Механизм природоохранной деятельности в РФ. Реферат. Основы права. 2014-04-24

образовательное
учреждение
высшего
профессионального образования
«Оренбургский
государственный университет»

Кафедра:
Экологии и природопользования

Реферат
На
тему: История природоохранной деятельности
в России.

Выполнила:
Шахова Анастасия
группа
11Экоп(б)Эк
Проверила:
Гривко.Е.В

Оренбург,
2021

Введение

Для человека, как
и для любого другого биологического
вида, природа — среда жизни и
источник существования.
Как биологический вид, человек своей
жизнедеятельностью влияет на природную
среду не больше, чем другие живые организмы.
Однако это влияние несравнимо с тем огромным
воздействием, которое оказывает человечество
на природу благодаря своему труду. Преобразующее
влияние человеческого общества на природу
неизбежно, оно усиливается по мере развития
общества, увеличения числа и массы веществ,
вовлекаемых в хозяйственный оборот. Вносимые
человеком изменения сейчас приобрели
настолько крупные масштабы, что превратились
в угрозу нарушения существующего в природе
равновесия и препятствие для дальнейшего
развития производительных сил. Долгое
время люди смотрели на природу как на
неисчерпаемый источник необходимых для
них материальных благ. Однако, сталкиваясь
с отрицательными последствиями своего
воздействия на природу, они постепенно
пришли к убеждению в необходимости ее
рационального использования и охраны.
Природа – это наше общее достояние, которое
сегодня бездумно растрачивается, хищнически
используется. Сегодня около 14% территории
России, на которых проживает около 1/3
населения страны, – экологически неблагополучные
территории. Примерно на 30% высокая смертность
в стране объясняется крайне неблагоприятной
экологической обстановкой. Поэтому проблема
охраны окружающей среды или природоохранной
деятельности в настоящее время является
весьма актуальной.

Цель работы
– изучить особенность исторических этапов
природоохранной деятельности и спрогнозировать
экологическое будущее в Российской Федерации.

I
ГЛАВА :

1.1 Природоохранная
деятельность, ее сущность.

Поскольку, природоохранная
деятельность- это разработка и практическая
реализация мероприятий, целью которых
является охрана природы, то природоохранная
деятельность должна включать широкий
круг мероприятий административно-прав вого,
экономического и производственно-техни еского
характера.
Большое влияние на особенность и эффективность
природоохранной деятельности оказывают
следующие факторы:
1)
масштабы природопользования;
2)
темпы развития
производства;
3)
экономическая и
социальная стабильность;
4)
уровень экологической
культуры населения.

Административно-прав вая часть включает
создание необходимой законодательной
базы в области охраны природы, нормирование
опасных факторов (разработку норм ПДК,
ПДВ, ПВС, ГЩЭН и т.д.) создание системы
контроля за соблюдением установленных
норм.
Экономическая часть включает решение
вопросов финансирования природоохранных
мероприятий, увязку их проведения с текущими
экономическими задачами, с развитием
производственной и социальной сфер.

Производственно-техн ческая (инженерная)
часть связана с возведением всевозможных
природоохранных сооружений, реконструкцией
существующих и строительством новых
предприятий, удовлетворяющих современным
экологическим требованиям, проведением
агролесомелиоративн х и прочих мероприятий,
направленных на защиту природной среды
.

1.2 Мировая история
Корни
понимания сути экологии уходят в
глубину человеческой истории. В период
античной истории природа и человек находились
в гармоническом единстве. В средневековье
человек получает власть над природой
,начинает ее эксплуатировать. В эпоху
возрождения человека возвеличивают,
наделяют его божественными качествами
по отношению к природе. Уже в трудах Гераклита
(530-470 гг. до н. э.), Гиппократа (около 460-
370 гг. до н. э.) и Аристотеля (384-322 гг. до
н. э.) были даны обобщения фактов, имеющих
экологический характер.
Аристотель
— наиболее всесторонний мыслитель
Древней Греции и одновременно самый
выдающийся исследователь природы
тех времен. Он первым обобщил биологические
знания, накопленные человечеством
до него, первым в истории науки разработал
систематику животного мира, разделив
всех живых существ на две группы: животных
с кровью и бескровных (нынешние типы:
позвоночные и беспозвоночные). Им описано
более 500 видов известных ему животных,
составлены рассказы об их повадках и
поведении.
Ученик
Аристотеля, «отец ботаники» Теофраст
Эрезийский (372-287 гг. до н. э.) привел сведения
о своеобразии растений в разных условиях,
обратил внимание на влияние почвы и климата
на структуру, форму и особенности роста
растений в Древнем Средиземноморье. Элементы
экологического ряда имеются в сохранившихся
памятниках индийской, тибетской, древнеегипетской
и иных культур Древнего Мира. Например,
Древнеиндийская «Махабхарата» (VI-II вв.
до н. э.) содержит сведения о повадках
и образе жизни около 50 видов животных,
сведения об изменениях численности отдельных
из них. В китайских хрониках IV-II вв. до
н. э. описываются условия произрастания
различных сортов культурных растений.
В вавилонских манускриптах есть описания
способов обработки земли с указаниями
времени посева культурных растений, перечисляются
птицы и животные, вредные для земледельцев
.
В
какой-то мере проблемы взаимоотношений
природы и общества (что позднее
стало предметом экологии) затронуты
Разесом (850-923 гг.), Ибн Синой (Авиценной)
(980-1037) в «Каноне врачебной науки», Марко
Поло (около 1254-1324) в его «Книге» путевых
записок, Афанасием Никитиным (Р-1474/1475)
в «Путешествии за три моря» и др. Альберт
Великий (Альберт фон Больштедт) (около
1193-1280) придавал большое значение условиям
местообитания растений, обращая внимание
на почву, «солнечное тепло», «зимний сон»
растений, размножение, питание и рост
тех или иных организмов и пр.
В
эпоху Возрождения (XIV-XVI вв.), характеризующуюся
Великими географическими открытиями,
шло дальнейшее накопление, систематизация
и описание фактического историко-биологическ го
материала, обобщение экологических
знаний, собранных до этого в течение
столетий в различных регионах планеты,
Первые систематики А. Чезальпино (Цезальпино)
(1519-1603) в капитальном труде «О растениях»,
Д. Рей (1627-1705) и Ж. Турнефор (1656-1708) в «Системе
растений» подтверждали зависимость жизнестойкости
растений от места их обитания и условий
произрастания или возделывания, включали
в научные работы сведения о внешнем и
внутреннем строении животных и из
«истории» их жизни, как говорили в те
годы (о повадках и поведении, образе жизни).
XVII-XVIII
вв. отмечены появлением работ по описанию
отдельных групп животных организмов,
значительная часть сведений в которых
нередко имела экологический характер.
Среди прочих выделяются труды А. Реомюра
о жизни насекомых (1735), Л. Трамбле о гидрах
и мшанках (1744). А. ван Левенгук, один из
первых микроскопистов, был пионером в
изучении пищевых цепей и регуляции численности
организмов (публикации с 1673 г.). Р. Брэдли
имел четкое представление о биологической
продуктивности.
Известные
русские географы и натуралисты
XVIII в. С.П. Крашенинников, И.И. Лепехин,
П.С.Паллас и другие на основании
результатов своих путешествий по неизведанным
ранее краям России указывали на взаимосвязанные
изменения климата, животного и растительного
мира в различных частях страны. Большое
внимание влиянию окружающей природной
среды на живые организмы уделяли М.В.
Ломоносов (1711-1765), А.Т. Болотов (1738-1833).
Во
второй половине XVIII в. французский естествоиспытатель
Ж. Бюффон (1707-1788) открыл «перерождение»
видов. В его работах высказывалось предположение
о том, что превращение одного вида в другой
— результат влияния таких внешних факторов,
как «температура, климат, качество питания
и гнет одомашнивания» («Естественная
история»).
Ж.Б.
Ламарк (1744-1829), автор эволюционного
учения (труды «Гидрология», «Философия
зоологии » и др.), считал влияние «внешних
обстоятельств» одной из самых важных
причин приспособительных изменений организмов,
эволюции животных и растений [9, 10].
В
начале XIX в. появляется наука «биогеография»,
что несомненно способствовало дальнейшему
развитию экологического мышления. Основоположником
науки, получившей позднее название «экология
растений», принято считать А. Гумбольдта
(1769-1859). В 1807 г. им была опубликована работа
«Идеи о географии растений », введено
в научный оборот представление о том,
что «физиономия» ландшафта определяется
внешним обликом растительности. Появляются
первые специальные работы, посвященные
влиянию климатических факторов на распространение
и биологию животных: К. Глогера об изменениях
птиц под влиянием климата (1833), Т. Фабера
об особенностях северных птиц (1826), К.
Бергмана о географических закономерностях
в изменении размеров теплокровных животных
(1848).
В
1823 г. О. Декандоль (1778-1841) обосновал необходимость
выделения научной дисциплины «эпиррелогия»,
предметом изучения которой становится
влияние на растения внешних условий и
воздействия их на окружающую среду (говоря
современным языком — экологии). Русский
ученый Э.А. Эверсман также рассматривал
организмы в тесной взаимосвязи с окружающей
средой Термин «биоценоз» немецкий ученый
Карл Мебиус ввел в науку в 1877 году, изучая,
как увеличить продуктивность устричного
хозяйства на отмелях Северного моря.
Он обнаружил, что устрицы образуют вместе
с другими видами морских животных тесные
сообщества, которые приурочены к определенному
грунту, солености и температуре воды.
В этих сообществах происходит борьба
за существование и регуляция численности
видов, поэтому их продуктивность имеет
пределы. Отсюда следовал практический
вывод: «Если желательно увеличить число
животных и растений против того, что имеется
в естественных сообществах, то следует
защитить яйца и молодь от врагов, дать
им необходимую пищу и достаточное пространство.
Это имеет место при искусственном разведении
устриц, в рыболовстве, в лесном, полевом
и садовом хозяйстве. В них мы имеем дело
с искусственными жизненными сообществами,
в которых важным фактором является работа
человеческой мысли и работа рук».
В
зоологии экологическое направление
лучше других современников сформулировал
профессор Московского университета
К.Ф. Рулье (1814-1858). Он считал необходимостью
развитие особого направления в зоологии,
задачей которого должно быть всестороннее
изучение и объяснение жизни животных,
их сложных взаимоотношений с окружающим
миром. Рулье разработал широкую систему
исследования животных, оставил ряд трудов,
типично экологического содержания. Последователи
Рулье продолжили зообиологические исследования.
Работа Н.А. Северцова «Периодические
явления в жизни зверей, птиц и гад Воронежской
губернии» (1855) стала первым в России глубоким
экологическим трудом — исследованием
животного мира отдельного региона.
Настоящей
революцией в естественных науках стало
создание Чарлзом Дарвином эволюционного
учения. В книге «Происхождение видов
путем естественного отбора или Сохранение
благоприятных рас в борьбе за жизнь»
(1859) он рассматривал «борьбу за существование»
в природе, под которой понимал все формы
противоречивых связей со средой, и показал,
что данный процесс приводит к «естественному
отбору», т. е. является движущим фактором
эволюции. Там же было отмечено, что взаимоотношения
живых существ и их связи с неорганическими
компонентами среды составляют самостоятельную
значительную область научных исследований.
К.А. Тимирязев (1843-1920), вошедший в историю
русской и мировой физиологии растений
как один из основоположников современного
учения о фотосинтезе, много сделал для
популяризации дарвинизма в России. Его
фундаментальный труд «Чарльз Дарвин
и его учение» до сих пор может служить
учебником по основам дарвинизма.
Таким
образом, с возвеличиванием разума происходило
понижение природного значения. В эпоху
нового времени природа рассматривается
сквозь призму технического прогресса
и сама становится машиной .

II
ГЛАВА :
2.1
Начальный этап становления
природоохранной деятельности
в России.
Первые письменные свидетельства об охране
природы содержатся в своде законов Ярослава
Мудрого «Русская правда» (X в.), где имеются
разделы и пункты об охране бобров, медоносных
пчел. К X-XV вв. относится появление первых
княжеских охотничьих заповедников, таких,
как Семиостровье (Белое море) и Беловежская
пуща. В Московской Руси XV-XVI вв. в оборонительных
целях строго охранялись засечные леса
вдоль южной границы государства. Царь
Алексей Михайлович (1645-1676) издал около
70 указов об охране охотничьих и рыболовных
угодий, лесов и сенокосов. Была установлена
запретная зона для охоты вокруг Москвы.
Исключительно большой вклад в дело охраны
природы в России внес Петр I. Он не только
издавал указы о злободневных проблемах
и добивался их выполнения, но и принимал
меры для рационального использования
и воспроизводства природных ресурсов,
т.е. подходил к природоохранной деятельности
значительно шире, чем это было принято
в тот период. Уделяя большое внимание
строительству флота, Петр I организовал
действенную охрану корабельных рощ, создав
систему контроля (в составе Адмиралтейской
коллегии была открыта вальдмейстерская
канцелярия с вальдмейстерами и лесными
надзирателями на местах) и установив
строгие наказания за незаконные порубки.
Для экономного использования лесоматериалов
была введена пила и созданы пильные мельницы
(лесопилки на основе водяных колес), было
запрещено изготовление теса (старинный
способ вытесывания доски из цельного
ствола с помощью топора). Чтобы сохранить
сплавные реки полноводными, вдоль них
были установлены водоохранные зоны, где
запрещалось расчищать лес под пашню (50
верст от берегов больших рек и 20 — от
малых). Петр I обращал внимание на лесовосстановление,
для чего предписывал губернаторам организовывать
лесопосадки в малолесных районах, озеленять
населенные пункты. Леса, принадлежавшие
заводам, были разделены на несколько
десятков лесосек, из которых разрешалось
вырубать только одну, причем в дальнейшем
ее нельзя было распахивать или застраивать.
Петр издал первые указы, нацеленные на
обеспечение чистоты водоемов и на предварительную
экспертизу проектов: сор и балласт с судов
разрешалось сбрасывать только в местах,
которые укажет капитан над портом, другим
указом было предписано: …прожекты зело
исправными делать, дабы отечеству ущерба
не чинить и казну понапрасну не тратить,
а ежели кто прожекты абы как ляпать станет,
того лишать чина и бить батогами нещадно.
Были подкреплены дополнительными мерами
указы царя Алексея Михайловича об упорядочении
и ограничении охоты, взята под охрану
жемчужница, обитающая в реках севера
России.
В последние годы деятельности Петра и
после него в связи с организацией Академии
наук началось систематическое изучение
природы России. К этому же времени относятся
первые в России научные работы, содержащие
мысли о необходимости бережного отношения
к природным ресурсам (труды И. Т. Посошкова,
С. П. Крашенинникова, A.Т. Болотова, М.В.
Ломоносова).
После Петра заметно ослабло внимание
к охране природы. Большинство указов
второй половины XV в. касались регламентации
охоты и охраны промысловых животных.
Например, были расширены запретные для
охоты зоны: до 50 верст вокруг Москвы и
до 100 верст вокруг Петербурга. При Екатерине в
рамках расширения прав дворянства были
постепенно отменены указы Петра об охране
лесов. Предпринятые при Павле попытки
восстановить систему охраны лесов результатов
не дали. Кораблестроение и другие отрасли
промышленности обеспечивали постоянный
спрос на древесину и в России, и в Западной
Европе. Помещики решали свои финансовые
проблемы, продавая леса под вырубку. За
этот период в обжитых районах России
леса были уничтожены на площади 67 млн.
гектаров. Земли на месте сведенных лесов,
как правило, подвергались распашке. Площади
пахотных земель увеличивались и за счет
склонов (особенно в пореформенный период),
что вызывало эрозию, пыльные бури, обмеление
рек. В 1805 г в Москве организовалось общество
испытателей природы, которое занималось
охраной редких объектов природы. Большой
вклад в развитии экологии внёс Дарвин.
Большое значение имели работы Энгельса:Жизнь
это способ существования белков. Геккель
в 1866 дал определение экологии как науки.
Тимирязев внёс большой вклад в представление
об изменчивости и естественном отборе.
Вернадский ввёл понятия биосферы и ноосферы.
В 1888 г. в России было принято Положение
о сбережении лесов, запрещавшее сплошные
рубки и установившее категории защитных
лесов. Однако положение применялось формально
и не препятствовало выборочным рубкам
по всей площади лесных дач и последующему
сельскохозяйственном освоению. В 1913
г. переруб расчетной лесосеки в Европейской
части России достигал 47%, в том числе в
Центральном Черноземье до 60%, а на Юго-Востоке
— 35% . На рубеже XIX и XX вв. активно формируется
общественное движение за охрану природы
России. С1905 г. Московское общество испытателей
природы на своих заседаниях стало регулярно
рассматривать вопросы охраны природы.
При научных обществах начали появляться
природоохранные группы. В их числе были:
Русское общество по акклиматизации животных
и растений, Казанское общество любителей
естествоиспытания, Харьковское общество
любителей природы и др. В 1910 г. в Екатеринославской
губернии в селе верхняя Хортица учителем
П. Ф. Бузуком было создано первое в Российской
Империи общество охранителей природы,
а в Петербурге действовало Российское
общество покровительства животным, при
котором существовал союз «Ласточка»,
боровшийся с истреблением птиц. К этому
времени относится появление и закрепление
в литературе терминов и понятий «охрана
природы», «памятник природы».
Весомый
вклад в дело охраны природы внесло
Русское географическое общество вместе
с отделениями на местах. В 1912 г. по
инициативе академика И.П.Бородина
при Русском географическом обществе
была создана Постоянная природоохранная
комиссия, цель которой заключалась
в том, чтобы вызвать интерес
у широких слоев населения
и правительства к вопросам охраны
памятников природы России. И.П. Бородин
считал, что «сокровища природы – это
такие же уники, как картины, например,
Рафаэля: уничтожить их легко, но восстановить
нет возможностей».Определенными вехами
в общественном движении за охрану природы
были съезды и конференции. Например, перспективы
организации заповедников были рассмотрены
на съезде Общества акклиматизации животных
и растений в 1908 г., на Втором Всероссийском
съезде охотников в 1909 г., а также на XII
и XIII съездах Ассоциации русских естествоиспытателей
и врачей в 1904 и 1913гг.
Некоторые
меры по охране объектов недр начали приниматься
в России в конце XIX в. Однако резко
возросшее использование земли
для нужд сельского хозяйства, промышленности
и транспорта вызвало реальную угрозу
исчезновения не только отдельных объектов
природы, но и целых природных
комплексов. Создание заповедников недр
требовало изъятия из хозяйственного
использования сравнительно больших
площадей, что в условиях частного
землевладения осуществить было
нелегко. Тем не менее, несколько
заповедников, появившихся, в конце
XIX в., были частными: среди землевладельцев
нашлись люди, понимавшие научное
и культурно-историческ е значение
такой формы охраны природы. В 1882
г. на частные средства были созданы
заповедники в Кроноцкой бухте и
на мысе Асачи на Камчатке. В 1898 г. Ф.Э. Фальц-Фейн
в своем имении «Аскания-Нова» (Херсонская
область) объявил «защитными на все времена»
500 десятин целинной ковыльно-типчаковой
степи. В 1903 г. частный заповедник был организован
в Лагодехском ущелье на Кавказе. Рижское
общество естествоиспытателей в 1910 г.
создало заповедник на острове Сааремаа
и в 1912 г. – на острове Морицсала.
Крупнейшие
ученые России – В.В. Докучаев, Г.А. Кожевников,
Н.В. Насонов, Б.М. Житков, В.П. Семенов-Тян-Шанский
и др. – настойчиво ставили вопрос
о создании заповедников. В 1911 г. на
Дальнем Востоке был организован
Супутинский заповедник (ныне вошел в
состав Уссурийского) – первый государственный
заповедник России. Учеными и общественностью
ставился вопрос о контроле над использованием
некоторых полезных ископаемых, в частности
поверхностно лежащих – песка, глины, камня;
об охране пещер и других памятников неживой
природы. Специальная комиссия, в состав
которой входили академики А.П. Карпинский
и В.И. Вернадский, разрабатывала проект
закона об охране от расхищения останков
ископаемых животных.
Развитие природоохранной
деятельности в условиях царской
России вступало в противоречие с
частной собственностью на землю. Поэтому,
когда в 1914 г. рядом природоохранных
обществ было внесено предложение
об организации заповедника для
охраны зубров на землях, принадлежавших
Кубанскому казачьему войску, и на
территории Кубанской великокняжеской
охоты, ответ правительства был
столь же показателен, сколь и
красноречив: «Охрана редких зоологических
пород не отвечает понятию общеполезной
государственной меры, ради осуществления
которой можно поступиться неприкосновенным
вообще правом частной собственности».
Правда, в 1916 г. правительство приняло
общий закон о заповедниках, разработанный
Постоянной природоохранной комиссией
Русского географического общества
совместно с Академией Наук. Основная
задача, которая ставилась перед
заповедниками, – спасти то, что еще
можно спасти от истребления, – редкие
виды животных и растений. Создание
заповедников расценивали как основную
форму охраны природы, противопоставляя
тем самым охрану природы использованию
ее богатств.

2.2
Особенности природоохранной
деятельности в России
в ХХ веке.

Начало активной природоохранной деятельности
приходится на конец XIX–начало XX века,
совпавшие с массовым наступлением на
окружающую среду развивавшейся промышленности.
В это время под эгидой Императорского
географического общества была создана
постоянная природоохранительная комиссия.
В ряде городов появились местные общества
по охране природы. Некоторые российские
исследователи отмечают, что уже тогда
в России существовало движение за охрану
природы .

В советский период экологическое регулирование
резко отошло назад. Были практически
утрачены четко определенные в законах
Российской империи критерии оценки экологических
правонарушений. Сформировавшиеся «снизу»
путем гражданских инициатив в 20-е годы
ХХ века экологические движения в условиях
хозяйственной и политической централизации
страны постепенно были сведены на нет.
Образованная в 1924 году при поддержке
государства первая официальная организация
движения – Всероссийское общество охраны
природы (ВООП) в условиях нараставшей
централизации поставила главной целью
содействие реализации государственной
природоохранной программы, внедрению
государственного планирования. Последовавшая
вскоре индустриализация однозначно определила
приоритеты не в пользу природоохранных
мероприятий .
Экологическое движение вновь обозначилось
только к 60-м годам ХХ века. 1960–1970-е годы
стали периодом пассивного экологического
движения, когда возникали первые неформальные
экологические организации, так как экологическая
обстановка была в то время чуть ли не
единственно политически безопасной сферой
деятельности.
Начиная с 1970-х годов, появились некоторые
базовые элементы экологической экспертизы.
Однако эксперты имели доступ лишь к незначительному
числу проектов, не учитывалось мнение
населения, а главное – решение экспертизы
не было напрямую связано с принятием
решения за или против той или иной деятельности.
С 1980-х гг. началась активная фаза экологического
движения. Это было связано, с одной стороны,
с международной обстановкой, а с другой
стороны, аварией на Чернобыльской АЭС.
С середины 1980-х годов государством стали
вводиться концепции превентивного регулирования
охраны окружающей среды. Был создан научно-технический
совет по комплексным проблемам охраны
окружающей природной среды и рациональному
использованию природных ресурсов (МНТС).
До конца 1980-х годов в СССР практически
не существовало законодательства в области
экологии и экологической оценки, только
в Уголовном кодексе были две статьи, относящиеся
к экологическим правонарушениям. В РСФСР
действовал закон «Об охране природы РСФСР»
1960 года. Государственные органы проводили
природоохранные мероприятия, руководствуясь,
к примеру, хозяйственным законодательством.
Предпринимавшиеся меры были непоследовательными
и часто оставались на бумаге в качестве
договоров и соглашений.
В конце 80-х гг. был издан Указ «О коренной
перестройке дела охраны природы в стране»,
который уполномочил образованный Государственный
комитет по охране природы проводить государственную
экологическую экспертизу планов, программ,
новых материалов и технологий. А с 1989
года запрещалось финансирование проектов
и программ, не имеющих положительного
заключения государственной экологической
экспертизы.
Политические и экономические реформы,
начавшиеся в СССР в середине 80-х годов,
разрушили действовавшие механизмы принятия
решений, в том числе в сфере экологии.
После распада СССР в России некоторое
время продолжало действовать советское
природоохранительное законодательство,
постепенно вытесняемое новыми нормами
права .
С 1992 г. в России
введена плата за выбросы в
атмосферу, сбросы сточных вод в
водные объекты и размещение твердых
отходов. Размеры платежей определяются
по статической отчетности и прейскурантам.
Платежи за загрязнение поступают
в бюджетные экологические фонды.
Средства этих фондов используют на природоохранные
мероприятия: научные исследования
и опытно-конструкторск е работы
в интересах охраны окружающей среды,
строительство природоохранных
объектов (очистных сооружений, полигонов
захоронения и др.), на развитие сети
особо охраняемых природных территорий,
на создание и совершенствование
систем контроля состояния окружающей
среды, экологическое воспитание и
образование. К сожалению, зигзаги
экономической и экологической
политики на рубеже веков привели
к тому, что правовой статус платежей
за негативное воздействие на окружающую
среду неоднократно пересматривался
и даже отменялся решением суда и
до сих пор не определен окончательно.
Собираемость платежей вследствие многочисленных
реорганизаций природоохранных
органов, сокращения инспекторского состава
и числа проверок упала. Сами экологические
фонды лишь восстанавливают свою
деятельность после упразднения внебюджетных
фондов.
На протяжении 1990-х и 2000-х годов природоохранные
органы неоднократно реорганизовывались,
при этом общей тенденцией было понижение
их статуса, сокращение финансирования
и объемов природоохранных работ, численности
инспекторского состава. С началом экономического
подъема стали расти выбросы и сбросы
загрязняющих веществ, твердых отходов.
В то же время число проведенных проверок
предприятий и нарушений, выявленных с
1999 по 2002 г., сократилось более чем в пять
раз; с 2001 г. в стране не создано ни одного
нового заповедника или национального
парка. За всем этим угадываются, прежде
всего, ресурсные олигархические структуры,
работающие на принципах дикого рынка.
В Федеральном законе 2002 г. об охране окружающей
среды предусматривается учет природных
особенностей территорий и акваторий
при установлении нормативов качества
окружающей среды, допустимого воздействия
антропогенной нагрузки на окружающую
среду. В статье 6, определяющей полномочия
органов государственной власти субъектов
Российской Федерации в области охраны
окружающей среды, подчеркивается необходимость
учета географических, природных, социально-экономичес их
и иных особенностей при ведении природоохранной
деятельности на территориях субъектов
Федерации. В статье 14 предусмотрен учет
географических, природных, социальных,
экономических и иных особенностей территорий
субъектов Российской Федерации при установлении
дифференцированных размеров платы за
негативное (вредное) воздействие на окружающую
среду. Однако конкретный механизм учета
природных особенностей, как и перечень
особенностей, подлежащих учету, пока
не разработан .
В рамках начатой в 2004 г. административной
реформы предусматривается создание независимых
федеральных служб: по надзору в сфере
природопользования (в рамках Министерства
природных ресурсов наряду с государственными
агентствами водных ресурсов, лесного
хозяйства и по недропользованию) и по
экологическому, технологическому и атомному
надзору (с прямым подчинением Правительству
России). Вопросы распределения функций
и полномочий, штатов и структур на местах
все еще находятся в стадии решения.
Государственная экологическая экспертиза
— обязательное условие всякого строительства
и реконструкции хозяйственных объектов,
пользования недрами. Целью экологической
экспертизы является проверка соответствия
хозяйственной и иной деятельности требованиям
экологической безопасности общества:
отсутствие при реализации проектов превышения
ПДК вредных веществ, ПДУ физических полей,
отсутствие ближайших или отдаленных
экологических, экономических, демографических,
нравственных последствий от функционирования
проектируемых объектов. Нарушение требований
ведет к приостановке строительства.
К функциям государственных природоохранных
органов относится информационно-просвет тельская
деятельность, содействие экологическому
образованию и воспитанию. Ежегодно выпускаются
государственные и региональные доклады
о состоянии окружающей среды. В учебные
планы образовательных учреждений введено
изучение экологических дисциплин, в дальнейшем
предусматриваются обязательные минимумы
экологических знаний для лиц, выполняющих
хозяйственно-распоря ительные функции.

2.3 Особенности природоохранной
деятельности в России
на современном этапе.
Экологическое будущее
России.
Экологическая политика в России в настоящее
время осуществляется на законодательном,
исполнительном и судебном уровнях, а
реализуется на федеральном, региональном
и муниципальном уровнях государственного
управления. Законотворческую деятельность
в области охраны окружающей среды осуществляют
Совет Федерации и Государственная дума.
В Совете Федерации за охрану окружающей
среды отвечает Комитет РФ по науке, культуре,
образованию, здравоохранению и экологии.
В состав Государственной думы входят
Комитет по экологии и Комитет по природным
ресурсам.
В
условиях затяжного экономического
кризиса общая природоохранная
деятельность в стране существенно
ухудшилась. Из-за плохого финансирования
ослабела охрана заповедных территорий,
резко возросло браконьерство ухудшился
контроль со стороны санитарно-эпидемиоло ических
и противочумных организаций, возросло
число эпизоотии и эпидемиологических
заболеваний. Во второй половине 1990-х годов
в стране снова появился столь опасный
вредитель, как перелетная саранча. Огромные
лесные территории не только в Сибири,
на Дальнем Востоке, но и в Центральном
районе европейской части России засушливым
и жарким летом 1999 г. были охвачены пожарами,
на борьбу с которыми не хватало средств,
техники, специалистов. Крупные лесные
пожары в Восточной Сибири и на Дальнем
Востоке возникают ежегодно.
Вместе
с тем из-за недофинансирования и
закрытия многих предприятий добывающей,
перерабатывающей, строительной отраслей
промышленности существенно уменьшились
антропогенный пресс на естественные
природные ландшафты, загрязнение
окружающей природной среды. Прекращение
деятельности лесозаготовительных
предприятий, сокращение площадей сельскохозяйственных
угодий усилили лесовозобновление,
что привело к восстановлению численности
многих животных.
Естественно,
перестройка системы охраны природы
требует времени, надежного функционирования
в новых условиях, постоянного
внимания и регулярного финансирования,
в том числе и для восстановления
нарушенных связей между разными
направлениями природоохранительной
деятельности, нуждающимися в координации
в государственном масштабе.
Исполнительная
ветвь власти в области охраны
окружающей природной среды представлена
Министерством природных ресурсов
РФ, ответственным
за осуществление государственной политики
в области охраны окружающей
среды; Министерством здравоохранения
РФ, в состав которого входит ведомство,
занимающееся санитарно-эпидемиоло ическим
надзором; Гидрометеорологическ я
служба РФ, осуществляющая
мониторинг состояния
окружающей среды; Минатом
РФ, занимающийся атомным
надзором и устанавливающий
порядок обращения с
радиоактивными и опасными
отходами; Министерство
внутренних дел, в том
числе занимающееся
борьбой с экологическими
правонарушениями; Федеральное
агентство по образованию,
реализующее государственный
проект экологизации
образования; Министерство
сельского хозяйства,
Министерство рыбного
хозяйства.
Данные органы государственной власти
РФ занимаются координацией и реализацией
мероприятий по охране окружающей среды;
устанавливают порядок осуществления
государственного мониторинга окружающей
среды, подготавливают и распространяют
ежегодный государственный доклад о состоянии
окружающей среды; проводят государственную
экологическую экспертизу.
За экологические правонарушения устанавливается
гражданско-правовая дисциплинарная,
административная и уголовная ответственность
в соответствии с законодательством РФ.
В целом, нормативно-правовая база экологической
политики РФ не уступает общемировым стандартам,
хотя и ей присущи серьезные недостатки.
Так, остались несколько важных областей,
не охваченных необходимыми законодательными
актами, в том числе о разграничении прав
собственности на природные ресурсы, о
статусе зон экологического неблагополучия;
об экологической безопасности; об охоте
и охотничьем хозяйстве; о рыболовстве
и охране водных биоресурсов; об экологических
фондах и другие.
Охрана природы, безусловно, нуждается
в непосредственном участии государства.
Основой природоохранной деятельности
страны являются внутригосударственные
целевые программы. Они могут быть связанными
с международными программами, но чаще
всего имеют самостоятельное значение.
По содержанию природоохранные программы
могут быть конкретными и комплексными.
Конкретные целевые программы направлены
на сохранение какого-либо водоема, ландшафта,
представителя животного или растительного
мира и т.д. Их недостатком является некоторая
односторонность. Отдельные мероприятия
по защите какого-либо ресурса могут ставить
под угрозу состояние другого ресурса,
что далеко не всегда очевидно. Для выяснения
подобных вопросов могут потребоваться
специальные исследования По этой причине
наиболее эффективными являются комплексные
программы. В них можно учесть взаимовлияние
всех антропогенных и природных факторов,
установить их приоритетность, достигнуть
оптимальности планируемых мероприятий.
Как правило, они связаны с конкретным
регионом, где все эти факторы имеют свою
специфику. Составлению и реализации этих
программ обычно предшествуют обширные
научные исследования. Работа разделяется
на три этапа: изучение экологической
обстановки в регионе, составление целевой
программы по улучшению природной среды
региона, реализацию программы.
При изучении экологической обстановки
используются материалы ранее проводившихся
исследований, экологического мониторинга,
данные санитарных служб, постов Росгидромета
и т.д.
При составлении целевой программы
ищутся конкретные способы решения возникающих
проблем. Сначала намечаются общие проблемы,
например, внедрение «чистых» технологий,
а затем разрабатываются конкретные мероприятия
применительно к группам регионов, затем
по отдельным районам и в конечном итоге
разрабатываются конкретные мероприятия
с установлением места проведения, стоимости,
сроков исполнения источников финансирования,
предполагаемых исполнителей и т.д.
Реализация программы является основным
этапом решения экологических проблем.
Это наиболее уязвимый этап работы. Зачастую
получаются результаты, слабо отражающие
замыслы экологов. Главной причиной является
трудность совмещения решений долгосрочных
экологических задач с решениями первоочередных
производственно-экол гических и социально-бытовых
вопросов, отвлекающих на себя почти все
денежные ресурсы. По этим причинам реализация
долгосрочных экологических программ
должны находиться под постоянным контролем
всех ветвей власти .
Не менее важными являются и другие
программы, направленные на повышение
эффективности природоохранной деятельности.
Например, программа «Совершенствование и
повышение эффективности природоохранной
деятельности в Российской Федерации до
2021 года».
Основная цель данной программы заключается
в повышении эффективности природоохранной
деятельности в Российской Федерации,
в обеспечении соответствия общепринятым
в международном сообществе требованиям
в области охраны окружающей среды и повышении
доверия к России со стороны инвесторов
(иностранных и российских, акционеров
и кредиторов).
Программа является продолжением работы,
выполненной в 2004—2008 гг. в рамках проекта Фонда «Реформа
системы экологического аудита» и осуществления
соглашения о сотрудничестве между Счетной
Палатой РФ и Фондом имени В.И. Вернадского
в области координации усилий по продвижению
принципов устойчивого развития в систему
природоохранной деятельности и развития
механизмов экологического аудита и сертификации
на территории Российской Федерации.
(Продолжительность Программы:2009—2021гг).

Государственные
органы охраны
окружающей природной
среды.
Государственный
комитет по охране
окружающей среды (Госкомэкологии
России)— центральный орган федеральной
исполнительной власти в области охраны
окружающей среды. Госкомэкологии России
имеет соответствующие подразделения
в республиках, краях, областях, во многих
городах и районах. Комитет направляет
и координирует всю природоохранную деятельность
в стране, осуществляет контрольно-инспекцио ную
деятельность, выполняет информационную
и воспитательные функции, руководит заповедным
фондом, развивает международное экологическое
сотрудничество. Важнейшими функциями
республиканских, областных, городских
и др. комитетов по охране окружающей
среды являются:

проведение
государственной экологической экспертизы;
выдача разрешений
на выбросы и сбросы вредных веществ;
выдача разрешений
на захоронение токсичных отходов;
определение
нормативов, лимитов и условий природопользования;
координация
деятельности экологических служб, предприятий,
учреждений, организаций независимо от
форм собственности и подчиненности.

Федеральная
служба России по гидрометеорологии
и мониторингу
окружающей среды (Росгидромет)
осуществляет экологический контроль
за состоянием окружающей природной среды,
прежде всего атмосферного воздуха и поверхностных
вод. С этой целью Росгидромет организует
широкую сеть наблюдательных пунктов,
постов, станций. Ликвидация последствий
экологических катастроф, вызванных стихийными
бедствиями и производственными авариями,
находится в ведении Министерства
Российской Федерации
по делам гражданской
обороны, чрезвычайным
ситуация и ликвидации
последствий стихийных
бедствий (МЧС России).Важные функции
в составе Государственных органов экологического
управления выполняют также Госатомнадзор
России(вопросы, связанные с производством
и использованием атомной энергии), Госгортехнадзор(контроль за пользователями
недр), МВД России
(охрана атмосферного воздуха от загрязнения
транспортом, санитарно-экологичес ая
служба муниципальной милиции).
Основные
особенности русского национального
характера, несомненно, связаны с
природным окружением, в котором
формировалась русская нация. «Есть
соответствие, — писал Н. А. Бердяев,
— между необъятностью, безграничностью,
бесконечностью русской земли и
русской души, между географией физической
и географией душевной. В душе русского
народа есть такая же необъятность, безгранность,
устремленность в бесконечность, как в
русской равнине. Поэтому русскому народу
трудно было овладеть этими огромными
пространствами и оформить их. У русского
народа была огромная сила стихии и сравнительная
слабость формы. Русский народ не был народом
культуры по преимуществу, как народы
Западной Европы, он был более народом
откровений и вдохновений, он не знал меры
и легко впадал в крайности. У народов
Западной Европы все гораздо более детерминировано
и оформлено, все разделено на категории
и конечно. Не так у русского народа». Это,
так сказать, экологический аспект национального
характера. Сформировавшийся сплав национальных
черт, не был похож ни на какой другой,
как природа России отличается от природы
других стран и континентов.
Проявление
указанных черт национального характера
в духовном творчестве привело к
формированию того, что было названо
русской идеей, т. е. совокупности духовных
приоритетов, находящихся, пусть даже
в неосознанном виде, в большинстве представителей
данной нации.
В
настоящее время вместо одной, объединяющей
всю нацию идеи, опять видим
две противоположности. Вряд ли, однако,
какая- либо из этих двух сил способна
дать новый вариант русской идеи, объединяющей
всю нацию. Бердяев справедливо писал,
что «русское самосознание не может быть
ни славянофильским, ни западническим».
Путь капитализма для русского человека
и нации в целом — путь обнищания и вырождения.
Для того, чтобы быть хорошим капиталистом,
надо слишком любить деньги и материальное
преуспеяние и иметь сноровку к обогащению,
чего в русском человеке нет. Он несобственник
по натуре, хотя, как любой другой, может
радоваться вещам. У него несобственническая
психология, идущая от пренебрежения собственной
личностью. Поэтому ему так трудно стать
капиталистом. Общественная собственность
больше подходит ему по натуре.
Э.
Фромм хорошо показал, что в капиталистическом
обществе обмена может господствовать
только этика справедливости и уважения
к человеку, но не этика любви. Можно сказать,
что капитализм возник на основе своеобразной
психологии западной души, и является
ее экономическим проявлением, но не соответствует
русскому национальному характеру. «У
нас не было и не будет значительной и
влиятельной буржуазной идеологии», —
писал Бердяев . Русская идея не соответствует
буржуазным концепциям свободы и демократии,
и не было на Руси соответствующих традиций.
Этим объясняется и крах Февральской революции
1917 года.
Для
того же, чтобы стать националистом,
надо слишком любить свою нацию и
ненавидеть другие, чего в русском
тоже нет. Нет у русского человека желания
порабощать и доминировать над другими
нациями. В отличие от западной души, завоевательный
характер которой подробно обосновал
О. Шпенглер в «Закате Европы», главное
желание русской души — всемирное братство.
В
основе своей русская идея восходит
к христианству, которое заимствовано
из Византии. Вторая модификация русской
идеи — русский коммунизм —
результат переработки возникшего
на Западе марксизма. В русской идее нет
ничего имперского, как, скажем, в древнеримской,
поскольку цель здесь — не завоевать мир,
а осчастливить его.
Какой
может быть новая русская идея? Суть
русской идеи — всечеловечности. Два этапа
ее возникновения — взятие из другой культуры
концепции и ее оригинальная модификация.
Поэтому когда распадается данный вариант
идеи, на обломках сразу же появляются
две противоположности: сторонники чужой
идеи в чистом виде (западники в XIX веке,
демократы сейчас) и сторонники своеобразного
развития России (славянофилы в XIX веке,
патриоты сейчас).
Отношения
между ними могут обостриться
до предела, но они могут быть синтезированы
в рамках новой модификации русской
идеи, которая вбирает их в себя,
как произошло в период утверждения
большевизма.
Новая
русская идея будет, по-видимому, структурной
модификацией все того же желания
осчастливить мир. Марксизм в России
повержен, но стремление к благодати,
заложенное в структуре русского
национального характера, остается.
Ему нужна новая идея, не столь
приземленная, как идея потребительства
и национальной исключительности. Хотя
невозможно сказать наверняка, что это
будет за идея, потому что творчески новое
непредсказуемо, реально намечаются три
варианта.
1.
Возрождение мессианского
православия (за
него ратует Александр
Исаевич Солженицын).
2.
Возрождение мессианского
большевизма (этот
вариант, похоже,
представляется наиболее
желательным А.
А. Зиновьеву). Возвращение
к православию
реально, но имеются
существенные трудности:
само православие
должно измениться,
отвечая современным
социальным условиям
и давя ответы
на проблемы сегодняшней
жизни. Коммунизму
же предстоит отчиститься
от всего негативного,
что на нем наслоилось.
3.
Модификация русской
идеи в нечто
принципиально новое,
например, мессианский
экологизм — стремление
к спасению всей планеты
путем соединения современного
«зеленого движения»
с соответствующей мистикой,
придающей экологии
религиозную окраску.
Основную идею мессианского
экологизма можно выразить
нравственной максимой
Л. Толстого (« не только
людям не надо делать
того, чего не хочешь,
чтобы тебе делали, но
также и животным»),
распространив его навсю
природу. Она обладает
всеми чертами, необходимыми,
чтобы стать русской
идеей, — качеством
вселенскости, максимализма
и высочайшей морали
самопожертвования.
«Русский народ, по своей
вечной идее, не любит
устройства этого земного
града и устремлен к
Граду Грядущему, к Новому
Иерусалиму, но Новый
Иерусалим не оторван
от огромной русской
земли, он с ней связан
и она в него войдет»,
— писал Бердяев в 1946
году . Вряд ли тогда
он думал о Земле в экологическом
смысле, но мы сейчас
можем это у него услышать.
Соединившись
с русской идеей, экологическая
идеология приобр
и т.д……………..