Читать курсовая по таможенному праву: «Правовое регулирование перемещения товаров через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования» Страница 1 | скачать бесплатно, рефераты, отзывы

Читать курсовая по таможенному праву: "Правовое регулирование перемещения товаров через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования" Страница 1 | скачать бесплатно, рефераты, отзывы Реферат

Реферат/курсовая — особенности перемещения товаров и транспортных средств физическими лицами.

КУРСОВАЯ 
РАБОТА

По дисциплине:
«Таможенное право»

На тему:
«Особенности перемещения товаров и транспортных
средств физическими лицами»
 

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………3 

Часть
I. Перемещение товаров
физическими лицами:
особенности

 
и проблемы таможенного 
регулирования (мировой 
и 

российский 
опыт)…………………………………………………………4-19

Часть
II. Квалификация незаконного
перемещения товаров
или транспортных средств
через таможенную границу
РФ ……………..20-33

Часть
III. Административная
ответственность за
контрабанду……34-42
 

Заключение……………………………………………………………………….43 

Библиографический
список…………………………………………………
44-45
 


Введение
В
настоящее время усиленно применяются 
экономические меры единого рынка,
и выделяется борьба с незаконным
ввозом и вывозом товаров через 
таможенную границу РФ. На основании 
Таможенного кодекса РФ все лица
на равных основаниях имеют право 
на ввоз в РФ, вывоз из РФ и транзит 
через территорию РФ товаров, за исключением 
случаев, предусмотренных законом 
и международными договорами, ратифицированными 
РФ. С другой стороны, государство, запрещая
ввоз и вывоз отдельных товаров,
исходит из интересов государственной 
безопасности, морально нравственных
интересов, защиты жизни и здоровья
человека, охраны окружающей природной 
среды, животных и растений, защиты
интересов потребителей и из других
жизненно важных интересов государства.
Принцип ограничения на ввоз и 
вывоз товаров и транспортных
средств базируется на законодательных
актах Президента, Правительства и международных
договорах. Перемещение товаров через
таможенную границу Российской Федерации
производится в соответствии с их таможенными
режимами в порядке, предусмотренном настоящим
Кодексом.

В
данной курсовой работе объектом исследования
выступает перемещение физическими 
лицами товаров через таможенную
границу.

Предметом
исследования – отношения и формальности,
возникающие в ходе данного процесса.
Цель данной работы – их подробное 
рассмотрение. Задачами данной курсовой
работы является:

 
 
 
 
 
Часть
I. Перемещение товаров
физическими лицами:
особенности

 
и проблемы таможенного 
регулирования (мировой 
и российский опыт)

    
       Современный
мир невозможно представить без
международных поездок физических лиц,
совершаемых с разными целями. Как правило,
такие поездки предполагают перемещение
гражданами через границы государств
товаров, предназначенных для личного
пользования или связанных с коммерческой
деятельностью. Как известно, контроль
за ввозом и вывозом таких товаров входит
в компетенцию таможенных органов.

       Мировой
опыт таможенного регулирования 
перемещения физическими лицами
товаров отличается разнообразием
и зависит от назначения товаров и сроков
пребывания физического лица в иностранном
государстве. Как правило, устанавливаются
количественные ограничения на ввоз табачных
изделий, алкоголя, парфюмерии, кофе и
чая. Бельгия, Египет, Греция, Турция, Италия,
Таиланд ограничивают ввоз фотоаппаратов,
радиоприемников, пишущих машинок и видеокамер,
Финляндия — ввоз рыбы, икры, молочных и
морепродуктов, Греция и Италия — спортинвентаря,
причем в Италию нельзя взять с собой теннисные
ракетки. Помимо регламентации ввоза,
могут быть запрещены к вывозу отдельные
товары, например, цветочные луковицы
(Нидерланды), камни с археологических
раскопок (Греция), золотые слитки, изображения
Будды (Таиланд).

       В
нашей стране система таможенного 
регулирования перемещения товаров физическими
лицами прошла длинный и сложный путь
развития: от жесткого ограничения ввоза
и вывоза товаров народного потребления
и продуктов питания до применения экономических
методов регулирования. Современная экономическая
наука, изучая проблемы таможенного дела,
основное внимание

       уделяет
внешнеторговому обороту, в то время 
как неторговый оборот при своей кажущейся
малозначительности оказывает заметное
влияние на развитие национальной экономики
и обеспечение экономической безопасности.

       Изменение
механизмов и принципов таможенного
регулирования перемещения товаров физическими
лицами через таможенную границу РФ началось
в 1990-е гг. вместе с экономическими и политическими
реформами и тесно связано с развитием
челночного бизнеса. До сих пор исследователи
спорят о его сущности, называя то особым
видом международной торговли1,
то «аномальным явлением в рамках международного
товарообмена»2, то «диким импортом»,
то «скорее не экономическим, а общественным
феноменом, в котором участвуют десятки
тысяч человек из обоих государств»3.
Тем не менее «челночный» бизнес хорошо
известен не только в Европе, но и в Америке
и Азии. Считается, что этот вид бизнеса
исторически присущ, скажем, китайским
предпринимателям и широко распространен
под названием «народная торговля».

       В
обиходе «челноком» называют физическое
лицо, регулярно перемещающее через таможенную
границу страны небольшие партии грузов
(в основном потребительских товаров),
которые декларируются для личного потребления,
но фактически предназначены для коммерческого
использования (для
продажи в розницу или мелким оптом на
внутреннем рынке). За счет частных поездок
за рубеж, сокращения затрат на растаможивание
грузов из-за предоставленных таможенных
льгот и более высокой степени деловой
активности «челноки» образца 1990-х гг.
обеспечивали до 1/3 импортных закупок
страны.

       Государство
сознательно шло на развитие челночного
бизнеса, на существенное недополучение
таможенных платежей — по оценкам, в эти
годы до 60% аудио- и видеоаппаратуры и до
100% трикотажных, кожаных изделий ввозилось
с неуплатой таможенных платежей4,
чтобы за короткий срок насытить внутренний
рынок потребительскими товарами по приемлемым
ценам, используя деловую, предпринимательскую
активность определенной части населения.
В челночный бизнес в его лучшие — годы
было вовлечено 10 — 30 млн человек, сейчас
;    3-4 млн человек.

       До 
сих пор отечественная статистика,
в том числе таможенная, не может
дать точный ответ об объемах, структуре
челночного бизнеса, количестве занятых
в нем, что в целом влияет на общую оценку  
процесса интеграции России в мировую
экономику. До 1995 г. использовались экспертные
данные об общем числе челночных поездок
в наиболее посещаемые челноками страны
и о средней величине импорта/на один челночный
рейс. В 1996 г. Минэкономразвития России
рассчитывало объем челночного бизнеса
как число туристов поданным погранслужбы,
умноженное на 1 000 долл. США и некий «коэффициент
эффективности», равный 1,8. Затем расчет
челночного бизнеса стали производить
на основе товарооборота импортных товаров
на вещевых, смешанных и продовольственных
рынках по группам стран: СНГ и вне СНГ.
Сейчас объем неорганизованного импорта
принимается равным общей стоимости импортной
продукции, реализованной на рынках. Надо
отметить, что проблема недостоверного
учета объемов челночной торговли существует
и в других странах СНГ. Например, в Казахстане
объем челночной торговли с Китаем (1,8
млрд долл.) в 2004 г. вычислили путем сопоставления
данных таможенной статистики этих двух
стран, приняв существующее расхождение
за реальный объем5.

       В
Таможенном кодексе РФ 1993 г. впервые 
было установлено, что физические лица
могут в упрощенном, льготном порядке
перемещать товары, не предназначенные
для производственной или иной коммерческой
деятельности. Это положение было сохранено
(правда, в чуть измененной формулировке)
в новом Таможенном кодексе РФ, вступившем
в силу с 01.01.2004 г. В развитие норм таможенного
законодательства РФ в период с 1993 г. по
настоящее время были изданы пять последовательно
сменявших друг друга (за исключением
ныне действующих 4-го и 5-го) постановлений
Правительства РФ, связанных с установлением
порядка перемещения товаров через таможенную
границу РФ физическими лицами:

    от 23.12.1993
    № 1322 «О порядке перемещения физическими
    лицами через таможенную границу Российской
    Федерации товаров, не предназначенных
    для производственной или иной коммерческой
    деятельности»;

    от 18.07.1996
    № 808 «О порядке перемещения физическими
    лицами через таможенную границу Российской
    Федерации товаров, не предназначенных
    для производственной или иной коммерческой
    деятельности»;

    от 10.07.1999
    № 783 «Об утверждении Положения о перемещении
    товаров физическими лицами через таможенную
    границу Российской Федерации»;

    от 27.11.2003
    № 715 «Об утверждении Положения о порядке
    таможенного оформления товаров, перемещаемых
    через таможенную границу Российской
    Федерации физическими лицами для личного
    пользования»;

    от 29.11.2003
    № 718 «Об утверждении Положения о применении
    единых ставок таможенных пошлин, налогов
    в отношении товаров, перемещаемых через
    таможенную границу Российской Федерации
    физическими лицами для личного пользования».

       Первым 
постановлением (от 23.12.1993 № 1322) были установлены
нормы беспошлинного ввоза товаров для
личного пользования: до 2 000 долл. США,
в международных почтовых отправлениях
— до 200долл. США. При превышении стоимостных
норм большинство товаров облагалось
30%-ным платежом. В 1995 г. был определен перечень
товаров, которые пропускались в Россию
при условии уплаты платежей по единой
ставке, установленной в ЭКЮ за килограмм
или штуку. Например, за ввоз цветного
телевизора в зависимости от размера электронно-лучевой
трубки надо было заплатить от 25 до 100 ЭКЮ,
обуви, текстиля и трикотажа — 4 ЭКЮ за кг.

       Вторым 
постановлением Правительства РФ от
18.07.1996 № 808 норма беспошлинного ввоза
товаров физическими лицами снижена до
1000 долл. США, введено весовое ограничение
беспошлинного ввоза — до 50 кг, установлены
разные ставки таможенных платежей в зависимости
от способа перемещения товаров (в сопровождаемом
или несопровождаемом багаже), предоставлены
различные льготы при ввозе транспортных
средств в зависимости от характера труда
(моряки, рыбаки, летчики) или количества
времени, проведенного за рубежом. Это
было сделано в целях пополнения федерального
бюджета за счет увеличения таможенных
платежей, взимаемых с «челноков», и наведения
порядка в налогообложении лиц, осуществляющих
в упрощенном, льготном режиме ввоз товаров,
предназначенных для коммерческой деятельности.

       Следующим
постановлением Правительства РФ от
10.07.1999 № 783 были внесены коррективы в порядок
перемещения товаров физическими лицами
через таможенную границу РФ, а именно:

    введены единые
    ставки таможенных платежей для сопровождаемого
    и несопровождаемого багажа;

    определяющим
    для начисления и взимания таможенных
    платежей при перемещении транспортыых
    средств стало само транспортное средство,
    а не лицо, его перемещающее;

    установлены
    единые для всех категорий граждан, проживающих
    в России, правила ввоза автотранспортных
    средств; сохранены льготы только для
    лиц, получивших статус беженца или вынужденного
    переселенца, при ввозе российского автомобиля
    и только один раз при переезде на постоянное
    место жительства (ПМЖ) в Россию;

    существенно
    снижен размер таможенных платежей за
    автомобили.

       После
введения в действие новых правил
перемещения товаров физическими лицами,
ликвидацией большинства категорий льготников,
реальным снижением пошлин на подержанные
автомобили среднего класса наметился
определенный прогресс в борьбе с незаконным
ввозом автомобилей: общее количество
правонарушений, связанных с ввозом автомобилей,
снизилось почти в 2 раза.

       В
2003 г. был принят новый Таможенный
кодекс РФ, положения которого направлены
на максимальное упрощение таможенного
контроля. Количественные и стоимостные
ограничения на ввоз товаров для личного
пользования с полным освобождением от
уплаты таможенных платежей теперь устанавливает
Правительство РФ, а не Таможенный Комитет
и Минфин России, как это было ранее. Таможенным
кодексом РФ четко определены положения,
регламентирующие порядок перемещения
товаров физическими лицами. Идеология
Таможенного кодекса РФ заключается в
применении «зеленого» и «красного» коридоров
в соответствии с мировой практикой и
национальными интересами России, снижении
экономического ущерба от ввоза товаров
для коммерческого пользования под видом
личных товаров.

       В
настоящее время порядок таможенного 
оформления товаров, перемещаемых физическими
лицами через таможенную границу РФ, регламентируется
гл. 23 Таможенного кодекса РФ, постановлениями
Правительства РФ от 27.11.2003 № 715 и от 29.11.2003
№ 71867, нормативными актами
Федеральной таможенной службы. Действующий
порядок перемещения физическими лицами
через таможенную границу РФ товаров для
личного пользования включает льготы
в виде: полного освобождения
от уплаты таможенных пошлин, налогов;
применения единых ставок

таможенных пошлин, налогов; взимания
таможенных платежей
в виде совокупного
таможенного платежа (СТП);упрощенного
порядка таможенного
оформления;
неприменения к товарам
(во всех вышеуказанных случаях) запретов
и ограничений экономического характера
и обязательного подтверждения соответствия
товаров. Порядок перемещения товаров
физическими лицами через таможенную
границу РФ представлен в таблице. Для
целей налогообложения упомянутая в таблице
таможенная стоимость товаров заявляется
физическим лицом в упрощенном порядке,
на основании имеющихся у него документов
(чеков, счетов, квитанций).

       В
международных почтовых отправлениях
беспошлинно могут пересылаться товары
в адрес физических лиц, находящихся в
России, если стоимость таких товаров,
пересылаемых в течение одной недели в
адрес одного получателя, не превышает
10 тысяч руб. В остальных случаях в части
превышения 10 тысяч руб. применяется единая
ставка таможенных пошлин, налогов в размере
30 % таможенной стоимости товаров.

       Несмотря 
на то, что система таможенного 
регулирования перемещения физическими
лицами товаров постоянно совершенствуется,
сохраняются или вновь возникают проблемные
вопросы, требующие решения. Остановимся
на некоторых из них.

       Действующая
система таможенного регулирования
перемещения товаров физическими лицами
направлена на пресечение беспошлинного
ввоза коммерческих партий товаров под
видом товаров, предназначенных для личного
пользования. Однако какие бы стоимостные
и количественные ограничения на ввоз
товаров не устанавливались, все равно
остаются схемы, позволяющие минимизировать
таможенные платежи. Рассмотрим одну из
них, активно применяемую на российско-китайской
границе из-за непосредственной близости
на китайской стороне крупных оптовых
рынков.
 

Рефераты:  Виды сельскохозяйственных производственных кооперативов
 Таможенные 
пошлины и налоги
не взимаются
Таможенные 
пошлины, налоги взимаются
по единой ставке 30%
таможенной стоимости,
но не менее 4 евро/кг
таможенные сборы за
таможенное оформление (250
руб.)
Таможенные 
пошлины, налоги взимаются
в виде СТП в соответствии
с общим порядком и условиями
тарифного регулирования
и налогообложения,
предусмотренными для
участников внешнеэкономической
деятельности таможенные
сборы за таможенное
оформление (250 руб.)
Ввоз 
в течение месяца товаров в 
сопровождаемом и несопровождаемом багаже
при следовании лица через таможенную
границу РФ
Часть стоимости 
товаров — до 65 тыс. руб. и/ил и часть веса
от 35 до 200 кг, в том числе с соблюдением
установленных норм (на одно лицо с 17 лет):
алкогольные напитки — до 2 л;
табачные изделия:
до 50 сигар, 100 сигарилл, 200 сигарет, 0,25 кг
табака
Часть стоимости 
— от 65 до 650 тыс. руб. и/или часть веса
от 35 до 200 кг
Часть стоимости 
— свыше 650  тыс. руб.
и/или часть 
веса свыше 200 кг, а также алкогольные 
напитки — от 2 до 10 л (на одно лицо
с 17 лет)
|Ввоз 
физическими лицами, постоянно проживающими 
в РФ, срок временного непрерывного 
пребывания которых в иностранных 
государствах составляет более 
6 мес, товаров в сопровождаемом
|и несопровождаемом 
багаже
Часть стоимости 
товаров — до 65 тыс. руб.
Часть стоимости
-от 65 до 650 тыс. руб.
Часть стоимости
— свыше 650 1 тыс. руб.
1
Культурные ценности, перемещаемые 
в сопровождаемом и несопровождаемом 
багаже только при следовании 
физического лица через таможенную границу
РФ, при условии письменного декларирования
и специальной регистрации, предусмотренной
законодательством РФ о вывозе и ввозе
культурных ценностей
Независимо 
от стоимостных и количественных ограничений
Ввоз 
лицами, переселяющимися на ПМЖ в 
РФ из иностранных государств, а 
также физическими лицами, признанными
в установленном порядке беженцами и вынужденными
переселенцами, товаров (кроме автомобилей),
бывших в употреблении и приобретенных
этими лицами до момента первого въезда
в РФ
Независимо 
от стоимостных и количественных ограничений
Физическое 
лицо более одного раза в месяц пересекает
таможенную границу РФ
Независимо 
от стоимостных и  количественных
ограничений
Товары
(за исключением товаров, пересылаемых
в международных почтовых отправлениях)
пересылаются в адрес физического лица,
не следующего через  таможенную границу
РФ
То же                                         
Товары,
перемещаемые физическим
 
лицом, не предназначены
для личного
 
пользования
или заявляются как не
 
предназначенные
для личного пользования                                     

 
 
 
 
       Наш
«челнок» делает в Китае заказ 
на формирование в установленный срок
коммерческой партии товара, а в России
через туристическую фирму за свой счет
организует выезд большой группы россиян
в Китай. Здесь уже подготовленная коммерческая
партия товара разбивается на более мелкие
партии (в пределах норм беспошлинного
ввоза), которые распределяются между
участниками туристической группы для
их ввоза в Россию под видом товаров, предназначенных
для личного пользования, с освобождением
от уплаты таможенных пошлин, налогов.
После ввоза в Россию товары вновь формируются
в единую коммерческую партию для их последующей
реализации. Затраты «челнока» связаны
только с приобретением путевок для физических
лиц- перевозчиков, оформлением новых
загранпаспортов, неофициальными платежами
на таможне, чтобы перемещаемые товары
не досматривались. До внесения поправок
об ограничении срока ввоза (один раз в
месяц одним физическим лицом) эта схема
могла применяться по несколько раз в
день с использованием одних и тех же лиц.
Сейчас эта схема усложнилась и стала
дороже: для каждой поездки надо искать
новых физических лиц и увеличивать их
численность в группе из-за снижения весового
ограничения для беспошлинного ввоза
с 50 до 35 кг. Чаще всего подобные схемы
применяются при ввозе одежды, обуви, других
потребительских товаров, что наносит
серьезный ущерб российским производителям
аналогичной продукции.

       По 
неофициальным данным, от 10 до 70% «челноков»
для снижения своих таможенных издержек
используют методы неформального урегулирования
отношений с таможенными органами, оформление
грузов с занижением таможенной стоимости,
заявление иного кода товара по ТН ВЭД
России, искажение данных о номенклатуре
ввозимых товаров. В результате доля российских
товаров легкой промышленности на внутреннем
рынке составляет менее 1/4. При этом на
официально импортируемые товары приходится
13%, а оставшаяся доля — это серый импорт
и теневое производство. В приграничных
с Китаем российских городах дешевые китайские
продукты вытесняют аналогичную российскую
продукцию, особенно ту часть, которую
надо завозить из других регионов РФ8,
что может нанести ущерб продовольственной
безопасности России. Аналогичная проблема
существует на Украине и в Белоруссии,
где из-за действий «челноков» по ввозу
дешевых мясопродуктов из Польши была
фактически утрачена собственная мясная
промышленность. Прямую угрозу национальной
безопасности страны несут десятки случаев
вербовки российских «челноков» иностранными
спецслужбами для сбора экономической
и промышленной информации9.

       По 
мнению представителей крупного и среднего
бизнеса, Правительство РФ с явным опозданием
реагирует на проблемы во внешнеэкономической
сфере: больше года потребовалось на то,
чтобы принять решение по «челнокам» в
ответ на обращения представителей российской
легкой промышленности.

       Следующая
проблема связана с количественными
ограничениями на ввоз алкогольных и табачных
изделий физическими лицами. Если в отношении
ввозимых алкогольных напитков возможны
два варианта: беспошлинный ввоз или ввоз
с уплатой совокупного таможенного платежа
(см. таблицу), то в отношении табачных
изделий действует только правило беспошлинного
ввоза. При ввозе физическими лицами алкогольных
и табачных изделий с незначительным превышением
установленных норм (свыше Юл и 400шт.) наши
таможенники задерживают «сверхнормативные»
товары и, как правило, помещают их под
режим уничтожения. Это вызывает нарекания
со стороны физических лиц, которые ввозят
данные товары для личного пользования
и готовы уплачивать таможенные пошлины
и налоги за незначительное превышение.
Возможно, по опыту Евросоюза, где одному
лицу разрешено ввозить беспошлинно до
2л пива и до 90 л с уплатой пошлины, следовало
бы повысить максимальные нормы ввоза
подобных товаров для личных целей и ввести
прогрессивную шкалу их налогообложения.

       Для
перемещения алкогольных и табачных
изделий контрабандно «челноки» (и польские,
и российские, и украинские, и белорусские)
используют недорогие подержанные, но
основательно модернизированные и приспособленные
под грузовые перевозки автомобили. У
этих транспортных средств увеличен объем
бензобака, сняты задние сиденья, установлены
багажники на крыше, оборудованы специальные
тайники (в т. ч. в запасном колесе), иногда
дополнительно имеется прицеп. Конфискация
подобного транспортного средства воспринимается
«челноком» как издержки производства,
не приятные, но и не обременительные.

       В
последние годы из-за отсутствия таможенной
границы между Россией и Белоруссией неожиданно
возросла роль последней в «челночном»
бизнесе. Эта страна стала перевалочной
базой для европейских и турецких товаров.
Внешняя таможенная граница Белоруссии
прозрачна для европейского «серого»
импорта, который затем беспрепятственно
направляется в Россию. Подобную роль
для рынка Западной Сибири играют Узбеки
стан и Киргизия в отношении китайского
«серого» импорта.

       Существует 
ряд предложений по решению проблем
беспошлинного ввоза коммерческих партий
товаров под видом товаров для личного
пользования физических лиц, например,
дальнейшее снижение стоимостных и весовых
ограничений для полного освобождения
от уплаты таможенных пошлин и налогов
и с применением единой ставки; установление
достаточно низкой стоимостной нормы
ввоза товаров без уплаты таможенных пошлин,
налогов для физических лиц, срок временного
пребывания которых в иностранных государствах
составляет менее календарных суток.

       По 
мнению автора, при выработке рекомендаций
следует обратиться к опыту других стран
по разрешению подобных проблем таможенного
регулирования. Это важно еще и потому,
что, как показала практика, положения
нашего таможенного законодательства
в отношении физических лиц оказывают
прямое влияние на развитие экономик иностранных
государств.

       Постоянный 
и стабильный экспорт «челноками»
товаров из Турции обеспечивает этой стране
устойчивый экономической рост в условиях
хронической инфляции. В Стамбуле создан
региональный центр челночной торговли,
в Чобанчешме для этих же целей организована
свободная торговая зона. На любые шаги
по ужесточению действующего в России
порядка таможенного регулирования перемещения
товаров физическими лицами Турция реагирует
установлением дополнительных льгот и
компенсаций для российских граждан.

       Китай
развивает челночный бизнес, ориентируясь
не только на Россию, но и на другие страны
СНГ. Челночный бизнес дает значительные
валютные поступления в китайскую экономику,
а следовательно, в модернизацию и расширение
производства, стимулирует рост деловой
активности и ускоренные темпы развития,
прежде всего приграничных городов Китая.
Безвизовая форма приграничного туризма
способствовала росту в десятки раз количества
гостиниц в Китае.

       Гражданам
СНГ в Китае созданы благоприятные 
условия ведения бизнеса. Приграничные
города и территории Китая получили статусы
«открытых городов и районов», комплексных
свободных экономических зон и субзон
провинциального уровня, а вместе с ними
дополнительные льготы и преференции.
Создан мощный комплекс для обслуживания
челночного бизнеса стран СНГ, в который
входит сеть оптовых баз, где концентрируются
товары со всего Китая. Открыты и благоустроены
пограничные пункты пропуска на российско-китайской
границе. Вопросы обслуживания «челноков»
решаются специализированными экспортно-импортными
фирмами комплексно, начиная от предоставления
товара, его доставки, продажи, декларирования
и заканчивая доставкой на территорию
России. Тем самым обеспечивается достоверность
таможенной статистики Китая, связанной
с челночным бизнесом. В 2005 г. была достигнута
договоренность между Почтовым бюро Китая
и Почтой России о готовности создать
специальное место международного почтового
обмена, где предприниматели смогут сдавать
товар для передачи его в Россию в короткие
сроки в качестве альтернативы перемещению
челночных товаров автобусами и поездами.
В Китае действует Комитет по содействию
международной торговле, который проводит
консультации с таможенниками, специалистами
государственного управления по карантину
и техническому регулированию, а также
представителями государственных органов
сопредельных государств по упорядочению
челночного бизнеса.

       Борясь 
с экспортом низкокачественных 
товаров, Китай вводил в 1990-е гг. визовый
режим с изъятиями для однодневных взаимных
посещений в рамках челночной торговли,
сокращал пограничные пункты пропуска,
где оформлялись «челноки». В 1994 г. Госсовет
Китая принял «Уведомление по вопросам
приграничной торговли», в котором было
предусмотрено ужесточение таможенного
контроля качества вывозимых китайских
товаров.

       Снижение 
в 2006 г. российским правительством весовой
нормы беспошлинного ввоза товаров физическими
лицами вызвало крайнее недовольство
китайских властей в связи с резким падением
товарооборота в челночном секторе. При
этом руководители китайских территорий,
непосредственно граничащих с Россией,
были готовы для исправления ситуации
даже оказать давление на российских таможенников.
Например, в мае 2006 г. китайцы предлагали
провести совместную акцию «Учиться друг
у друга» с участием сотрудников таможенных,
транспортных, пограничных служб, работающих
на погранпереходах «Маньчжурия» и «Забайкальск».
В случае дальнейшего ужесточения Россией
условий перемещения товаров физическими
лицами Китай намерен активно развивать
пограничные-переходы на границе с Казахстаном.

       В
Казахстане сначала попытались пресечь 
деятельность «челноков» путем введения
высоких ввозных таможенных пошлин на
ряд потребительских товаров, однако эти
непопулярные меры с учетом слабости национальной
экономики были отменены. Сейчас страной
взят курс на легализацию челночной торговли,
формирование системы государственно-частного
партнерства. Решить эту задачу в Казахстане
намерены с обязательным привлечением
таможенных и налоговых служб.

       Украина
также считает целесообразным проведение
взаимных консультаций с участием представителей
таможенной, пограничной служб и местных
властей сопредельных государств для
решения накопившихся проблем челночного
бизнеса.

       Начиная
с 1990-х гг., поступления от неорганизованной
торговли способствуют выравниванию платежного
баланса Польши, формированию его положительного
сальдо. Однако в отличие от России польские
граждане использовали челночный бизнес
как этап формирования первоначального
капитала для развития производств на
своей территории.

       Польша 
проводит диаметрально противоположную
политику по отношению к челночному бизнесу,
в котором участвуют собственные граждане
и представители стран СНГ. Сейчас практически
все приграничные с Польшей города Калининградской
области, Белоруссии, Литвы, Украины живут
челночным бизнесом, прежде всего контрабандой
подакцизных товаров (водки и табачных
изделий).

       С
1 октября 2003 г. Польшей был введен
визовый режим въезда для россиян, ровно
через год эти требования были распространены
на украинских граждан. С 1 апреля 2005 г.
визовый режим дополнен требованием оформления
миграционной карты с фиксацией даты въезда
и выезда, установлены ограничения на
провоз сигарет и спиртного (1 бутылка
спиртного или один блок сигарет на человека
в течение месяца), усилен таможенный контроль.
Польская таможня требует у физических
лиц заполнения таможенных деклараций
для внесения данных в компьютерный реестр.
Если таможня находит у физического лица
табачные и алкогольные изделия сверх
установленной нормы, то до 2005 г. ограничивалась
лишь конфискацией излишнего товара и
штрафами, а в настоящий момент физическое
лицо стали лишать визы и включать в «черный 
список» лиц, которым запрещен въезд в
Польшу и  страны Евросоюза.

       Наличие
у въезжающего в Польшу гражданина
сопредельного государства заграничного
паспорта с  многочисленными отметками
погранслужб о пересечении границ уже
становится «черной меткой» и  является
основанием для запрета въезда в Польшу.

       В
польской таможне остро стоит 
проблема коррупции. Неофициальные платежи
с физических лиц за ввоз табачных и алкогольных
изделий свыше установленной нормы
составляют 10-50 долл. США. Те смены таможенников,
которые не не идут на подобные сделки,
«челноки» между собой
называют «черными».

       Таможенные 
правила для самих поляков 
не  ужесточаются, чем они активно пользуются
на приграничных территориях на Украине,
в России, скупая  для перепродажи сигареты,
спиртные напитки, пиратские диски, бензин
и т.д. Но со стороны российских таможенников
и пограничной службы ответных «драконовских»
мер не предпринималось.

       В
последнее время поляки для перевозки 
контрабанды из России стали использовать
маломерные морские суда и яхты. При этом,
протестуя против российского таможенного
и пограничного досмотра, они пытаются
добиться предоставления безвизового
прохода в российскую зону Калининградского
(Вислинского) залива своих и зарубежных
туристических яхт и других маломерных
судов, угрожают, что в противном случае
пророют канал в южной оконечности Балтийской
косы для безвизового пропуска яхт, поскольку
соглашение между Москвой и Варшавой о
судоходстве в этом районе не подписано
до сих пор.

       Челночный
бизнес, если рассматривать его в 
проекции межгосударственных отношений,
очень ярко выявляет «эффект домино»,
или цепную реакцию на своеобразную «дискриминацию»
граждан тех или иных стран методами таможенного
регулирования. Например, если Польша
вводит ограничения для украинских граждан,
то Украина в свою очередь принимает адекватные
меры в отношении поляков.

       Челночный
бизнес позволяет поддерживать приемлемый
уровень жизни в приграничных районах
Белоруссии. Введение Польшей, Литвой
и Латвией с 01.01.2003 визового режима въезда
граждан Белоруссии на свои территории
было воспринято руководством Белоруссии
очень негативно, напомнив времена «холодной
войны» и «железного занавеса». Но в том
же 2003 г. был подписан указ Президента
РБ об ужесточении таможенного контроля,
введено ограничение на беспошлинный
ввоз товаров физическими лицами (до 50кг
на человека), установлена ставка платежа
(2 евро за кг) за превышение весовой нормы.
Для защиты пищевой промышленности в таможенном
законодательстве Белоруссии содержится
норма о ввозе из стран, не входящих в СНГ,
продуктов питания в количестве 5 кг на
человека.

       Таким
образом, анализ мирового опыта таможенного
регулирования перемещения товаров физическими
лицами показывает, что в основе этой системы
должны лежать ограничительные и стимулирующие
меры, сбалансированные с учетом текущих
и стратегических задач развития национальной
экономики.
 
 
 

Рефераты:  Краш-синдром или Синдром Байуотерса - синдром длительного сдавления: симптомы, первая помощь и лечение

       Часть
II. Квалификация незаконного
перемещения товаров
или транспортных средств
через таможенную границу
РФ

Проводимая 
в стране административная реформа 
самым непосредственным и радикальным 
образом отразилась на системе, структуре,
задачах, функциях и правомочиях 
таможенных органов. Действующее законодательство
включает таможенные органы в систему 
правоохранительных и военизированных 
органов, а их деятельность направлена
на защиту экономического суверенитета
и экономической безопасности Российской
Федерации, обеспечение защиты прав
граждан, хозяйствующих субъектов 
и государственных органов и 
на соблюдение ими обязанностей в 
области таможенного дела.

Одно 
из наиболее важных стратегических направлений 
совершенствования деятельности таможенных
органов Российской Федерации в 
настоящее время заключается 
в выявлении и пресечении преступлений
и правонарушений в таможенной сфере.
Это обусловлено тем, что развитие
таможенного законодательства в 
части привлечения к административной
ответственности за нарушения таможенных
правил способствует реальной интеграции
нашего государства в Европейское 
сообщество.10

Либерализация
внешнеэкономической деятельности
привела к значительному росту 
числа ее участников. Реформирование
российской экономики потребовало,
в свою очередь, радикально изменить
структуру таможенного законодательства
в нашем государстве, приспособив 
институт административного принуждения 
в данной сфере к сложившимся 
реалиям. Конституция Российской Федерации 
провозгласила приоритет рыночной
экономики. Однако Основной Закон оставил 
за государством монопольное право
на регулирование таможенных правоотношений,
на применение мер государственного принуждения
в данной сфере, осуществляемое посредством
таможенных органов. И это вполне естественно
с точки зрения обеспечения экономической
и правовой безопасности нашей страны.

Основанием 
для убытия служит разрешение таможенного 
органа, для получения которого представляются
документы, подтверждающие помещение 
товаров под таможенный режим, предусматривающий 
вывоз товаров с таможенной территории
Российской Федерации (ст. 119, 120 Таможенного 
кодекса Российской Федерации).

Объективная
сторона правонарушения, предусмотренного
ч. 1 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации 
об административных правонарушениях,
выражается в совершении следующих 
противоправных действий:


нарушение порядка прибытия товаров 
и транспортных средств на 
таможенную территорию Российской 
Федерации путем их ввоза помимо 
пунктов пропуска через Государственную 
границу либо иных установленных 
мест прибытия или вне времени 
работы таможенных органов;


совершение действий, непосредственно 
направленных на фактическое 
пересечение таможенной границы 
Российской Федерации при их убытии
с таможенной территории Российской Федерации
помимо пунктов пропуска через Государственную
границу либо иных мест, установленных
в соответствии с законодательством Российской
Федерации о Государственной границе,
или вне времени работы таможенных органов
либо без разрешения таможенного органа.

Субъектами 
данного правонарушения могут быть
любые лица (физические, юридические 
либо должностные), осуществляющие перевозку 
товаров через таможенную границу 
Российской Федерации с нарушением
порядка прибытия и убытия.

Предметом
рассматриваемого правонарушения выступают 
как товары, так и транспортные
средства.

С
субъективной стороны совершение правонарушения
возможно как умышленно, так и 
по неосторожности.

Часть
2 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации 
об административных правонарушениях 
предусматривает ответственность 
за сокрытие товаров от таможенного 
контроля одним из следующих способов:


путем использования тайников;


путем использования иных способов,
затрудняющих обнаружение товаров;


путем придания одним товарам 
вида других.

Под
тайниками подразумеваются как 
места, специально изготовленные (функциональным
предназначением которых является
только незаконное перемещение товаров 
через таможенную границу), так и 
специально оборудованные или приспособленные
(подвергшиеся конструктивным изменениям,
разборке, монтажу и т.д.) для сокрытия
товаров (например, перемещение товаров 
в нише, не предусмотренной конструкцией
транспортного средства, в чемодане
с двойным дном, в полостях под 
подкладкой одежды).

При
квалификации данного состава правонарушения
следует иметь в виду, что конструктивные
емкости в транспортных средствах 
и товарах, использованные для сокрытия
товаров от таможенного контроля, но не
подвергшиеся для этих целях конструктивным
изменениям, разборке и монтажу, не являются
тайниками.

К
способам, затрудняющим обнаружение 
товаров, относятся различные ухищренные
способы утаивания товаров, такие,
например, как физическое сокрытие
товаров, когда должностное лицо
таможенного органа не может их обнаружить
путем обычного визуального осмотра 
без проведения личного досмотра
или применения технических средств 
таможенного контроля, а также 
нахождение товаров в местах, не
предназначенных для их транспортировки 
или хранения, доступ в которые 
затруднен (например, перемещение товаров 
в шинах транспортного средства).
То есть место помещения товаров 
не является общепринятым и разумным
либо характер размещения товаров явно
свидетельствует о намерении 
скрыть их от таможенного контроля.

Под
приданием одним товарам вида
других понимается существенное изменение 
внешних характерных признаков 
товаров, которые позволяют отнести 
их к товарам иного вида. При 
этом придание одним товарам вида
других должно выражаться именно в 
физическом изменении товаров, а 
не в документальном недостоверном 
заявлении сведений.

При
ввозе на таможенную территорию Российской
Федерации сокрытие товаров от таможенного 
контроля происходит в месте их прибытия,
однако факт сокрытия таможенным органом 
может быть обнаружен на любом 
этапе перемещения, вплоть до декларирования.
При вывозе с таможенной территории
Российской Федерации сокрытие товаров 
от таможенного контроля может быть
совершено как при декларировании
товаров, так и при их убытии с 
таможенной территории Российской Федерации.

Субъектом
правонарушения, предусмотренного ч. 2
ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации 
об административных правонарушениях,
выступает лицо, осуществляющее перевозку 
товаров через таможенную границу 
Российской Федерации и скрывающее их
от таможенного контроля. К ответственности
по данной статье может быть привлечен
также российский отправитель товаров,
если будет установлено его участие непосредственно
в сокрытии товаров (например, отправитель
придал одним товарам вид других). Согласно
ч. 1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях
отправители, применившие данный способ
вне территории Российской Федерации,
не являются субъектами ответственности
по российскому законодательству об административных
правонарушениях.

Предметом
рассматриваемого правонарушения могут 
быть товары, но не транспортные средства.
Транспортные средства следует рассматривать 
как орудие совершения преступления
только в том случае, если они 
оборудованы тайниками либо используются
иным способом для утаивания товара.15
Согласно правовой позиции Верховного
Суда Российской Федерации16, конфискации
подлежат перевозочные и другие средства
как орудия преступления, если они были
оборудованы специальными хранилищами
для сокрытия товаров или иных ценностей
при перемещении их через Государственную
границу СССР. Часть 3 ст. 16.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях
предусматривает ответственность за деяние,
выразившееся в сообщении таможенному
органу недостоверных сведений путем:

       Квалификации 
по ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации 
об административных правонарушениях 
подлежат представление недействительных
документов и использование средств идентификации
только в целях сообщения недостоверных
сведений, конкретно перечисленных в диспозиции,
а именно:

       
о количестве грузовых мест.

       При
указании в товаросопроводительных
документах недостоверных сведений
о количестве ввозимых товаров необходимо
иметь в виду, что прибытие на
таможенную территорию Российской Федерации 
товаров в количестве меньшем, чем 
указано в представляемых документах,
не является нарушением таможенных правил,
ответственность за которое предусмотрена 
данной статьей, поскольку отсутствует 
предмет правонарушения. В случае
прибытия товаров в количестве большем,
чем указано в товаросопроводительных
документах, предметом правонарушения
является только не указанная в документах
часть товара;

       
об их маркировке;

       
о наименовании;

       
о весе и (или) объеме товаров.

       Кроме
того, такие недостоверные сведения
должны быть сообщены таможенному органу
в следующих случаях:

       
при прибытии или убытии с 
таможенной территории товаров 
и (или) транспортных средств;

       
для получения разрешения на 
внутренний таможенный транзит 
или для его завершения.

       В
соответствии со статьей 169 Таможенного 
кодекса Российской Федерации при 
международном таможенном транзите
выдача таможенным органом разрешения
на международный таможенный транзит 
осуществляется по правилам, установленным 
в отношении внутреннего таможенного 
транзита. Учитывая изложенное, указание
в товаросопроводительных документах
недостоверных сведений о количестве
товара, помещаемого в месте прибытия
под таможенный режим международного
таможенного транзита, также влечет
ответственность по части 3 статьи 16.1
Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях;

       
при помещении товаров на склад 
временного хранения.

       В
других случаях, не указанных в диспозиции
ч. 3 ст. 16.1 Кодекса Российской Федерации 
об административных правонарушениях,
сообщение таможенному органу недостоверных 
сведений не образует состав рассматриваемого
правонарушения. Заявление недостоверных 
сведений или представление недействительных
документов, например, при декларировании
товаров подлежит квалификации по ч.
2 и 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации 
об административных правонарушениях,
представление недействительных документов
для выпуска товаров до подачи
таможенной декларации — по ст. 16.17 Кодекса 
Российской Федерации об административных
правонарушениях.

       Недействительными
документами являются:

       а)
поддельные документы, то есть полностью 
изготовленные фиктивные документы 
или подлинные документы, в которые 
внесены искаженные сведения (например,
путем исправления или уничтожения 
части текста, внесения в него дополнительных
данных, проставления оттиска поддельного 
штампа или печати и т.п.);

       б)
документы, полученные незаконным путем,
то есть выданные с нарушением порядка 
их выдачи либо полученные в результате
представления в качестве основания 
для их выдачи заведомо ложных сведений
или поддельных (подложных) документов
либо в результате злоупотребления 
должностным лицом служебным 
положением или совершения им халатных
действий при выдаче этого документа;

       в)
документы, содержащие недостоверные 
сведения, документы, которые фактически
являются подлинными, но содержат сведения,
не соответствующие действительности.
При этом документ сохраняет признаки
и реквизиты должного (изготовляется 
на официальном бланке, содержит фамилии
и должности лиц, которые должны его подписывать,
и т.п.), однако внесенные в него сведения
(текст, цифровые данные) являются ложными;

       г)
документы, относящиеся к другим
товарам и транспортным средствам,
— документы, отвечающие установленным 
требованиям, но являющиеся основанием
для перемещения через таможенную
границу других товаров и транспортных
средств;

       д)
иные не имеющие юридической силы
документы, к которым могут относиться
документы, не имевшие юридической 
силы или утратившие ее (например, документы,
выданные неправомочным органом 
или неуполномоченным должностным 
лицом, доверенность, в которой не
указана дата ее совершения, и т.п.).

       За 
сообщение таможенному органу недостоверных 
сведений подлежит ответственности 
лицо, фактически представившее недействительные
документы.

       При
доказывании вины перевозчика в 
совершении правонарушения, выразившегося 
в сообщении таможенному органу
недостоверных сведений о количестве
товара, следует оценить, насколько 
положения действующих международных 
договоров в области перевозок
(Конвенции о договоре международной 
перевозки грузов (КДПГ) 1956 г., Соглашения
о международном железнодорожном 
грузовом сообщении 1951 г., Международной 
конвенции об унификации некоторых 
правил о коносаменте 1924 г., Конвенции 
ООН о морской перевозке грузов
1978 г. и др.) предоставляли перевозчику 
возможность для соблюдения правил
и норм, за нарушение которых предусмотрена 
ответственность ч. 3 ст. 16.1 Кодекса 
Российской Федерации об административных
правонарушениях, какие меры были приняты 
перевозчиком по их соблюдению.

       При
определении вины перевозчика, сообщившего 
таможенному органу недостоверные 
сведения о количестве наливных, насыпных,
навалочных и иных грузов, количество
которых определяется весовым параметром,
необходимо исходить из того, насколько 
существенна разница между количеством
фактически перемещаемых товаров и количеством,
указанным в товаросопроводительных документах,
а также насколько такое несоответствие
могло быть очевидным для перевозчика,
осуществляющего свою деятельность на
профессиональной основе, исходя из осадки
транспортного средства, его технических
возможностей, расхода топлива и других
подобных показателей.

       Наряду 
с представлением таможенному органу
недействительных документов объективную 
сторону рассматриваемого правонарушения
образует использование для незаконного 
перемещения товаров и транспортных
средств также средств идентификации,
перечисленных в ч. 3 ст. 16.1 Кодекса 
Российской Федерации об административных
правонарушениях, а именно:

       
поддельного средства идентификации, 
то есть полностью изготовленного 
фиктивного средства идентификации:

       
подлинного средства идентификации, 
относящегося к другим товарам 
и транспортным средствам, то 
есть соответствующего установленным 
требованиям, но служащего для 
идентификации других товаров 
и транспортных средств.

       С
субъективной стороны данное правонарушение
может характеризоваться как 
умыслом, так и неосторожностью.
На наш взгляд, одно из важных условий,
порождающих необоснованную правоприменительную 
практику, — недостаточность положений 
КоАП РФ, являющихся основанием для 
квалификации указанного правонарушения.
В этих целях необходимо установить
достаточные квалифицирующие признаки
такого правонарушения, находящиеся 
в корреспондирующей связи с 
таможенными правилами, подлежащими 
административно-правовой охране. Для 
этого необходимо установить в диспозиции
ст. 16.1 КоАП РФ перечень точных признаков,
квалифицирующих данное правонарушение,
для чего в тексте статьи: а) указать 
в качестве дополнительного непосредственного 
объекта противоправного посягательства
— «вывоз товаров и транспортных
средств с таможенной территории Российской
Федерации»; б) установить взаимосвязь
обстоятельств убытия с действиями по
вывозу объектов с таможенной территории;
в) в качестве основного способа совершения
НТП при вывозе указать незаконное пересечение
таможенной границы товарами и транспортными
средствами
 

Рефераты:  Сайт преподавателя-организатора ОБЖ Митяева И.И. - Лекция №28.


Часть
III. Административная
ответственность за
контрабанду
 

       Борьба 
с таможенными преступлениями, как 
с наиболее опасными нарушениями 
правил перемещения товаров и 
транспортных средств через границу,
предполагает не только активное применение
уголовного права, но и использование 
профилактических возможностей иных отраслей,
в частности административного 
права.

Глава
16 КоАП РФ предусматривает 22 административных
правонарушения в области таможенного 
дела (нарушения таможенных правил),
многие из которых граничат с преступлениями.
Так, в ст. 16.1 дается описание административно 
наказуемой контрабанды. Под этим правонарушением 
понимается перемещение товаров 
и (или) транспортных средств через 
таможенную границу РФ помимо таможенного 
контроля, либо с сокрытием от него
путем использования тайников, иных
способов, затрудняющих обнаружение 
товаров, или путем придания одним 
товарам вида других, либо с представлением
таможенному органу поддельных документов,
документов, полученных незаконным путем,
документов, содержащих недостоверные 
сведения, документов, относящихся 
к другим товарам и (или) транспортным
средствам, или иных недействительных
документов, либо с использованием
поддельного средства идентификации 
или подлинного средства идентификации,
относящихся к другим товарам 
и (или) транспортным средствам.

Рассматриваемый
административно-правовой деликт нарушает
две группы общественных отношений:
а) установленный таможенным законодательством 
порядок перемещения товаров 
и транспортных средств; б) порядок 
таможенного контроля.

В
качестве предмета правонарушения законодатель
указывает товары и транспортные
средства. В соответствии со ст. 11 ТК
РФ товаром признается любое перемещаемое
через таможенную границу движимое
имущество, а также перемещаемые
через таможенную границу отнесенные
к недвижимым вещам транспортные средства.
Согласно ст. 130 ГК РФ ими признаются подлежащие
государственной регистрации: а) воздушные
и морские суда; б) суда внутреннего плавания;
в) космические объекты.

Надо 
иметь в виду, что транспортные
средства (любое морское (речное) судно
(включая самоходные и несамоходные
лихтеры и баржи, а также суда
на подводных крыльях), судно на воздушной 
подушке, воздушное судно, автотранспортное
средство (включая прицепы, полуприцепы 
и комбинированные транспортные
средства)) или единица железнодорожного
подвижного состава, которые используются
в международных перевозках для 
платной перевозки лиц либо для 
платной или бесплатной промышленной
или коммерческой перевозки товаров,
а также их штатные запасные части,
принадлежности и оборудование, содержащиеся
в их штатных баках горюче-смазочные 
материалы и топливо, если они 
перевозятся вместе с транспортным
средством, не являются товаром, а образуют
самостоятельный предмет административного 
правонарушения — транспортные средства.
Принципиальное значение имеет статус
товаров и транспортных средств 
для таможенных целей — наличие или 
отсутствие запретов и ограничений 
на пользование и распоряжение ими,
установленных ТК РФ.

Стоимость
перемещаемых товаров или транспортных
средств не должна превышать пятисот 
минимальных размеров оплаты труда,
в противном случае деяние следует 
признавать преступлением, предусмотренным 
ст. 188 УК РФ.

Диспозиция 
ст. 16.1 КоАП РФ является бланкетной, а 
поэтому для уяснения содержания
объективной стороны деликта 
необходимо обращаться к другим отраслям
права.

Деяние 
выражается в перемещении товаров 
и транспортных средств, т.е. в совершении
действий по их ввозу на таможенную
территорию РФ или вывозу с этой
территории любым способом. Ввоз означает
фактическое пересечение товарами
и (или) транспортными средствами таможенной
границы и все последующие 
предусмотренные таможенным законодательством
действия до их выпуска таможенными органами;
вывоз — это подача таможенной декларации
или совершение действий, непосредственно
направленных на вывоз товаров и (или)
транспортных средств, а также все последующие
предусмотренные таможенным законодательством
действия до фактического пересечения
ими таможенной границы.

Согласно 
ТК РФ к действиям, непосредственно 
направленным на вывоз товаров и
(или) транспортных средств с таможенной
территории РФ, относятся: а) вход (въезд)
физического лица, выезжающего из
Российской Федерации, в зону таможенного 
контроля; б) въезд автотранспортного 
средства в пункт пропуска через 
Государственную границу РФ в 
целях убытия его с таможенной
территории России; в) сдача транспортным
организациям товаров либо организациям
почтовой связи международных почтовых
отправлений для отправки за пределы 
таможенной территории РФ; г) действия
лица, непосредственно направленные
на фактическое пересечение таможенной
границы вне установленных в 
соответствии с законодательством 
РФ мест.

Перемещение
товаров и (или) транспортных средств 
будет признаваться незаконным в 
случаях, когда совершенные действия
по ввозу на таможенную территорию
РФ или вывозу их с этой территории
осуществлены с нарушением порядка,
установленного таможенным законодательством.

Под
таможенной территорией следует 
понимать территорию, на которой в 
полном объеме действует таможенное
право государства. Это определение 
также указывает и пределы 
действия норм таможенного законодательства.

Необходимо 
подчеркнуть, что при определении 
таможенной территории таможенное право 
исходит из понятия государственной 
территории. Согласно Закону РФ от 1 апреля
1993 г. «О Государственной границе 
Российской Федерации» пределы государственной 
территории (суши, вод, недр и воздушного
пространства) определяются Государственной
границей РФ, т.е. линией и проходящей по
этой линии вертикальной поверхностью.

Единая 
таможенная территория РФ также включает
в себя исключительную экономическую 
зону — морской район, находящийся 
за пределами территориального моря
РФ и прилегающий к нему, с особым
правовым режимом, установленным ФЗ
от 17 декабря 1998 г. «Об исключительной
экономической зоне Российской Федерации».

Статус 
прилежащей зоны установлен в Конвенции 
ООН по морскому праву 1982 г. Согласно
Конвенции в зоне, прилежащей к 
территориальному морю и называемой
прилежащей зоной, прибрежное государство 
может осуществлять контроль, необходимый 
для предотвращения нарушений таможенных,
фискальных, иммиграционных или санитарных
законов и правил в пределах его 
территории или территориального моря,
а также для наказания виновных
лиц за нарушение указанных законов 
и правил.

При
определении единой таможенной территории
следует учитывать и положения 
ФЗ от 30 ноября 1995 г. «О континентальном 
шельфе». Российская Федерация на
континентальном шельфе имеет исключительное
право сооружать, а также разрешать 
и регулировать создание, эксплуатацию
и использование искусственных 
островов, установок и сооружений,
осуществлять над ними юрисдикцию в 
отношении в том числе таможенных
законов и правил.

ТК 
РФ 1993 г. содержал исключения из единой
таможенной территории РФ. Так, территории
свободных таможенных зон и свободных 
складов рассматривались как 
находящиеся вне таможенной территории
РФ. В ТК РФ 2003 г. этот вопрос решается
иначе. Согласно ч. 3 ст. 2 на территории
Российской Федерации могут находиться
создаваемые в соответствии с 
федеральными законами особые экономические 
зоны, являющиеся частью таможенной территории
РФ. В то же время надо иметь в 
виду, что товары, помещенные на территории
особых экономических зон, законодатель
рассматривает как находящиеся вне таможенной
территории РФ для целей применения таможенных
пошлин, налогов, а также запретов и ограничений
экономического характера, установленных
российским законодательством о государственном
регулировании внешнеторговой деятельности
(за исключением случаев, определяемых
ТК РФ и иными федеральными законами).

Для
наличия состава правонарушения
требуется установить, что перемещение 
товаров и (или) транспортных средств 
осуществлялось через таможенную границу 
РФ. При ее определении в настоящее 
время возникла коллизия. Так, в соответствии
с Законом РФ от 21 мая 1993 г. «О 
таможенном тарифе» под таможенной
границей РФ понимается граница таможенной
территории Российской Федерации, за исключением 
пределов (параметров) свободных таможенных
зон и свободных складов; между 
тем, как уже указывалось, ТК РФ 2003
г. не содержит таких исключений.

Таможенная 
граница представляет собой юридическую 
фикцию. Различают внешнюю и внутреннюю
таможенные границы. Внешней таможенной
границей являются пределы таможенной
границы РФ. Она разделяет таможенные
территории смежных государств. На
ней действует административно-правовой
режим государственной границы.

При
установлении внешней таможенной границы 
следует иметь в виду наличие 
таможенных союзов. В Генеральном 
соглашении по тарифам и торговле
(ГАТТ) таможенный союз определяется как 
замена одной таможенной территорией 
двух или нескольких таможенных территорий.
На создаваемой таможенной территории
таможенного союза осуществляется
свободное обращение товаров, устанавливается 
общая внешняя граница для 
тарифного и нетарифного регулирования 
торговли со странами, не входящими 
в таможенный союз.

Внутренние 
таможенные границы проходят в глубине 
таможенной территории. Они возникают 
в связи с использованием отдельных 
таможенных режимов.

Таким
образом, таможенная граница отличается
от государственной границы по ряду
признаков. Во-первых, государственная 
граница не делится на указанные 
виды; во-вторых, она существует в 
природе как реальная линия, обозначенная
на местности, тогда как таможенная
граница является юридическим понятием.

В
ст. 16.1 КоАП указаны несколько способов
совершения рассматриваемого правонарушения.
Так, одним из них названо перемещение 
товаров и (или) транспортного средства
помимо таможенного контроля. Под 
таможенным контролем понимается совокупность
мер, осуществляемых таможенными органами
в целях обеспечения соблюдения
таможенного законодательства РФ.

Статья
12 ТК РФ устанавливает правило, согласно
которому все товары и транспортные
средства перемещаются через таможенную
границу в порядке, установленном 
таможенным правом. Следовательно, совершая
правонарушение указанным способом,
лицо игнорирует законодательные требования
о пересечении границы только
в определенных таможенными органами
местах и во время их работы.

Все
остальные способы незаконного 
перемещения товаров и транспортных
средств, закрепленные в ст. 16.1 КоАП
РФ, можно разделить на две группы:
а) «физическое» сокрытие от таможенного 
контроля; б) «интеллектуальное» сокрытие
от таможенного контроля.

«Физическое»
сокрытие будет охватывать следующие 
способы, характеризующие незаконность 
перемещения товаров и транспортных 
средств через таможенную границу:


использование тайников, т.е. специальных 
хранилищ, изготовленных в целях 
совершения рассматриваемого правонарушения,
а также оборудованные и приспособленные 
в этих же целях на транспортных 
средствах конструктивные емкости 
и предметы, предварительно подвергшиеся 
разборке, монтажу и т.п.;


использование иных способов, затрудняющих 
обнаружение товаров. Такой способ 
выступает родовым по отношению 
к использованию тайников, являющемуся 
видовым. В этом случае виновным 
принимаются меры к тому, чтобы 
затруднить обнаружение товара 
при визуальном осмотре без 
применения специальных технических 
средств таможенного контроля;


придание одним товарам вида 
других, т.е. такое изменение их 
внешних характерных признаков, 
которое позволяет отнести перемещаемый 
груз к товарам иного вида.

«Интеллектуальное»
сокрытие от таможенного контроля 
предполагает использование указанных 
в ст. 16.1 КоАП документов или 
обманное использование средств 
идентификации. Это:


поддельные документы — они содержат 
материальный или интеллектуальный 
подлог. Могут быть полностью 
фальшивыми или в подлинные 
документы впоследствии могут 
вноситься частичные изменения, 
искажающие его содержание (например,
исправления, подчистки, дописки 
и т.д.);


документы, полученные незаконным 
путем, — которые выданы: а) в результате 
сообщения уполномоченному на 
их выдачу лицу заведомо ложных 
сведений, послуживших основанием 
для их выдачи; б) в результате 
злоупотребления служебным положением 
или халатности со стороны 
соответствующего должностного 
лица;


документы, содержащие недостоверные 
сведения, — в них все «внешние» 
атрибуты соответствуют подлинным 
документам (официальные бланки, имеющие 
все необходимые реквизиты), но 
они содержат сведения, не соответствующие 
действительности. Таким образом, 
в этом случае также имеет 
место интеллектуальный подлог,
и такой способ совершения 
рассматриваемого правонарушения 
является частью первого из 
указанных способов. Налицо так 
называемая избыточность правовой 
нормы, поскольку она содержит 
пересекающиеся признаки. Без какого-либо 
ущерба содержанию указание на этот
способ можно было бы исключить из ст.
16.1 КоАП;


документы, относящиеся к другим 
товарам и (или) транспортным 
средствам, — отвечающие всем требованиям, 
но относящиеся при этом к 
иным товарам и (или) транспортным 
средствам, а не перемещаемым 
через таможенную границу РФ;


иные недействительные документы 
— утратившие или не приобретавшие 
юридическую силу по другим 
основаниям, чем указано выше.

В
числе способов незаконного перемещения 
товаров и (или) транспортных средств 
закон также называет использование 
поддельного средства идентификации 
или подлинного средства идентификации,
относящегося к другим товарам и
(или)транспортным средствам.

Субъектами 
правонарушения признаются: а) юридические 
лица; б) должностные лица; в) физические
лица. Как правило, им является перевозчик,
т.е. лицо, осуществляющее перевозку 
товаров через таможенную границу 
и (или) перевозку товаров под 
таможенным контролем в пределах
таможенной территории Российской Федерации 
или являющееся ответственным за
использование транспортных средств.

Субъективная 
сторона характеризуется виной 
в форме умысла или неосторожности.
Незаконное перемещение через таможенную
границу товаров и (или) транспортных
средств путем физического или 
интеллектуального сокрытия от таможенного 
контроля совершается лишь умышленно.

Дела 
этой категории рассматриваются 
только судьей.

В
соответствии с законом виновному 
может быть назначено административное
наказание в виде административного 
штрафа, налагаемого на граждан, должностных 
лиц и юридических лиц в 
размере от одной второй до трехкратного
размера стоимости товаров, явившихся 
предметами административного правонарушения,
с их конфискацией или без таковой,
и конфискации товаров и (или) транспортных
средств, явившихся орудиями совершения
административного правонарушения, либо
конфискации предметов административного
правонарушения.

Применение 
ст. 16.1 КоАП исключается, если имело 
место недекларирование либо недостоверное 
декларирование товаров и (или) транспортных
средств. Это правонарушение предусмотрено 
ст. 16.2 КоАП и направлено против установленного
таможенным законодательством порядка 
одной из важнейших стадий таможенного 
оформления — декларирования товаров 
и транспортных средств.
 


Заключение 

       Итак,
в работе был проведен анализ явления,
актуального для каждого жителя
России, хотя бы раз пересекавшего 
государственную границу – перемещения 
товаров и транспортных средств.

Каждый,
кто так или иначе сталкивается
с осуществлением внешнеэкономической 
деятельности, знает, что отправной точкой
во взаимоотношениях с таможенным органом
является выбор соответствующего таможенного
режима.

Мною 
были рассмотрены основные принципы
и особенности перемещения товаров 
и транспортных средств через 
таможенную границу.

К
таким принципам относятся:

       Также
в данной работе, помимо российского 
был приведен и международный 
опыт перемещения товаров через 
государственную границу, а также 
выявлена ответственность за незаконное
перемещение товаров.
 


Библиографический
список

    Таможенный
    кодекс РФ

    Комментарий
    к Таможенному кодексу РФ. М., 1996

    Кодекс об
    административных правонарушениях

    Постановление
    Правительства РФ от 27.11.2003 № 715 «Об утверждении
    Положения о порядке таможенного оформления
    товаров, перемещаемых через таможенную
    границу Российской Федерации физическими
    лицами для личного пользования» // Собрание
    законодательства РФ. — 2003. — 1 декабря. —
    № 48. — Ст. 4683

    Постановление
    Правительства РФ от29.11.2003 № 718 «Об утверждении
    Положения о применении единых ставок
    таможенных пошлин, налогов в отношении
    товаров, перемещаемых через таможенную
    границу Российской Федерации физическими
    лицами для личного пользования» (вред,
    от 19.09.2006)//Собрание законодательства
    РФ. — 2003. — 8 декабря. -№ 49. — Ст. 4772. Собрание
    законодательства РФ. — 2006. — 30 января. —
    № 5. — Ст. 550. Собрание законодательства
    РФ. — 2006. — 25 сентября. — № 39. — Ст. 4079

    Постановление
    Пленума Верховного Суда от 03.02.1978 N 2 «О
    судебной практике по делам о контрабанде»
    (с посл. изм. и доп.).

    Головин В.В.
    Особенности административно-правового
    регулирования таможенного дела (по материалам
    Российской Федерации и Европейского
    союза). Дис. канд. юрид. наук. М., 2002. С. 122

    Таможенное
    дело. Словарь-справочник. СПб.: Логос-СПб.,
    2006

    Злобина К.И.
    Квалификация составов административных
    правонарушений, связанных с перемещением
    физическими лицами транспортных средств
    // Сборник статей кафедры гражданско-правовых
    дисциплин. СПб., 2004. С. 88 – 98

    Сандровский
    К.К. Таможенное право. Общая часть. Учебное
    пособие. Киев, 1971

    Сандровский
    К.К. Таможенное право. Особенная часть.
    Киев, 1972

    Марков Л.Н.
    Таможенное право СССР. Учебное пособие.
    Иркутск, 1973

    Бернов Е.Л.,
    Галанжин Е.Ф. Учебное пособие в помощь
    слушателям, изучающим таможенное дело.
    М., 1988

    Федосеев
    А.Л. Вопросы кодификации советского таможенного
    законодательства // Вестник ЛГУ. 1961. N 17.
    Вып. 3

    Фридман
    Н.П. Правовое положение таможенных органов
    в СССР и вопросы гражданского права в
    их деятельности. Автореф. дис. к.ю.н. М.,
    1973

    Храбсков
    В.Г. Таможня и закон. М., 1979 и др.

    Бахрах Д.Н.,
    Кивалов С.В. Таможенное право России.
    Екатеринбург, 1995; Воробьев Ю.Л. Актуальные
    теоретические и практические проблемы
    таможенного права // Тез. докл. междунар.
    научно-практич. конф.: В 2-х ч.: Часть 2. М.,
    1996. С. 74 – 76

    Козырин
    А.Н. Учебное пособие. М., 1995;

    Таможенный
    валютный контроль / Составитель Ю.В. Михеев,
    О.М. Павленко, И.В. Соколова, С.В. Соленая.
    М., 1997;

    Таможенное
    право. Учебник для вузов / Отв. редактор
    проф. Б.Н. Габричидзе. М., 1995

    Таможенное
    право: Учебник / Отв. ред. д.ю.н., проф. А.Ф.
    Ноздрачев. М., 1998

    Севрюгин
    В.Е. Теоретические проблемы административного
    проступка. Дис. … д.ю.н. М.,1994

    Алексеев
    С.С. Государство и право: Начальный курс-2007

    Алексеев
    А.С. «Таможенное право», Изд. ИНФРА,
    М.:2008

    Габричидзе
    Б.Н. Российское таможенное право. Москва,
    2005

    Драганов
    В.Г., Рассолова М.М. Таможенное право. Москва,2008

    Назаренко
    В.М.; Назаренко К.С. Таможенное обслуживание
    ВЭД. Москва, 2009
Оцените статью
Реферат Зона
Добавить комментарий