реферат – Правовые и организационно-структурные основы ветеринарии в Российской Федерации.

Тема 2 «законодательство российской федерации в области ветеринарии» (часть 1)

Цель – формирование знаний о законодательстве Российской Федерации в области ветеринарии.

План

1. Понятие о законодательстве в области ветеринарии
2. Основное содержание закона Российской Федерации «О ветеринарии»

1 Понятие о законодательстве в области ветеринарии

Законодательство в области ветеринарии – совокупность документов, регламентирующих деятельность ветеринарных специалистов и других лиц, связанных с производством и оборотом животноводческой продукции:

Помимо лечения животных, где допустим творческий подход, то есть выбор наиболее перспективных методов и средств лечения с учетом состояния больного животного, в ветеринарной деятельности есть ряд аспектов, при решении которых необходимы строгая регламентация действий, обязательность исполнения и узаконенный набор приемов и средств для достижения результатов.

Такие документы издавались с ранних пор, их утверждали на разных уровнях служебной иерархии и они являлись законом для всех ветеринарных специалистов.

Рассмотрим историю становления современного ветеринарного законодательства в стране. В настоящее время основным законодательным актом в области ветеринарии является закон Российской Федерации «О ветеринарии». Все другие документы издаются в его развитие. Такой документ существовал на разных этапах развития нашей страны.

В РСФСР одним из первых документов, регламентирующих ветеринарную деятельность, являлся «Ветеринарный устав РСФСР», который был утвержден 1 декабря 1923 года. Первый «Ветеринарный устав СССР» утвердили 27 октября 1936 года, второй – 3 ноября 1951 года, третий – 1 января 1968 года. Последний Ветеринарный Устав действовал до 1993 года.

14 мая 1993 года Верховным Советом Российской Федерации был введен в действие закон Российской Федерации «О ветеринарии». Это был первый законодательный акт Российской Федерации в области ветеринарии, утвержденный президентом страны Б.Н. Ельциным.

Так как ветеринарное законодательство, исходя из определения, представляет собой совокупность нормативных документов, то это послужило причиной издания сборника, содержащего нормативные правовые акты в области ветеринарии.

В 1972 году был впервые опубликован сборник ветеринарных документов – первый том «Ветеринарного законодательства». В период с этого времени по 1988 год вышло еще три тома. В них были опубликованы дополнительные, а также изменены устаревшие нормативные документы.

Произошедшие в нашей стране преобразования привели к разработке новых и усовершенствованию ранее принятых ветеринарных документов, а также к необходимости объединить их в одном издании. Первый том нового «Ветеринарного законодательства» был опубликован в 2000 году.

В него включены закон Российской Федерации «О ветеринарии» и другие документы. При этом отдельные соответствующие документы, изданные ранее, считаются утратившими силу. В связи с этим, несмотря на то, что издание сборников началось с 1972 года, отдельные документы до сих пор не утратили своей юридической силы:

В течение последних 10 лет такие сборники перестали издавать. С чем это связано?

Во-первых, с утратой актуальности документов за период между подготовкой к изданию и непосредственным изданием.

Во-вторых, с затратами на их издание.

В-третьих (основная причина), с развитием информационно-коммуникационных технологий, функционированием правовых сайтом, доступностью информации на официальных сайтах соответствующих органов исполнительной власти. Нет смысла издавать литературу-макулатуру.

Законодательство Российской Федерации в области ветеринарии регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе:

Вывод. Законодательство Российской Федерации в области ветеринарии, представляет собой совокупность документов, обеспечивает законность и правомерность действий ветеринарных специалистов и других лиц, связанных с животными, продуктами и сырьём животного происхождения.

2 Основное содержание закона Российской Федерации «О ветеринарии»

Федеральный закон РФ № 4979-1 от 14 мая 1993 года «О ветеринарии», введенный в действие Верховным Советом Российской Федерации с момента издания по настоящее время претерпел ряд изменений и дополнений. Первые изменения произошли в 2001 году, последние – в 2021 году.

Закон Российской Федерации «О ветеринарии» включает 7 разделов. Изначально он состоял из 25 статей, сейчас количество статей составляет 33, из них действующих – 29 (8 статей было введено, 4 – утратили свою силу).

В первом разделе «Общие положения» (статьи 1, 2, 3, 3.1, 4 – 5 статей) сформулировано:

Статья 1 Ветеринария в Российской Федерации. Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются:

1. Реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных болезней животных.
2. Охрана территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.
3. Подготовка и переподготовка специалистов.
4. Производство средств ветеринарного назначения.
5. Организация исследований в области ветеринарии.
6. Осуществление государственного ветеринарного надзора.

7. Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти государственной ветеринарной службы и аттестованные специалисты в области ветеринарии в пределах своей компетенции.

Статья 2 Нормативно-правовое регулирование в ветеринарии. Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего закона Российской Федерации «О ветеринарии» и законодательных актов РФ и её субъектов, применяемых в соответствии с ним.

Статья 2.1 Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии). Ветеринарные правила – нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные для исполнения требования.

Их разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Ветеринарные правила, содержащие положения, которые имеют межотраслевое значение, или предусматривающие совместную деятельность федеральных органов исполнительной власти, подлежат утверждению по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Статья 2.2 Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных.

Устанавливают обязательные для исполнения требования к осуществлению указанных мероприятий; определению границ территории, на которую должен распространяться режим ограничительных мероприятий и (или) карантина – определение очага болезни животных, осуществление эпизоотического зонирования, под которым следует понимать определение видов зон в целях дифференциации ограничений, установленных решением о введении режима ограничительных мероприятий и (или) карантина. Ветеринарные правила осуществления таких мероприятий утверждаются по отдельным болезням животных.

Статья 2.3 Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, утвержденном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

С 1 января 2021 года оформление ветеринарных сопроводительных документов производится в электронной форме. По заявлению собственника подконтрольных товаров выдача ветеринарных сопроводительных документов, оформленных в электронной форме, может производиться на бумажном носителе. Оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется на безвозмездной основе.

Статья 2.4 Ветеринарные правила содержания животных. Устанавливают требования к условиям содержания животных, а также требования к осуществлению мероприятий по карантинированию животных, обязательным профилактическим мероприятиям и диагностическим исследованиям животных.

Статья 2.5 Ветеринарные правила осуществления идентификации и учета животных. Животные подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.

Ветеринарные правила устанавливают порядок осуществления индивидуальной или групповой идентификации и учета животных, перечень сведений, необходимых для осуществления идентификации и учета животных, а также порядок предоставления таких сведений. Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Статья 2.6 Ветеринарные правила проведения регионализации территории Российской Федерации. Регионализация территории Российской Федерации – определение статуса по заразной болезни животных территории Российской Федерации или ее части, ограниченной естественными или искусственными преградами и (или) границами территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований либо их сочетанием.

Ветеринарные правила устанавливают порядок регионализации территории Российской Федерации, в том числе:

Статья 3 Полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области ветеринарии.

К полномочиям Российской Федерации относятся:

К полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся:

Статья 3.1 Полномочия Российской Федерации в области ветеринарии, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. К таковым относят установление и отмену на территории субъекта Российской Федерации карантина и других ограничений.

Федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии осуществляет методическое руководство за порядком осуществления переданных полномочий. Федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи предписаний об устранении нарушений, о привлечении к ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, направляет в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии предложения об изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъектов РФ.

Статья 4 Право на занятие ветеринарной деятельностью. Имеют специалисты с ветеринарным образованием. Специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии.

Статья 4.1 Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии. Создана в целях обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них; обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

Второй раздел «Государственная ветеринарная служба Российской Федерации, ведомственная ветеринарно-санитарная и производственная ветеринарная службы» регламентирует организацию государственной ветеринарной службы, ветеринарных служб федеральных органов исполнительной власти в области обороны и внутренних дел.

Статья 5 Организация Государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Задачи государственной ветеринарной службы Российской Федерации почти такие же, как задачи ветеринарии Российской Федерации.

1. Предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных.
2. Обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении.
3. Защита населения от зооантропонозов.

4. Охрана территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.

Финансовое и материально-техническое обеспечение государственной ветеринарной службы осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.

Статья 6 Социальная поддержка специалистов государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Могут устанавливаться меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и её субъектов.

Статья 7 Ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности. Организационная структура и порядок финансирования ветеринарных служб определяются указанными федеральными органами исполнительной власти.

Третий раздел «Государственный ветеринарный и ведомственный ветеринарно-санитарный надзор» регламентирует деятельность государственного ветеринарного надзора.

Статья 8 Государственный ветеринарный надзор. Это деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства в области ветеринарии посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований ветеринарного законодательства.

Государственный ветеринарный надзор осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти (федеральный надзор) и органы исполнительной власти субъектов РФ (региональный надзор) согласно их компетенции. При осуществлении ветеринарного надзора применяют положения федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г.

Статья 9 Права Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, главных государственных ветеринарных инспекторов субъектов Российской Федерации, их заместителей и других лиц, уполномоченных на осуществление государственного ветеринарного надзора.

Ввоз на территорию РФ, вывоз и транзит продукции животного происхождения, кормов, кормовых добавок, лекарственных средств для животных осуществляется при наличии письменного разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора РФ. Главный государственный ветеринарный инспектор РФ, ветеринарные инспекторы субъектов РФ и их заместители имеют право вносить в высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ представления об изъятии животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Статья 10 Гарантия деятельности должностных лиц, учреждений и организаций государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющих государственный ветеринарный надзор. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Статья 11 Ведомственный ветеринарно-санитарный надзор. Утратила силу с 1 января 2005 г.

Вывод. Закон РФ «О ветеринарии» является основным нормативно-правовым документом, регулирующим отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. 

Тема 4 «организация ветеринарного надзора» (часть 1)

Цель – сформировать знания об организации ветеринарного надзора в Российской Федерации.

План

1 Государственное и административно-территориальное устройство Российской Федерации

2 Государственный надзор: понятие, типы

3 Понятие о ветеринарном надзоре

1 Государственное и административно-территориальное устройство Российской Федерации

Государство – это организация политической власти, содействующая осуществлению конкретных общественных интересов в пределах определенной территории.

Признаки государства следующие.

1 Публичная власть – власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, совокупность аппарата управления и аппарата подавления.

Аппарат подавления – специальные органы которые правомочны, имеют силу и средства для принудительного исполнения государственной воли. К ним относятся армия, милиция, органы безопасности, прокуратура, суды, система исправительных учреждений – тюрьмы, колонии. Аппарат управления – органы законодательной и исполнительной власти с помощью которых осуществляется управление.

2 Суверенитет – свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств и политических сил осуществлять свои функции на территории государства и за его пределами.

3 Гражданство – принадлежность лица к данному государству, следствием чего является распространение на него прав и обязанностей, установленных законодательством этого государства с обеспечением государственной защиты его прав.

4 Строго ограниченная территория.

Государственное устройство – это национально-территориальная организация государства и взаимоотношения центральных и региональных органов. Конкретная форма государственного устройства дает ответ на вопрос о том, из каких частей состоит территория государства, каково их правовое положение, соотношение и взаимосвязь его иерархических структур. Обычно выделяют три формы государственного устройства. Это унитарное, федеративное и конфедеративное государства.

Унитарное государство – целостное образование, административно-территориальные единицы которого не обладают признаками суверенитета – не являются государственными образованиями и не могут проводить самостоятельную политику:

Конфедеративное государство – союз суверенных государств для достижения конкретных целей (политических или военных), при котором объединившиеся государства, полностью сохраняя суверенитет и значительную независимость, передают часть своих собственных полномочий совместным органам власти для координации некоторых действий.

Исторический опыт показывает, что конфедерация весьма неустойчива: она либо распадается, либо преобразуется в федерацию. Конфедерация – самая редко встречающаяся форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склонны не считать конфедерацию полноценным, настоящим государством.

В настоящее время нет стран с таким государственным устройством. В истории создавались конфедеративные государства в Швейцарии (1921 год), Америке (1777 г.) При распаде СССР осенью 1991 года предлагалось создать конфедеративный Союз Суверенных Государств (ССГ).

Федеративное государство – форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

В федеративном государстве, имеются две системы высших органов власти (федеральные и субъектов федерации). Субъекты федерации имеют право издавать собственные нормативные правовые акты. К Федеративным государствам относятся Соединённые Штаты Америки, Арабские Эмираты, Австрия (Австрийская республика) Российская Федерация и другие.

В Российской Федерации имеются две системы государственной власти – система федеральных органов и система органов государственной власти субъектов РФ, каждая из которых имеет собственные полномочия.

В РФ в настоящее время выделено 9 федеральных округов: Центральный (18), Северо-Западный (11), Южный (6), Северо-Кавказский (7), Приволжский (14), Уральский (6), Сибирский (13), Дальневосточный (8), Крымский (2). Каждый федеральный округ включает в себя несколько субъектов, страна состоит из 85 субъектов.

Субъект – обобщающее понятие, используемое для обозначения составной части государственной территории Российской Федерации, характеристики ее статуса, способа образования.

Субъект Российской Федерации в его конституционно-правовом значении – это ограниченно правоспособное образование, которое имеет черты государства и входит в единое федеративное государство. Субъект состоит из муниципальных образований.

Все субъекты Российской Федерации подразделяются на национально-территориальные и административно-территориальные образования.

Национально-территориальные образования – 1) в широком смысле любая территориальная единица в государстве (республика, область, округ, район, поселок, село и др.), отличающаяся особым национальным составом населения, соответствующими особенностями быта, традиций и т.д.; 2) в узком смысле только те из указанных выше единиц, которые не имеют статуса государства.

Национально-территориальные образования создаются обычно в тех странах, где, наряду с основной нацией (этносом), имеются и др. компактно проживающие народы и национальные группы. Они создаются в целях дальнейшей национальной консолидации, выражения национальной самобытности и защиты национальных интересов, решения национального вопроса и удовлетворения запросов разных народов.

Конкретные формы их могут быть самыми многообразными. Они могут быть однонациональными, двунациональными (напр., Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика) и многонациональными (Республика Дагестан) в своей основе.

К национально-территориальным образованиям относятся: 22 республики; одна автономная область; 4 автономных округа.

Административно-территориальные образования включают в себя: 9 краёв; 46 областей; 3 города федерального значения.

В отношении функционирования государственной власти федерация предполагает наличие законодательной, исполнительной и судебной власти.

Власть – это система органов управления, наделенных властными полномочиями. Другими словами, власть – способность и право распоряжаться кем-либо, чем-либо, возможность оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств.

Государственная власть реализуется государственным аппаратом, который представляет собой совокупность государственных учреждений, посредством которых реализуются функции государства.

В основу конституционного строя России, как федеративного государства, заложен принцип разделения властей: то есть государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власти. Органы этих ветвей самостоятельны.

Органы законодательной власти состоят из парламента Российской Федерации, парламентов республик, представительных органов государственной власти других субъектов Федерации и местных представительных органов государственной власти (собраний депутатов, муниципальных советов и др.).

Федеральное собрание – парламент Российской Федерации – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Он состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы. Федеральное собрание является постоянно действующим органом.

Главным направлением деятельности органов законодательной власти является законодательная деятельность, все указанные органы принимают законы и другие общеобязательные правовые акты федерального, республиканского, краевого, областного и других уровней.

Органы исполнительной власти. Высшим органом исполнительной власти в России является Правительство РФ, состоящее из Председателя, его заместителей и федеральных министров; субъекта РФ – Правительство субъекта, министерства субъекта. В органы исполнительной власти субъекта также входят администрации городских и сельских муниципальных округов.

Различают органы исполнительной власти специальной компетенции и общей компетенции.

Органы судебной власти осуществляют правосудие. К высшим органам судебной власти относятся:

Конституционный суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции: между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

Верховный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики;

Высший арбитражный суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики;

Генеральная прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

Вывод. Систему государственной власти Российской Федерации образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти. В структуре органов исполнительной власти выделяются четыре уровня:

2 Государственный надзор: понятие, типы

Надзор – форма деятельности для наблюдения за точным и единообразным соблюдением установленных правил.

Государственный надзор – деятельность специальных государственных органов и их должностных лиц по наблюдению за точным и единообразным соблюдением установленных правил, осуществляемая по вопросам, подведомственным данным органам, в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.

Субъект надзора – орган, уполномоченный на осуществление надзора.

Объект надзора – это часть системы и деятельности, которая должна контролироваться в соответствии с требованиями законов и в установленном им порядке.

В Российской Федерации существует три типа надзора:

Судебный надзор – вид процессуальной деятельности органов судебной власти по проверке законности и обоснованности приговоров, решений, определений и постановлений судов, по даче судебным органам руководящих разъяснений по применению законодательства при рассмотрении уголовных и гражданских дел, а также разрешение споров между судами.

Судебный и прокурорский надзор осуществляют органы судебной власти, административные – органами исполнительной власти.

Прокурорский надзор – это вид государственной деятельности, осуществляемый органами и учреждениями прокуратуры, направленный на установление режима законности в государстве, охрану прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов личности, общества и государства.

Прокурорский надзор распространяется на все сферы общественных отношений, которые урегулированы нормами права. При осуществлении прокурорского надзора прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов.

Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления – в сфере деятельности органов исполнительной власти.

Цель административного надзора – обеспечение правопорядка и безопасности граждан, общественной безопасности в сфере государственного управления

Административный надзор осуществляют органы исполнительной власти – федеральные, субъектов РФ, муниципальные. В связи с этим различают следующие виды административного надзора.

Федеральный государственный контроль (надзор) – деятельность федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на всей территории Российской Федерации.

Региональный государственный контроль (надзор) – деятельность органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) на территории субъекта, осуществляемая данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта.

Муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения требований законодательства, если виды контроля относятся к вопросам местного значения.

Особенности административного надзора.

1. Надведомственный характер. Между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность, то есть деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности.

2. Субъекты административного надзора имеют право применять к объектам надзора меры административного принуждения.

3. Основной задачей органов административного надзора является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управлении. Решение данной задачи осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечения к ответственности виновных лиц.

Полномочия органов административного надзора:

1. Предупреждение правонарушений;
2. Пресечение правонарушений
3. Привлечение к ответственности виновных лиц
4. Нормотворчество (правотворчество)

Вывод. Надзор – надведомственный, специализированный, систематический контроль органов исполнительной и судебной власти за соблюдением требований законодательства. Для выполнения стоящей перед ними задачи и возложенных функций органы административного надзора имеют право воздействовать в пределах своей компетенции на деятельность поднадзорных объектов.

3 Понятие о ветеринарном надзоре

Ветеринарный (ветеринарно-санитарный) надзор – система непрерывного контроля, осуществляемого ветеринарными специалистами в разных отраслях производства, переработки, хранения, транспортировки и реализации животных, продукции и сырья животного происхождения и кормов.

В соответствии со статьей 8 закона Российской Федерации «О ветеринарии» под ветеринарным надзором понимают деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии посредством организации и проведения проверок, принятия мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением требований ветеринарного законодательства.

Предметом ветеринарного надзора является соблюдение требований законодательства в области ветеринарии.

Объектами ветеринарного надзора являются предприятия агропромышленного комплекса, предприятия по заготовке, переработке, реализации и хранению животных и продукции животного происхождения, продовольственные рынки, пункты пропуска грузов, подконтрольных ветеринарному надзору, через Государственную границу Российской Федерации.

Ветеринарный надзор, осуществляемый специально уполномоченными органами, называется государственным ветеринарным надзором. Он может быть федеральным и региональным. Федеральный ветеринарный надзор осуществляют федеральные органы исполнительной власти в области ветеринарного надзора на объектах, расположенных на территории субъекта (внутренний ветеринарный надзор) и в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (ветеринарный надзор на Государственной границе Российской Федерации и транспорте).

Ветеринарный надзор, осуществляемый должностными лицами в рамках исполнения своих служебных обязанностей, называется производственным ветеринарно-санитарным контролем.

Вывод. Ветеринарный надзор – система контроля за соблюдением требований законодательства в области ветеринарии, осуществляемого на разных уровнях служебной иерархии.

Тема 6 «организация ветеринарного надзора» (часть 3)

Цель – сформировать знания об организации ветеринарного надзора в Российской Федерации.

План

1 Понятие о проверке при осуществлении государственного ветеринарного надзора

2 Последовательность выполнения мероприятий при организации и проведении проверок

3 Государственный надзор на Государственной границе Российской Федерации и транспорте

1 Понятие о проверке при осуществлении государственного ветеринарного надзора

Проверка – один из видов государственного ветеринарного надзора. В нашей стране государственный ветеринарный надзор осуществляет государственная ветеринарная служба.

В Российской Федерации функции по осуществлению ветеринарного надзора посредством проведения проверок возложены на:

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные управления контролируют соблюдение требований международных и федеральных нормативных правовых актов в области ветеринарии, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственные им учреждения – международных и федеральных нормативных правовых актов в области ветеринарии, а также нормативных правовых актов в области ветеринарии соответствующего субъекта Российской Федерации.

Ветеринарные службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны и внутренних дел исполняют свои функции только на подведомственной им территории и по согласованию с главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации.

При осуществлении ветеринарного надзора посредством проведения проверок должностные лица руководствуются законом Российской Федерации «О ветеринарии», «Положением о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации», «Положением о государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств» и другими нормативными документами в области ветеринарии.

Функции, права и обязанности лиц, осуществляющих проверки определены:

• Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
• Административным регламентом исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, понятие о составе, последовательности и сроках выполнения административных процедур при осуществлении;
• Административным регламентом исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению надзора в установленных законодательством российской федерации случаях за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в установленной сфере деятельности.

В законе определены и регламентированы четыре вида проверок:

Предметом плановой проверки является соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Предметом внеплановой проверки являются:

• соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации,
• выполнение предписаний органов государственного надзора,
• проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда

Предметом документарной проверки являются:

Предметом выездной проверки является соответствие сведений, содержащиеся в документах, реальной ситуации.

В результате проведения проверки может быть установлено отсутствие или наличие нарушения законодательства в области ветеринарии, отсутствие или наличие административного правонарушения.

При этом плановая и внеплановая проверка может проводиться в форме документарной и выездной проверки. Поэтому правильнее следовало бы говорить о следующих видах проверки:

Таким образом, проверки осуществляют специально уполномоченные органы исполнительной власти. Различают плановые, внеплановые, документарные и выездные

2 Последовательность выполнения мероприятий при организации и проведении проверок

Надзор путём проведения проверок предусматривает следующую последовательность выполнения мероприятий – административные процедуры.

1 Планирование проверки.

2 Организация и проведение проверки.

3 Оформление результатов проверки.

4 Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений.

5 Надзор за устранением нарушений требований законодательства.

Административная процедура «Планирование проверки» представляет собой совокупность действий по формированию ежегодного плана проведения проверок.

Основание – необходимость обеспечения исполнения государственной функции путем организации и проведения плановой проверки деятельности; истечение трех лет со дня:

Результат – утвержденный план ежегодных плановых проверок.

Этапы:

1. Разработка проекта плана проверок.
2. Представление проекта плана проверок в органы прокуратуры (до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок).
3. Доработка (корректировка) проекта плана с учетом предложений органа прокуратуры.
4. Утверждение проекта плана.
5. Представление утвержденного плана в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти в области ветеринарного надзора (до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок).
6. Размещение утвержденного плана на сайте федеральной службы, осуществляющей государственный ветеринарный надзор.

Административная процедура «Организация и проведение проверки». Проверка является внеплановой, если она проводится на основании юридических фактов, указанных в настоящем пункте, и не включена в ежегодный план проверок. Результат – материал для оформления результатов проверки.

Основания:

1 Наступление определенного этапа плана проверок в соответствии с ежегодным планом проверок.

2 Наступление оснований для проведения внеплановой проверки:

2.1 Проверка исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений;

2.2 Поступление обращений и заявлений о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

2.3 Нарушение прав потребителей.

Этапы:

1 Издание приказа (распоряжения) о проведении проверки.

1.1 При плановой проверке – без согласования с органами прокуратуры. За 25 дней до даты начала проведения плановой проверки, указанной в ежегодном плане проведения плановых проверок, начальник отдела, уполномоченного на проведение проверки, в течение 1 рабочего дня назначает из числа сотрудников отдела ответственного исполнителя по подготовке проекта приказа о проведении проверки.

Ответственный исполнитель в течение 15 рабочих дней подготавливает проект приказа о проведении проверки, согласовывает и передает проект приказа о проведении проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на подпись. Должностное лицо в течение 2 рабочих дней подписывает приказ о проведении проверки.

1.2 При внеплановой проверке – представление в органы прокуратуры заявления о согласовании проведения внеплановой проверки: к заявлению прилагаются копия приказа (распоряжения) и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

В течение 1 рабочего дня начальник отдела, уполномоченного на проведение проверки, назначает из числа сотрудников отдела ответственного исполнителя по подготовке проекта приказа о проведении внеплановой проверки. Ответственный исполнитель в течение 1 рабочего дня подготавливает проект приказа о проведении проверки.

1.3 При внеплановой проверке – извещение органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления заявления о согласовании проведения внеплановой проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения, в случае необходимости принятия неотложных мер и незамедлительного проведения внеплановой проверки.

2 Уведомление о проведении проверки.

2.1 Не менее, чем за три рабочих дня до начала проведения плановой проверки – направление копии приказа (распоряжения) о проведении проверки.

2.2 Не менее, чем за 24 часа до начала проведения внеплановой проверки – направление копии приказа (распоряжения) о проведении проверки.

2.3 Без уведомления – в случае необходимости принятия неотложных мер и незамедлительного проведения внеплановой проверки.

3 Привлечение к проведению проверки экспертов, экспертные организации.

4 Проведение проверки.

4.1 Документарная проверка.

4.1.1 Рассмотрение документов, имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор

4.1.2 Направление запроса с требованием представить в течение 10 рабочих дней иные необходимые для рассмотрения документы с приложением заверенной копии приказа (распоряжения) о проведении проверки.

4.1.3 Направление информации о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у органов, осуществляющих земельный надзор и (или) полученных в ходе осуществления документарной проверки, с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

4.1.4 Рассмотрение пояснений и документов, подтверждающих достоверность ранее представленных. Если после рассмотрения представленных пояснений и документов, либо при отсутствии пояснений будут установлены признаки нарушения обязательных требований (неисполнения предписания об устранении нарушения ветеринарного законодательства), возникает необходимость проведения выездной проверки.

4.2 Выездная проверка.

4.2.1 Предъявление служебного удостоверения.

4.2.2 Ознакомление с приказом (распоряжением) о назначении проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, административным регламентом, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

4.2.3 Осуществление мероприятий по контролю.

Срок проведения каждой документарной и выездной проверки не может превышать 20 рабочих дней.

В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать 50 часов в год для малого предприятия и 15 часов в год для микропредприятий.

Срок проведения каждой документарной и выездной проверки в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать 60 рабочих дней.

В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований, на основании мотивированных предложений должностных лиц Россельхознадзора и его территориальных органов, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен соответствующим руководителем Россельхознадзора, территориального органа Россельхознадзора, но не более чем на 20 рабочих дней, а в отношении малых предприятий, микропредприятий – не более чем на 15 часов.

Административная процедура «Оформление результатов проверки». Основание – материалы, полученные в результате проведения проверки. Результат – акт проверки.

Этапы:

1 Составление акта проверки в двух экземплярах.

1.1 Непосредственно сразу после завершения проверки.

1.2 В срок, не превышающий трех рабочих дней – в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз.

2 Приложение к акту документов.

2.1 Объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

2.2 Документальные результаты сведений, полученных в результате проведения проверки (протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды).

2.3 Результаты исследований образов материала для исследования, отобранного во время проведения проверки.

3 Внесение записи в журнал учёта проверок, при его отсутствии – внесение в акт проверки соответствующей записи.

4 Ознакомление проверяемого лица с актом проверки.

4.1 Вручение проверяемому лицу под расписку об ознакомлении.

4.2 Направление акта заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки – в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении.

5 Направление акта проверки в орган прокуратуры в течение 5 рабочих дней со дня составления акта проверки в случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требовалось согласование ее проведения.

Административная процедура «Выдача предписаний об устранении выявленных нарушений». Основание – акт проверки. Результат – выдача предписания об устранении выявленных нарушений с установлением обоснованных сроков их устранения.

Этапы:

1 Анализ выявленных нарушений.

2 Определение сроков для устранения нарушений – срок выполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе проведения проверок, устанавливается исходя из обстоятельств выявленного нарушения и разумного срока для его устранения.

3 Оформление предписания.

4 Вручение предписания.

4.1 Под расписку непосредственно после окончания проверки.

4.2 Заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении – в случае отказа от получения предписания об устранении выявленных нарушений, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку о получении указанного предписания предписание об устранении выявленных нарушений не позднее 3-х рабочих дней со дня составления акта проверки проверяемому лицу.

5 В случае немедленного устранения выявленного правонарушения непосредственно при проведении проверки и до момента ее окончания предписание не выносится

Административная процедура «Надзор за устранением нарушений законодательства в области ветеринарии». Основание – проверка исполнения предписания об устранении нарушения законодательства в области ветеринарии с истечением срока, установленного предписанием. Результат – акт проверки соблюдения выполнения предписания.

Этапы:

1 Проверка устранения ранее выявленного нарушения в течение пятнадцати дней с момента истечения срока устранения нарушения законодательства в области ветеринарии.

2 Рассмотрение ходатайства с просьбой о продлении срока устранения нарушения законодательства в области ветеринарии с приложением документов, подтверждающих принятие нарушителем исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок.

3 Вынесение решения

3.1 О продлении срока устранения нарушения законодательства в ветеринарии.

3.2 Об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения законодательства в ветеринарии без изменения.

4 Составление акта проверки соблюдения законодательства в области ветеринарии.

5 Приложение документов, подтверждающих устранение нарушения законодательства в области ветеринарии.

В результате проведения надзорного мероприятия сожжет быть установлено отсутствие или наличие нарушения законодательства в области ветеринарии, отсутствие или наличие административного правонарушения

Вывод. Проверка представляет собой совокупность административных процедур, каждая из которых состоит из последовательных этапов, выполняемых в строго определенные сроки. 

3 Государственный надзор на Государственной границе Российской Федерации и транспорте

Государственный ветеринарный надзор на Государственной границе Российской Федерации и транспорте осуществляют в отношении грузов, подконтрольных государственному ветеринарному надзору, в пограничных контрольных ветеринарных пунктах:

Надзор осуществляют на основании следующих нормативных правовых документов:

1. Положение о государственном ветеринарном надзоре.
2. Правила осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.
3. Инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов, расположенных в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, при проведении транспортного контроля и проверке документов, необходимых для осуществления санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора.
4. Административный регламент Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных.
5. Правила перевозки подконтрольных ветеринарному контролю грузов на транспорте разных видов.

Подконтрольные товары при их перемещении в течение всего времени перемещения должны сопровождаться ветеринарными  сопроводительными документами. Погрузка подконтрольных товаров без проведения ветеринарного контроля не допускается.

В отношении подконтрольных товаров применяются следующие виды контроля: документарный, физический, лабораторный.

Документарный контроль заключается в проверке:

При ввозе товаров, подлежащих ветеринарному контролю, уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает от перевозчика документы:

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа проверяет представленные документы, удостоверяется в соответствии сведений в них транспортным и коммерческим документам.

При установлении соответствия представленных документов установленным требованиям уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о пропуске подконтрольных товаров, за исключением подконтрольных товаров, направляемых на досмотр (осмотр) должностным лицам Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

При отсутствии документов, а также в случае введения запрета Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору на ввоз уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете перемещения грузов.

Должностное лицо таможенного органа принимает решение о направлении подконтрольных товаров должностным лицам Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору:

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа передает документы должностному лицу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю для проведения осмотра или досмотра – физического контроля.

Физический контроль включает в себя:

При ввозе, вывозе, транзите и при перемещении (перевозке) животных в пределах территории таможенного союза в пунктах водопоя и кормления осмотру подлежит каждая их партия.

В пункте пропуска через таможенную границу таможенного союза допускается досмотр доступной части перевозимых подконтрольных товаров.

При ввозе подконтрольных товаров может быть предусмотрен лабораторный контроль на основании решения государственного ветеринарного инспектора

По результатам осуществления указанных видов контроля должностным лицом пограничного контрольного ветеринарного пункта принимается одно из следующих решений в отношении подконтрольных товаров:

По результатам принятого решения должностное лицо пограничного контрольного ветеринарного пункта ставит штамп на товаросопроводительные и ветеринарные сопроводительные документы, который заверяется подписью и печатью с указанием времени и даты.

Штамп 1 «Выпуск разрешен» проставляется в местах полного таможенного оформления на сопроводительных документах при соответствии груза ветеринарно-санитарным требованиям.

Штамп 2 «Выпуск запрещен» проставляется в местах полного таможенного оформления на сопроводительных документах при несоответствии груза ветеринарно-санитарным требованиям.

Штамп 3 «Ввоз разрешен» проставляется в пунктах пропуска через таможенную границу на сопроводительных документах при наличии разрешения на ввоз и соответствии груза ветеринарно-санитарным требованиям.

Штамп 4 «Ввоз запрещен» проставляется в пунктах пропуска на сопроводительных документах при отсутствии разрешения уполномоченного органа страны на ввоз или несоответствии груза ветеринарно-санитарным требованиям.

Штамп 5 «Транзит разрешен» проставляется в пунктах пропуска на сопроводительных документах при наличии разрешения на транзит животных и сырья животного происхождения, соответствии груза ветеринарно-санитарным требованиям

Штамп 6 «Транзит запрещен» проставляется в пунктах пропуска на сопроводительных документах при отсутствии разрешения на транзит животных и сырья животного происхождения, несоответствии груза ветеринарно-санитарным требованиям.

Штамп 7 «Возврат груза» проставляется на сопроводительных документах при несоответствии ввозимого груза ветеринарно-санитарным требованиям.

Штамп 8 «Предъявить ветнадзору» проставляется в пунктах пропуска на сопроводительных документах, при решении в пунктах пропуска провести полный досмотр при разгрузке товара из транспортного средства в месте назначения.

Штамп 9 «Выгрузка в СВХ (ТС)» проставляется на сопроводительных документах в, когда при оформлении товара выявляются сомнения в подлинности ветеринарных сопроводительных документов или подозрения по качеству и безопасности перемещаемых товаров.

После этого уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает документы на подконтрольные товары, принимает решение о пропуске, приостановке движения, запрете ввоза, транзита или возврате подконтрольных товаров.

Сведения о подконтрольных товарах, в отношении которых проведен ветеринарный надзор уполномоченными должностными лицами таможенных органов, заносятся в журнал учета результатов ветеринарного надзора подконтрольных товаров и журнал учета перемещения через пункт пропуска подконтрольных товаров.

Вывод. На Государственной границе Российской Федерации ветеринарный надзор осуществляют Федеральная таможенная служба и Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, порядок взаимодействия которых направлен на защиту территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.