Государство и культура. политическая культура
Понятие культуры. Термин«культура» (от лат. «cultura» – возделывание, взращивание; воспитание, образование; развитие) довольно многозначен. В этом можно легко убедиться, обратившись к справочной литературе. Не существует единого понимания культуры и в научной литературе, в том числе и юридической. Не вдаваясь в подробности относительно того, какие мнения высказываются по поводу понятия культуры, поскольку это не входит в задачу настоящей работы, отметим, что наиболее приемлемым представляется понимание культуры как определенного качественного состояния общества на том или ином этапе его исторического развития, которое характеризуется исторически определенным уровнем развития общества, степенью его цивилизованности, совокупностью материальных и духовных ценностей, интеллектуальным и духовным развитием человека. Существуют и более узкие толкования культуры, когда под культурой понимают, например, уровень развития какой-либо отрасли знания или деятельности или степень общественного, умственного и нравственного развития кого-либо.
Рассматривая соотношение государства и культуры, необходимо, как представляется, учитывать тот факт, что культура – явление разноплановое. Есть культура всего общества, социальная культура и есть культура отдельного человека, индивидуальная культура, которые хотя и связаны между собой, но обладают все-таки относительной самостоятельностью. Социальная культура – это качественное состояние общества в целом, уровень его развития. Это все то, что создано человеком, что является результатом его материальной и духовной деятельности. Социальную культуру можно подразделить (правда, с некоторой долей условности) на материальную и духовную. Материальную культуру общества составляют техника, материальные ценности, созданные в процессе производства, производственный опыт. Духовную культуру – производство, распределение и потребление духовных ценностей в области науки, литературы, искусства, морали, просвещения и т. д. Индивидуальная культура – это качественное состояние и уровень общественного, умственного, нравственного развития отдельного человека, его творческих сил и способностей.
Связь государства с культурой. Связь государства с культурой необходимо рассматривать с учетом деления культуры на социальную и индивидуальную. Связь государства с социальной культурой выражается, прежде всего, в том, что государство входит в состав социальной (духовной) культуры и является ее составной частью. Вследствие этого государство выступает не только как социальное явление, но и как явление культуры и представляет собой определенную социально-культурную ценность.
В советской науке государство не признавалось в качестве составной части культуры и социально-культурной ценности. Оно трактовалось как орудие классового господства, подавления одних классов другими, которое с исчезновением классов должно отмереть и исчезнуть. При таком подходе никакой социальной и культурной ценности за государством не признавалось. Однако постепенно пришло осознание того, что государство – это не только и даже не столько орудие классового господства, подавления, сколько социально полезный и необходимый для нормального функционирования общества инструмент, характеризующий определенный уровень развития социальной культуры.
Государство как составная часть, элемент социальной культуры является определенным показателем культурного уровня развития общества. Форма правления и форма государственного устройства, политический режим и уровень развития демократии, система государственных органов и принципы их организации и деятельности – все это показатели культурного уровня развития общества, свидетельствующие о степени цивилизованности государства.
Связь государства с социальной культурой характеризуется не только тем, что государство является ее элементом, а также определенным показателем культурного уровня развития общества. Эта связь проявляется еще и в их взаимном влиянии. Поскольку государство является элементом, составной частью культуры, оно испытывает на себе ее влияние. Культура общества наряду с другими факторами (экономикой, политикой, идеологией и т. д.), так или иначе, обусловливает уровень развития государства, степень его совершенства. В связи с этим государство не может быть выше культурного уровня развития общества.
С другой стороны, имеет место обратное влияние государства на культуру. Государство, воздействуя на экономику, политику, другие сферы общественной жизни, воздействует также и на культуру. Более того, государство с помощью позитивного права регулирует многие отношения в социально-культурной сфере общества, непосредственно влияя на ее развитие. Причем это влияние может быть как положительным, если государство способствует развитию культуры, реализации тех или иных культурных программ, так и отрицательным, если государство не уделяет должного внимания развитию культуры и не оказывает ей необходимой финансовой поддержки.
Иначе выглядит связь государства с индивидуальной культурой. Само собой разумеется, что государство не является элементом индивидуальной культуры. Но это совсем не означает, что государство никак не связано с индивидуальной культурой. Эта связь выражается преимущественно в том, что государство, влияя на культуру в целом, оказывает влияние и на культуру отдельных индивидов и тоже как в положительном, так и в отрицательном плане. Что же касается обратного влияния индивидуальной культуры на государство, то она, как представляется, носит весьма отдаленный, косвенный характер. Так, например, низкий уровень культуры населения может вызвать соответствующую реакцию со стороны государства и побудить его к разработке и осуществлению программ, связанных с повышением грамотности и культурного уровня населения в тех или иных областях общественной жизни (экономики, политики, права и т. д.).
Политическая культура. В результате взаимодействия государства и культуры в обществе складывается политическая культура. В научной и учебной литературе существует множество определений политической культуры. Не вдаваясь в подробности, политическую культуру можно определить как качественное состояние политической жизни общества, которое характеризуется определенным уровнем политического развития общества и личности.
Политическую культуру, как и культуру в целом, также целесообразно рассматривать через призму социальной и индивидуальной культуры. Вследствие этого можно говорить о социальной и индивидуальной политической культуре. Кратко социальную политическую культуру можно охарактеризовать как определенный уровень политического развития общества, а индивидуальную политическую культуру – как определенный уровень политического развития отдельного человека, индивида, личности.
Более глубокие представления о социальной и индивидуальной политической культуре можно получить, рассмотрев их структуру. Как представляется, структуру социальной политической культуры характеризуют взятые во взаимосвязи все политические явления общества, а ее структурными элементами будут выступать находящиеся на определенном уровне развития политика, государство, политические партии, общественные объединения, деятельность которых связана с политикой, политический режим, политические отношения и другие явления политической жизни общества.
Несколько иначе будет выглядеть структура индивидуальной политической культуры. Ее, как представляется, характеризуют три основных элемента:
1) политические знания индивида, его осведомленность в области политики (информационный элемент);
2) индивидуальное политическое сознание, политические убеждения индивида (ценностный элемент);
3) участие индивида в политической жизни общества (поведенческий элемент).
Повышению индивидуальной политической культуры способствует политическое воспитание граждан. Чтобы достичь положительных результатов в этом деле, государство должно создавать условия для проявления их политической активности, участия в делах государства, обеспечивать реальное действие принципов гласности и демократии. Вместе с тем с сожалением приходится констатировать, что в настоящее время ни государство, ни иные организации в нашей стране не уделяют должного внимания вопросам политического воспитания.
Государство и религия
Понятие религии. Религию (от лат. «religio» – набожность, святыня, предмет культа) принято определять как мировоззрение, мироощущение и соответствующее поведение, которые основаны на вере в сверхъестественные силы или существа – Бога или богов, являющихся предметом поклонения. Религия – это совокупность идей, взглядов, представлений относительно природы, общества и самого человека, а также правил поведения, основанных на религиозном мировоззрении. В отличие от науки религия основывается не на знании, а на вере. Для ее усвоения не требуется почти никаких знаний. Это обеспечивает ей массовость и глубокое проникновение в сознание и быт людей.
Религия возникла в глубокой древности, в условиях первобытного общества и явилась одной из первых форм общественного сознания. Первоначально религия выступала в форме фетишизма, когда объектами религиозного поклонения являлись неодушевленные предметы (фетиши). Позднее, уже в процессе разложения первобытнообщинного строя на смену фетишизму приходит политеизм – многобожие. Политеизм – это форма религии, при которой верующие поклоняются многим богам одновременно, так как каждый из богов ведает определенной областью естественной природы или человеческой деятельности. Политеизм стал базой для формирования мощных жреческих организаций, которые активно участвовали в политической жизни государства. Жрецам в государстве отводилось особое место. Высшие жреческие должности в государстве занимали, как правило, цари или правители. Все остальные жрецы находились у них в подчинении. Впоследствии, спустя несколько веков, появляются мировые религии – буддизм (VI–V вв. до н. э.), христианство (I в.) и ислам (VII в.). На смену политеизму приходит монотеизм (вера в одного бога). С появлением мировых религий возникает церковь (от греч. «keriake», «oikia»; букв. – божий дом) и получает развитие учение о Боге (теология).
Связь государства с религией. Связь государства с религией на протяжении истории носила достаточно сложный и подчас противоречивый характер. Эта связь приобретала самые разнообразные формы. Она выражалась то в противоборстве светской (государственной) и духовной (религиозной) властей за верховенство, то в их полном слиянии, то в их тесном союзе и взаимной поддержке, то в верховенстве церковной власти над государственной, то в верховенстве государственной власти над церковной.
Характер связи государства с религией зависит от многих факторов и в первую очередь от того, какое положение занимают в обществе религия и церковь (религиозные объединения), какова форма государственного правления, каков правовой режим религии и церкви (религиозных объединений) в государстве.
Религия и церковь, как правило, всегда играли важную роль в жизни общества, но не всегда занимали господствующее в нем положение и их взаимоотношения с государством не всегда строились одинаково. В зависимости от этого складывались различные типы государства. Современная отечественная теория государства и права, исходя из связи государства с религией, выделяет, как уже отмечалось, четыре типа государств: светские, клерикальные, теократические и атеистические.
В светских государствах взаимодействие государства с религией характеризуется тем, что все виды религиозных организаций отделены от государства. Для правового режима религии и церкви в светском государстве (его обычно называют режимом отделения церкви от государства) главным является следующее:
1) никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной;
2) государство не вправе контролировать отношение своих граждан к религии;
3) религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом;
4) государство регулирует деятельность религиозных организаций, осуществляет за ними контроль, но не вмешивается в их внутреннюю деятельность, если не нарушается действующее законодательство;
5) государство не оказывает ни одной из конфессий ни материальной, ни финансовой, ни какой-либо другой помощи;
6) государство охраняет законную деятельность религиозных организаций, обеспечивает их равенство перед законом, провозглашает и юридически закрепляет свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними;
7) религиозные организации не могут участвовать в политической жизни общества, вмешиваться в дела государства и выполнять каких-либо государственных функций.
В настоящее время режим отделения церкви от государства и статус светского государства закреплены, как правило, в государствах с республиканской формой правления (Российской Федерации, Германии, Франции и др.). В Российской Федерации данный режим закреплен в ст. 14 и 28 Конституции РФ, а также Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г.
В клерикальных государствах связь государства с религией и религиозными организациями характеризуется режимом государственной религии и церкви. Данный режим проявляется в следующем:
1) та или иная религия официально имеет статус государственной и занимает привилегированное положение по сравнению с другими конфессиями;
2) имеет место тесное сотрудничество государства и церкви в различных сферах общественной жизни (например, в воспитании подрастающего поколения);
3) за церковью государство признает право собственности на довольно широкий круг объектов (землю, здания, сооружения, предметы культа и т. д.);
4) церковь получает от государства различные субсидии и материальную помощь, налоговые льготы;
5) церковь наделяется рядом юридических полномочий (в основном в области брачно-семейных отношений);
6) церковь имеет право участвовать в политической жизни страны, а также имеет свое представительство в государственных органах.
В клерикальных государствах, несмотря на наличие государственной религии, слияния государства и церкви, тем не менее, не происходит. Считается, что объявление той или иной религии государственной, свидетельствует об уважении со стороны государства религии, исповедуемой большинством населения.
К клерикальным государствам в настоящее время относятся Великобритания, где официальной государственной церковью является англиканская церковь, возглавляемая королевой, Дания, Норвегия, Швеция и некоторые другие.
В теократических государствах связь государства и религии является наиболее тесной. Здесь зачастую имеет место полное слияние государства с религией. В литературе в качестве основных отмечаются следующие черты теократического государства:
1) государственная власть принадлежит церкви и государство, таким образом, выступает не только как политическая, но и как религиозная организация;
2) глава государства, как правило, одновременно является высшим религиозным деятелем, верховным священнослужителем, в руках которого сосредоточены значительные полномочия;
3) имеет место жесткая централизация государственного аппарата, отсутствует разделение властей;
4) создание политических партий, как правило, запрещено (Бутан, Иран, Непал, Саудовская Аравия);
5) существует примат религии над правом. Регулирование основных сторон общественной жизни осуществляется религиозными нормами, которые, по сути дела, и являются правом;
К теократическим государствам относятся Иран, Марокко, Пакистан, Саудовская Аравия и др.
Наконец, атеистическим государствам, так же как и светским, присущ режим отделения религии и церкви от государства. Однако здесь взаимодействие государства с религией и церковью нередко приобретает гипертрофированные формы: религиозные организации либо запрещаются, либо, так или иначе, преследуются властью.
Взаимодействие атеистических государств с религией и церковью обычно выражается в следующем:
1) религиозные организации либо запрещаются, либо находятся под жестким контролем государства;
2) церковь лишается экономической основы – своей собственности;
3) религиозные объединения не являются юридическими лицами и не могут совершать юридически значимых действий;
4) запрещается проведение в общественных местах религиозных проповедей, религиозных обрядов и ритуалов;
5) запрещается издание и распространение религиозной литературы;
6) нередко в отношении священнослужителей и даже верующих государство применяет репрессии;
7) свобода совести зачастую сводится к свободе пропаганды атеизма.
Государством воинствующего атеизма был Советский Союз (особенно в первые годы своего существования), а также некоторые социалистические страны. Например, в социалистической Албании Конституцией 1976 г. вообще была запрещена всякая религия.
Таким образом, соотношение государства и религии в различных государствах способно приобретать самые разные формы.
Контрольные вопросы
1. Как соотносятся и взаимодействуют государство и экономика? Каковы особенности воздействия государства на экономику в социальных системах с отсутствующими рыночными отношениями, с зарождающимися рыночными отношениями и с высокоразвитой рыночной экономикой?
2. Как соотносятся и взаимодействуют государство и политика? В чем выражается влияние политики на государство и государства на политику? Что следует понимать под государственной политикой?
3. Как соотносятся и взаимодействуют государство и культура? В чем проявляется взаимодействие государства с социальной и индивидуальной культурой?
4. Что следует понимать под политической культурой? Какова структура социальной и индивидуальной политической культуры?
5. Как соотносятся между собой государство и религия?
Литература
Зеркин Д. П. Основы политологии : курс лекций / Д. П. Зеркин. – Ростов н/Д : Феникс, 1996. – 544 с.
Игнатовский П. А. Экономика, человек и государство / П. А. Игнатовский. – М. : Русь, 1998. – 215 с.
Каверин Б. И. Культурология : учеб. пособие / под ред. В. В.Дибижева. –М. : Юриспруденция, 2001. – 224 с.
Кейзеров Н. М. Политическая и правовая культура: (методологические проблемы) / Н. М. Кейзеров. – М. : Юрид. лит., 1983. – 232 с.
Морозова Л. А. Государство и церковь: особенности взаимоотношений // Государство и право. – 1995. – № 3. – С. 86–95.
Проблемы теории государства и права : учеб. пособие / под ред. М. Н. Марченко. – М. : Юристъ, 2005. – 656 с.
Шамхалов Ф. Государство и экономика: основы взаимодействия: учебник для вузов / Ф. Шамхалов. – М. : Экономика, 2000. – 381 с.
Эзрин Г. И. Государство и религия. Религиозные организации и политическая структура общества / Г. И. Эзрин. – М. : Политиздат, 1974. – 135 с.
ГЛАВА 14
Рекомендуемые страницы:
§
Понятие политической системы общества.Прежде чем рассматривать государство в политической системе общества, необходимо выяснить, что же понимается под политической системой и что она собой представляет. Следует сразу же подчеркнуть, что вопрос о понятии политической системы в отечественной науке относится к числу дискуссионных и не имеет однозначного решения. Поэтому в учебниках по теории государства и права он излагается в зависимости от того, какой точки зрения придерживается тот или иной автор.
На сегодняшний день в данном вопросе можно выделить два основных подхода: широкий и узкий. Сторонники широкого подхода рассматривают политическую систему общества как достаточно сложное образование, в составе которого выделяют самые разнообразные элементы: политические организации, политические нормы, политические отношения, политическую культуру и многие другие политические явления. Сторонники же узкого подхода считают широкую трактовку политической системы несостоятельной в связи с тем, что политическую систему не могут составлять разнородные элементы. Поэтому под политической системой общества они понимают только взятые в совокупности политические организации, функционирующие в обществе.
Надо заметить, что широкий и узкий подходы в понимании политической системы общества сформировались еще в 70-е гг. прошлого столетия, т. е. с того самого времени, когда в отечественной науке стало использоваться понятие «политическая система общества». До этого использовалось понятие «политическая организация общества», под которой чаще всего подразумевали совокупность государственных и негосударственных организаций, участвующих в политической жизни общества. После того, как в научный оборот стало входить понятие «политическая система общества», возникла проблема соотношения понятий «политическая организация общества» и «политическая система общества». Решение данной проблемы породило три основных точки зрения, из которых одна не получила поддержки среди ученых[27], а две другие сохранили свою актуальность до настоящего времени[28].
Не вдаваясь в полемику относительно соотношения понятий «политическая организация» и «политическая система» общества, отметим, что трактовка политической организации общества как совокупности государственных и негосударственных организаций, участвующих в политической жизни общества, несостоятельна. Политическая организация общества – это не просто совокупность государственных и негосударственных организаций, участвующих в политической жизни общества, а само политическое устройство общества. Иными словами, политическая организация общества говорит о том, как устроено общество в политическом отношении, какие политические институты в нем существуют и как они взаимодействуют друг с другом. В результате в обществе складывается определенная политическая система, состоящая из ряда связанных между собой элементов. Вследствие этого едва ли правильно ставить знак равенства между политической организацией общества и его политической системой, как это делают некоторые исследователи. Скорее всего, политическая система общества – это не сама политическая организация, а ее результат.
Политическая система общества представляет собой довольно сложное образование. Это сложный социальный организм, в состав которого входят практически все политические явления общественной жизни. Говорить о том, что политическая система не может состоять из разнородных элементов, нет достаточных оснований, поскольку и в природе, и в обществе существует сколько угодно систем, состоящих из самых разнородных элементов. Например, общество представляет собой систему, состоящую из множества самых разнообразных, разнородных элементов. В то же время надо иметь в виду, что различные политические явления, входящие в состав политической системы общества, играют в ней неодинаковую роль и несут разную функциональную нагрузку. Одни из них выступают в качестве основных звеньев, олицетворяющих собой политическую систему общества, другие связывают эти звенья в единую систему, третьи упорядочивают взаимоотношения между этими звеньями и т. д. и т. п.
Основными звеньями политической системы общества, как представляется, можно считать существующие и функционирующие в обществе различные политические организации (государство, политические партии, иные негосударственные объединения, деятельность которых так или иначе связана с политикой). Они, по сути, и олицетворяют собой политическую систему общества. Данные организации определенным образом связаны между собой, так или иначе взаимодействуют друг с другом и в своем единстве образуют определенную систему со всеми присущими ей признаками: компонентностью, интегративностью, организованностью и т. д. С учетом этого политическую систему общества в самом общем виде можно определить как взятые в единстве и взаимосвязи действующие в обществе политические организации, выступающие как целостное образование, имеющее свою структуру.
Предложенное определение, разумеется, не отражает всех сторон и особенностей политической системы общества. В нем акцентируется внимание лишь на основных ее звеньях, которые, как было сказано, олицетворяют собой политическую систему общества. Но чтобы получить о политической системе общества более полное представление, необходимо рассмотреть ее структуру, т. е. ее внутреннее строение и те элементы (компоненты), из которых она состоит.
Структура политической системы общества.Вопрос о структуре политической системы общества, как и вопрос о ее понятии, тоже не имеет единообразного решения в науке. В частности, сторонники узкой трактовки политической системы в качестве ее структурных элементов чаще всего называют государство, политические партии, иные негосударственные организации (объединения), деятельность которых носит политический характер или связана с политикой. Подобная трактовка структуры политической системы, хотя и акцентирует внимание на главных ее элементах, тем не менее, все же обедняет ее содержание и не высвечивает других ее сторон. В связи с этим более удачной представляется позиция сторонников широкой трактовки политической системы, которые наряду с государством, политическими партиями, иными негосударственными объединениями в структуре политической системы общества выделяют и другие элементы. Правда, среди них нет единства мнений относительно этих элементов, однако предложенный ими подход представляется в целом правильным.
Политическая система общества относится к числу так называемых комплексных систем, т. е. систем, в состав которых входят элементы, одновременно функционирующие в других системах. При этом комплексные системы связаны с этими другими системами сложными функциональными и иными зависимостями[29]. Исходя из этого, в политической системе общества можно выделить следующие элементы, которые правильнее называть компонентами, поскольку каждый из них можно рассматривать как определенную подсистему политической системы.
Во-первых, этоорганизации, деятельность которых прямо или косвенно связана с политикой. В своем единстве они образуют институциональную (или организационную) подсистему. Это основной, центральный компонент политической системы, которым, собственно говоря, и представлена внешне политическая система общества. К нему относятся такие элементы, как государство, политические партии, иные негосударственные объединения, деятельность которых так или иначе связана с политикой. Эти элементы выступают в качестве субъектов политической системы, и о них более подробно мы поговорим ниже.
Во-вторых, это нормы, регулирующие политическую деятельность и политические отношения. Они образуют нормативную (или регулятивную) подсистему. В состав этого компонента входят нормы права, имеющие политическое содержание, корпоративные нормы[30], функционирующие в политической сфере, политические обычаи и традиции, правила политической этики. Нередко эти нормы именуют также политическими нормами. Данный компонент, в отличие от первого, функционирует не только в политической, но и в других системах общества, прежде всего, в нормативной системе.
В-третьих, это политическая идеология и политическая культура, образующие идеологическую подсистему. Данный компонент, как и предыдущий, тоже функционирует в других системах общества и поэтому не является компонентом только его политической системы.
В-четвертых, это средства массовой информации, которые образуют информационно-коммуникативную подсистему. И этот компонент не является компонентом только политической системы, поскольку функционирует также в других системах общества.
В научной и учебной литературе наряду с названными компонентами нередко выделяются и такие компоненты, как политические отношения, политическая деятельность, политический режим и некоторые другие. Думается, что достаточных оснований для выделения такого рода компонентов политической системы нет. Так, например, политические отношения – это то, что связывает основные звенья политической системы в одно целое. В любой системе элементы, составляющие систему, так или иначе, связаны между собой. Не составляет в этом плане исключения и политическая система. Ее основные элементы – государство, политические партии и т. д. – связаны друг с другом определенными отношениями. Не является компонентом политической системы общества и политическая деятельность. Политическая система общества – это динамическая система, поэтому основные ее элементы, будучи субъектами политической системы, занимаются политической деятельностью и в процессе этой деятельности взаимодействуют друг с другом. Нет оснований для выделения и такого компонента, как политический режим. Политический режим в широком его понимании – это методы, способы и средства осуществления политической власти субъектами политической системы общества. Политическая власть осуществляется преимущественно в процессе политической деятельности и характеризует ее, в связи с чем никаким самостоятельным компонентом в политической системе общества политический режим тоже не является.
Субъекты политической системы общества. Рассмотрев структурные элементы политической системы общества, поговорим теперь о ее субъектах. Субъекты политической системы общества – это такие ее элементы, которые могут быть участниками политических отношений. К ним, как уже было отмечено, относятся государство, политические партии, иные негосударственные объединения. То есть это различные организации, деятельность которых прямо или косвенно связана с политикой и которые в своем единстве образуют институциональную подсистему политической системы общества.
В зависимости от степени участия в политической жизни общества принято выделять собственно политические организации, не собственно политические организации и организации, которые в своей деятельности имеютнезначительный политический аспект.
К собственно политическим организациям относятся государство, политические партии, политические движения, некоторые общественные объединения политического характера. Характерной особенностью этих организаций является прямая связь с политикой и активное воздействие на нее.
К не собственно политическим относятся организации, деятельность которых связана не столько с политической, сколько с экономической, духовной, социально-бытовой и иными сферами общественной жизни. Это профсоюзные, кооперативные и иные организации. Политический аспект в деятельности этих организаций не является доминирующим, однако они, тем не менее, оказывают определенное политическое влияние на политические отношения и процессы.
К организациям, имеющим в своей деятельности незначительный политический аспект, относятся объединения, которые возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов людей к занятию определенной деятельностью. Это общества филателистов, нумизматов, туристов, авто- и мотолюбителей и т. д. Политический оттенок в своей деятельности эти организации приобретают лишь в результате воздействия на них государственных и иных политических организаций.
В научной и учебной литературе наряду с государством, политическими партиями и иными негосударственными организациями в качестве самостоятельных субъектов политической системы общества выделяют также органы местного самоуправления, религиозные объединения, трудовые коллективы, политические преступные сообщества и даже самого человека (личность). Безусловно, и органы местного самоуправления, и религиозные объединения, и трудовые коллективы, и политические преступные сообщества, и даже отдельно взятая личность могут играть и нередко играют определенную роль в политической жизни общества. Однако ставить их в один ряд с вышеперечисленными субъектами политической системы (государством, политическими партиями и т. д.) едва ли целесообразно. Дело в том, что многие из них либо являются определенными разновидностями негосударственных организаций (объединений), как, например, религиозные объединения или политические преступные сообщества[31], либо участвуют в политической жизни общества, как правило, через государственные и негосударственные организации (трудовые коллективы, отдельно взятая личность). Внимания заслуживают, пожалуй, лишь органы местного самоуправления, но и их, по всей вероятности, тоже можно рассматривать в качестве определенной разновидности негосударственных организаций.
В качестве субъектов политической системы общества отдельные авторы выделяют также народы, нации, классы и большие социальные группы. Их принято считать первичными субъектами политических отношений. Однако в политическую систему общества эти субъекты тоже включаются чаще всего не непосредственно, а через вторичные, производные субъекты политических отношений – государство, политические партии, иные негосударственные объединения.
Таким образом, к основным субъектам политической системы общества следует относить, во-первых, государство, во-вторых, политические партии и, в-третьих, различные негосударственные объединения, деятельность которых прямо или косвенно связана с политикой.
Рекомендуемые страницы:
§
Понятие и виды политических партий.Вторым по значимости субъектом политической системы общества являются политические партии. Политическую партию (от лат. «pars» – часть) можно определить как добровольное общественное объединение, представляющее и защищающее интересы той или иной части общества и ставящее своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении. Существуют и легальные определения политических партий. Так, в ст. 1 закона о партиях Португалии говорится: «Под политическими партиями понимаются постоянно действующие организации граждан, основная цель которых – участие демократическим путем в политической жизни страны и содействие на основе конституционных законов, а также опубликованных партийных уставов и программ формированию и выражению политической воли народа, участие, в частности, в избирательном процессе посредством выдвижения и поддержки кандидатов». В ст. 3 Федерального закона РФ «О политических партиях» от 11 июля 2001 г. дается следующее определение: «Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления». Исходя из приведенных определений и учитывая некоторые другие моменты, можно выделить следующие признаки политической партии.
Во-первых, это общественное объединение, которое выступает как устойчивая, постоянно действующая негосударственная организация, базирующаяся на определенных принципах.
Во-вторых, это добровольнаяорганизация, добровольное объединение какой-то значительной части населения страны.
В-третьих, это самоуправляемаяорганизация, т. е. организация, самостоятельно управляющая своими собственными делами.
В-четвертых, это некоммерческая организация, т. е. организация, деятельность которой не связана с извлечением прибыли. В то же время политические партии могут создавать коммерческие организации для собственной материальной поддержки.
В-пятых, это политическаяорганизация, т. е. организация, деятельность которой связана с политикой и политической жизнью общества.
В-шестых, это организация,представляющая и защищающая интересы каких-либо классов или социальных групп и опирающаяся на определенную социальную базу – лиц, голосующих за партию или ее представителей на выборах. Политические партии объединяют людей на основе общности политических взглядов, убеждений и интересов.
В-седьмых, это организация, преследующая определенные цели и задачи. Цели и задачи политической партии излагаются в ее базовых документах – программе и уставе. Главная и конечная цель любой политической партии – завоевание государственной власти в стране и ее осуществление в интересах каких-либо классов, социальных групп или общества в целом. Другими, не менее важными целями политической партии являются такие, как:
выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;
выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе (ст. 3 ФЗ РФ «О политических партиях»).
В-восьмых, это организация, имеющая свою структуру, руководящие органы, региональные отделения, рядовых членов, программу и устав.
Зачатки политических партий в виде сословных группировок, выражавших интересы различных аристократических слоев и боровшихся между собой за обладание государственной властью или влияние на нее, сложились уже в рабовладельческом и феодальном обществе. С выходом на политическую арену в конце XVIII – начале XIX вв. буржуазии появляются политические объединения нового типа – политические клубы, отличавшиеся от аристократических группировок наличием идеологической доктрины и развитой организационной структуры. Введение всеобщего избирательного права, ознаменовавшее приобщение к политике широких слоев населения, положило начало формированию в середине XIX в. современных политических партий. Первой политической партией современного типа была созданная в 1877 г. в Англии Либеральная партия[32].
Немецкий социолог М. Вебер, прослеживая историю формирования политических партий, выделил три ступени в их развитии: аристократические группировки (XVI–XVII вв.); политические клубы (XVIII–XIX вв.); современные массовые партии (XIX–XX вв.). При этом он отмечал, что процесс становления и развития политических партий связан со стремлением политически активных людей к власти, к занятию государственных должностей и извлечению выгод из своего положения.
В современном мире существуют самые разнообразные политические партии, которые можно классифицировать по тем или иным основаниям. Так, исходя из природы социальной опоры, выделяются партии, представляющие интересы: 1) отдельных классов (например, буржуазные, рабочие, крестьянские партии); 2) отдельных социальных слоев и групп (партии интеллигенции, мелкой буржуазии и т. д.); 3) нескольких классов и социальных групп (например, партии, возникающие на основе национально-освободительных движений).
С учетом идеологической ориентации политические партии подразделяют на либеральные, консервативные, коммунистические, социалистические, национально-патриотические, религиозные и др.
По принципам организации различают кадровыеимассовыепартии. Кадровые партии объединяют в своих рядах небольшое число профессиональных политиков. Они создаются для мобилизации избирателей за тех или иных популярных политиков, широко используя при этом методы рекламы и опираясь на финансовую поддержку привилегированных слоев общества. Массовые партии ориентируются на вовлечение в свои ряды максимально большего числа членов. Они хорошо организованы, формируются на основе определенного мировоззрения и пользуются значительным влиянием в стране. Иногда в этой классификации выделяют также партии, строящиеся на четких, формально закрепленных принципах членстваи партии, в которых отсутствует институт официального членства, а принадлежность к партии выражается, например, посредством голосования за ее кандидатов на выборах.
По месту в системе власти политические партии подразделяют на правящие (партии, победившие на выборах и имеющие большинство мест в парламенте, а также своих представителей в важнейших органах государственной власти) и оппозиционные (партии, которые противостоят правящей партии и критикуют ее политику).
С учетом используемых методов политические партии делятся на левые (используют радикально-революционные методы борьбы и тяготеют к коммунистической или социалистической идеологии), правые (отрицательно относятся к революционным методам борьбы и ориентируются на стабильность в обществе) и центристские (проповедуют умеренность в политической борьбе, компромисс, примирение полярных позиций).
Существуют и другие классификации политических партий.
Воздействие политических партий на государство. Как субъекты политической системы общества политические партии самым тесным образом связаны с государством, оказывая на него весьма существенное воздействие.
Во-первых, политические партии имеют своей целью завоевание государственной власти и овладение государственной машиной, государственным аппаратом. Собственно говоря, для этого они и создаются.
Во-вторых, политические партии принимают самое активное участие в формировании выборных представительных органов государственной власти. Представительные органы государственной власти создаются при широком и непосредственном участии политических партий в избирательных кампаниях. Политические партии выдвигают своих кандидатов на выборные должности, обеспечивают им рекламную, информационную и финансовую поддержку. Представители политических партий следят за ходом голосования, присутствуют при выдаче бюллетеней и подсчете голосов.
В-третьих, политические партии самым непосредственным образом влияют на работу парламента – высшего представительного органа государственной власти. При формировании руководящих органов палат парламента, парламентских комитетов и комиссий учитывается партийная принадлежность депутатов. Сами комитеты и комиссии создаются исключительно на партийной основе. Активную роль в деятельности парламента играют партийные фракции. Политические партии, опираясь на механизм партийной дисциплины, через партийные фракции нередко предопределяют результаты голосования по тому или иному законопроекту, направляя, таким образом, правовую политику государства.
В-четвертых, воздействие политических партий на государство выражается и в том, что они формируют и предопределяют политический курс правительства. В подавляющем большинстве современных государств правительства создаются на строго партийной основе. Так, например, в государствах с парламентарной формой правления (монархиях и республиках) правительство формируется из представителей политических партий, победивших на выборах в парламент. Если какая-либо партия располагает абсолютным большинством депутатских мандатов, она становится правящей партией и ее лидер автоматически назначается на пост премьер-министра – главы правительства. Если же ни одна из политических партий не имеет абсолютного большинства депутатских мандатов, создается коалиционное правительство из представителей нескольких политических партий, представленных в парламенте. На партийной основе правительства формируются и в президентских республиках.
В-пятых, политические партии оказывают решающее воздействие также на выборы главы государства в государствах с республиканской формой правления. В президентских республиках президент всегда представляет определенную партию, из активистов которой он формирует свою администрацию после победы на выборах (например, в США). В парламентарных республиках к президенту нередко предъявляется требование партийной нейтральности, в связи с чем после выборов он приостанавливает свое членство в партии. Однако и здесь влияние политических партий на выборы главы государства существует, поскольку каждая политическая партия стремится продвинуть на этот пост своего представителя.
В-шестых, воздействие политических партий на государство имеет место и тогда, когда они не получают прямого доступа к государственным должностям. Находясь в оппозиции к правящей партии или правящей коалиции, они осуществляют контроль над деятельностью государственных органов и процессом управления страной, используя для этого разнообразные каналы, включая общественное мнение.
Воздействие государства на политические партии. Государство, испытывая на себе достаточно серьезное воздействие со стороны политических партий, в свою очередь не остается безразличным и по отношению к ним. Правда, до Второй мировой войны государство, как правило, не вмешивалось в деятельность политических партий. Последняя протекала в соответствии с конституционными обычаями, сложившейся практикой, традициями. Однако после Второй мировой войны отдельные государства начали переходить к правовой регламентации не только деятельности, но и порядка формирования политических партий. В конституциях ряда государств были закреплены положения, касающиеся политических партий, во многих государствах были приняты законы о политических партиях. Деятельность политических партий приобрела легитимный характер и правовое оформление.
В целом воздействие государства на политические партии проявляется в следующем.
Во-первых, существование в стране политических партий, определенных их разновидностей зависит, прежде всего, от государства. Так, в некоторых мусульманских странах (Катаре, Кувейте, Саудовской Аравии и др.) все партии государством запрещены, поскольку их деятельность разрушает единство уммы – мусульманской общины «правоверных». В некоторых странах государством запрещаются нацистские, фашистские, коммунистические и некоторые другие партии. Например, ст. 13 Конституции Польши запрещает нацистские, фашистские и коммунистические партии, ст. XII Переходных и заключительных постановлений Конституции Италии запрещает восстановление, в какой бы то ни было форме, распущенной фашистской партии. В ряде стран конституцией или законом разрешена только одна, правящая партия, а все остальные запрещаются (в прошлом в Алжире, Габоне, Конго, Танзании и др.).
В демократических государствах политические партии организуются по общему правилу явочным порядком. Это значит, что никакого уведомления или предварительного разрешения государственных органов на создание партии не требуется. При этом государство признает многопартийность и право граждан на свободное объединение в политические партии, что нередко предусматривается конституцией страны. Например, ч. 3 ст. 13 Конституции РФ гласит: «В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность». В ст. 49 Конституции Италии записано: «Все граждане имеют право свободно объединяться в партии, чтобы демократическим путем содействовать определению национальной политики». В ст. 29 Конституции Греции закреплено: «Греческие граждане, имеющие право голоса, могут свободно создавать политические партии или присоединяться к ним; организация и деятельность партий должны служить свободному функционированию демократического режима». О свободном создании и функционировании политических партий говорится также в ст. 4 Конституции Франции. Вместе с тем и в демократических государствах запрещаются политические партии, деятельность которых направлена на подрыв конституционного строя в стране, разжигание национальной ненависти и т. п.
Во-вторых, государство, как уже было сказано, регулирует деятельность политических партий. Хотя политические партии – это самоуправляемые организации и в своих программах и уставах они сами определяют цели, задачи, структуру, внутреннюю организацию и порядок деятельности, тем не менее, государство тоже регулирует многие аспекты деятельности политических партий. Так, в конституциях демократических государств закрепляются место и роль партий в общественно-политической жизни, принцип свободного образования и деятельности партий, требования, предъявляемые к их деятельности (необходимость соблюдать закон, уважать принципы национального суверенитета и демократии и др.). Более детально деятельность партий регламентируется законами о политических партиях. Последние определяют понятие политических партий, их задачи, функции, роль в политической и государственной жизни страны, условия и порядок регистрации в государственных органах, требования, предъявляемые к организационному строению и деятельности политических партий, их права и обязанности и т. д. О том, насколько обстоятельно государство регламентирует деятельность политических партий, может свидетельствовать Закон Российской Федерации «О политических партиях». В нем помимо общих положений, в которых говорится о предмете регулирования данного закона, праве граждан на объединение в политические партии, понятии и структуре политической партии, основных принципах деятельности политической партии и т. д., содержатся разделы, посвященные созданию политической партии, ее государственной регистрации, внутреннему устройству политической партии, ее правам и обязанностям, государственной поддержке политических партий, государственному финансированию политических партий, участию политических партий в выборах и референдумах, приостановлению деятельности и ликвидации политических партий.
В-третьих, воздействие государства на политические партии проявляется и в том, что оно определяет характер взаимоотношений между политическими партиями и парламентом страны, поскольку борьба политических партий за власть сводится в первую очередь к борьбе за завоевание мест в парламенте. В конкретных законах (законах о выборах, регламентах палат парламента и др.) содержатся положения, относящиеся к порядку распределения депутатских мандатов между партиями, процедуре формирования партийных фракций парламента, их деятельности, их правам и обязанностям и т. д.
В-четвертых, воздействие государства на политические партии проявляется также в регулировании финансовой стороны их деятельности. Законодательство различных стран определяет размеры и порядок предоставления частных пожертвований и взносов в партийные кассы, лимитирует и контролирует финансовые расходы партий в период предвыборных кампаний, осуществляет в той или иной мере финансирование политических партий из государственного бюджета, регулирует другие финансовые вопросы политических партий.
Государство и партийные системы. Говоря о взаимодействии государства с политическими партиями, необходимо иметь в виду, что это взаимодействие во многом определяется существующей в стране партийной системой. Партийная система страны характеризуется совокупностью действующих в ней политических партий, их положением в обществе и отношением к различным его слоям, взаимодействием друг с другом и с государством. Обычно выделяют однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.
В странах с однопартийными системами связь политических партий с государством носит самый тесный характер, поскольку в стране существует только одна политическая партия, которая является правящей. Как правило, в таких странах имеет место сращивание государственного и партийного аппаратов и слияние политической партии с государством. В связи с этим государство практически утрачивает свою самостоятельность, попадая в полную зависимость от политической партии и становясь ее послушным придатком. Так, например, в Заире государственные органы официально провозглашены составной частью правящей партии Народное движение революции. В бывшем СССР единственная в стране политическая партия – КПСС официально считалась руководящей и направляющей силой общества, а государству отводилась роль исполнителя ее воли. В частности, в ст. 6 Конституции СССР, принятой в 1977 г., говорилось: «Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза». Однопартийные системы появляются, как правило, после революций или военных переворотов и присущи обычно государствам с авторитарными и тоталитарными режимами.
Иначе обстоят дела в странах с двух- и многопартийными системами. Такие системы присущи демократическим государствам. Правда, и в антидемократических государствах могут существовать многопартийные системы, но они являются многопартийными лишь формально, поскольку правящей партией здесь всегда является одна и та же партия (например, коммунистическая). Остальные же политические партии являются сателлитами правящей партии и не вступают с ней в борьбу за власть. Такие политические системы, формально являясь многопартийными, фактически остаются однопартийными. При двух- и многопартийных системах (многопартийных фактически, а не формально) связь политических партий с государством носит характер двустороннего взаимодействия и невмешательства во внутренние дела друг друга. Об этом, например, прямо говорит ст. 10 Закона РФ «О политических партиях», в части 1 которой записано: «Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность политических партий, равно как и вмешательство политических партий в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается».
Рекомендуемые страницы:
§
Понятие личности.Прежде чем говорить о связи личности с государством, необходимо выяснить, что же понимается под личностью и какой смысл принято вкладывать в это понятие. В справочной литературе слову «личность» обычно придаются следующие значения: это человек, выступающий носителем каких-нибудь свойств[35], человек, выступающий в качестве субъекта социальных отношений и сознательной созидательной деятельности[36]. Аналогичные трактовки личности даются философскими словарями. Так, в одном из них личность определяется как человек со своими социально обусловленными и индивидуально выраженными качествами: интеллектуальными, эмоциональными, волевыми[37].
Из приведенных положений видно, что личность – это, прежде всего, человек. Поэтому, когда речь идет о личности, о ее связи с государством, под ней всегда подразумевается человек. Вместе с тем личность и человек – это не совсем одно и то же. В научной литературе данные понятия принято различать. И дело здесь не в том, что личностями надо признавать людей, обладающих какими-то особыми качествами, исключительными способностями, яркой индивидуальностью, как полагают отдельные исследователи, а в том, что понятия «человек» и «личность» несут различную смысловую нагрузку. Человек – это биосоциальное, природно-общественное существо, в котором тесно переплелись природные и социальные качества. Он – представитель, прежде всего, природного, естественного мира со всеми присущими ему биологическими, физическими, физиологическими, психическими и прочими свойствами. Но одновременно он – представитель и социального мира, обладающий определенными социальными качествами (мышлением, речью, способностью создавать орудия труда и т. д.). При этом решающая роль принадлежит именно социальным качествам, которые выделяют человека из мира природы и включают его в систему общественных отношений. Последние как раз и определяют социальную сущность человека. Как отмечал К. Маркс, сущность человека «в своей действительности есть совокупность всех общественных отношений»[38]. Совокупность социальных свойств, качеств человека охватывается понятием «личность». Поэтому личность – это не просто человек, а человек, обладающий определенными социальными качествами и включенный в систему общественных отношений. Опять же по выражению К. Маркса, «сущность “особой личности” составляет не ее борода, не ее кровь, не ее абстрактная физическая природа, а ее социальное качество»[39].
Связь личности с государством. Личность как человек, обладающий определенными социальными качествами и включенный в систему общественных отношений, в государственно-организованном обществе не может не быть связана с государством. В таком обществе государство, как известно, является официальным представителем и выразителем публичной власти – власти всего общества. Эта власть распространяется на всех без исключения членов общества, и ее веления носят общеобязательный характер, т. е. распространяются опять же на всех членов общества. Более того, эта власть распространяется и на других лиц, которые оказываются на территории соответствующего государства, например, иностранцев. Поэтому любая личность, проживающая или временно находящаяся на территории государства, всегда в той или иной мере связана с государством.
Связь личности с государством носит самый разнообразный характер, поскольку зависит от различных обстоятельств: конкретных исторических условий, политического режима, социального положения личности, ее возраста, пола, наличия у нее определенной профессии, занимаемой должности и т. д. Но, прежде всего, связь личности с государством зависит от принадлежности личности к конкретному государству, от того, в каком правовом качестве выступает личность по отношению к этому государству: гражданина, иностранца или лица без гражданства.
Гражданин – это лицо, принадлежащее территориально и юридически к конкретному государству. Правда, гражданами обычно называют лиц, территориально и юридически принадлежащих к государствам с республиканской формой правления, а в государствах с монархической формой правления таких лиц чаще всего именуют подданными(подданные Его или Ее Величества). Вместе с тем в современных развитых странах эти понятия употребляются как равнозначные, поскольку правовое положение личности в республиках и монархиях почти ничем не отличается. Лишь в некоторых странах (например, в странах Арабского Востока, Африки) различие между гражданами и подданными еще сохраняет свое значение, так как население в монархических государствах этих стран воспитывается в традициях личной преданности монарху.
Связь личности с государством, когда личность выступает в качестве гражданина или подданного, является наиболее тесной. Личность, будучи гражданином (подданным) государства, пользуется всеми юридическими правами, установленными данным государством, а также несет перед государством все юридические обязанности. Государство же в свою очередь гарантирует личности ее права, защищает ее, покровительствует ей за границей.
Иностранец – это гражданин (подданный) другого государства. Связь личности с государством, когда она выступает в качестве иностранца, является не такой тесной, как у граждан. Иностранцы, как правило, не обладают многими политическими правами, не могут занимать отдельные должности (например, должности, связанные с государственными или военными секретами, работать на радио, телевидении, быть судьями, прокурорами, нотариусами и т. д.), не несут некоторых обязанностей (например, не обязаны служить в армии страны пребывания). В то же время иностранцы пользуются многими правами, что и граждане государства, а также обязаны исполнять законы и другие нормативные акты страны пребывания. В случае совершения преступления или иного правонарушения они несут ответственность по законодательству этой страны.
Лицо без гражданства (апатрид) – это лицо, не являющееся гражданином какого-либо государства. Его связь с государством во многом аналогична связи с государством иностранца (Конвенция о статусе апатридов 1954 г. требует предоставления апатридам статуса, которым пользуются иностранцы). Лица без гражданства, как и иностранцы, тоже не обладают многими политическими правами, не могут занимать отдельные должности, не несут некоторых обязанностей. Вместе с тем в отличие от иностранцев они не пользуются дипломатической защитой какого-либо государства.
Кроме названных личность по отношению к государству может выступать и в некоторых других качествах. Она может быть лицом с двойным (и более) гражданством, беженцем, вынужденным переселенцем и т. д. Однако в этих случаях она все равно выступает в качестве либо гражданина, либо иностранца, либо лица без гражданства. Так, например, беженцы – это граждане иностранных государств, а вынужденные переселенцы – граждане данного государства.
Таким образом, связь личности с государством зависит в первую очередь от ее гражданства. Если личность по отношению к конкретному государству выступает как гражданин или подданный, ее связь с данным государством будет наиболее тесной. Если же она не является гражданином или подданным данного государства, а выступает по отношению к нему как иностранный гражданин или лицо без гражданства, то связь этой личности с государством будет менее тесной.
Связь личности с государством имеет еще один аспект. Независимо от гражданства она, находясь на территории государства, выступает как субъект права, т. е. лицо, способное иметь и самостоятельно осуществлять юридические права и обязанности. Это обусловлено тем, что практически любое современное государство признает за любой личностью, находящейся на территории государства, способность (возможность) иметь юридические права и обязанности и самостоятельно их осуществлять. Такая способность именуется правосубъектностью. Как говорится в ст. 6 Всеобщей декларации прав человека, каждый человек, где бы он не находился, имеет право на признание его правосубъектности. Вместе с тем иностранцы и лица без гражданства, обладая в целом правосубъектностью, в отличие от граждан (подданных) не могут, тем не менее, иметь некоторые юридические права, а также нести отдельные юридические обязанности.
Рекомендуемые страницы:
§
Понятие гражданства (подданства). Подавляющее большинство населения той или иной страны, как правило, составляют граждане или подданные. С понятиями «гражданин» и «подданный» связаны такие понятия, как «гражданство» и «подданство». Под гражданствомследует пониматьустойчивую правовую связь личности (человека) с государством, выраженную в их взаимных правах и обязанностях. Это означает, что:
1) взаимоотношения граждан со своим государством носят устойчивый, т. е. постоянный и чаще всего пожизненный характер, в то время как взаимоотношения иностранцев с государством характеризуются временной связью;
2) связь гражданина с государством носит личный характер, тогда как связь иностранца с государством страны пребывания – территориальный. Это проявляется, в частности, в том, что, когда иностранец покидает страну пребывания, его связь с государством этой страны прекращается. Если же свою страну покидает гражданин, выезжая за рубеж, его связь с государством сохраняется;
3) связь гражданина с государством носит двусторонний характер. С одной стороны, гражданин наделяется правами и обязанностями, с другой – государство обладает правами и обязанностями по отношению к гражданину.
Определенные особенности имеются у гражданства в федеративных государствах. В них, как правило, кроме общефедерального гражданства существует гражданство субъектов федерации. Гражданство субъектов федерации во многом носит номинальный характер, поскольку все граждане федерации по общему правилу равноправны. Например, в п. 60 ст. 6 Конституции Австрии говорится: «Каждый гражданин федерации имеет в каждой из земель те же права и обязанности, что и граждане этой земли». Кстати, конституции подавляющего большинства федеративных государств среди основных прав граждан предусматривают право на свободное передвижение и выбор места жительства.
Как устойчивая правовая связь личности с государством, выраженная в их взаимных правах и обязанностях, может быть определено и подданство, поскольку во многих современных монархиях оба термина употребляются как равнозначные, а в конституциях и законодательстве некоторых из них (Бельгии, Испании, Нидерландах) термин «подданство» заменен термином «гражданство».
Гражданство было известно уже в рабовладельческих государствах, но гражданами здесь являлись только свободные. В феодальных государствах существовало главным образом подданство, которое означало не просто подвластность населения монарху, но и феодальную зависимость от него. В буржуазных государствах существуют как гражданство, так и подданство, которые принципиально не различаются, поскольку выражают равноправие всех членов общества.
Гражданство является основой правового положения личности в государстве. Обладание гражданством дает возможность иметь и осуществлять любые юридические права и обязанности, предусмотренные законодательством страны. Поэтому не случайно в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека записано: «Каждый человек имеет право на гражданство».
Приобретение гражданства. Порядок приобретения гражданства, равно как и выход из него, определяется каждым государством самостоятельно. В Российской Федерации он определяется Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. и некоторыми другими нормативно-правовыми актами.
Существует несколько способов приобретения гражданства, основными из которых являются два: по рождению («филиация») и в результате натурализации («укоренение»). Приобретение гражданства по рождению осуществляется автоматически и не требует со стороны лица совершения каких-либо действий, свидетельствующих о его желании приобрести гражданство данного государства. При этом применяется два принципа: «право крови» и «право почвы». Согласно принципу «права крови» гражданином признается ребенок, родившийся от граждан данного государства независимо от того, на территории какого государства он родился. Если родители ребенка имеют разное гражданство, то по законодательству многих стран вопрос о гражданстве ребенка решается на основании письменного соглашения родителей о выборе гражданства ребенка. В некоторых государствах для приобретения ребенком гражданства данного государства достаточно, чтобы один из родителей имел гражданство этого государства. В соответствии с принципом «права почвы» гражданином государства признается ребенок, родившийся на территории данного государства, независимо от гражданства его родителей. Так, согласно ст. 30 мексиканской Конституции «мексиканцами по рождению являются: I) дети, родившиеся на территории Республики, какой бы национальности ни были их родители; II) дети, родившиеся за границей от родителей-мексиканцев, от отца-мексиканца или от матери-мексиканки; III) дети, родившиеся на мексиканском военном или торговом корабле или в самолете». Надо заметить, что в большинстве современных государств применяются в сочетании оба принципа.
Приобретение гражданства в результате натурализации связано с обращением лица в установленные законом государственные органы с просьбой о предоставлении ему гражданства. Чаще всего этого добиваются лица, прибывшие в страну в соответствии с правилами иммиграционного законодательства, а также лица, усыновленные гражданином данного государства, вступившие в брак и т. д. В большинстве стран для натурализации необходимо, чтобы лицо, желающее стать гражданином государства, постоянно проживало на его территории. В ряде государств к таким лицам предъявляются и другие требования. Процедура натурализации носит сложный и зачастую унизительный характер. Обычно законодательство требует от иммигрантов знания государственного языка данной страны, наличия средств к существованию, доказательств отсутствия тяжелых заболеваний. В США, например, требуется давать клятву верности этой стране. Немаловажное значение придается политическим взглядам иммигрантов. Сложность процедуры предоставления гражданства нередко заставляет иммигрантов вообще не обращаться за получением гражданства и жить без признания и защиты своих прав и свобод.
Существуют и такие способы приобретения гражданства, как репатриация, оптация, трансферт и регистрация. Репатриация –восстановление в гражданстве. Она возможна для лица, которое состояло в гражданстве данного государства, но по каким-то причинам его утратило. Восстановление в гражданстве может осуществляться как по желанию лица, так и по воле государства. Восстановление в гражданстве, когда оно осуществляется по воле лица, аналогично натурализации, но отличается от последней, как правило, упрощенным порядком. Восстановление в гражданстве, когда оно осуществляется по воле государства, может происходить тогда, когда изменяется законодательство о гражданстве, ранее предусматривающее наказание в виде лишения гражданства. Оптация – это право лица выбрать гражданство. Такой выбор имеет место в случаях, когда какая-то территория переходит от одного государства к другому. Жителям этой территории предоставляется право либо сохранить прежнее гражданство, либо получить новое. Похожим способом приобретения гражданства (точнее его изменения) является трансферт. Трансферт применяется автоматически при переходе территории одного государства к другому. При этом гражданство изменяется без согласия граждан. Трансферт имел место, например, при объединении ФРГ и ГДР в 1990 г. Регистрация как способ приобретения гражданства заключается в упрощенном порядке получения гражданства для лиц, обладающих кровными или другими связями с данным государством (например, для лиц, у которых супруги, или дети, или родственники по восходящей линии проживают в данном государстве и являются его гражданами).
Гражданство может быть приобретено также в результате вступления в брак с гражданином (гражданкой) данного государства, а также усыновления иностранного гражданина или лица без гражданства гражданином данного государства.
Прекращение гражданства. Гражданство может быть прекращено по разным обстоятельствам: в результате отказа от гражданства (выхода из гражданства), утраты гражданства, лишения гражданства, оптации другого гражданства и др. Рассмотрим некоторые из них.
Отказ от гражданства или выход из него может иметь место вследствие добровольного волеизъявления заинтересованного лица, которое подает в компетентные органы государства соответствующее заявление, и согласия этих органов. Основания для отклонения заявления о выходе из гражданства обычно устанавливаются законом. Так, согласно ст. 20 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» основаниями отказа в выходе из гражданства Российской Федерации являются, если гражданин РФ: а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. При отсутствии оснований для отказа в выходе из гражданства ходатайство заявителя должно быть удовлетворено.
Лишение гражданства. Статья 15 Всеобщей декларации прав человека, провозглашая право человека на гражданство, говорит и о том, что никто не может быть произвольно лишен своего гражданства. Аналогичные положения закреплены в конституциях многих демократических государств, в том числе и в Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 6). Вместе с тем во многих странах законодательство позволяет органам исполнительной власти лишать человека гражданства по тем или иным основаниям (например, в некоторых странах лица, занимающиеся нежелательной для правительства политической деятельностью, могут быть лишены гражданства). В соответствии с положениями отдельных конституций лицо может быть лишено гражданства по приговору суда за совершение определенных преступлений. Лица, лишенные гражданства, подлежат высылке из страны (экспатриация).
Утрату гражданства законодательство ряда стран выделяет в качестве особого основания прекращения гражданства. Утрата гражданства носит в известной мере автоматический характер вследствие совершения лицом определенных запрещенных действий. Таковыми, например, могут быть: поступление на иностранную государственную службу, использование фальшивых документов при приобретении гражданства, неподдержание проживающим за границей лицом связи со своим государством в течение установленного времени. Иногда подобного рода факты в одних странах относятся к основаниям для лишения гражданства, в других – для констатации фактического выхода из него.
Рекомендуемые страницы:
§
Понятие и виды правового статуса личности. Связь личности с государством выражается главным образом в юридических правах, свободах и обязанностях, которые признаются государством за личностью и которыми она может реально обладать в данном конкретном государстве. Совокупность таких прав, свобод и обязанностей личности принято называть ее правовым статусом. Вопрос о понятии правового статуса личностиотносится в научной литературе к числу дискуссионных, поскольку разные авторы включают в состав правового статуса различные элементы. В частности, кроме прав, свобод и обязанностей в состав правового статуса личности предлагается включать гражданство, правосубъектность, гарантии прав и свобод, юридическую ответственность и некоторые другие элементы. Не вдаваясь в подробности, отметим, что наиболее распространенной является точка зрения, согласно которой под правовым статусом личности понимается совокупность законодательно установленных государством прав, свобод и обязанностей личности.
Соглашаясь с подобным пониманием правового статуса личности, необходимо вместе с тем отметить, что правовой статус личности – это не просто совокупность законодательно установленных прав, свобод и обязанностей, а совокупность таких прав, свобод и обязанностей, которые гарантируются государством, вследствие чего личность реально может ими обладать. В этой связи едва ли правильно включать в правовой статус личности права и свободы, которые формально декларируются государством (что характерно для государств с антидемократическими режимами), но фактически им не гарантируются. Такие права и свободы остаются лишь на бумаге и человек реально обладать ими не может. Поэтому под правовым статусом личности следует понимать совокупность законодательно установленных и гарантированных государством прав, свобод и обязанностей личности.
В основе правового статуса личности лежит, как принято считать, ее фактический социальный статус, т. е. реальное положение личности в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет, юридически оформляет это положение, признавая личность субъектом права и наделяя ее правосубъектностью. В связи с этим социальный и правовой статусы соотносятся соответственно как содержание и форма.
В литературе наряду с понятием «правовой статус личности» очень часто встречается понятие «правовое положение личности». Ряд исследователей предлагает эти понятия различать, рассматривая понятие «правовое положение» более широко, чем понятие «правовой статус». Между тем слово «статус» в переводе с латинского означает положение, состояние кого-либо или чего-либо. Поэтому правы, как представляется, те, кто отождествляет данные понятия. К тому же ни международные акты о правах человека, ни законодательство, ни юридическая практика не проводят никакого различия между этими понятиями.
Говоря о правовом статусе личности, необходимо иметь в виду, что его составляют не только те права, свободы и обязанности, которыми личность в данный момент времени обладает, но и те права, свободы и обязанности, которыми личность в данный момент времени не обладает, но при определенных обстоятельствах сможет ими обладать. Исходя из этого, представляется возможным различать формальный и фактический правовой статус личности. Формальный статус составляют все права, свободы и обязанности, которыми личность в принципе может обладать в данном государстве, фактический же статус составляют лишь те права, свободы и обязанности, которыми личность уже реально обладает. В этой связи формальный статус личности всегда является относительно стабильным, поскольку изменения в нем происходят лишь при изменениях в законодательстве, фактический же статус, наоборот, более динамичен, поскольку может изменяться достаточно быстро.
Помимо формального и фактического можно выделить и другие виды правового статуса личности. Так, в зависимости от принадлежности личности к конкретному государству различают правовой статус граждан, правовой статус иностранцев и правовой статус лиц без гражданства. Правовой статус граждан характеризуется наибольшим объемом прав, свобод и обязанностей, поскольку граждане способны обладать практически всеми законодательно установленными правами, свободами и обязанностями. Правовой статус иностранцев и правовой статус лиц без гражданства характеризуется меньшим объемом прав, свобод и обязанностей, так как иностранцы и лица без гражданства не наделяются государством некоторыми правами, свободами и обязанностями, а значит, и обладать ими в принципе не могут. Кроме этих трех видов правового статуса личности в данной классификации дополнительно можно выделить и такие виды, как правовой статус лиц с двойным и более гражданством, правовой статус беженцев, правовой статус вынужденных переселенцев и некоторые другие.
В зависимости от широты охвата можно выделить общий, специальный и индивидуальный правовой статус. Общий правовой статус составляют права, свободы и обязанности, которыми могут обладать все граждане, а также иностранцы и лица без гражданства, пребывающие на территории данного государства. Как правило, общий правовой статус закрепляется в конституции государства, в связи с чем его называют также конституционным. Общий правовой статус является базовым, исходным для специального и индивидуального статуса. Специальный (родовой) правовой статус составляют права, свободы и обязанности, которыми могут обладать отдельные категории граждан, а также иностранцев и лиц без гражданства (например, военнослужащие, ветераны войны, студенты и т. д.). Наконец, индивидуальный правовой статус составляют права, свободы и обязанности, которыми обладает конкретная личность. Индивидуальный правовой статус достаточно динамичен и изменяется вместе с происходящими в жизни человека изменениями. Он зависит от положения человека в обществе, его пола, возраста, профессии и ряда других факторов.
Основу правового статуса личности составляют права и свободы, которыми личность может обладать в государстве. При этом разграничение между правами и свободами личности провести достаточно сложно, поскольку по своей юридической природе и системе гарантий они выступают, в общем-то, как идентичные понятия, ибо говорят о социальных возможностях личности в различных сферах общественной жизни. Вместе с тем, как принято считать, термин «свобода» призван подчеркнуть более широкие возможности личности, не очерчивая их конкретного результата (свобода совести, свобода вероисповедания, свобода слова), в то время как термин «право» определяет конкретные действия человека (право на образование, право избирать и быть избранным, право участвовать в управлении делами государства).
Права человека и гражданина. Права и свободы личности принято разделять на права человека и права гражданина. Права человека – это права и свободы, которые принадлежат каждому, независимо от его гражданской принадлежности. То есть в государстве эти права и свободы признаются как за гражданами, так и за иностранцами и лицами без гражданства. По своей природе права человека – это естественные права[40]. Они принадлежат каждому человеку от рождения, неотчуждаемы от него и не зависят от государства. Государство призвано лишь юридически их оформлять и защищать от нарушений. В Конституции Российской Федерации, где речь идет о правах человека, используются такие формулировки, как «каждый имеет право», «каждый может», «каждому гарантируется» и т. д.
По времени возникновения принято выделять три поколения прав человека.
Первое поколение прав человека составили традиционные либеральные ценности, которые были сформулированы в ходе буржуазных революций и призваны были обеспечить индивидуальную свободу личности от вмешательства со стороны государства и других субъектов. Это гражданские (личные) и политические права и свободы: право на жизнь, свободу и безопасность; свобода слова, совести и религии; равенство перед законом; свобода от произвольного ареста, задержания и изгнания; право на правосудие и др.
Второе поколение прав человека сформировалось в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического и социально-культурного уровня и отражало ценности социально ориентированного общества. Это поколение прав человека и гражданина составили социальные, экономические и культурные права: право на труд и свободный выбор работы, право на отдых, право на социальное обеспечение, право на образование и др. В отличие от прав первого поколения, которые призваны были обеспечить индивидуальную свободу от какого-либо вмешательства, в том числе и государственного, права второго поколения, наоборот, обязывают государство создавать социальные программы и вести всестороннюю организационную и хозяйственную деятельность по обеспечению этих прав.
Третье поколение прав человека, которое начало формироваться после Второй мировой войны, составляют так называемые коллективные (или солидарные) права. К ним относятся право на мир, на здоровую окружающую среду, право на развитие, на ядерную безопасность и др. В отличие от прав первых двух поколений права третьего поколения принадлежат не отдельной личности, а коллективу людей и поэтому не могут быть реализованы непосредственно отдельным человеком. Личность может принимать участие в реализации этих прав, но лишь как член того или иного коллектива, той или иной общности.
По мнению некоторых исследователей в настоящее время активно формируются права человека четвертого поколения. При этом одни к правам человека четвертого поколения относят права, связанные с клонированием и другими открытиями в области биологии, другие – право на информацию и информационные технологии[41].
Начиная с середины XX в., права человека получили всемирное признание и закрепление в целом ряде международных документов. К наиболее важным из них относятся: Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1953 г.).
Права гражданина – это права и свободы, которые признаются только за гражданами государства. Как правило, их трактуют в узком смысле, подразумевая под ними только те права и свободы, которыми государство наделяет лишь своих граждан. Это позитивные права, которые не имеют естественной природы и источником которых является государство. В отличие от прав человека, которые относятся к области частных интересов, права гражданина охватывают сферу публичных интересов, сферу отношений гражданина с государством. В Конституции Российской Федерации, где речь идет о правах только граждан, обычно используются такие слова, как «граждане Российской Федерации имеют право» (ст. ст. 31, 32, 33, 36 и др.).
Права человека и гражданина (права и свободы личности) в зависимости от сфер жизнедеятельности принято подразделять на гражданские (личные), политические, экономические, социальные и культурные.
Гражданские (личные)права призваны обеспечивать свободу человека как члена гражданского общества от какого-либо незаконного внешнего вмешательства, в том числе и государственного. К ним относятся фундаментальные права и свободы личности, выражающие демократические принципы любого демократически организованного общества: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность, а также неприкосновенность частной жизни, жилища; свободу передвижения и выбора местожительства; свободу совести; свободу выбора национальности и выбора языка общения и некоторые другие.
Политические права и свободы представляют собой обеспеченную законом возможность индивидуально или коллективно участвовать в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти. Такие права и свободы обычно признаются лишь за гражданами государства. К основным политическим правам и свободам относятся: право избирать и быть избранным в органы государственной власти; право принимать участие в управлении делами государства; свобода слова и убеждений; свобода собраний, митингов, шествий и демонстраций; право на объединение в общественные организации (свобода союзов и ассоциаций); право петиций и др.
Экономические права призваны обеспечивать материальные потребности личности. К ним относятся: право частной собственности, право на труд, свобода предпринимательства, право на забастовки и др.
Социальные права направлены на обеспечение достойного уровня жизни и социальную защищенность личности. Одним из главных является право на социальное обеспечение, включая социальное страхование, пенсионное обеспечение и медицинское обслуживание. К социальным правам относятся также право на удовлетворительный жизненный уровень; на охрану и помощь семье, материнству и детству; право на наивысший достижимый уровень физического и психического здоровья; право на жилище и ряд других.
Культурные права гарантируют духовное развитие личности. К ним относятся: право на образование, право на доступ к культурным ценностям, право свободно участвовать в культурной жизни общества, свобода творчества и другие.
Контрольные вопросы
1. Что понимается под личностью и каково соотношение понятий «личность» и «человек»?
2. Чем, прежде всего, обусловлена связь личности с государством?
3. Что такое гражданство? Существует ли какое-либо различие между гражданством и подданством?
4. Каковы основания приобретения и прекращения гражданства?
5. Что понимается под правовым статусом личности? Каковы его разновидности?
6. Что понимается под правами человека и правами гражданина, и каковы их виды?
7. Какие поколения прав человека принято выделять в научной и учебной литературе?
Литература
Абдулаев М. И. Права человека и закон: историко-теоретические аспекты / М. И. Абдулаев. – СПб. : Юридический центр Пресс, 2004. – 322 с.
Бережнов А. Г. Права личности: некоторые вопросы теории / А. Г. Бережнов. – М. : Изд-во МГУ, 1991. – 142 с.
Витрук Н. В. Правовой статус личности в СССР / Н. В. Витрук. – М. : Юрид. лит., 1985. – 176 с. – (Реальный социализм: теория и практика).
Дмитриев Ю. А. Гражданин и власть / Ю. А. Дмитриев, А. А. Златопольская. – М. : [б. и.], 1994. – 160 с.
Златопольский Д. Л. Государство и личность: основы взаимоотношений // Вестн. МГУ. Сер. 11. Право. – 1993. – № 1. – С. 3–12.
Защита прав человека в современном мире : сб. ст. / отв. ред. И. А. Ледях. – М. : Изд-во ИГПАН, 1993. – 144 с.
Кучинский В. А. Личность, свобода, право / В. А. Кучинский. – М. : Юрид. лит., 1978. – 208 с.
Лукашева Е. А. Социалистическое право и личность / Е. А. Лукашева; отв. ред. В. М. Чхиквадзе. – М. : Наука, 1987. – 155 с. (Сер. «Конституция СССР. Личность и право»).
Люшер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности / Ф. Люшер. – М. : Прогресс : Универс, 1993. – 384 с.
Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность / Р. А. Мюллерсон. – М. : Юрид. лит., 1991. – 160 с.
Общая теория прав человека / под ред. Е. А. Лукашевой. – М. : Норма, 1996. – 510 с.
Права человека : учебник для вузов / отв. ред. Е. А. Лукашева. – М. : Норма – Инфра · М, 1999. – 573 с.
ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОСНОВНЫХ
ПОНЯТИЙ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА
Государственная власть – способность или возможность осуществлять политическое руководство обществом при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов.
Государственное управление – целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом или отдельные его сферы для выполнения стоящих перед обществом задач.
Государственный аппарат – система государственных органов, с помощью которых выполняются задачи и функции государства.
Государственный суверенитет – верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость на международной арене.
Государство (в узком смысле) – состоящая из органов управления и принуждения суверенная политико-территориальная организация, которая существует за счет общества, выражает его власть и осуществляет ее в целях создания и поддержания в обществе определенного порядка.
Государство (в широком смысле) – политико-территориальный союз людей, представляющий собой принципиально новый тип общества и управляемый особой публичной властью, выраженной в специальном аппарате управления и принуждения.
Гражданство – устойчивая правовая связь личности (человека) с государством, выраженная в их взаимных правах и обязанностях.
Законодательная власть – выборная, коллегиальная власть, представляющая интересы населения страны или отдельной ее части, принимающая законы и контролирующая деятельность исполнительной власти.
Исполнительная власть – власть, которая, как правило, формируется законодательной властью и деятельность которой связана с исполнением, претворением в жизнь законов, принимаемых законодательной властью.
Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Метод науки теории государства и права – совокупность подходов, принципов и приемов, на которых основывается наука теория государства и права и которые она использует при исследовании своего предмета.
Механизм государства – совокупность государственных организаций, с помощью которых государство осуществляет свои задачи и функции.
Механизм государственной власти – совокупность (или система) государственных и негосударственных организаций, в которых государственная власть находит свое организационное выражение и с помощью которых государство осуществляет свои задачи и функции.
Наука теория государства и права – система обобщенных знаний о наиболее общих закономерностях возникновения, развития и функционирования государства, права и связанных с ними иных государственно-правовых явлений.
Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Орган государственной власти – структурно обособленная часть государственного аппарата, которая наделена властными полномочиями и с помощью которой осуществляются определенные задачи и функции государства.
Политическая культура – качественное состояние политической жизни общества, которое характеризуется определенным уровнем политического развития общества и личности.
Политическая партия – добровольное общественное объединение, представляющее и защищающее интересы той или иной части общества и ставящее своей целью их реализацию путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении.
Политическая система общества – взятые в единстве и взаимосвязи действующие в обществе политические организации, выступающие как целостное образование, имеющее свою структуру.
Политический режим – совокупность методов, способов и средств осуществления государственной власти.
Правовой статус личности – совокупность законодательно установленных и гарантированных государством прав, свобод и обязанностей личности.
Предмет науки теории государства и права – наиболее общие закономерности возникновения, развития и функционирования государства, права, иных государственно-правовых явлений, а также наиболее общие связи государства и права с различными социальными явлениями и личностью.
Принципы организации и деятельности государственного аппарата – исходные положения, руководящие идеи, начала, которые лежат в основе формирования и функционирования государственного аппарата в целом и отдельных его звеньев.
Социальное государство – государство, политика которого направлена на создание условий для нормальной жизни и свободного развития человека, защиту прав, свобод и законных интересов всех граждан, обеспечение мира и согласия в обществе.
Судебная власть – относительно самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, которая на основе действующего в стране права рассматривает юридические конфликты и споры и разрешает их по существу.
Форма государства – организация государственной власти, выраженная, главным образом, в форме правления, форме государственного устройства и политическом режиме.
Форма государственного устройства – территориальная организация государственной власти.
Форма правления – организация верховной (высшей) власти в государстве.
Функции государства – определенные направления деятельности государства, в которых выражаются его сущность, социальное назначение и в целом роль в общественной жизни.
[1] См., например: Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько.М., 2005. С. 77 – 78.
[2] См., например: Венгеров А. Б. Теория государства и права : учебник. М., 2007. С. 33–40.
[3] См.: Теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева. М., 2002. С. 57–64; Общая теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева. М., 2005. С. 58–66.
[4] См.: Кашанина Т. В. Происхождение государства и права : учеб. пособие. М., 2004. С. 92–99.
[5] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 97–98.
[6] См.: Крадин Н. Н. Вождество: современное состояние и проблемы изучения // Ранние формы политической организации: от первобытности к государственности. М., 1995. С. 11.
[7] См.: Кашанина Т. В. Происхождение государства и права : учеб. пособие. М., 2004. С. 24.
[8] См.: Теория права и государства : учебник / под ред. В. В. Лазарева. М., 1996. С. 40.
[9] См.: Чиркин В. Е. Государствоведение. М., 2000. С. 128–129.
[10] См.: Чиркин В. Е. Государствоведение. М., 2000. С. 141.
[11] См.: Чиркин В. Е. Государствоведение. М., 2000. С. 144.
[12] См.: Андреева Г. Н. Конституционное право зарубежных стран : учебник. М., 2005. С. 341–343.
[13] Эту точку зрения разделяют не все исследователи. Некоторые из них считают, что административно-территориальное деление присуще всем унитарным государствам, в том числе и малым (см., например: Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник. М., 2007. С. 219).
[14] См.: Конституционное право зарубежных стран : учебник / под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина. М., 2009. С. 180–181.
[15] См.: Чиркин В. Е. Современное государство. М., 2001. С. 191–193.
[16] См. об этом: Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2002. С. 55–56.
[17] Локк Дж. Сочинения. В 3т. Т. 3. М., 1988. С. 350.
[18] См.: Чиркин В. Е. Законодательная власть. М., 2021.С. 193.
[19] Цит. по: Конституционное право зарубежных стран : учебник / под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина. М., 2009. С. 399.
1 См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой. М., 1987. С. 353.
[20] См.: Теория государства и права : учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. М., 2005. С. 347.
1 См.: Теория государства и права : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 2005. С. 201. Следует вместе с тем заметить, что автор не совсем последователен в своих суждениях относительно понимания гражданского общества. Начав с характеристики гражданского общества как определенного типа общества, он под гражданским обществом в последующем понимает все-таки совокупность внегосударственных и даже внеполитических отношений, образующих особую сферу специфических интересов свободных индивидов-собственников и их объединений (см.: иь,уктурныхакже и он заменил бТам же. С. 213).
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 19. С. 26.
[21] См. об этом: Общая теория государства и права : академ. курс в 2 т. Т. 1. Теория государства / отв. ред. М. Н. Марченко. М., 1998. С. 217–221.
[22] См.: Политология для юристов : курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. М., 1999. С. 121.
[23] См. об этом: Теория государства и права : учебник / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1997. С. 65.
[24] Зеркин Д. П. Основы политологии : курс лекций. Ростов н/Д, 1996. С. 65.
[25] См.: Зеркин Д. П. Основы политологии : курс лекций. Ростов н/Д, 1996. С. 64.
[26] См. об этом: Теория государства и права : учебник / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М., 1997. С. 65–66.
[27] Согласно этой точке зрения политическая организация общества трактовалась как более широкое понятие, в связи с чем политическая система рассматривалась в качестве элемента политической организации общества.
[28] Суть этих двух других точек зрения состояла в следующем: согласно одной из них политическая организация и политическая система общества рассматривались как тождественные явления, согласно же другой – политическая организация считалась составной частью политической системы.
[29] О комплексных системах см., например: Протасов В. Н. Правоотношение как система. М., 1991. С. 20.
[30] Корпоративные нормы – это нормы различных негосударственных объединений.
[31] Политические преступные сообщества, думается, могут рассматриваться в качестве своеобразных общественных объединений, несмотря на их крайне негативную роль в общественно-политической жизни. О политических преступных сообществах как субъектах политической системы см., например: Сырых В. М. Теория государства и права : учебник. М., 2005. С. 526–531.
[32] См. об этом: Политология: энциклопедический словарь / общ. ред. и сост. Ю. И. Аверьянов.М., 1993. С. 245–246.
[33]Поскольку политические партии тоже относятся к общественным объединения, в данном параграфе речь будет идти о взаимодействии государства с иными общественными объединениями.
[34] Кстати, это легальное определение общественного объединения, данное в ст. 5 Федерального закона РФ «Об общественных объединениях», фигурирует во многих учебниках по теории государства и права.
[35] См.: Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н. Ю. Шведовой.М., 1987. С. 264.
[36] См.: Краткий словарь современных понятий и терминов / сост. и общ. ред. В. А. Макаренко. М., 1993. С. 226.
[37] См.: Философский словарь / под ред. М. М. Розенталя, П. Ф. Юдина.М., 1968. С. 185.
[38] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 3.
[39] Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 242.
[40] Как отмечается в литературе, термин «права человека» стал общепринятым с 1945 г., когда в практике деятельности ООН он заменил бытовавший ранее термин «естественные права» (см. : Абдулаев М. И. Права человека и закон: историко-теоретические аспекты. СПб., 2004. С. 7).
[41] См. об этом: Головистикова А. Н., Дмитриев Ю. А. Проблемы теории государства и права : учебник. М., 2005. С. 633–634.
Рекомендуемые страницы:
Реферат: культура и власть
Культура как фактор национальной
безопасности России
Пётр Алексеевич Николаев
Политические
режимы в России никогда не любили культуру, не любят и сейчас. Относительно
20-го века можно было бы составить такой мартиролог, который бы гигантским
образом превзошел известный мартиролог А.Герцена. Трагической оказалась не
только история России, но и судьба ее художников слова.
Даже внешне
благополучных, не отторгнутых властью (М.Горький, М.Шолохов, А.Фадеев,
И.Эренбург, К.Симонов и др.) не миновали драмы. Власть имущие не любили не
только ту культуру, что прямо противостояла им, но и ту, что была на стороне
существующего строя: в данном случае опасались ее относительной
самостоятельности.
Власть
признает культуру как собрание красивых картинок, бодрых текстов для музыки,
складных стихотворных строк, увлекательных прозаических сюжетов, но она не
любит культуру как мировоззрение, поэтому никогда не уступит первенства ей,
считая свое мышление первичным, правильным и потому особенно важным.
Между тем
культура первична по отношению ко всему, в том числе и к формам власти и всего
общественного миропорядка. Теперь уже совершенно очевидно, что, скажем, не
демократия определяет содержание культуры, а последняя определяет содержание
демократии.
Существуют
два принципиально разных полюса жизни: человек и государство. Человек
самоценен, его существование оправдано самой природой, государство
функционально, его существование оправдано только прикладными соображениями:
помочь людям организоваться, защитить их, а иногда наказать или уничтожить.
Его
может и не быть, как это было когда-то, оно может со временем исчезнуть, если
люди найдут лучшие формы самоорганизации. Словом, это лишь строительные леса, а
не само здание жизни, которое есть человек. Культура, и в том ее великая
заслуга, утверждает приоритет личности перед государством, а безопасность
человека по ее логике прямо зависит от признания обществом этой приоритетности.
Жизнь
распорядилась так, что в ней главными оказываются не постоянные, а переменные
величины и в обществе побеждает государственно-функциональный подход к
человеку. Сколько можно назвать видов деятельности, без которых человечеству не
выжить? На мой взгляд, пять-шесть: землепашец, рабочий, изготавливающий машины
и ими управляющий, врач, учитель, ученый, художник.
Все же остальное – некий
нарост, “обслуга” тех, кто строит жизнь. Тем не менее голос
“обслуги” звучал и звучит громче всех, голос людей, что из сферы
собственно человеческой деятельности перебрались в сферу функционирования – в
президенты, парламент, правительство, дипломатию, службу безопасности, полицию
и пр.
А какая гигантская (и наиболее физически здоровая) часть населения
отторгнута ими от созидательного труда в массу их помощников, секретарей,
шоферов, телохранителей К сожалению, именно это сословие оказывается
господствующим, тогда как остальные пребывают в униженном и зависимом
состоянии.
Почему работающий люд вынужден просить выплатить ему зарплату,
обивая, в точности по Некрасову, пороги “парадных подъездов”: подайте
причитающуюся нам копеечку? Мы привычно смотрим по телевизору, как шахтеры,
стуча каскам, требуют денег, но с точки зрения культуры эта картинка говорит о
колоссальной национальной катастрофе – у нас до сих пор сохраняется соотношение
хозяев и рабов.
А тем, что хозяином в большинстве случаев становится бывший
слуга, положение лишь усугубляется, ибо, как говорится в “Селе
Степанчикове” у Достоевского, “низкая душа, выйдя из-под гнета,
гнетет вдвойне”. “Низкая” не означает безнравственная, а
вышедшая из низкого сословия.
Как
часто власть имущие берутся решать человеческие судьбы, важнейшие жизненные
проблемы, презрительно отказываясь от обращения к разуму общества, к
историческому и интеллектуальному опыту народа, которые, как известно. всегда
превосходят доктрины и проекты правителей.
Именно
тогда офицер М.Лермонтов шел брать Шамиля с мольбой к Богу, чтобы это не
удалось. И это тот самый офицер, который в своей “Колыбельной”
написал: “Злой чечен ползет на берег, точит свой кинжал”. Теперь не
берут “Шамилей”, разумеется, по другим, вовсе не нравственным
причинам.
Гениальную оценку той войне дал Толстой, воевавший там же, где и
Лермонтов, и написавший в 1904 году повесть “Хаджи Мурат”: Кавказ –
особая сейсмическая зона, трогать ее нельзя, любой инцидент чрезвычайно опасен.
Устами Толстого культура как бы наложила табу на военные действия на этих
землях.
Для того чтобы принять решение о войне в Чечне, не стоило проводить
заседания Совета безопасности и правительства. Нужно было либо самим прочитать
эту повесть, либо дать такое поручение своим советникам. Вопрос закрылся бы
окончательно, но нет. То ли сознательно, то ли по причине исторической
неосведомленности интеллектуальной пассивности власти поступили иначе. В
последнее время о Толстом вдруг вспомнили, но поздно, беда разразилась.
В
своих “Записках императрицы” царица и писательница Екатерина II
уверяет, что для того, чтобы государство стало сытым и благополучным, надо
сделать всего две вещи – дать крестьянам свободу и собственность. Но
императрица Екатерина Великая дарит главе Святейшего Синода тысячу крепостных
за то, что он, патриарх Димитрий, одобряет убийство ее законного монаршего
супруга.
Уж каким чадолюбивым отцом семейства был Николай II, однако коронация
его начинается с кровопролития, потом он губит тысячи солдат в русско-японской
войне, соглашается с расстрелом 9 января и черносотенным уничтожением евреев и,
наконец, вовлекает Россию в Первую мировую войну. В итоге – семнадцатый год:
как аукнулось, так и откликнулось.
Каждый
правитель обречен на то, что его функции не могут совпадать не только с
подлинными потребностями людей, но и его собственными желаниями – так в
универсальном смысле видит эту проблему культура и находит ей изумительно
простую формулировку в знаменитой гоголевской фразе:
“Был хороший человек,
да стал генералом”. Гоголю вторит юноша Добролюбов, который на вопрос
товарища, почему он против нынешнего царя, по слухам хоть и пьяницы, но
человека хорошего, отвечает гениально: “Дело не в человеке. А в царе”.
В нашем веке эту тему развивает великий роман Булгакова “Мастер и
Маргарита”.
Собственно
говоря, не счесть Понтиев Пилатов в 20-м веке, даже среди тех, кто знал цену
реальному Понтию Пилату. Возможно, на меня сильно обидятся поклонники
Булгакова, но я скажу, что великий писатель 20-го века носил в себе черты
“понтиипилатовщины”.
А
вот пример из совсем недавнего времени и вовсе не литературный: мы все видели,
как на первом съезде народных депутатов вдруг встал за спиной Сахарова
Горбачев, с одобрения большинства как бы приговорив его к гибели, которая
вскоре и наступила. Это стоял Понтий Пилат, и вставание его было вещим знаком
надругательства над тем, кому он наверняка сочувствовал.
Вспомним при этом, как
любил наш первый президент произносить речи о нравственных идеалах Но слово,
находясь в сфере естественного человеческого состояния и культуры, обладает
волшебной силой правды, в устах же правителей оно неизбежно становится
функциональным и в итоге может оказаться безнравственным.
Если
бы мы обратились к культуре с вопросом, что нам делать с выборами, я думаю, она
бы ответила, что общество больно, социально-психическая его температура высока,
а с высокой температурой голосование будет неточным. Если вы, все, кто рвется к
власти, совестливые люди, не устраивайте междуусобицы, ибо война между
личностями – всегда трагедия нации.
Содрогнитесь при мысли об этом, не
накаляйте атмосферу, договоритесь и заключите мир, поклявшись кто на
Конституции, кто на партбилете, кто на Библии. Успокойте общество, сбейте
температуру, и тогда люди в спокойном состоянии придут и изберут вас за ваши
спокойно произнесенные слова.
Дайте людям деньги, оплатите их труд,
ликвидируйте преступность. И еще. Более ста лет назад великий сатирик
Салтыков-Щедрин предупреждал: “Когда и какой бюрократ не был убежден, что
Россия есть пирог, к которому можно свободно подходить и закусывать? – никакой
и никогда”. Так перестаньте же “закусывать” страной!
В
разделении общества на созидающую и обслуживающую части большую роль играет
промежуточная инстанция – журналистика. В ней существует два типа: один
обслуживает власть, другой – общество. В зависимости от этих функций и целей
журналистика и публицистика создают в глазах современников разные типы власти.
На наше представление о последней журналистика оказывает подчас очень серьезное
влияние. И вот что складывается в нашем общем впечатлении о власти.
Представители власти любят говорить о трудностях своей работы и вообще своей
жизни, доходя в этом случае до карикатурных стенаний.
Замечено,
что обращение к формулам, возникшим в рамках культуры, особенно народной,
распространены на Востоке. Ими пользовались восточные мудрецы, они бытуют до
сих пор в широкой культурной среде. Прекрасны афоризмы и анекдоты Востока.
Лао-Цзы говорил: хорошо народу, у которого правительство бездействует, горе
народу, у которого правительство активно.
Недаром простолюдины любят выходные
дни: в это время власть тоже не работает. Вот знаменитый анекдот об укротителях
львов. Однажды они пожаловались: наши подопечные стали слишком агрессивны. Их
спросили: а каковы у них цирковые тумбы? Они очень прочны, последовал ответ.
Умные люди объяснили: когда львы сидят на непрочных тумбах, они только и думают
о том, как бы удержаться на них. А когда тумба прочная, а энергии у львов
много, они и начинают проявлять агрессивность. Власти, как правило, хотят,
чтобы общество заботилось о своих тумбах и не обнаруживало в себе
дополнительной энергии, нацеленной на протест, на агрессию.
Подобные
примеры помогают понять, в каких условиях лучше всего решать общие проблемы
жизни.
Когда
общество взбудоражено бесконечной чередой неприятных событий или его
сознательно возбуждают всякими страхами, в этих условиях нельзя решить ни одного
общественного вопроса. Г.Померанц утверждает: ни одну проблему, социальную или
государственную, нельзя сейчас решить неуспокоенным умом, “нужен могучий
покой”.
Слова
о том, что насущные вопросы жизни можно решить в состоянии покоя, вполне
относимы к интеллектуальной жизни в пределах какой-то части художественной или
научной культуры. Здесь должны действовать любимые Пушкиным слова
“аккуратность”, “нормальность” и особенно –
“опрятность”.
Можно согласиться с лидером постмодернизма хорошим
критиком и теоретиком культуры В.Ерофеевым, когда он противопоставляет словам
Достоевского и его единомышленников о так называемой “соборности”
русского народа утверждение историка В.Ключевского, который отрицает эту
соборность.
Действительно, Ключевский говорил об одиночестве русского
(“беспробудная одинокость”), о его любви работать наедине.
Современная бытовая культура западного и российского образца различается такой,
казалось бы, мелкой подробностью. На Западе, как правило, нет отдельных
кабинетиков – достаточно взглянуть на кадры кинофильмов, где многочисленные
полицейские службы расположены в одном зале.
А у нас их прорва (то ли удобнее
взятки брать, то ли распутничать). Но согласие с Ключевским не должно приводить
к выводу, который делает Ерофеев: русские – это неопрятная душа, мечтающая о
долларах и Сталине. Что же касается самой идеи соборности, которую,
естественно, защищает православная церковь, обращаясь, как обычно, к своей
пастве: “братья и сестры”, то, слыша это, я всегда вспоминаю слова
Л.Толстого: ничего себе братья – один землю пашет, а другой налоги собирает,
какие они братья.
