реферат найти Радиационная опасность и проблема использования атомной электростанции

Виды использования земель. Любой вид использования земель ведет к их деградации. Под деградацией понимается перестройка и разрушение естественных экосистем, сниже­ние и ликвидация их способности обеспечивать устойчивость окружающей среды. Различают два вида использования земель — индустриальное и сельскохозяйственное.

Индустриальное использование земель, начиная от добычи полезных ископаемых и кончая их переработкой, созда­нием промышленной инфраструктуры и населенных пунктов, сопровождается полным разрушением экосистем, почвенного слоя, нарушением режима водных объектов, загрязнении всех сред.

Сельскохозяйственное использование земель также ведет уничтожению естественных экосистем и к насаждению монокультур на значительных территориях. Окультуренные пастбища в значительной степени представляют собой деформированные естественные системы. Наконец, выращивание лесов с целью быстрого получения древесины практически никогда не позволяет лесным экосистемам полностью восста­новить свой потенциал регуляции окружающей среды.

В России застроенные территории занимают порядка 1 млн км2, сельскохозяйственные земли — 2,2 млн км2, доро­ги и прогоны — 8,2 тыс. км2, водные объекты — 710 тыс. км2. Таким образом, можно утверждать, что, как минимум, на 14% территории России нарушены и сильно нарушены эко­системы. Общая площадь таких земель составляет 2,5 млн км2. Пострадавшие территории разбросаны пятнами и слу­жат очагами возмущения окружающих их естественных эко­систем.

Так как около 70% промышленного потенциала России находится в Европейской части и на Урале, именно здесь сосредоточено и основное сельскохозяйственное производ­ство страны. Поэтому из 2,5 млн км2 полностью освоенных человеком территорий 2,1 млн км2 приходится на Европейс­кую часть и Урал.

В России северная часть Центрального района, северо-запад и север относятся к территориям с отсутствием или слабой степенью деградации, а все районы, лежащие к югу и востоку (т. е. основные аграрные), подвержены сильной дег­радации и на значительно меньшей территории (между ре­ками Доном и Волгой) — очень сильной. Сельскохозяйствен­ные земли занимают в Западной и Центральной Европе, вклю­чая Украину, Молдавию, Белоруссию и страны Балтии, порядка 3,0—3,2 млн км2, т. е. все типы деградации почв про­исходят в этой части континента на 3/4 территории, тогда как в Европейской части России — менее чем на 1/3 терри­тории.

Сельское хозяйство обеспечивает устойчивость в получе­нии продуктов питания, но оно экологически опасно, так как агроценозы (агроэкосистемы) дестабилизируют окружающую среду за счет размыкания биохимического круговорота, ко­торое человек стремится компенсировать энерговложениями.

Внесение больших доз минеральных удобрений и пестици­дов ведет к интенсивному загрязнению почвы и водных объек­тов. Поэтому главная задача — создание устойчивых агросистем, обеспечивающих не только высокую продуктивность сельскохозяйственных земель, но снижающих их дестаби­лизирующую роль.

Экологическая роль почвы и ее свойства. Почва образу­ется из горных пород при длительном воздействии растений, животных, микроорганизмов и климата. Основатель генети­ческого почвоведения В. В. Докучаев говорил, что “почва есть функция (результат) от материнской породы, климата и орга­низмов, помноженная на время”. В отличие от горной породы почва обладает особым свойством — плодородием.

Плодородие почвы — ее способность удовлетворять по­требность растения в необходимых для его жизни веществах. Плодородие зависит от химического состава, физических свойств и водного режима почвы. Для почвы характерна бо­лее или менее рыхлая структура, определенная водопрони­цаемость и аэрируемость. В верхних горизонтах почвы кон­центрируются вещества, необходимые для питания расте­ний, — фосфор, азот, кальций, калий и многие другие. В почвенной влаге содержатся газы, растворимые соли, пи­тательные вещества.

Почва обладает также своеобразными биологическими особенностями, поскольку тесно связана с жизнедеятельнос­тью организмов (от которых зависят свойства почвы), кото­рые механически перемешивают ее и перерабатывают хи­мически. Верхние слои почвы содержат массу корней расте­ний. В процессе роста, отмирания и разложения они разрыхляют почву и создают определенную ее структуру, а вместе с тем и условия для жизни других организмов.

Влажность, температура и аэрация почвы взаимосвязаны и взаимозависимы. Например, в глинистых почвах (из-за мень­шей скважистости) аэрированность всегда меньше, а влаж­ность — больше, чем в песчаных. В результате глинистые почвы прогреваются хуже, чем песчаные. Вот почему во влажном и прохладном климате песчаные почвы теплее глинис­тых. В сухом и теплом поясе песчаные почвы более влажные. Поэтому в песчаных пустынях растительная жизнь богаче, чем в глинистых, и видовой состав почвенных животных раз­нообразнее и многочисленнее.

Свойства почвы в совокупности создают определенный экологический режим. Итогом процессов, происходящих в почвенной экосистеме, является гумус — органическое ве­щество почвы, результат взаимодействия живых организ­мов и материнской породы. В черноземах содержание гумуса может достигать 10%, в подзолистых почвах — 2—4%. Тол­щина гумусового слоя у черноземов на равнине может дос­тигать 60—100 см, а у лесных почв — 10—30 см. Тонкий гу­мусовый горизонт имеют горные почвы, называемые неполноразвитыми.

Все наземные растения берут из почвы воду и элементы питания. Поэтому почва имеет большое экологическое значе­ние. Почва требует ухода, и эксплуатация ее должна прово­диться научными методами. Хорошая обработка, своевремен­ное внесение удобрений, задержка влаги и чередование сель­скохозяйственных культур препятствуют деградации почвы. Разрушение почвы обычно идет путем обеднения ее пита­тельными веществами, ухудшения структуры и вследствие этого — эрозии, т. е. физического уничтожения.

Виды эрозии земель и меры борьбы с ними. Почвенная эрозия в значительной степени зависит от агротехники обра­ботки земли. Истощенная пахотная земля легче поддается эрозии, так как, теряя гумус, она теряет способность погло­щать и удерживать воду. Различают ветровую и водную эро­зии (см. рис. 15).

Рис. 15. Виды почвенной эрозии

Вызванное интенсивное перемещение частиц почвы и подстилающих ее пород по земной поверхности (выдувание, развевание, навевание, черные бури и т. д.) называют вет­ровой эрозией. Она может происходить в любое время года и при любой силе ветра, однако чаще всего при сильных вет­рах — 15—20 м/с, когда почва взрыхлена и на ней еще не развились сельскохозяйственные культуры.

Ветровая эрозия подразделяется на пыльные (черные) бури и местную (повседневную) эрозию. Пыльные, или черные, бури бывают при очень сильных ветрах, передвигающих мелкие почвенные частички во взвешенном состоянии в воздушном потоке. Они повторяются с периодичностью 3—5 лет, места­ми 10—20 лет, захватывают огромные территории и за ко­роткое время (1—2 дня) сносят слой почвы мощностью 1—2 см и даже 5—25 см, уничтожая посевы. Местная эрозия почв происходит без пыльных бурь и особенно проявляется на ветроударных склонах. Она медленно, но верно разрушает по­чву, снижая урожаи. Местная эрозия может быть верховой, когда при сильных ветрах образуются смерчи — столбы пыли в виде частичек почвы, поднимаемых ветром на большую высоту, и низовой поземкой, при которой частицы поднима­ются ветром на высоту до 1,5 м. Низовая поземка засекает на своем пути сельскохозяйственные культуры.

Водная эрозия может быть плоскостной и овражной. Плос­костная эрозия представляет собой смыв почвы струйками и ручейками талой или ливневой воды. При очередной вспаш­ке промоины заравниваются, но глубина пахотного слоя уменьшается. Особенно большие промоины образуются на полях, по бороздам, проведенным вдоль склонов. Если их сразу не заровнять — образуются овраги. Средняя скорость роста оврага — 1—3 м, однако есть места, где овраги растут со скоростью 8—25 м в год. Овраги нарушают конфигурацию полей, затрудняют применение машин, сокращают пахот­ные земли.

Береговая эрозия связана с размыванием берегов рек, она может происходить и без влияния человека. Поэтому укреп­ление берегов рек, водохранилищ и каналов — необходимая мера.

Исключительно опасна эрозия почвы в горах — горная эрозия, где при обнажении склонов развиваются разруши­тельные селевые потоки. Главная их причина — неправиль­ная рубка леса вдоль склонов, неумеренная пастьба скота и снежные лавины.

Приемы борьбы с эрозией почв весьма разнообразны и зависят от почвенно-климатических и агроэкономических ус­ловий. Они должны осуществляться на основе внедрения зо­нальных систем земледелия.

Ветровой и водной эрозии разработаны следующие мероприятия:

· в районах распространения ветровой эрозии — почвоза­щитные севообороты с полосным размещением посевов и па­ров, кулисы, залужение сильно эродированных земель, бу­ферные полосы из многолетних трав, снегозадержание, зак­репление и облесение песков, выращивание полезащитных лесных полос, а также безотвальная обработка почвы с ос­тавлением стерни на поверхности полей (эти мероприятия должны проводиться главным образом в районах целинных и залежных земель Казахстана, Западной и Восточной Сибири и в отдаленных районах Поволжья и Украины);

· в районах распространения водной эрозии — обработка почв и посев сельскохозяйственных культур поперек скло­на, контурная вспашка, углубление пахотного слоя и дру­гие способы обработки, уменьшающие сток поверхностных вод; почвозащитные севообороты, полосное размещение сель­скохозяйственных культур, залужение крутых склонов, вы­ращивание полезащитных лесных полос, облесение оврагов, балок, песков, берегов рек и водоемов, строительство про­тивоэрозионных гидротехнических сооружений (перепадов прудов, водоемов, лиманов, вершин оврагов и др.);

· в горных районах — устройство противоселевых соору­жений, террасирование, облесение и залужение склонов, регулирование выпаса скота, сохранение горных лесов.

Иногда для закрепления оврага применяют сборные же­лезобетонные лотки — быстротоки. Они состоят из отдель­ных звеньев и последовательно укладываются снизу вверх по склону. Лотки должны сочетаться с донными гидротехни­ческими сооружениями (запруды, плетни из ивовых кольев или местного камня), которые защищают дно оврага от раз­мыва и способствуют накоплению продуктов эрозии для улуч­шения лесорастительных условий.

Закрепление и освоение песков, засоленные почвы. Пес­ками называют рыхлые малосвязные отложения, состоящие из зерен минералов (преимущественно кварца) размером от 0,01 до 3,0 мм, содержащие не более 10% мелкозема. Пески могут быть подвижными, т. е. легко переноситься ветром и водой, и неподвижными, в той или иной степени заросшими растительностью.

Около 4 млн га подвижных песков находятся в Европейс­кой части России, 64 млн га — в Средней Азии и Казахстане. Кроме того, более 100 млн га занимают заросшие пески. Наи­большей известностью пользуются Нижнеднепровские, При­донские, Астраханские, Терско-Кумские пески, Каракумы и Кызылкумы.

По форме рельефа различают барханные, бугристые, грядовые, равнинные и волнистые пески, а по происхожде­нию — морские, речные и материковые, или эоловые, пески. Выделяют также флювиогляциальные пески, образованные при отступлении ледника.

В степях и пустынях широко распространены засолен­ные почвы. Это связано с тем, что в засушливом и жарком климате наблюдается неполное промывание почв осадками. В таких почвах преобладает восходящий ток воды, который приносит в верхние горизонты большое количество легкора­створимых солей, вредных для большинства животных и ра­стений. Засоление почв может происходить и на низких побе­режьях морей и океанов, в местах выхода соленых источни­ков и ключей.

Среди засоленных почв различают солончаки — почвы, испытывающие постоянное и сильное увлажнение солены­ми водами. При высыхании на их поверхности образуется корочка из кристаллических солей. Солончаки отмечаются в Казахстане и Средней Азии по берегам соленых озер. Так называемые солонцы содержат вредные соли только в глу­боких слоях, а на поверхности они сильно выщелочены. Рас­тения солонцов — бирюгун, полынь черная, полынь морс­кая, камфоросма, прутняк. Существуют и другие разновид­ности засоленных почв.

Растения, обитающие на засоленных почвах, имеют очень высокое осмотическое давление, позволяющее им использо­вать почвенные растворы, поскольку сосущая сила корней превосходит сосущую силу почвенного раствора. Некоторые солелюбы выделяют излишки солей через листья или накап­ливают их в своем организме. Вот почему их иногда исполь­зуют для получения соли и поташа. Это — солерос, сарзан, содовая и калийная солянки, поташник. Многие солелюби­вые растения охотно поедаются животными. В районах с за­соленными почвами фауна сильно обедняется, но зато оби­тающие там животные не встречаются в местах с почвами обычной засоленности.

Самозарастание подвижных песков зависит от сухости климата, интенсивности перевевания и наличия очагов обсе­менения. В лесной зоне пески зарастают за несколько лет, а в зоне степей этот процесс затягивается на десятки лет. В пустынях зарастание происходит крайне медленно. Основ­ные растения — псаммофиты (песколюбы) — многолетние растения с мощной корневой системой. Они хорошо укореня­ются при выдувании и прорастают при засыпании. Это — белый саксаул, кандымы, песчаная акация, ракитник, тра­вы. Для закрепления и одновременного освоения подвижных песков высевают травы: вейник, песчаный овес, песчаный пырей, тростник, кумарчик, селин, люцерну, житняк, дон­ник и др. Проводят шелюгование песков путем посадки ше­люги — ивы желтой, красной, каспийской.

Сыпучие пески встречаются и во влажном климате, на­пример, песчаные дюны по берегам северных морей и в При­балтике, пески обсыхающего речного ложа по берегам круп­ных рек.

Закрепленные (растительностью) пески можно использо­вать для лесоразведенния, садоводства и виноградарства, бахчеводства и животноводства. При лесоразведении обычно используют сосну, белую акацию, а в более влажных усло­виях — березу, кустарники, золотистую смородину, скум­пию (париковое дерево) и др. Закрепленные пески в степной зоне используются для садоводства и виноградарства. На пес­ках хорошо растут бахчевые культуры.

Пески используются для животноводства. При пастьбе скота рекомендуются следующие нормы: одна голова круп­ного рогатого скота на 6—8 га киячных зарослей или белополынных. Посев кормовых трав позволяет значительно повы­сить агротехнику и получать на песках 70—100 ц зеленой массы с гектара. Сельскохозяйственное использование пес­ков обязательно сочетается с системой лесных полос — вет­розащитных и снегораспределительных. Они предупреждают разбивание песков, защищают скот и способствуют снегона­коплению.

Например, на Обливском опорном пункте в Ростовской области после посадки на песках защитных лесонасаждений движение песков было остановлено. Закрепленные лесом песчаные площади начали осваивать под сельскохозяйствен­ные культуры. Среди полосных и массивных участков сосны организованы севообороты с многолетними травами, озимой рожью и сорго, посажены сады и виноградники. На бывших бросовых землях создано высокопродуктивное полевое и животноводческое хозяйство. Среди лесных полос на песках получали по 115—130 ц/га арбузов, по 30—40 ц/га виногра­да, до 80—100 ц/га яблок.

В зоне сухой степи и полупустыни на Терско-Кумских песках в исключительно трудных условиях созданы искусст­венные лесонасаждения хозяйственного значения, полеза­щитные и садозащитные лесные полосы из акации белой, шелковицы, ясеня зеленого, вяза перистоветвистого, абри­коса.

Опустынивание как отрицательный процесс в ландшаф­тной сфере Земли, вызываемый взаимодействием природ­ных и антропогенных факторов, проявляется во всех стра­нах мира.

Основными физическими индикаторами для обнаруже­ния процесса опустынивания применительно ко всем ланд­шафтным зонам являются: степень отражения солнечной ра­диации от поверхности; повторяемость и продолжительность атмосферных засух, пыльных и песчаных бурь и т. д.; изме­нение глубины залегания, качества и дебита грунтовых вод; степень проявления процессов эрозии и дефляции; измене­ние стока паводковых вод, объема твердого стока; заболачи­вание, сели, снежные лавины и камнепады; изменение мощ­ности почвы и ее физико-химического состава, структуры, содержания гумуса; степень засоления, осолонцевания, кис­лотности почвы, а также загрязнения почв избытками удоб­рений, токсическими соединениями, биоцидами; образова­ние различных корковых покровов почвы; растительный по­кров; показатели животного мира.

Заболоченные земли. Болота в России занимают 108,7 млн га, что составляет 6,3% общей площади земельного фонда страны. Болото определяется как географический ландшафт с переувлажненной почвой, специфической болотной расти­тельностью и болотным типом почвообразования, обусловли­вающим развитие восстановительных процессов и неполное разложение растительных остатков, накапливающихся в виде торфа. Заболачивание возможно только при условии посто­янного или длительного переувлажнения почвы.

Болота концентрируются в низинных местах, большей частью на древнеаллювиальных равнинах с неглубоким уров­нем грунтовых вод. В таких понижениях находятся все круп­нейшие болота нашей страны, их называют торфяными бас­сейнами.

Образование болот всегда сопровождается накоплением торфа, залежи которого имеют большей частью глубину 2—4 м, (иногда их глубина доходит до 10 м). Торф — это скопление неполностью разложившихся остатков болотных растений, образующееся в условиях избыточной влажности и недостаточной аэрации. Он состоит из органического веще­ства и золы.

Болота образуются двумя путями: зарастание водоемов и заболачивание суши паводками, грунтовыми и атмосферны­ми водами. В зависимости от водного режима территории, состава и строения растительного покрова болота бывают ни­зинные, верховые и переходные.

Низинные болота характеризуются сильной обводнен­ностью, проточностью вод, большим видовым разнообразием растительности, значительным колебанием уровня грунтовых вод, зольностью, высокой степенью разложения торфа. Они связаны с гидрологической сетью, что обеспечивает проточ-ность вод. Эти болота имеют плоскую поверхность и ровный или кочковатый микрорельеф.

Верховые болота имеют слабую обводненность, харак­теризуются застойностью вод, преобладанием сфагновых мхов и ограниченным видовым составом растительности. Основным источником их питания служит вода атмосферных осадков, выпадающая на поверхность самого болота и впитывающая­ся сфагновым мхом. Эти болота имеют выпуклый профиль, формирование которого связано с интенсивным нарастани­ем мохового покрова.

Переходные болота занимают промежуточное положе­ние. Им свойственна значительная обводненность и слабая проточность. Растительность представлена сфагновыми мхами, покрывающими всю площадь болота, травами, кустарника­ми и деревьями, типична карликовая береза.

Болота представляют собой ценные земельные угодья. После осушения на них ведется добыча торфа. Почвы осу­шенных болот очень плодородны. На осушенных низинных и частично переходных болотах выращивают лес, картофель, зерновые культуры, капусту, свеклу, лен, при этом урожай зерновых достигает 30—40 ц/га, а картофеля — 300—400 ц/га. Продуктивность лесных насаждений резко поднимается, при­рост древесины увеличивается на 2—4 м3/га в год.

На неосушенных болотах получают хорошие урожаи сена, собирают клюкву. В естественном состоянии клюква дает ежегодный урожай, часто достигающий 1000 кг с гектара. Болота являются прекрасными охотничьими угодьями. На них обитают утки, журавли, тетерева, глухари, кулики, а так­же лоси и кабаны.

Болота имеют большое гидрологическое и климатическое значение. Они являются резервуарами воды, которые под­держивают более высокий уровень грунтовых вод на окру­жающих территориях. Особенно велика водоохранная роль болот на водоразделах, в истоках рек, районах с песчаными почвами.

Имеются различные способы регулирования водного ре­жима при осушении болот, почти не допускающие отрица­тельных последствий: полъдврное осушение, создание водо­емов в верховьях рек и емкостей для удержания воды, стро­ительство водоудерживающих шлюзов, проведение мелкой мелиоративной сети и т. п. Сплошное осушение болот без дол­жного научного обоснования может нанести большой эколо­гический вред и ущерб хозяйству. Часть болот, особенно вер­ховых и переходных в истоках рек и на водоразделах, необ­ходимо оставлять в естественном состоянии.

Рекультивация земель. Развитие открытого способа до­бычи полезных ископаемых резко увеличило количество тер­риторий, которые подвергаются разрушению. На месте пло­дородных земель возникают бесплодные, лишенные расти­тельности пространства, так называемые индустриальные пустыни.

Все такие территории можно подразделить на две груп­пы: земли с насыпным грунтом — промышленные отходы, отвалы подземных горных разработок (терриконы); терри­тории, поврежденные в результате выемки грунта, — ка­рьеры и отвалы при открытых горных работах, провалы на месте горных разработок.

Восстановление таких земель осуществляется в четырех направлениях: для сельскохозяйственного использования, под лесные насаждения, под водоемы, под жилищное и капи­тальное строительство.

Обычно выделяют два этапа рекультивации: горнотех­нический и биологический. Горнотехнический этап состоит в подготовке территории: планировка отвалов, придание удоб­ной для использования формы, насыпание плодородных грун­тов, создание подъездных путей и т. д. Биологический этап заключается в восстановлении нарушенных земель путем по­садки древесных пород или выращивания сельскохозяйствен­ных культур. Поверхность отвалов должна покрываться наи­более плодородным грунтом.

Наиболее эффективна в настоящее время рекультивация путем лесоразведения. Древесные породы при этом подбира­ются в соответствии с кислотностью и механическим соста­вом грунта. Очень часто рекомендуется перед облесением высевать пырей бескорневищный, мятлик живородящий, ковыль, степную овсяницу, многолетний люпин и донник бе­лый. Этот метод связан с длительными сроками, но экономи­чен и вполне себя оправдывает. Из древесно-кустарниковых пород рекомендуются пыле-газоустойчивые породы: акация белая, клен ясенелистный, тополь канадский, акация жел­тая, бирючина, лох серебристый, тамариск и др.

На Урале при озеленении терриконов и каменистых рос­сыпей применяется их террасирование, посев злаков и бобо­вых с внесением торфа, а затем посадка вяза обыкновенного, ивы козьей, кизильника. На отвалах фосфоритных разрабо­ток в Брянской области хорошо растут сосна и береза. На отвалах бурого угля в Кировоградской области хорошие ре­зультаты дали посадки дуба, березы, осины, белой акации, а в Подмосковном бассейне — березы и сосны.

Примером восстановленной территории является терри­тория олимпийского комплекса в Мюнхене. Участок (около 100 га) был типичен для так называемых бросовых террито­рий городов. Это была гигантская мусорная свалка, горой возвышающаяся среди плоского участка. Александровский парк на Украине (площадью 100 га) на месте бывшего карь­ера представляет большой интерес как опыт строительства парка на рекультивируемой территории после открытой раз­работки полезных ископаемых. В пониженной части этого карьера создан водоем площадью 4,7 га и глубиной до 5 м с благоустроенными пляжами. Планировка парка обусловлена особенностями рельефа, представляющего собой сочетание террас вдоль склонов карьера с двумя холмами в централь­ной части участка.

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

Рациональное использование растительного мира в Рос­сии предполагает прежде всего эффективное использование земель лесного фонда России и повышение их продуктивно­сти, а также использование многофункциональных свойств лесных биогеоценозов в интересах народного хозяйства страны в целом, а не только некоторых его отраслей.

Комплексное освоение лесных ресурсов предполагает ра­циональное и максимальное использование главного продук­та леса — деревьев, причем не только стволовой древесины хвойных и лиственных пород, но также переработку отхо­дов лесосечного производства и деревообработки, пней, коры, древесной зелени.

В комплексное освоение входит использование недревес­ной продукции: плодов, семян, соков, грибов, ягод, лекар­ственных растений, организация сенокошения, развитие пче­ловодства, охоты и использование рекреационных функций лесов (см. табл. 2).

Лесной фонд России представляет собой не только бога­тую растительно-сырьевую базу, но располагает также зна­чительными кормовыми ресурсами для животноводства. Зем­ли лесного фонда используются неодинаково из-за их разно­качественное, удаленности, недоступности, разбросанности и других причин.

Общая площадь земель лесного фонда России составляет более 1 млрд га или 68% территории страны. В основе деле­ния земель лесного фонда на категории лежит их современ­ное состояние и хозяйственное использование (рис. 16).

Рис. 16. Структура земель лесного фонда

Практикуется использование территорий растительного мира как зон отдыха и туризма для размещения в природных ландшафтах лечебно-профилактических, оздоровительных учреждений и физкультурно-спортивных сооружений.

Воспроизводство растительного мира можно рассматри­вать в широком биогеоценотическом или экосистемном смыс­ле, т. е. как возобновление сообщества. Воспроизводство мо­жет быть естественным, искусственным и комбинированным.

Естественное воспроизводство — процесс образования новых поколений экосистем естественным путем. Оно может проистекать стихийно, как процесс самовозобновления — это пассивная форма воспроизводства, а может быть регулируе­мым процессом, направляемым человеком — активная фор­ма возобновления (выборочная рубка, мероприятия по со­хранению подроста и т. д.).

Искусственное воспроизводство выражается в том, что семена, растения или их части вводятся в почву не приро­дой, а человеком (посев, посадка, интродукция растений).

Комбинированное возобновление — сочетание искусст­венного и естественного воспроизводства на одном и том же участке. Например, сосновый лес может быть вытеснен (заглушен) березой в результате ее стихийного естественного воспроизводства. Поэтому необходимо своевременное вмеша­тельство лесовода в этот процесс.

Проблема сохранения и использования растительных эко­систем как природного защитного фактора на благо челове­ка приобрела глобальный характер. Это не означает, конеч­но, что лес, например, вообще не должен подвергаться руб­ке, а болота — осушению и т. п.

Определенные категории экосистем должны быть полнос­тью запретными для эксплуатации. Но значительная часть их может быть объектом рационального пользования с со­блюдением научно обоснованного режима, обеспечивающе­го сохранение и улучшение природной среды. Пользование растительным миром как возобновляемым ресурсом может и должно быть неистощительным.

2.7. Проблемы использования и воспроизводства животного мира

Почти во всех экосистемах животные по числу видов пре­обладают над растениями, хотя биомасса их во много раз меньше. В ненарушенных природных экосистемах каждый вид животного занимает свою определенную нишу и выполняет определенную работу.

По характеру питания животных обычно подразделяют на следующие группы, отраженные в табл. 3.

В экосистемах, подвергшихся воздействию человека или сложившихся при его участии, численность отдельных фи­тофагов (растениеядных насекомых) часто выходит из-под контроля и причиняют огромный ущерб растениям и работе всей слаженной системы. Например, вспышки массового раз­множения дубовой зеленой листовертки или непарного шел­копряда. Деревья, потерявшие листву и хвою, заселяются ксилофагами (жуки-усачи, короеды, личинки майских жу­ков и др.), а затем и сапрофагами (личинки короедов, лубое­дов и др.). Происходит смена одних сообществ другими — сукцессия, возникают малопродуктивные, невыгодные для человека системы.

Велика роль животных в экосистемах. Она включает: пе­реработку растительного опада и мертвого органического вещества (трупов, экскрементов); участие в процессах поч­вообразования. Например, дождевые черви перерабатывают всю массу почвы до глубины 20 см; сурки на площади 1 га выносят на поверхность до 100 м3 земли и более, а крот — до 500 кг. Многие животные распространяют семена растений, способствуя их возобновлению, опыляют их. Хищники регу­лируют численность фитофагов, являются санитарами, унич­тожая слабых и больных животных, оздоровляют популяции многих видов.

Деление животных на полезных и вредных очень относи­тельно: даже общепризнанные вредители оказываются не всегда опасными для природных экосистем. Например, при частичном повреждении дуба зеленой листоверткой резко меняется подпологовая среда леса, к почве проникает боль­ше света, тепла, осадков. В результате разложение расти­тельного опада протекает гораздо быстрее.

Рациональное использование диких животных. Живот­ные приносят человеку большую пользу. Они служат пищей, используются для производства одежды, как лекарственное сырье и т. д.

Мясную продукцию дают 20 видов диких копытных (осо­бенно лоси, косули, северные олени, сайгаки, кабаны), 7 видов боровой дичи (рябчики, тетерева-косачи, глухари, белая куропатка и др.).

На внешнем и внутреннем рынках высоко ценятся шкур­ки соболей, черно-бурых лисиц, бобров, горностаев, белок и др. К началу XX в. резко сократились запасы пушных и дру­гих зверей. На грани полного истребления оказались соболь, калан, речной бобр, морской котик, выхухоль, а также бе­лый медведь, уссурийский тигр, а среди копытных — зубр, пятнистый олень, сайгак, кулан и др. Резко снизилась так­же численность лося, косули, кабана.

Из-за ухудшения лишайниково-ягельных кормовых уго­дий и неконтролируемого отстрела произошло сокращение ареала и численности стад северного оленя. Вырубка спелых хвойных насаждений привела к сокращению численности бел­ки. Ухудшение условий обитания привело к снижению чис­ленности и добычи зайцев — русаков и беляков. Основная их ценность — мясо (вес русаков в Башкортостане достигает 7 кг), шкурки, а также шерсть для изготовления фетровых тканей.

Рациональное использование диких животных не огра­ничивается их промыслом. Хорошо и своевременно органи­зованный учет численности животных, определение их оп­тимальной плотности, управление динамикой численности и установление научно обоснованных количеств и сроков от­стрела позволяют рационально использовать диких живот­ных и в то же время сохранить их в дикой природе для будущих поколений людей.

Продолжаются работы по одомашниванию животных. На­пример, лось может стать скороспелым мясо-молочным и вьючным домашним животным. В седле лось может нести 80— 120 кг, а запряженный в сани — до 300—400 кг. Лосихи хоро­шо доятся и за лактацию дают 450 л молока 10%-ной жирно­сти. Лосеферма Печоро-Илычского заповедника показала пол­ную возможность приручения и воспитания лосей. Ведутся работы и изучаются возможности по одомашниванию анти­лопы канны, мускусного овцебыка и некоторых других ви­дов.

Успешно поддаются разведению многие виды птиц: фа­заны, серые куропатки, перепела, страусы, дикие утки и др. Часть птиц выпускается на волю для одичания. Широко используют птиц в борьбе с вредителями сельского и лесно­го хозяйства.

Численность рябчиков, глухарей, куропаток и других ви­дов снижается главным образом в эксплуатируемых лесах, где птицы лишаются токовищ и мест гнездования. Вследствие сплошной распашки степей и уничтожения островных лесов, колков и кустарников уменьшается число ценных видов степ­ной дичи — дроф, стрепетов, перепелок, а также водопла­вающей дичи.

Восстановления численности промысловых птиц можно достигнуть длительным запретом охоты, борьбой с браконь­ерством и комплексом биотехнических мероприятий.

На Земле известно около миллиона видов насекомых. Та­кого разнообразия нет ни в одном другом классе животных. Насекомых обычно подразделяют на полезных и вредных.

Вредных насекомых очень много. Особенно большой вред приносят растениеядные насекомые (фитофаги) и кровососы. Фитофаги питаются древесными и кустарниковыми растени­ями. Их классифицируют на лесных и сельскохозяйственных вредителей. Кровососы причиняют большой вред человеку и животным, питаясь их кровью, переносят заразные заболе­вания. Таковы постельный клоп, малярийный комар, крово­сосущие мошки (гнус), различные виды вшей, клещей, ово­дов, слепней.

Большая группа насекомых истребляет запасы и уничто­жает жилища человека. Так, жуки-кожееды питаются салом, ветчиной, хлебными изделиями, рыбой и другими продукта­ми. Они же повреждают кожу и ткани. Бумагу и книги, бота­нические коллекции уничтожают жуки из семейства точиль­щиков и притворяшек, а также другие обитатели книгохра­нилищ и архивов. В зерне и муке поселяется мучной хрущак и амбарный долгоносик. Деревянные здания и мебель разру­шают жуки-точильщики, домовой усач и другие вредители мертвой древесины.

Полезные насекомые классифицируют на приносящие пря­мую пользу и косвенную.

Прямую пользу приносят насекомые, используемые для получения меда и других продуктов (пчелы и другие пред­ставители пчелиных); шелка (гусеницы тутового, китайского дубового, айлантового и других видов бабочек-шелкопрядов); лаков и красок (личинки лакового червеца); а также исполь­зуемые для лечебных целей (продукты пчеловодства, спир­товые вытяжки из муравьев рода Formica); в пищу (некото­рых саранчовых, куколок жука-голиафа) и в качестве корма (личинки майских жуков).

Косвенно полезные насекомые — это: а) опылители рас­тений (20 тыс. видов пчел, шмелей); б) истребители других насекомых (обычно вредных для человека — рыжих лесных муравьев и др. В нашей стране в сельском хозяйстве приме­няется 11 видов энтомофагов против 20 видов вредителей); в) истребители сорных растений и г) “санитары”.

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

В системе мирового сельского хозяйства поддерживается в целом тенденция к росту по всем основным продовольствен­ным компонентам, но увеличение объемов сельскохозяйствен­ного производства по-прежнему недостаточно для покрытия рыночного спроса до уровня, обеспечивающего продоволь­ственную безопасность населения, т. е. сохраняются “ножни­цы” между темпами прироста мирового продовольствия и возможностями удовлетворения потребностей народонаселе­ния.

В критической продовольственной ситуации к концу XX в. оказались районы Сахеля (Африка), Южного Судана, засушливые области Эфиопии, Сомали, Кении, Танзании, горные районы Руанды, Бурундии, аридные области Юж­ной Африки, значительные территории Южной и Юго-За­падной Азии, горные районы Южной Америки. Кризисные ситуации в этих районах обусловлены природно-климатичес­кими факторами, а также структурой аграрного сектора и сложившимися социально-экономическими условиями.

Специалисты ФАО (Продовольственная и сельскохозяй­ственная организация ООН) и ВОЗ (Всемирная организа­ция здравоохранения — одно из специализированных учреж­дений ООН) предлагают оценивать энергетические пот­ребности среднестатистического жителя Земли на уровне 2400 ккал в день, который позволяет поддерживать сравни­тельно эффективную жизнедеятельность. Если в развитых государствах средненациональные данные свидетельствуют о достаточном, зачастую чрезмерном энергетическом уров­не питания, то подавляющее большинство развивающихся стран испытывают хронический дефицит продовольствия.

Калорийность пищи, ее соответствие энергетическим нор­мам — важнейший элемент сбалансированности питания. Не менее важно качество потребляемых продуктов питания — 118 сбалансированность белковых, углеводных и жировых ком­понентов пищи, определенного соотношения в ней витами­нов, микроэлементов, минеральных солей и т. п.

Так, в развитых странах на одного человека ежегодно приходится до 25 кг белка (в развивающихся странах — око­ло 1 кг), зерновые в развитых странах составляют не более 30% рациона (в развивающихся — свыше 60%). На каждого жителя США приходится до 1 т зерна в год, однако лишь 70 кг из этого количества потребляется непосредственно, ос­тальное идет на корм скоту (в развивающихся странах ситу­ация имеет противоположный характер).

Пищевые продукты, поступающие на рынки развитого мира, обладают высокими потребительскими свойствами (ра­циональное сочетание белковых, жировых и углеводных ком­понентов и др.), тогда как основная масса продовольственных товаров на рынках развивающегося мира не имеет подобных качественных показателей. Это касается и продуктов пита­ния, экспортируемых в Россию.

Развивающиеся страны обеспечивают прирост сельскохо­зяйственной продукции за счет расширения обрабатываемых угодий. В развитых странах налицо противоположная тен­денция. Например, если за последние годы в США сбор ку­курузы утроился, то площади под этой культурой уменьши­лась на 13 млн га.

Ограниченные возможности (технические, финансовые, материальные и т. п.) развивающегося мира обусловливают преимущественно экстенсивный характер развития аграр­ного сектора: увеличение объемов сельскохозяйственных уго­дий за счет сведения лесных массивов. Для сельскохозяйствен­ных целей уже расчищаются районы тропических лесов, прилегающие к бассейнам рек Конго, Амазонки и др. Однако если на африканском континенте еще достаточно площадей, которые могут быть использованы для сельскохозяйствен­ных целей, то применительно к азиатскому региону речь идет о реальных пределах экстенсивного пути развития аг­рарного сектора.

В некоторых развивающихся странах, где применялись высокоурожайные сорта пшеницы и риса, интенсификация сельскохозяйственного производства, “зеленая революция” (см. § 3.6), дала положительный эффект. Например, в Индии активное применение современных агротехнических мероп­риятий, широкое использование интенсивных технологичес­ких процессов привело к значительному росту сборов зерна, приблизив страну к уровню продовольственного самообеспе­чения.

В тех регионах, где были созданы условия для примене­ния высокоурожайных сортов, химических удобрений и со­временных средств защиты растений, усовершенствованных технических систем, широкомасштабных ирригационных ме­роприятий, “зеленая революция” стала существенным фак­тором роста сельскохозяйственного производства. Однако ее результаты были неодинаковы в различных регионах. Если в условиях африканского континента по тем или иным причи­нам (традиции аграрного сектора, неблагоприятные природ­но-климатические условия, характер почвенного покрова и др.) “зеленая революция” не оказала, по сути дела, замет­ного воздействия на производительность аграрных структур, то в странах Юго-Восточной Азии, Латинской Америки ее успехи были очевидны.

Так, Филиппины, повысив урожайность риса почти на 70%, уже в 60-х гг. вышли по этому продукту на уровень само­обеспеченности. В середине 70-х гг. Южная Корея, использо­вав достижения “зеленой революции”, отказалась от импор­та риса. Но период быстрых результатов завершился. И дело не столько в качестве применяемых удобрений или в уровне агротехнических методов, сколько в том, что традиционные, наиболее высокоурожайные сорта уже достигли “предела фотосинтеза”.

Кроме того, вредители сельскохозяйственных культур чрезвычайно быстро адаптируются к химическим средствам защиты растений: если в 50-х гг. было известно до десятка насекомых, не восприимчивых к таким средствам, то в 90-х гг.

их стало уже более 400. Под их воздействием возникают мутанты, полностью адаптировавшиеся к традиционным ре­агентам. В результате падает урожайность, загрязняется биосфера, снижается качество пищевых продуктов и т. п.

В то же время в западном мире продуктивность аграрно­го сектора постоянно увеличивается. Так, в странах Евро­пейского сообщества в 60—80-х гг. ежегодные темпы приро­ста в сельском хозяйстве составляли около 2%, а потребле­ния — 0,5%. Формирующаяся единая политика стран ЕС в области сельского хозяйства ориентирована не столько на повышение производительности труда, сколько на сокраще­ние излишков продукции, минимизацию использования хи­мических удобрений и средств защиты, предотвращение деградационных изменений биосферы.

Опыт мирового аграрного развития свидетельствует о региональной специфике продовольственного обеспечения, связанной с демографическими особенностями, уровнем эко­номики, традициями и т. п. Однако суть мировых тенденций состоит в понимании того, что выход на уровень националь­ной продовольственной безопасности связан с созданием эф­фективной социально-экономической аграрной структуры, важнейшим элементом которой является не только продо­вольственное обеспечение, но и сохранение естественных характеристик биосферы.

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

Численность, динамика рождаемости и структура наро­донаселения. В 1800 г. в мире насчитывалось до 1 млрд чел., в 1939 г. — уже 2 млрд чел.; в 60-х гг. XX столетия числен­ность мирового населения приблизилась к 3 млрд; к началу 90-х гг. численность населения земного шара, по данным Международной конференции по проблемам народонаселения и развития (Каир, 1994 г.), составляла 5,7 млрд чел, а в настоящее время приблизилась к 6-миллиарднной отметке.

Большая часть (до 80%) населения земного шара прожи­вает в развивающихся регионах, а меньшая — в развитых. Кроме того, на африканском континенте темпы прироста населения составили в середине 80-х гг. — 3%, в Латинской Америке — 2,2%, в Азии (без Японии) — 1,94%; на каждые 1000 человек в развитых странах приходилось около 16 ново­рожденных (показатель детской смертности — 17 смертей на 1000 рождений), в развивающихся странах — до 33 (показа­тель детской смертности — 91). Самые высокие коэффици­енты рождаемости характерны для Африки.

В России с начала 90-х гг. наблюдается резкий рост смер­тности (в 2 раза выше, чем в развитых странах) и снижение рождаемости. Статистика середины 90-х гг. свидетельствует об ухудшении количественных и качественных характерис­тик населения в России. Более 40% школьников страдают хроническими заболеваниями.

В середине 80-х гг. в развитых странах на 100 женщин приходилось 94 мужчины, а в развивающихся — 103.

В развитых странах продолжительность жизни жен­щин — 78 лет (в Японии, Швейцарии, Испании — более 80 лет), мужчин — 70 лет (в Японии — около 75 лет). Соот­ветствующие пропорции характерны и для развивающихся стран, но продолжительность жизни в них значительно мень­ше (по данным ООН — около 50 лет).

Из официальных данных 90-х гг. следует, что средняя продолжительность жизни мужчин-россиян около 60 лет (для москвичей этот показатель еще меньше).

В 80—90-х гг. процесс постарения населения в развитых странах поставил большие проблемы перед государственной политикой, так как государственные расходы на содержа­ние престарелых значительно увеличились. Аналогичные проблемы характерны и для России. В большинстве ее реги­онов социально-экономические условия значительно хуже, чем в других развитых странах. Уровень смертности превы­шает уровень рождаемости.

Воспроизводство населения. Фундаментом воспроизвод­ства населения является образование семьи. Одной из харак­теристик процесса народонаселения является фертильностъ — количество детей, приходящихся на 1000 женщин детородного возраста (до 49 лет). Высокие показатели фертильности определяются не столько биологическими возмож­ностями человека, сколько демографическими традициями, социально-экономическими и социокультурными условиями.

Например, в значительной части развивающегося мира на женщину приходится в среднем от пяти до шести рожде­ний (что примерно в 2 раза превышает соответствующие показатели для развитых стран).

Существуют четыре пути, ориентированные на преодо­ление демографо-экологических противоречий современной цивилизации:

· первый — стратегия планирования семьи, когда жестко регулируется рождаемость детей (пример Индии, Китая). Однако этот очень эффективный способ противоречит свобо­де выбора человека в демократическом государстве;

· второй путь предполагает, что экономический рост ав­томатически приведет к снижению рождаемости. Но этот ва­риант слишком растянут во времени;

· третий путь (его предлагают развитые страны) состоит в том, что развитый мир должен способствовать экономи­ческому прогрессу мира развивающегося, что приведет к его демографической стабилизации. Однако многолетний опыт соответствующей помощи (“зеленая революция”, перенос тех­нологий и др.) показал свою незначительную эффективность;

· четвертый, социально-культурный путь — расширение образовательной деятельности, активное участие женщин в общественной политической и экономической жизни, повыше­ние степени управляемости демографических процессов и т. п.

В середине 90-х гг. прошлого века стало ясно: человече­ство не может рассчитывать на автоматическую регуляцию мировых демографических процессов. Ожидание демографи­ческой стабильности “естественным путем” угрожает безо­пасности цивилизации. Необходимо включить реальные ме­ханизмы (экономические, социокультурные), обеспечивающие сочетание свободы принятия решений и оптимального регу­лирования демографических процессов.

Вопросы для самопроверки

1. По какому признаку компоненты окружающей природ­ной среды можно отнести к природным ресурсам?

2. По каким признакам классифицируют природные ре­сурсы?

3. Дайте определение исчерпаемых и неисчерпаемых при­родных ресурсов.

4. Приведите примеры возобновимых, невозобновимых и относительно возобновимых природных ресурсов.

5. Какие формы природопользования вы знаете?

6. Какие мероприятия направлены на восстановление животного и растительного мира?

7. Какие признаки характеризуют рациональное приро­допользование?

8. Каким образом используются шлаки ТЭС в металлурги­ческой промышленности?

9. Какие существуют методы вторичного использования материалов?

10. Какие существуют энергосберегающие технологии?

11. Как осуществляется вторичное использование воды в промышленности?

12. Назовите основные методы очистки промышленных сточных вод.

13. Какие окислители и восстановители используются для очистки сточных вод?

14. Какие существуют виды полезных ископаемых?

15. Какие растения используются в качестве полезных ископаемых?

16. Какие существуют виды использования земель?

17. Какие факторы определяют плодородие почвы?

18. Назовите основные типы деградации земельных ресурсов.

19. Назовите виды ветровой и водной эрозии почвы.

20. Какие меры позволяют предупредить водную и ветровую эрозию почвы?

21. Почему происходит засоление почв?

22. Какие растения растут на засоленных почвах?

23. Каким образом можно закрепить пески?

24. Как используются закрепленные растительностью пески в народном хозяйстве?

25. Какие признаки характерны для процесса опустыни­вания?

26. Дайте определения верховым, низинным и переход­ным болотам.

27. Какая флора и фауна соответствует каждому виду бо­лот?

28. В результате каких процессов (по каким типам) про­исходит заболачивание земель?

29. Какие существуют способы регулирования водного режима при осушении болот?

30. С какой целью осуществляется рекультивация земель?

31. Что подразумевается под комплексным освоением лес­ных ресурсов?

32. Какие виды продукции получают из растительного сырья?

33. Какие методы используются для воспроизводства лес­ных ресурсов?

34. Какие существуют виды использования животного мира?

35. Какую пользу приносят насекомые?

36. Назовите типы и основные задачи особо охраняемых природных территорий России.

37. Дайте определение биосферного заповедника и какова основная цель его организации?

38. Для каких стран наиболее актуальна проблема обеспе­ченности пищевыми ресурсами и почему?

39. Охарактеризуйте современную демографическую си­туацию в России.

40. Какие существуют пути решения демографических проблем?

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

Загрязнитель — субъект воздействия (физический агент, химическое вещество или биологический вид) на окружаю­щую среду, количество которого выше естественного уров­ня. Загрязнение может быть вызвано любым агентом, в том числе самым чистым, т. е. загрязнение — все то, что нахо­дится не в том месте, не в то время и не в том количестве, которое естественно для природы, что выводит ее из состо­яния равновесия.

Как уже отмечалось, по происхождению выделяют есте­ственные и антропогенные (связанные с деятельностью че­ловека) загрязнения. Естественное загрязнение возникает в результате природных, как правило, катастрофических про­цессов (например, мощного извержения вулкана и т. п.).

С развитием производственной деятельности все большая доля в загрязнении окружающей среды приходится на ант­ропогенные загрязнения. Их подразделяют на локальные и глобальные. Локальные загрязнения связаны с городами и промышленными регионами. Глобальные загрязнения влияют на биосферные процессы в целом на Земле и распространя­ются на огромные расстояния. Антропогенное загрязнение возникает в результате деятельности людей, в том числе их прямого или косвенного влияния на интенсивность естествен­ного загрязнения.

Загрязнители атмосферы. Загрязнители воздуха бывают ме­ханические, химические, физические и биологические.

Механические загрязнители — пыль, мусор. Они обра­зуются при сжигании органического топлива и в процессе производства строительных материалов.

При таком виде загрязнения наиболее вредными являют­ся частицы диаметром до 0,005 мм. С запыленностью воздуха связаны многие болезни: туберкулез, аллергические заболевания бронхов и др.; высокая концентрация пыли в воздухе вызывает атрофию слизистых оболочек носа, кровотечения.

Американские ученые установили прямую связь между загрязнением воздуха и частотой заболеваний раком дыха­тельных путей в городах с населением свыше 1 млн человек. Заболевания глаз, в том числе хронические конъюнктиви­ты, нередко связаны с физическим загрязнением воздуха. Наличие пыли в атмосфере уменьшает поступление к по­верхности Земли ультрафиолетовых лучей.

Зеленые насаждения очищают воздух от пыли и ослабля­ют действие других вредных примесей. Например, еловое насаждение собирает из воздуха 32 т пыли на 1 га, сосно­вое — 36,4 т, буковое — 68 т на 1 га. Лес, будучи способным отфильтровывать ежегодно до 50—70 т пыли на площади в 1 га, ослабляет опасность заболевания как перечисленными, так и многими другими заболеваниями.

Химические загрязнители — это проникшие в экосис­тему чуждые ей вещества или присутствующие в ней, но в концентрациях, превышающих норму.

Наибольшее загрязнение воздуха происходит при сжига­нии топлива для нужд промышленности, отоплении жилищ, при работе транспорта; сжигании и переработке бытовых и промышленных отходов, образующихся в результате про­мышленных выбросов. Вследствие неполного сгорания обра­зуются зола и вредные газы.

Самыми распространенными токсичными веществами, загрязняющими атмосферу, являются следующие.

Соединения углерода: углекислый газ СО2, который не вреден в малых концентрациях (но экологи предупреждают, что если не удастся уменьшить выброс в атмосферу угле­кислого газа, то нашу планету ожидает катастрофа, связан­ная с повышением температуры вследствие так называемого парникового эффекта); окись углерода (СО), очень токсична, но быстро диффундирует в атмосфере; несгоревшие углево­дороды или окисленные вещества (альдегиды и кислоты).

Соединения серы: сернистый ангидрид (SO2), который мо­жет переходить в серный ангидрид (SO3) и в присутствии воды или ее паров образует серную кислоту (H2S04).

Окислы азота (NO и N02) — благоприятные условия для их образования создаются при высоких температурах.

Над большими городами мира все чаще “повисает” фото­химический смог. Он образуется в результате фотохимичес­кого взаимодействия слагающих его компонентов с атомар­ным кислородом. Фотохимический смог образуется обычно в период температурных инверсий, когда загрязненный воз­дух зажат верхним теплым слоем, что предотвращает вер­тикальный перенос загрязнений. Наиболее крупная катаст­рофа, вызванная токсическим туманом, произошла в Лондо­не в 1952 г. В связи с низкой температурой и полным отсутствием ветра Лондон был 5 дней окутан почти непрони­цаемым туманом. За это время погибло около 4 тыс. чел., до 10 тыс. чел. тяжело заболели.

Лесонасаждения могут служить как механическим препят­ствием для газа (и таким образом уменьшать его концентра­цию), так и быть защитой против химического загрязнения атмосферы. Степень защитного влияния зависит от состава и концентрации загрязнителей и от характера самого леса.

Видами, поглощающими SO2 в больших количествах, счи­таются тополь бальзамический, ясень зеленый, липа обык­новенная и береза пушистая. Фенолы усваиваются более все­го акацией белой, бузиной красной и шелковицей белой. По­этому опавшую листву важно не сжигать, а закапывать, чтобы вредные вещества разлагались в земле, а не высво­бождались в атмосферу.

Значительна роль зеленых насаждений в балансе угле­кислоты. Растения способны поглощать окись углерода и выс­вобождать кислород в течение всего вегетационного перио­да, поэтому лес является большим защитным фактором в борьбе с избытком С02, попадающего в атмосферу в густо­населенных индустриальных районах.

Один гектар лесонасаждений поглощает за 1 ч весь угле­кислый газ, который выделяет за это время 200 человек, т. е. 8 кг. Углерод остается в листьях и используется ими для со­здания органических веществ, кислород выделяется в атмос­ферный воздух.

Одно широколиственное дерево с проекцией кроны 150 м2 дает за 10 лет количество кислорода, нужное для 2 лет жизни одного человека. Наиболее активны в этом отно­шении тополя. Средневозрастной тополь поглощает в период вегетации до 40 кг углекислоты в час.

Физические загрязнители — это избыточные источни­ки энергии, поступающие в биосферу от техногенных при­чин. Например, тепловые (поступление в атмосферу нагре­тых газов); световые (ухудшение естественной освещеннос­ти местности под воздействием искусственных источников света); шумовые (превышение допустимого уровня шумов); электромагнитные (от линий электропередач, радио, теле­видения, работы промышленных установок); радиоактивные (попадание радиоактивных веществ в атмосферу), озоноразрушающие (выделения хладонов в атмосферу).

Одним из неблагоприятных факторов городской среды является шум, представляющий собой беспорядочные непе­риодические колебания звука различной физической приро­ды (рис. 20).

Рис.20 Ориентировочные уровни шума (дБ) в различных ситуациях.

Шум автотранспорта, как правило, характеризующийся низкой частотой, распространяется на более дальние рас­стояния, чем шум высокой частоты.

В гигиенических и клинических исследованиях выявлено, что даже кратковременное воздействие шума способно вред­но отразиться практически на всех функциональных систе­мах организма. Наиболее ранимы сердечнососудистая и не­рвная система. Установлено, что шум в пределах 30—40 дБ является зоной комфорта, выше 120 дБ — болевой порог для человека.

Защиту от источников шума могут обеспечить зеленые насаждения. От внутригородского шума хорошо защищают вьющиеся растения. Например, виноград пятилисточковый, покрывающий стену жилого дома, почти наполовину снижа­ет уровень шума в квартирах.

Шумозащитные свойства зеленых насаждений зависят от ширины, густоты и дендрологического состава, а также вы­соты деревьев и конструкции полосы: свободное размещение деревьев в шахматном порядке более эффективно, чем раз­мещение рядами. Защитная полоса деревьев шириной 100 м заглушает шум автомашин на 30%, мопедов — на 25%, трам­ваев — на 23%.

Более надежная защита от шума достигается установкой шумозащитных ограждений (бетонных, металлических, стек­лянных, деревянных) от источников шума.

Конец первой половины XX в. принес миру новую опас­ность — загрязнение воздуха, а также почвы и воды про­дуктами радиоактивного деления. Особенно опасными радио­активными изотопами являются стронций-90, цезий-135, цезий-137 и некоторые другие изотопы.

Лесные экосистемы играют значительную роль в ослабле­нии последствий ядерных взрывов в виде радиоактивных загрязнений атмосферы. Лесной биогеоценоз способен задер­живать, перераспределять и аккумулировать радиоактивную пыль: часть радионуклидов задерживается пологом и исполь­зуется листвой и хвоей, часть их смывается и сдувается, определенное количество проникает под полог вместе с опадом или через свободные промежутки в пологе поступает в подстилку и почву, где происходят дальнейшие превраще­ния и перемещения. Листья и хвоя деревьев могут собирать до 50% радиоактивного йода. Активность радиоактивных осад­ков в незащищенных лесом местах оказывается в 32 раза выше. В этом проявляется прямое защитное влияние лесных эко­систем на человека.

Биологические загрязнители — чуждые экосистеме виды организмов. Загрязнение микроорганизмами называют также бактериологическим.

Особенно опасным является специальное или случайное загрязнение атмосферы штаммами болезнетворных мик­роорганизмов, создаваемых в лабораториях вооруженных сил некоторых стран. В атмосфере, особенно во время эпиде­мий, находится неисчислимое количество вирусов и бакте­рий.

Растения экосистемы способны бороться с чуждыми ей видами с помощью выделяемых ими специфических веществ, которые называют фитонцидами. Они играют важную роль во взаимоотношениях различных биоценозов. Хотя некото­рые фитонциды оказывают сильное воздействие на много­клеточные организмы и способны даже убивать насекомых, самое большое влияние они оказывают на бактериальную и грибковую флору.

Фитонциды дубовой листвы убивают на расстоянии воз­будителей дизентерии и паратифа. От фитонцидов, выделяе­мых листьями эвкалиптов, погибает золотистый стрептококк, пихтовой хвои — возбудитель дифтерии, сосновой хвои — возбудитель туберкулеза. Для возбудителей дизентерии гу­бительны также фитонциды, выделяемые тополем, и т. д.

Один гектар можжевеловых зарослей выделяет в день 30 кг фитонцидов, которые не только уничтожают вредные микроорганизмы, но даже отпугивают мух и других насеко­мых. Можжевеловые заросли площадью 1 га способны стери­лизовать воздух большого города.

Например, в 1 м3 воздуха соснового леса содержится лишь 200—300 бактерий, т. е. в 2 раза меньше, чем в смешанном лесу. Сосновый лес почти лишен вредных микроорганизмов, а воздух в нем практически стерилен даже в непосредствен­ной близи от городов.

Загрязнители воды. Ситуация с питьевой водой в России характеризуется как критическая — это прямая угроза здо­ровью населения. Вода может быть причиной различных из­менений в организме и способствовать возникновению инфек­ционных и неинфекционных заболеваний человека. Примеси, от которых зависит безопасность ресурсов питьевой воды, подразделяются на следующие категории.

Неорганические химические вещества, к числу кото­рых относится ртуть, кадмий, нитраты, свинец и их соеди­нения, а также соединения хрома, меди. Содержатся они в сточных водах предприятий металлургической, машиностро­ительной и горнодобывающей промышленности. Такие заг­рязнения содержат песок, глинистые и рудные включения, шлак, растворы минеральных солей, кислот, щелочей и др.

Ядовитые вещества сточных вод оказываются токсичны­ми для гидробионтов и нередко вызывают их гибель. В небольших дозах они изменяют обмен веществ, приводят к бесплодию и мутагенным явлениям.

Разные гидробионты обладают неодинаковой устойчивос­тью по отношению к отдельным токсикантам. Например, мышьяк для планктонных рачков, дафний и циклопов смер­телен в концентрациях 0,25—2,5 мг/л, а для рыб — 10— 20 мг/л.

Органические загрязнители могут быть растительного, животного и химического происхождения. К растительным относятся остатки бумаги, плодов и овощей, растительные масла и др. Основным химическим веществом этого рода заг­рязнений является углерод. Загрязнители животного проис­хождения — физиологические выделения людей, животных, остатки жировых и мускульных тканей, клеевые вещества и пр. Они характеризуются значительным содержанием азота. К органическим химическим загрязнителям относятся нефть и нефтепродукты, пестициды, полихлорбифенилы; сточные воды; отходы кожевенных, целлюлозно-бумажных, пивова­ренных производств.

Наибольшую угрозу чистоте водоемов представляют не­фтяные масла. Эти очень стойкие загрязняющие вещества могут распространяться на расстояния более 300 км от ис­точника. Легкие фракции нефти, плавая по поверхности воды, образуют пленку, изолирующую и затрудняющую газообмен. При этом одна капля нефтяного масла, растекаясь по повер­хности, образует пятно диаметром 30—150 см, а 1 т — 12 км2 нефтяной пленки. Пленка нефти обладает большой подвиж­ностью, стойка к окислению, а тяжелые масла (мазут) осе­дают на дно водоемов, вызывая токсическое поражение при­донной фауны.

Сильно загрязняет и засоряет реки молевой сплав леса. Усиливает засорение рек сброс отходов лесозаводов (опил­ки, кора и др.). Часть бревен тонет, их количество увеличи­вается из года в год, образуя иногда слой в 3 м толщиной.

Гниющие древесина и кора отравляют воду, она становится “мертвой”.

Бактериальными и биологическими загрязнителями являются различные микроорганизмы, дрожжевые и плес­невые грибки, мелкие водоросли и бактерии, в том числе возбудители тифа, паратифа, дизентерии, а также яйца гель­минтов, поступающие с выделениями людей и животных. Бактериальную загрязненность сточных вод характеризуют величиной колититра, т. е. наименьшим объемом воды в мил­лиметрах, в котором содержится одна кишечная палочка (бак­терия коли). Так, если колититр равен 10, это значит, что в 10 мл найдена 1 кишечная палочка. Этот вид загрязнителей свойствен бытовым водам, а также сточным водам боен, ко­жевенных заводов, шерстомоек, больниц и др. Общий объем бактериальной массы достаточно велик: на каждые 1000 м3 сточных вод — до 400 л.

Загрязнения большей частью содержат около 42% мине­ральных веществ и до 58% органических.

Водная экосистема обладает чрезвычайно ценным свой­ством непрерывного самовозобновления под влиянием сол­нечной радиации и самоочищения. Оно заключается в пере­мешивании загрязненной воды со всей ее массой и минера­лизации органических веществ и отмирания внесенных бактерий. Агентами самоочищения являются бактерии, гри­бы и водоросли. Установлено, что в ходе бактериального са­моочищения через 24 ч остается не более 50% бактерий, через 96 ч — 0,5%. Процесс бактериального самоочищения сильно замедляется зимой.

Чтобы обеспечить самоочищение загрязненных вод, не­обходимо их многократное разбавление чистой водой. Если же загрязнение настолько велико, что самоочищения воды не происходит, существуют специальные методы и средства для ликвидации загрязнений, поступающих со сточными во­дами.

Радиоактивные загрязнители представляют большую угрозу жизни водоемов как экосистем и здоровью людей. Их источники — испытания термоядерного оружия под водой, заводы по очистке урановой руды и по переработке ядерно­го горючего для реакторов, атомные электростанции, места нахождения радиоактивных отходов.

Загрязнители почвы. Основными загрязнителями почвы являются:

· пестициды, применяемые для борьбы с сорняками, на­секомыми и грызунами — вредителями сельскохозяйствен­ных культур (см. § 3.7 “Значение и экологическая роль удоб­рений и пестицидов”).

Ежегодное применение пестицидов в сельском хозяйстве в России с 1980 по 1991 г. находилось на одном уровне и составляло примерно 150 тыс. т, а в 1992 г. снизилось до 100 тыс. т;

· удобрения (см. § 3.7 “Значение и экологическая роль удобрений и пестицидов”);

· нефть и продукты нефтепереработки (канцероген­ные вещества от автотранспорта). Загрязнение почв нефтью в местах ее добычи, переработки, транспортировки и распределения превышает фоновое в десятки раз.

В почве всегда присутствуют канцерогенные (химичес­кие, физические, биологические) вещества, вызывающие опухолевые заболевания у живых организмов, в том числе и раковые;

· выбросы промышленных предприятий. Почвы вок­руг больших городов и крупных предприятий цветной и чер­ной металлургии, химической и нефтехимической промыш­ленности, машиностроения, ТЭС на расстоянии в несколько десятков километров загрязнены тяжелыми металлами, со­единениями свинца, серы и другими токсичными вещества­ми. Среднее содержание свинца в почвах 5-километровой зоны вокруг ряда обследованных городов России находится в пре­делах 0,4—80 ПДК. Среднее содержание марганца вокруг предприятий черной металлургии колеблется в пределах 0,05—6 ПДК;

· свалки бытовых и промышленных отходов. Особую проблему в городской среде, связанную исключительно с высокой численностью населения, составляет ликвидация бытовых отходов, в особенности неорганических. Количество отходов возрастает с повышением уровня жизни в городе, а эффективных способов их переработки и ликвидации разра­ботано на сегодня ничтожно мало. Немногочисленные виды, паразитирующие на отбросах, — крысы, вороны, воробьи, а в последнее время и чайки — становятся разносчиками возбудителей заболеваний животных и человека.

Вывоз промышленных и бытовых отходов на свалки ведет к загрязнению и нерациональному использованию земельный угодий, загрязнению атмосферы, поверхностных и грунто­вых вод, росту транспортных расходов и безвозвратной по­тере ценных материалов и веществ.

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

Загрязнение среды — сложный процесс накопления вред­ных веществ, связанный с деятельностью человека. Биосфе­ра едина — реки пересекают границы государств с различ­ными социальными системами, леса оказывают влияние на территории, выходящие за пределы государственных гра­ниц, атмосфера их не знает совсем, поэтому вредные веще­ства распространяются по всей планете.

Пищевые цепи представляют собой одну из форм взаимо­связи между различными организмами, каждый из которых питается другим видом. В биосфере происходит непрерыв­ный процесс превращения веществ в последовательности “жертва — хищник”. Пример водной пищевой цепи: раство­ренные вещества — фитопланктон — рачки — рыбы — хищ­ные рыбы — теплокровные животные, питающиеся рыбой.

В случае потребления чужеродных веществ, которые не усваиваются или не выводятся из организма, происходит их накопление по ходу пищевой цепи. Именно таким образом происходит накопление токсичных веществ, при котором первичные звенья пищевой цепи получают лишь незначи-148 тельные количества токсиканта, а конечные звенья уже от­равляются.

Для построения своего тела особи используют только часть потребляемой пищи, а остальное расходуется в энергетичес­ком обмене. Однако неразлагающиеся ядовитые вещества не используются в энергетическом обмене и большей частью накапливаются в организме, особенно в том случае, если данное вещество имеет длительный период биологического полураспада. Коэффициент накопления неразлагающихся ядов, особенно биоцидов, в большинстве случаев составля­ет около 10 на каждую ступень пищевой цепи.

Таким образом, рыбы могут содержать во много тысяч раз больше инсектицидов, чем окружающая их водная сре­да. Накопление ядов в пищевых цепях нередко усиливается тем, что особи, несущие в себе яд, легче становятся добы­чей хищников, чем все остальные (из-за замедленной реак­ции, ограниченной подвижности под действием яда). В даль­нейшем ядовитые вещества от хищных рыб переходят к ла­стоногим, к птицам, питающимся рыбой, и к человеку.

Например, в озере Мичиган было обнаружено следую­щее накопление ДДТ в пищевых цепях:

· 0,014 мг/г в донном иле озера;

· 0,41 мг/кг в ракообразных, питающихся на дне;

· 3—6 мг/кг в различных рыбах;

· >2400 мг/кг в жировой ткани чаек, питающихся рыбой. Пестициды, поступившие в стоячий водоем, включаясь в пищевую цепь, совершают круговорот, отравляя экосистему водоема (рис. 21).

Рис. 21. Схема круговорота пестицидов в стоячем водоеме

К загрязняющим атмосферу веществам относятся радио­активные вещества. Источниками радиоактивного загрязне­ния внешней среды являются взрывы при испытаниях атом­ных и водородных бомб, атомные электростанции. Радиоактив­ные продукты в стратосфере могут находиться от 3 до 9 лет, а в нижележащих слоях атмосферы — до трех месяцев. Ос­новное количество радиоактивных веществ поступает из ат­мосферы на землю с атмосферными осадками. Далее радиоактивные вещества транспортируются водными течениями, подвижными организмами, особенно рыбами и птицами, ко­торые способны поглощать из среды радиоизотопы и избира­тельно концентрировать их в своих органах, тканях, клет­ках, что приводит к внутреннему облучению (рис. 22).

Рис. 22. Схема миграции радиоактивных веществ (стрелками показано направление миграции)

Чернобыльская авария 26 апреля 1986 г. накрыла радио­активными тучами значительную часть территории на стыке границ Белоруссии, Украины и России. Население Европы, включая Европейскую часть бывшего СССР, в первый год после катастрофы получило дополнительную дозу облуче­ния, составлявшую в среднем менее 1/3 природной годовой лучевой нагрузки, не сравнимую с дозой в самом районе бед­ствия. Аварии или происшествия на грани аварии имели мес­то на атомных станциях ФРГ, США, Великобритании.

Распространение атмосферных токсикантов определя­ется горизонтальным и вертикальным движением воздушных течений и потоков. Концентрация атмосферных токсикантов в значительной мере зависит от температуры воздуха, нали­чия облачности, тумана, осадков и других факторов, влияю­щих на скорость перемещения слоев воздуха. Дальность рас­пространения зависит от времени существования того или другого загрязнителя в воздухе и метеорологических усло­вий, скорости и направлении потоков в атмосфере.

Радиоактивность тоже может стать компонентом пи­щевых цепей: атмосфера – ветер – дождь – почва – растение – животное – человек. Важнейшим по степени опасности для человека являются следующие изотопы: ири-дий-131 — для щитовидной железы; стронций-89 и строн-ций-90 — для костей; цезий-137 — для мышц.

Например, радиоактивный цезий был обнаружен в орга­низме лапландцев и эскимосов в количестве, в 10—100 раз превышающем его содержание у обитателей умеренных широт. Дело в том, что цезий после выпадения из атмосфе­ры концентрируется в лишайниках; северные олени карибу питаются главным образом лишайниками, а эскимосы и ло­пари употребляют мясо этих животных в пищу.

Когда в 1975 г. в результате неисправности трубопрово­дов на заводе по регенерации ядерного топлива “Уинд-скейл” в Англии в море попало большое количество це-зия-137, содержание радиоактивного цезия в промысло­вых рыбах поднялось до 40,6 нКи (нанокюри) на 1 кг. Годо­вая радиоактивная нагрузка в пище человека не должна превышать 700 нКи.

В конце 1989 г. в СССР было опубликовано сообщение комиссии, которая занималась последствиями проводивших­ся в свое время испытаний атомной бомбы на Чукотке (50— 60 гг. XX в.). Чукчи также живут за счет оленей, которые питаются лишайниками, аккумулирующими радиоактив­ность. Плохое состояние здоровья чукчей объясняют про­изошедшим тогда радиоактивным загрязнением: почти 100% больны туберкулезом, 90% хроническими легочными забо­леваниями, значительно повышена заболеваемость раком. Например, смертность от рака пищевода на Чукотке самая высокая в мире, частота рака печени в 10 раз выше, чем в среднем по стране. Средняя продолжительность жизни чук­чей составляет 45 лет, смертность среди новорожденных достигает 7—10%.

Минздрав России определил предельно допустимый уро­вень облучения для населения на всю жизнь 35 бэр при про­должительности жизни 70 лет (0,5 бэр * 70 лет = 35 бэр) Шкала доз облучения человека приведена на рис23

Рис. 23. Шкала доз облучения человека

Радиационный фон в средней полосе России с учетом ес­тественной радиации составляет 10—20 мкР/ч (микрорент­ген в час) (мощность излучения цветного телевизора — 30— 40 мкР/ч, в салоне самолета на высоте 10 км — 400 мкР/ч). Снижение уровня радиации в зависимости от типа дома по­казано на рис. 24.

Рис. 24. Снижение уровня радиации в зависимости от типа дома

3.6. “Зеленая революция” и ее последствия

“Зеленая революция” представляет собой одну из форм проявления НТР (научно-технической революции), т. е. ин­тенсивное развитие сельского хозяйства путем:

· технизации сельского хозяйства (использование машин и техники);

· применения искусственно выведенных сортов растений и животных;

· химизации (использование удобрений и ядохимикатов);

· мелиорации (расширение орошаемых земель). “Зеленая революция” — это преобразование сельского хозяйства на основе современной агротехники и селекции, это период кардинальной смены подходов к выращиванию растений и животных.

Различают две “зеленые революции”. Первая произошла в 60—70-е гг. XX в., ее инициатором был крупный мексикан­ский селекционер Норман Берлоуг. Он вывел сорт пшеницы “Мексикале”, которая давала урожай в 3 раза выше, чем старые сорта. Вслед за Н. Берлоугом и другие селекционеры начали выводить высокоурожайные сорта кукурузы, сои, хлопка, риса. Появились высокопродуктивные животные, для поддержания здоровья которых нужны были не только обиль­ные корма, но и витамины, антибиотики, а для быстрого наращивания массы — стимуляторы роста.

В результате этой революции урожайность зерновых куль­тур возросла в 2—3 раза и вдвое увеличился ассортимент продукции. Более половины пищевых продуктов, которые производятся сейчас, до 1950 г. не производились. Некото­рые из развивающихся стран, например Индия, стали удов­летворять свои потребности в зерне путем собственного про­изводства.

Несмотря на то что “зеленая революция” позволила удов­летворить потребности растущего населения планеты в пище, она вызвала ряд отрицательных последствий: деградацию почв, снижение качества сельскохозяйственной продукции и т. д.

С середины 80-х гг. XX в. ученые заговорили о второй “зеленой революции”, которая должна произойти, если сель­ское хозяйство пойдет по пути снижения вложений антро­погенной энергии. В ее основе — адаптивный подход, т. е. сельскому хозяйству нужно переориентироваться на более экологичные технологии возделывания сельскохозяйственных культур и разведения сельскохозяйственных животных.

Селекционеры переключились с выведения сортов-“рекордсменов” на селекцию сортов-“тружеников”, которые могут давать достаточно высокий (хотя и не рекордный) урожай в неблагоприятных условиях произрастания и при невысоких дозах удобрений, устойчивые к воздействию болезней, вре­дителей и сорняков. Для этого широко используются мест­ные популяции культурных растений. При развитии ското­водства будет расширено использование растительности на землях, которые не могут быть распаханы, — склоны, ов­раги, маломощные почвы.

Одним из направлений второй “зеленой революции” явля­ется применение методов “экологически чистой” борьбы с последствиями антропогенного вмешательства в экосистемы.

Например, после тотальной вырубки лесов происходит грубое нарушение местного биоценоза, экосистемы. Во влаж­ных зонах происходит застой влаги, заболачивание почв. Та­кая вода может стать источником вредных насекомых — кро­вососов и переносчиков болезней. Появляются и бурно раз­множаются животные и растения, не присущие данной местности, вредные для человека и местных видов флоры и фауны. Между тем известно, что некоторые рыбы являются истребителями живущих в воде личинок вредных насекомых, таких как личинки комаров, мошек и др.

Широкую известность, например, получила рыба гамбу­зия (Gambusia), разводимая в водоемах для борьбы с личин­ками малярийных комаров. Важную роль в истреблении вред­ных насекомых играют насекомоядные птицы, особенно пред­ставители отряда воробьиных (Passeriformes): скворцы, ласточки, синицы, мухоловки, трясогузки и многие другие.

Так, розовый скворец (Pastor roseus) истребляет саранчовых в их очагах. В настоящее время установлено, что розовый скворец может полностью уничтожить разрозненные скоп­ления саранчи, в частности остаточные группы после прове­дения химической борьбы; следовательно, его деятельность усиливает эффект химической борьбы с саранчой.

Таким образом, основные тенденции второй “зеленой ре­волюции” — это оказание минимального воздействия на ок­ружающую природную среду, снижение вложений антропо­генной энергии, использование биологических методов борь­бы с вредителями растений.

Основной целью “зеленой революции” было увеличение производства сельскохозяйственной продукции. Но активное вмешательство человека в жизнедеятельность природных экосистем и создание агроэкосистем привело к ряду нега­тивных последствий.

Агроэкосистема (агроценоз) — это искусственная эко­система (биогеоценоз), основные функции (прежде всего продуктивность) которой поддерживаются системой агрохи­мических мероприятий (вспашка, внесение удобрений, ядо­химикатов и т. д.). Без поддержки человека агроэкосистема быстро распадается, возвращается к естественному состоя­нию.

Рассмотрим отрицательные последствия “зеленой рево­люции” и их основные причины (табл. 4).

Таблица 4

Отрицательные последствия “зеленой революции” и ее причины

Деградация почв. Деградацией называется постепенное ухудшение свойств почвы, вызванное изменением условий почвообразования в результате естественных причин (напри­мер, наступления лесов или сухой степи на черноземы) или хозяйственной деятельности человека (неправильная агротех­ника, загрязнение и т. д.) и сопровождающееся уменьшением содержания гумуса, разрушением почвенной структуры и снижением плодородия.

Главный ресурс агроэкосистемы — почва. Это поверхнос­тный плодородный слой земной коры, созданный под сово­купным влиянием внешних условий: тепла, воды, воздуха, растительных и животных организмов, особенно микроорга­низмов. К факторам почвообразования относятся также ре­льеф и деятельность человека. Живые организмы способству­ют развитию основного свойства почвы — плодородия.

Плодородием называют способность почвы обеспечивать растения необходимым количеством питательных элементов, воды и воздуха. Плодородие зависит от запаса органических веществ — гумуса, содержания доступных растениям пита­тельных элементов, обеспеченности влагой. В результате применения минеральных удобрений активизируются мик­роорганизмы, разрушающие гумус, т. е. плодородие почв снижается.

Пагубное влияние на почву оказывает также мелиора­ция, так как происходит засоление и заболачивание земель, нарушается водный баланс.

От агротехники обработки земли зависит степень разру­шения верхнего плодородного слоя почвы и эрозии. Даже при правильных севооборотах поля теряют 20 см почвы за 100 лет, а при возделывании монокультуры кукурузы — все­го за 15 лет! Скорость разрушения почвенного покрова на­много превышает скорость почвообразования. За последнее столетие на нашей планете эрозии подверглось около 2 млрд га поверхности суши. Это 27% всех обрабатываемых земель.

Почвенная эрозия приобрела всеобщий характер. В Рос­сии площади самых плодородных земель с содержанием гу­муса 10—13% сократились почти в 5 раз. По некоторым дан­ным, около 2/3 всей пашни нашей страны находится в районах современных водно-эрозионных процессов. В США — 44% обрабатываемых земель подвержено эрозии. Она осо­бенно велика в самых больших и густонаселенных странах. Река Хуанхэ в Китае ежегодно сносит в мировой океан око­ло 2 млрд т почвы.

Результатом деградации земель являются также и побоч­ные явления: нарушение природного равновесия. Основные физические свойства почвы — режим влажности, темпера­туры и аэрации — зависят от механического состава, струк­туры и плотности почвы. Этим же в значительной степени определяется состав почвообитающих животных и передви­гающихся по почве видов. Плотные целинные и залежные земли заселяют, например, июньский хрущ, марокканская саранча и др. При распахивании почв такие виды исчезают. Распаханные почвы оказываются благоприятными для дру­гих животных, например жуков-щелкунов (проволочников), жуков-чернотелок и др. Таким образом, человек, изменяя малую долю окружающей среды, вызывает изменения в круп­ных экосистемах.

Мощным противоэрозионным фактором является расти­тельный покров. Он создает шероховатость поверхности по­чвы, растения надежно скрепляют ее корнями, защищают наземными частями от разрушения стоком воды и дождевы­ми каплями.

Проводя ирригационные или мелиоративные мероприя­тия для своих хозяйственных нужд, человек вторгается в местные биоценозы и вызывает гибель аборигенных или бур­ное развитие чуждых представителей животного мира, ко­торые негативно влияют на деятельность и здоровье людей.

Загрязнение биосферы ядохимикатами. За последние 50 лет применение минеральных удобрений возросло в 43 раза, пестицидов в 10 раз, что привело к загрязнению отдельных компонентов биосферы: почвы, воды, растительного покро­ва. Из-за этого загрязнения обедняется живое население почвы — снижается численность почвенных животных, во­дорослей, микроорганизмов. Кроме того, воздействия этого загрязнения могут быть косвенными.

Так, на фотосинтетическую продуктивность растений и состояние отдельных экосистем непосредственно влияют промышленные выбросы в атмосферу. Сточные воды резко меняют продуктивность водных экосистем.

Судьба животных, темпы их размножения и биологическая продуктивность в экосистемах также тесно связаны с человеческой деятель­ностью.

Примером может служить проблема пестицидов (ядохи­микатов). С одной стороны, они спасают урожай, защищают сады, поля и леса от вредителей и болезней, уничтожают сорную растительность, освобождают человека от кровососу­щих насекомых и переносчиков опаснейших болезней, с дру­гой — разрушают естественные экосистемы, являются при­чиной гибели многих полезных организмов, отрицательно влияют на здоровье людей.

Ярким примером косвенного влияния на человека загрязне­ний окружающей среды служит известная история с ДДТ — дихлордифенилтрихлорметилметаном (в просторечии — дуст). Впервые ДДТ был успешно применен для борьбы с перенос­чиками малярии и сыпного тифа в Италии в конце Второй мировой войны. Затем его стали применять в качестве сред­ства борьбы с вредителями растений.

Так, за 25 лет применения на Земле было рассеяно око­ло 1,5 млн т ДДТ (его препараты считались безвредными для человека и теплокровных животных). Однако впоследствии было обнаружено, что он накапливается в пищевых цепях и в организме человека. Например, в США ДДТ был обнару­жен в молоке кормящих матерей, во многих странах у лю­дей обнаружены его отложения в жировых тканях. Теперь ДДТ снят с производства во всем мире, но в настоящее вре­мя еще сохранилось 2/3 рассеянного вещества.

Препараты ДДТ почти не разлагаются, происходит их медленное накопление в организмах животных и растений, в почве и водных экосистемах. Накапливаясь в большом ко­личестве, они приобретают высокую токсичность, отрицатель­но действуя на людей и животных Особенно большое влия­ние ДДТ и другие пестициды оказывают на полезных насе­комых и птиц. Выявлена связь между нарушением воспроиз­водства птиц под влиянием хлорорганических пестицидов (в том числе ДДТ) и развитием яиц с ненормально тонкой скор­лупой (они раздавливаются птицами при насиживании). Име­ется ряд сообщений об атрофии половых желез животных под влиянием пестицидов. Наблюдалась массовая гибель птиц (например, дроздов) при питании дождевыми червями и на­секомыми, в теле которых содержался ДДТ.

Нарушение природного равновесия экосистем. На Земле практически не осталось экосистем, не подвергающих в той или иной мере влиянию человека. Человек вынужден прони­кать в них и извлекать жизненно необходимые для него ком­поненты. Вместе с тем человек создал новые формы домаш­них животных и культурных растений (высокопродуктивных, морозостойких, засухоустойчивых).

Введением в культуру новых декоративных, лекарствен­ных и иных растений человек обогащает флору той или иной территории. Но наряду с культурными растениями он зано­сит и сорные. Некоторые из них быстро распространяются и находят новую родину в новых районах, внедряясь и грубо нарушая природное равновесие местных экосистем. В Крым из Франции еще во времена Севастопольской обороны был завезен сизый софлор, ставший обычным растением окрест­ностей Балаклавы, Севастополя, Алупки. В Париж в 1813 г. был занесен из России лопух, который распространился сей­час по всей Франции. Мексиканские опунции широко рас­пространились в Средиземноморских странах, Крыму, на Кавказе, в Австралии.

Пастьба животных длительное время на одном месте при­водит к изменению видового состава растений на лугу. Мас­совое развитие таких растений, как щучка или конский ща­вель, делает луг непригодным для пастбища. Пастьба скота, особенно неумеренная, приносит вред лесу. Этот вред выра­жается в следующем: объедании побегов древесных и кус­тарниковых пород; уничтожении леса (особенно молодого); превращении поврежденных деревцев в малоценные экземп­ляры карликового, причудливого, кустистого вида; загнива­нии ран на ветвях, стволах и корнях, а следовательно, посе­лении на них вредных насекомых; уничтожении ценных по­род и смене их малоценными; изменений характера леса.

Уничтожение леса ведет к эрозии почвы, далее — к за­болачиванию, появлению водной растительности и насеко­мых, соответствующих новому биогеоценозу. Максимальный вред наносят козы и овцы, меньшее влияние оказывает вы­пас крупного рогатого скота, а свиньи, например, приносят пользу, поедая часть опавших желудей дуба или орешков бука и разрыхляя при поисках их почву, способствуют во­зобновлению этих пород. В целом при пастьбе уничтожается травянистая растительность (пастьба — средство борьбы с задернением); уничтожаются личинки вредных насекомых (майского хруща, сосновой совки и др.); образуются скотоп­рогонные тропы, имеющие противопожарное значение.

Известно немало случаев, когда в некоторых районах Земли люди своей деятельностью поставили под угрозу соб­ственное здоровье и даже само существование. Недалекий пример конца XX в. — Арал. Первопричиной неудержимого наступления песков и барханов послужил антропогенный фактор.

При заменах большого разнообразия природных расти­тельных видов (т. е. биоценоза) на искусственно выведенные одновидовые сорта растений (так называемые монокульту­ры) снижается устойчивость растительных сообществ к бо­лезням и внешним неблагоприятным факторам. В результате бессменного возделывания одной культуры, несмотря на вно­симые удобрения и другие агротехнические приемы, проис­ходит снижение урожая. Причиной является накопление в почве специфических веществ, фитопатогенных микроорга­низмов или беспозвоночных животных, вредителей. Проис­ходит нарушение закона устойчивого развития экосистем: чем выше видовое разнообразие экосистемы, тем они устой­чивее.

Интенсивное применение техники приводит к уничтоже­нию природных местообитаний животных — так, с вырубкой эвкалиптовых лесов теряет пищевую базу сумчатый медведь коала (он питается исключительно листьями эвкалипта), что неизбежно приводит к его исчезновению как вида.

Распашка и освоение под сельскохозяйственные культу­ры целинных земель, вырубка и раскорчевка с этой целью леса, осушение болот, орошение засушливых степей и пус­тынь, пастьба скота и многие другие проявления хозяйствен­ной деятельности человека в сильнейшей степени изменяют состав флоры и фауны окружающей среды. Одни виды при этом полностью вытесняются и исчезают, другие, наоборот, получают наиболее благоприятные условия для жизни и раз­множения.

Все эти воздействия осуществляются широким фронтом и обычно затрагивают не отдельные виды организмов, а це­лые их комплексы вместе с окружающей средой — биоцено­зы, или экологические системы.

Мелиоративные мероприятия, т. е. расширение площади орошаемых земель, приводят к увеличению мест обитания ряда водолюбивых и нередко опасных насекомых — врагов человека и домашних животных (личинок комаров, мошек, мокрецов и др.). Так, в тропиках широко распространена бо­лезнь элефантиазис, или слоновость, проявляющаяся в виде громадных лимфатических опухолей на руках или ногах че­ловека. Возбудители болезни — кровососущие комары рода Aedes и Culex.

Двукрылые кровососущие являются переносчиками та­ких болезней человека и животных, как шистосоматоз, ма­лярия, энцефалит, желтая лихорадка.

Личинки плоских червей дигенетических сосальщиков Digenea паразитируют в личинках стрекоз; при поедании пос­ледних домашними и дикими птицами паразит попадает в тело птицы, вызывая заболевание простогонимоз.

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

Питание — это основа жизни любого живого организма, в том числе и растений. Без питания невозможны процессы роста и развития. С точки зрения практического растение­водства важнейшим средством улучшения питания сельско­хозяйственных культур является прежде всего применение органических и минеральных удобрений. Рост растительной продукции определяется множеством факторов, среди кото­рых ведущая роль принадлежит все же удобрениям, и осо­бенно минеральным, производство которых наращивает вы­сокие темпы.

Почва является основным источником обеспечения сельс­кохозяйственных культур питательными веществами. Одна­ко в современных условиях непрерывной интенсификации сельскохозяйственного производства для ежегодного выра­щивания высоких урожаев с продукцией высокого качества довольно часто оказывается недостаточным то количество питательных веществ, которое поступает в растения из орга­нического вещества и труднорастворимых минеральных со­единений почвы в результате деятельности микроорганиз­мов и корневой системы растений. Особенно это относится к Нечерноземной зоне, где дерново-подзолистые почвы с низ­ким уровнем окультуренности занимают около 51% площади.

Запасы питательных веществ в почвах во много раз пре­вышают потребность в них растений. Однако большая их часть представлена недоступными для растений соединениями.

Удобрения — это органические и неорганические веще­ства, применяемые в сельском хозяйстве и рыболовстве для повышения урожайности культурных растений и рыбопро­дуктивности прудов. Они бывают: минеральные (или хими­ческие), органические и бактериальные (искусственное вне­сение микроорганизмов с целью повышения плодородия почв).

Минеральные удобрения, добытые из недр, или промышленно полученные химические соединения содержат основ­ные элементы питания (азот, фосфор, калий) и важные для жизнедеятельности микроэлементы (медь, бор, марганец и др.). Минеральные удобрения подразделяются на азотные, фосфорные, калийные.

Органические удобрения — это перегной, торф, навоз, птичий помет (гуано), различные компосты, органические отходы городского хозяйства (сточные воды, осадки сточ­ных вод, городской мусор), сапропель, зеленое удобрение. Они содержат важнейшие элементы питания, в основном в органической форме, и большое количество микроорганиз­мов. Действие органических удобрений на урожай культур сказывается в течение 3—4 лет и более.

Бактериальные удобрения — это препараты, содержа­щие полезные для растений бактерии. Они способны улуч­шать питание сельскохозяйственных культур и не содержат питательных веществ.

Последствия внесения удобрений. Минеральные удобре­ния оказывают прямое и косвенное воздействие на сельско­хозяйственные культуры, на почву, на развитие биологи­ческих процессов в природных водах.

Внесение минеральных удобрений способствует активи­зации микробиологических процессов в почве, но это приво­дит к целому ряду отрицательных последствий: ухудшению физико-химических и биологических свойств почв, сниже­нию качества сельскохозяйственной продукции.

Ухудшение физико-химических свойств проявляется в том, что изменяется состав и структура плодородного слоя почвы — гумуса, происходит подкисление почв. Следствием применения биологических свойств почвы являются: измене­ние видового и родового состава почвенных микроорганиз­мов, рост численности токсинообразующих (вредных) микро­организмов, рост численности бактерий и грибов.

Наиболее безопасными с точки зрения влияния на био­сферу являются органические удобрения, хотя их избыточ­ное применение приводит к следующим отрицательным по­следствиям: загрязнение почвы и сельскохозяйственных ра­стений патогенными микроорганизмами и семенами сорных трав, перенасыщение питательными веществами пахотного слоя удобряемых угодий, загрязнение водоемов стоками с полей, накопление избыточного азота в почве и кормовых структурах, что вызывает нарушение обмена веществ у животных.

Пестициды (pestis — зараза, разрушение, cide — уби­вать) — химические препараты для защиты сельскохозяй­ственной продукции, растений, для уничтожения паразитов у животных, для борьбы с переносчиками опасных заболева­ний и т. п. Пестициды, в зависимости от объекта воздействия, подразделяются на:

• гербициды — для уничтожения сорной растительности;

• инсектициды — для уничтожения вредных насекомых;

• зооциды — для борьбы с грызунами;

• фунгициды — против возбудителей грибковых заболева­ний;

• дефолианты — для удаления листьев;

• дефлоранты — для удаления цветков.

Пестициды распространяются на больших пространствах, весьма удаленных от мест их применения. Многие из них могут сохраняться в почвах достаточно долго (период полураспада ДДТ в воде оценивается в 10 лет, а для диэлдрина он превы­шает 20 лет). При использовании даже наименее летучих компонентов более 50% активных веществ в момент воздей­ствия переходят прямо в атмосферу, а для таких пестици­дов, как ДДТ и диэлдрин, характерна дистилляция с парами воды на земной поверхности.

Эта часть пестицидов, не достигших растений, подхва­тывается ветром и осаждается в районах суши или океана, весьма удаленных от зон применения вещества. Они попада­ют в различные экосистемы, включая океан, пресноводные водоемы, наземные биоценозы и др., в значительных коли­чествах накапливаются в почвах и увеличивают свои концен­трации при движении по трофическим цепям.

Пестициды являются единственным загрязнителем, ко­торый сознательно вносится человеком в окружающую сред. Они поражают различные компоненты природных экосистем: уменьшают биологическую продуктивность фитоценозов, ви­довое разнообразие животного мира, снижают численность полезных насекомых и птиц, а в итоге представляют опас­ность и для самого человека.

Пестициды, содержащие хлор (ДДТ, гексахлоран, диоксид , дибензофуран и др.), отличаются не только высокой токсичностью, но и чрезвычайной биологической активнос­тью и способностью накапливаться в различных звеньях пи­щевой цепи. Даже в ничтожных концентрациях пестициды подавляют иммунную систему организма, повышая таким образом его чувствительность к инфекционным заболевани­ям. В более высоких концентрациях эти вещества оказывают мутагенное и канцерогенное действие на организм человека.

Итак, пестициды первых поколений оказались сильнодей­ствующими, в ряде случаев опасными для людей и живот­ных. По мнению химиков, новые типы препаратов-пестици­дов, в частности некоторые фосфорно-органические препа­раты, способны быстро разлагаться во внешней среде, обеспечивая безопасность их применения.

Широкое применение биологических методов защиты ра­стений позволит уменьшить степень загрязнения среды пес­тицидами.

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

Экологический мониторинг — это система наблюдения, оценки и прогноза изменения состояния окружающей среды под влиянием антропогенного воздействия.

Задачами мониторинга являются:

• количественная и качественная оценка состояния возду­ха, поверхностных вод, климатических изменений, почвен­ного покрова, флоры и фауны, контроль стоков и пылегазовых выбросов на промышленных предприятиях;

• составление прогноза о состоянии окружающей среды;

• информирование граждан об изменениях в окружающей среде.

Основными функциями мониторинга являются контроль* качества отдельных компонентов окружающей природной! среды и определение основных источников загрязнения, основании данных мониторинга принимаются решения улучшения экологической ситуации, сооружают новые очис­тные сооружения на предприятиях, загрязняющих землюуй атмосферу и воду, изменяют системы рубок леса и сажа! новые леса, внедряют почвозащитные севообороты и т. д.

Мониторинг чаще всего ведут областные комитеты по гидрометеослужбе через сеть пунктов, проводящих следую­щие наблюдения: приземные метеорологические, теплобалансовые, гидрологические, морские и т. д.

Например, мониторинг Москвы включает постоянный ана­лиз содержания оксида углерода, углеводородов, сернистого ангидрида, суммы оксидов азота, озона и пыли. Наблюдения проводят 30 станций, работающих в автоматическом режиме. Информация от датчиков, расположенных на станциях, сте­кается в центр обработки информации. Информация о пре­вышении ПДК загрязнителей поступает в Московский коми­тет по охране окружающей природной среды и в прави­тельство столицы. Автоматически контролируются и промыш­ленные выбросы крупных предприятий, и уровень загрязне­ния воды Москвы-реки.

В настоящее время в мире насчитывается 344 станции по мониторингу воды в 59 странах, которые образуют глобаль­ную систему мониторинга окружающей среды. Эта система находится в ведении ЮНЕП — специального органа по охра­не окружающей среды при ООН.

Виды и методы мониторинга

Виды мониторинга. По масштабам обобщения информа­ции различают: глобальный, региональный, импактный мо­ниторинг.

Глобальный мониторинг — это слежение за мировыми процессами и явлениями в биосфере и осуществление про­гноза возможных изменений.

Региональный мониторинг охватывает отдельные ре­гионы, в которых наблюдаются процессы и явления, отлича­ющиеся от естественных по природному характеру или из-за антропогенного воздействия.

Импактный мониторинг проводится в особо опасных зонах, непосредственно примыкающих к источникам загряз­няющих веществ.

По методам ведения выделяются следующие виды мони­торинга:

• биологический (с помощью биоиндикаторов);

• дистанционный (авиационный и космический);

• аналитический (химический и физико-химический ана­лиз). По объектам наблюдения выделяются:

• мониторинг отдельных компонентов окружающей среды (почвы, воды, воздуха);

• мониторинг биологический (флоры и фауны).

Особым видом мониторинга является базовый монито­ринг, т. е. слежение за состоянием природных систем, на которые практически не накладываются региональные ант­ропогенные воздействия (биосферные заповедники). Целью базового мониторинга является получение данных, с кото­рыми сравниваются результаты, полученные другими вида­ми мониторинга.

Методы контроля. Состав загрязняющих веществ опреде­ляют методами физико-химического анализа (в воздухе, почве, воде). Степень устойчивости природной экосистемы проводят методом Биоиндикация.

Биоиндикация — это обнаружение и определение антропогенных нагрузок по реакциям на них живых организмов и их сообществ. Сущность Биоиндикация заключается в том, что определенные факторы среды создают возможность существования того или иного вида. Объектами биоиндикационных исследований могут быть отдельные виды животных и растений, а также целые экосистемы. Например, радиоак­тивное загрязнение определяют по состоянию хвойных по­род деревьев; промышленное загрязнение — по многим пред­ставителям почвенной фауны; загрязнение воздуха очень; чутко воспринимается мхами, лишайниками, бабочками.

Видовое разнообразие и высокая численность или, на* оборот, отсутствие стрекоз (Donate) на берегу водоема говорят о его фаунистическом составе: много стрекоз — фауна богата, мало — водная фауна обеднена.

Если в лесу на стволах деревьев исчезают лишайники, значит, в воздухе присутствует сернистый газ. Только в чи­стой воде встречаются личинки ручейников (Trichoptera). А вот малощетинковый червь (Tubbier), личинки хирономид (Chironomidae) обитают лишь в сильно загрязненных водо­емах. В слабозагрязненных водоемах живут многие насеко­мые, зеленые одноклеточные водоросли, ракообразные.

Биоиндикация позволяет вовремя выявить еще не опас­ный уровень загрязнения и принять меры по восстановлению экологического равновесия окружающей среды.

В некоторых случаях методу Биоиндикация отдают пред­почтение, так как он проще, чем, например, физико-хими­ческие методы анализа.

Так, английские ученые обнаружили в печени камбалы несколько молекул — индикаторов загрязнения. Когда об­щая концентрация опасных для жизни веществ достигает критических значений, в клетках печени начинает накапли­ваться потенциально канцерогенный белок. Его количествен­ное определение проще, чем химический анализ воды, и дает больше информации об ее опасности для жизни и здо­ровья людей.

Дистанционные методы используются в основном для ведения глобального мониторинга. Например, аэрофотосъем­ка является эффективным методом для определения масш­табов и степени загрязнения при разливе нефти в море или на суше, т. е. при аварии танкеров или при разрыве трубо­провода. Другие методы в этих экстремальных ситуациях не дают исчерпывающей информации.

ОКБ им. Илюшина, самолетостроители Луповицкого за­вода сконструировали и построили “Ил-103” — уникальный самолет для выполнения практически любых задач государ­ственного экологического и земельного мониторинга. Само­лет оборудован контрольно-измерительной и телеметричес­кой аппаратурой, спутниковой навигационной системой (GPS), системой спутниковой связи, интерактивным бортовым и на­земным измерительно-регистрирующим комплексом. Самолет может летать на высотах от 100 до 3000 м, находиться в воздухе до 5 ч, тратит всего 10—15 л топлива на 100 км и берет на борт помимо пилота двух специалистов. Самолеты-новинки “Ил-103” Авиационного центра специального эколо­гического назначения, базирующиеся на подмосковном аэро­дроме Мячиков, выполняют дистанционный мониторинг для экологов, авиалесоохраны, служб МЧС и нефтегазопроводного транспорта.

Физико-химические методы используются для монито­ринга отдельных компонентов окружающей природной сре­ды: почвы, воды, воздуха. Эти методы основаны на анализе отдельных проб.

Почвенный мониторинг предусматривает определение кислотности, потери гумуса, засоления. Кислотность почв определяют по значению водородного показателя (кН) в вод­ных растворах почвы. Значение водородного показателя из­меряют с помощью метра или потенциометра. Содержа­ние гумуса определяют по окисляемости органического ве­щества. Количество окислителя оценивают нитрометрическим или спектрометрическим методами. Засоление почв, т. е. содержание в них солей, определяют по значению электри­ческой проводимости, так как известно, что растворы солей являются электролитами.

Загрязнение вод определяется химическим (ХПК) или биохимическим (ВПК) потреблением кислорода — это коли­чество кислорода, расходуемого на окисление органических и неорганических веществ, содержащихся в загрязненной воде.

Атмосферное загрязнение анализируется газоанализато­рами, которые позволяют получить информацию о концент­рации в воздухе газообразных загрязнителей. Применяют “многокомпонентные” методы анализа: С-, Н-, N-анализаторы и другие приборы, которые дают непрерывные по вре­мени характеристики загрязнения воздуха. Автоматизирован­ные приборы для дистанционного анализа загрязнений ат­мосферы, сочетающие лазер и локатор, называют лидерами.

Вопросы для самопроверки

1. В каких формах проявляется влияние загрязнения био­сферы на организм человека?

2. Какие существуют источники загрязнения биосферы?

3. В чем выражается прямое воздействие на человека заг­рязнений биосферы?

4. Какие заболевания вызываются загрязнением биосфе­ры?

5. В чем выражается косвенное воздействие на человека загрязнений биосферы?

6. Приведите примеры косвенного воздействия на челове­ка загрязнений биосферы.

7. Назовите основные загрязнители атмосферы.

8. Какие защитные мероприятия используются для сни­жения атмосферного загрязнения?

9. Что является причиной возникновения, и какие суще­ствуют виды смога? Почему он опасен?

10. Назовите основные загрязнители почвы.

11. Какие виды хозяйственной деятельности приводят к загрязнению почвы?

12. Почему происходит накопление токсичных веществ в пищевых цепях?

13. Приведите примеры миграции и накопления в биосфере токсичных и радиоактивных веществ.

14. Какова цель проведения “зеленой революции”?

15. Назовите пути осуществления “зеленой революции”.

16. Назовите различия между первой “зеленой революци­ей” и второй.

17. Назовите отрицательные последствия первой “зеле­ ной революции”.

18. В каких случаях и почему мелиорация оказывает па­ губное влияние на почву?

19. Какие существуют причины нарушения равновесия природных экосистем?

20. Назовите основные группы пестицидов.

21. Почему пестициды оказывают негативное влияние на окружающую природную среду?

22. Какие факторы обусловливают возникновение эколо­гического риска?

23. Каким образом ликвидируют последствия аварийного загрязнения жидкими токсичными веществами?

24. Назовите методы ликвидации последствий аварийного загрязнения жидкими токсичными веществами.

25. Назовите методы ликвидации последствий аварийного загрязнения радиоактивными веществами.

26. С какой целью проводится экологический мониторинг?

27. Какие существуют виды мониторинга?

28. Дайте определение Биоиндикация и приведите примеры биологических индикаторов.

29. Приведите примеры физико-химических методов мониторинга.

30. Какие методы используются для ведения глобального мониторинга?

Раздел 2. Правовые вопросы экологической безопасности

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

Охрана окружающей природной среды в нашей стране регулируется на государственном уровне. Россия стала одной из первых стран, в которой была создана нормативно-право­вая база регулирования охраны окружающей природной сре­ды и рационального использования природных ресурсов. Пер­вый закон об охране природы был принят в РСФСР в 1960 г. В США подобный закон был принят на 10 лет позже. Первое официальное международное мероприятие, посвященное вопросам охраны окружающей среды, — Стокгольмская кон­ференция ООН — состоялось в 1972 г.

Система экологического законодательства в России состо­ит из двух подсистем: природоресурсного и природоохранно­го. В Природоресурсные законодательство входят норматив­ные акты, регулирующие охрану и использование отдельных видов природных ресурсов: Земельный кодекс РФ (2001 г.), Лесной кодекс РФ (1997 г.), Водный кодекс РФ (1995 г.), Закон РФ “О недрах” от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 (в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. № 27-ФЗ), Феде­ральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ “Об охране атмосферного воздуха”, Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ “О животном мире”. В природоохранное законода­тельство входят нормативные акты, регулирующие охрану окружающей среды в целом: Федеральный закон от 10 янва­ря 2002 г. № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”, Феде­ральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”, Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ “Об экологической экс­пертизе”, Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ “Об отходах производства и потребления”.

Формирование российского экологического законодатель­ства состоит из трех основных этапов:

возникновение, становление и развитие в рамках зе­мельного права;

развитие в рамках природоресурсных отраслей;

выход за рамки природоресурсных отраслей. Первый этап охватывает период с 1917 по 1968 г., второй этап — с 1969 по 1988 г., третий — с 1989 г. по настоящее время.

Первый этап (1917—1968 гг.). Первым нормативно-право­вым актом советского государства явился Декрет о земле от 26 апреля (8 ноября) 1917 г. Основной его целью было изме­нение экономических отношений по землепользованию, но в то же время он закладывал основу для отношений экологи­ческих, так как устанавливал изъятие земли из товарных отношений, а значит, создавал условия для ее охраны. Далее были приняты декреты: о лесах от 27 мая 1918 г.; | о недрах земли от 30 апреля 1919 г.; об охране памятников I природы, садов и парков от 16 октября 1921 г. и др. В этих нормативных актах были намечены тенденции к бережному использованию природных объектов.

Поскольку в сфере природопользования правовое регу­лирование осуществлялось преимущественно с позиций экономических интересов и главным предметом внимания было 1 размещение и развитие производительных сил, то основ­ным объектом правового регулирования являлась земля. Ре­гулирование рационального использования и охраны других, природных ресурсов (воды, лесов, недр земли) осуществля­лось в рамках земельного права.

В конце 50-х — начале 60-х гг. были приняты законы об охране природы во всех союзных республиках СССР. (Закон “Об охране природы в РСФСР” — в 1960 г.) Развитие зако­нодательства о природопользовании постепенно приводит к дифференциации по отдельным видам природных ресурсов, а с принятием в 1968 г. Основ земельного законодательства СССР и союзных республик происходит обретение горным, водным, лесным и другими природоресурсовыми отраслями права самостоятельного статуса.

Второй этап (1969—1988 гг.). Этот период характеризует­ся тем, что активно формируются природоресурсных отрас­ли права. Принимаются Основы водного законодательства (1970 г.), Основы законодательства о недрах (1975 г.), Осно­вы лесного законодательства (1977 г.). В 1980 г. были приняты два союзных закона — об охране и использовании животного мира и об охране атмосферного воздуха. В соответствии с Основами во всех союзных республиках были приняты зе­мельные, водные, лесные кодексы и кодексы законов о не­драх. В соответствии с указанными двумя союзными закона­ми были приняты аналогичные законы в РСФСР: Закон об охране и использовании животного мира (1982 г.) и Закон об охране атмосферного воздуха (1982 г.). Такие же законы были приняты и в некоторых других союзных республиках.

С введением в действие Конституции СССР 1977 г. охрана окружающей среды приобрела конституционный статус (ст. 18 и 42 Конституции СССР).

Одновременно с этим происходит раздельное развитие природоресурсных отраслей (земельного, горного, водного, лесного, воздушного, фаунистического права). Это разделе­ние выявило главное противоречие — разрозненное право­вое обеспечение целостной экологической системы страны. Впоследствии данные отрасли были объединены в интегри­рованную отрасль — Природоресурсные право.

На этом этапе начался постепенный переход от распрост­ранения исключительно административных методов к исполь­зованию экономических рычагов в области охраны окружаю­щей природной среды. Было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. “О коренной перестройке дела охраны природы в стране”, в котором эко­логические отношения и важнейшие экологические термины (экологическая безопасность страны и др.) приобрели пра­вовой статус. Этим постановлением была впервые введена плата за природопользование. Госкомприроды СССР устано­вил порядок определения и внесения платы. В январе 1991 г. этот порядок был утвержден постановлением Правительства РСФСР для всех предприятий независимо от подчиненности и форм собственности.

На этом этапе начался постепенный переход от распространения исключительно административных методов к использованию экономических рычагов в области охраны окружающей природной среды. Было принято постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. “О коренной перестройке дела охраны природы в стране”, в котором экологические отношения и важнейшие экологические термины (экологическая безопасность страны и др.) приобрели правовой статус. Этим постановлением была впервые введена плата за природопользование. Госкомприроды СССР установил порядок определения и внесения платы. В январе 1991 г. этот порядок был утвержден постановлением Правительства РСФСР для всех предприятий независимо от подчиненности и форм собственности.

Затем постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. был утвержден новый документ — Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. В этом постановлении органам исполнительной власти и специально уполномоченным органам было поручено разработать конкретные нормативы, коэффициенты к ним, нормативно-методические документы.

Этот период ознаменовался несколькими крупными катастрофами: Чернобыльская авария, катастрофа Ладожского озера и Аральского моря. Эти катастрофы потребовали принятия неотложных мер в совершенствовании отношений общества и природы.

Третий этап (1989 г. — по настоящее время). Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 января 1988 г. создало условия для формирования нового подхода к эколо-гопользованию:

была реформирована система природоохранных органов. Указанным постановлением был создан надведомственный орган Госкомприроды СССР (впоследствии — Министерство природопользования и охраны окружающей среды СССР);

было признано целесообразным создать в Москве в системе Госкомприроды СССР Всесоюзный научно-исследовательский центр по проблемам охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

в соответствии с постановлением была создана система экологической экспертизы;

была введена плата за выбросы веществ, загрязняющих окружающую природную среду.

Важным этапом в формировании экологического законодательства явилось принятие 12 декабря 1993 г. Конституции РФ, которая определила равноправие различных форм собственности (государственной, муниципальной и частной) на землю и иные природные ресурсы (ст. 9, 36), а также право граждан на благоприятную окружающую среду (ст. 42). В прежней Конституции страны декларировалась только государственная собственность на природные ресурсы.

После принятия Конституции РФ практически полностью было пересмотрено законодательство Российской Федерации, в том числе и экологическое. Сформировалось новое экологическое законодательство Российской Федерации, структура которого была уже рассмотрены выше.

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

Экологическое право занимает особое место в системе российского законодательства и в национальных правовых системах других стран. Во-первых, это одна из самых молодых и динамично развивающихся отраслей права, во-вторых, в рамках данной отрасли регулируются достаточно специфичные общественные отношения. Специфичность их определяется тем, что круг субъектов этих отношений обширен, но ограничен круг объектов, фактически их всего два: природные ресурсы и окружающая природная среда в целом. В-третьих, необычно самоназвание отрасли.

В своем “Завещании экологам” известный юрист-эколог О. С. Колбасов так отмечал особую историческую роль экологического права: “Думается, имущественное богатство и благоприятная природная среда должны уравновешивать друг друга в системе человеческих ценностей. И экологическое право должно сыграть здесь колоссальную историческую роль – оно должно стать противовесом всего остального права, сто­ящего на страже имущественного богатства и сопряженной с ним власти”.

Экологическое право как самостоятельная отрасль права сформировалась в 80-е гг. XX в. Велись дискуссии о наличии предмета и метода правого регулирования, поскольку имен­но этим определяется самостоятельность отрасли права. Не­традиционно название самой отрасли, так как обычно оно отражает предмет правового регулирования. Экология — это наука о взаимосвязи живых организмов и среды их обитания. В большинстве зарубежных стран аналогичные правовые отрасли носят название “право окружающей среды”.

Таким образом, на определенном этапе развития цивили­зации возникла необходимость в регулировании отношений, которые связаны с использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды.

Предметом экологического права являются общественные отношения, которые складываются в сфере использования и охраны отдельных природных ресурсов, а также охраны ок­ружающей природной среды в целом.

К этим отношениям относятся:

1) отношения собственности на природные ресурсы;

2) отношения в сфере природопользования;

3) отношения в сфере охраны окружающей среды от раз­ личных форм деградации;

4) отношения в сфере обеспечения экологической безо­пасности людей, экологических прав и законных интересов юридических и физических лиц.

Отношения собственности на природные ресурсы

Природные ресурсы как объекты собственности имеют двойственную природу. Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ “Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и дея­тельности народов, проживающих на соответствующей тер­ритории”, с другой стороны, на землю и иные природные ресурсы предусматриваются разные формы собственности: государственная, муниципальная, частная. Таким образом, природные ресурсы являются национальным достоянием, т. е. должны служить интересам всего общества в целом и в то же время являются объектом различных форм собственнос­ти, т. е. собственник их может использовать исключительно в своих интересах. Каким образом в данном случае сочетаются публичные и частные интересы?

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции РФ “Владение, пользова­ние и распоряжение землей и другими природными ресур­сами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц”. В рамках экологического законодательства правомочия собственника природных ресур­сов по владению, пользованию и распоряжению ими зачас­тую ограничивается. Например, Водным кодексом РФ пре­дусмотрено установление водоохранных зон с целью охраны водных объектов от загрязнения и истощения. Земельные участки в пределах этих водоохранных зон могут находиться в частной собственности. Согласно Положению о водоохран­ных зонах на их территории установлен определенный пра­вовой режим: запрещено использование навозных стоков в качестве удобрений, складирование бытовых и промышлен­ных отходов, мойка автомашин. Собственники земельных уча­стков обязаны соблюдать установленный режим водоохран­ных зон, т. е. их правомочия по пользованию участком в дан­ном случае ограничены рамками закона. Таким образом, собственник земельного участка, расположенного в водоох­ранной зоне, может использовать свой участок свободно, если это не наносит ущерба водному объекту.

Правомочия собственника могут быть ограничены также в интересах других лиц путем установления сервитутов. По римскому праву сервитут — это право на чужую вещь. Предусмотрены земельные, лесные и водные сервитуты. Сервитуты могут быть частными, т. е. устанавливаться в интересах конкретных лиц, и публичными, т. е. устанавливаться в ин­тересах неопределенного круга лиц. Например, если земель­ный массив, переданный дачному товариществу, был в свое время поделен на отдельные участки таким образом, что один из участков оказался лишен выхода на дорогу общего пользо­вания, то владелец такого участка имеет право прохода че­рез соседний земельный участок. Это так называемый част­ный земельный сервитут в целях прохода через чужой зе­мельный участок. Основанием установления такого сервитута может быть как договор между соседями, так и судебное решение. Владелец земельного участка, обремененного сер­витутом, имеет право брать плату за пользование его учас­тком.

Согласно Водному кодексу РФ публичные водные сер­витуты могут устанавливаться в целях водопоя скота, забо­ра воды без применения технических средств, для плаванья на маломерных судах. Например, если на озере устроен плат­ный пляж, то в случае обременения этого озера сервиту­том владелец пляжа не имеет права препятствовать граж­данам использовать озеро в тех целях, которые перечисле­ны выше.

Отношения в сфере природопользования

Природопользование — это использование различных природных ресурсов в процессе хозяйственной и иной дея­тельности. С точки зрения правового регулирования разли­чают общее и специальное природопользование.

Общее природопользование — это использование при­родных ресурсов гражданами и юридическими лицами в целях, не связанных с коммерческой деятельностью. Природные ресурсы, как уже отмечалось выше, являются нацио­нальным достоянием, гражданам гарантировано право на благоприятную окружающую среду, т. е. граждане имеют право купаться в водоемах общего пользования, гулять по лесу, собирать грибы, ягоды и лекарственные растения, если это не запрещено законом. Основанием возникновения права общего природопользования может являться закон или соот­ветствующий сервитут. Так, согласно ст. 86 Водного кодекса РФ “Использование водных объектов без применения соору­жений, технических средств и устройств (общее водопользо­вание) может осуществляться гражданами и юридическими лицами без получения лицензии на водопользование…”

Специальное природопользование — это использование природных ресурсов юридическими и физическими лицами для коммерческих целей на основании соответствующего раз­решения, т. е. лицензии, и (или) в соответствии с договором. Субъектами правоотношений природопользования явля­ются, с одной стороны, собственник природных ресурсов, с другой — природопользователь. В договоре оговариваются условия природопользования. Например, в договоре водополь­зования к основным условиям относятся: лимиты водопотребления, нормативы сбросов сточных вод, нормативы заг­рязняющих веществ, которые содержатся в водоеме, уста­новленный размер и режим водоохранных зон, взаимные обязательства сторон, размер платы и порядок ее внесения, ответственность сторон за невыполнение условий договора. Содержание отношений природопользования определяется перечнем прав и обязанностей субъектов этих отношений. В частности, водопользователи обязаны: соблюдать нормати­вы сбросов, лимиты водопотребления; не допускать засоре­ния, загрязнения и истощения водного объекта; соблюдать режим водоохранных зон. Другая сторона договора водополь­зования, т. е. собственник водного объекта берет на себя сле­дующие обязательства: следить за состоянием водного объекта и, используя показатели мониторинга и контрольные оцен­ки, уведомлять водопользователя о состоянии водного объек­та; в случаях аварийных ситуаций (наводнение, засуха, зал­повые сбросы сточных вод) совместно с водопользователем принимать меры по предотвращению этих ситуаций и лик­видации их последствий.

Отношения в сфере охраны окружающей среды от различных форм деградации

Деградация окружающей среды может происходить по различным причинам: вследствие антропогенной деятельно­сти, вследствие аварий и катастроф природного и техноген­ного характера.

Деградация окружающей среды вследствие антропоген­ной деятельности происходит в основном потому, что раз­личные виды хозяйственной деятельности, в частности промышленность и сельское хозяйство, являются источниками токсичных и вредных веществ. Эти вещества поступают в окружающую среду и приводят к необратимым изменениям в ней.

Выбросы вредных и токсичных веществ в окружающую среду — это необходимое условие любого технологического процесса. Задачей правового регулирования отношений по охране окружающей среды является не запрещение выбро­сов и сбросов, а оптимизация деятельности источников заг­рязнения таким образом, чтобы воздействие на окружаю­щую среду было минимальным. Выбросы промышленных предприятий могут привести к загрязнению окружающей среды или не привести к такому результату.

Загрязнение окружающей среды — это поступление в нее газообразных, твердых и жидких веществ, а также раз­личных видов энергии в количествах, превышающих допус­тимые нормы содержания этих веществ и уровни физичес­ких воздействий. Таким образом, с юридической точки зре­ния, загрязнение — это такие действия, следствием которых является превышение установленных нормативов.

Оптимизация процесса загрязнения окружающей среды осуществляется по двум направлениям. С одной стороны, это наблюдение и контроль за состоянием окружающей сре­ды, с другой — это регулирование деятельности источни­ков загрязнения. Наблюдение за состоянием окружающей среды осуществляется службами экологического мониторинга. У нас в стране существует Единая государственная сис­тема экологического мониторинга (ЕГСМ). Задачами эколо­гического мониторинга являются: наблюдение за состояни­ем окружающей среды, сбор и анализ информации о ее состоянии, прогноз изменений качества окружающей сре­ды. Оценка качества окружающей среды осуществляется по определенным показателям, которые называются экологи­ческими нормативами. Нормируется содержание промыш­ленных загрязнителей в воде, воздухе, почве, остаточные количества пестицидов в продуктах питания, устанавлива­ются допустимые уровни радиации, шума, электромагнит­ного излучения, вибрации, теплового воздействия. Как уже отмечалось выше, нормы экологического законодательства регламентируют деятельность источников загрязнения с це­лью минимизации их вредного воздействия на окружающую среду. Источники загрязнения по типу их деятельности под­разделяются на две группы: стационарные, к которым от­носятся промышленные объекты, и передвижные, к кото­рым относятся транспортные средства. Регламентация дея­тельности этих источников осуществляется по следующим основным направлениям: к ним предъявляются определен­ные экологические требования; нормируются выбросы и сбросы; осуществляется экологический контроль за соблю­дением установленных требований и нормативов; применя­ются меры юридической ответственности за несоблюдение соответствующих норм. Экологические требования опреде­лены Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ “Об охране окружающей среды”. К ним, в частности, относятся требования при размещении, проектировании, строитель­стве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строении, сооружений и иных объектов; требования при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, при использовании ра­диоактивных веществ, при обращении с отходами произ­водства и потребления.

Отношения в сфере обеспечения экологической безопасности людей, экологических прав и интересов гражданина и человека

Эти отношения занимают особое место среди экологичес­ких правоотношений. Первым принципом экологического за­конодательства, который закреплен Федеральным законом “Об охране окружающей среды”, является “соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду”. Актами эко­логического законодательства определены экологические права граждан и общественных организаций, государствен­ные гарантии соблюдения этих прав, а также способы защи­ты гражданами и общественными объединениями экологичес­ких прав. Большинство норм и институтов экологического за­конодательства ориентировано на обеспечение экологической безопасности граждан.

Экологическая безопасность — это такое состояние за­щищенности человека, при котором отсутствуют факторы неблагоприятного воздействия на него окружающей среды и имеются надлежащие экологические условия его жизнедея­тельности. Обеспечение экологической безопасности возмож­но при соблюдении определенных условий: во-первых, со­хранение благоприятной окружающей среды, во-вторых, предупреждение неблагоприятного влияния окружающей среды на здоровье человека, в-третьих, принятие мер по предупреждению ведения экологически опасной деятельнос­ти, в-четвертых, принятие мер по предупреждению аварий техногенного и природного характера и по разработке ме­роприятий по оперативной ликвидации последствий аварий­ных ситуаций.

В эту группу отношений входят также общественные от­ношения предупредительного характера, они направлены на предупреждение вредного воздействия на окружающую среду. Согласно требованиям экологического законодательства предусмотрено проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологической экспертизы любой планируе­мой хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации. ОВОС проводится при подготовке и принятии решения о развитии хозяйственных и иных объектов дея­тельности, которые могут оказать значительное неблагопри­ятное воздействие на окружающую среду. Окончательное решение о реализации проекта принимается после проведе­ния государственной экологической экспертизы. Государствен­ная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности условиям соблюдения экологической безопасности общества.

Система экологического права включает в себя три части: общую, особенную и специальную. Общая часть представле­на правовыми институтами, которые регулируют охрану ок­ружающей среды в целом. К ним относятся:

• предмет, метод, система и источники экологического права;

• право собственности на природные ресурсы и право природопользования, т. е. объекты и субъекты, виды, содер­жание правомочий, основания возникновения и прекраще­ния;

• административно-правовой механизм охраны окружаю­щей среды и рационального использования природных ре­сурсов, т. е. система органов управления охраной окружаю­щей среды, компетенция органов, функции управления;

• экономико-правовой механизм охраны окружающей сре­ды и рационального использования природных ресурсов, т. е. плата за природные ресурсы и за загрязнение окружающей среды, источники и порядок финансирования природоохран­ных мероприятий, меры экономического стимулирования охраны окружающей среды и рационального испо­льзования природных ресурсов, предпринимательская дея­тельность в сфере охраны окружающей среды;

• юридическая ответственность за экологические право­ нарушения.

Особенная часть включает правовые институты, в рамках которых регулируется охрана и использование отдельных природных ресурсов и объектов:

• эколого-правовой режим охраны и использования земель, недр земли, вод, лесов и иной растительности, животного мира и атмосферного воздуха;

• правовой режим особо охраняемых территорий и объек­тов, т. е. заповедников, заказников, национальных и природ­ных парков, памятников природы, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, редких и исчезающих видов расте­ний и животных;

• правовой режим экологически неблагополучных терри­торий. Специальная часть включает следующие вопросы:

• международное право окружающей среды, т. е. источ­ники и принципы, объекты международно-правовой охраны, международные экологические организации;

• право окружающей среды отдельных стран.

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

Согласно ст. 42 Конституции РФ “Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информа­цию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонаруше­нием”. Под благоприятной окружающей средой понимается такая окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

Согласно ст. 11 Федерального закона “Об охране окружа­ющей среды” граждане имеют право: создавать обществен­ные объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; участвовать в публичных ме­роприятиях, в том числе в референдумах по вопросам охра­ны окружающей среды; направлять обращения в органы го­сударственной власти о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Законом определены также права общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды. Общественные объединения, в частности, имеют право: организовывать и прово­дить публичные мероприятия, в том числе, референдумы в защиту окружающей среды, общественную экологическую экспертизу, слушания по вопросам проектирования и разме­щения объектов хозяйственной и иной деятельности; пода­вать в органы государственной власти, органы местного са­моуправления, суд обращения об отмене решений о реали­зации деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду; предъявлять в суд иски о возмещении ущерба окружающей среде.

Экологическим законодательством предусмотрен также механизм реализации прав граждан. Наиболее действенными мерами являются: судебная защита права на проживание в экологически благоприятных условиях, участие граждан и общественных организаций в проведении общественной эко­логической экспертизы как меры, позволяющей не допус­тить реализацию хозяйственной деятельности, которая мо­жет нанести вред окружающей среде, общественный конт­роль за деятельностью источников загрязнения.

Общественная экологическая экспертиза позволяет граж­данам участвовать в принятии экологически значимых реше­ний. Порядок проведения общественной экологической экспер­тизы определен Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ “Об экологической экспертизе”. Законодательством предусмотрен механизм учета экологических требований при планировании любой хозяйственной деятельности. Проект любой хозяйственной деятельности подлежит государствен­ной экологической экспертизе, которая дает заключение о том, насколько данный проект учитывает экологические тре­бования. Независимая общественная экологическая экспертиза проводится наряду с государственной.

Общественная экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан, общественных объединений, органов местного самоуправления. Проводить и организовывать экс­пертизу имеют право органы местного самоуправления и об­щественные объединения, уставом которых предусмотрен такой вид деятельности. Законом определены условия прове­дения общественной экспертизы:

• порядок и сроки регистрации заявления общественных объединений органами местного самоуправления;

• форма и содержание заявления о проведении экспертизы;

• обязанность общественных объединений известить насе­ление о начале и результатах ее проведения;

• перечень оснований, по которым может быть отказано в государственной регистрации заявления о проведении обще­ственной экологической экспертизы.

В том случае если заключение утверждено соответству­ющим образом, то оно имеет такой же правовой статус, как и заключение государственной экологической экспертизы, т. е. проект должен осуществляться в соответствии с этим заклю­чением. Заключение может носить рекомендательный харак­тер, если оно не утверждено, в этом случае оно должно в обязательном порядке учитываться при работе государствен­ной экспертной комиссии.

Общественный экологический контроль осуществляется общественными объединениями в соответствии с их устава­ми, а также гражданами в соответствии с законодательством. Общественный экологический контроль носит в основном ин­формационный характер, т. е. граждане имеют право требо­вать предоставления информации о состоянии окружающей среды, а также информировать соответствующие государ­ственные органы о фактах загрязнения окружающей среды или о других нарушениях экологического законодательства. В соответствии с Федеральным законом “Об охра­не окружающей среды” (п. 5 ст. 68) “Результаты обществен­ного контроля в области охраны окружающей среды, пред­ставленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации, органы местного самоуправления, под­лежат обязательному рассмотрению в порядке, установлен­ном законодательством”.

4.4. Федеральный закон “Об охране окружающей среды”

Федеральный закон “Об охране окружающей среды”, при­нятый 10 января 2002 г., является систематизированным, ком­плексным нормативно-правовым актом в области охраны ок­ружающей среды. Он регулирует основные общественные отношения в сфере природопользования и охраны окружаю­щей природной среды.

Общая характеристика закона

Этот закон определил основные задачи и механизм регу­лирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы. Он заложил основы прогрессивного развития эко­логического законодательства как законодательства нового поколения. Для этого закона характерно наличие следую­щих особенностей:

1. Закон является комплексным нормативным актом, ре­гулирующим природоохранительные отношения в целом без дифференциации по отдельным природным объектам. Онформулирует основные положения, которые позволяют пре­дупредить нанесение вреда окружающей среде и обеспечить исполнение экологических требований. К ним относятся: со­ здание экономического механизма охраны окружающей сре­ды, регулирование государственной экологической экспер­тизы, ответственность за экологические правонарушения.

2. Закон является базовым нормативным актом, положе­ния которого развиваются и конкретизируются в иных актах экологического законодательства. Отдельные разделы этого закона впоследствии стали основой для разработки других федеральных законов и иных нормативных актов экологи­ческого законодательства.

3. Закон устанавливает приоритет охраны жизни и здоро­вья человека от неблагоприятного воздействия окружающей среды. Охрана окружающей природной среды не является самоцелью, основной целью является предотвращение вред­ного воздействия окружающей среды на организм человека.

С этой точки зрения действуют основные правовые институ­ты охраны окружающей среды. В частности, здоровье чело­века является основным критерием при установлении эколо­гических нормативов.

Закон исходит из научно обоснованного сочетания эко­ логических и экономических интересов общества. Принцип соотношения экологических и экономических интересов об­щества является основополагающим в концепции устойчиво­го развития, сформулированной на конференциях ООН в 1972 и 1992 гг. В нашем законодательстве этот принцип нашел от­ радение в такой компромиссной формулировке. Каким обра­зом он реализуется в регулировании экологических отноше­ний? На стадии планирования хозяйственной деятельности приоритетными являются экологические интересы общества, так как определенные меры, например государственная эко­логическая экспертиза, позволяют предотвратить реализа­цию экологически опасной деятельности. В то же время при ведении хозяйственной деятельности приоритет пока отдает­ся экономическим интересам общества.

Закон закрепляет систему экономических стимулов де­ятельности по охране окружающей среды в сочетании с ме­рами административно-правового воздействия. Такое соче­тание позволяет, с одной стороны, государству контролиро­вать деятельность природопользователей, так как природныересурсы являются достоянием всего общества, с другой сто­роны, внедрение рыночных механизмов создает предпосыл­ки для рационального использования природных ресурсов.

Структура и содержание закона

Закон состоит из преамбулы, 16 глав и 84 статей.

В главе 1 “Общие положения” даны нормативные опре­деления основных понятий, которые используются в законе, в частности понятия “окружающая среда”, “природная сре­да”, “природный объект”, определена структура экологичес­кого законодательства, основные принципы и объекты охра­ны окружающей среды.

В главе 2 “Основы управления в области охраны окружа­ющей среды” определены полномочия органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления в сфере от­ношений, связанных с охраной окружающей среды.

В главе 3 “Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны ок­ружающей среды” закреплено право граждан на благопри­ятную окружающую среду, которое обеспечивается соответ­ствующими государственными гарантиями.

В главе 4 “Экономическое регулирование в области охра­ны окружающей среды” закреплены методы экономического регулирования в этой сфере, к которым относятся: прогнози­рование и программирование природопользования и охраны окружающей среды; платность и имитирование природо­пользования и загрязнения окружающей среды; проведение экономической оценки природных и природно-антропогенных объектов; меры экономического стимулирования рациональ­ного природопользования и природоохранной деятельности; поддержка предпринимательской деятельности, направлен­ной на охрану окружающей среды.

В главе 5 “Нормирование в области охраны окружающей среды” закреплена система экологических нормативов, их функции и критерии определения. Нормирование произво­дится с целью установления предельно допустимых норм воз­действия на окружающую среду, гарантирующих экологи­ческую безопасность населения, обеспечивающих рациональ­ное использование и воспроизводство природных ресурсов.

В главе 6 “Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза” регламентированы правовые ос­новы регулирования проведения оценки воздействия на ок­ружающую среду и экологической экспертизы. Эти меропри­ятия проводятся с целью предупреждения принятия хозяй­ственных решений, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду. Проект любой деятель­ности может быть подвергнут экологической экспертизе, ко­торая дает заключение о возможности реализации проекта.

В случае отрицательного заключения экологической экспер­тизы проект не подлежит финансированию и не должен осу­ществляться.

В главе 7 “Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельно­сти” закреплены хозяйственные требования к различным сферам промышленного производства. Эти требования долж­ны учитываться при размещении, проектировании, реконст­рукции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных предприятий.

В главе 8 “Зоны экологического бедствия, зоны чрезвы­чайных ситуаций” предусмотрено установление таких зон в соответствии с федеральным законом о защите населения Щ территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В главе 9 “Природные объекты, находящиеся под особой] охраной” закреплены виды особо охраняемых территорий,! цель и порядок их образования. На этих территориях, к которым относятся заповедники, заказники, национальные пар­ки, памятники природы и лечебно-оздоровительные зоны,; соблюдается особый заповедный режим с целью охраны при-] родных комплексов, сохранения и воспроизводства растительного и животного мира. Эти территории образуют природно-заповедный фонд Российской Федерации, большая часть которого может находиться только в государственной собственности. В пределах этого фонда запрещены различ­ные виды хозяйственной деятельности.

В главе 10 “Государственный мониторинг окружающей! среды (государственный экологический мониторинг)” определен порядок осуществления мониторинга, его цели и задачи.

В главе 11 “Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль)” определены задачи и структура экологического контроля, а также права, обязанности) и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. Основными задачами контроля является проверка соблюдения субъектами хозяйственной деятельности экологических требований.

В систему экологического контроля входят: государствен­ный, производственный, муниципальный и общественный контроль. Инспектора по охране природы обладают широки­ми полномочиями. Они имеют право проверять работу очист­ных сооружений, выдавать разрешения на право выброса и сброса, привлекать виновных лиц к административной от­ветственности, принимать решения об ограничении, приос­тановлении и прекращении деятельности. Большое значение имеет общественный контроль, который позволяет обеспе­чить участие граждан и общественных организаций в конт­роле за источниками загрязнения.

В главе 12 “Научные исследования в области охраны ок­ружающей среды” определены цели и порядок проведения научных исследований.

В главе 13 “Основы формирования экологической куль­туры” определены принципы и система экологического обра­зования и просвещения. Система экологического образования является всеобщей и комплексной и включает в себя дош­кольное, общее, среднее и высшее профессиональное обра­зование, а также профессиональную переподготовку и повы­шение квалификации специалистов.

В главе 14 “Ответственность за нарушение законодатель­ства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды” предусмотре­на имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность. Закреплена обязанность полного возмещения вреда окружающей среде, а также порядок ком­пенсации вреда, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

В главе 15 “Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды” предусмотрено, что осуществ­ление международного сотрудничества должно осуществляться в соответствии с принципами и нормами международ­ного права и международными договорами Российской Фе­дерации в этой сфере.

В главе 16 “Заключительные положения” закреплен по­рядок вступления в силу этого закона.

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

Как уже отмечалось выше, среди законов, которые регу­лируют экологические правоотношения, можно выделить две группы: природоохранные и природоресурсных.

Природоресурсные нормативные акты регулируют обще­ственные отношения, которые складываются в сфере раци­онального использования отдельных видов природных ресур­сов и объектов природы: земли, недр, воды, лесов, атмо­сферного воздуха, животного мира, особо охраняемых территорий.

В группу федеральных законов, которые являются осно­вополагающими нормативными актами, входят следующие: Земельный кодекс РФ, Закон РФ “О недрах”, Водный ко­декс РФ, Лесной кодекс РФ, Федеральный закон “О живот­ном мире”, Федеральный закон “Об охране атмосферного воздуха”, Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях”.

Все перечисленные законодательные акты определяют объекты и субъекты регулируемых правоотношений, основа­ния пользования указанными объектами, сферу и систему государственного управления, а также содержат ряд норм, которые направлены на регулирование рационального ис­пользования природных ресурсов. Для этих нормативных ак­тов характерно наличие некоторых общих признаков.

1. Природные ресурсы могут находиться в разных формах собственности, но они являются специфическим объек­том собственности, так как используются всем обществом, и поэтому государство ограничивает право собственности на природные ресурсы, устанавливая определенные права и обязанности собственников, определяя целевое назначение природных ресурсов.

Указанные федеральные правовые акты определяют обя­занности собственников и природопользователей. Основными их обязанностями является охрана и рациональное исполь­зование природных ресурсов.

2. Значимым, с точки зрения правового регулирования, является содержание понятия “охрана и рациональное ис­пользование природного ресурса”. Какие качества природ­ного ресурса являются приоритетными? Например, вода может использоваться для питья, для хозяйственных нужд, как судоходный путь и т. д. Если вода используется как судо­ходный путь, то ее чистота не имеет решающего значения. Законодательство определяет, что приоритетным качеством воды является ее пригодность для питья, т. е. чистота.

Законодательство определяет содержание понятия “ох­рана и рациональное использование природного ресурса” и предусматривает соответствующие меры.

3. Выполнение любых предписаний невозможно без нали­чия ответственности. Норма права — это не рекомендация, а повеление, за которым стоит авторитет государства.

Указанные законодательные акты предусматривают от­ветственность за нарушение соответствующего законодатель­ства (земельного, водного, лесного и т. д.), причем меры от­ветственности могут иметь свои специфические особенности.

Рассмотрим подробнее два основных природоресурсных федеральных закона.

Земельный кодекс определяет: режим использования зе­мель; порядок предоставления земельных участков для раз­личных целей; порядок изъятия земель; основания прекра­щения прав на землю; права и обязанности собственников земли, землевладельцев и землепользователей; ответствен­ность за нарушение земельного законодательства.

Земли, находящиеся в пределах территории Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Земля выполняет две основные функции. Земля может использовать­ся как основное средство производства в сельском хозяйстве и как пространственный базис для размещения на ней раз­личных объектов хозяйственной деятельности (городов, про­мышленных предприятий, транспорта и т. д.).

Важной прерогативой управления земельным фондом яв­ляется классификация земель по категориям, что позволяет государству осуществлять контроль за режимом использова­ния земель в зависимости от их целевого назначения. Разли­чают семь категорий земель:

• земли сельскохозяйственного назначения;

• земли населенных пунктов;

• земли специального назначения (промышленность, транс­
порт, энергетика, оборона);

• земли лесного фонда;

• земли водного фонда;

• земли особо охраняемых территорий;

• земли запаса.

Основной целью контроля за рациональным использова­нием земель является сохранение прежде всего сельскохо­зяйственных земель, а также недопущение их необоснован­ного перевода в менее эффективные формы использования.

Земельные участки могут использоваться на правах соб­ственности и на основании других прав (например, аренда земли). Собственниками земли и землепользователями могут быть граждане и юридические лица, которые могут исполь­зовать землю для различных целей: сельскохозяйственных нужд, строительства, изыскательских работ и т. д.

Несмотря на то что земля может находиться в разных формах собственности и использоваться для различных це­лей, государство оставляет за собой право контролировать использование земли. Государство обязывает собственников и землепользователей использовать землю в соответствии с целевым назначением, а также принимать меры по предотв­ращению загрязнения и истощения земли. Например, при предоставлении земельного участка для изыскательских работ законодательство обязывает предприятие привести зе­мельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, т. е. провести рекультивацию зе­мель. Согласно Земельному кодексу РФ собственники и арен­даторы земельных участков обязаны использовать земель­ные участки в соответствии с их целевым назначением такими способами, которые не должны наносить вред окру­жающей среде; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать порядок пользования землями, лесами и другими природными объектами; соблюдать при использовании земель­ных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодо­родия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42).

При несоблюдении вышеуказанных требований Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена соответствующая ответственность: на граждан накладывается штраф в размере от 10 до 20 МРОТ, на должностных лиц — от 20 до 40 МРОТ, на юридических лиц — от 200 до 400 МРОТ (ст. 8.6, 8.7 КоАП РФ).

Если земельный участок используется не по назначению, то государство оставляет за собой право изъятия этого уча­стка.

Водный кодекс регулирует отношения в области исполь­зования и охраны водных объектов (водные отношения) в целях обеспечения права граждан на чистую воду и благо­приятную водную среду. Эти цели достигаются с помощью следующих мероприятий:

• поддержание оптимальных условий водопользования, качества поверхностных и подземных вод в состоянии, отве­чающем санитарным и экологическим требованиям;

• защита водных объектов от загрязнения, засорения и истощения;

• предотвращение или ликвидация вредного воздействия вод, а также сохранение биологического разнообразия вод­ных экосистем.

Пользование водными объектами допускается на правах собственности, общего пользования, особого и специального пользования. В частной собственности могут находиться только обособленные водные объекты, которые не имеют гидрав­лической связи с другими поверхностными водоемами. Спе­циальное водопользование, т. е. аренда водных объектов, до­пускается при наличии лицензии. Особое водопользование предполагает использование водоемов для федеральных нужд (оборона, транспорт, энергетика и т. п.).

Водным кодексом РФ предусмотрены следующие обязан­ности водопользователей: рационально использовать водные объекты; не допускать нарушения прав других водопользо­вателей, а также нанесения вреда здоровью людей и окру­жающей природной среде; не допускать ухудшения каче­ства поверхностных и подземных вод, среды обитания животного и растительного мира; информировать органы го­сударственной власти об аварийных и других чрезвычайных ситуациях, влияющих на состояние водных объектов.

Охрана водных объектов осуществляется по различным направлениям и несколькими способами: от загрязнения и засорения — определением источников загрязнения, регули­рованием их деятельности; от аварийного загрязнения — оповещением органов по чрезвычайным ситуациям нижеле­жащей территории, принятием мер для локализации ава­рийной ситуации; от ядохимикатов и других химических ве­ществ — разрешением применять их только при условии, что это не повлияет на состояние водных ресурсов.

Водным кодексом РФ предусмотрено, что “лица, винов­ные в нарушении водного законодательства Российской Фе­дерации, несут административную и уголовную ответствен­ность в соответствии с законодательством Российской Феде­рации” (ст. 130). Если нанесен ущерб водному объекту, то лица, виновные в этом, обязаны возместить ущерб.

4.6. Федеральный закон “Об отходах производства и потребления”

Этот закон регулирует порядок обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения нега­тивного воздействия на здоровье человека и окружающую среду. Данный закон относится к тем нормативным актам, которые регламентируют обеспечение экологической безо­пасности общества. Отходы производства и потребления яв­ляются источником нарушения такой безопасности, так как их накопление создает угрозу здоровью человека и окружа­ющей среде.

Закон состоит из преамбулы, 8 глав и 31 статьи. В главе 1 “Общие положения” даны нормативные опре­деления основных понятий, которые используются в законе: “отходы производства и потребления”, “опасные отходы”, “обращение с отходами”, “обезвреживание отходов” и т. п., закреплены основные принципы государственной политики в области обращения с отходами и дается понятие отходов как объекта права собственности.

К числу основных принципов относятся: • охрана здоровья человека, поддержание или восстанов­ление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия.

Это основной принцип экологического законодательства, который закреплен в других нормативных правовых актах. Вся деятельность по обращению с отходами должна регули­роваться таким образом, чтобы не наносился вред здоровью человека и окружающей среде, т. е. нормативы и лимиты раз­мещения отходов, требования к их хранению должны уста­навливаться с учетом влияния на здоровье человека, научно обоснованное сочетание экологических и эконо­мических интересов общества в целях обеспечения устойчи­вого развития общества.

Экологические и экономические интересы общества зача­стую вступают в противоречие друг с другом. Идеальным способом сохранения окружающей среды явилось бы прекра­щение любой антропогенной деятельности. Существует прин­цип “презумпции экологической опасности планируемой хо­зяйственной и иной деятельности”, согласно которому любая антропогенная деятельность потенциально опасна для окру­жающей среды. Экономические интересы общества предпо­лагают наращивание промышленного производства, которое создает угрозу для окружающей среды. Научно обоснован­ное сочетание тех и других интересов — это разумный ком­промисс, который предполагает минимизацию воздействия на окружающую среду антропогенной деятельности без ущер­ба экономическим интересам общества. Экономические инте­ресы заключаются в наращивании промышленного производ­ства, экологические интересы — в сокращении промыш­ленного производства, научно обоснованное сочетание пред­полагает нормирование вредных выбросов и установку очис­тных сооружений.

В главе 2 “Полномочия Российской Федерации, субъек­тов Российской Федерации и органов местного самоуправле­ния в области обращения с отходами” определены полномо­чия РФ и ее субъектов, специально уполномоченных феде­ральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в области обращения с отходами.

В главе 3 “Общие требования к обращению с отходами” определены требования к проектированию, строительству, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений, требования к эксплуатации предприятий, зданий, строении и сооружений, требования к объектам размещения отходов, требования к обращению с отходами на территории городских и других поселений, тре­бования к обращению с опасными отходами, требования к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обраще­нию с опасными отходами, требования к транспортировке опасных отходов, порядок трансграничного перемещения от­ходов.

Деятельность по обращению с отходами подлежит лицен­зированию. При проектировании, строительстве, реконструк­ции, консервации и ликвидации, а также эксплуатации пред­приятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе чего образуются отходы, индивидуальные пред­приниматели и юридические лица обязаны соблюдать эколо­гические и санитарные требования, разрабатывать проекты нормативов, проводить инвентаризацию отходов, предостав­лять необходимую информацию, соблюдать требования по предупреждению аварий.

В главе 4 “Нормирование, государственный учет и отчет­ность в области обращения с отходами” регламентируется порядок осуществления нормирования, ведения учета, от­четности и государственного кадастра отходов. Проекты нор­мативов образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются субъектами хозяйственной деятельности.

Норматив образования отходов — установленное количе­ство отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Лимит на размещение отходов — предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которое разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обста­новки на данной территории. Лимиты устанавливаются спе­циально уполномоченными федеральными органами испол­нительной власти в области обращения с отходами.

Лица, осуществляющие деятельность в области обраще­ния с отходами, обязаны вести учет и отчетность отходов и предоставлять эти данные в соответствующие государствен­ные органы в установленные сроки. Государственный кадастр отходов ведется специально уполномоченными на то госу­дарственными органами. Кадастр обходов включает сведения об отходах с учетом их опасности, источниках образования, мерах по использованию, местах размещения и т. п.

В главе 5 “Экономическое регулирование в области обра­щения с отходами” определены основные принципы экономического регулирования, основы программирования деятель­ности в области обращения с отходами, виды платежей за размещение отходов, критерии, которые должны учитывать­ся при определении платежей, а также основные методы экономического стимулирования деятельности в области об­ращения с отходами.

К основным принципам относятся:

• уменьшение количества отходов и вовлечение их в хо­зяйственный оборот;

• платность размещения отходов;

• экономическое стимулирование деятельности в области
обращения с отходами.

Базовые нормативы определяются Правительством РФ, дифференцированные ставки платы устанавливаются орга­нами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

В главе 6 “Контроль в области обращения с отходами” закреплены виды контроля, а также определены виды дея­тельности, которые должны осуществляться в рамках госу­дарственного контроля. В области обращения с отходами осу­ществляется государственный, производственный и обще­ственный контроль. Государственный контроль осуществляют специально уполномоченные федеральные органы исполни­тельной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Контроль осуществляется: за выполнением экологичес­ких, санитарных и иных требований, за соблюдением требо­ваний к трансграничному перемещению отходов, предупреж­дению чрезвычайных ситуаций, правил транспортировки отходов, за выполнением мероприятий по уменьшению ко­личества отходов. В ходе проведения контроля должны вы­являться и пресекаться нарушения законодательства РФ в области обращения с отходами.

Производственный контроль осуществляется юридически­ми лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность. Общественный контроль проводится гражданами и обществен­ными объединениями.

В главе 7 “Ответственность за нарушение законодатель­ства Российской Федерации в области обращения с отхода­ми” определены виды ответственности и порядок рассмотре­ния исковых требований об ограничении, о приостановлении или прекращении деятельности юридических лиц и индиви­дуальных предпринимателей, осуществляемой с нарушени­ем законодательства РФ в области обращения с отходами.

В главе 8 “Заключительные положения” закреплен поря­док вступления в силу настоящего закона.

4.7. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

Экологические проблемы, которые встали перед челове­чеством во второй половине XX в., стали предметом озабо­ченности всего мирового сообщества. Необходимость их ре­шения в общепланетарном масштабе предполагает объеди­нение усилий международного сообщества, развитие международного сотрудничества в целях охраны окружаю­щей природной среды.

Первое международное мероприятие, посвященное про­блемам охраны окружающей природной среды, состоялось в 1972 г. — Стокгольмская конференция ООН по проблемам окружающей человека среды. В Декларации Стокгольмс­кой конференции были сформулированы принципы между­народного сотрудничества в области экологии:

1. Государство вправе использовать собственные ресурсы в соответствии со своей национальной политикой в подходе к проблемам окружающей среды.

2. Природные ресурсы Земли должны быть сохранены на благо нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования деятельности человека и управления ею по мере необходимости.

3. Невозобновимые ресурсы должны разрабатываться та­ким образом, чтобы обеспечивалась их защита от истощения в будущем и чтобы выгоды от их разработки получало все человечество.

На этой же конференции по инициативе Японии и Сене­гала был учрежден Всемирный день окружающей сре­ды — 5 июня.

Важными этапами международного сотрудничества явля­ются: Генеральная Ассамблея ООН 1981 г., принявшая резо­люцию “Об исторической ответственности государств за со­хранение природы Земли для нынешних и будущих поколе­ний”; Генеральная Ассамблея ООН 1988 г., которая одобрила Всемирную хартию природы; Конференция ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г., которая приняла Повестку дня на XXI век и Декларацию по окружающей среде и развитию. На этой же конференции была подписана рамочная Конвенция ООН об изменении климата.

В декабре 1997 г. в Киото главами 55 государств был под­писан протокол о сокращении выбросов парниковых газов. Это был первый международный документ, использующий рыночный механизм для решения глобальных проблем изме­нения климата.

На сегодня среди стран — участниц Киотского протокола доля выбросов Японии составляет 6,7%, России — 16,7%, стран ЕС — 23%, США — 33,6%.

Выход США из Киотского соглашения осложняет меха­низм его реализации, поскольку по условиям Киотского про­токола общая сумма выбросов всех участников должна, быть не более 55%.

В Йоханнесбурге (ЮАР) состоялся всемирный саммит, посвященный проблемам глобального развития планеты. Международная конференция, созванная по инициативе ООН, была призвана выработать практическую программу измене­ния существующего мирового порядка, основанного на принципе выживания сильных государств за счет наиболее бедных.

Основное место на форуме заняло обсуждение проблемы бедности, и позиция развитых стран заключалась в том что, развивая экологически грязные производства на терри­ториях стран третьего мира, они тем самым помогают бед­ным странам бороться с обнищанием населения.

Позиция России на всемирном саммите включала три ос­новных положения: предложения к странам Западной Евро­пы и США реструктурировать внешний долг стран третьего мира и стран с переходной экономикой на условиях внедре­ния в этих странах экологически чистых технологий произ­водства, предложения по развитию рынка экологических услуг, которые могут оказать страны третьего мира, и на­мерение России ратифицировать Киотский протокол.

С присоединением России к Киотскому протоколу должна быть создана российская законодательная база и начаты ши­рокомасштабные международные проекты по повышению энергоэффективности и энергосбережению, что приведет к существенному снижению выбросов парниковых газов.

Во Всемирной хартии природы был сформулирован ряд основополагающих принципов рационального использования природных ресурсов.

1. Биологические ресурсы используются лишь в пределах их природной способности к восстановлению.

2. Производительность почв поддерживается или улучша­ется благодаря мерам по сохранению их долгосрочного пло­дородия и процесса разложения органических веществ, по предотвращению эрозии и любых других форм саморазру­шения.

3. Ресурсы многократного пользования, включая воду, используются повторно или рециклируются.

4. Невозобновляемые природные ресурсы однократного использования эксплуатируются в меру, с учетом их запа­сов, рациональной возможности их переработки для потреб­ления и совместимости их эксплуатации с функционировани­ем естественных систем.

5. Необходимо воздерживаться от деятельности, способ­ной нанести ущерб природе.

6. Должны приниматься особые меры с целью недопуще­ния сброса радиоактивных и токсичных отходов.

7. Районы, пришедшие в результате деятельности чело­ века в упадок, подлежат восстановлению в соответствии с их природным потенциалом и требованиями благосостояния про­живающего в этом районе населения.

Декларация по окружающей среде и развитию, при­нятая на конференции ООН в Рио-де-Жанейро, содержит около 40 разделов по направлениям деятельности мирового сообщества в области взаимосвязанных проблем окружаю­щей среды и социально-экономического развития на период до 2000 г. и на долгосрочную перспективу с предложениями о путях и средствах достижения поставленных целей.

Переход к устойчивому развитию, согласно этому доку­менту, требует решения трех стратегических задач, кото­рые стоят перед мировым сообществом:

• ограничение роста производства и потребления в промышленно развитых странах мира, являющихся главными потребителями ресурсов и источниками загрязнения;

• ограничение роста населения, особенно в развивающихся странах;

• предотвращение углубления неравенства между бога­тыми и бедными, ввергшего 75% человечества в борьбу за выживание и вызвавшего обострение социальных конфлик­тов.

Декларация включает 27 принципов деятельности госу­дарств, которые должны обеспечить формирование устой­чивого развития общества и природной среды. Главные из этих принципов следующие.

1. Забота о людях занимает центральное место в усилиях по обеспечению устойчивого развития. Международные дей­ствия должны быть направлены в первую очередь на улуч­шение экологической ситуации в развивающихся странах, так как именно в них обострился экологический кризис в связи с высокими темпами роста промышленного производства и структурной перестройкой экономики. Успехи развивающихся стран в сфере экономики зачастую достигаются за счет переэксплуатации природных ресурсов, что приводит к их деградации.

2. Экологические законы и стандарты принимаются в раз­ных странах с учетом их экономического и социального со­ стояния.

Например, в Японии — самые строгие в мире нормативы по загрязнению атмосферы, превосходящие аналогичные параметры в других странах. Японские производители могут их обеспечить за счет высокого уровня развития производ­ства.

3. Трансграничные проблемы (сброс в открытый океан заг­рязняющих веществ, охрана мигрирующих видов животных и т. д.) не должны решаться в одностороннем порядке. В каж­дом конкретном случае необходим консенсус, т. е. междуна­родное соглашение.

4. Государства не должны экспортировать загрязнители или создавать экологически грязные производства в более бедных странах.

Этот принцип касается многих индустриально развитых стран, которые продают отходы для захоронения в бедные страны.

Формами международного сотрудничества являются: меж­дународные конвенции, договоры, соглашения, участие го­сударств в деятельности межправительственных и обществен­ных экологических организаций. Ряд международных согла­шений, регулирующих отношения государств в сфере решения глобальных экологических проблем, был рассмот­рен в разд. 1.

Охраной окружающей среды занимаются более 100 меж­дународных организаций, наиболее авторитетной среди них является ООН. В 1972 г. при ООН был создан ЮНЕП — спе­циальный орган по окружающей среде. МАГАТЭ (Междуна­родное агентство по атомной энергии) осуществляет програм­му “Ядерная безопасность и защита окружающей среды”. ЮНЕСКО (организация ООН по вопросам образования, науки и культуры) одобрила программу “Человек и биосфера”, “Человек и его окружающая среда”. ВОЗ (Всемирная органи­зация здравоохранения) занимается проблемами гигиены, борьбы с загрязнением воздуха. ВМО (Всемирная метеороло­гическая организация) занимается климатической програм­мой. ФАО (Всемирная организация продовольствия) занима­ется решением проблемы перераспределения продовольствен­ных ресурсов.

МСОП (Международный союз охраны природы и природ­ных ресурсов), учрежденный в 1984 г., включает межправи­тельственные и общественные организации. Основной его задачей является оказание содействия в сотрудничестве меж­ду национальными и международными объединениями, между гражданами. МСОП осуществляет реализацию Всемирной стратегии охраны природы (ВСОП), которая провозглашает­ся как система национальных методов управления деятель­ностью человека по использованию ресурсов биосферы. Ос­новными направлениями деятельности Союза являются: издание Красных книг, организация заповедников, нацио­нальных и природных парков, экологическое просвещение.

Одной из наиболее влиятельных организаций является Римский клуб — международная научная неправительствен­ная организация, созданная в 1984 г. и объединяющая около 100 ученых более чем из 30 стран. Мировую славу этой орга­низации принесли работы по математическому моделирова­нию будущего развития человечества, его взаимодействия с биосферой и поиск путей, которые могут вывести мир из экологического кризиса.

Самым известным международным общественным движе­нием является “Гринпис” — “Зеленый мир”, главным на­правлением деятельности которого является противодействие радиоактивному загрязнению окружающей среды.

Большое значение для реализации обязательств по меж­дународным соглашениям имеет их финансовое обеспечение. Активную работу в этом направлении ведут многие банки: Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Все­мирный банк (ВБ). Так, МБРР является исполнительным ор­ганом Фонда финансового обеспечения Монреальского про­токола о поэтапном сокращении производства веществ, вы­зывающих разрушение озонового слоя.

В своей экологической политике Россия исходит из необ­ходимости обеспечения всеобщей безопасности и развития международного сотрудничества в интересах настоящего и будущего поколений. Именно поэтому в ст. 3 Федерального закона “Об охране окружающей среды” международное со­трудничество провозглашено одним из основных принципов охраны окружающей природной среды.

Как уже было отмечено ранее, международным сообще­ством были сформулированы принципы международного со­трудничества. Эти принципы были закреплены в вышеука­занном Законе. Таким образом, Россия взяла на себя обяза­тельства по их выполнению, принятию действенных мер по их реализации. В ст. 82 Закона “Об охране окружающей сре­ды” сказано, что “если международным договором в области охраны окружающей среды, заключенным Российской Фе­дерацией, установлены иные правила, чем те, которые со­держатся в законодательстве Российской Федерации, то применяются правила международного договора”. Таким об­разом, Россия признает приоритет международных право­вых норм в сфере охраны окружающей природной среды.

Охрана окружающей среды осуществляется на несколь­ких международных уровнях: с другими странами СНГ; со странами Балтии; с восточноевропейскими странами; с инду­стриально развитыми государствами; с развивающимися стра­нами.

Объекты охраны окружающей среды подразделяются на: находящиеся в пользовании всех государств (атмосфера, озо­новый слой, Мировой океан); используемые несколькими или многими государствами (Антарктида, Балтийское, Черное, Баренцево моря); используемые двумя государствами (как правило, пограничные объекты — реки Дунай и Амур, миг­рирующие животные).

Российская Федерация участвует более чем в 50 между­народных природоохранных договорах, конвенциях, согла­шениях. Наша страна являлась одним из инициаторов и стала участницей подписания исторических международных согла­шений: Конвенции о запрещении военного или любого дру­гого враждебного использования средств воздействия на при­родную среду (1977 г.); Договора о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Сей­час с участием России реализуются Конвенция о трансгра­ничном загрязнении воздуха на большом расстоянии (1979 г.), Конвенция о защите Черного моря от загрязнения (1992 г.), Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (1992 г.), Конвенция о международной торговле вида­ми дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчез­новения (1973 г.) и др.

В 1992 г. в Москве страны СНГ заключили межправитель­ственное соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. В соответствии с ним в июле 1992 г. на совещании в Минске руководители приро­доохранных ведомств государств — участников соглашения подписали Протокол о создании и полномочиях Межгосудар­ственного экологического совета (МЭС). Этот Совет был уч­режден для согласования природоохранной деятельности го­сударств. В качестве рабочего органа был создан Секретари­ат Совета. Деятельность Секретариата финансируется Межгосударственным экологическим фондом. Ежегодные взно­сы участников этого фонда равны 0,05% валового националь­ного дохода каждой из стран. Основной задачей фонда явля­ется финансирование межгосударственных экологических программ. Советом был утвержден перечень самых уязвимых природных зон на территории стран содружества: Чернобыль­ская зона, бассейны Амударьи, Днепра, озеро Балхаш, Черчпвское. Каспийское моря, Приаралье. В настоящее время разрабатываются несколько соглашений между стра­нами СНГ: об охране и использовании мигрирующих видов птиц и млекопитающих и мест их обитания; о редких нахо­дящихся под угрозой исчезновения видах животных и расте­ний; о сотрудничестве между МЭС и ЮНЕП.

Активно развивается двустороннее сотрудничество Рос­сии с США, Скандинавскими странами, Германией.

На очередной сессии Российско-американской комиссии по экономическому и технологическому сотрудничеству под­писано совместное заявление в области охраны окружаю­щей природной среды. Правительство США выразило готов­ность оказать техническое содействие и поддержку конк­ретным российским природоохранным проектам — это со­трудничество по проблемам озера Байкал; управление ка­чеством воздуха (Волгоград); обучение и подготовка кадров.

Подписано соглашение между Правительством Российс­кой Федерации и Правительством Финляндской Республики о реализации проектов сотрудничества в области охраны ок­ружающей среды по объектам, расположенным на террито­рии Республики Карелия, Ленинградской, Мурманской, Новгородской, Псковской областей и г. Санкт-Петербурга. В перечень приоритетных проектов включены: строительство водоочистных сооружений и завода по переработке сложных отходов; внедрение экологически безопасных процессов в деревообрабатывающей и машиностроительной промышлен­ности.

Основные направления сотрудничества с Норвегией свя­заны с исследованием проблем локального загрязнения ок­ружающей среды комбинатом “Печенганикель”, а также заг­рязнением Баренцева и Карского морей.

В ходе сессии Российско-датской комиссии по охране окружающей среды намечена большая программа действий, определено для совместной реализации более 20 проектов.

Развивается российско-германское сотрудничество, в ча­стности, по решению экологических проблем в Тульской и Калининградской областях, в районе озера Байкал. Завершены работы по внедрению проекта ИРИС (создание систе­мы радиологического мониторинга) в местах расположения объектов атомной энергетики. На Смоленской АЭС установ­лена и введена в действие аппаратура, налажен сбор ин­формации о радиологической обстановке, ее обработка и об­мен с Германией. Затем проект ИРИС будет введен на Курс­кой и Ленинградской станциях.

Продолжаются двусторонние контакты и сотрудничество с Нидерландами, Канадой, Великобританией и Китаем.

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

Новые эколого-экономические подходы предполагают ма­териальную заинтересованность природопользователь в осу­ществлении природоохранной деятельности. Экономический механизм охраны окружающей природной среды начал фор­мироваться у нас в стране в конце 80-х гг. В настоящее вре­мя новые экономические подходы находят все более широ­кое применение в области охраны окружающей природной среды. Основными структурными элементами экономическо­го механизма являются: учет природных ресурсов; финансирование природоохранной деятельности; имитирование, лицензирование и плата за природопользование; экономичес­кое стимулирование охраны окружающей природной среды.

Государственный учет природных ресурсов. Такой учет осуществляется по единой системе органами статистическо­го учета по видам и подвидам ресурсов (земель, вод и другим объектам природы), их количеству и качеству. На осно­вании этих данных создаются кадастры природных ресурсов государственного уровня.

Кадастр — это систематизированный свод данных, вклю­чающий опись объектов или явлений в ряде случаев с их экономической, экологической, социальной оценкой; содер­жит характеристику объектов, классификацию, данные о динамике, степени изученности; может включать рекомен­дации по использованию, предложения по охране. Различаются земельный, водный, лесной государствен­ные кадастры; государственный кадастр животного мира; государственный кадастр полезных ископаемых. Например, в земельный кадастр включают следующие основные сведе­ния: качественный состав почв, распределение земель по категориям и др. Данные кадастровой оценки земель исполь­зуются при определении платежей за землю, для оценки ис­пользования земель.

Финансирование природоохранной деятельности. При рыночной экономике на первое место выступает самофинан­сирование предприятий всех форм собственности, которое производится из собственных средств предприятия, за счет кредитов, за счет экологического страхования. Некоторые мероприятия финансируются государством (Федерацией, ее субъектами), муниципальными органами.

Кредиты на экологические мероприятия могут предос­тавляться различными системами банков, но существуют и специализированные экологические банки (в Перми — Экопромбанк, в Саратове — Поволжский Экобанк), дающие пред­приятиям возможность финансирования своей экологической деятельности.

Экологическое страхование физических и юридических лиц предусматривает возмещение вреда при наступлении предусмотренного договором страхового случая (экологичес­кого или стихийного бедствия, аварии, катастрофы). Выпла­та возмещения производится за счет денежных средств (фон­дов), которые создаются из уплачиваемых страховых взно­сов. На экологическое страхование заключается договор. Стороны (страхователь и страховщик) определяют свои пра­ва и обязанности, объекты страхования, порядок выплаты страховых взносов и страхового возмещения. Страхование может быть обязательным и добровольным.

Сравнительно недавно был утвержден новый вид добро­вольного экологического страхования — защита имуществен­ных интересов третьих лиц от непреднамеренного и неожи­данного загрязнения окружающей среды. В этом случае страховой договор заключается между предприятиями, учреж­дениями и организациями, которые представляют потенци­альную опасность для возникновения аварийных ситуаций и катастроф (химические заводы, атомные реакторы, нефте­газопроводы и т. п.), и государственной страховой компанией. Страховым событием является внезапное нанесение ущерба окружающей природной среде в результате аварии, кото­рая произошла на предприятии. В случае аварии может быть нанесен ущерб третьим лицам, т. е. гражданам и юридичес­ким лицам, которые являются природопользователями. На­пример, если вследствие аварийного сброса загрязняющих веществ может погибнуть урожай на полях сельскохозяйствен­ного предприятия или фермерского хозяйства. Возмещение ущерба производится природопользователями из страховки, которую должно получить предприятие от страховой компа­нии.

Государственное финансирование идет главным обра­зом на выполнение целевых программ, на ликвидацию по­следствий техногенных и экологических аварий и катастроф, на строительство наиболее значимых природоохранных со­оружений (очистных установок, контрольно-измерительных приборов).

Лимиты на природопользование — это система экологи­ческих ограничений по территориям, которая представляет собой установленные предприятию природопользователь на определенный срок объемы предельного использования (изъя­тия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения от­ходов производства.

Эти лимиты устанавливаются предприятиям-природопользователям специально уполномоченными на то государствен­ными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. Природопользование лимити­руется по двум направлениям: изъятие природных ресурсов из окружающей среды (добыча полезных ископаемых, забор воды и т. п.); привнесение веществ и энергии в окружающую среду (сбросы и выбросы загрязняющих веществ, размеще­ние бытовых и промышленных отходов и т. п.). При установ­лении лимитов учитывается экологическая обстановка в ре­гионе, необходимость сокращения сбросов и выбросов, сроки достижения государственных и региональных экологических программ.

Лицензирование природопользования проводится практи­чески по всем видам природопользовательской деятельности.

Лицензия — это разрешение, выдаваемое природопользователь специально уполномоченным государственным ор­ганом в области охраны окружающей природной среды. В лицензии указываются: цели пользования, срок действия (как правило, один год), требования по рациональному ис­пользованию и охране природных ресурсов, лимиты исполь­зования, нормативы платы и другие условия.

Существует несколько видов лицензий:

• на использование отдельных ресурсов (земли, воды, недр, лесов, животного мира);

• на отдельные виды деятельности (изучение недр, захо­ронение отходов и т. д.);

• на сбросы и выбросы загрязняющих веществ; лицензия на комплексное природопользование.

Плата за природопользование включает:

• плату за право пользования природными ресурсами (зем­лей, водой, недрами и т. д.) в пределах установленных лими­тов;

• плату за сверхлимитное и нерациональное использова­ние природных ресурсов;

• плату за загрязнение окружающей среды, т. е. за выбро­сы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах установленных лимитов;

• плату за загрязнение сверх установленных лимитов.

Внесение платы не освобождает от выполнения меропри­ятий по охране окружающей среды и рациональному исполь­зованию природных ресурсов, а также от возмещения вре­да, причиненного экологическим правонарушением.

Экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды направлено на то, чтобы природопользователь был материально заинтересован в проведении приро­доохранных мероприятий и рациональном использовании при­родных ресурсов.

Основными мерами стимулирования являются следующие:

• налоговые и иные льготы за внедрение малоотходных и безотходных технологий, строительство очистных сооруже­ний, иную природоохранную деятельность (по налогу на при­ быль, на имущество предприятий, земельному налогу);

• установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;

• применение поощрительных цен и надбавок на экологи­ чески чистую продукцию;

• введение специального налогообложения экологически вредной продукции и технологий;

• льготное кредитование природоохранной деятельности.

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

Основной функцией государства в сфере охраны окружа­ющей среды является обеспечение экологической безопасно­сти общества. Под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важ­ных интересов человека от возможного негативного воздей­ствия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера, их последствий.

Государство реализует данную функцию посредством уп­равления охраной окружающей среды и природопользовани­ем. Целью управления является регулирование деятельности природопользователей таким образом, чтобы обеспечить вы­полнение требований экологического законодательства. К ос­новным функциям управления в сфере охраны окружающей среды относятся: планирование природопользования и охра­ны окружающей среды; ведение учета природных ресурсов и источников негативного воздействия на окружающую сре­ду; экономическая оценка природных ресурсов; установление экологических нормативов и экологических требований; установление платы за природопользование и охрану окру­жающей среды; контроль за деятельностью природопользо­вателей; применение мер юридической ответственности за нарушение экологического законодательства. Управление осуществляется через систему государственных органов, ко­торые наделены властными полномочиями.

В систему органов управления и надзора по охране при­роды входят органы общей компетенции и органы специаль­ной компетенции.

К государственным органам общей компетенции отно­сятся: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Прави­тельство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы. Наряду с ох­раной окружающей природной среды эти органы ведают и другими вопросами, входящими в круг их полномочий.

Структура органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ “О системе и структуре федераль­ных органов исполнительной власти” от 9 марта 2004 г. В си­стему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и феде­ральные агентства.

Федеральные министерство является органом исполни­тельной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регули­рованию в установленной сфере деятельности, а также осу­ществляет координацию и контроль деятельности находящих­ся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба является федеральным органом ис­полнительной власти, осуществляющим функции по контро­лю и надзору в установленной сфере деятельности.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и пра­воприменительные функции.

В системе органов исполнительной власти можно выде­лить ряд органов специальной компетенции, которые выпол­няют функции управления в сфере охраны окружающей сре­ды и природопользования.

К этим органам относятся: Министерство природных ре­сурсов Российской Федерации и находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору в сфере природопользова­ния, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по не­дропользованию, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая находится в ведении Правительства РФ; Федеральная служба по надзо­ру в сфере защиты прав потребителей и благополучия чело­века, которая находится в ведении Министерства здравоох­ранения и социального развития Российской Федерации; Фе­деральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральное агентство по рыболовству, которые находятся в ведении Министерства сельского хозяйства Рос­сийской Федерации.

В систему органов управления входят также территори­альные органы, которые осуществляют функции управле­ния в границах субъектов Российской Федерации.

Задачи органов общей и специальной компетенции Высшие федеральные, а также республиканские, облас­тные и краевые законодательные органы России призваны определять основные направления экологической политики, утверждать экологические программы, устанавливать в пре­делах своей компетенции правовые основы и нормы.

На Правительство РФ возложены задачи реализации эко­логической политики и выполнение программ, а также коор­динация деятельности всех органов в области охраны окру­жающей среды, образования и использования внебюджетных экологических фондов, установление порядка платы за природопользование, обеспечения населения экологической ин­формацией.

На исполнительные органы государственной власти субъектов возложены следующие задачи: определение ос­новных направлений охраны окружающей среды на терри­ториях субъектов Российской Федерации с учетом геогра­фических, природных, социально-экономических и иных особенностей субъектов Российской Федерации; реализация федеральной политики в области экологического развития на территориях субъектов, государственный экологический контроль, ограничение, приостановление, прекращение де­ятельности объектов, вредно воздействующих на окружаю­щую среду; разработка и утверждение нормативов, госу­дарственных стандартов не ниже установленных на феде­ральном уровне.

Основной задачей Министерства природных ресурсов Рос­сийской Федерации является выработка государственной по­литики в области охраны окружающей среды и природополь­зования, а также координация деятельности федеральных служб и агентств, находящихся в его ведении.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользо­вания осуществляет государственный экологический контроль и надзор за исполнением требований экологического законо­дательства.

Федеральное агентство водных ресурсов управляет вод­ными ресурсами.

Федеральное агентство лесного хозяйства управляет лес­ными ресурсами.

Федеральное агентство по недропользованию управляет фондом недр.

Федеральная служба по экологическому, технологичес­кому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор в сфере ядерной и радиационной безопасности, в области про­мышленной и экологической безопасности.

Федеральная служба по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет конт­роль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиоло­гического благополучия населения.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет контроль и надзор в сфере обес­печения экологической безопасности в сельском хозяйстве.

Федеральное агентство по рыболовству управляет рыб­ными ресурсами.

Экологическое просвещение

Россия отнесена ООН к странам с наихудшей экологичес­кой обстановкой: 15% ее территории — зоны экологического бедствия и экологического неблагополучия. В настоящее время ситуация усугубляется тем, что продолжается грабительс­кий для России экспорт природного сырья, на территорию страны ввозятся для захоронения радиоактивные отходы. Несмотря на то, что в сфере охраны окружающей природ­ной среды задействованы все рычаги управления: сформиро­вана нормативно-правовая база, экономический механизм, функционируют многочисленные природоохранные органы, ситуация продолжает оставаться критической. Одной из при­чин является низкий уровень экологической культуры граж­дан, под которой подразумевается экологическая грамотность, информированность, убежденность и активность в повседнев­ной реализации норм рационального природопользования.

В настоящее время экологическое образование и воспи­тание является одним из актуальных направлений развития системы образования и воспитания в целом. Без экологичес­кого просвещения невозможно формирование общественно­го экологического сознания.

Общественное экологическое сознание является мощным фактором, который позволит обществу справиться с эколо­гическими проблемами. Такие примеры уже есть.

Япония — это страна, где природоохранная политика достигла больших успехов. Стимулом к формированию государственной природоохранной системы стало мощное дви­жение экологического протеста в конце 60-х гг. Проводив­шаяся тогда политика была ориентирована исключительно на экономический рост и совершенно игнорировала состоя­ние окружающей среды. Национальная экологическая стра­тегия стала реализовываться под давлением общественного мнения в начале 70-х гг. Сейчас Япония — одна из наиболее благополучных стран в экологическом отношении. Аналогич­ного положения достигли и в США, где массовое экологи­ческое движение 60—70-х гг. вынудило правительство стра­ны заниматься решением экологических проблем.

Экологическое воспитание — это способ воздействия на чувства людей, на сознание, взгляды и представления. Оно повышает уровень сознательности граждан, прививает бережное отношение к природе, озабоченности ее состояни­ем, обеспечивает подготовленность каждого к нравственно­му поведению в природной среде.

Экологическое воспитание должно охватывать все сфе­ры общественной жизни и осуществляться на нескольких уровнях. Основной средой, где происходит формирование личности, является семья, поэтому родители, кроме осново­полагающих норм поведения в обществе, должны прививать ребенку основные начала экологической культуры. Следует отметить, что нынешняя ситуация в некотором роде пара­доксальна: уровень экологической образованности детей за­частую превышает уровень родителей. Дети нередко сами могут преподнести “уроки экологии” своим родителям. В ре­зультате собственных исследований дети и родители могут убедиться, что в жизни, не имея злого умысла, они наносят определенный ущерб среде обитания. Они расходуют Невозобновляемые природные ресурсы, загрязняют воздух, воду, производят огромное количество бытового мусора. Охрана природы может осуществляться в собственной квартире — это экономия воды, уменьшение ее загрязнения, использо­вание аэрозолей без озоноразрушающих веществ и т. д.

Таким образом, начала экологической культуры заклады­ваются в семье. Последующее экологическое воспитание дол­жно осуществляться обществом. В этом смысле многое зави­сит от руководства страны, от уровня его экологической куль­туры, от того, какое значение придается задачам охраны окружающей природной среды.

Экологическое воспитание может осуществляться различ­ными средствами. Большая роль здесь принадлежит средствам массовой информации (СМИ) и общественным экологическим организациям. СМИ были первыми, кто забил тревогу и опо­вещал население об экологическом неблагополучии. Благода­ря этой деятельности был дан импульс росту экологического сознания населения. В настоящее время возникла и успешно развивается специальная экологическая печать — экспресса. Экспресса в числе первых стала активно использовать но­вые информационные технологии, к которым относится Ин­тернет, благодаря чему возможно интерактивное общение — общение с постоянной обратной связью.

Современное “зеленое движение” в России пока только набирает силу. Однако следует отметить, что деятельность многих общественных организаций весьма результативна. Эти организации не только осуществляют реализацию програм­мы экологического воспитания, но и оказывают практичес­кую помощь гражданам в защите экологических прав.

Экологическое воспитание дополняется экологическим образованием.

Экологическое образование охватывает сферу знаний, умений и навыков, необходимых для охраны окружающей 1 среды. Оно способствует профессиональной подготовке специалистов, является неотъемлемой частью общей системы | просвещения, образования, подготовки кадров: Действующим законодательством провозглашена всеобщность, комплексность и непрерывность экологического воспитания и образо­вания.

Принцип всеобщности означает, что экологическое об­разование и воспитание должно охватывать всех членов общества. Преподавание экологических дисциплин должно осу­ществляться во всех учебных заведениях. Однако, как уже отмечалось выше, экологическое просвещение не ограничи­вается рамками учебных заведений, большая роль здесь при­надлежит средствам массовой информации, общественным экологическим организациям.

Принцип комплексности экологического воспитания и образования означает, что два разных процесса воздействия на сознание людей должны осуществляться в комплексе с учетом научно обоснованных методических требований.

Принцип непрерывности означает право и обязанность граждан, специалистов, руководящих работников, профес­сиональная деятельность которых оказывает вредное воздей­ствие на окружающую среду и здоровье человека, повышать свою квалификацию через действующую систему экологичес­кого образования и воспитания.

Таким образом, основной целью экологического воспита­ния и образования является экологизация общественного со­знания. В задачи экологии входит сохранение духовной сре­ды, формирующейся в процессе жизнедеятельности челове­ка, что должно способствовать всестороннему развитию человеческой личности, активно решающей как вопросы об­щественной жизни, так и управление средой своего обитания.

Вопросы для самопроверки

1. Назовите основные нормативно-правовые акты, кото­рые регулируют использование отдельных природных ре­сурсов и охрану окружающей природной среды.

2. Охарактеризуйте основные этапы формирования рос­сийского законодательства.

3. Раскройте понятие и сущность экологического права.

4. Дайте общую характеристику Федерального закона “Об охране окружающей среды”.

5. Какие отношения в сфере охраны окружающей при­ родной среды регулирует Федеральный закон “Об охране окружающей среды”?

6. Назовите основные элементы экономического механиз­ма охраны окружающей природной среды.

7. С какой целью нормируется качество окружающей при­ родной среды?

8. Какие задачи стоят перед экологическим контролем?

9. Какие общественные отношения регулируются природоресурсными нормативными актами?

10. Дайте характеристику Земельного кодекса РФ.

11. Дайте характеристику Водного кодекса РФ.

12. Какие обязанности землепользователей предусмотре­ны Земельным кодексом РФ?

13. Каким образом государство контролирует деятельность землепользователей?

14. Какими способами осуществляется охрана водных объектов?

15. Назовите организации ООН, посвященные охране ок­ружающей природной среды.

16. Какие принципы международного сотрудничества яв­ляются основополагающими в области экологии?

17. Какие задачи стоят перед мировым сообществом для перехода к устойчивому развитию?

18. Назовите основные формы международного сотруд­ничества в сфере охраны окружающей природной среды.

19. Какие международное организации занимаются охра­ной окружающей природной среды?

20. Приведите примеры участия России в международном сотрудничестве.

21. Каким образом ведется государственный учет природ­ных ресурсов?

22. Из каких источников финансируется природоохранная деятельность?

23. Какие природоохранные мероприятия финансируются из государственного бюджета?

24. С какой целью лицензируется природопользование?

25. Можно ли считать возмещение вреда окружающей среде вследствие правонарушения платой за природополь­зование?

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

За экологические правонарушения предусмотрена дисцип­линарная, административная, уголовная и гражданско-пра­вовая ответственность.

Дисциплинарная ответственность применяется при нару­шениях работниками предприятий, учреждений, организа­ций дисциплины труда. Дисциплина труда — это обязатель­ное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с Трудовым кодексом РФ, ины­ми законами, коллективным договором, соглашениями, тру­довым договором, локальными нормативными актами орга­низаций.

Дисциплинарная ответственность может применяться в случаях, если работники не выполняют свои обязанности, связанные с охраной окружающей среды, т. е. не соблюдают технологические регламенты производственных процессов, требования по своевременному контролю за техническим со­стоянием очистных сооружений, правила хранения легковос­пламеняющихся и токсичных веществ и т. п. Предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, вы­говор, увольнение по соответствующим основаниям.

В соответствии с нормами трудового законодательства предусмотрена также материальная ответственность тех лиц, должностные обязанности которых связаны с организацией природопользования и охраны окружающей среды. В соот­ветствии со ст. 238 ТК РФ “Работник несет материальную ответственность как за прямой действительный ущерб, не­посредственно причиненный им работодателю, так и за ущерб, возникший у работодателя в результате возмещения им ущерба иным лицам”. Таким образом, если по вине ра­ботника был нанесен ущерб окружающей природной среде, а также здоровью или имуществу граждан и работодателю пришлось этот ущерб возместить, то он вправе взыскать сумму возмещения ущерба со своего работника.

Административная ответственность. Согласно КоАП РФ административным проступком признается действие, посягающее на государственный или общественный порядок, соб­ственность, права и свободы граждан. КоАП РФ группирует экологические правонарушения по нескольким направлени­ям и в нескольких главах.

К проступкам, посягающим на государственную собствен­ность (гл. 7), в том числе нарушению прав на недра, воды, леса, животный мир, относятся, например:

• пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицен­зией) (ст. 7.3);

• самовольная добыча янтаря (ст. 7.5);

• самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии) (ст. 7.6);

• самовольное занятие участка лесного фонда или участ­ка леса, не входящего в лесной фонд (ст. 7.9);

• пользование объектами животного мира без разреше­ния (лицензии) (ст. 7.11).

Как уже отмечалось выше, природные ресурсы могут находиться в разных формах собственности: государствен­ной, муниципальной, частной и др. Действующим законода­тельством определены объекты, которые могут находиться только в государственной форме собственности. К таким объектам относятся, например, недра, кроме месторожде­ний общераспространенных полезных ископаемых. Например, если на земельном участке, который является частной соб­ственностью, находится нефтяная скважина, то она принад­лежит государству. Следовательно, владелец участка может добывать нефть только при наличии разрешения — лицен­зии. Если же на этом участке находится песчаный карьер (месторождение общераспространенного полезного ископае­мого), то он является собственностью владельца участка, | который может пользоваться карьером без специального раз­решения. Таким образом, если владелец земельного участка будет пользоваться нефтяной скважиной без наличия лицензии, то это будет являться нарушением права государствен­ной собственности на недра (ст. 7.3) и влечет за собой наложе­ние штрафа.

Следует различать право собственности на природные ресурсы и право природопользования. Выше было сказано, что природопользование может осуществляться в двух фор­мах: общей и специальной Общее природопользование осу­ществляется всеми гражданами свободно, т. е. граждане мо­гут пользоваться водными объектами — брать воду, купать­ся, ловить рыбу; лесами — собирать грибы и ягоды, гулять. Специальное природопользование осуществляется при нали­чии лицензии, т. е. если водоем, например, используется для выращивания товарной рыбы или заготовительная организа­ция занимается сбором лекарственных растений и грибов, то в первом случае необходимо наличие лицензии на водополь­зование, а во втором — наличие так называемого лесного билета. Таким образом, если эта деятельность будет осуще­ствляться без соответствующего разрешения, это будет на­рушением права государственной собственности на эти ре­сурсы и влечет за собой соответствующее взыскание — штраф.

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды предполагают посягательства на ряд природных ресурсов (гл. 8):

• в отношении земель — порча земель, невыполнение обя­занностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, использование зе­мель не по целевому назначению, невыполнение обяза­тельных мероприятий по улучшению земель и охране почв (ст. 8.6—8.8);

• в отношении недр — нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, нарушение действую­щих стандартов, норм, правил, условий лицензии, регла­ментирующих деятельность на континентальном шельфе Рос­сийской Федерации (ст. 8.10, 8.17);

• в отношении водных ресурсов — нарушение правил их охраны, водопользования (ст. 8.13, 8.14);

• в отношении лесных ресурсов — нарушение порядка отвода лесосек, нарушение правил лесопользования, нарушение правил в области воспроизводства лесов, незаконная порубка деревьев, кустарников и лиан, нарушение требова­ний к охране лесов (ст. 8.24—8.31);

• в отношении атмосферного воздуха — нарушение пра­вил охраны атмосферного воздуха, выпуск в эксплуатацию и эксплуатация механических транспортных средств с превы­шением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (ст. 8.22, 8.23);

• в отношении животного мира — нарушение правил ох­ раны среды обитания, путей миграции, переселения, аккли­матизации, порядка пользования животным миром, уничто­жение редких и находящихся под угрозой исчезновения жи­вотных или растений, а также правил охраны рыбных запасов (ст. 8.36—8.39).

Кодексом РФ об административных правонарушениях пре­дусмотрена также ответственность за экологические право­нарушения, которые имеют более общий характер. К ним, в частности, относятся:

• несоблюдение экологических требований при планиро­вании, технико-экономическом обосновании проектов, про­ектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, соору­жений или иных объектов (ст. 8.1);

• несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиоло­гических требований при обращении с отходами производ­ства и потребления или иными опасными веществами (ст. 8.2);

• нарушение законодательства об экологической экспер­тизе (ст. 8.4);

• сокрытие или искажение экологической информации (ст.8.5).

На руководителей или собственников предприятий, дея­тельность которых можно квалифицировать как админист­ративное правонарушение, могут накладываться следующие взыскания: предупреждение или штраф, максимальный раз­мер которого составляет 200 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ).

Штраф с предприятий, учреждений, организаций может достигать 2000 МРОТ. Крайними мерами наказания являются приостановление или закрытие предприятия, а также ограни­чение или лишение права природопользования, т. е. лицензии.

Безусловно, такие низкие суммы штрафов не являются эффективной мерой наказания, хотя наложение штрафа не освобождает нарушителя от обязанности возмещения ущер­ба, причиненного загрязнением.

Во многих странах к предприятиям, которые загрязняют окружающую природную среду, применяют более жесткие меры. Например, в США штрафы за загрязнение окружаю­щей среды пропорциональны прибыли, которую получает вла­делец предприятия, не внедряя малоотходные и безотход­ные технологии, не используя очистные сооружения. Сумма штрафа в этом случае может достигать 25 тыс. долл. в день. К административной ответственности имеют право при­влекать специально уполномоченные органы по охране ок­ружающей природной среды, т. е. городские и областные комитеты по охране окружающей среды, рыбоохрана, лес­ная охрана, морские инспекции и т. д. Должностные лица органов экологического контроля имеют право посещать пред­приятия независимо от форм собственности, проверять со­блюдение предприятиями нормативов сбросов и выбросов, работу очистных сооружений. В случае обнаружения каких-либо нарушений службой экологического контроля прини­маются соответствующие меры.

Уголовная ответственность предусмотрена Уголовным ко­дексом Российской Федерации (УК РФ) за экологические пре­ступления.

Экологическое преступление — это виновное, противо­правное, общественно опасное деяние, посягающее на уста­новленный в России экологический правопорядок, экологи­ческую безопасность общества и причиняющее вред окружа­ющей природной среде и здоровью человека.

Экологические преступления выделены в отдельную гла­ву — гл. 26 “Экологические преступления” (ст. 246-262 УК РФ). Составы преступлений можно подразделить на две группы.

1. Нарушения экологических требований, норм и правил, которые относятся к окружающей среде в целом:

• нарушение правил охраны окружающей среды при про­изводстве работ (ст. 246);

• нарушение правил обращения экологически опасных ве­ществ и отходов (ст. 247);

• нарушение правил безопасности при обращении с мик­робиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248);

• нарушение ветеринарных правил и правил установлен­ных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249).

2. Нарушение экологических норм и правил, которыми ре­гулируется использование и охрана отдельных природные ресурсов и объектов:

• загрязнение вод (ст. 250);

• загрязнение атмосферы (ст. 251);

• загрязнение морской среды (ст. 252);

• нарушение законодательства РФ о континенталь номшельфе и об исключительной экономической зоне Российс­кой Федерации (ст. 253);

• порча земли (ст. 254);

• нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);

• незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256);

• нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257);

• незаконная охота (ст. 258);

• уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную Книгу Российской Федерации (ст. 259);

• незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260);

• уничтожение или повреждение лесов (ст. 261);

• нарушение режима особо охраняемых природных тер­риторий и природных объектов (ст. 262).

Многие составы экологических преступлений закреплены в других главах УК РФ. В гл. 24 “Преступления против обще­ственной безопасности”:

• нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики, при ведении горных, строительных или иных ра­бот, на взрывоопасных объектах (ст. 215-217);

• нарушение правил учета, хранения, перевозки и ис­пользования взрывчатых, легковоспламеняющихся веществ и пиротехнических изделий (ст. 218);

• нарушение правил пожарной безопасности (ст. 219);

• незаконное обращение с радиоактивными материалами (ст. 220).

В гл. 25 “Преступления против здоровья населения и об­щественной нравственности”:

• нарушение санитарно-эпидемиологических правил (ст. 236);

• сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей (ст. 237).

Высокая степень общественной опасности этого вида пра­вонарушений обусловлена тем, что объектом их посягатель­ства является стабильность окружающей среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Кон­ституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду. Тяжкими последствиями этих правонарушений явля­ется: причинение вреда здоровью человека (ст. 246, 247, 248, 250, 251, 252, 254 УК РФ), создание угрозы причинения су­щественного здоровью человека или окружающей среде (ст. 247 УК РФ), причинение существенного экологического вреда.

Причинение вреда здоровью человека выражается в рас­стройстве здоровья, временной или постоянной утрате тру­доспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам.

Создание угрозы причинения существенного вреда здо­ровью человека или окружающей среде подразумевает воз­никновение такой ситуации либо таких обстоятельств, кото­рые повлекли бы предусмотренные законом последствия, если бы не были прерваны вовремя принятыми мерами или ины­ми обстоятельствами, не зависящими от воли причинителя вреда.

Существенный экологический вред характеризуется воз­никновением заболеваний животных и растений, уничтоже­нием рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает сред­нестатистический в три и более раза; экологической ценнос­тью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древеснокустарнико-вой растительности; изменением радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; уров­нем деградации земель.

Большинство экологических преступлений относятся к ка­тегории преступлений небольшой или средней тяжести и со­ответственно предусмотрены максимальные меры наказания в виде лишения свободы на срок до двух лет или не срок до пяти лет. Самым тяжким экологическим преступлением, пре­дусмотренным УК РФ, является экоцид (ст. 358), т. е. массовое уничтожение растительного или животного мира, отравле­ние атмосферы или водных ресурсов, а также совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастро­фу. За экоцид предусмотрен максимальный срок лишения сво­боды до двадцати лет. Экоцид — преступление против мира и безопасности человечества, т. е. экологическая катастрофа в масштабах государства. Впервые понятие “экоцид” стало упот­ребляться во время войны, которую США вели во Вьетнаме. Со стороны вьетнамцев война велась партизанскими метода­ми. Партизаны скрывались в джунглях, американцы уничто­жали джунгли средствами массового поражения, используя химическое оружие, напалм, использовались даже бульдозе­ры, чтобы сровнять заросли с землей. Таким образом экологи­ческой системе страны был нанесен непоправимый урон.

Следует отметить, что экологические правонарушения относятся в России к категории наиболее распространенных, но при этом латентность экологических преступлений дос­тигает 95%. Специалисты отмечают низкую эффективность уго­ловной ответственности за экологические преступления. Так, уголовные дела о самых массовых и опасных нарушениях — загрязнениях водного и воздушного бассейнов — составляют 0,96% от общего числа экологических преступлений, загряз­нении земли — 0,75%.

Гражданско-правовая ответственность предполагает иму­щественную ответственность предприятия-загрязнителя за вред, который может быть нанесен вследствие его хозяй­ственной деятельности окружающей природной среде или здоровью человека.

При рассмотрении экономического механизма охраны ок­ружающей природной среды говорилось о плате за природо­пользование и за загрязнение окружающей природной сре­ды. Однако эти платежи не освобождают от возмещения вреда, возникшего в результате экологического правонару­шения, т. е. по вине его причинителя.

Вопрос о возмещении вреда регулируется гражданским законодательством, которое предусматривает полное возме­щение вреда, причиненного противоправным и виновным поведением, т. е. правонарушением. В Федеральном законе “Об охране окружающей среды” говорится о вреде, причи­ненном загрязнением окружающей природной среды, унич­тожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологичес­ких систем и другими экологическими правонарушениями.

Причинителями вреда являются юридические и физичес­кие лица, предприниматели независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, совершившие эко­логические правонарушения. Причинителем вреда может быть и сама природа: ее стихийные силы, катастрофы (землетря­сения, извержения вулканов, оползни и т. п.). Потерпевшими также могут быть юридические и физические лица, сама окружающая природная среда с ее объектами, ресурсами.

Итак, вследствие экологического правонарушения может быть нанесен вред окружающей природной среде и здоровью человека. В этом случае причинителя вреда обязан этот вред возместить. Законодательством предусмотрены разные фор­мы и порядок возмещения ущерба.

Если вред нанесен окружающей природной среде, то от имени “потерпевшей” природы истцами выступают соответствующие органы власти, экологические органы, которые в судебном порядке взыскивают с причинителя вреда денежную компенсацию на восстановление природных объектов.

Если вследствие загрязнения окружающей среды нане­сен ущерб здоровью людей, то пострадавшие имеют право на компенсацию, которая выплачивается либо государством, либо причинителем вреда. Порядок возмещения ущерба, сум­ма компенсации зависят от конкретных условий и будут рас­смотрены далее.

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

Вред жизни и здоровью человека от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды выражается в полной или частичной потере жизнеобеспечивающих (биоло­гических) функций организма.

Безусловно, здоровье нельзя купить, поэтому гражданс­кое законодательство предусматривает возмещение потерь, связанных с утратой здоровья, если эти потери можно оце­нить в денежном выражении. Возмещению подлежат матери­альные потери в связи с расстройством здоровья, со смер­тью кормильца, с полной или частичной потерей трудо­способности, моральными травмами, психическими отклоне­ниями, генетическими дефектами, с иными потерями здоро­вья человека, вызванными неблагоприятными изменениями окружающей природной среды.

При возмещении вреда здоровью граждан, причиненного загрязнением и иными экологически вредными воздействия­ми окружающей природной среды, компенсации по общему правилу подлежат следующие расходы: 1) затраты на лече­ние и восстановление здоровья; 2) расходы на возмещение материальных потерь в связи с утратой работоспособности; 3) иные убытки — вынужденный переезд на новое место жительства, преждевременный уход на пенсию, упущенные профессиональные возможности, а также ущерб, вызванный психическими отклонениями из-за негативного воздей­ствия окружающей среды, моральный вред.

Решающее значение имеет наличие причинной связи меж­ду вредом здоровью и источником его причинения, которая доказывается результатами медико-социальной экспертизы.

Действующее законодательство предусматривает исковую и административную формы возмещения вреда (рис. 25).

Иск о возмещении вреда здоровью может предъявлен самим потерпевшим, членами семьи, потерявшей кормильца, профсоюзной организацией в интересах потерпевшего или семьи, природоохранными органами, общественными экологическими объединениями. При отсутствии сведений об источниках причинения вреда здоровью иск предъяв­ляется государству в целом в лице его специально уполно­моченных органов, например городскому комитету по охра­не природы.

Основанием для вынесения судом решения о полном или частичном возмещении вреда служит юридический факт при­чинения вреда гражданину, подтвержденный следующими документами: актом о факте загрязнения, актом медицинс­кого освидетельствования, проведенным медицинским учреж­дением, либо выпиской из истории болезни, подтверждаю­щей факт расстройства здоровья от загрязнения окружаю­щей природной среды; заключением медико-социальной экспертизы о наличии или отсутствии причинной связи меж­ду фактом загрязнения или иного вредного воздействия и расстройством здоровья (смертью) потерпевшего с указани­ем степени расстройства здоровья.

Компенсация расходов и убытков потерпевшему произво­дится судом либо в единовременном порядке, либо путем | выплаты ежемесячных сумм до указанного в медицинском ‘ экспертном заключении срока переосвидетельствования или пожизненно. При массовом причинении вреда здоровью граждан предприятия — причинителя вреда перечисляют исковые суммы в экологические фонды, откуда выплачиваются индивидуальные компенсации гражданам.

По соглашению сторон денежная компенсация может быть заменена (полностью или частично) натуральной компенсацией: предоставлением возможности для эффективного лечения, восстановления здоровья, обучения новой профессии или специальности и предоставлением других льгот за счет материальных ресурсов ответчика.

Первой страной, где суды начали рассматривать подобные иски, была Япония. Как уже говорилось выше, эти судебные дела инициировали массовое экологическое движение в Японии. Эти дела о заболевании людей получили свои названия по местности, где проживали пострадавшие: минамата (1971 г.), итайитай (1971 г.), екаишиастма (1972 г.). имигата-минамата (1973 г.). Причиной болезни минамата по­служила ртуть, содержащаяся в сточных водах химического предприятия, которая попадала в воду залива, а затем через морскую рыбу в организмы рыбаков. Иск предъявили 77 че­ловек. Болезнь итайитай была вызвана отравлением кадми­ем. Ответчик вел разработку месторождений в верхнем тече­нии реки. Сточные воды, содержащие кадмий, попадали в низовье реки, накапливались в иле, а затем в рисе и ово­щах, которые выращивались на полях. В случае заболева­ния имигата-минамата причиной отравления, так же как и в первом случае, послужила ртуть. По делу екаишиастма про­ходило 12 пострадавших от загрязнения атмосферного возду­ха выбросами промышленных предприятий. Во всех перечис­ленных случаях исковые требования были удовлетворены.

В России подобные иски стали приниматься к рассмотре­нию гораздо позже — в начале 90-х гг. XX в. Например, в 1991 г. по иску городского комитета по охране окружающей природной среды г. Уфы Госарбитраж России взыскал с мес­тного объединения “Химпром” 40 мил. руб. за вред здоровью людей, причиненный загрязнением фенолом р. Уфы. Свое решение арбитраж принял на основе заключения медико-экологической экспертизы, по которой “Химпром” был при­знан источником загрязнения.

Пока судебная практика рассмотрения подобных дел не получила в России широкого распространения. Одной из при­чин является невысокий уровень экологизация общественно­го сознания. Граждане должны проявлять больше активнос­ти для защиты своих прав, в том числе и права на здоровую и благоприятную окружающую среду, которое отражено в Конституции РФ.

Административно-правовая форма возмещения вреда здоровью

Судебно-исковая форма возмещения вреда носит эпизо­дический характер, она не приспособлена для случаев мас­сового возмещения вреда здоровью. Поэтому при массовых заболеваниях людей, когда не возникает сомнений ни в ис­точнике воздействия, ни в объеме причиненного вреда, наи­более оперативным становится административный порядок компенсации гражданам причиненного вреда, т. е. когда госу­дарство берет на себя соответствующие обязательства.

Массовое причинение вреда возможно, например, в зо­нах чрезвычайных экологических ситуаций. К таким зонам, согласно Федеральному закону “Об охране окружающей сре­ды”, относятся территории, где в результате хозяйственной или иной деятельности произошла деградация окружающей природной среды, повлекшая ухудшение здоровья населе­ния, нарушение природного равновесия, разрушение есте­ственных экологических систем.

При объявлении территории зоной чрезвычайной эколо­гической ситуации должны проводиться мероприятия, кото­рые позволяют этой территории выйти из кризисного состо­яния. В настоящее время на приобретение правового статуса зоны чрезвычайной экологической ситуации претендуют три территории: Кузнецкий угольный бассейн Кемеровской обла­сти, г. Нижний Тагил, г. Братск. Реально такой статус имеет Чернобыльская зона, но это особый случай.

Согласно действующему законодательству для прожива­ющих в районах, признанных в установленном порядке эко­логически неблагополучными, устанавливаются следующие льготы: бесплатная медицинская помощь, медико-генетичес­кие и другие обследования при вступлении в брак, санатор­но-курортное и восстановительное лечение, обеспечение на льготных условиях лекарственными препаратами. Пострадав­шим выплачивается экологическое пособие. Оно может быть единовременным или периодическим. Материальными источ­никами пособия являются централизованные ассигнования государства, средства экологических фондов, другие поступ­ления.

Для рассмотрения вопросов назначения и выдачи экологического пособия, установления других льгот образуются санитарно-экологические комиссии. Основанием для выдачи пособия отдельным гражданам могут служить акты медицин­ского освидетельствования, выписки из истории болезни, подтверждающие факт заболевания от воздействия окружа­ющей среды.

Административная форма возмещения вреда здоровью граждан широко применялась после Чернобыльской аварии. Во-первых, большое внимание уделяется охране здоро­вья участников ликвидации аварии. Создан Всероссийский центр экологической медицины в г. Санкт-Петербурге, кото­рый стал головной организацией по оказанию медицинской помощи при ликвидации последствий аварии на Чернобыльс­кой АЭС. Центр оснащен современным оборудованием и спо­собен оказать медицинскую помощь более чем 1500 больным в год. Создано десять экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти лиц, подвергшихся радиационному воздействию. Созданы и функ­ционируют четыре центра социально-психологической реа­билитации в Брянской, Тульской и Орловской областях, ори­ентированных на оказание правовой, социальной и психоло­гической помощи пострадавшему населению.

Также создан Российский медико-дозиметрический ре­гистр (РГМДР), в котором регистрируют граждан, подверг­шихся радиационному воздействию. Включенные в этот ре­гистр должны проходить регулярную диспансеризацию.

Для загрязненных районов реализуются специальные про доврльственные программы, которые предусматривают вы­пуск продукции с лечебными свойствами.

Во-вторых, предусмотрены меры по социальной защите населения. Участникам работ по ликвидации последствий ава­рии и проживающему населению предоставлены многочис­ленные льготы и компенсации: бесплатное приобретение лекарств; бесплатное оказание медицинской помощи; уменьшение возраста выхода на пенсию; ежегодный допол­нительный оплачиваемый отпуск; налоговые льготы.

Административная форма возмещения вреда здоровью граждан в будущем должна получить приоритетное развитие по сравнению с исковой, так как в зонах той или иной степени экологического риска проживает более 20% россиян и государство, гарантируя право граждан на здоровую и бла­гоприятную окружающую среду, должно соответствующим образом его обеспечить.

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту:

Ранее в данном учебном пособии уже рассматривалось понятие экологического риска, под которым понимается со­отношение величины возможного ущерба при воздействии экологического фактора и вероятности реализации этого воз­действия. Иными словами, любая антропогенная деятельность оказывает отрицательное воздействие на окружающую при­родную среду, т.е. является экологически опасной. Этот прин­цип “презумпции экологической опасности” является посту­латом и доказыванию не подлежит.

Таким образом, государственное регулирование должно быть направлено на то, чтобы свести экологический риск к минимуму, поскольку полностью избежать этого фактора невозможно. Одной из функций государственного регулиро­вания является предотвращение ведения хозяйственной де­ятельности, которая угрожает экологической безопасности общества.

Чтобы оценить степень экологической опасности, проводят оценку воздействия на окружающую природную среду (ОВОС) и государственную экологическую экспертизу отдель­ных производств и предприятий. ОВОС — это процедура учета экологических требований при планировании хозяйственной деятельности, а государственная экологическая экспертиза — это обязательная процедура контроля за учетом экологичес­ких требований при подготовке решения о реализации этой деятельности. Государственная экологическая экспертиза является формой контроля за соблюдением правил ОВОС, по­этому экспертиза проводится после проведения ОВОС.

Оценка воздействия на окружающую природную сре­ду организуется и осуществляется с целью выявления и при­нятия необходимых и достоверных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной и иной деятельности. ОВОС проводится при подготовке и принятии решения о развитии хозяйственных и иных объектов деятельности, которые мо­гут оказать значительное неблагоприятное воздействие на окружающую среду. Утвержденный перечень таких объектов содержит 33 наименования различных видов деятельности, для которых проведение ОВОС является обязательной про­цедурой. К числу таких видов хозяйственной деятельности относятся, например, предприятия по добыче нефти, про­изводство целлюлозы и бумаги, предприятия химической промышленности, метрополитены и т. п.

При планировании таких объектов заказчик проекта обя­зан представить в соответствующие государственные орга­ны документацию, в которой анализируются экологические другие последствия от реализации проекта. В этой доку­ментации должны быть отражены характер и степень воз­действия на природные комплексы, а также экологические и связанные с ними социальные и экономические послед­ствия намечаемой хозяйственной деятельности.

Для этого должен быть проведен анализ экологической ситуации в зоне возможного воздействия намечаемой дея­тельности, т. е. оценка и прогноз возможных изменений в природной среде вследствие строительства и эксплуатации объекта. Должна учитываться также вероятность возникно­вения аварийных ситуаций.

В представляемой документации должны быть прорабо­таны природоохранные мероприятия по предотвращению экологически вредного воздействия намечаемой хозяйствен­ной деятельности, по оздоровлению окружающей среды с учетом ликвидации последствий аварий.

При проведении ОВОС заказчик проекта обязан обеспе­чить участие заинтересованной общественности, которая уве­домляется через средства массовой информации, с целью выявления всех возможных неблагоприятных последствий реализации намечаемой деятельности.

Окончательное решение о реализации проекта принима­ется после проведения государственной экологической экс­пертизы Государственная экологическая экспертиза проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной дея­тельности условиям соблюдения экологической безопасности общества.

Основными принципами ее проведения являются: обяза­тельность — как мера охраны окружающей природной сре­ды, широкая гласность и участие общественности, ответ­ственность в виде штрафа, налагаемого в административ­ном порядке.

Государственная экологическая экспертиза проводится Министерством природных ресурсов РФ и его территори­альными органами. Членами экспертной комиссии являются высококвалифицированные специалисты, которые несут от­ветственность за правильность и обоснованность своих зак­лючений.

Среди материалов, которые заказчик проекта обязан пред­ставить на экспертизу, кроме ОВОС, должны также содер­жаться положительные заключения и согласования органов федерального контроля и надзора и органов местного само­управления, материалы обсуждения объекта с гражданами и общественными объединениями. В случае положительного заключения экологической экспертизы хозяйственная деятель­ность должна осуществляться в соответствии с утвержден­ным проектом.

При наличии отрицательного заключения запрещено фи­нансировать и реализовывать такие проекты. Подобный про­ект после доработки и учета замечаний экспертной комиссии ‘| может быть направлен на повторную экспертизу. Руководи­тели предприятий, учреждений, организаций, другие дол­жностные лица несут ответственность за невыполнение требований экспертизы.

Действующим законодательством предусматривается уча­стие общественности в проведении государственной экологической экспертизы. Граждане и общественные объединения;; имеют право: выдвигать предложения о проведении экспер­тизы, направлять в письменной форме в государственные органы аргументированные предложения по экологическим аспектам намечаемой деятельности, получать информацию о результатах проведения экспертизы, обжаловать выводы экспертной комиссии в суд или арбитражный суд.

Кроме того, общественные объединения и граждане име­ют право проводить общественную экологическую экспер­тизу, правовой статус которой закреплен в законодательном порядке наряду с государственной экологической эксперти­зой. Общественная экологическая экспертиза проводится на­учными коллективами, общественными объединениями по их инициативе. Она становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы.

Несмотря на то что государственная экологическая экс­пертиза начала действовать в России сравнительно недавно (с 1988 г.), уже накоплен достаточно богатый опыт в ее про­ведении.

Не всегда решение экспертной комиссии удовлетворяет общественность, и в этом случае граждане пользуются сво­им правом на участие в принятии экологически значимых решений и проводят альтернативную общественную экологи­ческую экспертизу.

Таким образом, экологическая оценка производств и пред­приятий, которая производится посредством проведения ОВОС и государственной экологической экспертизы, являет­ся эффективным средством, позволяющим предотвратить ведение хозяйственной деятельности, угрожающей экологи­ческой безопасности общества и окружающей природной среде.

Вопросы для самопроверки

1. Какие предусмотрены формы юридической ответствен­ности за нарушения экологического законодательства?

2. В каких нормативных правовых актах определены ус­ловия применения юридической ответственности за наруше­ния экологического законодательства?

3. Какие виды ответственности применяются к гражданам?

4. Какие виды ответственности применяются к юридичес­ким лицам?

5. За какие проступки, посягающие на государственную собственность на природные ресурсы, предусмотрена адми­нистративная ответственность КоАП РФ?

6. Какие административные правонарушения в области охраны окружающей среды предусмотрены КоАП РФ?

7. Какая максимальная сумма штрафа установлена КоАП РФ за экологические правонарушения для юридических лиц?

8. Какие расходы подлежат компенсации при исковом воз­мещении вреда, причиненного здоровью гражданина вслед­ствие загрязнения окружающей среды?

9. Какие документы подтверждают факт причинения вре­да здоровью гражданина?

10. В каких случаях предусмотрено возмещение вреда здо­ровью граждан со стороны государства?

11. Какие расходы подлежат компенсации при исковом возмещении вреда, причиненного окружающей среде вслед­ствие загрязнения?

12. Кто имеет право предъявить исковые требования в
случае причинения вреда окружающей среде?

13. С какой целью проводится оценка воздействия на ок­ружающую среду при планировании хозяйственной деятель­ности?

14. С какой целью проводится государственная экологи­ческая экспертиза при планировании хозяйственной деятель­ности?

15. Назовите основные этапы принятия экологически зна­чимых решений.

16. На каких принципах базируется проведение государ­ственной экологической экспертизы?

17. Какими правами наделены граждане и общественные объединения в процессе проведения государственной экологической экспертизы?

18. Какое значение имеет общественная экологическая экспертиза?

ПРАКТИКУМ

Упражнения по экологическим основам природопользования

Упражнения по введению

Упражнение 1

Составьте схемы круговорота углерода в водной и назем­ной экосистемах. Перечислите названия входящих в их со­став организмов.

Цветными стрелками покажите:

—направление движения углекислого газа, поглощаемо­го зелеными растениями;

—направление движения углерода от растения по пище­вым цепям к консументам первого порядка;

—выделение углекислого газа в атмосферу.

Составьте пояснительный текст к схеме с описанием кру­говорота углерода. В чем опасность повышения концентрации углерода в атмосфере?

Упражнение 2

—Составьте схему круговорота фосфора и разными стрел­ками покажите перемещение фосфорсодержащих соедине­ний:

—поглощение фосфатов растениями из почвы;

—движение органических соединений фосфора по пи­щевым цепям от растения к животным и редуцентам;

—выделение неорганического фосфора консументами и редуцентами в окружающую среду (воду, почву).

Составьте пояснительный текст к схеме и дайте ответы на вопросы:

1. Какой фазы не существует в круговороте фосфора?

2. Где фосфор может накапливаться?

3. Почему фосфорные соединения могут возвращаться в растения?

Упражнение 3

Составьте схему круговорота азота, обозначив разными стрелками:

—движение азота к растениям от мест его фиксации (бо­бовые растения, промышленность, атмосферные электрораз­ряды);

—движение органических азотосодержащих соединений по цепям питания — к растениям, животным, бактериям, фиксирующим его;

—выделение неорганических азотных соединений в ок­ружающую среду.

Составьте пояснительный текст к схеме и дайте ответы на вопросы:

1. В каком виде растения могут поглощать азот?

2. Как газообразный азот может быть “связан” и как он может поступить в растения?

3. Какова роль клубеньковых бактерий на корнях бобовых растений в круговороте азота?

Упражнение 4

Поставьте в одну вазу нарцисс и незабудку; во вторую — ландыш и крокус; в третью — розу и гвоздику. Проследите, какие изменения произойдут с цветами в каждой вазе? Чем объяснить подобные явления? Какое значение имеют дан­ные особенности в жизни растений?

Упражнение 5

Схематично изобразите ярусное расположение растений в лесу. Опишите, каковы будут последствия, если вырубить растения верхнего яруса (полога леса)? Обоснуйте свой ответ.

Упражнение 6

Заранее наметьте площадку на достаточно плодородном участке земли. Обследуйте данную площадку после дождя. Почему наблюдается массовый выход дождевых червей на поверхность земли? Какова причина этого явления? Чем по­лезны дождевые черви, как они изменяют структуру почвы?

Упражнение 7

Заполните таблицу:

—приведенные ниже примеры запишите во 2-й столбец таблицы;

—напротив каждого примера запишите свои ответы в 3-м столбце и предложения в 4-м.

1. Возникновение стихийных свалок бытовых отходов.

2. Выращивание монокультур (пшеница, рис, кукуруза, соя, сахарный тростник) на обширных территориях.

3. Вырубка леса для выращивания сельскохозяйственной продукции и строительства жилья на освободившейся площади.

4. Загрязнение воды и воздуха выбросами в атмосферу оксидов серы, азота.

5. Интенсивная охота, рыболовство и сбор редких видов растений.

6. Использование пестицидов.

7. Осушение болота или создание искусственного водо­хранилища.

8. Потрава пастбищ домашним скотом.

9. Сброс воды, загрязненной бытовыми органическими ве­ществами, в водоемы.

10. Случайная интродукция видов животных или растений.

11. Уничтожение хищников.

Упражнение 8

На конкретном примере проанализируйте следующую схему: “Апатиты — суперфосфат — удобрение почвы — кор­мовая свекла — стадо коров — человек — отходы”.

—Письменно ответьте на вопросы и обоснуйте свои ответы:

—как называется данная система;

—является ли она устойчивой, замкнутой;

—существует ли в приведенном примере обратная связь;

—к чему приведет реализация такой схемы природополь­зования

Упражнение 9

Заполните таблицу

Упражнения и задачи по главе 1 “Взаимодействие человека и природы”

Задача 1

В 1990 г. концентрация С0₂ в атмосфере составляла 340 мг/кг. Известно, что концентрация С0₂ в атмосфере еже­годно увеличивается на 0,5%. Постройте зависимость концен­трации С0₂ в атмосфере от времени. По ней составьте следу­ющие прогнозы:

—на сколько увеличится концентрация С0₂ в атмосфере к 2050 г.;

—в каком году концентрация С0₂ увеличится в два раза, т. е. можно ожидать потепления климата на 3—5°С.

Решение:

1. Чтобы построить зависимость концентрации С0₂ в ат­мосфере от времени, сначала составьте таблицу:

C1=340 (340*0.5)/100;

C2=C1 (C1*0.5)/100;

Где С1….Сn- концентрация углекислого газа в зависимости от года

По данным таблицы постройте график.

Определив по графику разность С_п – 340, можно опреде­лить на сколько увеличится концентрация углекислого газа в 2050 г.

2. По этому графику определите год, в котором концент­рация С0₂ в атмосфере увеличится в 2 раза.

Задача 2

В марте 1973 г. при аварии супертанкера “Амоко-Калис” у берегов Франции было выброшено в море 230 тыс. т нефти. Рассчитайте объем воды, в котором погибла рыба, если ги­бель рыбы происходит при концентрации нефти 15 мг/л.

Решение:

Определите объем воды:

1 т = 1 х 10⁶мл

V=M/C

V=(230*l0⁹)/15=15.33*l0⁹ м³

где М — масса нефти;

С — концентрация нефти, при которой гибнет рыба.

(Ответ: 1,5 х 10¹⁰ м³)

Задача 3

В 1976 г. в результате взрыва танкера “Уирколо” у бере­гов Испании было выброшено в море 100 тыс. т нефти. Какая площадь воды (S) была при этом покрыта нефтяной пленкой, если толщина пленки (L) примерно 3 мм, а плотность нефти (р) 800 кг/м³?

Решение:

1. Определить объем нефти:

V=M/p

где М — масса нефти;

р — плотность нефти.

(Ответ: 41,7 х 10⁶ м²)

2. Определить площадь воды, которая была покрыта не­фтяной пленкой:

Упражнение 1

Выберите одно из готовых предложений для решения каждой из обозначенных актуальных экологических проблем и запишите в таблицу. Какие решения выбраны по каждой проблеме? В каких случаях может быть несколько реше­ний?

Предлагаемые готовые решения актуальных экологичес­ких проблем:

A. Принятие закона.

Б. Введение местного налога.

B. Личная ответственность нарушителя и взимание штрафов.

Г. Административное постановление и реальная помощь властей.

Д. Ужесточение законов. Е. Экологическое образование и воспитание. Ж. Нет проблем, нечего обсуждать.

Упражнение 2

Газообразные выбросы металлургического комбината со­держат пыль и сернистый газ. Какие можно предложить ме­тоды очистки выбросов? Почему?

Упражнение 3

Сточные воды предприятия по мойке машин содержат моющие средства и нефтепродукты. Какие можно приме­нить методы очистки? Почему?

Упражнение 4

Газообразные выбросы завода по производству минераль­ных удобрений содержат золу и окислы азота. Какие методы очистки можно предложить? Почему?

Упражнение 5

Газообразные выбросы завода по производству пива со­держат сероводород. Какие методы очистки можно предло­жить? Почему?

Упражнение 6

Сточные воды пищевого комбината содержат жирные соединения. Какие методы очистки можно предложить? По­чему?

Упражнение 7

Сточные воды завода по производству синтетического волокна содержат ацетон. Какие методы очистки можно пред­ложить? Почему?

Упражнение 8

1. Какие можно предложить методы вторичного исполь­зования шлаков металлургических производств?

2. Какие можно предложить методы вторичного исполь­зования отработанных автомобильных масел?

3. Какие можно предложить методы вторичного исполь­зования пластмасс?

4. Какие можно предложить методы вторичного исполь­зования отходов лесоперерабатывающей промышленности?

Упражнения и задачи по главе 2″Природные ресурсы и рациональное природопользование”

Упражнение 1

Пользуясь дополнительной литературой, составьте таблицу.

Имеет ли значение место сбора лекарственных растений:

а) в черте города;

б) вдоль автомобильной дороги;

в) в поле;

г) в лесу.

Упражнение 2

Заполните таблицу.

Рациональное использование природных ресурсов

Упражнение 3

Рассмотрите рисунок. Назовите и опишите процесс, изоб­раженный на рисунке. В каких климатических районах и при воздействии каких факторов происходит развитие данного явления?

Упражнение 4

Запишите в таблицу примеры рационального и нерацио­нального природопользования.

Упражнение 5

Письменно обоснуйте, в чем причины быстрой потери ценности и жизнестойкости лесов в промышленных регио­нах? Приведите примеры.

Упражнение 6

При рациональном лесопользовании в промышленных це­лях используются спелые леса, имеющие возраст 80—100 лет. Что следует предпринимать относительно перестойных деревьев (старше 100 лет) при рациональном ведении лесно­го хозяйства? Дайте письменный развернутый ответ, при­ведите пример.

Упражнение 7

Докажите нерациональность сплошных рубок в разновоз­растных и разнопородных лесах. Для каких лесов такие руб­ки рациональны? Дайте письменный развернутый ответ, приведите примеры.

Упражнение по главе 5 “Юридическая и экономическая ответственность предприятий, загрязняющих окружающую среду”

Упражнение 1

Смоделируйте ситуацию и составьте исковое заявление о возмещении ущерба здоровью или имуществу, причинен­ного вследствие загрязнения окружающей природной среды (на примере приведенного образца заявлений).

Примерная форма искового заявления в суд

В_______________________________________________________

(указывается наименование районного суда)

Истец___________________________________________________

(указывается наименование и место жительства, для юридических лиц — место нахождения и реквизиты юридического лица)

Ответчик________________________________________________

(наименование и место жительства)

Сумма иска______________________________________________

(указывается цифрами и прописью)

Исковое заявление

Дата (время) причинения вреда, в чем конкретно он проявился.

Если это известно, то указать причину, повлекшую вредное воздей­ствие: нарушение ответчиком экологических норм и стандартов, несоблю­дение правил природопользования, авария на производстве и т. д.

Указать, в каких материальных потерях выразился вред, в чем выра­жаются нравственные и физические страдания (физическая боль, пере­живания в связи с заболеванием, утратой родственников, невозможность продолжать работу и активную общественную жизнь и т. д.).

Указать, каким образом определен размер убытков, включая прямой ущерб и неполученные доходы. Назвать сумму, истребуемую в качестве компенсации морального вреда.

Мотивировать причинную связь между действиями ответчика и насту­пившим вредом. Указать документы, которые это подтверждают.

На основании вышеизложенного прошу взыскать с_________руб., в том числе ________руб. в качестве компенсации морального вреда.

Приложение:

Подпись (и печать для юридического лица)

Упражнение 2

Составьте договор на комплексное природопользование.

Структура договора на комплексное природопользование.

1. Общие положения

1.1.Цель договора.

1.2.Стороны, заключающие договор.

Администрация
Природопользователь

2. Предмет договора.

2.1. Предмет договора — условия осуществления Природопользователей конкретной хозяйственной деятельности, связанной с воздействием на окружающую природную среду.

2.2. Условия комплексного природопользования, подписан­ные договаривающимися сторонами, являются составной ча­стью договора.

3. Содержание условий комплексного природопользова­ния.

3.1. Условия комплексного природопользования.

3.2. Права и обязанности Администрации в области регу­лирования отношений по природопользованию.

3.3. Обязанности Природопользователь.

4. Экономические взаимоотношения договаривающихся сторон.

4.1. Виды и нормативы природоохранных платежей.

4.2. Нормативы на величину выбросов и сбросов загрязня­ющих веществ, размещение твердых отходов.

4.3. Затраты Природопользователь на осуществление при­родоохранных мероприятий.

4.4. Виды и размер налоговых льгот.

5. Ответственность сторон за невыполнение договорных обязательств.

5.1. Невыполнение договорных обязательств сторонами влечет за собой ответственность, устанавливаемую на осно­ве законодательства РФ.

5.2. При невыполнении договорных обязательств со сторо­ны Природопользователь Администрация имеет право________________ .

5.3. В пределах своей компетенции Администрация может предусмотреть в договоре ограничение производственной или иной деятельности Природопользователь, связанной с вред­ным воздействием на окружающую среду.

5.4. В случае невыполнения природоохранных мероприя­тий, предусмотренных договором по вине Природопользова­теля, Администрация имеет право___________.

5.5. В случае отказа Природопользователя от заключения Договора или при несвоевременном представлении проекта Договора Администрация имеет право__________.

6. Срок действия Договора.

6.1. Договор составляется на срок__________.

6.2. Все споры между Администрацией и Природопользо-вателем по вопросу заключения и действия Договоров разре­шаются по согласованию сторон. В случае недостижения со­гласия указанные споры передаются на рассмотрение в ар­битражный суд.

6.3. Договор в обязательном порядке визируется террито­риальным органом Минприроды России.

Упражнение 3

Проанализировав ситуацию, ответьте на следующие воп­росы:

• Какие предусмотренные законом меры могут применять органы государственного экологического контроля?

• Кто должен нести ответственность в данном случае?

В одном из районов Крайнего Севера районная рыба хозяйственная инспекция обнаружила на поверхности водоема крупное нефтяное пятно. Проверка показала, что оно обра­зовалось в результате течи из цистерн горюче-смазочных материалов. Территориальный комитет по водным ресурсам предъявил иск о возмещении вреда, причиненного окружа­ющей природной среде. Ответчик иска не признал, ссылаясь на то, что технология хранения топлива не нарушалась. Эк­спертиза, назначенная арбитражным судом, установила, что течь в цистерне возникла вследствие непригодности матери­ала, из которого она была изготовлена, для эксплуатации в (условиях Крайнего Севера). Однако цистерны были изготовлены и установлены на складе согласно проекту.

Упражнение 4

Сформулируйте решение арбитражного суда.

Решением городской администрации с предприятия-дол­жника было взыскано 50 тыс. руб. в счет погашения ущерба, причиненного сбросом неочищенных вод в водоем общего пользования. Организация причинителя вреда обратилась в арбитражный суд с просьбой о признании данного взыска­ния недействительным с возвращением взысканной суммы на том основании, что организация постоянно перечисляет на счет экологического фонда плату за нормативные и сверх­нормативные выбросы вредных веществ.

Упражнение 5

Проанализировав ситуацию, ответьте на следующие воп­росы:

К какому виду правонарушений (земельных или экологи­ческих) относится самовольный захват земли и самовольное строительство?

Какие меры ответственности можно применить в данном случае?

Организация без соответствующего разрешения построила на территории национального парка “Лосиный остров” жилой дом, который стала использовать для отдыха сотрудников.

Администрация национального парка обратилась в про­куратуру города с письмом, в котором просила принять меры к наказанию самовольного застройщика.

Упражнение 6

Составьте положение о заповеднике, заказнике, нацио­нальном парке или памятнике природы (по выбору препода­вателя), используя в качестве примера приведенное ниже положение о создании национального парка “Русский лес”.

Структура Положения об особо охраняемых территориях

1. Понятие особо охраняемой природной территории.

2. Общие положения.

3. Задачи данного вида особо охраняемой природной тер­ритории.

4. Порядок образования.

5. Режим особой охраны данной территории.

6. Особенности правового положения.

7. Ответственность за нарушение режима данной терри­
тории.

Положение о создании национального парка “Русский лес”

1. Понятие особо охраняемой природной территории

Особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются при­родные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Отношения в области организации, охраны и использовании особо ох­раняемых природных территорий регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ “Об особо охраняемых природных территориях”.

2. Общие положения

2.1. Национальный парк является природоохранным, эколого-просветительским и научно-исследовательским учреждением, территория кото­рого включает в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую и эстетическую ценность, и которая предназначена для использования в природоохранных, просветительских, научных и куль­турных целях и для просветительского туризма.

2.2. Национальный парк относится исключительно к объектам феде­ральной собственности.

Здания, сооружения и другие объекты недвижимости закрепляются за национальным парком на праве оперативного управления.

2.3. Вокруг национального парка создается охранная зона с ограничен­ным режимом природопользования.

2.4. Причиной создания парка является высокий уровень урбанизации
и высокая степень заселенности области, на которой он создается, что
привело к неблагоприятному антропогенному воздействию на окружаю­щую природную среду.

2.5. Данная природная территория расположена на территории Серпухов­ского района Московской области. Общая площадь территории 35 тыс. га, которая включает в себя террасный комплекс долины р. Оки с сосновыми
борами, ельниками, широколиственными лесами и заливными лугами и
является буферной зоной Приокско-Терасского заповедника.

2.6. Парк включает в себя особо ценные в эстетическом и научном пла­не природные комплексы, к которым относятся:

2.6.1.Лопасненский еловый остров площадью 404 га — самый южный в области массив елового леса;

2.6.2.Никифоровская колония степных растений площадью 1270 га —
место концентрации элементов “окской флоры”, обиталище редких видов
растений;

2.6.3.Широколиственные леса Заокского лесничества общей площадью 3140 га — типичный уголок широколиственного леса с характерными ви­дами разнотравья, старыми деревьями, полевым кленом в подлеске, местообиталище редких растений;

2.6.4.Озеро “Глубокое” и приозерная зона общей площадью 1300 га,
которое имеет древнее происхождение в результате разлома земной по­верхности. Вода этого озера особенно чистая благодаря подземным источ­никам, которые находятся на территории парка.

2.7. Природными объектами, которые подлежат охране на территории
парка, являются как ботаническая, так и зоологическая группы.

2.7.1. К зоологической группе относятся все виды животных, птиц, насекомых и пресмыкающиеся, обитающие на данной территории: лоси, зайцы, кабаны, волки, белки, грызуны, глухари, тетерева, кукушки и другие виды перелетных и неперелетных птиц, лягушки, бабочки, шме­ли, змеи, а также обитатели озерной зоны: бобры, выхухоли, чайки, раз­ личные виды рыб (карп, окунь, щука и др.). Особой охране подлежит подгруппа фаунистических объектов, занесенных в Красную книгу Мос­ковской области: бабочка-махаон, гадюка обыкновенная, веретеница, яст­реб-тетеревятник, сова обыкновенная.

2.7.2. К ботанической группе относятся растения флористической и фитоценологической групп:

—флористическая группа, растения типичные для всех районов Мос­ковской области и данной климатической зоны, а также некоторые виды, занесенные в Красную книгу Московской области: сердечник трехнадрезный, тюльпан Бибирштейна, рябчик русский, рябчик ароматный, лилиясарана или “царские кудри”;

—фитоценологическая группа — сосновые, еловые и широколиствен­ные леса, луговая растительность и болотная, растения реки Оки, озер­ная и приозерная растительность.

3. Основные задачи национального парка

На национальный парк возлагаются следующие основные задачи:

3.1.Сохранение природных комплексов, имеющих особую эстетичес­кую и научную ценность, которые перечислены в п. 2.6.

3.2.Парк выполняет, роль зоны восстановления естественных экосис­тем.

3.3.Сохранение генофонда растений и животных, перечисленных в
п. 2.7.1 и 2.7.2.

3.4.Сохранение эталонных биогеоценозов.

3.5.Создание условий для регулируемого туризма и отдыха.

3.6.Разработка и внедрение научных методов охраны природы и эко­
логического просвещения.

4. Порядок образования

Национальный парк “Русский лес” учреждается постановлением Пра­вительства РФ от 15 мая 1999 г. № 152 с согласия правительства Московс­кой области по представлению Министерства природных ресурсов РФ.

5. Режим особой охраны территории национального парка.

5.7. На территории национального парка устанавливается дифферен­цированный режим особой охраны с учетом его природных особенностей.
На территории парка выделяются различные функциональные зоны:

5.1.1.Особо охраняемая (п. 2.6.1), в пределах которой обеспечиваются
условия для сохранения природных комплексов и на территории которой
допускается строго регулируемое посещение;

5.1.2.Познавательного туризма (п. 2.6.3.), предназначенная для органи­зации экологического просвещения и ознакомления с достопримечатель­ными объектами национального парка;

5.1.3.Рекреационная, которая составляет приблизительно 30% всей
территории парка, включая отдельные части лесной и приозерных зон.
В рекреационной зоне планируется обустроить площадки для отдыха и
пляжную зону.

5.2. На территории парка запрещается любая деятельность, которая
может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и
животного мира и которая противоречит задачам национального парка, в
том числе:

5.2.1.Рубка леса (кроме санитарной и восстановительной);

Рекомендуемые страницы:

Воспользуйтесь поиском по сайту: