Реабилитационные услуги для инвалидов. дипломная (вкр). основы права. 2021-02-18
Цель работы: рассмотреть и определить пути совершенствования реабилитационной работы с инвалидами.
Задачи: 1) изучить современное состояние вопроса реабилитации работы с инвалидами; 2) изучить проблемы реабилитации инвалидов в Ивановской области; 3) рассмотреть основные направления реабилитации инвалидов в Ивановской области; 4) изучить рекомендации по улучшению работы с инвалидами.
Глава 1. Сущность, понятие, основные виды реабилитации инвалидов
Реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.
Слово «инвалид» (буквально означающее «непригодный») в настоящее время все чаще заменяется на «человек с ограниченными возможностями». Тем не менее, этот устоявшийся термин часто употребляется в прессе и публикациях, а также в нормативных и законодательных актах, в том числе в официальных материалах ООН.
Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) приняты в качестве стандартов для мирового сообщества такие признаки понятия «инвалидность»: 1) любая потеря или нарушение психологической, физиологической или анатомической структуры или функции; 2) ограниченность или отсутствие (из-за указанных выше дефектов) способности выполнять функции так, как считается нормальным для среднего человека; 3) затруднение, вытекающее из указанных выше недостатков, которое полностью или частично мешает человеку выполнять какую-то роль (учитывая влияние возраста, пола и культурной принадлежности).
Реализация мероприятий по реабилитации инвалидов возложена на государственную службу реабилитации инвалидов, которая представляет собой совокупность органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений различного уровня независимо от ведомственной принадлежности, осуществляющих мероприятия по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов.
Реабилитация подразделяется на: 1) медицинскую – комплекс медицинских мер, направленных на улучшение здоровья, восстановление нарушенных или утраченных функций организма, приведших к инвалидности (восстановление, лечение, санаторно-курортное лечение, диспансерное наблюдение, медико-социальный экспертный контроль); 2) профессиональную – многопрофильный комплекс мер, направленных на восстановление профессиональной трудоспособности инвалидов в доступных и показательных ему по состоянию здоровья видах и условиях труда, а также достижение инвалидом материальной независимости и самообеспечение (включает: экспертизу потенциальных профессиональных способностей, профессиональную ориентацию, профессионально-производственную адаптацию и рациональное трудоустройство); 3) социальную – комплекс мер, направленных на создание и обеспечение условий для социальной интеграции инвалидов, восстановление (формирование) социального статуса, утраченных общественных связей.
Дифференцированный подход к реабилитации инвалидов с учётом их индивидуальных особенностей реализуется через индивидуальные программы реабилитации (ИПР) инвалидов – разработанный на основе решения Государственной службы медико-социальной экспертизы комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объёмы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Разработка ИПР возлагается ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» на государственную службу МСЭ (медико-социальная экспертиза) и состоит из следующих этапов: проведение реабилитационно – экспертной диагностики; оценка реабилитационного потенциала; реабилитационный прогноз и определение мероприятий, технических средств и услуг, позволяющих инвалиду восстановить нарушение или компенсировать утраченные способности к выполнению бытовой, общественной и профессиональной деятельности.
Реабилитация должна осуществляться, начиная с самого возникновения болезни или травмы и вплоть до полного возвращения человека в общество (непрерывность и основательность). Проблема реабилитации должна решаться комплексно, с учётом всех её аспектов (комплексность). Поскольку одним из ведущих принципов реабилитации является комплексность воздействий, реабилитационными могут называться лишь те учреждения, в которых проводится комплекс медико-социальных и профессионально-педагогических мероприятий.
Постепенно происходит переход от чисто медицинского подхода к социальной модели, а в рамках социальной модели реабилитация рассматривается не только как восстановление трудоспособности, но как восстановление всех социальных способностей индивида. Комитет экспертов ВОЗ дает следующую развернутую трактовку: «Реабилитация инвалидов должна включать все мероприятия, призванные сократить последствия возникшей непригодности и позволить инвалиду полностью интегрироваться в общество. Реабилитация направлена на то, чтобы помочь инвалиду не только приспособиться к окружающей его среде, но и оказывать воздействие на его непосредственное окружение и на общество в целом, что облегчает его интеграцию в общество».
На данный момент итоговым является определение реабилитации, принятое в результате обсуждения в ООН процитированных выше Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов: «Реабилитация означает процесс, имеющий целью предоставить инвалидам возможность достичь оптимального физического, интеллектуального, психического и/или социального уровня деятельности и поддерживать его, тем самым предоставляя им средства, призванные изменить их жизнь и расширить рамки их независимости. Реабилитация может включать меры по обеспечению и/или по восстановлению функций или компенсации утраты или отсутствия функций или функционального ограничения. Процесс реабилитации не предполагает лишь оказание медицинской помощи. Он включает в себя широкий круг мер и деятельности… Необходимо изменить общество, с тем, чтобы создать условия для инвалидов, а не изменять индивидуума, имеющего инвалидность, с тем, чтобы приспособить его к жизни общества».[39]
Социальная реабилитация инвалидов важна как средство интеграции лиц с ограниченными возможностями в социум, как механизм создания равных возможностей инвалидам, для того чтобы быть социально востребованными.
Социальная реабилитация определяется как комплекс мер, направленных на восстановление разрушенных или утраченных индивидом общественных связей и отношений вследствие нарушения здоровья со стойким расстройством функций организма (инвалидность), изменением социального статуса (пожилые граждане, беженцы и вынужденные переселенцы, безработные и некоторые др.), девиантным поведением личности (несовершеннолетние лица, страдающие алкоголизмом, наркоманией, освободившиеся из мест заключения и др.).
Целью социальной реабилитации является восстановление социального статуса личности, обеспечение социальной адаптации в обществе, достижение материальной независимости.
Основными принципами социальной реабилитации являются: 1)как можно более раннее начало осуществления реабилитационных мероприятий; 2)непрерывность и поэтапность их проведения; 3)системность и комплексность; 4)индивидуальный подход.
Идеология Правил реабилитации основана на принципе обеспечения равных возможностей, предполагающем, что инвалиды являются членами общества и имеют право оставаться жить в своих общинах. Они должны получать поддержку, в которой нуждаются в рамках обычных систем здравоохранения, образования, занятости и социальных услуг.
Всего таких правил 20: 1) углубление понимания проблем – предусматривает для государств обязательство разрабатывать и поощрять осуществление программ, направленных на углубление понимания инвалидами их прав и возможностей; 2) медицинское обслуживание – предписывает принятие мер для разработки программ раннего обнаружения, оценки и лечения дефектов; 3) специальное правило посвящено занятости – государствами признан принцип, в соответствии с которым инвалиды должны получать возможность осуществлять свои права, особенно в области занятости. Государства должны активно поддерживать включение инвалидов в свободный рынок труда; 4) в соответствии с правилом поддержания доходов и социального обеспечения государства несут ответственность за предоставление социального обеспечения инвалидам и поддержание их доходов. Государства должны учитывать при оказании помощи издержки, которые часто несут инвалиды и их семьи в результате инвалидности, а также обеспечивать материальную поддержку и социальную защиту лицам, которые взяли на себя заботу об инвалиде. Программы социального обеспечения должны также стимулировать усилия самих инвалидов, направленные на поиск работы, которая приносила бы доход или восстанавливала их доходы; 5) стандартными правилами в области семейной жизни и свободы личности предусматривается обеспечение возможности инвалидам проживать совместно со своими семьями. Государства должны содействовать тому, чтобы консультативные услуги по вопросам семьи включали соответствующие услуги, связанные с инвалидностью и ее влиянием на семейную жизнь. Семьи, имеющие инвалидов, должны иметь возможность пользоваться патронажными услугами, а так же иметь дополнительные возможности для ухода за инвалидами.
Специальные правила направлены на выработку стандартов, обеспечивающих вовлечение инвалидов в культурную жизнь и участие в ней на равной основе. Стандарты предусматривают принятие мер для обеспечения инвалидам равных возможностей для отдыха и занятий спортом. В частности, государства должны принимать меры для обеспечения доступа инвалидов к местам отдыха и занятий спортом, гостиницам, пляжам, спортивным аренам, залам и т. д. Такие меры включают оказание поддержки персоналу, осуществляющему организацию отдыха и занятий спортом, а также проекты, предусматривающие разработку методики доступа и участия в этих мероприятиях инвалидов, обеспечение информации и разработку учебных программ, поощрение спортивных организаций, расширяющих возможности для привлечения инвалидов к участию в спортивных мероприятиях.
Стандартными правилами определяются требования по разработке политики и планированию мероприятий в интересах инвалидов на национальном, региональном и местном уровнях. На всех этапах принятия решений должны привлекаться организации инвалидов к участию в разработке планов и программ, касающихся инвалидов или затрагивающих их экономическое и социальное положение, и потребности и интересы инвалидов по возможности включать в общие планы развития, а не рассматривать отдельно.
Специально оговаривается необходимость содействовать разработке местными общинами программ и мероприятий для инвалидов. Одной из форм такой деятельности является подготовка учебных пособий или составление перечней подобных мероприятий, а также разработка учебных программ для персонала на местах.
Стандартные правила определяют, что государства несут ответственность за создание и укрепление национальных координационных комитетов или аналогичных органов для использования их в качестве национальных координационных центров по вопросам, касающимся инвалидов. Указанными правилами рекомендуется экономически и другими способами поощрять и поддерживать создание и укрепление организаций инвалидов, членов их семей и/или лиц, защищающих их интересы, а также обеспечить консультативную роль организаций инвалидов в принятии решений по вопросам, касающимся инвалидов.
Государства несут ответственность за обеспечение должной подготовки на всех уровнях персонала, который участвует в разработке и осуществлении программ и предоставлении услуг, касающихся инвалидов.
Специальные аспекты стандартных правил посвящены ответственности за постоянный контроль и оценку выполнения национальных программ и за предоставление услуг, направленных на обеспечение равных возможностей для инвалидов, а также другим положениям. [39]
В настоящее время используются разнообразные методики реабилитации инвалидов средствами физической культуры.
Комплексный подход к реабилитации инвалидов, включающий тренировки и обучение физическим упражнениям, психорегулирующие методы воздействия и социальную работу, содействует не только повышению физической активности инвалидов, но и социально-психологической адаптации, что создаёт новые возможности повышения уровня их жизнедеятельности. Иппотерапия, или терапевтическая верховая езда, – это современный, распространенный метод лечения детей-инвалидов, страдающих нарушениями мозговых функций, опорно-двигательного аппарата или регуляторными нарушениями системных функций организма. Иппотерапия является одной из форм лечебной физкультуры.
1.1 Занятость инвалидов
Неотъемлемым правом любого человека, в т.ч. инвалида, является право на труд. Однако потенциал инвалидов на рынке труда остается невостребованным, а их занятость – неоправданно низкой.
В 2021 году Россия ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов и приняла на себя обязательства по обеспечению инвалидам доступа наравне с другими лицами к физическому окружению, транспорту, информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, трудоустройству, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения как в городских, так и в сельских районах.
В России существует практика трудоустройства людей с ограниченными физическими возможностями на неспециализированные предприятия. Однако не все знают, что существует законодательство, обязывающее крупные организации принимать к себе на работу инвалидов в соответствии с определенной квотой.
Закон РФ «О занятости населения в РФ» обязывает местные органы власти обеспечить создание дополнительных рабочих мест и специализированных предприятий для применения труда инвалидов. Указ Президента РФ «О мерах по профессиональной реабилитации и обеспечению занятости инвалидов» устанавливает организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работающих которых составляет более 100 человек, квоту для приёма на работу инвалидов.
Квота – минимальное число рабочих мест для приёма на работу инвалидов, которых работодатель обязан трудоустроить в данной организации. В счёт квоты включаются и рабочие места, на которых уже работают граждане указанной категории.
По закону всем инвалидам, занятым на предприятиях, в учреждениях и организациях должны быть созданы необходимые специальные условия труда в соответствии с ИПР (индивидуальная программа реабилитации).
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов – это рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного, дополнительного оснащения и обеспечение техническими приспособлениями с учётом индивидуальных возможностей инвалидов.
Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов должны оснащаться индивидуально для конкретного инвалида (для группы инвалидов, имеющих однотипные нарушения функций организма) [11]
Органы социальной защиты населения принимают необходимые меры для реализации возможности инвалидов работать на дому.
Перечень мероприятий, проводимых государственными органами в целях обеспечения занятости инвалидов: 1) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов; 2) установление в организациях квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; 3) резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; 4) стимулирование создания предприятиями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов; 5) создание инвалидам условий труда в соответствии с ИПР инвалидов; 6) создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов; 7) организация обучения инвалидов новым профессиям.
Конечной целью профессиональной реабилитации инвалидов является обеспечение их занятости. Инвалиды могут заниматься поисками работы самостоятельно, а могут прибегнуть к помощи органов занятости.
Для инвалида работа представляет собой не только способ получения дополнительных средств жизни, но и является одним из методов социальной реабилитации.
Обеспечение работой граждан с ограниченными возможностями является ключевым направлением социальной политики государства. В системе занятости безработным признается инвалид, имеющий трудовую рекомендацию, заключение о возможном характере и условиях труда, которое выдано в установленном порядке (индивидуальная программа реабилитации).
Права инвалидов в области занятости регулируются Трудовым кодексом Российской Федерации от 24.07.2002 №97-ФЗ (ред. от 29.12.2021). Где закреплены особые режимы работы, времени, условий профессиональной деятельности граждан с ограниченными возможностями. Так, рабочая неделя инвалида не должна превышать 35 часов, сверхурочный труд возможен только с письменного согласия самого инвалида при условии, что медицинские показания этому не препятствуют.
Определение правовых, экономических и организационных основ государственной политики содействия занятости граждан, в том числе с ограниченными возможностями закреплено в Законе «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 23.02.2021).
Содействие трудоустройству инвалидам осуществляется путем проведения ряда специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. К числу таких мер относят: страхование от безработицы, социальная помощь, переподготовка, профессиональная подготовка, повышение квалификации, психологическая поддержка.
1.2 Квотирование рабочих мест
Основным механизмом, способствующим эффективной занятости граждан с ограниченными возможностями является введение системы квотирования. Каждый субъект федерации сам определяет процент установленных зарезервированных рабочих мест. В случае невыполнения квоты для приема на работу инвалидов работодатели вносят обязательную плату в установленном размере за каждого нетрудоустроенного.
Работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Работодателям, численность работников которых составляет не менее чем 35 человек и не более чем 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации может устанавливаться квота для приема на работу инвалидов в размере не выше 3 процентов среднесписочной численности работников.
При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда. (часть вторая введена Федеральным законом от 28.12.2021 N 421-ФЗ)
Если работодателями являются общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, данные работодатели освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов. [13]
В соответствии с Федеральным законом № 11-ФЗ от 3 февраля 2021 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов», подписанным президентом РФ предусматривается увеличение мер ответственности за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. Если раньше работодатель нес ответственность только за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, то согласно новой редакции этой статьи работодатель несет ответственность за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты. Увеличен и размер штрафа. Внесенные поправки в статью 5.42 Кодекса об административных правонарушениях, предусматривают увеличение штрафа на должностных лиц с 2-3 тысяч рублей до 5-10 тысяч рублей. (17)
1.3 Образование инвалидов
Государственная политика в образовании детей-инвалидов и детей с отклонениями в развитии.
Государство обеспечивает непрерывность воспитания и образования, социально-бытовую адаптацию детей-инвалидов. Согласно закону РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 (ред. от 12.11.2021) право на получение образования для всех категорий граждан, в том числе с ограниченными возможностями является неотъемлемым условием построения конкурентоспособной России. Государство должно обеспечить инвалидам получение общего образования, профессионального образования – начального, среднего и высшего – в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
К основным положениям по реализации политики в сфере образования граждан с ограниченными возможностями относят: а) полное государственное обеспечение содержания детей – инвалидов в образовательном учреждении; б) создание специальных учреждений (классы, группы) коррекционного характера, обеспечивающие лечение, воспитание, обучение и интеграцию граждан с ограниченными возможностями в обществе; в) увеличение предельного возраста получения основного общего образования; г) учебная нагрузка, режим занятий инвалидов осуществляются на основе рекомендаций медико-социальной экспертизы; д) для инвалидов, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные образовательные учреждения, в том числе санаторного типа.
Граждане с ограниченными возможностями, обеспечиваются местами в детских дошкольных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первоочередном порядке. И на получение профессионального образования на внеконкурсной основе при условии успешной сдачи экзаменов. Согласно закону «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 года №125-ФЗ (ред. от 01.02.2021) предусмотрены и дополнительные социальные гарантии студентам имеющим инвалидность (повышение стипендии, дополнительные выплаты и др.).
Закон «Об образовании» закрепил в качестве принципа государственной политики “адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников” (п.3ст.2З закона), сообщает РООИ “Перспектива”.
В этих же целях Закон установил государственные гарантии прав граждан с отклонением в развитии (с ограниченными возможностями здоровья) в области образования, закрепив в качестве основной гарантии обязанность государства создавать “гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов” (п.6 ст.5 Закона).
В соответствии с Законодательством дети с ограниченными возможностями здоровья могут получать образование:1)в общих классах и группах системы общего образования; 2)по индивидуальной программе на дому; 3)в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.
В России уже многие годы существует система специальных (коррекционных) образовательных учреждений. На сегодняшний день, действуют учреждения VIII видов. Специальные (коррекционные) образовательные учреждения создаются для обучения детей с нарушением слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, тяжелым нарушением речи, эмоционально-волевой сферы и поведения и с умственной отсталостью.
В соответствии с Законом РФ об образовании детям – инвалидам, инвалидам I и II группы предоставляется льгота при приёме в средние специальные и высшие учебные заведения.
Проблемы в образовании детей-инвалидов и детей с отклонениями в развитии.
В настоящее время дети с ограниченными возможностями здоровья по самым сдержанным оценкам Минобрнауки России составляют свыше 4,5% от общего числа обучающихся в образовательных учреждениях, при этом специальные условия для получения образования предоставляются только 1/3 этих детей в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях (классах, группах).
Среди всех детей с ограниченными возможностями здоровья подавляющее большинство детей не имеют физических нарушений, но имеют отклонения в развитии, связанные с познавательной сферой, что видно, в частности, из структуры учреждений специального образования. Так, в специальных коррекционных школах из 235,4 тысяч учащихся 81,5% имеют нарушения в познавательной сфере. В специальных коррекционных классах общеобразовательных школ из 187,9 тысяч учащихся 93,4% (175,4 тысяч) – дети с задержкой психического развития.
По данным Росстата при общем количестве детей-инвалидов 590 тыс. человек, получают образование 250 тыс. детей-инвалидов. Из них 140 тыс. детей обучаются в общеобразовательных школах, 40 тыс. детей на дому и только около 70 тыс. детей в системе специального образования. Число детей-инвалидов школьного возраста (7-18 лет) Росстатом не учитывается. Исходя из того, что приблизительная оценка количества детей-инвалидов школьного возраста составляет 450 тыс. детей, можно сделать вывод о том, что примерно 45% (200 тыс.) детей-инвалидов школьного возраста не обучаются. Часть детей по-прежнему фактически исключена из системы образования, поскольку им отказывают в приеме в специальные (коррекционные) школы по причине невозможности освоения программ этих школ.
Дети, находящиеся в интернатах системы социальной защиты населения в большинстве случаев лишены каких-либо образовательных услуг. Около 29 тыс. детей-инвалидов с нарушением умственного развития (1/3 этой категории детей) фактически изолированы от общества в детских домах-интернатах системы социальной защиты, где они лишены права на получение образования и обречены на личностную и социальную депривацию и инвалидизацию. Особую тревогу вызывает положение тех детей в указанных интернатах, которые считаются “необучаемыми” и лишены даже воспитания из-за отсутствия соответствующих ставок воспитателей для работы с ними. Как следует из данных Росстата в 2004 г. к указанной категории (так называемых “необучаемых”) относятся 36,7% детей из числа проживающих в детских домах-интернатах России (10211 человек). Несмотря на Совместное письмо Минобрнауки и Мин. здрав. соц. развития “О реализации конституционного права детей-инвалидов, проживающих в детских домах-интернатах для умственно отсталых детей, на образование – Письмо органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации” от 04 апреля 2007 г. не все субъекты РФ лишь 1/3 субъектов проинформировала Минобрнауки о мерах предпринятых органами управления образования и органами соцзащиты по созданию условий для полноценной организации образовательного процесса для детей-инвалидов, проживающих в домах-интернатах.
Детям с ограниченными возможностями практически невозможно получить образование в специальных учреждениях по месту жительства, в связи с тем, что количество специальных (коррекционных) образовательных учреждений составляет чуть менее 4% от количества общеобразовательных учреждений и, кроме того, они подразделяются на типы и виды (т.е. имеют специализацию). Вследствии чего, 70% (166,4 тыс.) учащихся специальных (коррекционных) школ вынуждены обучаться в условиях интернатного проживания.
Дети с нарушением опорно-двигательного аппарата, обучение которых часто не требует модификации образовательного процесса, вынуждены обучаться на дому в изоляции от своих сверстников по причине архитектурной недоступности школ.
Не существует механизма создания специальных условий для обучения с учетом индивидуальных особенностей психофизического развития ребёнка и его возможностей в образовательных учреждениях различных типов и видов.
Размер утверждаемых нормативов финансирования зависит не от потребности ребенка в специальных условиях, а от вида образовательного учреждения (на одного и того же ребёнка с инвалидностью в специальной и в обычной школе будут выделяться разные средства). Лишь Самарская область утвердила норматив интегрированного обучения одного ребенка с ограниченными возможностями здоровья.
В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях критически не хватает квалифицированных кадров (лишь 10% педагогического персонала имеют специальное коррекционное образование), специальных методических пособий и оборудования, методы преподавания не модифицируются в связи с изменением контингента обучающихся и не соответствуют потребностям обучающихся.
Отсутствует система подготовки и переподготовки кадров для обучения детей-инвалидов в системе общего образования. Подготовка специальных педагогов ориентирована на работу в системе специальных школ.
На сегодняшний день отсутствует единая государственная система раннего выявления отклонений в развитии, коррекционно-педагогической работы с детьми раннего возраста в дошкольных образовательных учреждениях и консультирования семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья. Это приводит к тяжелым последствиям, поскольку создание такой системы обеспечит в дальнейшем получение значительного социально-экономического эффекта (около 50% детей, прошедших через систему качественной дошкольной коррекционно-педагогической помощи, смогут обучаться в образовательных учреждениях общего назначения, а не в специальных (коррекционных), в которых нормативы финансирования значительно выше).
Несмотря на то, что создание системы профессионального образования инвалидов является одним из важнейших направлений социальной и образовательной политики государства, до настоящего времени не разработана нормативная база образовательно-реабилитационной деятельности вузов, отсутствует ее бюджетная и кадровая поддержка. Так, в 2004 году по приказу Министерства образования Российской Федерации были созданы головные центры по обучению инвалидов и учебно-методические центры в округах по профессиональному обучению в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, однако, нормативных правовых актов, включая положение об указанных центрах, так и не было принято.
Отсутствует нормативная и методическая база организации и проведения ЕГЭ для лиц с нарушением опорно-двигательного аппарата и зрения, что фактически лишает данных лиц возможность сдавать ЕГЭ и ставит их в неравное положение с другими абитуриентами. Родители детей-инвалидов недостаточно организованы и не знают о своих правах и правах своих детей.
Общественное мнение по отношению к людям с инвалидностью не позволяет им полностью интегрироваться в общество, в том числе быть равноправными участниками образовательного процесса в системе общего образования.
Поскольку система образования детей с ограниченными возможностями здоровья на данный момент неэффективна, и специальное (коррекционное) образование не может удовлетворить потребности всех детей с ОВЗ в специальных коррекционных услугах, единственным способом решения проблем с образованием инвалидов является развитие инклюзивного (интегрированного) образования.
Доступ детей-инвалидов к более качественным образовательным услугам увеличит долю детей-инвалидов, имеющих общее среднее образование и, как следствие, долю тех, кто сможет претендовать на получение среднего и высшего профессионального образования. Такая ситуация приведёт к улучшению шансов инвалидов на рынке труда.
1.4 Санаторно-курортное лечение инвалидов
Санаторно-курортное лечение инвалидов осуществляется путём предоставления санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в соответствующий перечень, утверждаемый Минздравсоцразвития РФ [см. приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 11 октября 2021 г. № 873н «Об утверждении перечня санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи»].
Это означает, что инвалид не может самостоятельно выбрать санаторий, где желает пройти лечение: 1)что бы получить путёвку на бесплатное санаторно-курортное лечение, инвалиду сначала необходимо получить у лечащего врача (в учреждении здравоохранения по месту жительства) медицинскую справку по форме № 070/у-04 [См. приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 22 ноября 2004 г. № 256 «О порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение»]. Такая справка действительна в течение шести месяцев с момента ее выдачи; 2)при наличии справки для получения путевки инвалид должен обратиться с соответствующим заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в орган, уполномоченный выдавать такие путёвки; 3) учитывая наличие всех необходимых документов и показаний для санаторно-курортного лечения, орган, уполномоченный выдавать путевки на санаторно-курортное лечение, в установленном порядке предоставляет инвалиду путевку в санаторий (из названного перечня), соответствующий профилю заболевания инвалида.
Пример: Долгое время выдача путевок на санаторно-курортное лечение гражданам, имеющим право на их получение согласно ФЗ «О государственной социальной помощи» (в том числе инвалидам), осуществлялась ФСС РФ. Теперь эти полномочия постепенно передаются на региональный уровень.
Мин. здрав. соц. развития заключает соответствующие соглашения с региональными администрациями, они подкрепляются распоряжением регионального правительства, и после этого дальнейшими вопросами занимаются службы социальной защиты (социального обеспечения – собесы).
В 2021 г. ФСС РФ передал свои санаторные обязанности собесам более чем в 15 регионах. В этих регионах заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение подается в органы соцзащиты по месту жительства.
В регионах, которые пока не заключили договоры с Минздравсоцразвития, путевками на санаторно-курортное лечение, как и прежде, ведает ФСС РФ, соответственно, заявление о получении путевки подается в территориальное (по месту жительства) отделение ФСС РФ.
С 2021 г. установлен лимит на длительность санаторно-курортного лечения, предоставляемого гражданам согласно ФЗ «О государственной социальной помощи»: 1) по общему правилу — 18 дней; 2) для детей-инвалидов — 21 день; 3)для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга – от 24 до 42 дней.
Направление на санаторно-курортное лечение регулируется рядом подзаконных актов. Это Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2004 № 328) и Порядок медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 22.11.2004 № 256.
Исходя из требований указанных нормативных актов, порядок направления на санаторно-курортное лечение состоит из следующих этапов:
. Медицинский отбор и направление на санаторно-курортное лечение граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, осуществляют лечащий врач и врачебная комиссия лечебно-профилактического учреждения по месту жительства гражданина (п. 1.2. Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение).
. Лечащий врач определяет медицинские показания для санаторно-курортного лечения и отсутствие противопоказаний для его осуществления. Врачебная комиссия лечебно-профилактического учреждения по представлению лечащего врача и заведующего отделением выдает заключение о показанности или противопоказанности санаторно-курортного лечения (п. 1.3. Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение).
. При наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения больному выдается на руки справка для получения путевки по форме № 070/у-04 с рекомендацией санаторно-курортного лечения, о чем лечащий врач лечебно-профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного. Инвалидам справка для получения путевки выдается на основании заключения врачебной комиссии лечебно-профилактического учреждения. Срок действия справки для получения путевки 6 месяцев (п. 1.5. Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение). Таким образом, граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме № 070/у-04. Справка носит предварительный информационный характер и представляется гражданином вместе с заявлением о выделении путевки на санаторно-курортное лечение по месту предоставления путевки, где и хранится в течение трех лет.
. При наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации (п. 3.7. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан).
. Отделение Фонда социального страхования не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщает гражданину о возможности предоставления санаторно-курортной путевки, соответствующей заявленному профилю лечения, с указанием даты заезда (п. 3.8. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан).
. Отделение Фонда социального страхования заблаговременно, но не позднее чем за 21 день до даты заезда в санаторно-курортное учреждение, выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения (п. 3.9. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан).
. Получив путёвку, гражданин обязан не ранее чем за 2 месяца до начала срока ее действия явиться к лечащему врачу, выдавшему ему справку для получения путевки, с целью проведения необходимого дополнительного обследования. При соответствии профиля санаторно-курортной организации, указанной в путевке, ранее данной рекомендации, лечащий врач заполняет и выдает гражданину санаторно-курортную карту по форме № 072/у-04 установленного образца, подписанную им и заведующим отделением. О выдаче санаторно-курортной карты лечащий врач лечебно-профилактического учреждения делает соответствующую запись в медицинской карте амбулаторного больного (в истории болезни при направлении на долечивание) (п. 1.7. Порядка медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение). Таким образом, граждане после получения санаторно-курортной путевки, но не ранее чем за 2 месяца до начала срока ее действия, обязаны получить санаторно-курортную карту в лечебно-профилактическом учреждении, выдавшем справку для получения путевки.
. По прибытии в санаторно-курортное учреждение граждане предъявляют санаторно-курортную путевку и санаторно-курортную карту (п. 3.11. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан).
. Документами, подтверждающими получение санаторно-курортного лечения, являются отрывной талон путевки, который санаторно-курортные учреждения обязаны представить в срок не позднее 30 дней после окончания санаторно-курортного лечения в Фонд социального страхования Российской Федерации или его исполнительные органы, выдавшие путевку, и обратный талон санаторно-курортной карты, который гражданин в те же сроки представляет в лечебно-профилактическое учреждение, выдавшее санаторно-курортную карту (п. 3.12. Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан)
Граждане, впервые признанные инвалидами I группы и имеющие соответствующие медицинские показания, обеспечиваются не реже одного раза в течение первых трех лет после установления инвалидности бесплатной путевкой в санаторно-курортное учреждение и билетами на проезд к месту лечения и обратно с 50-процентной скидкой. Этим правом пользуются лица, признанные инвалидами I группы после вступления в силу настоящего Указа. [19]
1.5 Социальная политика в отношении инвалидов
Социальная политика в отношении инвалидов – часть внутренней политики государства, имеющая нормативно-правовую основу, представленная в социальных программах, практической деятельности и рассматривающая отношения в общества в интересах и через потребности инвалидов.
Согласно принятому законодательству, политика в отношении инвалидов должна быть направлена на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и устранение ограничений их жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости.
Сущностью социальной политики в отношении инвалидов является деятельность государства, политических и социальных институтов, направленная на эффективное развитие социальной сферы, на совершенствование условий и качества жизни граждан с ограниченными возможностями, через систему социальной поддержки и социальной защиты населения.
К субъектам участвующим в разработке и реализации социальной политики в отношении инвалидов относят – государство, общественные объединения инвалидов, политические партии и непосредственно граждане с ограниченными возможностями имеющие свои интересы и потребности. Часть ответственности по решению проблем граждан с ограниченными возможностями возложена на работодателей (занятость, социальное партнерство) и на негосударственные организации. Основными негосударственными субъектами в данном направлении выступают, организации, общества и движения инвалидов, профессиональные союзы, политические партии.
Объектами социальной политики в отношении инвалидов выступают все граждане, имеющие соответствующий статус и люди потенциально находящиеся под риском получить инвалидность. При этом в узком смысле акцент сделан на социальную защиту граждан не способных в силу определенных причин, обеспечить себе достойный уровень жизни. Для всех граждан государство создает общую систему взаимодействия в обществе, единые принципы. Одновременно проводит дифференцированную адресную (приоритетную) социальную политику в отношении инвалидов с учетом возможностей государства и общества, конкретного человека.
Решение проблемы инвалидности является приоритетным, ключевым направлением в реализации социальных обязательств государства. Политика, в отношении инвалидов, затрагивает все стороны жизни общества и связана прежде всего со сферами здравоохранения (профилактика, лечение, медико-социальное обслуживания), образования (обучение и воспитание, получение профессии), занятости (организация труда, профессиональная ориентация), социальной защиты (страхование, обслуживание, помощь и др.), культуры, спорта и другими. Эффективным условием ее функционирования будет служить выработка единой концепции государственной политики инвалидности как целостной системы мер направленных на решение конкретных социальных проблем инвалидов в соответствии с уровнем социально-экономического развития страны в текущей перспективе.
Выстраивая приоритетную политику в отношении инвалидов, государство ставит в качестве ключевых следующие задачи: 1) гарантировать инвалидам право на независимую жизнь и полную интеграцию в обществе; 2) признавать необходимость государственного участия на всех этапах формирования и реализации политики в отношении инвалидов; 3) минимизировать последствия наступления заболевания, инвалидности для человека включая психологическое состояние граждан; 4) осуществлять разработку и реализацию социальной политики в отношении инвалидов с участием самих граждан с ограниченными возможностями; 5) обеспечивать комплексное сопровождение человека с момента проявления заболевания до полной интеграции инвалида в обществе; 6) повышать эффективность деятельности системы социальной защиты занимающейся решением вопросов инвалидов; 7) обеспечивать инвалидам возможность получить общее, профессиональное образование, активно включиться в культурную и спортивную жизнь страны исходя из их потребностей и возможностей; 8) активно развивать идею социальной взаимопомощи в решении проблемы инвалидности; 9) осуществлять научно-исследовательскую деятельность в области профилактики инвалидности, активно внедрять инновационные технологии в систему социальной защиты; 10) сформировать единую систему комплексного сопровождения инвалида в разных социальных службах, ведомствах в рамках социального партнерства; 11) реализовывать информационную политику, направленную на получение гражданам с ограниченными возможностями достоверных данных, а иным категориям населения сведений о жизни инвалидов; 12) обеспечивать организациям инвалидов полное содействие; 13) организовать непрерывный процесс оценки эффективности мероприятий по социальной поддержке инвалидов.
Целью государственной политики является «обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, договорами Российской Федерации».
Реализация поставленной законом цели предполагает выделение в качестве ключевых, следующие направления в политике инвалидности:
) организация медицинской помощи.
Политика в сфере здравоохранения направлена на оказание гражданам с ограниченными возможностями доступной и качественной медицинской помощи, создание условий способствующих улучшению состояния их здоровья. Каждому инвалиду, проживающему на территории Российской Федерации, гарантируется, неотъемлемое право на охрану здоровья и медицинскую помощь в случае его утраты. По заключению врача, гражданам не отказавшимся от пакета социальных услуг, может быть предоставлено санаторно-курортное лечение, которое может распространятся, на инвалида и лицо его сопровождающее (Закона «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 №165-ФЗ (ред. 11.07.2021г.); закона «О государственной социальной помощи» 17.07.1999 №178-ФЗ (ред от 25.12.2021г.).
В соответствии с Основами законодательства об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. №5487-1 (ред. от 07.12.2021г) это реализуется через обеспечение охраны окружающей природной среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, представлением населению доступной медико-социальной помощи. В документе особо выделены аспекты социальной защищенности инвалидов и оказания им качественной помощи.
С сентября 2005 г. осуществляются мероприятия по реализации национального проекта «Здоровье», включающего в себя: развитие первичной медицинской помощи, профилактического направления и обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью. Одной из ключевых причин развития данного направления являлось организация превентивных мер по предупреждению инвалидности в нашей стране, стимулирование по внедрению инновационных технологий в систему здравоохранения в решении проблем граждан с ограниченными возможностями; обеспечение инвалидов жилой площадью.
). Жилищная политика является важнейшим элементом способствующим обеспечению эффективного развития государства. Без нее оказание инвалидам качественной социальной защиты не возможно. Основным нормативно-правовым актом, способствующим, реализации данного направления, является «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 №188-ФЗ (ред. от 01.01.2021г.). В документе предусмотрена возможность обеспечения малоимущих инвалидов жилыми помещениями на условиях социального найма. Законодательство основывается на необходимости деятельности органами государственной власти и местного самоуправления условий для осуществления гражданам с ограниченными возможностями права на жилище, на его безопасность, неприкосновенность и недоступность произвольного его лишения.
В целях комплексного решения проблемы развития жилищной сферы, на территории Российской Федерации реализуется целевая программа «Жилище» на 2002-2021 годы от 17.09.2001 г. №675 (ред. от 15.12.2021). Ключевыми задачами, которой является обеспечение устойчивого и эффективного функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса, усиление адресной социальной поддержки определенных категорий граждан (малоимущие инвалиды, военнослужащие, молодая семья и др.).
Основаниями признания, нуждающимися для постановки на учет, являются: а) обеспеченность жильем на каждого члена семьи ниже уровня, устанавливаемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; б) проживание в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; в) проживание в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними (по заключению государственных или муниципальных лечебно-профилактических учреждений здравоохранения) в одной квартире невозможно; г) проживание в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; д) проживание в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; е) проживание длительное время на условиях поднайма в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в жилых помещениях, принадлежащих гражданам на праве собственности, не имеющим другой жилой площади.
При постановке на учёт для улучшения жилищных условий инвалидов учитывается их право на дополнительную площадь согласно Постановлению правительства от 21.12.2004 года №817 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь»
Реализация программы «Жилище» способствует улучшению условий жизни всех категорий граждан, в том числе с ограниченными возможностями и сопутствует решению смежных проблем таких как: улучшение демографической ситуации, сглаживание социальной напряженности в обществе, решение вопросов социальной защиты инвалидов и многие другие аспекты государственной политики.
В России рамках жилищной политики осуществляется и национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Его цель: повышение доступности жилья, увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования и строительства, модернизация объектов коммунальной инфраструктуры и выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Все эти мероприятия способствуют решению проблемы обеспечения жильем инвалидов. При этом, данное направление социальной политики находится в стадии реформирования и поиска новых форм и методов социальной защиты граждан с ограниченными возможностями.
) Образование инвалидов: обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и социальной инфраструктуры. Данное направление в социальной политике по решению проблем инвалидов в полной мере законодательно не освещено. Получение качественной и достоверной информации как приоритетная задача рассмотрена в законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. 23.02.2021).
Согласно закону РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 (ред. от 12.11.2021) право на получение образования для всех категорий граждан, в том числе с ограниченными возможностями является неотъемлемым условием построения конкурентоспособной России. Государство должно обеспечить инвалидам получение общего образования, профессионального образования – начального, среднего и высшего – в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
К основным положениям по реализации политики в сфере образования граждан с ограниченными возможностями относят:
полное государственное обеспечение содержания детей инвалидов в образовательном учреждении;
создание специальных учреждений (классы, группы) коррекционного характера, обеспечивающие лечение, воспитание, обучение и интеграцию граждан с ограниченными возможностями в обществе.
увеличение придельного возраста получения основного общего образования;
учебная нагрузка, режим занятий инвалидов осуществляются на основе рекомендаций медико-социальной экспертизы;
для инвалидов, нуждающихся в длительном лечении, организуются оздоровительные образовательные учреждения, в том числе санаторного типа.
) Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к информации и социальной инфраструктуры.
Данное направление в социальной политике по решению проблем инвалидов в полной мере законодательно не освещено. Получение качественной и достоверной информации как приоритетная задача рассмотрена в законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. 23.02.2021). При этом данное направление носит декларативный характер. На основании приказа «Об организации работы по предоставлению государственной поддержки в сфере периодической печати» от 19.03.2009 №66 был создан экспертный совет по реализации социально значимых проектов направленных на помощь инвалидом и освещение проблем граждан с ограниченными возможностями.
Вопросы доступности информации и объектов социальной инфраструктуры рассмотрены в документах имеющих стратегическое значение для развития политики инвалидности. В концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации принятой распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р (ред. от 08.08.2009 на период до 2020) отмечено необходимость уровня социальной интеграции и реализация мероприятий в этом направлении.
Обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения зафиксировано в Градостроительном кодексе РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ. Как следствие, органы власти обязаны создавать для граждан с ограниченными возможностями свободный доступ к местам проживания, отдыха, работы.
Решению этой проблемы посвящено Письмо Минздравсоцразвития России от 11.04.2021 N 30-7/10/2-3602 «О методических рекомендациях, нацеленных на устранение наиболее часто встречающихся барьеров на пути следования инвалидов и других маломобильных групп населения при посещении административных зданий и служебных помещений». А так же Приказ Минтруда России от 25.12.2021 N 627 “Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики” (вместе с “ГОСТ Р 51079-2006 (ИСО 9999:2002)
) Содействие в организации досуга инвалида.
В целях эффективной интеграции граждан с ограниченными возможностями в общество необходимо особое внимание уделить включенности их в досуговую деятельность (занятие спортом, посещение музеев, библиотек, театров и др.). Организация свободного времени граждан с ограниченными возможностями ключевая проблема, рассмотренная в рамках федеральной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2021 годы» от 29.12.2005 №832 (ред. от 21.06.2021). В документе подчеркивается значимость данного направления в реабилитации граждан с ограниченными возможностями, и поднимается необходимость укрепления материально-технической базы для обеспечения активного досуга.
В основе государственной политики в сфере культуры и информации лежит принцип создания условий для всеобщего доступа к культурным ценностям. Гражданам с ограниченными возможностями согласно документа «Основы законодательства российской Федерации о культуре» от 9.10.1992 №3612-1 (ред. от 08.05.2021) предоставляются льготы при посещении платных мероприятий (выставки, концерты);
Вопросы реабилитации и социальной адаптации лиц с ограниченными возможностями здоровья рассмотрены в законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 1.12.2007 №329-ФЗ. Адаптивная физическая культура является эффективным средством интеграции инвалидов в общество. Органы власти всех уровней рассматривают занятие спортом инвалидов как обязательное условие в определении эффективности социальной политики. Главные принципы реализации данного направления: доступность, массовость, безопасность. В целях материальной поддержки спортсменов – инвалидов указом президента от 3.12.2003 №1423 (ред. от 07.12.2008) «О стипендиях президента Российской Федерации спортсменам – инвалидам – членам сборных команд России по паралимпийским и сурдолимпийским видам спорта и их тренерам» назначаются материальные выплаты, носящие стимулирующий характер.
Осуществляя меры по интеграции лиц с ограниченными возможностями в государстве согласно закону «О библиотечном деле» от 29.12.1994 №78-ФЗ органы власти всех уровней, обеспечиваю их право на доступ к ресурсам библиотек для всех категорий инвалидов. В основе государственной политики в сфере культуры и информации лежит принцип создания условий для всеобщего доступа к культурным ценностям. Гражданам с ограниченными возможностями согласно документа «Основы законодательства российской Федерации о культуре» от 9.10.1992 №3612-1 (ред. от 08.05.2021) предоставляются льготы при посещении платных мероприятий (выставки, концерты).
) Материальное обеспечение инвалидов.
Данное направление включает денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, компенсации). В законе «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 (ред. от 01.07.2021) устанавливается единая система обеспечения. Гражданам в случаи возникновения страхового случая может быть назначена пенсия по инвалидности. Основным критерием при назначении выплат служит причина и степень утраты трудоспособности. Стаж работы не учитывается при наступлении инвалидности в случаи профессионального заболевания или травмы на производстве.
Кроме пенсии инвалиду могут быть назначены надбавки и компенсации. Дополнительные выплаты предусматриваются на нетрудоспособных иждивенцев в случае если они не получают пенсию. В целях выполнения обязательств государства перед отдельными категориями инвалидов президентом был подписан Указ «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» от 6.05.2008 №685 в котором, отмечена необходимость обеспечения их легковым транспортом или денежной компенсацией. Указом президента «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» от 1.08.2005 №887 устанавливаются дополнительные ежемесячные выплаты. Малоимущим инвалидам может быть оказана социальная выплата или натуральная помощь на основании закона «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 №178-ФЗ (ред. от 25.12.2021).
В целях защиты прав и законных интересов лиц с ограниченными возможностями в России активно развивается общественное движение инвалидов. Построение гражданского общества ключевая задача, стоящая перед всеми гражданами России. Государство создает условия для ее реализации. В целях обеспечения социальной помощи был подписан Указ Президента «О мерах государственной поддержки деятельности общественных объединений инвалидов» от 22.12.1993 №2254 (ред. от 06.03.1995). Органы государственной власти субъектов федерации должны оказывать содействие данным организациям и привлекать к обсуждению вопросов эффективной социальной политики в отношении инвалидов самих граждан с ограниченными возможностями.
Инвалиды I и II групп обслуживаются вне очереди на предприятиях торговли, общественного питания, службы быта, связи, жилищно-коммунального хозяйства, в учреждениях здравоохранения, образования, культуры, в юридических службах и других организациях, обслуживающих население, а также пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами предприятий, учреждений и организаций;
Дети-инвалиды и дети, один из родителей которых является инвалидом, обеспечиваются местами в детских дошкольных, лечебно-профилактических и оздоровительных учреждениях в первоочередном порядке [19],
Приоритет государственной политики в отношении инвалидов был отмечен подписанием президентом указа «О совете при президенте Российской Федерации по делам инвалидов» от 17.12.2008 №1792 (ред. от 24.01.2021), ключевыми задачами данного органа, являются: а) подготовка предложений по формированию и проведению государственной политики в отношении инвалидов, определение способов, форм и этапов ее реализации; б) подготовка предложений по выработке основных направлений совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере предоставления инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации конституционных прав и свобод, социального обеспечения инвалидов и установления им мер государственной поддержки на основании анализа положения дел и обобщения практики применения законодательства Российской Федерации в указанной сфере; в) обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, относящихся к проблемам инвалидности и инвалидов в Российской Федерации.
Следовательно, вопрос повышения эффективности политики инвалидности является актуальным и значимым не только для самих лиц с ограниченными возможностями, но и для всего общества.
Таким образом, нормативно-правовыми основами политики государства в отношении инвалидов являются законодательно закрепленные меры по обеспечению граждан с ограниченными возможностями равными с другими людьми правами в реализации гражданских, экономических, политических и других гарантий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и общепризнанными нормами международных документов.
Социальная политика в отношении инвалидов – часть внутренней политики государства, имеющая нормативно-правовую основу и особые механизмы реализации, базой которых выступает ориентация на создание инвалидам условий по созданию им равных возможностей участия в жизни общества.
Программа “Доступная среда” на 2021 – 2021 годы”.
Постановлением Правительства РФ от 15.04.2021 N 297
утверждена Программа “Доступная среда” на 2021 – 2021 годы”.
Ответственный исполнитель Программы-Министерство труда и социальной защиты Российской ФедерацииУчастники Программы-Министерство культуры Российской Федерации, Министерство спорта Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Министерство регионального развития Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, Федеральное медико-биологическое агентствоПодпрограммы Программы-подпрограмма 1 “Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения”; подпрограмма 2 “Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы”Цели Программы-формирование к 2021 году условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизыЗадачи Программы-оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения; устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами; модернизация государственной системы медико-социальной экспертизы; обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам
Этапы и сроки реализации Программы-2021 – 2021 годы, в том числе: I этап: 2021 – 2021 годы; II этап: 2021 – 2021 годыОбъемы бюджетных ассигнований Программы-общий объем бюджетных ассигнований федерального бюджета составляет 168437465,6 тыс. рублей, в том числе: на 2021 год – 33003378 тыс. рублей; на 2021 год – 30025336,3 тыс. рублей; на 2021 год – 33331917,2 тыс. рублей; на 2021 год – 35589924,4 тыс. рублей; на 2021 год – 36486909,7 тыс. рублейОжидаемые результаты реализации Программы-увеличение доли доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов (с 12 процентов в 2021 году до 45 процентов к 2021 году); увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности опрошенных инвалидов (с 30 процентов в 2021 году до 55 процентов к 2021 году); увеличение доли инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов (с 30 процентов в 2021 году до 49,6 процента к 2021 году); увеличение доли главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации, оснащенных специальным диагностическим оборудованием, в общем количестве главных бюро медико-социальной экспертизы по субъектам Российской Федерации (с 10 процентов в 2021 году до 86 процентов к 2021 году); увеличение доли инвалидов, получивших положительные результаты реабилитации, в общей численности инвалидов, прошедших реабилитацию (взрослые, дети) (с 42,2 – 51,7 процента в 2021 году до 44 – 52 процентов к 2021 году)Ожидаемые результаты реализации подпрограммы-увеличение доли субъектов Российской Федерации, имеющих сформированные и обновляемые карты доступности объектов и услуг, в общем количестве субъектов Российской Федерации (до 90 процентов к 2021 году); увеличение доли общеобразовательных организаций, в которых создана универсальная безбарьерная среда для инклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количестве общеобразовательных организаций (с 2,5 процента в 2021 году до 20 процентов к 2021 году); увеличение доли парка подвижного состава автомобильного и городского наземного электрического транспорта общего пользования, оборудованного для перевозки маломобильных групп населения, в парке этого подвижного состава (с 4,8 процента в 2021 году до 11,7 процента к 2021 году); увеличение количества произведенных и транслированных субтитров для субтитрирования телевизионных программ общероссийских обязательных общедоступных каналов (с 1400 часов в год в 2021 году до 14000 часов в год к 2021 году); увеличение доли лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности этой категории населения (с 12,7 процента в 2021 году до 15 процентов к 2021 году); увеличение количества рабочих мест для инвалидов, созданных общественными организациями инвалидов (со 189 в 2021 году до 519 к 2021 году)
В соответствии с положениями Конвенции, Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2021 года, утвержденными распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, государственная программа Российской Федерации “Доступная среда” на 2021 – 2021 годы (далее – Программа) предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы в целях интеграции инвалидов с обществом.
Создание доступной среды для инвалидов позволит им реализовывать свои права и основные свободы, что будет способствовать их полноценному участию в жизни страны.
Глава 2. Проблема занятости инвалидов в Ивановской области
Важнейшим этапом профессиональной реабилитации инвалида является трудоустройство, организация которого возложена на комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции. В соответствии с действующим законодательством в регионе решением вопросов трудовой занятости инвалидов занимаются центры занятости населения, которые принимают на учет и оказывают содействие в трудоустройстве или профессиональном обучении, переобучении и повышении квалификации безработным инвалидам, имеющим соответствующие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации, разработанной бюро МСЭ. Инвалидам также оказывается содействие в открытии собственного бизнеса.
В настоящее время в Ивановской области проживает около 94 тысяч инвалидов. Почти 80% из них составляют лица пенсионного и предпенсионного возраста. [9]
В Ивановской области, по данным Пенсионного фонда Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2021 года проживает 17506 инвалидов в трудоспособном возрасте. [18]
Доля инвалидов в общей численности населения области составляет 8,9%, что практически соответствует показателю по Российской Федерации в целом (9%). [9]
Вопросы трудоустройства и занятости инвалидов являются ключевыми в реабилитации и интеграции в общество граждан данной категории.
В соответствии с действующим законодательством в регионе решением вопросов трудовой занятости инвалидов занимаются центры занятости населения, которые принимают на учет и оказывают содействие в трудоустройстве или профессиональном обучении, переобучении и повышении квалификации безработным инвалидам, имеющим соответствующие рекомендации в индивидуальной программе реабилитации, разработанной бюро МСЭ. Инвалидам также оказывается содействие в открытии собственного бизнеса.
2.1 Квотирование рабочих мест
Одной из мер поддержки инвалидов в решении вопросов трудовой занятости является квотирование рабочих мест для данной категории граждан.
В соответствии с Законом Ивановской области от 12.05.2006 № 44-ОЗ «О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Ивановской области» в регионе квотирование рабочих мест осуществляется только на предприятиях с числом работников от 100 человек, размер квоты – 4 %.
По данным представленным Ивановостат 334 предприятия области имеют численность работников более 100 человек. Именно в этих организациях и должно быть предусмотрено квотирование рабочих мест для инвалидов.
В соответствии с установленной квотой, которая составляет 4% от среднесписочной численности работников предприятия, в 2021 году по состоянию на 1 мая информация по квотированию представлена 288 предприятиями и организациями Ивановской области, где, согласно закону, должно быть создано (выделено) 4069 рабочих мест для трудоспособных граждан, имеющих инвалидность.
В счет установленной квоты работали 1449 человека, показатель выполнения квоты составил 35,6 %. Незаполненными остаются 2620 рабочих мест. Комитетом Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции (далее – Комитет) ежемесячно проводится мониторинг соблюдения законодательства о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
В соответствии с Федеральным законом № 11-ФЗ от 3 февраля 2021 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов», подписанным президентом РФ предусматривается увеличение мер ответственности за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости. Если раньше работодатель нес ответственность только за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты, то согласно новой редакции этой статьи работодатель несет ответственность за неисполнение обязанности по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, а также за отказ в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты. Увеличен и размер штрафа. Внесенные поправки в статью 5.42 Кодекса об административных правонарушениях, предусматривают увеличение штрафа на должностных лиц с 2-3 тысяч рублей до 5-10 тысяч рублей. (17)
Комитетом в соответствии с утвержденным планом проведения проверок проводятся проверки соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства о занятости населения в части приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты.
В 2021 году Комитетом проведено 12 плановых выездных проверок юридических лиц, выдано 6 предписаний об устранении законодательства о занятости населения при трудоустройстве инвалидов в пределах установленной квоты, составлено 3 протокола об административных правонарушениях по ст. 19.7 КоАП РФ. Все предписания исполнены в установленный срок.
Основными нарушениями при проведении проверок являются:
) отсутствие локального нормативного акта об установлении количества квотируемых рабочих мест для приема на работу инвалидов,
) невыполнение квоты для приема на работу инвалидов,
) не предоставление ежемесячной информации органам службы занятости.
В 1 квартале 2021 года было проведено 3 выездных проверки юридических лиц. По результатам проверок было выдано 1 предписание об устранении нарушения законодательства о занятости населения при трудоустройстве инвалидов в пределах установленной квоты, составлен 1 протокол об административном правонарушении по ст. 19.07 КоАП РФ.
марта 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 23 февраля 2021 г. № 11-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов».
Вышеуказанный закон предусматривает обязанность работодателя представлять информацию органам службы занятости населения не только о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов, но и информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах.
Изменения, внесенные в пункт 1 статьи 24 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», предусматривают обязанность по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов и принятию локальных нормативных актов, содержащие сведения о данных рабочих местах.
Внесенные поправки в статью 5.42 Кодекса об административных правонарушениях, предусматривают увеличение штрафа на должностных лиц с 2-3 тысяч рублей до 5-10 тысяч рублей.
Проблемы:
) Квотирование рабочих мест в счет установленной квоты для трудоустройства инвалидов, согласно ст. 5 Закона Ивановской области от 12.05.2006 № 44-ОЗ «О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Ивановской области», осуществляется за счет средств работодателя. Льготы не предусмотрены.
) Представленные организациями вакансии, в своем большинстве, в т.ч. в счет квоты, не могут быть замещены инвалидами по медицинским показаниям (посменный график работы, режим работы – сутки через двое и т.д.). Кроме того, нередко в трудовых рекомендациях индивидуальной программы реабилитации инвалидов указываются такие варианты трудоустройства, как легкий физический труд в специально оборудованных помещениях, труд без выраженных физических и психических нагрузок, сокращенный режим трудового дня и т.д. В то же время некоторые свободные вакансии, заявляемые организациями, имеются на участках производства с вредными условиями труда (III класса), а трудоустройство инвалидов возможно только в условиях труда I и II класса. Все это означает, что рекомендованную врачами работу инвалиду фактически не найти.
) Правовые нормы не выполняются. В обществе нет глубокого понимания положения, потребностей и возможностей граждан этой категории в сфере труда, а уровень ответственности работодателей является невысоким.
Проблемы трудоустройства инвалидов в Лежневском районе. По итогам прошедшего 2021 года (по данным директора Лежневского центра занятости населения Т.Д. ГЛОТОВОЙ):
Серьезной проблемой является трудоустройство инвалидов. Только представьте: из 97 безработных 24 человека – инвалиды. Четвертая часть общего количества безработных! От общего числа обратившихся в службу занятости в 2021 году инвалиды составляют 8,5 процента (48 человек). Всего 13 человек из них были трудоустроены в 2021 году, причем в половине случаев это были варианты временного трудоустройства. Проблема занятости инвалидов всегда была одной из самых серьезных в работе службы занятости. Вместе с социальными партнерами, работодателями, всеми заинтересованными структурами пытаемся искать пути ее решения.
В апреле 2021 года состоялось серьезное и ответственное мероприятие – круглый стол-совещание на тему «Трудоустройство инвалидов: опыт, проблемы, перспективы». В центре занятости населения собрались представители предприятий, квотирующих рабочие места для инвалидов. В совещании, кроме специалистов службы занятости населения, приняли участие помощник прокурора Лежневского района А. В. Калинина и председатель координационного совета профсоюзных организаций Лежневского района Г. С. Тарасова.
В июле 2021 года круглый стол на тему «Реализация прав инвалидов на труд» собрал представителей службы занятости и работодателей ООО «Стеклолента», ООО «ПТП», ОБУЗ Лежневская ЦРБ, ООО птицефабрика «Милана», был проведен заочный аукцион по трудоустройству инвалидов.
Специалисты Лежневского центра занятости населения совместно с управлением Пенсионного фонда 28 ноября 2021 года провели информационную встречу для безработных граждан, имеющих инвалидность.
декабря 2021 года директор Лежневского центра занятости населения Т.Д. Глотова приняла участие в работе круглого стола «Меры социальной поддержки инвалидов в Лежневском муниципальном районе», который состоялся в общественной приемной Всероссийской политической партии «Единая Россия». В работе круглого стола, на который собрались инвалиды и родители детей-инвалидов, также участвовали руководитель территориального отдела социальной защиты населения И. В. Уткина и начальник отдела управления Пенсионного фонда Г. Е. Черкасова.
апреля 2021 года лежневская земля принимала гостей со всей области, здесь состоялось выездное заседание коллегии комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции «Об эффективности работы ОГКУ ЦЗН Ивановской области по трудоустройству граждан с ограниченными возможностями». Как видите, мероприятие областного уровня было также посвящено этой серьезнейшей теме.
2.2 Программы по трудоустройству инвалидов в Ивановской области
Содействие трудоустройству инвалидов осуществляется в рамках действующих на территории области 3-х программ, направленных на реализацию активной политики занятости населения и реализацию дополнительных мер по содействию занятости данной категории граждан.
Что следует из Доклада на заседание комиссии по развитию общества и правам человека при Губернаторе Ивановской области по вопросу: «О соблюдении трудовых прав инвалидов и их трудоустройстве в Ивановской области» 23.05.2021 – за период 2021 года за содействием в поиске работы обратились более 2300 инвалидов. Из них 668 инвалидов трудоустроены на постоянные и временные рабочие места.
Перечень мероприятий, проводимых государственными органами в целях обеспечения занятости инвалидов:
) осуществление льготной финансово-кредитной политики в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов;
) установление в организациях квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;
) резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;
) стимулирование создания предприятиями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;
) создание инвалидам условий труда в соответствии с ИПР инвалидов;
) создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;
) организация обучения инвалидов новым профессиям.
Профориентационными формами работы охвачены 3000 человек. 149 инвалидов направлены на профессиональное обучение по профессиям и специальностям: бухгалтер, лифтер, менеджер, парикмахер, продавец, охранник, оператор ЭВМ, слесарь, швея и другим. 17 безработным инвалидам оказаны консультационные услуги по вопросу открытия частного бизнеса. (9)
Справочно: За январь-апрель 2021 года за содействием в поиске работы обратились 602 инвалида. 180 инвалидов трудоустроены на постоянные и временные рабочие места, 33 чел. прошли профессиональное обучение по профессиям и специальностям: бухгалтер, лифтер, менеджер, парикмахер, продавец, охранник, оператор ЭВМ, слесарь, швея и другим. 15 безработным инвалидам оказаны консультационные услуги по вопросу открытия частного бизнеса. Свое дело открыли 4 инвалида (виды экономической деятельности – животноводство и производство молочной продукции, организация швейного производства, разведение пчел). Профориентационными формами работы охвачены 736 человек.
За истекшие четыре месяца 2021 года уровень трудоустройства инвалидов – составил 29,9% или каждый третий из числа обратившихся в поиске работы (по РФ на 1 апреля – 30,5%). (9)
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2021 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в Ивановской области выполнено:
разработан План мероприятий по достижению установленных целевых показателей,
утверждена региональная Программа дополнительных мероприятий на рынке труда Ивановской области (постановление Правительства Ивановской области от 22.01.2021 № 12-п);
организовано информирование граждан о возможностях трудоустройства инвалидов на специально созданные рабочие места; проведены семинары – совещания и информационные встречи с участием работодателей, представителей, муниципалитетов, обществ инвалидов, ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ивановской области».
В рамках реализации государственной программы Ивановской области «Содействие занятости населения Ивановской области» дополнительных мероприятий на рынке труда Ивановской области в 2021 году 96 незанятых инвалидов трудоустроены на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места. Целесообразно продолжить реализацию подпрограммы для трудоустройства данной группы населения и в 2021 – 2021 годах. (16)
Справочно (по состоянию на 15 мая 2021 года):
заключено 46 договоров на трудоустройство 47 незанятых инвалидов,
34 инвалида – трудоустроены.
Освоение федеральных средств составляет 41 % от объемов поступивших средств.
Общая сумма компенсации работодателям составила 1816,8 тысяч рублей (28,1% от годового лимита).
Профессии трудоустройства граждан с ограничениями по состоянию здоровья: бухгалтер, регистратор, сторож, вахтер, контролер, дежурный, портной, швея, слесарь, столяр, продавец, подсобный рабочий.
Для оснащения рабочих мест трудоустроенных граждан приобретены: системы видеонаблюдения, слесарное оборудование, оргтехника, торговое и другое оборудование.
Проведенный мониторинг закрепляемости инвалидов на созданных рабочих местах показал, что по состоянию на 1 января 2021 года 204 инвалида (57,9%) продолжают трудовую деятельность.
В целях трудоустройства граждан с ограниченными возможностями в базе данных службы занятости создан специализированный банк вакансий, где размещено 879 предложений работодателей (по состоянию на 21 мая 2021 года).
Из 20-ти действующих на территории области до 2000-ого года, специализированных предприятий, на которых более половины – работники с ограниченными возможностями, на сегодняшний день осталось 3:
ООО Ивановский завод светотехники «Электро», ООО «Кинешемское УПП», ООО«Шуйское предприятие «Шетрик».
Органы службы занятости населения осуществляют надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.
В настоящее время необходимо не только обязать работодателей к непосредственному трудоустройству лиц с ограниченными возможностями, но и гарантировать работодателям в установленных пределах возмещение расходов по созданию условий труда для инвалидов в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.
Предложения в проект решения Комиссии Комитету рекомендовано:
продолжить практику первоочередного трудоустройства в т.ч. временного,
направления на профессиональное обучение безработных граждан с ограниченными возможностями по состоянию здоровья;
обеспечить взаимодействие с администрациями муниципалитетов и работодателями по вопросам трудоустройства незанятых инвалидов на оснащенные для них рабочие места в рамках региональной Программы дополнительных мероприятий на рынке труда Ивановской области;
продолжить оказание консультативных и информационных услуг гражданам с ограниченными возможностями по состоянию здоровья, в т.ч. дистанционными методами.
Комитетом Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции была проведена проверка. Проверки по соблюдению законодательства о занятости при осуществлении регистрации инвалидов в качестве безработных.
За 2021 год должностными лицами комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции проведены выездные и документарные проверки деятельности областных государственных казенных учреждений центров занятости населения Ивановской области по соблюдению законодательства о занятости населения при осуществлении регистрации инвалидов в качестве безработных.
Проверены следующие центры занятости:
ОГКУ «Вичугский ЦЗН»;
ОГКУ «Фурмановский ЦЗН»;
ОГКУ «Заволжский ЦЗН»;
ОГКУ «Комсомольский ЦЗН»;
ОГКУ «Лежневский ЦЗН»
ОГКУ «Ильинский ЦЗН».
Нарушения прав граждан, относящихся к категории инвалидов, не выявлены. Недоработки в оформлении документации устранены в ходе проведения проверок. По результатам проверок составлены и направлены в центры занятости населения акты, вынесены распоряжения об устранении выявленных нарушений.
Граждане, имеющие инвалидность, получают все предусмотренные законодательством государственные услуги. Но их трудоустройство по-прежнему идет непросто.
инвалид реабилитация лечение образование
2.3 Социальные программы реабилитации инвалидов Ивановской области
Долгосрочная целевая программа Ивановской области “Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ивановской области” на 2021 – 2021 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Д.А. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации от 12.11.2009, поручениями Президента Российской Федерации от 15.11.2009 N Пр-3035 и Правительства Российской Федерации от 18.11.2009 N ВП-П13-6734, постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2021 N 175 “О Государственной программе Российской Федерации “Доступная среда” на 2021 – 2021 годы”, протоколом заседания комиссии при Правительстве Ивановской области по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период от 21.09.2021 N 6.
Ответственный исполнитель ПрограммыДепартамент социальной защиты населения Ивановской областиСоисполнители ПрограммыДепартамент здравоохранения Ивановской области; Департамент образования Ивановской области; Департамент культуры и культурного наследия Ивановской области; Департамент спорта и туризма Ивановской области; Департамент внутренней политики Ивановской области; комитет Ивановской области по транспорту; органы местного самоуправления муниципальных образований Ивановской областиЦель ПрограммыОбеспечение беспрепятственного доступа (далее – доступность) к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее – МГН) в Ивановской областиЗадачи Программы- совершенствование нормативно-правовой и организационной основ формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ивановской области; – повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ивановской области; – повышение уровня доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Ивановской области; – преодоление социальной разобщенности в обществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН в Ивановской области; – информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации инвалидов в Ивановской области.Целевые показатели (индикаторы) Программы- доля инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, в общей численности инвалидов Ивановской области; – принятие нормативного правового акта о порядке обеспечения доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ивановской области; – доля доступных для инвалидов и других МГН приоритетных объектов социальной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов в Ивановской области; – доля профессиональных образовательных организаций, здания которых приспособлены для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, в общем количестве профессиональных образовательных организаций; – доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Ивановской области; – доля областных учреждений здравоохранения, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других МГН, в общем количестве этих учреждений; – доля базовых образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, в общем количестве образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования, в Ивановской области; – доля учреждений социальной защиты населения, оборудованных с учетом потребностей инвалидов и других МГН, от общего количества учреждений, оказывающих услуги лицам с ограниченными возможностями; – доля специальных (коррекционных) образовательных организаций, оснащенных специальными транспортными средствами, оборудованием, программным и учебно-методическим обеспечением для детей-инвалидов; – доля детей-инвалидов, для которых в общеобразовательных организациях создана универсальная, безбарьерная среда, позволяющая обеспечить совместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений здоровья, от общей численности детей-инвалидов; – количество пунктов общественного доступа в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет для инвалидов и МГН на базе учреждений социальной защиты населения; – доля областных государственных учреждений культуры, оборудованных индивидуальными подъемниками; – доля областных государственных учреждений культуры, имеющих специально оборудованные санитарно-гигиенические помещения для инвалидов; – доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов от 6 до 18 лет, систематически занимающихся физкультурой, спортом, в общей численности данной категории населения; – доля муниципальных образований Ивановской области, на территории которых учреждениями социального обслуживания будет организовано предоставление транспортных услуг инвалидам и другим МГН; – количество детей с ограниченными возможностями, принявших участие в областных мероприятиях.Сроки и этапы реализации Программы2021 – 2021 годы с разбивкой на этапы: первый этап – 2021 – 2021 годы; второй этап – 2021 годОжидаемые результаты реализации Программы- формирование условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других МГН в Ивановской области; – обеспечение межведомственного взаимодействия и координации работ исполнительных органов государственной власти Ивановской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области при формировании условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ивановской области; – сбор систематической информации о доступности объектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Ивановской области с целью размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет; – формирование условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН; – повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов в Ивановской области; – преодоление социальной разобщенности и “отношенческих” барьеров в обществе.
Программа разработана с учетом основных положений Конвенции ООН “О правах инвалидов”, которая устанавливает меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и структурам, открытым или предоставляемым для населения.
Эти меры, включающие выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:
на здания, дороги, транспорт, а также школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы;
на социальные программы и услуги, включая реабилитацию, способствующие эффективной социальной адаптации инвалидов в обществе.
Положительный эффект от устранения барьеров (в первую очередь архитектурных, информационных, а также барьеров в сфере здравоохранения, образования, социальной защиты, транспорта) заключается не только в улучшении качества жизни инвалидов, но и в повышении общего уровня комфортности среды для маломобильных групп населения – людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве (люди старших возрастов, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди с детскими колясками и т.п.).
Система целевых показателей (индикаторов) программы Ивановской области “Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ивановской области” на 2021 – 2021 годы (далее – Программа), применяемая для оценки результатов достижения цели и задач Программы в Приложении №
В настоящее время в Ивановской области проживает более 93 тысяч инвалидов, в том числе 3149 детей (3,4%). Около 80% составляют лица пенсионного и предпенсионного возраста. Численность инвалидов составляет 9% от общего числа населения Ивановской области. По Российской Федерации численность инвалидов – около 13,0 млн. человек, что составляет 8,8% от населения страны.
К числу инвалидов, особенно нуждающихся в организации доступности к различным объектам социальной инфраструктуры, относятся инвалиды-опорники, инвалиды по зрению, инвалиды по слуху. Инвалиды данной группы заболеваний составляют почти 20% от общего числа инвалидов Ивановской области.
Ежегодно в Федеральном казенном учреждении “Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ивановской области” первичное освидетельствование проходят около 10000 человек. Из общего количества граждан, впервые освидетельствованных:
25,4% – инвалиды, страдающие патологией, значительно затрудняющей стояние и ходьбу (опорники);
8,4% – лица, вследствие патологии ЦНС, костно-мышечной системы нуждающиеся в постороннем уходе;
1,6% – лица с патологией органов слуха и зрения.
Показатель полной реабилитации на протяжении ряда лет сохраняется на низком уровне. В 2021 году данный показатель составил 5,1%, то есть из 100 инвалидов только у 5 улучшается состояние здоровья и возможность к трудовой деятельности.
Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда – характерные черты положения значительной части пожилых людей и граждан с ограничениями здоровья. Низкий уровень и качество жизни у большинства граждан данных категорий сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде.
Инвалиды и пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для них самих, но и для людей, их окружающих. В сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам инвалидов и пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам, влечет их социальную изоляцию.
Тенденции старения и инвалидизации населения обусловливают необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности инвалидов и пожилых граждан, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.
Правительством Ивановской области, отраслевыми департаментами, комитетами и управлениями, органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области совместно с общественными организациями инвалидов проводится работа, направленная на улучшение социального положения, повышение качества жизни инвалидов.
Региональное законодательство предусматривает обязательное соблюдение органами архитектуры и градостроительства требований по созданию доступной среды жизнедеятельности инвалидов, включение в проекты объектов строительство пандусов, поручней, расширение дверных проемов.
Однако большинство объектов социальной инфраструктуры: жилые дома и прилегающие к ним территории, больницы, аптеки, школы, спортивные сооружения, магазины, музеи, библиотеки, театры, учреждения социального обслуживания, введенные в эксплуатацию до 1999 года, – не приспособлены для инвалидов.
Сложившаяся в настоящее время инфраструктура городов и населенных пунктов Ивановской области не приспособлена к жизнедеятельности инвалидов, ограничивает их возможности передвижения и препятствует их активному участию во всех сферах жизни общества.
По итогам анализа состояния доступности для инвалидов объектов и услуг, проведенного органами местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, из 12511 объектов социальной и жилищно-коммунальной сферы наиболее востребованными и требующими дооборудования с учетом особых потребностей инвалидов являются 5288 объектов, что составляет 42,3% от общего количества приоритетных объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
В рамках Программы планируется обеспечить доступность 72 приоритетных объектов социальной сферы. В том числе в сфере здравоохранения – 2, образования – 15, социальной защиты населения – 38, культуры и искусства – 15, физической культуры и спорта – 2.
Большое значение для инвалидов имеет доступность получения медицинских услуг. Оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, т.е. непосредственно лечение они должны получать в тех же учреждениях здравоохранения, что и больные, не являющиеся инвалидами. Но в настоящее время медицинские учреждения мало приспособлены для приема инвалидов и проведения им необходимого ухода и лечения.
В целях создания доступности учреждений здравоохранения для инвалидов, имеющих двигательные дефекты здоровья (инвалиды-опорники), имеющих заболевания, вынуждающие их вести малоподвижный образ жизни, нуждающихся в услугах восстановительной медицины, в том числе в условиях дневного стационара, необходимо провести:
ремонт помещений ОБУЗ “Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн”;
обеспечить ОБУЗ “Ивановский областной госпиталь для ветеранов войн”, ОБУЗ “Региональный центр восстановительной медицины и реабилитации”, ОБУЗ “Областная клиническая психиатрическая больница “Богородское” специальным оборудованием, необходимым для облегчения проведения медицинских мероприятий, для качественного медицинского обслуживания инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Социальная интеграция людей с ограниченными возможностями здоровья во многом зависит от их успешной социальной мобильности посредством образования и занятости.
В сфере образования остается нерешенной важнейшая социальная задача – создание равных возможностей для детей-инвалидов при получении образовательных услуг.
Целью развития интегрированного образования, в том числе создания безбарьерной школьной среды для детей-инвалидов, является включение детей-инвалидов в систему общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
Совместное обучение детей-инвалидов и детей без инвалидности способствует формированию толерантного отношения к проблемам инвалидов. Образование ребенка-инвалида в системе интегрированного образования способствует формированию положительной самооценки, обеспечивает формирование чувства уважения со стороны других людей без ограничений его достоинства, позволяет увидеть, что сверстники уважают и признают его права человека и свободы. Интегрированное образование позволяет в максимально возможной степени привить ребенку важные навыки самоконтроля, целеустремленности и достижения успеха.
При этом к образовательным учреждениям, реализующим в работе модели интеграционного образования, должны предъявляться требования наличия средств беспрепятственного доступа в здания, специальных образовательных программ, разработанных с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалидов, коррекционных методов, технических средств, специально подготовленных педагогов, социальных и иных условий, без которых невозможно (затруднено) освоение общеобразовательных программ детьми-инвалидами.
В системе дошкольного образования Ивановской области имеются проблемы реабилитации и интеграции в общество детей-инвалидов с трудностями в развитии. Это связано, в первую очередь, с недостаточным программно-методическим обеспечением дошкольных учреждений, воспитывающих детей с отклонениями в развитии, отсутствием условий для беспрепятственного доступа детей-инвалидов в дошкольные образовательные учреждения.
Для решения данной задачи предлагается предоставить субсидии бюджетам муниципальных образований Ивановской области на оснащение специализированным оборудованием муниципальных образовательных учреждений, в том числе дошкольных образовательных учреждений тифлопрофиля, для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, осуществляющих инклюзивное образование детей с особыми образовательными потребностями, а также внедрить в оздоровительно-профилактическую, психолого-педагогическую, коррекционно-реабилитационную практику образовательных учреждений технологии оздоровления БОС (Биологической Обратной Связи).
В настоящее время в Ивановской области ни в одном образовательном учреждении не созданы необходимые условия для беспрепятственного доступа детей-инвалидов в эти учреждения.
Условия доступности зданий и сооружений, в первую очередь, необходимо создать в образовательном учреждении для детей с нарушениями опорно-двигательного аппарата (ОГКОУ “Кохомская специальная (коррекционная) школа-интернат VI вида”), а также в ОГБОУ “Ивановский областной центр развития дополнительного образования детей”, где дополнительное образование получают в том числе и дети-инвалиды.
В целях создания сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и школьников, не имеющих нарушений в развитии, в рамках Программы будут определены 12 школ, в которых необходимо создать условия, обеспечивающие физическую доступность детей-инвалидов в образовательные учреждения, в том числе школы, являющиеся образовательными площадками по дистанционному образованию детей-инвалидов и обеспечивающие качественное образование путем сочетания заочных и очных форм обучения, а также школы, в которых дети-инвалиды обучаются в очной форме.
Данные учреждения необходимо оборудовать пандусами, подъемниками, поручнями, адаптировать дверные проемы, санитарно-гигиенические и другие помещения.
Финансирование мероприятий по созданию сети базовых образовательных учреждений, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и школьников, не имеющих нарушений в развитии, в размере не менее 1,5 млн. руб. на одно базовое учреждение, позволит привлечь дополнительные федеральные средства государственной программы “Доступная среда” на 2021 – 2021 годы и увеличить долю общеобразовательных учреждений, в которых создана универсальная безбарьерная среда.
Приобретение специального транспорта позволит обеспечить беспрепятственный доступ в образовательные учреждения и социализацию детей-инвалидов. В связи с этим запланировано приобретение 3 единиц транспортных средств для перевозки детей в областные государственные образовательные учреждения для детей с ограниченными возможностями здоровья (ОГКОУ “Кохомская специальная (коррекционная) школа-интернат VI вида”, “ОГКОУ “Шуйская школа-интернат VIII вида”, ОГКОУ “Старовичугская школа-интернат VIII вида”).
Образовательные учреждения, в которых обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья, нуждаются в оснащении специализированным оборудованием. Специальные (коррекционные) образовательные учреждения для детей с нарушением интеллекта (VIII вида), в которых созданы классы для детей со сложным дефектом (сочетание умственных и других нарушений развития), нуждаются в оборудовании для сенсорных комнат, что будет способствовать нормализации эмоционального фона у детей данной категории. ОГКОУ “Ивановская школа-интернат” для детей с нарушением слуха, в которой обучается свыше 100 детей-инвалидов по данному заболеванию, предполагается оснастить комнатой психологической разгрузки.
ОГКОУ “Ивановская школа-интернат IV вида” для детей с нарушениями зрения планируется оснастить комплектами тифлооборудования и регулируемой по высоте школьной мебелью, оборудованной автономным освещением, а также специальной учебно-методической литературой.
В ОГКОУ “Ивановская школа-интернат” для детей с нарушением слуха планируется приобрести интерактивную доску, улучшающую эффективность восприятия учебного материала детьми данной категории.
Приобретение специальных программно-методических комплексов для специальных (коррекционных) образовательных учреждений позволит организовать качественное обучение, диагностику и реабилитацию детей с ограниченными возможностями здоровья.
Приобретение программ для ОГБОУ “Ивановский областной центр развития дополнительного образования детей” позволит создать игровую, образовательную развивающую среду для детей с ограниченными возможностями здоровья.
Система областных государственных учреждений культуры представляет 21 учреждение культуры и искусства (библиотеки, музеи, театры, образовательные учреждения, центр культуры и творчества, филармония), которые посещают люди с ограниченными возможностями.
На сегодняшний день во многих учреждениях отсутствует система технических средств, обеспечивающих доступность услуг учреждений культуры и искусства для инвалидов.
Наиболее часто посещаемыми и востребованными инвалидами являются областные государственные библиотеки.
С целью обеспечения физической доступности библиотек, создания безопасных условий для их посещения необходимо оборудование библиотек специальными устройствами для инвалидов: электронные носители информации, аудио- и видеоплееры, книги, напечатанные шрифтом Брайля, компьютеры, оснащенные специальной клавиатурой, программами озвучивания, теле- и радиоаппаратурой, и приобретение специального автотранспорта.
Проблема может быть решена также с помощью устройств для чтения электронных книг (E-book device) Sony Reader PRS-600, которые будут выдаваться в бесплатное пользование инвалидам на дом.
Необходимость наличия ридеров (электронных книг) или планшетов в ОГБУ “Ивановская областная библиотека для детей и юношества” обусловлена малоподвижностью читателей детей-инвалидов. Они не имеют возможности посещать библиотеку, что препятствует их доступу к информации и знаниям.
В ридеры (планшеты) можно загрузить большое количество книг по индивидуальным запросам, что позволит не только расширить доступ детей к информации, но и оказывать содействие в формировании позитивного мышления и устранении у них ощущения оторванности от информационного пространства. Электронное оборудование позволяет также прослушивать “говорящие” книги. В планшет можно загрузить и обучающие программы.
При этом необходимо учитывать, что среди читателей есть инвалиды с нарушениями центральной нервной системы, которые не в состоянии удерживать книгу и самостоятельно перелистывать страницы, а пользование электронным устройством для них реально. Для них разработаны специальные обучающие и развивающие программы.
Поскольку ежегодно 15 – 20 детей-инвалидов обслуживаются на дому, выдача им электронных устройств с книгами позволит значительно расширить их кругозор и устранить информационную изоляцию, поскольку практически все семьи с такими детьми не могут обеспечить им наличие компьютера и выход в Интернет.
Видеоплееры (медиаплееры) необходимы для выдачи детям-инвалидам на дом с записанными на них художественными альбомами, видеоэкскурсиями по музеям и достопримечательностям России и других стран мира, музыкальными шедеврами.
Автотранспорт для инвалидов – это специальный транспорт, который обеспечивает удобство людям с ограниченными возможностями здоровья и их близким. На сегодняшний день учреждения культуры Ивановской области посещают более 3,5 тысяч человек. Для них это возможность не только приобщения к профессиональному искусству, но и расширения форм общения, комплексного включения в жизнь социума.
В связи с тем, что учреждения культуры Ивановской области стремятся обеспечивать доступ людей с ограниченными возможностями здоровья к театральным спектаклям, концертам, выставкам и другим мероприятиям на безвозмездной основе, одной из центральных проблем доступности для инвалидов услуг учреждений культуры является их проезд к месту проведения мероприятий.
Для колясочников автотранспортное средство должно быть оборудовано пандусом для того, чтобы коляска легко заезжала в салон. Для людей с ограниченными возможностями здоровья (слабовидящих, глухих, с серьезными отклонениями в физическом состоянии) проезд на городском транспорте становится насущной проблемой.
Одной из острых проблем остается обеспечение доступности учреждений культуры и искусства для инвалидов-колясочников. В зданиях учреждений отсутствуют специализированные лифты, санузлы, поручни и пандусы на лестницах (в том числе – съемные), подъемники.
Здание ОГБОУ СПО (техникум) “Ивановское областное художественное училище им. М.И. Малютина”, в котором обучаются студенты с нарушением речеслухового аппарата, необходимо оборудовать системой противопожарной сигнализации с дублирующими световыми устройствами.
Поскольку обустройство специализированными лифтами и подъемниками зданий музеев, являющихся памятниками истории и культуры, практически невозможно, необходимо создание специализированных музейных комнат.
Одним из перспективных направлений деятельности является разработка музейных занятий и театральных программ для людей с ограниченными возможностями здоровья, предполагающих изготовление муляжей музейных предметов, театральной атрибутики.
В сфере формирования доступности связи, электронных и экстренных служб проблемой остается организация доступа инвалидов к информации, новым информационно-коммуникативным технологиям и системам, включая Интернет.
В настоящее время существует потребность организации субтитрования общественно значимых телепрограмм (ежедневных новостных телепередач и еженедельных тематических телепередач) для инвалидов по слуху в режиме скрытого субтитрования (“Бегущая строка”).
Общественный транспорт.
Одной из важнейших проблем, с которыми сталкиваются инвалиды и другие маломобильные граждане, является недоступность общественного транспорта. Общественный пассажирский транспорт, являющийся важной составляющей активной социальной и трудовой жизни, не приспособлен для перевозки инвалидов. Наибольшие проблемы при этом возникают у инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, инвалидов по слуху, по зрению.
Недостаточным остается количество специализированных машин, оборудованных для перевозки инвалидов (две машины – в учреждениях социальной защиты населения). В специализированном автотранспорте нуждаются учреждения здравоохранения, образования, культуры, оказывающие услуги инвалидам и маломобильным гражданам.
В регионе отсутствует государственный транспорт, а доля муниципального транспорта среди перевозчиков невелика. В основном регулярные транспортные перевозки пассажиров осуществляются частными перевозчиками.
Средства на обеспечение доступности транспортно-пешеходной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения предусмотрены бюджетами муниципальных образований области в рамках программ социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Ивановской области.
В целях обеспечения инвалидов и других маломобильных групп населения транспортными услугами необходимо предусмотреть мероприятия по совершенствованию регионального законодательства в части организации транспортного обслуживания инвалидов и других маломобильных групп населения и организации их перевозок автомобильным транспортом по пригородным, межмуниципальным, в том числе социально значимым, маршрутам Ивановской области по итогам конкурсной документации на право заключения договора (временного договора) на данные виды услуг. Приведенная информация свидетельствует о том, что проблема создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи остается в Ивановской области актуальной. Решение проблем инвалидов и маломобильных групп населения может быть только комплексным с участием органов исполнительной власти, общественных организаций и всех заинтересованных лиц.
В целях решения обозначенных проблем необходимо предусмотреть возможность организации работы по:
оценке состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
устранению социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;
повышению уровня доступности услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и искусства, социального обслуживания, физкультуры и спорта;
приспособлению зданий системы образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, спортивных сооружений Ивановской области для инвалидов и маломобильных граждан;
развитию специальных систем коммуникации и информационного общения для инвалидов с нарушениями слуха и зрения;
усилению кадрового и информационно-методического сопровождения проблемы.
Выполнение Программы позволит обеспечить формирование единого информационного пространства и объединение материальных, финансовых и интеллектуально-творческих возможностей заинтересованных ведомств и организаций.
Достижения
В Ивановской области наработан определенный опыт решения проблемы по формированию доступности среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения. Проводимая работа направлена на улучшение социального положения, повышение качества жизни инвалидов. Основы государственной поддержки граждан с ограниченными возможностями здоровья закреплены Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”.
Пенсии, денежные выплаты и льготы.
В настоящее время в соответствии с нормами федерального законодательства инвалидам предоставляется ежемесячная денежная выплата, меры социальной поддержки в части обеспечения лекарствами и техническими средствами реабилитации, санаторно-курортного лечения и проезда на железнодорожном транспорте.
В результате последовательной государственной политики в отношении пенсионеров и инвалидов с января 2021 года в регионе не имеется инвалидов, размер материального обеспечения которых ниже величины прожиточного минимума.
В Ивановской области в настоящее время государственную пенсию по инвалидности получают 14,8 тыс. человек, в т.ч. социальную пенсию – 3328 детей-инвалидов и 5327 инвалидов с детства 1 и 2 группы.
Размер ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) для различных категорий инвалидов составляет от 1447,97 руб. до 2532,78 руб.
За счет части ЕДВ инвалиды при желании получают набор социальных услуг (НСУ), включающий обеспечение лекарствами, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, санаторно-курортное лечение, проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В 2021 году численность инвалидов, которые сохранили набор социальных услуг, составила 24201 человек, в том числе:
15864 человека сохранили “набор социальных услуг” полностью,
19159 человек оставили проезд на пригородном железнодорожном транспорте и междугородном транспорте к месту лечения и обратно;
медицинскую составляющую сохранили: в части лекарственного обеспечения – 20830 человек, в части санаторно-курортного лечения – 20235 человек.
В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2021 N 334-ФЗ “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации” на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по санаторно-курортному лечению в 2021 году предусмотрены средства федерального бюджета в сумме 17042,3 тыс. руб. В пределах выделенных ассигнований планируемое количество путевок – 1056 штук.
В 2021 году государственному учреждению – Ивановскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями были доведены ассигнования в сумме 87281,4 тыс. руб.
Примечательно, что с каждым годом расширяется спектр предоставляемых изделий, инвалиды получают все больше новейших технических средств реабилитации. Это цифровые программируемые слуховые аппараты, новейшие голосообразующие аппараты, современные компактные кресла-коляски с электроприводом, динамическими параподиумами. Многие граждане, несмотря на инвалидность, продолжают трудиться. Для оказания содействия в трудоустройстве таких лиц принят Закон Ивановской области от 12.05.2006 N 44-ОЗ “О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях в Ивановской области”.
Комитетом Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции осуществляется контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты.
К компетенции органов социальной защиты населения относится предоставление инвалидам мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С 01.01.2009 в соответствии с нормами федерального законодательства в Ивановской области инвалидам данная льгота предоставляется в виде ежемесячной денежной выплаты.
В связи с переходом на денежную форму предоставления данной льготы изменился порядок расчета размера субсидий для граждан льготных категорий и выросли размеры полученных субсидий. Для 3 тысяч семей инвалидов общий объем мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг, т.е. льгота и субсидия, покрывает расходы семьи на эти цели.
Несмотря на то, что вопросы обеспечения мер социальной поддержки инвалидов отнесены к полномочиям Российской Федерации, регионам предоставлено право на своем уровне принимать правовые акты в области социальной защиты инвалидов.
Так, с 2006 года в качестве дополнительной меры социальной поддержки в Ивановской области для инвалидов установлен льготный проезд на всех видах автомобильного пассажирского транспорта с использованием “Социальной карты жителя Ивановской области”. Для граждан федерального регистра (80% из которых составляют инвалиды) на эти цели ежегодно расходуются более 98 млн. руб. из средств областного бюджета.
Держатели социальной карты пользуются программой “Социальный дисконт”. Скидки на товары и услуги при предъявлении социальной карты предоставляют 29 предприятий розничной торговли и услуг. Ежегодно сумма скидок на товары и услуги, предоставляемых льготникам, составляет более 14 млн. руб.
В регионе функционирует 35 областных государственных учреждений социального обслуживания, чья деятельность направлена на социальную реабилитацию и адаптацию граждан с ограниченными возможностями здоровья, их интеграцию в общество.
Социальными работниками на дому ежегодно обслуживаются около 4000 инвалидов.
В областных государственных стационарных учреждениях социального обслуживания проживает более 3 тысяч инвалидов.
Социально-медицинская реабилитация граждан с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов.
В стационарных учреждениях с 1995 года функционируют отделения реабилитации инвалидов молодого возраста на 420 человек, деятельность которых направлена на оказание помощи в овладении бытовыми и трудовыми навыками, содействие в проявлении творческих способностей обслуживаемых.
Важным условием интеграции в общество лиц с ограниченными возможностями здоровья является освоение профессии, социокультурное развитие личности. Профессиональную реабилитацию молодых инвалидов в регионе осуществляют три специализированных учебных заведения, расположенных в городах Иваново и Кинешма. Это областное государственное казенное образовательное учреждение начального профессионального образования “Ивановское профессиональное училище-интернат” (150 мест) и два техникума федерального подчинения: Ивановский радиотехнический техникум-интернат (207 мест) и Кинешемский технологический техникум-интернат (120 мест).
В системе социального обслуживания реабилитационные услуги детям и подросткам с ограниченными возможностями развития оказывают ОГКУ СО “Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних”, ОГКУ СО “Центр психолого-педагогической помощи семье и детям”.
В ОГКУ СО “Центр психолого-педагогической помощи семье и детям” реализуется комплексная программа социально-психологической реабилитации детей-инвалидов и их семей, на базе учреждения действует клуб “Лучик солнца”.
Проведена долгосрочная целевая программа “Дети Ивановской области” на 2009 – 2021 годы, одно из направлений которой – “Профилактика и снижение детской заболеваемости, инвалидности и смертности” – направлено на интеграцию детей-инвалидов в общество.
Семьям, воспитывающим детей-инвалидов, предоставляются меры социальной поддержки. В рамках реализации долгосрочной целевой программы “Дети Ивановской области” на 2009 – 2021 годы:
ежегодно выделялись средства на укрепление материально-технической базы учреждений социальной защиты населения, образования, культуры, что позволяет значительно повысить качество помощи, оказываемой детям с ограниченными возможностями здоровья, возможности для получения ими образования;
с 2021 года в рамках реализации социального проекта “Мир без барьеров” организован выпуск телепередач с субтитрами для обеспечения доступности информации детям с ограниченными возможностями по слуху;
с 2009 года организуются туристические поездки для детей-инвалидов;
ежегодно организуются специализированные мероприятия для детей с ограниченными возможностями здоровья, а также обеспечивается участие таких детей в мероприятиях совместно со здоровыми сверстниками.
В 2021 – 2021 годах на базе ОБУСО “Родниковский комплексный центр социального обслуживания населения” реализован проект “Я успешен!”, направленный на стимулирование процесса социализации семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, на основе деятельностного подхода. Целевую группу проекта составляют 40 детей-инвалидов, их ближайшее социальное окружение – здоровые братья и сестры, другие родственники.
Оказывается государственная социальная помощь в виде набора социальных услуг:
обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
предоставление через государственное учреждение – Ивановское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение ребенка и сопровождающего лица;
бесплатный проезд ребенка и сопровождающего лица на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
В структуру санаторно-оздоровительного отдыха включены профильные смены для детей-инвалидов.
С передачей полномочий по организации отдыха на уровень субъекта расширились возможности для оздоровления детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Ежегодно в летних оздоровительных лагерях отдыхает более 500 детей.
В 2021 – 2021 годах организованы занятия по плаванию для пилотной группы из 5 детей-инвалидов с тяжелыми заболеваниями опорно-двигательного аппарата на базе бассейна детско-юношеской спортивной школы N 10 г. Иваново. Для развития данного направления при поддержке Ивановской областной общественной организации “Женская инициатива”, Правительства Ивановской области, Ивановской областной Думы в данном учреждении создано отделение адаптивной физкультуры.
С 01.07.2021 на сайте Департамента социальной защиты населения Ивановской области начал работать форум для семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, что позволит расширить возможности для общения внутри сообщества семей, воспитывающих детей-инвалидов.
Предоставление льготного проезда в общественном транспорте, скидок в аптеках и ряде торговых организаций по социальной карте жителя Ивановской области (60% используют право на льготный проезд).
Предоставление ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (получателями данной меры социальной поддержки являются свыше 90% от общего числа семей, состоящих на учете).
Создание беспрепятственного доступа детей-инвалидов к образовательным объектам и услугам является одним из приоритетных направлений в сфере образования области.
Дети-инвалиды дошкольного возраста при отсутствии медицинских противопоказаний принимаются в обычные группы дошкольных образовательных учреждений.
В настоящее время 245 детей-инвалидов посещают неспециализированные дошкольные образовательные учреждения. Для детей-инвалидов, состояние здоровья которых исключает возможность их пребывания в детских дошкольных учреждениях общего типа, в Ивановской области функционируют 12 специализированных дошкольных образовательных учреждений компенсирующего вида (68 групп на 898 мест), которые посещают 857 детей.
В 32 детских садах комбинированного вида имеется 81 компенсирующая группа на 1140 мест для детей с отклонениями в развитии, которые посещают 1070 человек.
В Ивановской области функционируют 52 учреждения, имеющие группы компенсирующего вида (2038 мест, 1985 детей), в их числе и детские сады компенсирующего вида. Данные учреждения принимают детей с нарушением речи, зрения, интеллекта, с нарушением опорно-двигательного аппарата и туберкулезной интоксикацией.
Детям-инвалидам, обучающимся в общеобразовательных учреждениях, предоставляются равные возможности в получении образования. В 2021 – 2021 учебном году в общеобразовательных школах Ивановской области обучается 892 ребенка-инвалида.
В школах для детей-инвалидов проводятся консультации специалистов: школьных психологов, логопедов.
В образовательных учреждениях Ивановской области работает 149 психологов и социальных педагогов.
Для выпускников 9 и 11 классов, обучавшихся по состоянию здоровья на дому, в оздоровительных образовательных учреждениях санаторного типа, находившихся в лечебно-профилактических учреждениях более 4 месяцев, и детей-инвалидов государственная (итоговая) аттестация проводится в условиях, отвечающих физиологическим особенностям и состоянию здоровья выпускников.
Учащиеся с ограниченными возможностями здоровья проходят итоговую аттестацию в щадящем режиме.
По медицинским показаниям на основе заключений учреждений здравоохранения часть детей-инвалидов обучается на дому.
Дети занимаются по индивидуальным программам, им выдаются бесплатные учебники, справочная литература, занятия на дому проводятся педагогами-специалистами.
В общеобразовательных школах открыто 13 коррекционных классов (г. Иваново), в которых обучается 147 детей.
С целью обеспечения доступности обучения, равных возможностей для интеллектуального развития детей-инвалидов с 2008 года Департамент образования Ивановской области начал реализацию направления ФЦПРО “Создание форм дистанционного образования детей с ограниченными возможностями”.
С 2009 года организация дистанционного образования детей-инвалидов в Ивановской области осуществляется в рамках приоритетного национального проекта “Образование”.
В 2021 году оборудовано 160 рабочих мест для детей с ограниченными возможностями здоровья и 80 рабочих мест для педагогических работников, обеспечивающих дистанционное образование.
Организована работа регионального Центра по дистанционному образованию детей, где созданы 22 рабочих места для педагогов-методистов.
Поэтапная реализация проекта в течение 4 лет позволит обеспечить возможность получения дистанционного образования всем детям-инвалидам, обучающимся на дому и не имеющим медицинских противопоказаний для работы на компьютере.
В муниципальных образованиях Ивановской области создано 24 образовательные опорные площадки по дистанционному обучению детей-инвалидов. Именно эти образовательные учреждения планируется развивать как сеть базовых школ, обеспечивающих совместное обучение детей-инвалидов и детей, не имеющих нарушений развития.
В настоящее время система областных специальных (коррекционных) образовательных учреждений включает в себя 21 специальное (коррекционное) образовательное учреждение и санаторную школу-интернат, где обучается 2395 детей с ограниченными возможностями здоровья, из них 604 ребенка – это дети-инвалиды.
За последние 3 года учебно-материальная база специальных (коррекционных) образовательных учреждений значительно укреплена. В рамках областной целевой программы “Дети Ивановской области”, федеральной целевой программы развития образования, приоритетного национального проекта “Образование” и средств резервного фонда Президента Российской Федерации в 2008 – 2009 годах учреждения оснащены современным учебным, технологическим, лечебно-профилактическим и коррекционно-развивающим оборудованием на сумму более 7,5 млн. руб.
В рамках долгосрочной целевой программы “Дети Ивановской области” на 2009 – 2021 годы обновляется учебное оборудование ОГКОУ “Ивановская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат”, где обучаются глухие и слабослышащие дети. В 2009 и 2021 году на эти цели израсходовано 164,9 тыс. руб., в 2021 году – 108,0 тыс. руб.
Доступность объектов культуры.
С целью гармоничного развития личности людей с ограниченными возможностями определенная работа проводится областными государственными учреждениями культуры, в том числе:
Театрально-зрелищными учреждениями осуществляются:
проведение благотворительных спектаклей на стационаре (основная площадка) и проведение работы по оповещению организаций инвалидов о проводимых мероприятиях, организация централизованного посещения мероприятий;
реализация долгосрочной программы по бесплатному посещению репертуарных спектаклей инвалидами;
проведение выездных спектаклей и концертов в больницах, специализированных школах-интернатах;
организация выездов артистов театров в отдельные семьи с детьми-инвалидами во время проведения новогодней кампании;
организация общения людей с ограниченными возможностями с ивановскими и приглашенными гастролирующими коллективами и исполнителями.
Государственные музеи Ивановской области осуществляют:
разработку и организацию индивидуальных игровых занятий для детей с отклонениями в развитии;
организацию выездных музейных занятий для детей, обучающихся в специализированных школах-интернатах;
предоставление автотранспорта людям с нарушениями опорно-двигательного аппарата для посещения музейных выставок;
реализацию программы централизованного бесплатного посещения музеев людьми с ограниченными возможностями и экскурсионного обслуживания;
организацию выездных экскурсий для людей с ограниченными возможностями.
Областные государственные образовательные учреждения культуры осуществляют:
зачисление абитуриентов с ограниченными возможностями на обучение вне конкурса;
разработку и внедрение преподавателями ОГБОУ СПО (техникум) “Ивановское областное художественное училище им. М.И. Малютина” индивидуальных программ для обучения студентов с нарушениями речеслухового аппарата;
организацию выездных и благотворительных концертных программ для людей-инвалидов;
организацию централизованного и индивидуального посещения концертных и выставочных мероприятий, проводимых училищами.
Областными библиотеками:
предусмотрены варианты получения услуг отдаленно (на дому), через посредников (родственники, доверенные лица), в библиотеке для детей и юношества работает отдел специализированного обслуживания “Забота”;
открыты пункты выдачи книг в образовательных и лечебных учреждениях;
предоставляется 50%-я скидка на платные услуги (ксерокопирование и др.);
предоставляются возможности использования информационно-правовых баз и ресурсов сети Интернет;
организуются новогодние праздники для детей-инвалидов;
организуются городские и областные фестивали творчества детей с ограниченными возможностями;
организуются презентации работ, сборников и книг авторов, принадлежащих к категории лиц с ограниченными возможностями, для широкого круга читателей и людей-инвалидов;
на спонсорские средства осуществляется издание сборников произведений людей с ограниченными возможностями;
организуются тематические вечера и творческие встречи с деятелями культуры для людей с ограниченными возможностями.
Информация о текущих мероприятиях размещается на интернет-сайтах учреждений культуры и Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области.
Общественные объединения инвалидов
Большую работу по интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья в общество осуществляют общественные объединения инвалидов.
В регионе зарегистрировано более 50 общественных организаций ветеранов и инвалидов: Ивановская областная организация Общероссийской общественной организации “Всероссийское общество инвалидов”, Ивановская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов “Всероссийское общество глухих”, Ивановская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов “Всероссийское общество слепых”, Ивановское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов “Российская Ассоциация незрячих студентов и специалистов”, областная общественная организация “Спортивный клуб инвалидов”, Ивановская областная общественная организация инвалидов-опорников “Надежда”, Ивановская областная организация Общероссийской общественной организации инвалидов войны в Афганистане “Побратим”, Ивановское региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов “Интеграция” и др.
Эти организации оказывают действенную помощь и поддержку ветеранам и инвалидам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Основными направлениями их деятельности являются социально-трудовая реабилитация, защита прав и интересов, оказание материальной помощи, организационно-массовая и культурно-просветительская деятельность.
С 2007 года общественные объединения инвалидов принимают активное участие в конкурсах на предоставление федеральных грантов на реализацию проектов в сфере социальной защиты населения.
С 1993 года в Ивановской области гражданам с ограниченными возможностями здоровья, наиболее активно проявившим себя в различных аспектах социально значимой деятельности, ежегодно присуждаются 5 премий “За социальную и творческую активность”. В 2007 году указом Губернатора Ивановской области увеличен размер премии до 10000 руб.
За 19 лет (включая 2021 год) претенденты на присуждение данной премии были выдвинуты практически от всех областных общественных организаций и объединений инвалидов. Всего за это время лауреатами премии стали 95 инвалидов (включая детей-инвалидов).
В 2009 году в регионе создан Совет по делам инвалидов при Губернаторе Ивановской области, в состав которого вошли представители Правительства Ивановской области, органов государственной власти, а также руководители и активисты общественных организаций инвалидов.
В целях обеспечения равных возможностей общественных организаций принят Закон Ивановской области от 05.05.2021 N 37-ОЗ “О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций”, регламентирующий порядок оказания государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, определен механизм оказания государственной помощи данным организациям из средств областного бюджета посредством размещения областного социального заказа и предоставления грантов.
В целях предоставления инвалидам возможности участвовать в спортивных мероприятиях согласно календарному плану Департамента спорта и туризма Ивановской области в Ивановской области проводятся мероприятия с участием лиц с ограниченными возможностями здоровья. Ежегодно проводится региональная Параспартакиада, в которой принимают участие сборные команды практически всех муниципальных образований региона.
В Ивановской области создана Ивановская областная общественная организация инвалидов “Паралимпийский комитет”, задачей которой является содействие развитию паралимпийского спорта в Ивановской области.
В целях обеспечения доступа инвалидов к информации все муниципальные образования Ивановской области на сегодняшний день осуществляют работу собственных интернет-ресурсов в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”. Департамент внутренней политики Ивановской области в соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 15.01.2021 N 7-рп “О мерах по реализации Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления” ежеквартально проводит мониторинг состояния и обновления сайтов муниципальных образований Ивановской области.
В печатных средствах массовой информации, подведомственных Департаменту внутренней политики Ивановской области, на регулярной основе идет размещение материалов по социально значимым проблемам развития Ивановской области, в их основу положены разъяснения руководителей исполнительных органов государственной власти нашего региона по фактам обращений граждан, поступающих в редакции средств массовой информации и Правительство Ивановской области.
Долгосрочная целевая программа Ивановской области “Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения в Ивановской области” на 2021 – 2021 годы направлена на решение вышеперечисленных проблем.
Цель Программы:
Формирование в Ивановской области условий устойчивого развития доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Целевые индикаторы и ожидаемые результаты реализации Программы (в ред. Постановлений Правительства Ивановской области от 25.09.2021 N 381-П, от 15.10.2021 N 411-П).
Задачи Программы:
оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;
повышение уровня доступности услуг в сфере здравоохранения, образования, культуры и искусства, социального обслуживания, физкультуры и спорта;
приспособление зданий системы образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения, спортивных сооружений Ивановской области для инвалидов и маломобильных граждан;
развитие специальных систем коммуникации и информационного общения для инвалидов с нарушениями слуха и зрения;
усиление кадрового и информационно-методического сопровождения проблемы;
развитие транспортного обслуживания инвалидов и других маломобильных граждан.
Реализация мероприятий Программы позволит:
. Разработать карты доступности действующих объектов социальной инфраструктуры.
. Обеспечить доступ инвалидов по слуху к телевизионным передачам.
. Обеспечить работу пунктов общественного доступа в Интернет.
. Обеспечить совершенствование системы социального обслуживания инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
. Приобрести дополнительное оборудование для оказания инвалидам услуг в сфере здравоохранения.
. Увеличить число детей-инвалидов, имеющих беспрепятственный доступ к обучению в образовательных учреждениях.
. Обеспечить оборудованием места оказания коррекционной помощи детям-инвалидам в обычных образовательных учреждениях.
. Повысить эффективность кадрового и информационно-методического сопровождения образования детей-инвалидов.
. Обеспечить образовательные учреждения высококвалифицированными кадрами, прошедшими подготовку по специальным программам.
. Обеспечить учреждения культуры специальными устройствами для инвалидов, специальным автотранспортом.
. Расширить возможности для занятий физической культурой и спортом для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.
. Обеспечить доступность 72 зданий и сооружений в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных граждан:
учреждений здравоохранения – 2;
учреждений образования – 15;
учреждений социальной защиты населения – 38;
учреждений культуры и искусства – 15;
учреждений физкультуры и спорта – 2.
. Усовершенствовать региональное законодательство в части организации транспортного обслуживания инвалидов и других маломобильных групп населения.
. Обеспечить организацию перевозок инвалидов и других маломобильных групп населения автомобильным транспортом по пригородным, муниципальным, в том числе социально значимым, маршрутам Ивановской области (с учетом наличия специализированного подвижного состава, конструктивно предназначенного (оборудованного) для перевозки инвалидов и других маломобильных групп населения) по итогам конкурсных процедур на право заключения договора (временного договора) на данные виды услуг.
В целом реализация мероприятий Программы позволит повысить качество жизни инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями жизнедеятельности, повысить уровень социальной защищенности инвалидов.
В целях исполнения данных задач предполагается участие департаментов здравоохранения, образования, социальной защиты населения, культуры и культурного наследия, спорта и туризма Ивановской области в реализации мероприятий Программы. Решение проблем инвалидов и маломобильных групп населения может быть только комплексным с участием исполнительных органов государственной власти Ивановской области.
Заключение
Основные сферы жизнедеятельности человека – труд и быт. Здоровый человек приспосабливается к среде. Для инвалидов же особенность этих сфер жизнедеятельности состоит в том, что их надо приспосабливать к нуждам инвалидов. Им надо помочь адаптироваться в среде: чтобы они свободно могли дотянуться до станка и выполнять на нем производственные операции; могли бы сами, без посторонней помощи выехать из дому, посетить магазины, аптеки, кинотеатры, преодолев при этом и подъемы, и спуски, и переходы, и лестницы, и пороги, и многие другие препятствия. Чтобы инвалид смог все это преодолеть, нужно сделать среду его обитания максимально для него доступной, т.е. приспособить среду к возможностям инвалида, чтобы он чувствовал себя на равных со здоровыми людьми и на работе, и дома, и в общественных местах. Это и называется социальной помощью инвалидам, людям престарелого возраста – всем тем, кто страдает от физических и психических ограничений.
В России заложена основа правовой базы социальной защиты инвалидов, созданы необходимые предпосылки обеспечения инвалидам дополнительных гарантий трудоустройства. Однако нормативная база социальной защиты инвалидов и механизм обеспечения занятости инвалидов нуждаются в дальнейшем совершенствовании. На наш взгляд, для этого необходимо предпринять следующие действия: 1) внести в российское законодательство нормы, направленные на защиту инвалидов от дискриминации, от необоснованного отказа в приеме на работу; 2) установить повышенные гарантии и дополнительные социальные льготы для инвалидов, увольняемых по инициативе работодателя; 3) расширить структуру и виды общественных работ, условия их организации, проведение и финансирование с учетом привлечения к ним инвалидов; 4) принять соответствующие нормативные акты по расчету стоимости рабочих мест, что даст реальную возможность применять штрафные санкции к работодателям, отказывающим инвалидам в приеме на работу на квотируемые места; 5) развивать систему непрерывного образования, включая внутрипроизводственное обучение инвалидов, расширение возможностей самообучения; 6) формировать систему, которая сможет обеспечить трудоустройство и социально-бытовую адаптацию инвалидов по окончании специальных образовательных учреждений; 7) незамедлительно создать на территории всей страны Государственную службу медико-социальной экспертизы, что позволит инвалидам своевременно предоставлять индивидуальные программы реабилитации, подписанные МСЭК, в органы службы занятости, быть признанными безработными с правом получения пособия по безработице; 8) провести техническое перевооружение имеющихся протезно-ортопедических предприятий, развивать индустрию реабилитационной техники для инвалидов; 9) ввести систему стимулирования развития предпринимательства, малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности инвалидов; 10) предоставить предприятиям, использующим преимущественно труд инвалидов, такие же льготы, как и для специализированных предприятий обществ инвалидов; 11) создать благоприятные экономические условия для предприятий, применяющих труд инвалидов, на региональном уровне; 12) расширить источники формирования ГФЗ, ввести новый механизм перераспределения средств фонда, наиболее полно учитывая интересы инвалидов.
Содержание реабилитации рассматривается как «процесс и система медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма». Цель реабилитации – «восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация». В современных условиях именно эта цель встречает наибольшие трудности, так как кризис трудовой сферы, отсутствие трудовой мотивации и возможности трудовой самообеспеченности ведут к предпочтению статуса иждивенца, получателя пособий.
Однако социальная реабилитация не должна быть направлена на то, чтобы человек довольствовался социальным статусом получателя пособия. Весь комплекс мероприятий социальной реабилитации направлен на восстановление и развитие активного социального субъекта, личности, способной к волевым усилиям, трудовой мотивации, саморазвитию.
Список литературы
1.Храпылина Л. П. Основы реабилитации инвалидов. М., 1996.
.Руководство по медико-социальной экспертизе и реабилитации / Под ред. А. И. Осадчих. М., 1999.
.Социально-демографическое развитие в Западной Европе. М., 1992.
.Храпылина Л. П. Основы реабилитации инвалидов. М., 1996.
.Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов. Вена, 1993.
.Социальная работа с инвалидами. Настольная книга специалиста / Под ред. Е. И. Холостовой, А. И. Осадчих. М., 1996.
.Преодолевая барьеры инвалидности. М., 1997.
.Трудотерапия как метод реабилитации инвалидов. М., 1998.
.Смирнова Е. Р. Семья нетипичного ребенка. Саратов, 1998.
.Ким Е. Концепция «независимой жизни» в социальной работе с детьми с ограниченными возможностями. М., 1997.
.Российская энциклопедия социальной работы: В 2 т. М., 1997.
.Руководство по медико-социальной экспертизе и реабилитации / Под ред. А. И. Осадчих. М., 1999.
.Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Я. И. Холостовой. М., 1997.
.Российская энциклопедия социальной работы: В 2 т. М, 1997.
.Теория социальной работы / Под ред. Е. И. Холостовой. М., 1997.
.Кавокин С. Н. Профессиональная реабилитация и занятость населения. М., 1997.
.Трудотерапия и реабилитология. М., 1977.
.Развитие социальной реабилитации в России. М., 2000.
.“Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов” (приняты Генеральной Ассамблеей ООН 20.12.1993)
.ВОЗ. Инвалидность и здоровье. Информационный бюллетень N°352. Ноябрь 2021 г.
.Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. 23.02.2021)
.Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года №3266-1 (ред. от 12.11.2021)
.Трудовой кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 №97-ФЗ (ред. от 29.12.2021)
.Закон «О государственной социальной помощи» 17.07.1999 №178-ФЗ (ред от 25.12.2021г.)
.Закон Российской Федерации 01 апреля 2021 г. “Об образовании”.
.Закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 22.08.1996 года №125-ФЗ (ред. от 01.02.2021).
.Закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999
.Закон «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 №1032-1 (ред. от 23.02.2021)
.Федеральный закон № 11-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации по вопросу квотирования рабочих мест для инвалидов».3 февраля 2021 г.
.Постановление Правительства РФ от 15.04.2021 N 297 “Об утверждении государственной программы Российской Федерации “Доступная среда” на 2021 – 2021 годы”
.Указ Президента РФ от 02.10.1992 N 1157 (ред. от 24.09.2007) “О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов”
32.Приказ Минтруда России от 19.11.2021 N 685н “Об утверждении основных требований к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности” <http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161450/>.
.Постановление Правительства Ивановской области №326 (изм. от 22.02.2021) “Об исполнении работодателями закона Ивановской области от 12.05.2006 n 44-оз “О квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях в Ивановской области”.
.Постановление от 21.03.2021 № 95-п г. Иваново «О внесении изменений в постановление Правительства Ивановской области от 09.07.2021 №279-п «Об утверждении государственной программы Ивановской области «Содействие занятости населения Ивановской области».
.Постановление правительства Ивановской области от 8 февраля 2021 года №35-п об утверждении региональной программы «Содействие занятости населения Ивановской области на 2021 – 2021 годы».
.Распоряжение Правительства Ивановской области от 15.01.2021 N 7-рп “О мерах по реализации Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ “Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления”.
.Распоряжение №87 комитета по труду Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции от 02.12.2021 “Об утверждении плана проведения выездных и документарных проверок соблюдения областными государственными казенными учреждениями центрами занятости населения Ивановской области законодательства о занятости населения при осуществлении регистрации инвалидов в качестве безработных на 2021 год” <http://ivzan.ru/App_Shared/WebParts/DataViewers/PopUpDocument.aspx?docid=12ab0d01-c821-4c4c-9a65-11005a4bae29>.
.Доклад на заседание комиссии по развитию общества и правам человека при Губернаторе Ивановской области по вопросу: «О соблюдении трудовых прав инвалидов и их трудоустройстве в Ивановской области» 23.05.2021.
Реферат: «цели и направления внедрения средств информатизации и коммуникации в образование». –
Федеральное агентство по образованию
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Липецкий государственный педагогический университет»
Кафедра информатики
Реферат
по дисциплине «
»
на тему: «
».
Выполнила:
Огнева Екатерина Викторовна
Липецк – 2021
Содержание.
стр.
Введение …………………………………………………………………..3
1.1. Информационные и коммуникационные технологии (ИКТ)
в образовании………………………………………………………………4
1.2. Понятие информационных технологий обучения. Средства ИКТ, применяемые в образовании……………………………………………………………….7
1.3 Информатизация образования……………………………………….9
а) Цели применения средств ИКТ в образовании.
б) Направления применения средств ИКТ в образовании.
Заключение……………………………………………………………….19
Список литературы………………………………………………………20
Введение.
В последние годы в системе образования Российской Федерации проводятся работы по интеграции средств информационных и коммуникационных технологий, научно-методического обеспечения учебного процесса и научных исследований с целью объединить наработки системы образования с новейшими информационными технологиями, что вызвано желанием сформировать в России открытое образовательное пространство, доступное для широких слоев населения. Одной из главных задач также является развитие информационной культуры.
По этой причине многие государственные и негосударственные учебные заведения на всех уровнях приступили к освоению и внедрению в практику образования разнообразных информационных технологий.
Поскольку применение информационных и коммуникационных технологий постоянно расширяется, и информатизация образования в целом постоянно развивается, возникает необходимость рассмотрения целей и направлений внедрения данных технологий. В этой связи важными для рассмотрения являются определение информационных и коммуникационных технологий как таковых информатизация как процесс, и информатизация учебного процесса как один из главных ее видов.
Обязательными для рассмотрения являются средства информационных и коммуникационных технологий, используемые в учебном процессе, поскольку их реализация лежит в основе осуществления уже существующих и постановке новых целей и основанных на них направлений информатизации.
1.1. Информационные и коммуникационные технологии (ИКТ) в образовании.
Процессы информатизации современного общества и тесно связанные с ними процессы информатизации всех форм образовательной деятельности характеризуются процессами совершенствования и массового распространения современных информационных и коммуникационных технологий
(ИКТ). Подобные технологии активно применяются для передачи информации и обеспечения взаимодействия преподавателя и обучаемого в современных системах открытого и дистанционного образования. Современный преподаватель должен не только обладать знаниями в области ИКТ, но и быть специалистом по их применению в своей профессиональной деятельности.
Понятие технологии включает применение научных и инженерных знаний, для решения практической задачи. Тогда информационной технологией можно считать процесс превращения знаний в информационный ресурс. Целью информационной технологии является производство информации для ее последующего анализа и принятия на его основе решения по выполнению какого-либо действия.
Информационные и коммуникационные технологии (ИКТ)
– это обобщающее понятие, описывающее различные устройства, механизмы, способы, алгоритмы обработки информации. Важнейшим современным устройствами ИКТ являются компьютер, снабженный соответствующим программным обеспечением и средства телекоммуникаций вместе с размещенной на них информацией.
Основным средством ИКТ для информационной среды любой системы образования является персональный компьютер, возможности которого определяются установленным на нем программным обеспечением. Основными категориями программных средств являются системные программы, прикладные программы и инструментальные средства для разработки программного обеспечения. К системным программам, в первую очередь, относятся операционные системы, обеспечивающие взаимодействие всех других программ с оборудованием и взаимодействие пользователя персонального компьютера с программами.
С появлением компьютерных сетей и других, аналогичных им средств ИКТ образование приобрело новое качество, связанное в первую очередь с возможностью оперативно получать информацию из любой точки земного шара. Через глобальную компьютерную сеть Интернет возможен мгновенный доступ к мировым информационным ресурсам (электронным библиотекам, базам данных, хранилищам файлов, и т.д.).
С помощью сетевых средств ИКТ становится возможным широкий доступ к учебно-методической и научной информации, организация оперативной консультационной помощи, моделирование научно-исследовательской деятельности, проведение виртуальных учебных занятий (семинаров, лекций) в реальном режиме времени.
Внедрение информационных технологий в различные области современной системы образования принимает все более масштабный и комплексный характер. В формирующейся ситуации высшие учебные заведения становятся флагманами информатизации образования – процесса обеспечения всей сферы образования теорией и практикой разработки и использования современных информационных технологий, ориентированных на реализацию психолого-педагогических целей обучения и воспитания
.
Процесс информатизации сферы образования осуществлялся по двум основным направлениям управляемому и неуправляемому, сущность которых схематично отражена на рисунке 01.
Рисунок 01. Направления информатизации сферы образования
Переход современного общества к информационной эпохе своего развития выдвигает в качестве одной из основных задач, стоящих перед системой образования, задачу формирования основ информационной культуры
будущего специалиста. Потребность общества в квалифицированных специалистах, владеющих арсеналом средств и методов информатики, превращается в ведущий фактор образовательной политики на всех уровнях.
Информационные технологии позволяют поднять на качественно новый уровень образовательные процессы, связанные с измерением знаний школьников, абитуриентов и студентов, тестированием и организацией на его основе принципиально новых подходов к формированию контингента для обучения в высших учебных заведениях.
Таким образом, можно говорить о наличии образовательных направлений внедрения информационных технологий
в общественную жизнь. К таким направлениям относятся.
1. Изменение в условиях информационного общества содержания и функций образования, форм и методов педагогической деятельности;
2. Положительное влияние новых информационных технологий на развитие творческих способностей и профессиональной ориентации;
3. Воспитательное воздействие информационных технологий;
4. Построение на информационных технологиях открытой учебной архитектуры;
5. Появление возможности использования мультимедиа-технологий в образовании;
6. Дальнейшее развитие непрерывного образования в условиях информационного общества;
7. Развитие и повсеместное использование электронных моделей педагогических учебных средств;
8. Становление развивающего обучения на основе информационных ресурсов общества;
9. Внедрение информационных и коммуникационных технологий в дополнительное образование;
10. Сочетание возможностей традиционного и современного способов обучения в информационном обществе;
11. Формирование информационной культуры преподавателей для работы во всех формах учебного процесса;
12. Порождение новых подходов к управлению учебным заведением и оценке качества педагогического труда;
13. Глобализация и интеграция образовательных услуг в информационном обществе.
1.2. Понятие информационных технологий обучения. Средства ИКТ, применяемые в образовании.
Средствами информационных технологий
является “…комплекс технических, аппаратных, инструментальных программных средств, систем и устройств, функционирующих на базе вычислительной техники. В состав компьютерных средств входят локальные сети, глобальные сети (Internet), спутниковые связи.
Информационные технологии обучения
– это совокупность электронных средств компьютера, компьютерных сетей, компьютерных телекоммуникаций, других средств связи и способов их функционирования, используемых для реализации образовательного процесса. Очевидно, что перечисленные в этом определении средства, будут достаточно эффективны не только для непосредственной информатизации учебного процесса, но и для информатизации всего комплекса процессов, характерных для системы традиционного и открытого образования.
В основе разработки новых научных продуктов информатизации образования должно использоваться положение о том, что повышение эффективности работы связано, прежде всего, с возможностью информационного моделирования и оптимизации новейших технологий образования, позволяющих производить:
- оперативный мониторинг и статистический анализ данных обо всех участниках образовательного процесса;
- информационное моделирование работы образовательного учреждения;
- рассмотрение альтернативных исходов принятия того или иного решения;
- осуществление выбора оптимального решения и путей его реализации;
- контроль эффективности принятого решения.
Средства ИКТ, применение которых целесообразно непосредственно в учебном процессе системы открытого образования
представляют собой компьютерные средства хранения, визуализации (воспроизведения), обработки и передачи информации.
Любой электронный информационный ресурс разрабатывается в соответствии с некоторым сценарием
– детальным планом взаимодействия электронного информационного ресурса с пользователем, содержащим точную разбивку на отдельные структурные единицы, включающим описание содержательного, логического и временного взаимодействия структурных единиц.
Существует несколько подходов к позиционированию средств ИКТ, используемых в учебном процессе. Наиболее перспективным и содержательным представляется подход, при котором в качестве критерия классификации выступает область методического назначения средства ИКТ. Основные структурные элементы такой классификации отражены на рисунке 02.
Рисунок 02. Классификация средств ИКТ, нацеленных на непосредственное использование в учебном процессе
Современные средства ИКТ, применяемые в системе открытого образования предоставляют студенту возможность в удобном для него индивидуальном темпе изучать теорию, проводить экспериментальные исследования, приобретать практические навыки и умения путем тренировочных действий, осуществлять самоконтроль. Одно и то же средство, вне зависимости от формы и технологии его применения в открытом образовании может быть использовано на лекции, на лабораторно-практическом занятии, при выполнении курсового и дипломного проектирования, для организации самостоятельного обучения или при проведении текущего и итогового контроля. При этом, использование современных телекоммуникационных сред снимает с практического использования таких сред любые временные и пространственные ограничения.
а) Цели применения средств ИКТ в образовании.
б) Направления применения средств ИКТ в образовании.
Под информатизацией
учебного процесса можно понимать весь комплекс мероприятий по использованию средств информационных технологий в автоматизации всех процессов обработки информации, характерных всем, без исключения, видам деятельности современного учреждения образования. Из такого определения вытекает основополагающая роль понятия средств информационных технологий, отношение к которому в научной литературе не является однозначным.
Выделяет следующие основные педагогические цели использования средств современных информационных технологий: 1) Интенсификация всех уровней учебно-воспитательного процесса за счет применения средств современных информационных технологий:
– повышение эффективности и качества процесса обучения;
– повышение активности познавательной деятельности;
– углубление межпредметных связей;
– увеличение объема и оптимизация поиска нужной информации.
2) Развитие личности обучаемого, подготовка индивида к комфортной жизни в условиях информационного общества:
– развитие различных видов мышления;
– развитие коммуникативных способностей;
– формирование умений принимать оптимальное решение или предлагать варианты решения в сложной ситуации;
– эстетическое воспитание за счет использования компьютерной графики, технологии мультимедиа;
– формирование информационной культуры, умений осуществлять обработку информации;
– развитие умений моделировать задачу или ситуацию;
– формирование умений осуществлять экспериментально–исследовательскую деятельность.
3) Работа на выполнение социального заказа общества:
– подготовка информационно грамотной личности;
– подготовка пользователя компьютерными средствами;
осуществление профориентационной работы в области информатики.
С вопросами применения средств ИКТ в учебном процессе традиционно тесно связаны технологии и средства измерения, контроля и оценки результатов обучения. Действительно, в настоящее время практически во всех учебных заведениях системы открытого образования компьютерная и телекоммуникационная техника применяется в целях педагогических измерений и контроля. Безусловно, тематические направления подобных педагогических измерений всегда коррелируют с содержанием, методами, формами и средствами реализуемой педагогической деятельности.
Построение таких средств ИКТ должно опираться на максимальный учет специфики разработки и педагогического применения тестовых систем и соответствующих компьютерных продуктов.
Любой тест представляет собой совокупность нескольких тестовых заданий
, каждое из которых является минимальной составляющей единицей теста, состоящей из условия (вопроса) и в зависимости от типа задания может содержать или не содержать набор ответов для выбора.
Существует распространенная классификация форм и видов тестовых заданий
. Выделяют четыре основные формы тестовых заданий:
- закрытой формы, в которой тестируемые выбирают правильные ответы из нескольких предложенных;
- открытой формы, где ответы дают сами испытуемые;
- на соответствие, при ответе на которые элементам одного множества требуется поставить в соответствие элементы другого множества;
- на установление правильной последовательности, в которых устанавливается требуемая заданием последовательность действий, операций, вычислений.
Современные средства ИКТ и информационные инструментальные среды позволяют строить педагогические тесты с выборочными, числовыми, конструируемыми ответами. На практике в системе открытого образования чаще всего применяют закрытые тестовые задания с выборочными ответами. Такие тесты более просты в подготовке и использовании. В тестах с выборочными ответами студенты затрачивают основные усилия на выполнение задания, а не на набор ответов.
В любом учебном заведении использование тестов и соответствующих средств ИКТ может приводить к решению задач диагностики, прогнозирования или тренинга. При этом одним из наиболее распространенных направлений использования тестов является диагностика
, когда с помощью тестов выявляется уровень знаний студентов, выявляются места недопониманий или области недостаточных навыков, принимаются решения о переводе обучаемых на следующие ступени обучения.
Использование тестов в прогнозировании
позволяет на основании формализованного опроса с применением средств ИКТ определить возможную результативность педагогического процесса, принять решения о его корректировании, сделать выводы о необходимости учета тех или иных индивидуальных особенностей конкретного контингента обучаемых, определить множество других параметров.
Проводимый на основе применения тестов и тестовых систем тренинг
, базируется на том факте, что, на практике можно так выстроить задания теста, что, работая над ответом, студент будет приобретать необходимые навыки умственной деятельности, что, в свою очередь, положительно скажется на эффективности учебного процесса. Кроме того, относительно четкая формализация обработки ответов на задания теста и возможность использования в этом процессе средств ИКТ позволяет обучаемым не только отвечать на предложенные задания, но и достаточно оперативно и объективно проверять свои знания, что также положительно сказывается на результативности обучения.
Одной из неотъемлемых для учебных заведений сфер деятельности были и остаются научные исследования, в которые, как правило, вовлечены как педагоги, так и обучаемые. Это неслучайно, поскольку образование всегда тесно связано с новейшими достижениями научно-технического прогресса, а учебные заведения зачастую являются кузницей таких достижений. Проводимый учебный процесс интенсифицирует и поднимает на качественно новый уровень исследовательскую деятельность, а проводимые научные исследования не только являются “поставщиком” требуемого содержательного материала для организации обучения, но и сами являются компонентом учебной деятельности.
Если рассматривать науку как набор некоторых понятий, систему оперирования понятиями, систему знаний об отношениях предметов, явлений и их сущности, как фактор совершенствования развития практической деятельности человека, то педагоги, работающие со студентами, должны владеть приемами отбора из содержания, методов и средств науки основных идей, закономерностей, инструментальных средств и строить на этом свое содержание и методику обучения. Только педагог-исследователь может ввести в учебный процесс еще не опубликованные результаты современнейших научных исследований, делиться со студентами наиболее ценными научными находками. Это поддержит научную атмосферу занятий, приобщит учащихся к научному творчеству, познакомит с современными задачами, стоящими перед той или иной наукой.
Говоря об информационных составляющих научно-исследовательской деятельности студентов вуза, нельзя не остановиться на регулярных докладах, рефератах и отчетах, составляемых ими, контроле и систематизации результатов их научной деятельности. При выполнении подобных проектов происходит активный процесс закрепления научных достижений, систематизируются знания, полученные в ходе изучения научной литературы и справочных пособий, делаются выводы о необходимости корректировки направлений экспериментальной деятельности.
Отмеченные аспекты функционирования научно-исследовательской сферы деятельности учебных заведений не только говорят о неоспоримой важности научных исследований в процессе подготовки специалистов, но и порождают целое направление внедрений средств ИКТ в общую информационную инфраструктуру традиционного и открытого образования. Вместе с тем, специфика информатизации научных исследований не позволяет применять к построению и эксплуатации информационных ресурсов, задействованных в автоматизации информационной обработки научных исследований, те же методы и подходы, которые применяются в информатизации учебной деятельности учебных заведений. Целесообразно построение и интеграция средства ИКТ, нацеленных на информатизацию научно-исследовательской деятельности, осуществляемой педагогами, студентами и аспирантами учебных заведений.
Поведение научных исследований должно сыграть ключевую роль в формировании у будущих специалистов умений подбирать рукописные, печатные и электронные информационные материалы, обрабатывать их, составлять аннотации с критической оценкой, следить за текущей литературой, относящейся к проблемам исследований, быть в курсе отечественных и зарубежных открытий в области науки. Кроме того, как педагогам, так и обучающимся следует пользоваться различными библиографическими изданиями, в которых приведены ссылки на источники, имеющие отношение к проблеме их исследований.
В связи с этим, соответствующие средства ИКТ должны не только предоставлять средства доступа к мировым информационным ресурсам, значимым с точки зрения научной деятельности, но и предоставлять инструментарий для библиографирования, обработки, хранения и учета информационных фрагментов, важных с точки зрения проводимых исследований. Кроме того, такие информационные ресурсы и системы должны обладать возможностью каталогизированного хранения всех документов, содержащих промежуточные и окончательные результаты научных исследований.
Большинство научных исследований не может обходиться без использования специализированных средств обработки и представления информации. В первую очередь, к подобным средствам следует отнести компьютерные системы удаленного и имитационного моделирования, которые позволяют провести многие экспериментальные исследования и подтвердить выдвигаемые теоретические гипотезы. Очевидно, что такие средства ИКТ должны отвечать всем требованиям унификации, выдвигаемым ко всем образовательным информационным ресурсам, эксплуатируемым в условиях системы открытого образования.
В связи с этим необходимо знакомство педагогов и обучаемых с современными средствами ИКТ, позволяющими хранить и обрабатывать информацию. Они обязаны хорошо знать и разбираться в информационных и коммуникационных технологиях и использовать их при проведении своих научных изысканий.
В сфере проведения научных исследований в рамках системы высшего образования стоит еще одна немаловажная проблема, не считаться с которой при формировании соответствующих средств ИКТ невозможно. Указанная проблема заключается в огромном количестве постоянно обновляющейся информации, которая за последнее время появляется у человечества и необходимости знакомства с ней как преподавателей, так и учащихся. Благодаря появлению новейших средств распространения и обмена информацией, таких как всемирная компьютерная сеть Интернет, информации с каждым днем становится все больше и больше. Вместе с тем, качество и содержание информации является одним из определяющих факторов, влияющих на ход исследовательской деятельности в учебных заведениях.
Учащихся и сотрудников учреждений образования следует готовить к оперированию с большими информационными потоками, обучать механизмам выжимки и свертывания информации из традиционных и электронных информационных источников. Высшая степень свертывания информации – это простой перечень прочтенных статей, книг или других печатных или электронных изданий. В таком случае, выбираемые для списка названия обычно структурируют по смыслу или по алфавиту, создавая так называемые библиографические картотеки.
Аналогичные телекоммуникационные средства, могут оказаться полезными при организации удаленных дистанционных взаимодействий коллег в сфере технологий и результатов научных исследований. Такие, достаточно традиционные, средства общения как электронная почта, научные теле- и видеоконференции, тематические чаты, научные форумы, новостные ленты и доски объявлений должны стать неотъемлемой частью системы научно-исследовательских средств ИКТ, применяемых в образовании.
Информатизация научно-исследовательской деятельности, осуществляемой в системе образования, не является единственным направлением формирования специализированных средств ИКТ, не имеющих непосредственного отношения к учебному процессу. Наряду с научно-исследовательской, в полной мере, можно говорить о выделении еще одной, внеучебной системы средств ИКТ, применяемых как в традиционном, так и в открытом образовании.
Современное состояние нашего общества, процессы, проходящие в политической, экономической и духовной жизни страны, побуждают по-новому взглянуть на проблемы воспитания гражданина, формирования интеллектуального и творческого потенциала личности в учебных заведениях. Именно в системе образования, пройдя школу общественных организаций, объединений, творческих коллективов, обучаемый приобретает твердые жизненные ориентиры, навыки организаторов, личностные качества, необходимые будущему специалисту, ученому, руководителю, общественному деятелю. Отсюда следует, что наряду с решением задач учебного процесса учебное заведение обязано создавать условия для саморазвития и самоутверждения личности, совершенствования способностей обучаемых.
Внеучебная сфера деятельности учебного заведения и задачи ее возможной информатизации, наряду с другими областями, является существенной и обязательной. Гуманитарная среда учебного заведения, благодаря внеучебной работе, которая является педагогически воспитывающей средой, делает его культурным центром.
Для выявления перспективных направлений информатизации внеучебной деятельности важно осознавать, что необходимо единство и тесная взаимосвязь учебной и внеучебной сфер деятельности на содержательном, методологическом и технологическом уровнях. Перспективы функционирования и развития системы учебной и внеучебной деятельности сводятся к реализации нескольких основных мер, в числе которых:
- поиск новых форм и направлений деятельности, адекватных современным ценностным ориентациям образования в сочетании с имеющимся позитивным опытом и традициями;
- совершенствование системы управления внеучебной деятельностью, средств внеучебного информирования учащихся и педагогов;
- обеспечение профессионализма педагогов, совершенствование их работы, контроль за их деятельностью и ее координация;
- информатизация всех направлений внеучебной деятельности студентов и направлений организации такой деятельности, разработка и внедрения специальных средств ИКТ.
На сегодняшний день учебная деятельность в рамках системы традиционного и открытого образования с большей или меньшей степенью обеспечена теорией и практикой разработки и использования средств современных ИКТ, важнейшими компонентами которых являются компьютер, снабженный соответствующим программным обеспечением, и средства телекоммуникаций вместе с размещенной на них информацией. В то же время, сфера внеучебной деятельности учебных заведений на практике использует преимущества подобных средств и технологий достаточно редко, а порядок подобных использований носит отпечаток эпизодичности и бессистемности.
И, наконец, нельзя не отметить очевидную целесообразность использования ИКТ в межличностном внеучебном общении (использование электронной почты, тематических телеконференций, чатов, форумов и пр.) и организации досуга студентов (использование электронных художественных и развлекательных изданий, учебно-игровых и игровых средств). В данных областях от качества и уровня содержательно-методической проработанности соответствующих информационных средств существенно зависит учебно-воспитательный эффект внеучебной деятельности.
Учитывая прогрессирующий массовый характер стихийной информатизации, педагоги и сотрудники учебных заведений не должны оставаться в стороне от информатизации вышеперечисленных и некоторых других сфер внеучебной деятельности обучаемых. Более того, необходима разработка новых и модернизация существующих средств ИКТ с целью более качественного воспитания молодежи, выработки у студентов стремления работать в коллективе, расширении “информационного багажа” будущих выпускников.
Одним из перспективных методических и технологических подходов к унификации учебной и внеучебной деятельности, равно как и подходов к унификации средств ИКТ является студенческое проектирование. Действительно, разнообразные проекты все чаще применяются в учебной и во внеучебной работе студентов.
Под проектами
понимаются серии взаимосвязанных внеучебных мероприятий. В качестве такого проекта может быть создание различными студентами и педагогами единого Интернет-сайта вуза, который включает в себя информацию о вузе, форум, личные страницы преподавателей и обучающихся. К подобной внеучебной деятельности можно также отнести коллективную разработку информационных материалов и участие в проектах городского и общефедерального масштаба, разнообразные конкурсы и телемосты.
Обширной сферой применения компьютерных и телекоммуникационных систем в современном учебном заведении является организационно-управленческая деятельность. В ее автоматизации используются многие программные системы и оболочки, такие как электронный деканат, планировщики занятий, системы бухгалтерского учета, расчета учебной нагрузки и тарификации, электронные базы данных об обучаемых, преподавателях, средствах обучения и многие другие.
Формируемые средства ИКТ целесообразно поставить на службу администрации образовательного учреждения. В качестве подтверждения этих слов можно привести данные зарубежных аналитиков: на предприятиях и учреждениях, успешно реализовавших проекты перехода к работе с электронными документами, отмечено:
- увеличение производительности труда на 25-50%;
- сокращение времени обработки документа на 75%;
- уменьшение расходов на оплату площади для хранения документов на 80%.
Актуальность использования информационных технологий в управлении учебным заведением обусловлена такими факторами как постоянно растущий объем информации о ходе протекания и результатах образовательного процесса, потребность в оперативных данных, позволяющих принимать оптимальные управленческие решения по результатам деятельности педагогов, сотрудников и студентов, необходимость многогранного анализа образовательной деятельности, прослеживания динамики изменений и своевременной корректировки хода обучения.
Средства ИКТ, нацеленные на автоматизацию организационно-управленческой деятельности учебного заведения могут быть унифицированы и представлять собой программный комплекс, обеспечивающий полный набор сервисных служб и информационных ресурсов, обслуживающих учебный процесс
. Состав и содержание информационных ресурсов определяется в соответствии со спецификой функционирования традиционного или открытого учебного заведения, а набор сервисных служб обеспечивается типовым и специализированным программным и аппаратным обеспечением.
Заключение.
Таким образом, процессы информатизации современного общества характеризуются процессами совершенствования и массового распространения современных информационных и коммуникационных технологий.
Информатизация образования относится к числу крупномасштабных инноваций последних десятилетий. Проникновение современных информационных технологий в сферу образования позволяет педагогам качественно изменить содержание, методы и организационные формы обучения. Целью этих технологий в образовании является усиление интеллектуальных возможностей учащихся в информационном обществе, а также гуманизация, индивидуализация, интенсификация процесса обучения и повышение качества обучения на всех ступенях образовательной системы. Кроме того, применение информационных и коммуникационных технологий позволяет оптимизировать процесс управления в сфере образования.
В настоящее время принято выделять основные направления внедрения компьютерной техники в образовании, среди них: интенсификация всех уровней учебно-воспитательного процесса за счет применения средств современных информационных технологий, развитие личности обучаемого, подготовка индивида к комфортной жизни в условиях информационного общества, работа на выполнение социального заказа общества.
Соответственно целям, выделяют основные направления применения информационных технологий: в качестве средств и инструментов обучения, как средство творческого развития обучаемого, в качестве средств автоматизации процессов контроля, коррекции, психодиагностики, для интенсификации и совершенствование управления учебным заведением и учебным процессом на основе использования системы современных информационных технологий.
Учитывая недостаточную оснащенность многих учебных заведений компьютерной и телекоммуникационной техникой, принципы построения организационно-управленческих средств ИКТ должны обеспечивать разным учебным заведениям независимо от технической оснащенности равные возможности по предоставлению образовательных услуг.
Список литературы.
1. Трайнев В.А., Трайнев И.В. Интенсивные педагогические технологии в образовании. – М.: Издательский дом «Дашков и К», 2009. – 282с.
2. Гохберг Г. С., Зафиевский А. В., Короткин А. А. Информационные технологии. – М.: Изд-й центр, 2004. – 208с.
3. Захарова И. Г. Информационные технологии в образовании. Учебное пособие для студ. высш. учеб. Заведений. – М.: Академия, 2005. – 192с.
4. Роберт И.В. Распределенное изучение информационных и коммуникационных технологий в общеобразовательных предметах // Информатика и образование. – 2001. – №5.
5. Роберт И.В. Современные информационные технологии в образовании. – М.: Школа-Пресс, 1994.
