
по своему содержанию
финансовым.

В пределах
своих -полномочий
Правительство
Российской
Федерации
осуществляет
систематический
контроль за
ис­полнением
законов Российской
Федерации и
иных актов,
регу­лирующих
финансовые
отношения,
другими органами
исполни­тельной
власти субъектов
Федерации,
принимает меры
по устранению
их нарушения.
Одновременно
в полномочия
Правительства
Российской
Фе­дерации
входит контроль
за деятельностью
в области финансов
подведомственных
ему министерств,
государственных
комите­тов
и других, включая
органы федеральной
службы финансовой
сферы. При этом
Правительство
Российской
Федерации
вправе отменять
акты указанных
органов.

На Министерство
финансов Российской
Федерации
возло­жен
финансовый
контроль за
рациональным
и целесообразным
расходованием
бюджетных
средств и средств
государственных
(федеральных)
внебюджетных
фондов, за
использованием
ин­вестиций,
а также средств
в иностранной
валюте, выделяемых
на основании
решений Правительства
Российской
Федерации”.
В связи с этим
Министерство
вправе проводить
документальные
ревизии и проверки
поступления,
сохранности
и правильности
расходования
федеральными
органами
исполнительной
власти субъектов
Федерации
средств федерального
бюджета, а также
средств в иностранной
валюте, выделяемых
на основании
реше­ний Правительства
Российской
Федерации;
проводить
докумен­тальные
ревизии и проверки
финансовой
деятельности
бюджет­ных
учреждений
и организаций,
контролировать
расходование
бюджетных
средств, выделяемых
предприятиям,
учреждениям
и организациям.

Государственная
налоговая
служба, Государственного
страхового
надзора, Банки
(кредитные
органы).

7. Основные
принципы финансовой
деятельности
государства
и органов местного
самоуправления

Финансовая
деятельность
государства
и органов местного
самоуправления
основана на
определенных
принципах, то
есть основополагающих
правилах и
требованиях,
выражающих
ее наиболее
существенные
особенности
и целенаправленность.
Основное содержание
этих принципов
определяется
Конститу­цией
РФ, ее общими
положениями
об основах
организации
и функционирования
Российского
государства
и нормами,
специ­ально
относящимися
к его финансовой
деятельности.
Среди таких
принципов можно
выделить следующие.
Принцип федерализма,
согласно которому
финансовая
дея­тельность
направлена
на сочетание
общефедеративных
интере­сов
с интересами
субъектов
Федерации,
обеспечивает
необходи­мыми
финансовыми
ресурсами
выполнение
функций, имеющих
общее значение
для Федерации
в целом, а также
жизнедеятель­ность
и самостоятельность
(в рамках Конституции
РФ) субъек­тов
Федерации.

Единство
финансовой
политики и
денежной системы.
Само­стоятельность
субъектов
Федерации не
должна выходить
за рамки основ
федеральной
финансовой
политики, а
также установленных
совместно общих
принципов
налогообложения
и сборов. Система
налогов, взимаемых
в федеральный
бюджет, и общие
принципы
налогообложения
и сборов устанавливаются
федеральным
законом. Единство
финансовой
политики является
необходимым
усло­вием
гарантированного
Конституцией
РФ единства
экономиче­ского
пространства
в РФ, свободного
перемещения
финансовых
средств (ст.
8). Единство
финансовой
политики требует
единой денежной
системы в стране.
Согласно Конституции
РФ денежной
едини­цей в
РФ является
рубль. Денежная
эмиссия осуществляется
исключительно
Центральным
банком Российской
Федерации.
Введение и
эмиссия других
денег в Российской
Федерации не
допускаются
(ст. 75).

Равноправие
субъектов
Федерации в
области финансовой
деятельности
определяется
ст. 5 Конституции
РФ. На каждого
из субъектов
федерации в
равной мере
распространяется
феде­ральное
финансовое
законодательство.
Вне пределов
ведения Российской
Федерации и
совместного
ведения каждый
из субъ­ектов
Федерации
осуществляет
собственное
правовое
регулиро­вание
финансовых
отношений и
самостоятельную
финансовую
деятельность:
утверждает
бюджет, устанавливает
налоги и т. д.

Самостоятельность
финансовой
деятельности
органов мест­ного
самоуправления
гарантирована
Конституцией
РФ (ст. 12, 130—133). Эти
органы руководствуются
в своей деятельности
законодательством
РФ и соответствующего
субъекта Федера­ции.
Они самостоятельно
утверждают
и исполняют
местный бюджет,
устанавливают
местные налоги
и сборы в соответствии
с упомянутым
законодательством.

Социальная
направленность
финансовой
деятельности
в РФ вытекает
из положений
Конституции
РФ, характеризующей
Российскую
Федерацию как
социальное
государство,
политика которого
направлена
на создание
условий, обеспечивающих
достойную жизнь
и свободное
развитие человека
(ст. 7). Соглас­но
этой политике
предусмотрена
охрана труда
и здоровья
людей, установление
гарантированного
минимума оплаты
тру­да, обеспечение
государственной
поддержки
семьи, материнст­ва,
отцовства и
детства, инвалидов
и пожилых граждан,
разви­тие
социальных
служб, установление
государственных
пенсий, пособий
и иных гарантий
социальной
защиты.

Распределение
функций в области
финансовой
деятельности
на основе
разделения
законодательной
(представительной)
и исполнительной
властей. Конституция
РФ исходя из
этого принципа
определяет
полномочия
законодательных
(предста­вительных)
и исполнительных
органов власти.
Так, Государ­ственная
Дума принимает
законы по вопросам
федерального
бюджета, федеральных
налогов и сборов,
финансового,
валют­ного,
кредитного
регулирования,
денежной эмиссии
(ст. 106). К полномочиям
Правительства
относятся
разработка
проекта федерального
бюджета и обеспечение
его исполнения,
обеспече­ние
проведения
единой финансовой,
кредитной и
денежной политики
(ст. 114). Аналогично
распределение
функций на
дру­гих уровнях
органов законодательной
(представительной)
и исполнительной
властей.

8. Понятие и
значение финансового
контроля

Финансовый
контроль —
составная
часть, или
специальная
отрасль, осуществляемого
в стране контроля.

Наличие финансового
контроля
объективно
обусловлено
тем что финансам
как экономической
категории
присущи не
только распределительная,
но и контрольная
функции. Поэтому
ис­пользование
государством
финансов для
решения своих
задач обязательно
предполагает
проведение
с их помощью
контроля за
ходом выполнения
этих задач.
Финансовый
контроль
осущес­твляется
в установленном
правовыми
нормами порядке
всей системой
органов государственной
власти и органов
местного
самоуправления,
в том числе
специальными
контрольными
органами при
участии общественных
организаций,
трудовых коллективов
и граждан.

Значение
финансового
контроля
выражается
в том, что при
его проведении
проверяются,
во-первых, соблюдение
установ­ленного
правопорядка,
в процессе
финансовой
деятельности
государственными
и общественными
органами,
предприятиями,
учреждениями,
организациями,
гражданами
и, во-вторых,
эко­номическая
обоснованность
и эффективность
осуществляемых
действий,
соответствие
их задачам
государства.
Таким образом,
он служит важным
способом обеспечения
законности
и целесо­образности
проводимой
финансовой
деятельности.

Итак, финансовый
контроль — это
контроль за
законностью
и целесообразностью
действий в
области образования,
распре­деления
и использования
денежных фондов
государства
и субъектов
местного
самоуправления
в целях эффективного
социально-экономического
развития страны
и отдельных
ре­гионов.

Финансовый
контроль присущ
всем финансово-правовым
институтам.
Поэтому помимо
общих финансово-правовых
норм, регулирующих
организацию
и порядок проведения
финансового
контроля в
целом, имеются
нормы, предусматривающие
его специфику
в отдельных
финансово-правовых
институтах.

Основное содержание
финансового
контроля в
отношениях,
регулируемых
финансовым
правом, заключается
в: а) проверке
выполнения
финансовых
обязательств
перед государством
и органами
местного
самоуправления
организаци­ями
и гражданами;
б) проверке
правильности
использования
государственными
и муниципальными
предприятиями,
учреждениями,
организаци­ями
находящихся
в их хозяйственном
ведении или
оперативном
управлении
денежных ресурсов
(бюджетных и
собственных
средств, банковских
ссуд, внебюджетных
и других средств);
в) проверке
соблюдения
правил совершения
финансовых
операций, расчетов
и хранения
денежных средств
предприяти­ями,
организациями,
учреждениями;
г) выявлении
внутренних
резервов производства
— возмож­ностей
повышения
рентабельности
хозяйства,
роста производи­тельности
труда, более
экономного
и эффективного
использова­ния
материальных
и денежных
средств; д)
устранении
и предупреждении
нарушений
финансовой
дисциплины.
В случае их
выявления в
установленном
порядке применяются
меры воздействия
к организациям,
должностным
лицам и гражданам,
обеспечивается
возмещение
материального
ущерба государству,
организациям,
гражданам.

В результате
реализации
задач финансового
контроля укреп­ляется
финансовая
дисциплина,
выражающая
одну из сторон
законности.
Финансовая
дисциплина
— это четкое
соблюдение
установленных
предписаний
и порядка
образования,
распреде­ления
и использования
денежных фондов
государства,
субъек­тов
местного
самоуправления,
предприятий,
организаций,
уч­реждений.
Однако объект
финансового
контроля не
ограничивается
проверкой
только денежных
средств. В конечном
итоге он означает
контроль за
использованием
материальных,
трудовых, природных
и других ресурсов
страны, поскольку
в современных
условиях процесс
производства
и распределения
опосредству­ется
денежными
отношениями.

Изменилась
система контрольных
органов: упразднены
орга­ны народного
контроля’, в
связи с изменением
системы полити­ческой
власти и установлением
власти Президента
Российской
Федерации
организован
президентский
контроль,
осуществля­емый
Контрольным
управлением
Президента
Российской
Феде­рации.

Сформированы
и действуют
новые органы
финансового
кон­троля:
Государственная
налоговая
служба, Государственный
страховой
надзор; функции
финансового
контроля
осуществля­ют
органы Федерального
казначейства.

5. Финансовые
правоотношения,
их особенности
и виды

Для достижения
целей, поставленных
государством
в процес­се
финансовой
деятельности,
необходима
правовая
урегулированность
значительной
части возникающих
при этом отноше­ний.
Урегулированные
нормами финансового
права, они
стано­вятся
финансово-правовыми
отношениями:
возникают на
осно­ве норм
финансового
права, их участники
находятся во
взаим­ной связи
через субъективные
юридические
права и обязаннос­ти,
такие связи
(отношения)
охраняются
принудительной
силой государства.

Итак, финансовые
правоотношения
— это урегулирован­ные
нормами финансового
права общественные
отношения,
участники
которых выступают
как носители
юридических
прав и обязанностей,
реализующие
содержащиеся
в этих нормах
предписания
по образованию,
распределению
и исполь­зованию
государственных
денежных фондов
и доходов.

Финансовые
правоотношения
имеют свои
особенности.
Основ­ная
особенность,
которая определяет
и другие отличительные
черты финансовых
правоотношений,
заключается
в том, что они
возникают в
процессе планового
образования,
распределения
и использования
государственных
(а также муниципальных)
де­нежных фондов
и доходов, то
есть в процессе
финансовой
деятельности
государства
и органов местного
самоуправления.
Отсюда и другая
их особенность:
финансовые
правоотношения
являются
разновидностью
имущественных,
так как возникают
по поводу денежных
средств, точнее
— финансовых
ресурсов государства.
Такой объект
правоотношений
налицо, например,
при возникновении
их между государством
и предприятиями
в случаях внесения
обязательных
платежей в
бюджет или,
напро­тив, при
получении из
него ассигнований.

Следующая
особенность
финансовых
правоотношений
состо­ит в том,
что одной из
сторон в них
всегда выступает
государ­ство
или его уполномоченный
орган, органы
местного
самоуп­равления.
Это обусловлено
тем, что само
государство
в интере­сах
общества осуществляет
финансовую
деятельность:
органи­зует
поступление
денежных средств
в различные
государствен­ные
денежные фонды,
распределяет
и использует
их на соци­ально-экономические
программы и
другие общественно
необхо­димые
потребности.

В связи с существованием
материальных
и процессуальных
норм финансового
права, выделяемых
в зависимости
от объекта
правового
регулирования,
финансовые
правоотношения
также могут
быть материальными
и процессуальными.
Через мате­риальные
финансовые
правоотношения
реализуются
права и обязанности
субъектов по
получению,
распределению
и исполь­зованию
определенных
финансовых
ресурсов. Эти
финансовые
ресурсы выражены
в конкретном
размере или
определенном
виде доходов
и расходов
Основное содержание
субъективных
материальных
финансовых
прав и обязанностей
заключается
в возможности
или необходимости
получения,
уплаты, распреде­ления,
расходования,
перераспределения,
изъятия и т. п.
этих конкретно
определенных
финансовых
средств. В результате
реализации
данных прав
и обязанностей
в конечном
итоге регулярно
образуются
и используются
государственные
денеж­ные фонды.

В процессуальных
финансовых
правоотношениях
выражает­ся
юридическая
форма, в которой
происходит
получение
госу­дарством
в свое распоряжение
финансовых
ресурсов, их
рас­пределение
и использование.
Поэтому процессуальные
субъек­тивные
права и обязанности
(полномочия)
направлены
на ис­пользование
определенной
юридической
формы и порядка
фи­нансовой
деятельности.
Например, на
стадии составления
про­екта бюджета
к ним относятся
обязанность
Правительства
РФ представить
в установленный
срок Государственной
Думе про­ект
федерального
бюджета по
определенному
перечню показа­телей.

6. Субъекты
финансового
права

Финансовое
право, регулируя
относящиеся
к его предмету
общественные
отношения,
определяет
круг участников
или субъектов
этих отношений,
наделяет их
юридическими
правами и
обязанностями,
которые обеспечивают
планомерное
образова­ние,
распределение
и использование
государственных
денеж­ных фондов.
Носители этих
прав и обязанностей
являются субъектами
финансового
права. Следует
различать
понятие «субъект
финансового
права» и «субъект
(или участник)
финан­сового
правоотношения»,
хотя они во
многом совпадают.
Субъект финансового
права — это
лицо, обладающее
право-субъектностью,
то есть потенциально
способное быть
участником
финансовых
правоотношений.
А субъект
финансового
пра­воотношения
— это реальный
участник конкретных
правоот­ношений.
Юридические
права и обязанности
в сфере финансо­вой
деятельности
принадлежат
субъектам
финансового
права в силу
действия
финансово-правовых
норм, независимо
от учас­тия
в конкретных
правоотношениях.

Особенности
круга субъектов
финансового
права раскрывает
их подразделение
на три основные
группы: а)
общественно-территориальные
образования:
б) коллективные
субъекты: в)
индивидуальные
субъекты.

К общественно-территориальным
образованьям
— субъек­там
финансового
права РФ относятся
государства,
автономные
и административно-территориальные
образования.

Такой круг
субъектов
свойственен
бюджетным
правоотноше­ниям.
Законодательство
закрепляет
право на государственный
или местный
бюджет именно
за этими субъектами,
а не за государственными
органами, что
выражает принцип
народо­властия,
закрепленный
в Конституции
РФ. Принадлежность
бюджета
общественно-территориальным
образованиям
являет­ся и
необходимым
атрибутом,
отражающим
их организован­ность
в соответствующую
единицу —
государство,
автономию,
административно-территориальное
подразделение.

Коллективными
субъектами
финансового
права являются
государственные
и общественные
организации,
к числу которых
относятся:
органы государственной
власти и управления;
пред­приятия,
организации,
учреждения,
основанные
на разных формах
собственности.

Органы государственной
власти и управления
относятся к
числу субъектов
финансового
права, участие
которых обяза­тельно
в финансовых
правоотношениях.
В их круг входят
органы представительной
власти и исполнительной
власти фе­дерального
уровня и субъектов
Федерации.

Особую группу
составляют
органы местного
самоуправле­ния,
осуществляющие
самостоятельное
решение финансовых
вопросов местного
значения.

Участие в
правоотношениях
не только органов
государствен­ного
управления,
но и органов
представительной
власти — ха­рактерная
особенность
круга субъектов
финансового
права, в отличие,
например, от
административного
права, субъектами
которого органы
представительной
власти не являются.

К юридическим
лицам — субъектам
финансового
права отно­сятся
и индивидуальные
(семейные) частные
предприятия,
такие семейно-трудовые
объединения
граждан, как
крестьян­ские
(фермерские)
хозяйства,
являющиеся
самостоятельными
хозяйствующими
субъектами.
Они вступают
в финансовые
правоотношения
по поводу уплаты
налогов и других
обязатель­ных
платежей государству,
использования
дотаций из
бюджета, государственного
кредита, других
источников
финансирования.

Индивидуальные
субъекты финансового
права — это
граж­дане. Их
права и обязанности
связаны главным
образом с налоговыми
и другими
обязательными
платежами,
поступаю­щими
в распоряжение
государства.
Законодательство
устанав­ливает
в качестве
основных условий
привлечения
гражданина
к уплате налогов
наличие у него
дохода, превышающего
уста­новленный
необлагаемый
минимум, или
определенного
имущес­тва,
подлежащего
налогообложению
(строения,
транспортные
средства, земельный
участок и др.).

3. Система и
источники
финансового
права

Финансовое
право состоит
из множества
отдельных
финансо­во-правовых
норм. Совокупность
этих норм выражается
в слож­ной
целостной
системе, внутри
которой финансово-правовые
нормы в определенной
последовательности
и взаимосвязи
груп­пируются
в различные
институты и
более крупные
подразделения.
Группировка
финансово-правовых
норм зависит
от особен­ностей
и взаимных
связей регулируемых
ими финансовых
отношений, то
есть имеет
объективную
основу. Однако
право не только
отражает общественные
отношения; его
предназначе­ние
— регулировать
и активно
воздействовать
на них. Поэтому
на построение
системы финансового
права, группировку
его норм, формирование
институтов
оказывают
влияние и
потреб­ности
практики.

Следовательно,
система российского
финансового
права — это
объективно
обусловленное
системой общественных
финансовых
отношений
внутреннее
его строение,
объединение
и расположе­ние
финансово-правовых
норм в определенной
последователь­ности.

Наиболее крупные
подразделения
российского
финансового
права — части:
Общая и Особенная.

К Общей части
относятся нормы
финансового
права, которые
закрепляют
основные общие
принципы, правовые
формы и методы
финансовой
деятельности
государства,
систему госу­дарственных
органов, осуществляющих
финансовую
деятель­ность,
и разграничение
их полномочий
в этой области,
основные черты
финансово-правового
положения
других субъектов,
с которыми они
вступают во
взаимоотношения,
формы и методы
финансового
контроля и
другие подобные
им финансово-право­вые
нормы. Они действуют
в масштабе всей
финансовой
дея­тельности
государства
и имеют для нее
общее значение.

Нормы Общей
части финансового
права конкретизируются
в его Особенной
части. Особенная
часть состоит
из нескольких
разделов, включающих
в себя соответствующие
финансово-правовые
институты.
Каждый из них
представляет
собой сово­купность
финансово-правовых
норм, регулирующих
группу однородных
финансовых
отношений.
Финансово-правовой
ин­ститут
объединяет
правовые нормы,
регулирующие
более узкую
и близкую по
содержанию
группу финансовых
отноше­ний,
чем раздел.
(например, в
раздел «Правовое
регулирование
государ­ственных
доходов» —
институты
налогов с юридических
и фи­зических
лиц, неналоговых
доходов и др.).

В Особенную
часть финансового
права входят
разделы, в которых
сгруппированы
нормы, регулирующие
отношения в
области: а)
государственной
бюджетной
системы; б)
внебюджет­ных
государственных
и муниципальных
фондов; в) финансов
государственных
предприятий;
г) государственных
доходов; д)
государственного
кредита; е)
государственного
страхования;
ж) государственных
расходов; з)
банковского
кредитования’
и) денежного
обращения и
расчетов; к)
валютного
регулирова­ния.
Они имеют
соответствующие
наименования.

В системе финансового
права находит
отражение
финансовая
система Российской
Федерации как
объективно
существующая
экономическая
категория.
Единство финансов
получило право­вое
выражение в
Общей части.
Построение
Особенной части
отражает состав
финансовой
системы, выделение
в ней несколь­ких
звеньев. В результате
государственный
бюджет, государ­ственный
и банковский
кредит, государственное
страхование
получили правовое
оформление
в виде соответствующих
разде­лов
финансового
права.

Нормы финансового
права Российской
Федерации
содержат­ся
в большом числе
разнообразных
правовых
нормативных
актов, или
источниках.
К ним относятся
акты представительных
и исполнительных
органов государственной
власти разных
масштабов и
уровней и органов
местного
самоуправления
(об­щие и отраслевые,
федеральные,
республиканские,
областные,
местные и др.).
Итак, источники
финансового
права Российской
Федерации —
это правовые
акты представительных
и исполни­тельных
органов государственной
власти и местного
самоуправ­ления,
в которых содержатся
нормы финансового
права.

Главный источник
финансового
права — Конституция
Рос­сийской
Федерации,
конституции
и уставы субъектов
Федера­ции.

4. Понятие и
виды финансово-правовых
норм

Финансово-правовые
нормы — это
исходные первичные
эле­менты, из
которых состоит
финансовое
право как отрасль
права. Им свойственны
все общие черты
правовой нормы,
но присущи и
особенности,
характерные
именно для
данной отрасли
права.

Как и любая
другая норма
права, финансово-правовая
норма представляет
собой установленное
и охраняемое
государством
правило поведения
участников
общественных
отношений,
вы­раженное
в их юридических
правах и обязанностях.

Особенности
финансово-правовой
нормы обусловлены
тем, что она, в
отличие от норм
других отраслей
права, регулирует
отношения,
возникающие
в процессе
планового
образования,
распределения
и использования
государством
и органами
мест­ного
самоуправления
финансовых
ресурсов, необходимых
им для осуществления
своих задач.
Это выражается
в особеннос­тях:
а) содержания
финансово-правовых
норм; б) характера
установленных
в них предписаний;
в) мер ответственности
за нарушение
предусмотренных
правил и г) способов
защиты прав
участников
финансовых
отношений.

Содержание
финансово-правовых
норм составляют
правила поведения
в общественных
отношениях,
возникающих
в процес­се
финансовой
деятельности
государства.
Эти правила
выража­ются
в предоставлении
участникам
данных отношений
таких юридических
прав и возложении
на них юридических
обязан­ностей,
осуществление
которых обеспечивает
планомерное
об­разование
и использование
централизованных
и децентрализо­ванных
денежных фондов
(доходов) государства
и органов местного
самоуправления
соответственно
их задачам в
каждый конкретный
период времени,
вытекающим
из политики
по социально-экономическому
развитию страны.

Лучшему уяснению
особенностей
и роли финансово-право­вых
норм способствует
их классификация.
Ее можно провести
по нескольким
основаниям.

В зависимости
от способа
воздействия
на участников
финан­совых
отношений,
определяющего
характер их
юридических
прав и обязанностей,
финансово-правовые
нормы подразделя­ются
на три вида:
обязывающие,
запрещающие
и уполномочи­вающие.

Обязывающие
финансово-правовые
нормы требуют
от участ­ников
финансовых
отношений
(государственных
органов, пред­приятий,
граждан) совершить
определенные
действия,
устанав­ливают
их обязанности
в сфере этих
отношений. Они,
например,
предписывают
налоговым
органам известить
граждан-налого­плательщиков
о суммах и сроках
предстоящих
платежей, а
гражданам —
уплатить своевременно
эти платежи.

Запрещающие
финансово-правовые
нормы содержат
запрет на совершение
определенных
действий,
устанавливают
обязан­ность
участников
финансовых
отношений
воздержаться
от них. Так, Банкам
запрещено
задерживать
исполнение
поручений
налогоплательщиков
на перечисление
налогов в бюджет

Уполномочивающие
финансово-правовые
нормы устанавли­вают
права участников
финансовых
отношений на
совершение
определенных
самостоятельных
действий в
предусмотренных
рамках. Например,
органы местного
самоуправления
вправе вводить
на своей территории
местные налоги
в рамках их
перечня, основного
содержания
и предельных
размеров,
установленных
законодательством
РФ.

В зависимости
от своего содержания
нормы финансового
права могут
быть материальными
и процессуальными.
Матери­альные
финансово-правовые
нормы закрепляют
виды и объем
денежных обязательств
предприятий
и граждан перед
государ­ством,
источники
образования
кредитных
ресурсов банков,
виды расходов,
включаемых
в бюджеты и
внебюджетные
фонды, то есть
материальное
(денежное) содержание
юридических
прав и обязанностей
участников
финансовых
отношений.
Процессуальные
финансово-правовые
нормы устанавливают
порядок деятельности
в области сбора,
распре­деления
и использования
государственных
денежных фондов
(доходов).