Курсовая работа защищена с оценкой _________ «___»__________ 2021 г.
Подпись преподавателя ________________
г. Орел, 2021 г.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 6
1.1. Понятие экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды 6
1.2. Роль экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды 8
ГЛАВА 2. ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ 10
2.1. Порядок планирования мероприятий по охране окружающей природной среды 10
2.2. Порядок финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды 14
ГЛАВА 3. ПЛАТА ЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ 19
3.1. Плата за пользование природными ресурсами 19
3.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду 22
ГЛАВА 4. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ 26
4.1. Понятие и объекты экологического страхования 26
4.2. Виды экологического страхования 27
ГЛАВА 5. МЕРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 36
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 38
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Экологические цели государства – сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций. Согласуются ли экономические цели с экологическими? Да, если экономика несет потери из-за неблагополучной экологической обстановки, если экономически выгодно охранять окружающую среду.
Если же экономических интересов в охране окружающей среды нет, то возможны административные, директивные методы управления хозяйственной деятельностью, обязывающие экономических субъектов соблюдать экологические стандарты. Многообразие форм эколого-экономических взаимодействий требует использования и административных методов управления экономикой с целью охраны окружающей среды, и использования экономических интересов в охране природы, если эти интересы существуют и выявлены.
Таким образом, вопрос об экономико-правовом механизме природопользования и охраны окружающей среды имеет большое практическое и теоретическое значение.
Выше изложенное свидетельствует о том, что тема исследования достаточно актуальна в научном плане и содержит высокий потенциал последующего практического применения.
Степень разработанности темы.
Проблемы, связанные с экономико-правовым механизмом природопользования и охраны окружающей среды, являлись предметом ряда научных исследований и всегда привлекали внимание ученых. Данный вопрос исследовался многими учеными-правоведами. Вклад в разработку этих проблем внесли С.А. Боголюбов, Б.В. Ерофеев, М.М. Бринчук и другие исследователи.
Предмет исследования
– экономико-правовой механизм природопользования и охраны окружающей среды.
Целью исследования
является изучение вопросов, связанных с экономико-правовым механизмом природопользования и охраны окружающей среды.
Для достижения цели поставлены следующие задачи
:
· исследовать понятие и состав экономического механизма обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды;
· рассмотреть планирование и финансирование охраны окружающей природной среды;
· рассмотреть плату за природопользование;
· рассмотреть экологическое страхование;
· проанализировать меры экономического стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды.
В качестве теоретической базы
использовались труды ведущих специалистов в области экологического права (М.М. Бринчук, А.К. Голиченков В.Д. Ермаков, и др.), а также периодика по рассматриваемой проблематике (М.И. Васильева, И.Н. Жочкин, В.В. Круглов и других исследователей).
Методологическую основу
исследования составляют диалектический и общенаучные методы изучения социально-правовых явлений, в том числе: функциональный, конкретно-социологический, исторический, сравнительный и др. Основополагающими в исследовании являются общенаучные принципы связи, развития, объективности, всесторонности, системности и комплексности.
Использовались такие общенаучные приемы познания, как анализ и синтез, индукция и дедукция, методы теоретического моделирования и научного прогнозирования и др., а также специальные методы исследования юридических явлений (историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический).
На защиту выносятся следующие положения:
· определено, что под экономическим механизмом природоохраны понимается совокупность предусмотренных нормативными правовыми актами экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды;
· определено, что правовые требования, касающиеся экономических мер природопользования и охраны окружающей среды, содержатся в ряде законов и подзаконных актов, относящихся к экологическому и к иным отраслям российского законодательства;
· обоснован вывод о том, что элементы экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды являются крайне важной его составляющей и находятся в тесном взаимодействии друг с другом.
Структура работы
обусловлена её целью и задачами, содержанием, взаимосвязью рассмотренных в работе проблем и соответствует логике проведенного исследования. Она состоит из введения, 5 основных глав, заключения. В конце работы приведен список литературы, использованной при её написании, включающий 39 источников.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.1. Понятие экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды
Вопросы экологического нормирования, экспертизы, лицензирования, сертификации выражают суть административных методов или мер охраны окружающей среды. Их характерной особенностью является то, что они основаны на административном предписании или приказе, выполнение которых обеспечивается принудительной силой государства.
Административные методы природопользования и охраны окружающей среды имели доминирующее положение в природоохранном механизме России при социализме. При этом экономические методы управления как инструменты стимулирования природоохранной деятельности на практике недооценивались.
С одной стороны, отсутствие действенных экономических рычагов и стимулов приводило к тому, что предприятия не были заинтересованы в обеспечении комплексного и рационального использования природных ресурсов и предупреждении загрязнения окружающей среды.
Попытка совершенствования механизма управления охраной окружающей среды была предпринята ЦК КПСС и Правительством СССР на основе принятого ими 7 января 1988 г. Постановления “О коренной перестройке дела охраны природы в стране”. Постановление предусматривало совершенствование экономического механизма, который бы обеспечивал эффективное использование и охрану природных богатств страны.
Под экономическим механизмом
природоохраны понимается совокупность предусмотренных нормативными правовыми актами экономических мер обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды[2]
.
Правовые требования, касающиеся экономических мер природопользования и охраны окружающей среды, содержатся в ряде законов и подзаконных актов, относящихся к экологическому и к иным отраслям российского законодательства.
Основные требования в данной области предусмотрены Федеральным законом “Об охране окружающей среды”. Он устанавливает как общие правила по осуществлению той или другой экономической меры, так и некоторые конкретные предписания о применении этих мер. В основном правовое регулирование осуществляется применительно к отдельным экономическим мерам и отдельным природным объектам.
Соответственно, ряд экономических мер предусматривается природоресурсным законодательством. В частности, достаточно подробно регламентируются платежи за пользование соответствующими природными ресурсами в Федеральном законе “О недрах”, Лесном кодексе РФ, Водном кодексе РФ, Федеральном законе “О животном мире” и др.
Общие требования к планированию природоохранных мероприятий предусмотрены Федеральным законом “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации”. Положения по финансированию природоохранной деятельности определяются бюджетным законодательством, об экологических налогах – Налоговым кодексом РФ.
К элементам экономического механизма
природопользования и охраны окружающей среды относятся[3]
:
· планирование природопользования и охраны окружающей среды;
· финансирование охраны окружающей среды;
· платежи за природопользование;
· экологическое страхование;
· меры экономического стимулирования.
1.2. Роль экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды
Роль экономического механизма в экологическом праве определяется выполняемыми им функциями в данной сфере. Прежде всего, он направлен на экономическое обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды. Эта функция реализуется посредством последовательного выполнения всех экономических мер, включенных в экономический механизм.
Следующая важнейшая функция экономического механизма – стимулирующая. Она заключается в создании условий экономической заинтересованности предприятий и предпринимателей в выполнении адресованных им требований экологического законодательства. Эта функция реализуется не всеми экономическими мерами, включенными в него, а лишь некоторыми из них. Стимулирующую роль призваны играть:
· платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду;
· налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере охраны природы.
В известной мере в качестве стимулятора выступает экологическое страхование.
Таким образом, механизм природопользования и охраны окружающей среды можно определить как находящиеся в тесном взаимодействии и в силу этого рассматриваемые в качестве единого целого правовые, а также регулируемые нормами экологического права организационные и экономические меры, направленные на охрану окружающей природной среды, рациональное природопользование, обеспечение благоприятных условий жизни человека и защиту его основных экологических прав и свобод.
К элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся прежде всего: планирование природопользования и охраны окружающей среды; финансирование охраны окружающей среды; платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования; экологическое страхование; налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере природопользования и охраны природы.
ГЛАВА 2. ПЛАНИРОВАНИЕ И ФИНАНСИРОВАНИЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ
2.1. Порядок планирования мероприятий по охране окружающей природной среды
17 ноября 2005 г. Правительством РФ было принято распоряжение N 1952-р, в соответствии с которым реализация Федеральной целевой программы “Экология и природные ресурсы России (2002 – 2021 годы)” завершена в 2005 году.
Волевое решение Правительства о “реализации” такой важной для российского общества программы можно оценивать с разных точек зрения.
В русском языке понятие “реализация” несет прежде всего позитивный, конструктивный смысл. “Реализовать” – значит осуществить, исполнить[4]
. Фактически же степень ее исполнения по многим причинам крайне низка. Основные причины – дефицит финансирования, низкая исполнительская дисциплина, слабость контроля за выполнением.
Решение о “реализации”, т.е. прекращении, этой государственной программы важно оценивать на фоне существующего в России критического состояния окружающей среды и последствиях для здоровья человека этого состояния, и того обстоятельства, что, по оценкам специалистов, доходная часть государственного бюджета страны формируется за счет экспорта природных ресурсов.
В общей форме требования к планированию на современном этапе определены Федеральным законом “Об охране окружающей среды”. Согласно статье 14 к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся[6]
: разработка государственных прогнозов социально-экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка федеральных программ в области экологического развития РФ и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ; разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде; иные методы экономического регулирования по совершенствованию и эффективному осуществлению охраны окружающей среды.
Общие нормативные требования к государственному планированию в сфере природопользования и охраны окружающей среды на современном этапе определены Федеральным законом от 20 июля 1995 г. “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации”[7]
.
В соответствии с этим Законом под государственным прогнозированием социально-экономического развития понимается система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования.
Разработка государственных прогнозов на долгосрочную (раз в пять лет на десятилетний период), среднесрочную и краткосрочную перспективу возложена на Правительство России. Такие прогнозы разрабатываются на основе комплексного анализа ряда важнейших факторов, включая демографическую ситуацию, научно-технический потенциал, социальную структуру, состояние природных ресурсов, некоторые другие факторы и перспективы их изменения.
Разрабатываемые на вариантной основе прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, социальных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности. Они включают, в частности, количественные показатели и качественные характеристики динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки.
Прогнозы на долгосрочную перспективу, разрабатываемые раз в пять лет на десятилетний период, создают основу разработки концепции социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу. В концепции конкретизируются варианты социально-экономического развития, определяются возможные его цели, пути и средства их достижения.
На основе концепции разрабатываются государственные программы социального и экономического развития, в том числе и по охране окружающей среды. В настоящее время реализуются следующие программы[8]
:
· Федеральная целевая программа “Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 – 2021 годы и на период до 2021 года”, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. N 99;
· Федеральная целевая программа “Мировой океан”, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 10 августа 1998 г. N 919;
· Федеральная целевая программа “Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2021 года”, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2001 г. N 637;
· Федеральная целевая программа “Охрана окружающей природной среды от свинцового загрязнения и снижение его влияния на здоровье населения”, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. N 1237.
На уровне субъектов РФ осуществляются региональные государственные целевые программы в области охраны окружающей среды.
Конкретные требования по планированию использования и охраны природных ресурсов устанавливаются в соответствующих природоресурсных актах. Так, Водный кодекс РФ содержит положения относительно схем комплексного использования и охраны водных объектов.
Согласно Федеральному закону “О животном мире”[9]
планирование охраны объектов животного мира и среды их обитания также предусматривается в форме государственных программ.
Планирование использования и охраны земельных и лесных ресурсов осуществляется в форме проектов земле- и лесоустройства. Проекты земле- и лесоустройства как инструменты планирования представляют собой систему мероприятий, направленных на обеспечение организации рационального использования и охраны земель, обеспечение рационального ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, эффективного воспроизводства, охраны и защиты лесов, осуществление единой научно-технической политики в лесном хозяйстве, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов.
Названные формы планирования разрабатываются и осуществляются специально уполномоченными государственными органами по охране и использованию соответствующего природного объекта.
Последовательная реализация планов и программ в области природопользования и охраны окружающей среды наряду с другими факторами предопределяется финансированием.
2.2. Порядок финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды
Адекватное финансирование – важнейшее условие решения экологических задач. Охрана природы – финансово емкое направление деятельности. Так, стоимость очистных сооружений на предприятиях составляет иногда до 40% стоимости самого предприятия. Финансирование мероприятий по охране окружающей среды по остаточному принципу в России – одна из причин того, что природа в нашей стране находится в критическом состоянии.
В сравнении с Законом РСФСР “Об охране окружающей природной среды”, Федеральный закон “Об охране окружающей среды” не содержит специальных положений о финансировании природоохранной деятельности. В Законе РСФСР “Об охране окружающей природной среды” имелись два принципиально важных положения относительно финансирования экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды.
· республиканский бюджет РФ, бюджеты субъектов РФ и бюджеты органов местного самоуправления;
· средства предприятий, учреждений и организаций;
· федеральный, территориальные и местные экологические фонды;
· фонды экологического страхования;
· кредиты банков;
· добровольные взносы населения, иностранных юридических лиц и граждан, а также других источников.
Таким образом, имелся достаточно широкий перечень источников, в том числе новых для российской природоохранительной практики. За некоторыми исключениями такие источники сохраняются и в настоящее время.
Второе важное в практическом отношении положение Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды” касалось того, что финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды в федеральном, республиканских и других бюджетах выделялось отдельной строкой и должно было обеспечиваться материально-техническими ресурсами.
Как на практике осуществляется финансирование охраны окружающей среды? Какова структура природоохранного финансирования по источникам?
В период перехода к рыночным отношениям наблюдается тенденция снижения капитальных вложений в природоохранную сферу. В государственном бюджете финансовые средства на охрану окружающей среды выделяются по двум направлениям – финансируются целевые государственные программы в данной сфере и деятельность специально уполномоченных государственных органов (МПР России, Ростехнадзора, Росгидромета и др.).
Абсолютная сумма бюджетного природоохранного финансирования является мизерной. В 1994 г. расходная часть государственного бюджета России на решение экологических задач составляла 0,6%, в 1996 г. эта доля равнялась уже 0,5%, в 1997 г. – 0,4%. В последующие годы государственное финансирование оставалось на этом уровне.
По оценкам специалистов, на финансирование экологических программ, выполнение международных обязательств России, содержание заповедников и природоохранных органов, обновление изношенной и несовершенной материальной и технико-технологической базы средств нет.
Продолжает действовать остаточный принцип финансирования природоохранительной деятельности. В результате правовой оценки решения государством вопросов бюджетного природоохранного финансирования в названных объемах обоснован вывод о том, что он не обеспечивает экономический механизм соблюдения права граждан на окружающую среду.
В условиях дефицита государственного бюджета и сложной экономической ситуации в России важным источником финансирования природоохранной деятельности являются внебюджетные государственные экологические фонды. Их формирование – новое для российского экологического права направление в регулировании финансирования природоохранных мероприятий.
Такие фонды были предусмотрены Законом РСФСР “Об охране окружающей природной среды” для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей природной среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач.
Федеральным законом от 27 декабря 2000 г. “О федеральном бюджете на 2001 год” были упразднены с 1 января 2001 года Федеральный экологический фонд РФ, а также предусмотренные Законом РФ “О недрах” федеральный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы;
На уровне субъектов Российской Федерации и муниципалитетов могут формироваться свои экологические фонды. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”[12]
порядок образования и деятельности внебюджетных фондов субъекта РФ определяется законодательством субъектов РФ. Созданные в субъектах РФ экологические фонды и порядок их функционирования могут существенно отличаться друг от друга.
В некоторых субъектах РФ созданы бюджетные экологические фонды. Так, Экологический фонд Рязанской области образован на основании Закона Рязанской области от 27 мая 1998 г. “Об экологическом фонде Рязанской области”. Экологический фонд Рязанской области является целевым бюджетным фондом.
Он находится в ведении администрации Рязанской области. Фонд является государственным учреждением, обладает правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный, валютный и иные счета, приобретает имущественные и неимущественные права, связанные с его деятельностью, может быть истцом и ответчиком в суде (ст. 1 Закона)[13]
.
В некоторых субъектах РФ имеются экологические фонды на местном уровне.
Таким образом, очевидна теснейшая связь планирования рационального природопользования и охраны окружающей среды с решением проблем финансирования в данной сфере. Планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов.
В условиях дефицита государственного бюджета и сложной экономической ситуации в России важным источником финансирования природоохранной деятельности являются внебюджетные государственные экологические фонды. Их формирование – новое для российского экологического права направление в регулировании финансирования природоохранных мероприятий.
ГЛАВА 3. ПЛАТА ЗА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ
Платность является одним из основных принципов природопользования. В соответствии с законодательством об окружающей среде введение платности преследует достижение ряда целей. Во-первых, плата за пользование природными ресурсами является источником пополнения государственного и местного бюджетов, а также экологических фондов.
Экологическим законодательством устанавливается два вида платежей – за пользование природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду. В свою очередь, каждый из этих видов подразделяется на подвиды. Структура платежей, а также порядок их внесения за природопользование регулируются в основном природоресурсными законодательными и иными нормативными правовыми актами.
3.1. Плата за пользование природными ресурсами
Отношения по плате за отдельные природные ресурсы регулируются преимущественно соответствующими природоресурсными законодательными актами. Так, общие требования платности использования земли установлены Земельным кодексом РФ. Согласно ст. 65 Земельного кодекса РФ[14]
плата за использование земли взимается в форме земельного налога (до введения в действие налога на недвижимость) и арендной платы.
Собственники земли, землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом. За арендуемую землю взимается арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством РФ о налогах и сборах.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в частной собственности, устанавливаются договорами аренды земельных участков.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
Согласно статье 15 Налогового кодекса РФ (часть первая)[15]
земельный налог относится к местным налогам.
Платежи при пользовании недрами регулируются в разделе V Закона РФ “О недрах”. При пользовании недрами уплачиваются следующие платежи[16]
:
· разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;
· регулярные платежи за пользование недрами;
· сбор за участие в конкурсе (аукционе) (ст. 39).
Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Порядок и условия взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ, а также за пределами РФ на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, определены Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2003 г.
N 249[17]
. Регулярные платежи за пользование недрами по указанным участкам уплачиваются пользователями недр, осуществляющими поиск и разведку месторождений, ежеквартально и зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
Общие требования о плате за водопользование устанавливаются Водным кодексом РФ (ст. 20)[18]
. Такая плата предусматривается договором на водопользование. Ставки платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, порядок расчета и взимания такой платы устанавливаются соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления.
Платежи за пользование лесным фондом в виде арендной платы или платы по договору купли-продажи лесных насаждений регулируются Лесным кодексом РФ.
Общие требования к платежам за пользование животным миром установлены Федеральным законом “О животном мире”. Пользователи объектами животного мира, получающие в установленном порядке лицензию (разрешение) на пользование объектами животного мира на территории РФ, уплачивают сборы за пользование объектами животного мира в размерах и порядке, которые установлены законодательством РФ о налогах и сборах (ст. 52)
[19]
. Согласно ст. 333.3 Налогового кодекса РФ (часть вторая) ставки сбора устанавливаются за каждый объект животного мира. Так, ставка сбора за медведя бурого (камчатские популяции), медведя белогрудого – 6000 руб., благородного оленя, лося – 1500 руб[20]
.
3.2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду
Плата за загрязнение окружающей среды и другие виды вредного воздействия на нее рассматривается в праве окружающей среды России и зарубежных государств как один из основных экономических стимулов к тому, чтобы предприятия-природопользователи, деятельность которых связана с такими воздействиями на природу, сами принимали меры по уменьшению загрязнения окружающей среды в соответствии с требованиями законодательства.
Такие меры могут проявляться в разных формах. Природопользователи, не заинтересованные в регулярных высоких платежах за чрезмерное загрязнение, могут усовершенствовать технологию производства, построить эффективные очистные сооружения или обеспечивать высокую эффективность работы действующих сооружений.
Некоторые общие требования относительно платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются в Федеральном законе “Об охране окружающей среды” (ст. 16)[21]
. К видам негативного воздействия
на окружающую среду, за которые взимается плата, относятся:
· выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
· сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
· загрязнение недр, почв;
· размещение отходов производства и потребления;
загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
· иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Закон не определил формы платы за негативное воздействие на окружающую среду. В нем говорится о том, что такие формы определяются федеральными законами. На сегодняшний день такие законы не приняты.
В соответствии с существовавшей концепцией платы за загрязнение базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), виду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.
Для отдельных регионов и бассейнов рек устанавливаются коэффициенты к базовым нормативам платы, учитывающие экологические факторы – природно-климатические особенности территорий, значимость природных и социально-культурных объектов. К примеру, коэффициент экологической ситуации и экологической значимости атмосферного воздуха в северном экономическом районе РФ – 1,4, центральном – 1,9, уральском – 2, дальневосточном – 1.
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия применяется с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы, и дополнительного коэффициента 2.
При этом дифференцированные ставки платы определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы.
Плата за загрязнение окружающей среды в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемы размещения отходов, уровни вредного воздействия, определяются путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.
Плата за загрязнение окружающей среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения[23]
.
Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов/уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.
В случае отсутствия у природопользователя надлежаще оформленного разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.
Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, уровни вредного воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за превышение их – за счет прибыли, остававшейся в распоряжении природопользователя.
Платежи за негативное воздействие на окружающую среду вносятся поквартально.
На современном этапе распределение платежей за негативное воздействие на окружающую среду регулируется Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г[24]
. В соответствии с ним 20% платы поступает в федеральный бюджет; 40% – в бюджеты субъектов РФ; 40% – в местные бюджеты. При этом Кодексом не устанавливается целевое расходование этих финансовых средств.
Таким образом, негативное воздействие на окружающую среду является платным. Форма платы за негативное воздействие на окружающую среду определяется федеральными законами. Платежи за пользование природными ресурсами составляют довольно многочисленную группу налогов, сборов и иных обязательных платежей.
Налоговая система РФ предусматривает обязательность уплаты следующих платежей за пользование природными ресурсами: плата за землю, налог на добычу полезных ископаемых, платежи при пользовании недрами, водный налог, платежи за пользование лесным фондом, сбор за пользование объектами животного мира, сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов, плата за негативное воздействие на окружающую среду.
ГЛАВА 4. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ СТРАХОВАНИЕ
4.1. Понятие и объекты экологического страхования
Экологическое страхование – новая правовая мера охраны окружающей среды. Оно является разновидностью страхования, регулируемого Законом РФ от 27 ноября 1992 г. “Об организации страхового дела в Российской Федерации”. Некоторые общие требования об экологическом страховании установлены Федеральным законом “Об охране окружающей среды” (ст. 18).
Экологическое страхование
представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических лиц и организаций на случай экологических рисков за счет средств специальных страховых фондов[25]
.
Объектами
экологического страхования могут быть не противоречащие законодательству РФ имущественные интересы[26]
:
· связанные с жизнью, здоровьем страхователя или застрахованного лица (личное страхование);
· связанные с владением, пользованием, распоряжением природными ресурсами и иным имуществом (имущественное страхование);
· связанные с возмещением страхователем причиненного им вреда личности или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование ответственности).
В целом институт экологического страхования пока не получил развития в России.
4.2. Виды экологического страхования
В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.
Такое страхование осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” устанавливает обязательное страхование ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта (ст. 15)[27]
.
Минимальный размер страховой суммы страхования ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте составляет для:
а) опасного производственного объекта в случае, если на нем:
получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, равных количествам, указанным в приложении к данному Федеральному закону, или превышающих их, – 7000000 рублей;
получаются, используются, перерабатываются, образовываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах меньших, чем количества, указанные в приложении к данному Федеральному закону, – 1000000 рублей;
б) иного опасного производственного объекта – 100000 рублей.
В Российской Федерации осуществляется также добровольное экологическое страхование.
Основным документом в области добровольного страхования является Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденное Минприроды России и Российской государственной страховой компанией соответственно 3 декабря и 20 ноября 1992 г.
(далее – Типовое положение)[28]
. На основании этого Положения страховая организация (страховщик) представляет страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователям за ущерб, причиненный третьим лицам, в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей природной среды на территории Российской Федерации.
Страхователями
являются предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, являющиеся юридическими лицами, расположенные на территории России, а также за ее пределами, но имеющие производственные мощности на территории Российской Федерации.
Объектом экологического страхования
является риск гражданской ответственности, выражающийся в предъявлении страхователю имущественных претензий физическими или юридическими лицами в соответствии с нормами гражданского законодательства о возмещении ущерба за загрязнение земельных угодий, водной среды или воздушного бассейна на территории действия конкретного договора страхования.
Страховым событием (случаем)
служит внезапное, непреднамеренное нанесение ущерба окружающей среде в результате аварий, приведших к неожиданному выбросу загрязняющих веществ в окружающую среду. Перечень загрязняющих веществ и причин страховых событий, ущербы по которым подлежат возмещению, оговариваются в каждом конкретном случае при заключении договора страхования.
В Типовом положении определены страховые события, по которым страховщик не несет ответственности. Это события:
· прямо или косвенно связанные с последствиями военных действий, восстаний, путчей, забастовок, внутренних беспорядков, боевых действий;
· вызванные радиоактивным загрязнением, облучением и другими последствиями деятельности, связанной с использование ядерного топлива;
· связанные с умышленными действиями страхователя при условии, что он знал вредные последствия этой деятельности;
· вызванные нарушением законов и других нормативных актов;
· связанные с управлением производства персоналом, не уполномоченным на это или просрочившим время инструктажа, переподготовки, а также лицами, страдающими душевными болезнями и другими заболеваниями, ограничивающими их дееспособность;
· некоторые другие страховые события.
Основанием возникновения страховых отношений
является договор страхования, заключаемый между страхователем и страховщиком. Такой договор заключается на основании письменного заявления страхователя и анкеты, содержащей реквизиты страхователя.
На основании предъявленных данных решается вопрос о приеме на страхование и рассчитываются страховые платежи. Страховые платежи уплачиваются страхователем по тарифным ставкам, которые устанавливаются в процентах от размера годового оборота предприятия.
На основании данных об уплате платежей страхователю выдается страховое свидетельство (полис). С этого момента договор экологического страхования вступает в силу. Он заключается сроком на один год с последующей пролонгацией. При заключении договора экологического страхования страховщик производит непосредственный осмотр предприятия.
Условия страхования экологической ответственности предусматривают установление предельных сумм выплат страхового возмещения (лимиты ответственности) и собственного участия страхователя в оплате убытков (франшиза). Лимиты ответственности могут быть установлены для выплат по одному иску, по серии исков, вытекающих из одного страхового случая.
Страховое возмещение выплачивается в размерах, предусмотренных действующим гражданским законодательством, определяемых в результате рассмотрения дел в судебном или другом предусмотренном порядке. Страховое возмещение включает в себя:
· компенсацию ущерба, вызванного повреждением или гибелью имущества;
· сумму убытков, связанную с ухудшением условий жизни и окружающей среды;
· расходы по очистке загрязненной территории и приведению ее в состояние, соответствующее нормативам, при условии что на них дано предварительное согласие страховщика;
· расходы, необходимые для спасения жизни и имущества лиц, которым в результате страхового случая причинен вред, или по уменьшению ущерба, причиненного страховым случаем;
· связанные с предварительным расследованием, проведением судебных процессов и другие расходы по улаживанию любых исков, предъявляемых страхователю, которые могут быть предметом возмещения по договору, при условии что на них дано предварительное согласие страховщика.
Типовое положение определяет конкретные убытки, которые страховщиком не возмещаются. Это убытки:
· связанные с генетическими последствиями загрязнения окружающей природной среды;
· причиненные работникам страхователя во время их нахождения на службе (работе);
· связанные с действием причин, о которых страхователю было известно до начала действия договора;
· штрафы, неустойки и т.п.;
· ущерб имуществу, находящемуся на территории, принадлежащей, занимаемой, используемой, находящейся под охраной или под контролем страхователя.
Таким образом, следует отметить, что правоотношения в области экологического страхования являются основой для создания действенного экономического механизма охраны окружающей среды. Под
экологическим страхованием понимаются отношения, направленные на защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных последствий за счет денежных фондов, создаваемых страхователями.
Можно сделать вывод, что экологическое страхование может стать мощным фактором воздействия на состояние дел в области борьбы с негативным воздействием производственно – хозяйственного комплекса на окружающую природную среду, и тем самым снизить экологический риск и экологический ущерб.
ГЛАВА 5. МЕРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
В целях экономического стимулирования эффективного природопользования и охраны окружающей среды в законодательстве предусматриваются различные меры. Так, разновидностью таких мер являются платежи за негативные воздействия на окружающую среду, рассмотренные выше.
В земельном законодательстве экономическое стимулирование рационального землепользования и охраны земель проводится посредством полного освобождения от уплаты земельного налога. Так, согласно ст. 395 Налогового кодекса РФ (часть вторая) от налогообложения освобождаются, в частности[29]
:
· организации – в отношении земельных участков, занятых государственными автомобильными дорогами общего пользования;
· религиозные организации – в отношении принадлежащих им земельных участков, на которых расположены здания, строения и сооружения религиозного и благотворительного назначения;
· физические лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также общины таких народов – в отношении земельных участков, используемых для сохранения и развития их традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Федеральный закон “О животном мире” устанавливает экономическое стимулирование охраны, воспроизводства и устойчивого использования объектов животного мира посредством установления налоговых и иных льгот, предоставляемых юридическим лицам и гражданам, обеспечивающим охрану, воспроизводство и устойчивое использование объектов животного мира, а также охрану и улучшение состояния среды их обитания; предоставления юридическим лицам льготных кредитов на выполнение работ по охране и воспроизводству объектов животного мира; премирование должностных лиц и граждан, осуществляющих охрану животного мира, за выявленные нарушения законодательства Российской Федерации об охране и использовании животного мира (ст. 54)[30]
.
Действие некоторых мер экономического стимулирования обеспечивается специальным, прежде всего налоговым, законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ (часть вторая)[31]
не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение, оказание для собственных нужд) на территории Российской Федерации:
· услуг, оказываемых уполномоченными на то органами, за которые взимается государственная пошлина, все виды лицензионных, регистрационных и патентных пошлин и сборов, таможенных сборов за хранение, а также пошлины и сборы, взимаемые государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами при предоставлении организациям и физическим лицам определенных прав (в том числе платежи в бюджеты за право пользования природными ресурсами) (пп. 17);
· оказываемых учреждениями культуры и искусства услуг в сфере культуры и искусства, к которым относятся услуги по предоставлению напрокат аудио-, видеоносителей из фондов указанных учреждений, звукотехнического оборудования, музыкальных инструментов, животных, экспонатов и книг; услуги по изготовлению копий в учебных целях и учебных пособий, фотокопированию, репродуцированию, ксерокопированию, микрокопированию с печатной продукции, музейных экспонатов и документов из фондов указанных учреждений (пп. 20).
К учреждениям культуры и искусства в целях данной главы НК РФ относятся, в частности, заповедники, ботанические сады и зоопарки, национальные парки, природные парки и ландшафтные парки.
Доходы, не учитываемые при определении налоговой базы, указываются ст. 251 Налогового кодекса РФ (часть вторая). В частности, при определении налоговой базы не учитываются доходы в виде имущества, полученного налогоплательщиком в рамках целевого финансирования (п. 14)
[32]
. К средствам целевого финансирования относится имущество, полученное налогоплательщиком и использованное им по назначению, определенному организацией (физическим лицом) – источником целевого финансирования или федеральными законами, в виде лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований), доведенных в установленном порядке до казенных учреждений, а также в виде субсидий, предоставленных бюджетным учреждениям и автономным учреждениям.
Таким образом, можно говорить о том, что в РФ
создана система экономического стимулирования природоохранных мероприятий, но сожалению, на современном этапе развитие рыночно-хозяйственных отношений значительно опережает развитие законодательной базы, в том числе это относится и к стимулированию рационального природопользования.
Экономическое стимулирование имеет существенное значение для обеспечения экологической безопасности, рационального природопользования и охраны природной среды. Без него выполнение планов и программ в области экологии и рационального природопользования может быть весьма затруднено.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, на основании вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:
· под экономическим механизмом охраны окружающей среды понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования;
· в конечном счете задача экономического механизма охраны окружающей среды заключается в том, чтобы обеспечить с помощью экономических мер достижение целей экологической политики государства, определяемой законодательством, другими нормативными правовыми актами и иными документами.
· к элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся прежде всего: планирование природопользования и охраны окружающей среды; финансирование охраны окружающей среды; платежи за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования; экологическое страхование; налоговые и кредитные льготы, иные поощрительные меры в сфере природопользования и охраны природы;
· планирование мероприятий по охране окружающей природной среды и природопользованию осуществляется в составе программ, прогнозов социально-экономического развития на основе государственной экологической программы, с учетом природоресурсного потенциала отдельных регионов;
· в условиях дефицита государственного бюджета и сложной экономической ситуации в России важным источником финансирования природоохранной деятельности являются внебюджетные государственные экологические фонды;
· негативное воздействие на окружающую среду является платным. Форма платы за негативное воздействие на окружающую среду определяется федеральными законами. Экологическим законодательством устанавливается два вида платежей – за пользование природными ресурсами и за негативное воздействие на окружающую среду;
· правоотношения в области экологического страхования являются основой для создания действенного экономического механизма охраны окружающей среды. Под
экологическим страхованием понимаются отношения, направленные на защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных последствий за счет денежных фондов, создаваемых страхователями;
· в целях экономического стимулирования эффективного природопользования и охраны окружающей среды в законодательстве предусматриваются различные меры.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Нормативные правовые акты:
1.1. Конституция РФ / 7 Российская газета. 1993. 25 декабря; Российская газета. 2008. 31 декабря.
1.2. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ “Об охране окружающей среды” (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства РФ, 14.01.2002, N 2, ст. 133.
1.3. Федеральный закон от 20.07.1995 N 115-ФЗ “О государственном прогнозировании и программах социально – экономического развития Российской Федерации” (с изм. от 09.07.1999) // Собрание законодательства РФ, 24.07.1995, N 30, ст. 2871.
1.4. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” (ред. от 29.11.2021) // Собрание законодательства РФ, 18.10.1999, N 42, ст. 5005.
1.5. Федеральный закон от 24.04.1995 N 52-ФЗ “О животном мире” (ред. от 24.07.2009) // Собрание законодательства РФ, 24.04.1995, N 17, ст. 1462.
1.6. Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” (ред. от 27.07.2021) // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3588.
1.7. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 22.07.2021) // Собрание законодательства РФ”, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
1.8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 27.11.2021) // Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
1.9. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 27.11.2021) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2021) // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, N 32, ст. 3340.
1.10. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 27.12.2009) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2021) // Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, N 23, ст. 2381.
1.11. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 29.11.2021) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
1.12. Закон РФ от 27.11.1992 N 4015-1 “Об организации страхового дела в Российской Федерации (ред. от 29.11.2021) // Российская газета, N 6, 12.01.1993.
1.13. Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 26.07.2021) “О недрах” (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2021) // Собрание законодательства РФ”, 06.03.1995, N 10, ст. 823.
1.14. Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 N 249 “О порядке и условиях взимания регулярных платежей за пользование недрами с пользователей недр, осуществляющих поиск и разведку месторождений на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации” (ред. от 22.04.2009) // Собрание законодательства РФ”, 05.05.2003, N 18, ст. 1721.
1.15. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2005 N 1952-р “О завершении в 2005 году реализации Федеральной целевой программы “Экология и природные ресурсы России (2002 – 2021 годы)” // Собрание законодательства РФ, 28.11.2005, N 48, ст. 5060.
