Административная ответственность и административное правонарушение. Курсовая работа (т). Основы права. 2014-09-05

Основным принципам (правилам), которыми должны руководствоваться правоприменители (а это судьи, а также специально уполномоченные на это КоАП РФ органы и должностные лица) при назначении административного наказания физическим и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение, посвящены нормы главы 4 КоАП РФ.

Часть 1 ст. 4.1 КоАП РФ формулирует принцип законности применительно к назначению административных наказаний: административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, и в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. Это означает, что правоприменитель при назначении административного наказания виновному в совершении административного правонарушения лицу не может выйти за рамки закрепленной в ст. 3.2 КоАП РФ системы административных наказаний, за пределы санкции конкретной правовой нормы, устанавливающей административную ответственность за то или иное противоправное деяние, и за пределы закрепленной за ним подведомственности по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями частей 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться характер совершенного административного правонарушения, личность виновного в этом физического лица, его имущественное положение, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Этот принцип именуется как принцип индивидуализации административного наказания.

Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Этот принцип (принцип non bis in idem или «не дважды за одно») также является общеправовым и не противоречит тому, что к правонарушителю, подвергнутому ответственности (карательной санкции, например, штрафу), могут быть применены и восстановительные санкции. Так, например, человек, из хулиганских побуждений разбивший витрину магазина, не только подвергается штрафу или административному аресту по ст. 20.1 КоАП РФ (мелкое хулиганство), но и обязывается возместить причиненный правонарушением ущерб (оплатить стоимость разбитой витрины).

Такой подход не следует путать с предыдущим принципом, закрепляющим правовую позицию законодателя на случай, когда правонарушение изначально совершается с целью уклониться от исполнения какой-либо обязанности. Принцип «не дважды за одно» нельзя также противопоставлять и такому принципу, как принцип двусубъектности ответственности, сформулированному в ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, который гласит: назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Ст. 4.4 КоАП РФ закрепляет один из основополагающих принципов назначения административного наказания – принцип назначения наказания при совершении лицом нескольких административных правонарушений: при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (ч. 1 ст. 4.4. КоАП РФ). Причем если лицо совершило одно действие (бездействие), содержащее составы нескольких административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, то административное наказание в таком случае назначается в пределах только одной санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ).

При решении вопроса о привлечении нарушителя к административной ответственности должны учитываться и давностные сроки (сроки давности) назначения административного наказания, предусмотренные ст. 4.5 КоАП: по общему правилу административное наказание не может быть назначено позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящихся правонарушениях (например, при проживании без регистрации и т. п.) – позднее двух месяцев со дня обнаружения правонарушения. В то же время за нарушение законодательства об экспортном контроле, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, таможенного, патентного, антимонопольного, валютного и некоторых иных видов российского законодательства этот срок установлен в один год со дня совершения административного правонарушения. Аналогичный подход (т. е. исключение из общего правила) установлен и для административных правонарушений, влекущих за собой применения административного наказания в виде дисквалификации: лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения указанные выше сроки начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении (ч. 4 ст.4.5 КоАП РФ).

Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (ст. 4.6 КоАП РФ). Этот срок, именуемый еще сроком погашения административного наказания или сроком административной наказуемости, является единым и не дифференцируется в зависимости от вида и размера административного наказания. При определенных условиях (а именно – при совершении повторного административного правонарушения до окончания данного срока) срок административной наказуемости может рассматриваться как фактор, отягчающий административную ответственность, и служить квалифицирующим признаком для применения к лицу более строгой меры административного наказания (однако же – всегда только в пределах соответствующей санкции).

В структуре права функционируют два вида правовых норм – материальные и процессуальные. Первые имеют своим главным назначением регулирование нормального возникновения, развития и прекращения социально значимых общественных отношений. Вторые же предназначены для обеспечения нормальной реализации материальных норм в практической жизни общества.

С точки зрения этимологии процесс – это совокупность последовательных действий, совершаемых для достижения определенного результата; порядок осуществления какой-либо деятельности. В таком понимании применительно к юриспруденции говорят, например, о законодательном процессе, бюджетном процессе и пр.

С формально же юридических позиций процесс – это механизм реализации норм материального права. Именно с этих методологических деятельность по реализации материальных административно-правовых норм можно рассматривать в качестве административного процесса. И в настоящее время в юридической литературе уже не высказывается каких-либо сомнений по поводу того, что административный процесс – это самостоятельная правовая категория, однако, вопрос о его объеме и содержании все еще остается довольно спорным.

Существует два основных подхода (концепции) к определению сущности административного процесса и его юридическом содержании: «юрисдикционная» концепция и «управленческая» концепция. Их еще именуют соответственно «узкая» и «широкая» концепции.

Согласно первой (узкой) концепции административный процесс должен конструироваться по образу и подобию уже давно и прочно устоявшихся процессуальных систем – уголовного и гражданского процессов и (что при таком подходе вполне логично) замыкаться исключительно порядком применения мер административно-правового воздействия (принуждения) к нарушителям правовых норм, т. е. юрисдикционной деятельностью административно-правового характера. Да и сама административная юрисдикция также обычно (как обывателями, так и многими юристами-практиками) понимается довольно узко – как рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие решений по ним в установленных порядке и формах. На самом же деле административную юрисдикцию (административно-юрисдикционную деятельность) следует рассматривать несколько шире – как осуществляемую во внесудебном либо судебном порядке деятельность уполномоченных субъектов по рассмотрению и разрешению административно-правовых споров и применению административно-принудительных мер, включая туда не только деятельность по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях (производство по таким делам), но и иные смежные с ней по предмету виды деятельности, например, дисциплинарное производство, производство по жалобам и др. (подробнее об этом см. в кн.: Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М., 2002. С. 408-419).

Административный же процесс гораздо шире административно-юрисдикционной деятельности (причем как ее узкого, так и широкого восприятия) и в российском административном праве не существует пока единого подхода к определению этого понятия. И в этом утверждении заключается основная суть второй (широкой) концепции определения этого понятия, согласно которой административный процесс – это осуществляемая в процессуальной форме деятельность исполнительных органов публичной власти (государственной и муниципальной) и их должностных лиц по созданию правовой базы для реализации законов, а также регулируемая процессуальными нормами их деятельность по реализации всей совокупности правовых норм, которые регулируют взаимоотношения этих органов и должностных лиц с иными субъектами управленческих общественных отношений (причем взаимоотношения как негативного, спорного характера, так и позитивного характера, т. е. не связанного с конфликтом).

Таким образом, административный процесс, как бы его не рассматривать – узко или широко, в юрисдикционном или в управленческом плане, несомненно, является процессуальной формой реализации исполнительной власти.

Административный процесс имеет несколько конкретных вариантов своего выражения в практической деятельности исполнительных органов публичной власти (должностных лиц). И в зависимости от характера индивидуально-конкретных дел формируется такое понятие, как «административное производство».

Понятий «процесс» и «производство» традиционно рассматриваются и соотносятся между собой как общее и особенное: процесс – это сумма производств, а производство – это органическая часть процесса. Процессуальная же деятельность в рамках реализации соответствующей ветви государственной власти значительно шире самого процесса и состоит из нескольких вариантов таковых.

Административно-процессуальная деятельность состоит из трех видов самостоятельных процессов, регулируемых нормами административного права:

1) административно-нормотворческий процесс, определяемый как нормотворческая деятельность по созданию (изменению, приостановлению, отмене) подзаконных нормативных актов исполнительными органами публичной власти в целях создания правовой базы для реализации законов (равно как и актов представительных органов местного самоуправления);

2) административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс, определяемый как вид административно-процессуальной деятельности, регламентирующий правоприменительную неюрисдикционную (т.е. позитивную, регулятивную, созидательную) деятельность широкого круга субъектов исполнительных органов публичной власти по реализации прав и обязанностей индивидуальных и коллективных субъектов в сфере управления, осуществляемый в административно-процессуальной форме и состоящий из следущих видов производств: производство по обращениям граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций о реализации принадлежащих им прав в сфере управления; разрешительное (лицензионное) производство; регистрационное производство; учредительное производство; кадровое (служебное) производство и административно-договорное производство;

3) административно-юрисдикционный процесс, определяемый как вид административно-процессуальной деятельности, регламентирующий правоприменительную деятельность юрисдикционного, принудительного характера широкого круга субъектов исполнительных органов публичной власти по разрешению споров, реализации санкций и защите регулятивных правоотношений с применением мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме. При этом принято выделять следующие виды административно-юрисдикционных производств: исполнительное производство; дисциплинарное производство; производство по жалобам; производство по применению мер административного принуждения, не являющихся мерами административной ответственности, и производство по делам об административных правонарушениях.

Принципы админимтративно-процессуальной деятельности – это такие исходные установки, посредством которых определяются особенности, специфика и назначение этого вида процессуальной деятельности, которые должны иметь свое закрепление в нормах права, ибо только в этом случае они могут приобретать правовой характер.

С учетом указанной выше специфики к принципам административно-процессуальной деятельности в Российской Федерации следует отнести:

1) принцип законности;

2) принцип объективности (принцип материальной истины);

3) принцип равенства сторон в административно-процессуальной деятельности (характерен для ее юрисдикционного проявления);

4) принцип гласности;

5) принцип государственного и национального языка;

6) принцип быстроты (оперативности);

7) принцип экономичности;

8) принцип самостоятельности в принятии процессуальных решений;

9) принцип активности субъектов административно-процессуальной деятельности;

10) принцип ответственности за ненадлежащее осуществление административно-процессуальной деятельности.

Лекция 1.9. Производство по делам об административных правонарушениях как элемент административно-процессуальной деятельности и механизм реализации административной ответственности

Вопросы:

1. Понятие, задачи, виды и принципы производства по делам об административных правонарушениях

2. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении

3. Участники производства по делу об административном правонарушении

4. Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях

5. Понятие, цели и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях является разновидностью административно-юрисдикционного производства и представляет собой жестко регламентированную законом (КоАП РФ) совокупность процессуальных действий уполномоченных на это субъектов по возбуждению, рассмотрению, обжалованию и исполнению решения по делу, вытекающему из административного правонарушения.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Классификация (виды) производства по делам об административных правонарушениях может проводиться по различным основаниям.

Так, в зависимости от объема и сложности процессуальных действий выделяют обычное, упрощенное и особое производство по делам об административных правонарушениях. Обычное производство является наиболее полной его формой и включает обязательное составление протокола об административном правонарушении и выполнение всех иных предусмотренных КоАП РФ процедурно-процессуальных действий по разрешению конкретного дела по существу. Упрощенное производство – это механизм привлечения к административной ответственности без составления протокола, проведения административного расследования и иных формальных процедур (так называемый «штраф на месте» либо предупреждение), когда при совершении малозначительного административного правонарушения привлекаемое к ответственности лицо не оспаривает наличие события правонарушения, признает свою вину и согласно с налагаемым на него административным наказанием. А особое производство характеризуется неким специальным (усложненным) порядком привлечения к административной ответственности, отличным от его обычной процедуры (например, производство в отношении несовершеннолетних).

В зависимости от того, каким органом оно осуществляется (точнее – кем рассматривается дело), производство по делам об административных правонарушениях делится на коллегиальное и единоначальное. Так, в частности, при рассмотрении дела коллегиальным органом (административной комиссией или комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав) в обязательном порядке ведется протокол заседания, а важнейшие вопросы решаются коллегиально, т. е. всеми участниками по большинству голосов. Отсутствие кворума усложняет принятие решения по делу и препятствует дальнейшему признанию данного решения правомерным, чего нет при единоличном рассмотрении дела, когда и протокол-то зачастую (в силу закона) не ведется.

Классифицировать производство по делам об административных правонарушениях можно и в зависимости от инстанции его проведения: производство в органе административной юрисдикции первой инстанции и производство в органе административной юрисдикции второй инстанции (в случае обжалования или опротестования ранее принятого решения), хотя этот критерий классификации и является факультативным.

Под принципами производства по делам об административных правонарушениях следует понимать те его основополагающие начала, которые определяют весь смысл и назначение данного вида административно-юрисдикционного производства. В числе таких принципов традиционно выделяют: принцип законности, принцип объективной (материальной) истины, принцип (презумпция) невиновности, принцип оперативности, принцип устности и непосредственности, принцип равенства сторон, принцип состязательности, принцип публичности, принцип гласности, принцип государственного и национального языка, принцип двуступенчатости и принцип диспозитивности.

Стадиями производства по делам об административных правонарушениях следует именовать логически связанные, со свойственными только им задачами и кругом участников совокупности следующих одна за другой относительно самостоятельных групп процессуальных действий участников данного вида административно-юрисдикционного процесса, направленных на реализацию их взаимных прав и обязанностей, а также на всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела и разрешение его в точном соответствии с законом.

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих четырех самостоятельных стадий (и это отражено структурой КоАП РФ):

1) стадия возбуждения дела об административном правонарушении;

2) стадия рассмотрения дела об административном правонарушении;

3) стадия пересмотра постановления (решения) по делу об административном правонарушении;

4) стадия исполнения вынесенного по делу постановления.

На каждой стадии производства существуют свои этапы – группы взаимосвязанных процессуальных действий, следующих друг за другом в определенной последовательности. Схематически систему стадий и этапов производства по делу об административных правонарушениях можно представить следующим образом:

I. Возбуждение дела:

1) установление (выявление) обстоятельств, указывающих на факт совершения административного правонарушения, и возбуждение производства по делу;

2) установление фактических обстоятельств дела (в ряде случаев – проведение административного расследования);

3) составление протокола об административном правонарушении;

4) направление материалов дела для рассмотрения по подведомственности.

II. Рассмотрение дела:

1) подготовительный этап (этап подготовки дела к рассмотрению);

2) непосредственное рассмотрение (анализ собранных по делу материалов);

3) принятие решения – вынесение постановления (определения) по делу;

4) оглашение принятого по делу постановления и доведение его до сведения всех заинтересованных в этом лиц.

III. Пересмотр вынесенного по делу постановления:

1) обжалование или опротестование постановления по делу;

2) проверка законности и обоснованности вынесенного по делу постановления;

3) вынесение решения по жалобе или протесту;

4) доведение принятого решения до сведения заинтересованных в этом лиц.

IV. Исполнение постановления:

1) обращение постановления по делу к исполнению;

2) фактическое исполнение постановления;

3) окончание исполнения (окончание дела).

В данную общую схему административно-юрисдикционного производства по делам об административных правонарушениях не вписывается так называемое «упрощенное» (или «ускоренное») производство, при котором все эти стадии и этапы сливаются, когда при совершении определенного рода проступков привлекаемое к ответственности лицо не оспаривает события административного правонарушения и согласно с назначаемым ему за это административным наказанием – предупреждением или штрафом, который лицо готово уплатить на месте совершения или обнаружения правонарушения (за исключением случае нарушения правил дорожного движения в рамках положений главы 12 КоАП РФ, когда штраф уплачивается через органы Сберегательного банка РФ).

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях – это предусмотренные законом (главой 27 КоАП РФ) средства принудительного характера, основанием для применения которых является совершение административного правонарушения, а само применение которых обусловлено необходимостью пресечения административного правонарушения и обеспечения условий для нормального хода производства по делу об административном правонарушении, в силу чего эти меры еще именуются как меры административно-процессуального обеспечения.

Основными целями применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях являются:

а) пресечение административного правонарушения;

б) установление личности правонарушителя;

в) составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

г) обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;

д) обеспечение своевременного и правильного исполнения принятого по делу постановления.

Меры административно-процессуального обеспечения применяются только в связи с административным правонарушением, только по отношению к лицу, подозреваемому в совершении данного правонарушения, реализуются в строгих процессуальных формах и предшествуют последующим процессуальным действиям – возбуждению производства по делу об административном правонарушении, его рассмотрению, вынесению постановления по делу и исполнению вынесенного постановления.

Статья 27.1 КоАП РФ предусматривает возможность применения следующих мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности.

По содержанию принудительного воздействия среди мер административно-процессуального обеспечения можно выделить меры ограничения личных неимущественных прав (это доставление, административное задержание, привод, медицинское освидетельствование и личный досмотр), а также меры ограничения имущественного характера (это досмотр вещей, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов, задержание транспортного средства и др.). Кроме того, эти меры можно классифицировать также и в зависимости от субъекта их применения. По этому критерию среди них выделяют меры, применяемые в отношении физических лиц (таковых большинство, например, доставление, административное задержание и др.), и меры, применяемые в отношении юридических лиц (например, осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а также временный запрет деятельности).

Как уже выше было отмечено, применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях должно реализоваться в строгих процессуальных формах с обязательным составлением соответствующего протокола и только специально уполномоченными на это КоАП РФ должностными лицами в пределах их компетенции. Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Законность в сфере государственного управления – это режим должного функционирования системы государственного управления, состоящий в точном и неуклонном соблюдении исполнении норм Конституции РФ, норм международного права, законов и иных нормативных правовых актов всеми субъектами управленческих общественных отношений. При этом все издаваемые субъектами государственного управления нормативные правовые акты должны в полной мере соответствовать действующему законодательству.

Принцип законности является конституционным: ст. 15 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать конституцию РФ и законы. В полной мере это относится и к сфере государственного управления.

Характерными чертами (сутью) принципа законности в сфере государственного управления является следующее:

1) требование общеобязательности законов для всех без какого-либо исключения граждан, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц; органы исполнительной власти и их должностные лица должны действовать в строгом соответствии с предписаниями закона; никто, несмотря на занимаемое должностное положение, не вправе нарушать закон, не выполнять установленные им правила поведения и обязанности;

2) единство законности, обеспечивающее единообразное понимание и применение законов на всей территории Российской Федерации;

3) недопустимость противопоставления законности и целесообразности, т. е. издания каких-либо правовых актов и совершение действий по их реализации вопреки требованиям закона и под предлогом их целесообразности (законность есть высшая форма целесообразности);

4) уровень законности во многом определяется уровнем правовой культуры населения: с одной стороны, внедрение и строгое соблюдение законности неизбежно повышает уровень правовой культуры населения, а с другой стороны, само наличие определенного уровня правовой культуры в обществе составляет необходимую предпосылку соблюдения законности;

5) законность в правоприменительной деятельности субъектов государственного управления должна основываться на справедливом принятии ими управленческих решений, а отсутствие справедливости перечеркивает и саму суть законности, даже если управленческое решение было принято в рамках закона;

6) любое нарушение субъектами управленческих общественных отношений требований законов и иных нормативных правовых актов требует адекватного реагирование со стороны государства, т. е. законность в государственном управлении торжествует только в том случае, если ее нарушение влечет неизбежность ответственности или другой реакции государства на противоправное поведение.

Государственная дисциплина означает сознательное повиновение порядкам и правилам, установленным полномочными органами государства, основанным на законах, а также согласованность в действиях по выполнению государственными служащими распоряжений вышестоящих должностных лиц и своих должностных обязанностей.

Одним из требований дисциплины является строгое исполнение законов и других нормативных правовых актов, что свидетельствует о неразрывной связи законности и дисциплины: законность служит основой дисциплины, тогда как без соблюдения дисциплины строгая законность попросту невозможна.

Государство юридически закрепляет и специальные средства обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, позволяющие постоянно следить за их соблюдением всеми органами исполнительной власти и каждым служащим этих органов. Эти средства получили наименование способов обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления. К числу важнейших способов обеспечения законности в сфере государственного управления относятся контроль, надзор, а также обжалование (реализация права жалобы).

Контроль – это система наблюдения и проверки функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. Контроль в сфере государственного управления имеет главной своей целью практическую организацию осуществления поставленных перед аппаратом государственного управления и его отдельными звеньями задач и выполнения ими своих функций.

Контроль является составной частью государственного управления и осуществляется от имени государства с использованием для этого государственно-властных полномочий. Посредством контроля субъекты, его осуществляющие, выявляют – соответствует ли деятельность органов исполнительной власти и должностных лиц требованиям правовых норм.

Государственный контроль подразделяется на два вида: общий и специальный. Общий контроль охватывает всю деятельность подконтрольных объектов, а специальный осуществляется по какому-либо одному конкретному вопросу или направлению деятельности подконтрольного объекта (финансовому, юридическому или др.).

Контроль может быть внешним (осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства) и внутренним, когда проверка осуществляется собственными силами того или иного министерства или ведомства. А в зависимости от того, на какой стадии деятельности подконтрольного объекта проводится проверка, контроль подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов выделяют следующие виды государственного контроля в сфере управления:

1) контроль, осуществляемый Президентом РФ (контрольные полномочия Президента РФ осуществляются в двух формах: непосредственно (лично) и через соответствующие президентские структуры);

2) контроль, осуществляемый органами законодательной (представительной) власти (контрольные полномочия таких органов закреплены в ст. 102-103 Конституции РФ, а также в конституциях и уставах субъектов Российской Федерации;

3) контроль, осуществляемый органами исполнительной власти, подразделяющийся, в свою очередь, на общий контроль (осуществляется Правительством РФ и соответствующими органами субъектов Российской Федерации), межотраслевой контроль и отраслевой контроль, т. е. контроль в рамках внутриведомственной компетенции того или иного орана исполнительной власти;

4) судебный контроль, осуществляемый Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами всех уровней, а также мировыми судьями в пределах их компетенции и заключающийся в правовой оценке решений и действий управленческих структур различного уровня и их должностных лиц, в выявлении допущенных ими при этом нарушений законности, прав и интересов граждан, предприятий, учреждений или организаций, в принятии мер по восстановлению нарушенных прав и интересов, а также в определении причин и условий, порождающих эти нарушения.

Сущностью любого контроля в сфере осуществления государственного управления является:

· наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

· получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;

· принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

· выявление причин и условий, способствующих нарушению законности и дисциплины;

· принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

Не является государственным, но относится к элементам контроля за законностью и дисциплиной в сфере государственного управления также и так называемый общественный контроль, осуществляемый общественными объединениями (политическими партиями, профессиональными союзами и другими объединениями граждан), их союзами и ассоциациями.

Надзор как способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти отличается от контроля и заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. При этом вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного исполнительного органа (должностного лица) не допускается, поскольку, в отличие от контроля, оценка деятельности поднадзорного объекта дается исключительно с точки зрения законности, а не целесообразности, что имеет место при осуществлении государственного контроля.

Различают два вида надзора: общий надзор, осуществляемый органами прокуратуры, и административный надзор, осуществляемый специальными федеральными ведомствами, входящими в систему исполнительной власти.

Прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Надзор – это основная функция органов прокуратуры, он имеет целью обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Сущность прокурорского надзора состоит в действиях прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями.

Предметом общего прокурорского надзора в соответствии со ст. 20 Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» являются:

· соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

· соответствие законам правовых актов, издаваемых указанными органами и должностными лицами;

· соблюдение прав и свобод граждан, юридических лиц, общественных объединений;

· исполнение законов судебными приставами, которые находятся в системе органов юстиции и осуществляют свою деятельность в соответствии с федеральными законами от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве».

Осуществляя общий надзор, прокурор не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность поднадзорных объектов, отменять или изменять акты управления. Прокурор не имеет права приказывать поднадзорным ему субъектам, т. е. он не обладает так называемой «административной властью». Он может лишь поставить в известность органы, которые вправе устранить выявленные в ходе прокурорского надзора нарушения.

Основными формами прокурорского надзора являются: проверка законности актов соответствующих органов, организаций и их должностных лиц; принесение в порядке общего надзора протестов на незаконные акты; внесение представлений на предмет устранения нарушений законов, а также причин и условий, порождающих эти нарушения; вынесение постановлений о возбуждении уголовного дела или производства по делу об административном правонарушении; предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.

Административный надзор как способ обеспечения законности – это особый вид государственной деятельности специально уполномоченных на это органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных норм, правил, стандартов и требований, имеющих особо важное значение для общества и государства, с использованием для этого целого комплекса мер административного принуждения в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, восстановления установленного и нарушенного порядка, а также привлечения виновных в таких нарушениях к административной ответственности. В качестве таких органов выступают различного рода федеральные службы, например, Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор), Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и др. Деятельность органов административного надзора направлена на соблюдение специальных норм, правил, стандартов и требований, действующих во всех или во многих отраслях и сферах государственного управления независимо от ведомственных границ. Его основная цель – обеспечить безопасность граждан, общества и государства, а также надлежащее качество выпускаемой продукции, оказываемых услуг или выполняемых работ.

(«Административное право-II»)

Конституционный принцип федерализма, положенный в основу функционирования всей системы государственной власти в Российской Федерации, предполагает разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовая основа разграничения предметов ведения и полномочий по управлению экономической, социально-культурной и административно-политической сферами деятельности содержится в ст. 71-73 Конституции РФ.

В рассматриваемом аспекте к исключительной компетенции Российской Федерации относятся:

· федеральная государственная собственность и управление ею;

· установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития РФ;

· финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики;

· федеральные энергетические системы, ядерная энергетика; федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе;

· внешняя политика и международные отношения РФ;

· внешнеэкономические отношения РФ;

· оборона и безопасность; оборонное производство; производство ядовитых веществ, наркотических средств;

· защита Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;

· метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и картография; официальный статистический и бухгалтерский учет.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находятся:

· вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными объектами;

· природопользование; охрана окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности; охрана памятников истории и культуры;

· общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

· координация вопросов здравоохранения; социальная защита, включая социальное обеспечение;

· осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидация их последствий;

· координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.

Вне перечисленных выше предметов ведения субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с Конституцией РФ вопросы, касающиеся экономического развития России, находятся в ведении как Российской Федерации, так и ее субъектов. Поэтому система государственного управления в этой области включает как федеральные структуры, так и структуры регионального уровня. Но внимание в рамках настоящей темы, как, впрочем, и в рамках всех остальных аспектов функционирования системы государственного управления мы будет уделять ее федеральной составляющей, оставляя ее региональную составляющую на самостоятельное изучение вне рамок лекционных занятий.

Центральным звеном в системе государственного управления с затронутой сфере государственного управления, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в экономической сфере, является Министерство экономического развития и торговли РФ (Минэкономразвития РФ), Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 187, и в ведении которого находятся также относящиеся к этой системе Федеральная таможенная служба, Федеральное агентство по государственным резервам, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

К сфере деятельности Минэкономразвития РФ отнесены вопросы внешнеэкономической деятельности, торговля, таможенное дело, управление федеральным имуществом, вопросы несостоятельности (банкротства) организаций, а также управление государственным материальным резервом, кадастр объектов недвижимости, предпринимательство и малый бизнес. Свою деятельность Минэкономразвития РФ осуществляет как непосредственно, так и через свои территориальные органы, в том числе и через свой загранаппарат.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями в области таможенного дела. Указанные функции ФТС России осуществляет как непосредственно, так и через свои территориальные органы: региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Положение о ФТС России утверждено Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также функции по государственному земельному контролю. Положение о Роснедвижимости утверждено Постановлением Правительства РФ от 19 августа 2004 г. № 418.

Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных отношений на основании Положения о нем, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. № 200.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также функции по контролю и надзору в области государственной статистической деятельности на территории Российской Федерации. Положение о ней утверждено Постановлением Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. № 188.

Федеральная служба по тарифам (ФСТ России) – это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением, за исключением регулирования цен и тарифов, относящихся к полномочиям других федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, ФСТ России является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и контролю по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Положение о ФСТ России утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 332.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа). Положение о ней утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331.

В соответствии с положениями, закрепленными в Конституции РФ (ст. 71), к ведению Российской Федерации относятся: финансовое и кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные банки, федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы.

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится установление общих принципов налогообложения в стране (ст. 72 Конституции РФ).

Установлено также, что на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо препятствий для перемещения финансовых средств, что денежной единицей является рубль, а денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком России, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов устанавливаются федеральными законами. Федеральные законы определяют также порядок выпуска государственных займов (ст. 74-75 Конституции РФ).

Правительство РФ разрабатывает и предоставляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, предоставляет ей отчет об его исполнении, обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции РФ).

Правительство РФ обеспечивает также совершенствование бюджетной системы. В частности, оно:

· регулирует рынок ценных бумаг;

· руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях России с иностранными государствами;

· устанавливает для предприятий порядок уплаты налогов, а также перечень предприятий и производств для льготного налогообложения;

· разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы проекты федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов, основ ценовой политики, федеральных банков.

Осуществляет эти функции Правительство РФ непосредственно и через находящиеся в его ведении федеральные органы исполнительной власти соответствующего профиля компетенции.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации также осуществляют некоторые из названных функций в отношениях с органами представительной власти на соответствующей территории. Кроме того, они составляют финансовый баланс, организуют взимание налогов и сборов и т. д.

Основной объем управленческих функций в рассматриваемой сфере приходится на долю Министерства финансов РФи находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства (федеральной службы). Их административно-правовой статус мы и рассмотрим несколько подробнее.

Министерство финансов РФ (Минфин России) – это федеральный орган исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Положение о Министерстве финансов РФ утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 № 329.

Федеральным органом исполнительной власти, возглавляющим единую систему налоговых органов, является Федеральная налоговая служба(ФНС России), которая осуществляет свою дея­тельность через территориальные органы (управления, инспекции) и действует в соответствии с Положением о ней, утвержденным по­становлением Правительства РФ от 30 сентября 2004 г. № 506. Главными задачами ФНС России являются контроль и надзор: за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов и других обязательных платежей налогоплательщиками в соответствующий бюджет; за осуществлением валютных операций; в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, в том числе за выделением квот на закупку этилового спирта и его реализацию; за соблюдением требований использования контрольно-кассовой техники, условий ее регистрации и применения, порядка работы с денежной наличностью и т. д. ФНС России осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств. ФНС России также регистрирует договоры коммерческой концессии и контрольно-кассовую технику.

Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнад­зор) – это федеральный ор­ган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности (страхового дела), Положени­ем о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 330.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора(Росфиннадзор) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществ­ляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля в соответствии с Положением о ней, утвержден­ным постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278.

Федеральная служба по финансовому мониторингу(Росфинмониторинг) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию тер­роризма и координирующим деятельность в этой сфере иных феде­ральных органов исполнительной власти в соответствии с Положением о ней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23 июня 2004 г. № 307.

Федеральное казначейство (федеральная служба) – это федеральный ор­ган исполнительной власти (федеральная служба), осуществ­ляющий в соответствии с законодательством Российской Федера­ции правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предвари­тельному и текущему контролю за ведением операций со средства­ми федерального бюджета главными распорядителями, распоряди­телями и получателями средств федерального бюджета. Положением о Федеральном казначействе утверждено Постановлением Прави­тельства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703.

В сфере управления финансами действует также Федеральная служба по финансовым рынкам, которая подчиняется не Министерству финансов РФ, а напрямую Правительству РФ.

Федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных актов, а также контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности). Положение о ФСФР России утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 317.

Промышленность представляет собой важнейшую часть эконо­мики страны, основу ее экономической мощи и обороноспособности.

Понятие промышленности охватывает ряд отраслей (топливно-энергетический комплекс, нефтехимический комплекс, военно-промышленный комплекс, лесопромышленный комплекс и пр.), в соответствии с которыми и строится система управления про­мышленностью, куда входят, прежде всего, федеральные органы исполнительной власти, а также управления промышленностью субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Центральным звеном в системе управления промышленностью в Российской Федерации является Министерство промышленности и энергетики РФ, действующее на основании Положением о нем, утвержденным Поста­новлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 284.

Министерство промышленности и энергетики РФ(Минпромэнерго Рос­сии) – это федеральный орган исполни­тельной власти, осуществляющий функции по выработке государ­ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топлив­но-энергетического комплексов, а также в области технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения ме­сторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разде­ле продукции, науки и техники в интересах обороны и безопасно­сти государства.

Минпромэнерго России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федерального агентства по промышленности, Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и Федерального агентства по энергетике.

Федеральное агентство по промышленности(Роспром) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государствен­ных услуг, управлению государственным имуществом в сфере ма­шиностроения, металлургической, химической, нефтехимиче­ской, биотехнологической, медицинской, легкой, лесной, целлю­лозно-бумажной и деревообрабатывающей, авиационной, судо­строительной, электронной промышленности, промышленности средств связи, радиопромышленности, промышленности боепри­пасов и специальной химии, химического разоружения, промыш­ленности обычных вооружений, а также уполномоченным (нацио­нальным) органом Российской Федерации по выполнению Кон­венции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993 г. и Кон­венции о запрещении разработки, производства, накопления запа­сов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метро­логии(Ростехрегулирование) – это федеральный орга­н исполнительной власти, осуществляющий функции по оказа­нию государственных услуг, управлению государственным имуще­ством в сфере технического регулирования и метрологии. Свои функции и полномочия оно осуществляет в соответствии с Поло­жением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 294.

Федеральное агентство по энергетике(Росэнерго) – это федераль­ный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топлив­но-энергетических ресурсов. Положением о Росэнерго утверждено Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 287.

Теперь об органах управления сельским хозяйством.

Сельское хозяйство (агропромышленный комплекс) является одной из отраслей экономики, включающей в себя производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку (закупку) и перера­ботку. Управление в указанной сфере экономики осуществляется фе­деральными органами исполнительной власти, органами исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправле­ния.

Управление сельским хозяйством осуществляется Министерст­вом сельского хозяйства РФ, действующим на основе Положения о нем, ут­вержденного Постановлением Правительства РФ от 28 июня 2004 г. №315.

Министерст­во сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агро­промышленного комплекса. Сферой его управления являются жи­вотноводство, ветеринария, растениеводство, карантин растений мелиорация, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевая и перерабатываю­щая промышленность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий. Кроме того, сферой его управления являются также рыболовство, производственная деятельность на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охрана, изучение, сохранение, воспро­изводство и использование объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их оби­тания.

Минсельхоз России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агент­ства по рыболовству и Федерального агентства по сельскому хозяй­ству.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору(Россельхознадзор) – это федеральный орган ис­полнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, ис­пользования пестицидов и агрохимикатов, обеспечения плодоро­дия почв, селекционных достижений, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания, а так­же функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных. Россельхознадзор находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ и осуществляет свою деятельность в соот­ветствии с Положением о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, а также рационального использования, изучения, сохранения и воспроизводства биологических ресурсов и среды их обитания. Положение об этом органе федеральной исполнительной власти утверждено Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 295.

Федеральное агентство по сельскому хозяйству (Россельхоз) – это федеральным органом исполнительной власти, осуществляющие функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса включая животноводство, растениеводство, мелиорацию, плодоро­дие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышлен­ность, производство и оборот этилового спирта из пищевого и не­пищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной про­дукции, а также ветеринарии и карантина растений, охраны, изуче­ния, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты. Положением о нем утверждено Поста­новлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 328.

Непосредственное управление в области здравоохранения и со­циального развития осуществляется Министерством здравоохране­ния и социального развития РФ, а также находящимися в его веде­нии Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потре­бителей и благополучия человека, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службой по труду и занятости, Федеральным агентством по здраво­охранению и социальному развитию и Федеральным медико-био­логическим агентством.

К органам, выполняющим определенные функции в указанной области, относятся также Федеральное агентство по туризму и Фе­деральное агентство по физической культуре и спорту, руководство деятельностью которых осуществляет непосредственно Правительство РФ.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России) – это федеральный орган исполни­тельной власти, осуществляющий функции по выработке государ­ственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда, защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской про­филактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, ме­дицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтиче­ской деятельности, качества, эффективности и безопасности лекар­ственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологи­ческой оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударст­венного пенсионного обеспечения, социального страхования, ус­ловий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отно­шений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной граждан­ской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей. Положение об этом министерстве утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 321.

Минздравсоцразвития России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ и Фе­дерального фонда обязательного медицинского страхования. Структурными подразделениями Минздравсоцразвития Рос­сии являются департаменты по основным направлениям его дея­тельности. В состав департаментов включаются соответствующие отделы.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка. Положение о нем утверждено Постановлением Прави­тельства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 .

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития(Росздравнадзор) – это федеральный орган испол­нительной власти, осуществляющий функции по контролю и над­зору в сфере здравоохранения и социального развития и находит­ся в ведении Министерства здравоохранения и социального раз­вития РФ. Положение об этом органе утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 323.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудо­вой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, осуществляющий свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 ию­ня 2004г. № 324.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию (Росздрав) – это федеральный орган исполнительной власти, осу­ществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохране­ния и социального развития, включая оказание медицинской по­мощи, предоставление услуг в области курортного дела, организа­цию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инва­лидов, организацию предоставления социальных гарантий, уста­новленных законодательством Российской Федерации для соци­ально незащищенных категорий граждан, социальное обслужива­ние населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека. Данный орган осуществляет свои функции и полномочия в соответст­вии с Положением о нем, утвержденным Постановлением Прави­тельства РФ от 30 июня 2004 г. № 325, посредственно или через свои территориальные органы, а также через подведомственные организации во взаимодействии с други­ми федеральными органами исполнительной власти, органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного само­управления, общественными объединениями и иными организа­циями.

Федеральное медико-биологическое агентство(ФМБА России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников орга­низаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий, правоприме­нительные функции и функции по оказанию государственных ус­луг и управлению государственным имуществом в сфере меди­ко-санитарного обеспечения работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий. ФМБА России осуществляет свою деятельность непосредст­венно и через подведомственные ему федеральные государственные унитарные предприятия и фе­деральные государственные учреждения в соответствии с Постановлением Правительст­ва РФ от 15 декабря 2004 г. № 789, утвердившим Положение о нем.

Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт) – это федераль­ный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по проведению государственной политики, нормативно-правово­му регулированию, оказанию государственных услуг (включая про­тиводействие применению допинга) и управлению государствен­ным имуществом в сфере физической культуры и спорта. Руководство деятельностью Федерального агентства по физи­ческой культуре и спорту осуществляет Прави­тельство РФ в соот­ветствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 904.

Федеральное агентство по туризму(Ростуризм) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по проведению государственной поли­тики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государ­ственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. Его деятельность осуществляется в соответствии с По­ложением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901.

Объектами управления в области культуры являются библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, театры, кинотеатры, музеи, архи­вы, средства массовой информации, издательства, редакции и т.п.

В соответствии с Конституцией РФ к ведению Российской Фе­дерации относится установление основ федеральной политики, федеральных программ в области культурного развития (ст. 71). К совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ относятся общие вопросы культуры.

Государственное управление культурой в Российской Федерации осуществляют Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ и находящиеся в его ведении Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере мас­совых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральное архивное агентство, Федеральное агентство по культуре и кинема­тографии и Федеральное агентство по печати и массовым комму­никациям. Соответствующие органы в сфере культуры создаются также и в субъектах Российской Федерации.

Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ(Минкультуры России) – это федеральный орган испол­нительной власти, осуществляющим функции по выработке госу­дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и ки­нематографии, средств массовой информации и массовых комму­никаций, архивного дела и по вопросам межнациональных отно­шений. Положение о Минкультуры России утверждено Постановлени­ем Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 289.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательст­ва в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия(Росохранкультура) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере массо­вых коммуникаций и по охране культурного наследия в соответствии с Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 301.

Федеральное архивное агентство (Росархив) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению феде­ральным имуществом в сфере архивного дела. Оно выполняет свои функции и полномочия в соответствии с Положением о нем, утвер­жденным постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 290, непосредственно и через подведомственные ему организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са­моуправления, общественными объединениями и иными органи­зациями.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии(Роскультура) – это федеральный орган исполнительной вла­сти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии. Оно осуществляет свою деятельность в соответ­ствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Пра­вительства РФ от 17 июня 2004 г. № 291.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям(Роспечать) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. Оно действует в соответствии с Положением о нем, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 292.

Согласно Конституции РФ общие вопросы образования и нау­ки находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъ­ектов РФ (ст. 72).

Проведение единой государственной политики в области обра­зования и науки возлагается на Правительство РФ. Органами, спе­циально созданными для управления образованием и наукой в масштабе страны, являются Министерство образования и науки РФ и находящиеся в его ведении Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патен­там и товарным знакам, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по образованию. На уровне субъектов Российской Федерации вопросами организации образования и науки занимаются соответствующие министерства (в Ростовской обрасти это, в частности, Министерство общего и профессионального образования Ростовской области), главные управления, отделы администраций и другие структуры.

Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) – это федеральный орган испол­нительной власти, осуществляющий функции по выработке госу­дарственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной поли­тики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки : и социальной зашиты обучающихся и воспитанников образова­тельных учреждений.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патен­там и товарным знакам(Роспатент) – это федеральный орган исполни­тельной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллекту­альной собственности, патентов и товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельности, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при рас­пределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научно-техниче­ского сотрудничества. Она осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о ней, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 299.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) – это федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области обра­зования и науки. Рособрнадзор действует в соответствии с Положением о нем, утвер­жденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 300.

Федеральное агентство по науке и инновациям(Роснау­ка) – это федеральный орган исполнительной власти, осу­ществляющий функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг и по управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновацион­ной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и ин­новационной деятельности. Оно осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. № 281.

Федеральное агентство по образованию(Рособразование) – это фе­деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодеж­ной политики и развития общедоступных образовательных ресур­сов. Действует этот орган в соответствии с Положением о нем, утвержденным Постанов­лением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 288.

Под обороной Российской Федерации понимается система политических, экономических, военных, специальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также защиты населения, территории и суверенитета Российской Федерации. Основным правовым актом, закрепляющим основы организации обороны Российской Федерации, является Федеральный закон от 24 апреля 1996 г. № 233 «Об обороне».

Организация обороны включает правовое регулирование вопросов обороны, прогнозирование и оценку военной угрозы, военную политику и доктрину, военное строительство и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил, проведение мероприятий гражданской обороны, совершенствование оружия и военной техники, развитие военной науки, обеспечение военной тайны и пр.

Основой обороны страны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы Российской Федерации в случае совершения вооруженной агрессии против нее.

Общее руководство Вооруженными Силами РФ осуществляет Президент РФ, являясь Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ (ст. 87 Конституции РФ), а также Правительство РФ.

Так, в частности, Президент РФ: объявляет состояние войны, вводит на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии против Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Федеральному Собранию РФ; назначает и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил РФ; утверждает концепцию, планы строительства, применения и дислокации Вооруженных Сил РФ; присваивает воинские звания генералов и адмиралов; издает указы о призыве граждан на военную службу и т.д. А Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению обороны страны, в частности: осуществляет финансирование Вооруженных Сил РФ, организует оснащение их вооружением и другими метериально-техническими средствами и ресурсами; обеспечивает выполнение государственных программ и планов развития вооружения, создания инфраструктуры Вооруженных Сил РФ; организует разработку и выполнение мобилизационных планов, планов накопления мобилизационных ресурсов и т. д.

Непосредственное руководство Вооруженными Силами РФ возложено на Министерство обороны РФ, действующего на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1082.

Министерство обороны РФ (Минобороны России) – это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий государственное управление в области обороны, а также координирующий деятельность федеральных министерств, других федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обороны. Кроме того, Минобороны России через Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ (центральный орган военного управления и основной орган оперативного управления Вооруженными Силами РФ, а также других войск, воинских формирований и органов в области обороны) контроль за реализацией планов строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, планированием применения и применением Вооруженных Сил РФ, а также других войск и воинских формирований и органов в области обороны.

В ведении Минобороны России находятся Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю и Федеральное агентство специального строительства.

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Правовой статус и компетенция данного органа определены Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1083.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий реализацию государственной политики, а также организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам:

1) обеспечения безопасности информации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, оказывающих существенное влияние на безопасность государства в информационной сфере;

2) противодействия иностранным техническим разведкам на территории Российской Федерации;

3) обеспечения защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращения ее утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории Российской Федерации;

4) защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;

5) осуществления экспортного контроля.

Правовой статус и компетенция данного органа исполнительной власти определены нормами Указа Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1085.

Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области специального строительства, дорожного строительства и связи силами инженерно-технических воинских формирований и дорожно-строительных воинских формирований при Федеральном агентстве специального строительства. Положение о данном органе утверждено Указом Президента РФ от 16 августа 2004 г. № 1084.

В соответствии с положениями Закона РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-I «О безопасности» безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее включаются государственная, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды безопасности. Поэтому такое широкое понимание безопасности предполагает функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее в пределах своей компетенции (например, органы внутренних дел участвуют в обеспечении общественной безопасности, таможенные органы – экономической безопасности и т. д.). Но существуют и специализированные органы исполнительной власти, деятельность которых только на достижение функций государственной безопасности и направлены. На них мы ниже в рамках этой темы и остановимся.

В соответствии с Конституцией РФ и Законом РФ «О безопасности» общее руководство органами обеспечения безопасности в Российской Федерации возложено на Президента РФ. Он контролирует и координирует деятельность этих органов, а также формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, а также проведения единой государственной политики в рассматриваемой сфере.

Федеральное Собрание РФ формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а Правительство РФ обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности, организует оснащение их вооружением и военной техникой, материальными и финансовыми средствами, формирует статьи федерального бюджета для исполнения конкретных целевых программ в этой области и пр.

Специализированными органами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба охраны и Государственная фельдъегерская служба РФ.

Федеральная служба безопасности (ФСБ России) – это федеральный орган исполнительной власти, непосредственно реализующий основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также координирующим контрразведовательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

ФСБ России призвана осуществлять контразведовательную деятельность, борьбу с преступностью и разведовательную деятельность, находится в ведении Президента РФ и действует в соответствии с Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960.

Служба внешней разведки РФ (СВР России) – это орган, осуществляющий специальный вид разведовательной деятельности, направленный на добывание и обработку информации о жизненно важных интересах российской Федерации, реальных и потенциальных возможностях, действиях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, а также оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации.

Правовой статус СВР России определен нормами Федерального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке». Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент РФ, который определяет ее задачи, принимает решения о создании органов внешней разведки, контролирует и координирует их деятельность, а также выполняет иные функции в этой области.

Федеральная служба охраны (ФСО России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемой федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и другим государственным органам.

Руководство деятельностью ФСО России осуществляет Президент РФ, утвердивший Положение о ней своим Указом от 1 августа 2004 г. № 1017 и определяющим структуру федеральных органов государственной охраны и объекты государственной охраны.

Государственная фельдъегерская служба РФ (ГФС России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации и являющийся составной частью системы сил и средств обеспечения безопасности Российской Федерации.

ГФС России находится в ведении Президента РФ и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 13 августа 2004 г. № 1074.

Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, на борьбу с преступностью и на охрану прав и свобод граждан от противоправных посягательств. При этом под общественным порядком принято понимать определенную систему отношений, которые складываются в результате соблюдения и исполнения правовых и неправовых норм, регулирующих поведение людей в общественных местах, а под общественной безопасностью – система отношений, которые складываются в процессе предупреждения и устранения угрозы жизни, здоровья граждан и их имущества.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Непосредственное управление внутренними делами в Российской Федерации возложено на органы внутренних дел во главе с Министерством внутренних дел РФ.

Министерство внутренних дел РФ (МВД России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе и в сфере миграции.

МВД России находится в непосредственном ведении Президента РФ и осуществляет свою деятельность на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927.

Федеральная миграционная служба (ФМС России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Положение о ФМС России утверждено Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928, а ее основными задачами являются:

· производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

· осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятии с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

· оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию и временного пребывания в ней;

· осуществление контроля за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

· разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции и др.

Юстиция как отрасль государственного управления выполняет важные функции по укреплению законности, организации защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, организаций, учреждений и общественных объединений.

Систему органов управления в области юстиции составляют Министерство юстиции РФ и отнесенные к его ведению Федеральная регистрационная служба, Федеральная служба судебных приставов и Федеральная служба исполнения наказаний. В системе юстиции действуют также и территориальные структурные подразделения указанных выше органов юстиции.

Министерство юстиции РФ (Минюст России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрация общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.

Минюст России осуществляет также координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных служб и действует на основании Положения о нем, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313.

Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата. Положение о Росрегистрации утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1315.

Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. Положение о ФССП России утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1316.

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Положение о ФСИН России утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314.