Реферат: Охрана атмосферного воздуха

Содержание

Вводная часть

1 Характеристики современной системы общественного аудита

1.1 Суть и типы финансового контроля

1.2 Цели и задачи государственного финансового контроля

1.3 Формы и методы финансового контроля

Основные принципы и требования к организации государственного финансового контроля

2.1 Принципы государственного финансового контроля

2.2 Требования к организации государственного финансового контроля

2.3 Критерии эффективности государственного финансового контроля

3. система государственного финансового контроля в Российской Федерации

3.1 Классификация органов государственного финансового контроля Российской Федерации

3.2 Права и функции органов государственного финансового контроля

3.3 Счетная палата как орган финансового контроля

4. Недостатки системы государственного финансового контроля и пути ее развития

Результаты:

Перечень ссылок.

Приложение.

Вступление

Как известно, формирование государственных средств и их использование для выполнения государственных задач в значительной степени достигается за счет экономической деятельности государственных и негосударственных субъектов (например, выполнение ими налоговых и иных финансовых обязательств перед государством, использование государственных ресурсов при реализации определенных государственных программ и т.д.). При этом государственный финансовый контроль обеспечивает выявление отклонений от основных правил и нормативных требований процедур управления государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельности инициирующих их экономических субъектов в отношении параметров их законности, эффективности и целесообразности (при наличии таких отклонений государственный финансовый контроль обеспечивает принятие соответствующих корректирующих и предупреждающих мер).

Любые государственные программы реформирования и развития областей экономики для их успешной реализации должны предусматривать эффективную систему государственный финансовый контроль. От того, насколько качественной будет информация, предоставляемая системой государственного финансового контроля, во многом зависит обоснованность решений, затрагивающих различные сферы как государственной финансово-экономической политики, так и финансово-хозяйственной деятельности государственных организаций, организаций с государственным
участием или особо связанных с деятельностью государства. А это, как известно, является основной предпосылкой устойчивости хозяйственного и, как следствие этого, социально-политического развития страны в целом. Иными словами, эффективность государственного финансового контроля является одним из важных факторов финансово-экономического и социально-политического благополучия нации.

Переход к новым условиям хозяйствования, внедрение новых форм и методов организации финансовых отношений в стране, а также финансово-хозяйственной деятельности предприятий обусловливает необходимость создания и совершенствования новой системы государственного финансового контроля как важного условия устойчивого экономического роста и укрепления государственности.

Целью данной работы является изучение вопросов организации государственного финансового контроля в современных условиях и определение научно обоснованных рекомендаций по организации его системы в Российской Федерации.

В соответствии с этой целью в письменном виде решаются следующие задачи:

– Изучить концепцию государственного финансового контроля и выделить его цели, виды и основные методы;

Объясните сущность и важность государственного финансового контроля в современных условиях;

– изучить критерии эффективности и принципы организации государственного финансового контроля;

– Рассмотреть наиболее важные вопросы организации государственного контроля за обеспечением финансовой безопасности Российской Федерации;

– Определить области, в которых можно улучшить систему государственного финансового контроля в России.

Теоретической основой данной работы послужили законы и нормативные акты Российской Федерации, научные труды российских и зарубежных ученых, публикации экономических журналов и журналов.

Контроль над финансовыми ресурсами обычно рассматривается с двух различных точек зрения:

(1) создание специальных органов, специально созданных для контроля за соблюдением финансового законодательства и обеспечения финансовой дисциплины во всех отраслях экономики;

2) неотъемлемая часть финансового и казначейского управления на макро- и микроуровнях, обеспечивающая актуальность и эффективность финансовых операций

Эти два аспекта контроля связаны между собой, но различаются по целям, методам и контролерам. В первом случае доминирует юридическая и количественная сторона контроля, а во втором – аналитическая сторона финансового контроля.

Контроль – это кульминация цикла управления в его фазе, в которой фактические результаты воздействия на управляемый объект сравниваются с требованиями, вытекающими из принятых решений, и выявляются негативные отклонения, определяются их причины и виновники, а также предпринимаются действия для улучшения положения дел. Контроль, как самостоятельная функция финансового менеджмента, не поглощает другие функции, а пронизывает их и оказывает активное влияние на эффективность их применения.

Финансовый контроль призван способствовать успешной реализации финансовой политики государства, обеспечивая эффективное использование финансовых ресурсов во всех сферах и частях экономики. По мере развития рынка его значение возрастает.

Контроль финансов осуществляется путем применения научно обоснованных методов определения степени соответствия практики управления финансами во всех сферах производства и распределения общественных благ целям финансовой политики. Институт финансового контроля не только является неотъемлемой частью контрольной структуры государства, но и имеет такое же значение как сердце его финансовой системы.

В зависимости от субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают

Различные типы государственного финансового контроля; вневедомственный и ведомственный финансовый контроль;

Негосударственный финансовый контроль :

– внутрихозяйственный контроль как часть корпоративного и некорпоративного финансового контроля;

Система аудиторского контроля состоит из общих аудитов и банковских аудитов;

– финансовый контроль над населением;

– государственный аудит ;

– обязательный аудит;

– страховой финансовый контроль и другие виды.

Государственный контроль за внешними финансовыми фондами осуществляется следующими контрольными органами: Счетная палата Российской Федерации и контрольно-ревизионные органы субъектов Российской Федерации, Главное контрольное управление Президента Российской Федерации, Департамент государственного финансового контроля (ДГФК) Министерства финансов Российской Федерации, Главное управление федерального министерства финансов (ГУФК) Министерства финансов Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, Министерство по налогам и сборам Российской Федерации, Таможенный комитет Российской Федерации, Федеральная служба налоговой полиции и государственные внебюджетные фонды.

Ведомственный контроль осуществляется министерствами, ведомствами за деятельностью входящих в их систему учреждений и организаций руководителями соответствующих структур и специально созданными в этих системах контрольно-ревизионными подразделениями, которые, как правило, подчиняются непосредственно руководителю министерства, комитета или иного органа исполнительной власти. Например, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации финансовый контроль осуществляется руководителями МВД России, МВД республик в составе Российской Федерации, ГУВД и других подразделений непосредственно и через соответствующую финансовую службу. В системе МВД России функционирует контрольно-ревизионная служба. В частности, общее руководство контрольно-ревизионной службой в системе МВД России осуществляет Контрольно-ревизионный департамент МВД России (КРУ МВД России).

В этой контрольной работе мы стремимся:

– Выявление случаев хищений и недостач денежных средств и материальных ценностей, бесхозяйственности и иных нарушений финансовой дисциплины;

– Подготовка предложений по устранению условий и причин, реализация мер по возмещению виновным причиненного ими ущерба и т. д.

Аудиторская деятельность – это предпринимательская деятельность аудиторов (аудиторских фирм) по проведению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетных документов, налоговых деклараций и других финансовых обязательств и требований хозяйствующих субъектов, а также по оказанию им других аудиторских услуг. Аудит проводится в целях определения достоверности бухгалтерской (финансовой) отчетности и соответствия финансово-хозяйственной деятельности нормативным актам Российской Федерации.

Государственный финансовый контроль – это регулирующая деятельность органов государственной власти на всех уровнях управления по выявлению, предотвращению и наказанию:

Ошибки и злоупотребления в управлении государственными денежными и материальными ресурсами (капиталами), используемыми в хозяйственной деятельности, и отчужденными нематериальными объектами государственной собственности, а также государственными имущественными правами, повлекшие прямой или косвенный финансовый и (или) материальный ущерб государству;

Несоблюдение финансово-экономического законодательства, в том числе бюджетного законодательства;

Недостатки в организации систем управления (включая внутренний контроль) финансово-хозяйственной деятельностью государственных организаций (в том числе бюджетных учреждений) и их объединений, организаций с государственным участием или имеющих особое отношение к деятельности государства;

Угрозы финансовой безопасности государства.

Целью государственного финансового контроля в целом является обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности административных действий в отношении:

– управление (включая планирование, создание, распределение и использование) государственными финансовыми и материальными ресурсами (материальные продукты человеческой деятельности, природные формы собственности), нематериальными компонентами государственной собственности и государственными имущественными правами (когда это управление опосредовано финансовыми, т.е. денежными отношениями – например, создание финансовых ресурсов в связи с распоряжением материальными и нематериальными благами, имущественными правами);

Чтобы сохранить и приумножить эти ресурсы, чтобы они могли выполнять функции государства, необходимо создать для этого все условия;

– Обеспечение законности и оптимизации (в свете государственной политики) функционирования различных частей финансово-экономической системы государства;

– для обеспечения финансовой безопасности государства.

Для достижения цели государственного финансового контроля выполняются следующие основные задачи:

– контроль законности, адекватности, полноты, целесообразности и целевого назначения распределения и использования государственных финансовых ресурсов (включая бюджетные дотации, кредиты, займы, пожертвования, помощь и др.)

– контроль за законностью и целесообразностью предоставления государственных финансовых и имущественных гарантий;

Целью данного исследования является выявление резервов в формировании государственных финансовых ресурсов, разработка идей по сокращению нерациональных расходов, сокращению бюджетного дефицита, сокращению дефицита платежного баланса;

– контроль за сохранностью, надлежащим хранением и содержанием, законным и правильным использованием, целесообразностью (рациональностью) и эффективностью распоряжения материальными ценностями (ресурсами) государства (например, в части обоснованности и целесообразности аренды зданий и помещений, в части эффективности использования топливно-энергетических ресурсов, в части сохранности, целесообразности и эффективности использования материальных ценностей мобилизационного резерва и др.)

Контроль законности, целесообразности и эффективности использования и распоряжения правами государственной собственности (включая права собственности на акции предприятий и т.д.);

– Оценка эффективности организации и проведения изменений в собственности (в частности, приватизации);

– проверять законность, регулярность и эффективность управления нематериальными государственными активами (что включает в себя генерацию финансовых средств);

– мониторинг состояния и использования общественных запасов и резервов ;

– Мониторинг выполнения плановых показателей по предоставлению государственных услуг и соблюдения стандартов финансовых затрат на предоставление государственных услуг;

– Мониторинг финансовой безопасности государства (в бюджетном процессе и т.д.). В этом отношении, например, оценивается осуществимость программ и проектов, финансируемых государством, анализируются контракты, заключенные на бюджетные инвестиции, с точки зрения обеспечения интересов государства, законность и обоснованность (с точки зрения влияния на финансовую безопасность) решений, принимаемых органами государственной власти в рамках финансово-экономической политики (например, ценовой политики, налоговой политики, политики обменного курса рубля, решений по реализации государственной инвестиционной политики).

Необходимо отметить, что органы государственного финансового контроля должны заниматься самой постановкой проблемы и разработкой концепции обеспечения финансовой стабильности в Российской Федерации;

Контроль законности и точности экспортных квот и их применения (экспортные квоты на сырье и т.д.)

Контроль конкурентных условий на всех сегментах внутреннего рынка (конкурентной среды);

Оценка макроэкономической ситуации в стране или регионе и перспектив экономического роста (в целях подготовки заключения по проектам бюджетов)

Контроль оптимизации цен в высокомонополизированных отраслях экономики и торговли;

Контроль за законностью и правильностью предоставления и использования налоговых, таможенных и иных финансовых льгот и привилегий субъектам хозяйствования;

Контроль за обращением государственных средств в кредитной системе (включая наличные расчеты, депозиты, размещение ценных бумаг, предоставление кредитов через банки или банками на основании исполнительных гарантий и т.д.).

Контроль над организацией денежного обращения в целом;

Контроль за полнотой и своевременностью выполнения банковской системой соответствующих операций по перечислению бюджетных средств (оформление платежных документов на перечисление и зачисление средств и др;)

Проверка соблюдения главными администраторами, распорядителями и получателями бюджетных ассигнований условий, регулирующих выделение, распределение, получение, использование и возмещение (если применимо) государственных средств (ассигнований);

Контроль за правильным (законным) и экономически обоснованным распределением всех видов платежей и ассигнований утвержденного бюджета (осуществляется в соответствии с бюджетным расписанием доходов и расходов, а также кассовыми планами исполнения бюджета), правильностью и обоснованностью расчетов сметных целей;

Проверка полноты, своевременности, структурной последовательности и целевого назначения исполнения доходных и расходных статей федерального и территориальных бюджетов и смет внебюджетных фондов; проверка правильности составления счетов (смет) по исполнению бюджета, а также полноты, точности и достоверности соответствующих отчетов;

Выявление резервов роста доходов государственного бюджета, а также предложения по устранению отклонений и совершенствованию всего бюджетного процесса;

Контроль за целесообразностью привлечения государством, адресностью и эффективностью использования внешних и внутренних займов (финансовых и материальных средств, привлекаемых государством из внешних, или иностранных (иностранных государств, их физических и юридических лиц, международных организаций, межгосударственных образований) и внутренних источников);

Контроль над запасами, расчетами и погашением внешнего и внутреннего государственного долга (оптимальная система управления долгом);

Мониторинг своевременности и полноты отчетов по рассматриваемым государственным контрактам;

Контроль за своевременностью, полнотой и порядком погашения иностранными государствами, их юридическими лицами, международными организациями и межгосударственными образованиями своей задолженности перед Российской Федерацией;

Финансовая оценка проектов международных договоров Российской Федерации, нормативных правовых актов и иных документов, затрагивающих государственные финансы (например, оценка проекта закона “О федеральном бюджете на …. год”). ” и сопутствующие документы, т.е. различные прогнозы социально-экономического развития, основные направления бюджетной, денежно-кредитной, налоговой и иной финансовой политики и т.д.), которые прямо или косвенно влияют на формирование, объем и исполнение бюджетов всех уровней и бюджетов внебюджетных государственных фондов (в том числе внебюджетных фондов государственных субъектов). ), которые прямо или косвенно влияют на формирование, объем и исполнение бюджетов всех уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов (в том числе внебюджетных фондов субъектов РФ – социальных, целевых, производственных и др.)

Оценка финансового состояния и эффективности систем управления и контроля (в части влияния на формирование и использование финансовых ресурсов) в (государственных) бюджетных учреждениях, государственных унитарных предприятиях, организациях с государственным участием или особо связанных с государственной деятельностью (использующих в своей деятельности государственное имущество, выполняющих государственные заказы и задания, по которым предоставляются государственные гарантии, облигации и иное обеспечение, использующих кредиты, выданные государством) Разработка вариантов оптимизации систем управления и выявление резервов повышения эффективности деятельности вышеуказанных структур (например, механизмы исключения расточительства и необоснованных расходов, снижения затрат и т.д.).

Контроль за деятельностью органов государственной власти и управления (и их должностных лиц), которые в соответствии с законом отвечают за разработку и реализацию государственной финансовой политики;

Контроль хозяйствующих субъектов (физических и юридических лиц), организаций любой организационно-правовой формы, формы собственности и вида деятельности (а также их работников) на предмет соблюдения в их деятельности положений финансово-экономического законодательства (нормативных актов) и актов индивидуального характера (приказов, распоряжений и т.д.). ) (здесь много аспектов, например, контроль исполнения бюджетных смет по деятельности бюджетных организаций (в части объема и целевых направлений выделения средств); контроль правильности определения объема бюджетных средств, выделяемых организации, и целевых категорий для финансирования)

Эти основные обязанности, как правило, должны выполняться субъектами государственного финансового контроля в соответствии с их компетенцией.

Очевидно, что эти задачи представлены в очень агрегированном виде, т.е. они могут быть детализированы или конкретизированы при распределении между исполнителями – субъектами государственного финансового контроля. В качестве примера, получение контроля над отраслевой (региональной, отраслевой, научной и т.д.). целевой государственной программой в целом, помимо определения ее законности, целесообразности и эффективности на стадии принятия решения, включает в себя в основном следующие важнейшие аспекты:

Контроль государственных заказчиков (включая координатора программы) как с их стороны (как объектов контроля), так и с их стороны (как объектов контроля со стороны внешних контрольных органов). Например, внешнему контролю могут подлежать следующие аспекты их деятельности (как объектов контроля): проведение тендеров, определяющих основных исполнителей программы, распределение средств, выделенных на программу из государственного бюджета, между организациями-победителями, (внутренний) контроль их конкретного использования, ход работ по исполнению контрактов (в рамках реализации программы);

Контроль органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (осуществляемый как ими, так и в отношении себя), распределяющих ежегодно выделяемые средства соответствующих бюджетов и осуществляющих контроль их целевого использования;

Контроль исполнителей программных мероприятий (осуществляемых как ими, так и в отношении себя), использующих выделенные средства (по всем источникам финансирования) в соответствии с поставленными целями;

Контроль действующих органов управления государственной программой (например, дирекция программы, ее региональные отделения и т.д.).

Приведенный в качестве примера список контрольных аспектов государственных программ, конечно, далеко не полный.

Очень важным аспектом теории государственного финансового контроля являются параметры его объектов, т.е. нормы их состояния или функционирования. Это основные параметры государственного финансового контроля: законность, целесообразность, эффективность, организационная структура.

Здесь эти параметры выступают как совокупность многих требований, но менее значимых (в широком смысле рациональность, обоснованность, полнота, точность, своевременность и др. так или иначе в итоге включаются в вышеперечисленные). Таким образом, при проверке выделения средств получателям, осуществления денежных переводов и т.д. устанавливается соблюдение как полноты, точности, своевременности, так и других моментов, установленных законом. В конечном итоге проверка соблюдения законов и иных нормативных актов финансово-экономического характера позволяет поддерживать стабильность бюджетных процессов и устойчивость финансовой системы государства, своевременно выявлять отклонения от установленных нормотворческими органами правил и процедур, а также вносить в них необходимые коррективы (в части оптимизации их самих).

Как категория целенаправленность охватывает не только намерение использовать государственные средства и использование государственной собственности, но и соответствие деятельности намеченным целям, программам, приоритетам и т.п.

С точки зрения эффективности проверяется не только экономное и оптимальное управление и использование государственных средств и других активов, предотвращение расточительства и бесхозяйственности, но и способность реализовывать различные виды государственных программ, осуществлять различные виды деятельности правительства (или при содействии правительства) с наименьшими затратами и с наибольшим эффектом. Последним важным направлением является оптимизация организационной структуры управления государственными финансами и другими активами. Это предполагает оценку структуры аппарата, количества и распределения обязанностей между руководителями государственных органов и их взаимодействия, анализ процедур, стиля и методов работы исполнительных органов с точки зрения их способности принимать обоснованные финансовые решения, коммуникации, правил и структур для потока информации и т.д. Эта область государственного финансового контроля тесно связана с административным контролем (в целом, контролем эффективности). Следует отметить, что оптимальная организационная структура оказывает непосредственное влияние (возможно, является принципом) на адекватность и эффективность финансового менеджмента (впрочем, как и в любой организации), но в силу своей специфики эта область выделяется в отдельную область аудита.

Формы и методы финансового контроля

Успех контрольных мероприятий зависит от того, насколько они соответствуют текущей экономической ситуации, задачам бюджетной политики и структуре объекта контроля. Различные виды финансового контроля можно классифицировать по различным признакам: время проведения контроля, субъект контроля и т.д.

Финансовый контроль осуществляется на всех этапах бюджетного процесса. В зависимости от периода, в который она проводится, она делится на следующие категории:

– Предварительный контроль осуществляется в ходе подготовки проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения представительным органом. Он также используется при подготовке смет для бюджетополучателей, составлении бюджетных законопроектов и т.д. Особенность контроля ex ante заключается в том, что он носит превентивный характер и направлен на корректировку проекта бюджета до его принятия;

– текущий (оперативный) контроль. Бюджетный аудит проводится при исполнении бюджета в целях обеспечения финансовой дисциплины, соблюдения правил налогообложения и распределения бюджетных средств, а также выявления и пресечения бюджетных злоупотреблений. Текущий контроль является наиболее распространенной формой финансового контроля. Он основывается на анализе оперативной отчетности об исполнении бюджета и бухгалтерских документов;

Проверка уже исполненного бюджета проводится в конце финансового года путем последующего контроля. Проверке подлежит выполнение плановых показателей по каждой статье доходов и расходов, определенных законом о бюджете, а также исполнение смет бюджетных учреждений. Анализируются эффективность и результативность произведенных расходов, полнота и своевременность зачисления доходов по отдельным источникам, а также причины отклонения фактических показателей от бюджетного плана. Результаты такого анализа служат основой для составления проекта бюджета на следующий год, поэтому последующий и предварительный контроль тесно взаимосвязаны.

Субъекты контроля могут быть разными. Это органы государственной власти и государственного управления (президент, правительство, парламент, специализированные органы в области налогообложения, финансов и контроля), контрольно-ревизионные службы министерств и ведомств, финансово-экономические службы предприятий и организаций, аудиторские компании, неправительственные организации и граждане страны как налогоплательщики. Соответственно, можно выделить различные виды финансового контроля: государственный, ведомственный, внутрифирменный, независимый и т.д. Формирование гражданского общества связано с усилением общественного контроля над формированием и использованием государственных средств.

Финансовый контроль эффективен, когда он является всеобъемлющим. Различные участники бюджетного процесса имеют разные роли, объемы информации и аналитические возможности. Поэтому успешная реализация бюджетной политики возможна только при сочетании всех вышеперечисленных форм контроля.

Для осуществления контроля могут использоваться различные методы
, к числу которых относятся:

(a) аудиторские проверки, которые делятся на камеральные и документарные. Документарные аудиты проводятся непосредственно на предприятии или в организации. Они изучают сметы расходов, бухгалтерскую и статистическую отчетность, бюджетную отчетность по налогам и другим обязательным платежам и другие финансовые документы. Контрольные органы имеют право изымать документы, свидетельствующие о сокрытии объектов налогообложения и незаконном использовании бюджетных средств, если их целостность не может быть гарантирована (т.е. если они могут быть заменены или уничтожены). Особенностью камеральных проверок является то, что они не предполагают посещения проверяемых организаций. Эти проверки проводятся в штаб-квартире контрольного органа на основании документов, предоставленных компаниями и организациями, и другой имеющейся у него информации;

B) Инспекция. Она основана на личной проверке определенных аспектов деятельности компаний и организаций на их территории. Это может включать не только изучение финансовых документов, но и наблюдение, интервью с сотрудниками, контрольные мероприятия, осмотр помещений, используемых для предпринимательской деятельности, и т.д;

(c) финансовый анализ, который должен включать анализ исполнения бюджета по доходам и расходам и оценку бенефициаров бюджета. Это позволяет выявить проблемы и противоречия в бюджетном процессе и пути повышения его эффективности. Поскольку бюджетная система является одним из основных инструментов регулирования социально-экономических процессов, важно проанализировать ее влияние на различные аспекты общественной жизни. Результаты этого исследования составляют основу для разработки стратегии экономической политики государства в будущем;

(d) аудит. Это наиболее распространенный метод бюджетного контроля. Аудит – это комплекс взаимосвязанных проверок финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. Аудит может также охватывать работу финансовых органов по подготовке и исполнению бюджета. Аудиторские проверки проводятся в органах государственной власти и их отдельных структурных подразделениях, во внебюджетных фондах, на предприятиях и в организациях с государственным участием, в организациях всех форм собственности, получающих бюджетное финансирование, и т.д. Они служат основой для принятия управленческих решений и основой для разработки бюджета. Они служат основой для принятия управленческих решений и способствуют предотвращению нарушений в бюджетной сфере.

В зависимости от того, насколько широко охватывается аудит

– тщательные исправления. Это самый распространенный тип контроля. Она охватывает все аспекты деятельности проверяемой организации: финансово-хозяйственную деятельность, организацию производства, эффективное использование ресурсов, работу с бюджетом и внебюджетными фондами, состояние счетов и т.д. Для проверки определенных вопросов могут привлекаться специалисты в конкретной области;

– Тематический аудит, при котором проверяется только определенная часть деятельности организации. Такой аудит не дает полной картины работы объекта, но позволяет провести углубленный анализ отдельной проблемы. Если несколько организаций проходят аудит в одной и той же области, можно выявить типичные недостатки и разработать рекомендации по их устранению.

Все нарушения, выявленные в ходе аудита, отражаются в аудиторском отчете. Отчет – это официальный документ, на основании которого делаются выводы о деятельности организации и впоследствии принимаются управленческие решения. Аудитор несет ответственность за его точность. Аудиторский отчет должен содержать описание фактов нарушений, когда они произошли, оценочную стоимость и ответственных лиц. Отчет может не отражать личные выводы и предположения аудитора. Аудиторы также не имеют права вмешиваться в управление аудируемым лицом, налагать штрафы и дисциплинарные взыскания.

После ознакомления контрольного органа с актами проверки руководитель принимает решение об устранении выявленных недостатков. Материалы проверок также могут быть направлены в вышестоящие органы, а при наличии серьезных нарушений – в следственные органы.

Таким образом, основными методами государственного контроля являются углубленные аудиты и тематические проверки. Порядок проведения аудитов и проверок зависит от конкретных задач органа отправления контроля. Если аудиторские проверки направлены на проверку законности и точности финансовых операций и достоверности финансовой информации, то аудиторские проверки направлены на контроль качества управления финансовыми ресурсами на всех этапах их планирования и использования, а также на оценку эффективности проведенных финансовых операций.

Контроль эффективен не только тогда, когда государственные контролеры и независимые аудиторы имеют высокие профессиональные стандарты, но и когда аудиты и проверки проводятся в соответствии с нормативными актами. Аудиты финансовой отчетности соответствуют стандартам бухгалтерского учета.

Эффективность финансового контроля также определяется мерами наказания, применяемыми за финансовые нарушения.

В странах, придерживающихся англосаксонской модели, деятельность аудиторского органа ограничивается составлением аудиторского заключения. Вопрос о санкциях за финансовые нарушения решается административными и судебными органами. В странах, которые следуют французской модели, надзорные органы также наделены определенными судебными функциями и имеют право определять степень вины отдельных лиц в финансовых нарушениях и требовать возмещения финансового ущерба.

Соблюдение принципов, т.е. основных правил контроля организации в целом, имеет решающее значение для достижения целей государственного финансового контроля. Мы также должны учитывать основные требования, предъявляемые к системам государственного финансового контроля. По сути, эти условия, хотя и не соответствуют принципам, также влияют на эффективность отдельных элементов государственного финансового контроля, а также на эффективность системы государственного финансового контроля в целом. В приложении эти принципы и требования перечислены в схематичной форме.

Мы подробно рассмотрим каждый из представленных принципов и требований.

Таким образом, следующие принципы являются основными правилами, краеугольными камнями общественного аудита. После названия каждого принципа раскрывается его содержание.

Принцип законности

Из всех принципов государственного финансового контроля принцип законности имеет первостепенное значение, так как является предпосылкой для применения всех остальных принципов. Государственный финансовый контроль закреплен в законодательстве Российской Федерации, то есть деятельность органов государственного финансового контроля (включая их действия, мероприятия, методологию и процедуры) должна строго соответствовать законам и иным правовым актам.

С контролируемыми лицами следует обращаться справедливо (контролеры не должны допускать произвольного обращения с ними).

Принцип законности предусматривает следующее

– качество законодательной и нормативной базы государственного финансового контроля и российского законодательства в целом, то есть их соответствие целям общественного развития, укрепления и наращивания финансовой базы государства (не секрет, что не все законодательные и нормативные акты способствуют развитию и совершенствованию системы государственного финансового контроля и в целом отвечают потребностям общества, конституционно закрепленным правам и свободам каждого его члена, иными словами, что сами законы иногда предоставляют возможности для совершенствования системы государственного финансового контроля и системы государственного финансового контроля)

– Соблюдение норм законодательства органами государственного финансового контроля (их представителями) при осуществлении ими контрольных полномочий (в том числе при осуществлении контроля и принятии решений по его результатам), а также всеми организациями, которые состоят с ними в правоотношениях.

2. принципом независимости

Аудиторские органы государственного сектора (аудиторы) должны быть организационно, функционально, материально и иным образом независимы (в плане интересов, личных или семейных связей и т.д.) от юридических или физических лиц, деятельность которых они проверяют (т.е. влияние последних должно быть исключено), а также от лиц, каким-либо образом связанных с ними. Например, результаты аудита, проведенного организацией ССК, будут менее объективными, если на ее политическую позицию каким-либо образом повлияют результаты деятельности области, к которой принадлежат объекты аудита.

Принцип независимости органов государственного финансового контроля имеет важное государственное значение, поскольку при реализации данного принципа органы государственного финансового контроля смогут успешно осуществлять свою деятельность, достигать поставленных целей и задач. Независимость органа государственного финансового контроля определяется его статусом, включая функции и подчиненность, в системе государственных органов (статус в организации – для отдельных органов государственного финансового контроля, являющихся подразделениями органов исполнительной власти и управления). Органы государственного финансового контроля могут быть подчинены друг другу в силу самой своей структуры.

Независимость должна быть официально закреплена в законодательстве, регулирующем их деятельность.

Независимость также характеризуется ясностью и адекватностью формально определенных прав и обязанностей.

Это также фактор независимости, поскольку источники финансирования системы должны быть бюджетными и отделимыми от государственного бюджета.

По мнению специалистов, финансовый контроль является по существу независимым, когда он определяет: а) что он контролирует, б) какой тип контроля он использует, в) из чего состоят его отчеты. Кроме того, право контролирующего органа определять объем, условия и методы проведения контрольных мероприятий повышает их независимость. Точно так же не следует исключать возможность поступления запросов на проведение проверки от других органов. Такие запросы должны быть отклонены контрольным органом (на установленных основаниях).

В то же время независимость снижается, когда в определенных областях на деятельность Государственного аудиторского учреждения накладываются нормативные ограничения. Например, независимость Счетной палаты РФ была ограничена введением законодательного обязательства учитывать в своих планах и программах поручения палат парламента и обращения не менее одной пятой от общего числа депутатов (т.е. сохраняется возможность прямого давления на Счетную палату РФ).

3. принцип открытости (прозрачность или раскрытие информации)

Важность принципа гласности государственного финансового контроля определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной власти и широкой общественности о реальном положении дел не только в управлении государственной финансовой системой, но и в государственном управлении в целом. Прозрачность государственного финансового контроля является необходимым атрибутом современного демократического общества.

Принцип гласности требует прозрачности в работе органа финансового контроля государства, предоставления всем желающим информации о результатах контрольной деятельности. Необходимо публиковать в прессе (с учетом государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны) не только отчетные материалы о результатах проверок, но и официальные ответы исполнительных и судебных органов власти на выводы контролеров, в том числе с указанием мер, принятых для устранения нарушений (при этом оцениваются как эти ответы, так и общая реакция органов власти на выявленные нарушения и недостатки).

Необходимо тесное сотрудничество между органами государственного контроля и средствами массовой информации (радио, телевидение, пресса, издания и т.д.) с целью сделать материалы контроля общедоступными. Все это сделает преступников и их защитников ответственными не только перед правоохранительными органами, но и перед всем обществом, покажет их ненадежность и вредность для всех и подорвет их репутацию. Существует также необходимость защиты конфиденциальной информации в целях сохранения государственной тайны и других охраняемых законом секретов.

Процедуры обнародования результатов контроля (включая условия, разрешительные процедуры и т.д.). должны быть разработаны и законодательно закреплены. Кроме того, считается, что публикация результатов контроля способствует формированию в обществе устойчивого мнения об их полезности и необходимости. Например, в странах Западной Европы общественность является окончательным арбитром контролера.

4. принцип объективности

Выводы инспекторов и их подход к планированию и проведению проверок должны исключать любую предвзятость или предрасположенность, а также любую конкретную мотивацию (корысть, политическая повестка дня и т.д.). Поэтому планирование и проведение инспекций должно исключать любые предвзятые представления о том, что в деятельности проверяемых организаций есть изначально негативные аспекты.

Выводы по результатам инспекции также должны быть непредвзятыми (особенно в части представления материалов), обоснованными и подкрепленными соответствующими данными и качественными доказательствами. В этом контексте качество информации можно оценить по таким критериям: необходимость, достаточность, правдивость, своевременность, аналитические способности, организация.

5. Принцип подотчетности

Этот принцип можно рассматривать как минимум в трех аспектах: а) ответственность контролеров, б) ответственность контролируемых лиц, в) ответственность третьих лиц (включая лиц, принимающих решения, т.е. лиц с исполнительными полномочиями, органы государственной власти). Давайте рассмотрим эти аспекты по очереди, применительно к теме данного исследования.

Каждая структура будет нести ответственность (финансовую, административную и дисциплинарную) за ненадлежащее выполнение возложенных на нее контрольных функций и задач. Ответственность должна быть официально установлена за каждую функцию контроля, которая четко разграничена и официально закреплена за конкретным подразделением. В противном случае организация не будет осуществлять контроль должным образом. Подотчетность также способствует выработке более обоснованных, практических (выполнимых) и фактически необходимых и полезных рекомендаций по совершенствованию объектов контроля.

В целом, подотчетность аудиторов имеет огромное значение, поскольку экономическая безопасность страны и общее общественное благосостояние во многом зависят от их работы и выводов, которые они из нее делают.

В то же время следует признать, что этот принцип нарушается как исполнительной, так и законодательной ветвями власти.

Но стоит также отметить, что вопросы ответственности не в полной мере отражены в Законе о Счетной палате РФ (в нем указана лишь ответственность инспекторов, но ни слова об ответственности ее членов за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на нее задач).

Виновные в выявленных ошибках и злоупотреблениях в управлении государственными финансами и другим имуществом должны быть установлены, они должны нести ответственность в зависимости от степени тяжести (в отношении бюджетных последствий) и степени влияния их незаконных или неадекватных действий на государственные финансы (в том числе наносящих прямой или косвенный ущерб государству).

Третьи лица, включая органы государственной власти, имеющие право принимать решения (и их исполнение) на основании представлений или предписаний органов государственного финансового контроля, а также иные организации, вступающие с последними в правоотношения, должны нести ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей по отношению к органам ГФК (например, обязанность исполнять представления или предписания, обязанность предоставлять информацию и др. ), которые должны быть включены в законы.

6. принцип равновесия

Этот принцип переплетается с предыдущим. Под балансом мы подразумеваем, что субъекту не должно быть позволено выполнять функции контроля, не будучи обеспеченным средствами для этого. Аналогично, не должно быть средства, не связанного с функцией. При определении обязанностей не менее важно определить права и возможности субъекта контроля.

7. Принцип системности

Это система агентств ГФК, которая должна существовать. Государственное аудиторское управление (ГАО) является высшим органом финансового контроля (ВОФК) Кыргызской Республики. САО является независимым аудиторским учреждением, которое создается по собственной инициативе. Система не предполагает единой иерархической структуры подчинения, лежащей в основе системы.

Следует подчеркнуть тесную взаимосвязь всех перечисленных принципов.

Следует также обратить внимание на основные требования к организации государственного финансового контроля.

1) Требования к информационной безопасности.

В свою очередь, для формулирования и предоставления качественной контрольной информации органам государственной власти и управления органу государственного финансового контроля (государственному контролеру) необходима качественная информация о фактическом состоянии или функционировании объекта контроля (качественное информационное обеспечение системы государственного финансового контроля). Степень необходимости информации должна определяться органом государственного финансового контроля. Государственные аудиторы должны иметь официальное право доступа ко всей информации, необходимой для аудита, независимо от стадии, на которой она подготовлена или представлена (включая проекты документов, черновые и белые диаграммы, первичные бухгалтерские документы, бухгалтерские записи, отчеты, организационно-распорядительную документацию, корреспонденцию или документы переписки, справки, расчеты и др. В свою очередь, должностные лица проверяемых организаций обязаны создать все условия для нормальной работы аудиторов, а любое препятствие будет строго наказываться. Кроме того, государственный аудитор имеет право требовать письменных и устных объяснений от работников проверяемых субъектов по всем интересующим его вопросам, имеющим отношение к его аудиторской деятельности. Необходимо регламентировать процедуры получения информации от работников аудируемых лиц, поскольку аудиторские процедуры не должны неоправданно отвлекать, затруднять или мешать им в надлежащем исполнении их прямых обязанностей и нарушать последовательность деятельности аудируемого лица. Аналогичным образом, государственные аудиторы должны иметь право получать необходимую информацию от третьих лиц. Все эти вопросы должны быть надлежащим образом определены в нормативно-правовой базе.

2 Требование соответствия контролирующих и управляемых систем

Сложность государственного финансового контроля должна соответствовать сложности контролируемой системы. Только достаточно разнообразное надзорное подразделение может успешно справиться с разнообразием контролируемой системы. Конечно, адекватность должна быть достигнута в базовых, фундаментальных аспектах, чтобы звенья системы государственного финансового контроля могли гибко адаптироваться к изменениям в соответствующих звеньях системы его объектов.

3. требования к продолжительности и полноте

Пока органы государственного финансового контроля функционируют должным образом, отклонения будут выявляться своевременно и их можно предвидеть. В то же время постоянный контроль одних и тех же объектов (организаций) не только усложнит их текущую деятельность, но и весьма затратен для казны. Поэтому для обеспечения последовательности государственного контроля этот вопрос решается путем установления периодичности ревизий и проверок для разных бюджетополучателей.

Требование полноты означает, что объекты различных типов должны подвергаться исчерпывающему мониторингу, чтобы получить полную картину их состояния (функционирования). Не будет полной и адекватной картины установки, если сосредоточиться только на относительно узком круге ее проблем. Другими словами, необходимо сочетание тематического и комплексного мониторинга. Требование комплексности также подразумевает необходимость охвата всех важных установок (в течение определенного отчетного периода).

4. требование о подотчетности каждого органа государственного финансового контроля

Выполнение контрольных функций каждым субъектом государственного финансового контроля должно контролироваться на предмет качества другим субъектом государственного финансового контроля без какого-либо дублирования. Счетной палате Российской Федерации имеет смысл контролировать работу органов исполнительной власти Российской Федерации (например, контроль бюджетного процесса), а соответствующим парламентским комитетам – работу органов исполнительной власти. Очень важно, чтобы все органы государственного финансового контроля отчитывались о своей деятельности (т.е. несли ответственность за качество выполнения своих функций).

5. требовать компетентности, надежности и добросовестности государственных проверяющих (аудиторов, инспекторов, контролеров и т.д.).

Орган инспекции государственных финансов, который отвечает за внедрение системы внутреннего контроля, отвечает за создание и функционирование функции внутреннего аудита в Министерстве финансов Республики Словении.

6. Требование приемлемости (адекватности) методологии государственного аудита.

Орган государственного финансового контроля должен ставить задачи с разумными сроками, оперативно распределять контрольные функции и эффективно реализовывать программы контроля.

7. Требование постоянного развития и совершенствования

Даже самые прогрессивные методы управления со временем устаревают. Система государственного финансового контроля должна быть построена так, чтобы всегда быть готовой к решению новых проблем, возникающих в связи с изменением внутренних и внешних условий жизни государства, чтобы обеспечить ее способность к расширению и модернизации.

8. Приоритетная потребность

В первую очередь мы сосредоточимся на наиболее важных объектах. Как отмечалось в выступлениях участников Первого конгресса Европейской организации высших органов финансового контроля (Мадрид, ноябрь 1990 года), контрольный орган не должен стремиться охватить всю финансово-экономическую жизнь государства, но он должен контролировать те объекты, где он может проявить наибольшую эффективность и максимально способствовать экономии государственных средств и денег налогоплательщиков. Иными словами, абсолютный контроль над незначительными видами деятельности (например, мелкими расходами) не имеет смысла и будет только отвлекать силы от более важных задач. Но если высшее руководство государственного финансового контроля считает, что какие-то сферы имеют стратегическое значение, то контроль обязательно должен быть установлен в каждой такой сфере, даже если эту сферу трудно оценить с точки зрения затрат и выгод.

9. Требование устранения ненужных этапов, процедур при проведении контроля

Инспекции должны быть организованы рационально, так как они часто связаны с дополнительной работой и расходами.

10. требование оптимальной централизации (или адекватности организационной структуры государственного финансового контроля)

Динамичное, устойчивое и непрерывное функционирование системы государственного финансового контроля (каждого органа или группы органов) обусловлено единством и оптимальной централизацией ее организационной структуры (организационной структуры органа или группы органов).

11. требование унитарной ответственности (или четкого разграничения ролей органов государственного финансового контроля)

Отдельная контрольная функция (область деятельности) должна быть закреплена только за одним органом государственного финансового контроля или центром ответственности (ЦО). Во избежание безответственности недопустимо закрепление отдельной функции за двумя и более органами государственного финансового контроля (исключая ситуацию, когда эти органы образуют ЦО). Однако возложение нескольких контрольных функций на один орган вполне обоснованно. Внутри самих контрольных органов структурные подразделения ничем не отличаются.

12. потребность в регулировании

Эффективность государственного финансового контроля напрямую связана со степенью регулирования контрольной деятельности. Когда нет готового решения и его приходится изобретать на ходу, велика вероятность совершения лишних шагов, ненужных затрат и даже грубых ошибок. Без регулирования и применения стандартных решений в типичных ситуациях организация контроля не может эффективно функционировать во всех областях. Более того, интуитивное принятие решений работает только в рамках определенного масштаба контроля. По мере увеличения масштабов и усложнения контроля ресурсы и возможности организации контроля могут перестать быть достаточными для решения всех возникающих вопросов. От того, в какой степени деятельность подлежит четкому регулированию, зависит, в какой степени можно ожидать успеха. Конечно, не все можно предугадать, и решения приходится принимать в неопределенных условиях, но там, где это возможно, правила, регулирующие деятельность, должны быть формализованы.

13. Необходимость сотрудничества и координации

Контроль должен быть основан на четком взаимодействии всех его органов. Четкая координация их усилий необходима для выполнения задач государственного финансового контроля.

14. Требование о своевременном информировании об отклонениях

Информация об отклонениях должна быть представлена тем, кто уполномочен принимать решения по данным отклонениям, как можно скорее. Если происходит задержка с сообщением, нежелательные последствия отклонений усугубляются, и, кроме того, объект уже находится в другом состоянии (действии), что делает саму проверку неактуальной. В случае предварительной проверки несвоевременное уведомление о возможных отклонениях также делает бессмысленным проведенный контроль. В России реформаторы пытались ввести контроль ex ante в течение длительного времени и в основном безуспешно.

15. Обязательство конфиденциальности планов контроля

Во избежание раздувания фактов или других негативных действий со стороны контролируемого, планы государственного финансового контроля и решения о назначении контроля не должны преждевременно становиться известными или предаваться огласке. При проведении самого контроля следует информировать сотрудников проверяемого субъекта о проведенных вами мероприятиях с целью установления тесного контакта и выявления нарушений с их помощью (например, беседуя с ними. размещая соответствующие объявления).

16. Требование обеспечения сочетания различных компетенций субъектов контроля в рамках бюджетного процесса и обеспечения единства их интересов в достижении конечной цели контроля

Необходимо “разделить” компетенцию органов государственного финансового контроля на исполнительную, законодательную и судебную ветви власти и создать такие условия, которые исключат возможность их взаимного согласия и заинтересованности в необъективном контроле в ущерб финансовым интересам государства. При этом правовые нормы должны гарантировать, что органы государственного финансового контроля из разных ветвей власти будут одинаково заинтересованы в достижении финансового (и не только) благополучия государства и его граждан.

Требования к экономической эффективности

Поскольку система организуется в соответствии с выгодами, получаемыми от ее функционирования, или, другими словами, затраты на создание и эксплуатацию системы определенной степени сложности не должны превышать ожидаемые (прогнозируемые) потери из-за отсутствия соответствующей системы, система финансового контроля государства должна отвечать требованию экономической эффективности (хотя и в достаточно условной интерпретации): ее затраты не должны превышать ожидаемые (прогнозируемые) потери из-за отсутствия контрольных мер.

Эффективность работы Управления генерального контролера США, например, заключается в том, что на каждый доллар, потраченный на контроль, в бюджет добавляется пять долларов, в Великобритании – тринадцать фунтов.

В логическом смысле все вышеперечисленные принципы и требования вместе составляют основу функционирования системы контроля государственных финансов.

Эффективность государственного финансового контроля является очень важным вопросом как в теории, так и на практике. Оценка эффективности позволяет выявить качественные различия между отдельными органами в общей системе государственного финансового контроля. Причем эффективность государственного финансового контроля может быть оценена только в отношении деятельности его специально созданных органов (в том числе структурных подразделений этих органов или, наоборот, групп органов), но не в целом (проблематично оценить деятельность всех субъектов государственного финансового контроля, к которым, по определению, относятся и руководители всех государственных организаций, в силу своего положения обязанных осуществлять контроль).

Оценка эффективности государственного финансового контроля действительно является довольно сложным вопросом, и любое предложение вызовет неоднозначную реакцию. Как минимум два показателя (причем в целом, т.е. в системе) могут наглядно показать, насколько эффективен государственный финансовый контроль:

– прямой эффект, т.е. сумма средств, возмещенных государству, за вычетом затрат на контроль (но это, как отмечалось выше, довольно условная оценка);

Анализ, аудит, экспертные оценки и т.д. являются методами предотвращения проблем (возникающих в результате анализа, аудита, проверки). ненужных затрат и других недостатков (в денежном выражении) в управлении (использовании и распоряжении) государственными финансовыми и другими материальными и нематериальными ресурсами.

Об эффективности государственного финансового контроля можно судить также, например, по действиям, предпринятым для улучшения государственного управления, таким как принятие законодательных и нормативных актов.

Считаем желательным дополнить вышеуказанную систему критериев эффективности государственного финансового контроля косвенными показателями: а) уровень качества выполнения функций органами государственного финансового контроля, б) соблюдение профессиональных стандартов и кодекса этики, а также важными качественными показателями, характеризующими, в какой степени деятельность органов государственного финансового контроля способствовала :

– для достижения финансово-экономических целей государства (включая социальный аспект);

– Система государственного финансового контроля призвана оптимизировать функционирование конкретных организаций;

– изменение в направлении улучшения динамики социально-экономического развития регионов и отраслей, в стиле работы органов исполнительной власти или в механизмах управления государством;

– Национальный надзорный орган осознает важность аудита государственных финансов (особенно на данном этапе) и принял соответствующие меры для повышения заметности его органов.

Следует отметить, что государственный финансовый контроль эффективен, когда он осуществляется в соответствии с принципами государственного финансового контроля и его организационными требованиями. Таким образом, эффективность системы органов государственного финансового контроля в целом достижима, если правильно определены их функции, четко разграничены полномочия, функционирует система координации их деятельности, установлены процедуры взаимодействия, а также основания и виды ответственности

Все органы государственной власти и управления обязаны осуществлять государственный финансовый контроль (ГФК) в установленном порядке (тем или иным способом). Однако большая часть роли все же отводится деятельности специальных органов государственного контроля, деятельность которых законодательно регламентирована. Целесообразно различать такие органы в соответствии с их компетенцией (рис. 1). В этом аспекте можно выделить:

Органы КФУ общей компетенции. Они осуществляют контроль над достаточно широким кругом объектов и вопросов в соответствии со сферой своей деятельности. В частности, это следующие органы: Счетная палата Российской Федерации, Счетные палаты (Контрольно-счетные палаты) Российской Федерации, Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России, территориальные контрольные органы Минфина России, Главное контрольное управление Президента Российской Федерации (а также региональные представительства этих органов), созданные при администрациях (правительствах) Российской Федерации, органы КФК, осуществляющие отдельные функции финансового контроля, субъекты российского парламента и законодательные (представительные) органы Российской Федерации (например. (например, бюджетно-финансовые комиссии, комитеты, рабочие группы), региональные отделения и региональные представительства этих органов), созданные в составе администрации (правительства) Российской Федерации.

S FC органы отраслевой компетенции. Как правило, они отвечают за контроль конкретных секторов (в этом смысле “отраслевой контроль” является синонимом “ведомственного контроля”). В основном это органы КФК в составе федеральных и республиканских министерств, ведомств и иных органов государственной власти и управления, осуществляющие КФК в определенных отраслях или видах деятельности (например: Департамент страхового надзора Минфина России, Департамент инспектирования кредитных организаций Банка России и др. ).

Органы КФУ с межотраслевой компетенцией. Они контролируют определенные направления финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля, независимо от их отраслевой принадлежности (например, Минфин России, ФНС России, органы Федерального казначейства России, Государственный таможенный комитет России, другие государственные комитеты и комиссии и т.д.).

Органы КФУ со специфическими полномочиями. В принципе, они также осуществляют контроль независимо от отраслевой принадлежности объектов контроля, но их контроль ограничивается достаточно узкими вопросами, т.е. их контроль достаточно узконаправленный (например, Минимущество России, ФКЦБ России, ЕЭК России, МАП России, ФСФР России, ФКПФ России и т.д.).

Рисунок 1. Классификация органов государственного финансового контроля в соответствии с характером их компетенции

Следует отметить, что в современных условиях общественный аудит можно охарактеризовать как достаточно сложную систему, состоящую из следующих элементов

Организационная структура (включая их связи – центры ответственности, т.е. статус и порядок взаимоотношений между ними);

– методологическая база (определения понятий, целей, задач, принципов, требований, видов государственного финансового контроля и др. );

– Нормативно-правовая база, методологическая поддержка;

– исследовательская и учебная база и персонал;

Обеспечить логистическую и финансовую поддержку (включая финансовые ресурсы, условия работы, оборудование и помещения);

– информационно-коммуникационная инфраструктура (информационное обеспечение, система связи).

Функции регулирования

Участники бюджетного процесса, как правило, обладают контрольными функциями. Глава государства, исполнительная и законодательная власть, а также специализированные контрольные органы осуществляют эти полномочия.

Президентский контроль над государственными финансами осуществляется в соответствии с Конституцией путем подписания федеральных законов, издания указов и распоряжений по финансовым вопросам и т.д. Его цель – гарантировать целостность экономического пространства страны и единство налоговой и бюджетной политики на всей ее территории. Его цель – обеспечить целостность экономического пространства страны и единство фискальной и бюджетной политики на всей ее территории. В состав Администрации Президента Российской Федерации входит Главное контрольное управление, которое также обладает рядом полномочий. Он не может сам вводить санкции, но имеет право давать указания по устранению финансовых нарушений. Рекомендации инспекций представляются президенту.

Парламентский контроль является важной формой финансового контроля в России и за рубежом. В соответствии с Бюджетным кодексом законодательные (представительные) органы власти осуществляют

Предварительный контроль – при обсуждении и утверждении проектов законов о бюджете и других законодательных актов, касающихся финансовых вопросов;

Постоянный контроль – путем рассмотрения отдельных вопросов, связанных с исполнением бюджета, на заседаниях парламентских комитетов, комиссий и рабочих групп, в ходе парламентских слушаний и в контексте парламентских запросов;

Дополнительный контроль – в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджета, подготовленных исполнительным органом власти.

В обеих палатах Федерального собрания существуют специальные комитеты, которые рассматривают вопросы, связанные с государственными финансами. В их задачи входит тщательная проверка доходов и расходов, предусмотренных в проекте бюджета на следующий год, подготовка заключений по проекту бюджета и проверка рационального использования государственных средств.

Для осуществления контрольных полномочий Парламент наделен следующими правами: получать от органов исполнительной власти и местного самоуправления сопроводительные материалы, необходимые для утверждения бюджета; получать от государственных финансовых органов оперативную информацию о ходе исполнения бюджета; оценивать работу органов, исполняющих бюджет, и т.д. Законодатели получают периодическую информацию о состоянии государственных финансов от независимого контрольного органа – Счетной палаты. Основной задачей Счетной палаты является проведение внешнего аудита бюджета. Мы более подробно рассмотрим ее функции и статус.

В исполнительной власти контрольные полномочия возложены на Министерство финансов: Министерство финансов, Федеральное казначейство, региональные и муниципальные финансовые органы, главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств. Правительство Российской Федерации как высший орган исполнительной власти регулирует и контролирует финансовую деятельность министерств и ведомств, межбюджетные отношения, отчитывается перед Государственной Думой об исполнении федерального бюджета и предоставляет Счетной палате информацию, необходимую для осуществления ее контрольных полномочий.

Министерство финансов Российской Федерации является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики в стране, и обладает широкими контрольными полномочиями в этой области. Он осуществляет надзор за рациональным и избирательным использованием бюджетных средств главными администраторами, менеджерами и бенефициарами, а также контролирует их бюджеты. Министерство финансов в пределах своей компетенции проводит комплексные ревизии и тематические проверки доходов и расходов федерального бюджета. Организует контроль и аудит бенефициаров государственных гарантий, бюджетных кредитов, займов и инвестиций. В его функции входит подготовка отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета Российской Федерации и разработка единой методологии отчетности об исполнении бюджетов всех уровней. Все департаменты и отделы Министерства финансов осуществляют финансовый контроль в рамках своей компетенции.

Главное управление Федерального казначейства, входящее в состав Министерства финансов, также отвечает за бюджетный контроль. Казначейство, как орган, ответственный за исполнение бюджета, имеет задачу контролировать процесс формирования и расходования государственных средств. Он осуществляет предварительный и постоянный контроль над бюджетными операциями главных распорядителей, распорядителей и получателей; контролирует получение и использование внебюджетных средств. Казначейство ежемесячно отчитывается перед высшими органами законодательной и исполнительной власти о результатах исполнения федерального бюджета, состоянии бюджетной системы и финансовой деятельности правительства. Эта информация ежедневно предоставляется министру финансов.

Казначейство имеет следующие права финансового контроля

Проверять в министерствах и ведомствах, предприятиях, учреждениях и организациях, банках и других финансово-кредитных учреждениях любой формы собственности денежные документы, бухгалтерские регистры, отчеты, планы, сметы и другие документы, связанные с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета;

Получают от финансово-кредитных учреждений выписки со счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов;

Требовать от руководителей и иных должностных лиц проверенных организаций устранения выявленных нарушений, осуществлять контроль за их устранением;

Приостанавливать операции по счетам организаций, использующих бюджетные средства, если они не представляют необходимые бухгалтерские и финансовые документы;

Изымать документы, свидетельствующие о нарушениях в работе бюджета и внебюджетных фондов;

Распорядиться о возврате бюджетных ассигнований, которые не были использованы по назначению, под страхом штрафа, установленного законом. Эти приказы обязательны к исполнению;

Налагать штрафы на банки или иные финансово-кредитные учреждения в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в бюджет и внебюджетные фонды, а также бюджетных средств, перечисленных на счета получателей; вносить представления в Центральный банк о лишении их лицензий на осуществление банковских операций.

Налоговые органы обладают широкими контрольными полномочиями в бюджетном процессе. Налоги являются основой доходной части государственного бюджета. Без эффективной системы контроля за их выплатой бюджетная система не может функционировать эффективно.

Государственные таможенные доходы контролируются системой органов Министерства по налогам и сборам и Государственного таможенного комитета. Министерство по налогам и сборам ведет учет налогоплательщиков, контролирует соблюдение налогового законодательства, обеспечивает правильность исчисления и своевременность уплаты налогов и других обязательных платежей в государственные фонды и бюджеты.

Налоги, связанные с внешнеэкономической деятельностью, находятся под контролем Таможенного комитета, а именно НДС, акцизы на импортируемые и экспортируемые товары и таможенные пошлины.

Помимо вышеуказанных органов, в финансовом контроле участвуют главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Эти средства контроля называются ведомственными. Помимо вышеупомянутых органов, распорядители и распорядители бюджетных средств также занимаются финансовым контролем, который называется ведомственным контролем.

Для выполнения этих функций в министерствах и ведомствах существуют специальные контрольно-ревизионные подразделения. Они проверяют законность финансово-хозяйственных операций, соблюдение финансовой дисциплины, составление и исполнение смет бюджетополучателей, контролируют эффективность и конкретность расходов, выявляют растраты и другие нарушения, проверяют правильность ведения бухгалтерского учета.

Специфика институционального контроля заключается в том, что он не распространяется на все предприятия и организации, а ограничивается бюджетными бенефициарами, за которых отвечает орган власти.

Помимо государственного и внутреннего контроля, существует также внутрихозяйственный контроль. Им занимаются бухгалтерские и финансовые службы организации – получателя бюджета. Бухгалтерский учет и финансовый контроль обеспечивает бухгалтерия. Бюджетный комитет следит за законностью и целевым назначением расходов, обеспечивает своевременную уплату налогов, определяет законность расходов. Главный бухгалтер играет самую активную роль в осуществлении внутреннего контроля.

Финансовые органы и сами бюджетополучатели могут привлекать аудиторские службы для проведения контрольных мероприятий. В мировой практике аудиторский контроль очень распространен. В России эта система также находится в стадии развития.

Аудит бухгалтерской и финансовой отчетности организации проводится для определения ее достоверности и подтверждения законности.

Аудиты делятся на внешние и внутренние. Внутренние аудиты проводятся собственными аудиторскими службами организации. Целью является сбор дополнительной информации для принятия управленческих решений, повышения эффективности организации, увеличения прибыльности и рационального использования производственных ресурсов.

Руководство инициирует проведение внутренних аудитов, и все связанные с этим расходы покрываются организацией.

Отличие внешнего аудита заключается в том, что его проводят специализированные аудиторские фирмы на договорной основе. Эти аудиты могут потребовать государственные финансовые и надзорные органы, банки, партнерские организации и т.д.

3.3 Счетная палата как орган финансового контроля

Важное место в системе финансового контроля государства принадлежит Счетной палате. Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим и независимым контрольным органом. Он был создан Федеральным собранием в соответствии с Конституцией (статья 101). Порядок создания Счетной палаты определен Конституцией и Федеральным законом “О Счетной палате Российской Федерации” № 4-ФЗ от 11.01.1995 г. и заключается в следующем Государственная Дума назначает Председателя Счетной палаты, Совет Федерации – его заместителя; половина аудиторов назначается Думой, другая половина – Советом Федерации. Срок полномочий председателя Счетной палаты составляет шесть лет. Постановление о его назначении принимается большинством голосов от общего числа депутатов Думы.

Задачи Счетной палаты определены федеральным законодательством. К ним относятся :

Организовывать и контролировать своевременное исполнение доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению;

Определить, является ли расходование государственных средств и использование федеральных активов эффективным и надлежащим;

Оценить обоснованность доходных и расходных статей проекта федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов;

Финансовый анализ законопроектов и иных нормативных актов, предусматривающих расходы федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение бюджета и внебюджетных фондов;

Анализ отклонений от установленных бюджетных показателей, разработка предложений по их устранению и совершенствование бюджетной процедуры;

Контроль законности и своевременности движения бюджетных средств в Центральном банке, лицензированных банках и других финансово-кредитных учреждениях;

Регулярное представление в Совет Федерации и Государственную Думу информации об исполнении федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Несмотря на то, что Счетная палата формируется парламентом и подотчетна ему, она обладает организационной и функциональной независимостью для выполнения своих задач в соответствии со своим мандатом. Она обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов внебюджетных федеральных фондов. Эта работа включает: оперативный контроль исполнения бюджета за отчетный год; проведение углубленных ревизий и тематических проверок отдельных разделов и статей бюджета; экспертизу проекта федерального бюджета, других законов, программ и международных договоров по финансовым вопросам; анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе; подготовку предложений по совершенствованию бюджетного законодательства; составление заключений об исполнении федерального бюджета за отчетный год и представление их в Федеральное Собрание; подготовку

Контроль и аудит – три важнейших направления работы Палаты, а также экспертные и аналитические службы.

Проверка проводится следующим образом:

Контроль за своевременным исполнением статей федерального бюджета и внебюджетных фондов; оценка обоснованности законопроектов, представленных исполнительной властью;

Определение эффективности и целесообразности использования государственного имущества, контроль за поступлением в бюджет доходов от государственного имущества;

Контроль за состоянием внутреннего и внешнего долга России, использованием кредитных ресурсов;

Контроль над банковской системой в части обслуживания федерального бюджета и государственного долга Российской Федерации.

Счетная палата проводит комплексные ревизии и тематические проверки отдельных статей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов. Аудиторские полномочия распространяются на все государственные органы и учреждения, федеральные внебюджетные фонды, органы местного самоуправления, предприятия и организации всех форм собственности, банки и другие финансово-кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и другие объединения, да :

Получать, перечислять и использовать средства федерального бюджета;

Использовать федеральную собственность или управлять ею;

Пользоваться налоговыми, таможенными и другими преимуществами, предоставленными федеральными законами и органами власти.

Все вышеперечисленные организации обязаны предоставлять информацию, необходимую для деятельности Счетной палаты, во время аудитов и проверок, а также по запросу. Незаконный отказ, уклонение от предоставления документов и материалов, а также предоставление заведомо неполной или ложной информации влечет за собой уголовную ответственность. Счетная палата может привлекать для проведения аудита другие государственные аудиторские органы, а также частные аудиторские фирмы и отдельных экспертов. Аудиторские органы Президента, Правительства, министерств и ведомств обязаны сотрудничать в своей деятельности и предоставлять всю необходимую информацию по запросу.

Инспекторы Счетной палаты при исполнении своих служебных обязанностей пользуются следующими правами. Они могут беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и другие финансово-кредитные учреждения независимо от форм собственности, воинские части и подразделения, входить в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения; опечатывать денежные, кассовые и служебные помещения, склады и архивы. По результатам ревизии или проверки составляется акт. При обнаружении хищений, злоупотреблений, подлогов или других нарушений инспектор имеет право изъять соответствующие документы. В этом случае составляется акт изъятия и к делу приобщается опись или копия изъятых документов. Инспекции не имеют права вмешиваться в работу проверяемых объектов. Они также не могут обнародовать результаты проверки до ее завершения.

Счетная палата информирует обе палаты Федерального собрания о результатах своих проверок. Эти материалы публикуются в журнале “Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации” и на официальном сайте www.ach.gov.ru.

Если в ходе проверки были выявлены нарушения, наносящие прямой ущерб государству и требующие немедленного пресечения, Счетная палата выдает предписание администрации проверенного предприятия, учреждения или организации. Предписание должно быть подписано председателем Счетной палаты или его представителем. Оно обязательно для исполнения. По согласованию с Государственной Думой Счетная палата имеет право принять решение о приостановлении операций по банковскому счету организации, если она не выполняет свои обязательства или выполняет их ненадлежащим образом. После проверки, выявившей такие нарушения, Счетная палата направит материалы в правоохранительные органы, если будет указано на уголовную ответственность.

Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты включает экспертизу законопроектов, международных договоров, федеральных программ и других документов, касающихся федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, а также подготовку аналитических материалов по вопросам финансового контроля. В Счетной палате действует трехлетний непрерывный цикл контроля за исполнением федерального бюджета. Ниже перечислены последовательные этапы этого цикла:

Предварительный контроль проекта бюджета на следующий год;

Оперативный контроль при исполнении бюджета текущего года;

Последующий аудит (комплексная проверка документов, касающихся исполнения бюджета).

В течение каждого года Счетная палата пересматривает бюджеты трех лет – прошлого, текущего и будущего. Бюджет прошлого года находится на стадии комплексной проверки, бюджет текущего года – на стадии оперативного контроля, а бюджет следующего года – на стадии предварительного контроля. Рассмотрим эти этапы более подробно.

В ходе предварительного контроля показатели, включенные в проект бюджета на следующий год, подвергаются экспертной оценке. При сравнении этих данных с данными об исполнении бюджета текущего года предоставляется информация о состоянии отдельных статей доходов и расходов, а также о состоянии внешних и внутренних заимствований. Помимо информации о социально-экономическом положении страны, даются прогнозы экономического развития отдельных отраслей и регионов. На основе этой информации составляется заключение на проект федерального бюджета, которое утверждается Коллегией Счетной палаты. В нем отражены следующие основные положения:

Совместимость законопроекта с Законом о финансах и другими законодательными актами;

Прогнозирование макроэкономической базы проекта бюджета ;

Основные характеристики и особенности бюджета

Доходы и расходы федерального бюджета;

Государственный долг и задолженность, обслуживание и погашение долга ;

Взаимосвязь федерального бюджета с бюджетами других уровней и внебюджетных фондов;

Программная часть проекта бюджета и т. д.

Счетная палата также может предлагать корректировки различных бюджетных параметров на стадии переговоров с Государственной Думой.

Оперативный контроль за исполнением бюджета осуществляется в течение всего года. Счетная палата проверяет полноту и своевременность поступления средств, расходования бюджетных ассигнований, сравнивает эти данные с утвержденными показателями, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ и на этой основе вносит предложения по совершенствованию бюджетного процесса.

Основными методами оперативного контроля являются:

Анализ специальных форм отчетности, представляемых участниками бюджетного процесса;

Обработать копии первичных платежных документов, предоставленных Министерством финансов и Центральным банком, на основании которых были осуществлены бюджетные операции;

Оценка других форм финансовой отчетности министерств и ведомств, Центрального банка, кредитных организаций, использующих средства федерального бюджета

Обобщение результатов контрольных мероприятий, проведенных по поручению Федерального Собрания и по инициативе Счетной палаты;

Выборочный явный контроль требует уточнения определенных параметров исполнения бюджета;

Экспертная оценка.

На основе данных оперативного аудита Счетная палата составляет ежеквартальный отчет об исполнении федерального бюджета. Форма отчета утверждается Государственной Думой после консультаций с Советом Федерации. В нем отражаются фактические показатели доходов и расходов бюджета и их сравнение с утвержденным планом за три, шесть, девять и двенадцать месяцев текущего года. Показатели рассчитываются кумулятивно, т.е. за период, прошедший с начала года. Отчет утверждается Коллегией в Палате аудиторов, а затем направляется в обе палаты парламента.

В конце года Счетная палата проводит тщательную камеральную проверку уже исполненного бюджета. Для этого была создана специальная рабочая группа. Проверяются все платежные документы по остаткам, доходам, расходам и кредитам бюджетных средств, лицевые счета казначейства, документы по исполнению федерального бюджета в Центральном банке и других финансовых учреждениях. Проверки проводятся одновременно во всех департаментах Министерства финансов РФ, во всех министерствах и ведомствах. Территориальные департаменты и отделения Казначейства проверяются на выборочной основе.

Результаты полного аудита включают несколько сотен первичных аудиторских отчетов и сводный отчет. На этой основе Счетная палата готовит заключение по проекту закона об исполнении федерального бюджета за соответствующий год, который готовится Правительством и вносится в Государственную Думу.

Экспертно-аналитическая деятельность Счетной палаты заключается в экспертизе законопроектов, международных договоров, федеральных программ и других документов, касающихся федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и федеральной собственности, подготовке аналитических материалов по вопросам финансового контроля.

Экспертизы проектов проводит Счетная палата:

Федеральный бюджет, некоторые его доходные и расходные статьи, размер внутреннего и внешнего государственного долга, дефицит бюджета;

Законы и другие нормативные акты по бюджетным и финансовым вопросам, которые вносятся в Государственную Думу;

Международные договоры, имеющие юридические последствия для федерального бюджета;

Программы, которые финансируются из федерального бюджета.

Через несколько дней после получения всех вышеперечисленных документов Счетная палата составляет свои выводы. Важно, чтобы были представлены факты, никакие политические оценки не должны их сопровождать.

Помимо рассмотрения законопроектов, Счетная палата анализирует результаты проведенных контрольных мероприятий и расследует нарушения и отклонения, выявленные в бюджетном процессе. На этой основе разрабатываются и представляются в Государственную Думу предложения по развитию финансовой системы и совершенствованию бюджетного законодательства.

В результате реформ, разрушив вертикали тоталитарного контроля, Россия оказалась в ситуации отсутствия адекватной системы контроля на государственном уровне, адаптированной к новым демократическим задачам. Необходимо признать, что существующая в стране система государственного финансового контроля не в полной мере выполняет свою роль и нуждается в серьезной реструктуризации. Примеры незаконного присвоения и невозврата государственных средств, бесхозяйственности и других финансовых и экономических нарушений многочисленны. Факты этих нарушений приводятся в отчетах аудиторских органов, опубликованных в прессе.

Главное контрольное управление Президента Российской Федерации провело проверку деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части улучшения состояния государственных финансов путем укрепления финансовой и бюджетной дисциплины. Проверка показала, что федеральные министерства и ведомства, их территориальные органы, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не в полной мере выполнили задачи, поставленные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию “Россия на рубеже веков”. Основные недостатки в финансовой и контрольной работе этих органов можно свести к следующим пунктам:

– МНС России, Минфин России, ГТК России и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не принимают должных мер по исполнению доходной части бюджета (не принимают исчерпывающих мер по сбору налогов и сборов (что приводит к росту дотационности региональных и местных бюджетов), незаконно устанавливают различные льготы и освобождения от уплаты таможенных платежей, не принимают должных мер по ликвидации растущей задолженности перед бюджетом);

– Министерство финансов РФ не смогло создать единую систему учета доходов федерального бюджета и средств в Банке России;

В учреждениях Банка России не выполняются требования соответствующих нормативных актов по обслуживанию Федерального казначейства.

Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Госкомсевер и Министерство финансов не осуществляли надлежащего контроля за эффективным расходованием государственных средств;

Использование денежных суррогатов, бартерных обменов и взаимозачетов при исполнении бюджетов в некоторых регионах в нарушение указов Президента РФ;

Я не удовлетворен работой по мобилизации налоговых платежей и сборов в “живые” деньги;

– Доходы от реализации алкогольной продукции не были увеличены федеральными органами исполнительной власти и органами власти субъектов РФ;

Не были выполнены бюджетные задания по увеличению доходов от государственной собственности;

– Государственный таможенный комитет России, Экономическая комиссия России и Центральный банк России не в полной мере осведомлены о возможности увеличения доходной части федерального бюджета за счет погашения поступлений в иностранной валюте;

– Российские государственные гарантии используются для нерационального и возмутительного расходования иностранных кредитов;

– Во многих субъектах Российской Федерации хищение денежных средств допускается, несмотря на сложную социально-экономическую обстановку;

В нарушение указов Президента РФ хозяйствующие субъекты, имеющие бюджетную задолженность, получают финансовую поддержку от органов исполнительной власти регионов;

В результате органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления зачастую принимают законодательство, препятствующее соблюдению общефедеральных принципов налогообложения.

Существует множество примеров неэффективной организации и функционирования органов государственного финансового контроля.

Все вышеописанные негативные стороны существующей системы государственного финансового контроля, а также усложнение социально-политических условий и экономической жизни в России, расширение сфер деятельности хозяйствующих субъектов, тенденция к трансформации последних, увеличение информационных потоков – все это требует организации адекватной системы государственного финансового контроля и, прежде всего, на основе создания надежной правовой “базы” реформирования ее существующей структуры и преобразования методов действия.

Если мы и дальше не будем уделять должного внимания проблемам КФХ, то вряд ли можно ожидать, что реформы в нашем государстве пойдут в правильном направлении, предотвращая бесконтрольность, казнокрадство, беспорядочные экономические решения и нарушения законодательства во многих сферах управления экономикой.

Все вышесказанное показывает, что для того, чтобы государственный финансовый контроль в России стал действительно эффективным и сравнялся с развитыми странами, необходимо провести много важных и значительных изменений.

Таким образом, основные пути организации и развития системы государственного финансового контроля в России представляются следующими:

Формирование системной и полной нормативно-правовой базы (включая стандартизацию государственного финансового контроля);

Реформа организационных структур;

Приведение методологической базы в соответствие с современными условиями;

Формирование системы контрольных процедур (методологической базы);

Создание целостной базы исследований и обучения и подготовка системы персонала;

Организовать соответствующую информационно-коммуникационную инфраструктуру;

Материально-техническая (в том числе социальная и бытовая) и финансовая поддержка функционирования надзорных органов.

В принципе, законодательство о государственном финансовом контроле базируется на соответствующих положениях об органах государственного финансового контроля, но эти акты, носящие по сути локальный характер, формируют лишь саму возможность разработки некой интегративной правовой основы общей системы государственного финансового контроля (объединяющей и справедливой для органов государственного финансового контроля всех ветвей власти), обеспечивающей ее реформирование и развитие. Логичнее было бы разработать общий нормативный правовой документ, а на его основе – конкретный акт, касающийся каждой структуры контроля. При этом, разумеется, необходимо будет как изменять структуры и цели отдельных органов государственного финансового контроля, так и создавать новые (путем изменения/разработки соответствующих нормативных правовых актов).

При этом система нормативных правовых актов должна учитывать следующие основные требования:

– Правовые акты о государственном финансовом контроле не должны содержать противоречий (включая несоответствия в номенклатуре, терминологии и т.д.) и не должны дублировать друг друга (то же самое относится к правовым актам, регулирующим другие сферы государственного управления и финансов). Для обеспечения реализации этого принципа необходимо установить четкую концепцию и принципы построения правовой базы государственного финансового контроля;

– необходимо четко определить, какие конкретные вопросы, связанные с государственным финансовым контролем, рассматриваются на каждом уровне нормативного регулирования, как он взаимодействует с другими уровнями, и какие формы регулирования охватываются на каждом уровне;

– Правила разработки и утверждения законодательства о контроле государственных финансов должны быть четко определены, а процедура их применения – четко прописана.

Представляется необходимым как можно скорее разработать закон, который создаст правовую основу для развития государственного финансового контроля и его перехода на качественно иной уровень, соответствующий потребностям современного государственного управления и государственной политики. При этом основной целью закона является создание правовой основы (базы) для функционирования, развития и совершенствования системы государственного финансового контроля Российской Федерации и ее субъектов в целях обеспечения сохранности и эффективного использования национального достояния и роста благосостояния граждан.

Государственный финансовый контроль – в Российской Федерации осуществляется государственный контроль:

– своевременного исполнения федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

– по организации денежного обращения;

– над использованием кредитных средств;

Сюда входит внешний и внутренний долг государства, а также его резервы;

Для этого предусмотрены стимулы и налоговые льготы.

Организация и функционирование эффективной системы финансового контроля является обязательным и неотъемлемым элементом финансовой политики государства. Государственный финансовый контроль, играя существенную роль в обеспечении функционирования государства, в то же время может быть квалифицирован как функция социального управления и правового регулирования.

Поскольку контрольная деятельность в России еще недостаточно эффективна, необходимо законодательно урегулировать организацию и деятельность органов государственного контроля.

В этой связи необходимо сделать больше для совершенствования законов, призванных способствовать развитию методической базы, терминологического единообразия и механизма финансового контроля. Разработка нормативно-правовой базы государственного контроля должна быть завершена без пробелов. Необходимо законодательно закрепить задачи, права и обязанности каждого органа финансового контроля.

Для совершенствования системы финансового контроля необходимо изучать зарубежный опыт. Это может включать частичное или полное поэтапное тестирование определенных областей практики.

Принципиально важно добиться в деятельности органов муниципального финансового контроля, региональных контрольно-счетных органов и Счетной палаты Российской Федерации такой меры взаимной координации, которая исключала бы изолированность, самодостаточность финансового контроля на любом уровне исполнительной власти. Только после решения соответствующих задач можно говорить об успешном формировании целостной системы финансового контроля в России.

Улучшение контроля государственных финансов в России позволит правильно и эффективно использовать государственные финансовые ресурсы и переводить финансовые потоки от отправителя к получателю. Снизится риск использования средств в нарушение закона и повысится уверенность в том, что они будут использованы по назначению. Совершенствование финансового контроля также позволит предотвратить нарушения законности финансовой деятельности субъектов хозяйствования, выявить и раскрыть незаконную деятельность, выявить и устранить причины и условия, способствующие такой деятельности.

Вполне уместно принять закон о расширении полномочий Счетной палаты, которая во всех развитых странах является высшим судебным и независимым органом контроля за формированием и использованием общественных средств.

1. Конституция Российской Федерации. Москва, Пресса, 2000. – 672 с.

2. Бюджетный кодекс РФ. Закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Российская газета. – 1998.- 12 августа.

О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации: указ Президента РФ от 25.07.1996 // Российская газета. 1996 – 6 ноября.

4 в Ревизионной палате Российской Федерации: Федеральный закон от 14.01.1995 № 4-ФЗ // Российская газета. – 1995.- 14 янв.

5. Бурков С., Ефимова Н., Буркова С. О повышении эффективности государственного финансового контроля Российской Федерации // Российский экономический журнал. – 2004. – № 9. – с. 17-22.

6 Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. – М.: Издательская компания IVC “Маркетинг”, 2004 г. – 417 с.

7. Бурцев В. В. Организация и практика федерального государственного финансового контроля в Российской Федерации. Издатель: Издательский дом “Дашков и К.” – 2005. – 496 с.

8 Бурцев В.В. Основные принципы организации государственного финансового контроля в современных условиях // Финансовый менеджмент – 2005. – № 2. с. 21-25.

9. Ефимова Н. О двух подходах к реформированию государственного финансового контроля Российской Федерации // Российский экономический журнал. – 2005. – № 11-12.

10. Система государственного финансового контроля: проблемы и приоритеты. Документы, связанные с проведением “круглого стола” Петербургского экономического форума. Русский: Издательство “Финансовый контроль”. – 2003. – 219 с.

Отвишев С.П., Жуков В.А. Цель, метод, виды и принципы государственного финансового контроля. // Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации. – 2004. – № 4. – с. 19-23.

12 Пансков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // Финансы – 2006 – № 5 – с. 37-39.

13. Пансков В. Г. Построение системы финансового контроля как стратегическая цель государственного строительства // Российский экономический журнал. – 2006. – № 5-6.

14. Степашин С.В. Новые задачи – новые способы их решения // Финансовый контроль. – 2004. – № 1. – с. 9-12.

15. Степашин С. В., Столяров Н. С., Шохин С. О., Жуков В. А. Управление государственными финансовыми ресурсами: Учебник для вузов. – СПб: Питер, 2004. – 557 с.

16. Финансовый менеджмент: Учебник для вузов. Под редакцией проф. М. В. Романовского, проф. О. В. Врублевской, проф. Б. М. Сабанти.- М.: Издательский дом “Перспектива”; Издательский дом “Юрайт”, 2005. – 287 с.

17 Финансы : учебник для вузов / под ред. В.М. Родионовой – М.: Финансы и статистика, 2005 г. – 389 с.

18 Финансовый контроль: учебное пособие / Грачева Е.Ю., Толстомятенко Г.П., Рыжкова Е.А.. – М.: издательство “Камерон”, 2004. – 272 с.

19. Шохин С.О. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 291 с.