Методические рекомендации по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъекта Российской Федерации – Методические рекомендации – Главное управление МЧС России по Республике Крым

4.2. Нормативно-правовая база по созданию ЕДДС

Указ президента Российской Федерации:

«О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» от 9 ноября 2001 г. № 1309.

Федеральные законы:

«О пожарной безопасности» от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ;

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности» от 25 июля 2002 г. №116-ФЗ;

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»  от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ;

«О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 г.  № 28-ФЗ.

Постановления Правительства  Российской  Федерации:

«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от  30 декабря 2003 г. № 794;

«О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» от 24 марта 1997 г. № 334;

«О Федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года»  от 29 сентября 1999 г. № 1098;

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2002 г № 1376 – Р.

Другие документы:

ГОСТ Р 22.7.01 – 99 «Единая дежурно – диспетчерская служба. Основные положения»;

«Типовое положение об объединенной системе оперативно-диспетчерского управления в чрезвычайных ситуациях города и сельского района», ВНИИ ГОЧС, 1999 год;

протокол видеоконференции полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе с главами субъектов, находящимися в пределах Южного федерального округа от 5 марта 2003 г.;

распоряжение полномочного представителя Президента в Южном федеральном округе от 11.01.2002 г № 3 «Об обеспечении полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе оперативной и периодической информацией»;

приказ МЧС России от 7.07.1997 г. № 382 «Об утверждении инструкции о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

приказ МЧС России от 10.09.2002 г. № 428 «Об утверждении концепции развития единых дежурно-диспетчерских служб в субъектах Российской Федерации»;

приказ МЧС России от 2.12.2002 г. № 553 «О создании и организации опытного функционирования на территориях субъектов Российской Федерации единых дежурно-диспетчерских служб (единых служб спасения) на базе телефонного номера «01»;

распоряжение МЧС России от 17.02.2003 г. № 33 – 473 – 5;

приказ начальника Южного регионального центра МЧС России от 16.01.2003 г. № 9 «Об организации сбора  и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2003 год»;

приказ начальника Южного регионального центра МЧС России от 15.12.2002 г № 295 «О создании и организации опытного функционирования на территориях субъектов Северо-Кавказского региона единых дежурно-диспетчерских служб (единых служб спасения) на базе телефонного номера «01»;

приказ начальника Южного регионального центра МЧС России от 20.02.2003 г № 41 «О внесении изменений в приказ начальника регионального центра от 15 декабря 2002 года № 295».

организационно методические указания МЧС России и Южного регионального центра на 2005 год;

Протокол совместного заседания Совета по антитеррористической деятельности и чрезвычайным ситуациям при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе председателей КЧС субъектов Российской Федерации и руководителей территориальных органов управления по делам ГО и ЧС региона по подведению итогов деятельности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), выполнении мероприятий гражданской обороны Южного федерального округа в 2002 году и постановке задач на 2003 год;

приказ МЧС России от 9 июля 2004 г. № 336 «О дальнейшем развитии единых дежурно-диспетчерских служб».

ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ КОМИССИИ ПО  ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, УЧРЕЖДЕНИЯ

4.1. Общие принципы создания и организации работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности 

         В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 “О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” на каждом уровне РСЧС создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

         Координационными органами РСЧС являются:

на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

на региональном уровне (в пределах территории субъекта Российской Федерации) – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

на муниципальном уровне (в пределах муниципального образования) –  комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (учреждения).

  В пределах соответствующего федерального округа (межрегиональный уровень) функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании или организации создаётся решением соответствующего руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации. Компетенция и полномочия комиссии определяются положением. Положение о комиссии и состав комиссии утверждается постановлением соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или приказом руководителя организации.

         Структура текста положения о комиссии по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности должна включать: общие положения, задачи, функции, права и обязанности, руководство, ответственность, взаимоотношения*.

          Численность и персональный состав комиссии определяет руководитель.

При определении количества членов комиссии необходимо учитывать, что определяемый состав комиссии должен обеспечить качественное проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также устойчивое управление силами и средствами при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в условиях чре5звычайной ситуации.

         К основным задачам комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации и муниципального образования относятся:

разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности;

координация деятельности органов управления и сил единой  системы (подсистем);

обеспечение согласованности действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организации при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, подверженных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

рассмотрение вопросов привлечения сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом.

Иные задачи могут быть возложены на соответствующие комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности решениями Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.

К основным задачам комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации можно отнести:

руководство разработкой и осуществлением мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности потенциально опасных объектов, обеспечению устойчивости функционирования организаций и учреждений при возникновении чрезвычайных ситуаций;

организация работ по созданию и поддержанию в готовности локальных систем оповещения и контроля на потенциально опасных объектах;

обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций и эвакуацией персонала организации;

руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование организации подготовки руководящего состава, сил и средств, а также персонала организации к действиям в чрезвычайных ситуациях.

В состав комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности назначаются:

председатель комиссии;

заместители председателя комиссии по направлениям деятельности, с учетом особенностей территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) и результатов оценки возможной обстановки при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

секретарь комиссии;

члены комиссии, из числа руководителей отделов и служб органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации;

председатель постоянной эвакокомиссии органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации;

руководители аварийно-спасательных служб территориальной подсистемы (звена) РСЧС.

Организация работы комиссии возлагается на председателя комиссии и осуществляется в соответствии с годовым планом, в котором определяются:

плановые мероприятия (ежеквартальные заседания) по наиболее важным направлениям деятельности органа исполнительной власти, органа местного самоуправления или учреждения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций;

мероприятия по практической деятельности комиссии (проверки, тренировки, учения и т.д.).

         Председатель комиссии несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач и функций. Основными его обязанностями являются:

распределение обязанностей между членами комиссии;

организация работы комиссии;

организация планирования работы комиссии;

проведение заседаний комиссии;

контроль выполнения решений (постановлений) комиссии;

подведение итогов работы комиссии за год и постановка задач на следующий год.

Обязанности председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности целесообразно возлагать непосредственно на руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации. Это обусловлено тем, что при возникновении чрезвычайной ситуации руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами возлагается на председателей комиссий соответствующего уровня и для всестороннего обеспечения проводимых мероприятий требуется, как правило, привлечение большого количества финансовых и материальных ресурсов, влияющих на обеспечение плановой повседневной деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации, что без непосредственного участия руководителя затруднит принятие своевременного и обоснованного решения.

В связи с большой занятостью руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, необходимо предусматривать проведение плановых и неплановых заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности под непосредственным руководством одного из заместителей председателя комиссии, с учетом направления его повседневной деятельности, темы заседания и рассматриваемых вопросов.

         Каждому заместителю и члену комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности разрабатываются обязанности с указанием конкретных задач и функций в

составе комиссии, с учетом режимов функционирования РСЧС (повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации).

         В целях повышения эффективности работы комиссии для каждого члена комиссии секретарем комиссии разрабатываются рабочие папки, содержащие справочный материал, в том числе:

обязанности члена комиссии по занимаемой должности в составе комиссии;

список членов комиссии с указанием фамилий, имен и отчеств, занимаемых штатных должностей, контактных номеров телефонов, почтовых адресов места жительства;

план работы комиссии на текущий год;

схема оповещения, управления и связи при возникновении чрезвычайных ситуаций;

справочные и формализованные документы (проекты постановлений, распоряжений и приказов по вопросам функционирования подсистемы (звена) РСЧС в различных режимах работы, табель срочных донесений, формы донесений, оценка возможной обстановки и т.д.).

         Особенностью организации работы членов КЧС и ПБ является постоянная готовность всех членов комиссии к прибытию на рабочие места (установленные места сбора) при возникновении чрезвычайной ситуации в определенные временные нормативы. Время прибытия на рабочие места не должно превышать:

в рабочее время – 30 минут;

         в нерабочее время – 1,5 часа (зимой – 2 часа).

         В целях повышения оперативности действий сил и средств по ликвидации (локализации) последствий чрезвычайной ситуации, все решения, указания и приказы председателя КЧС и ПБ по организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации разрабатываются заблаговременно, с учетом оценки возможной обстановки, оперативных расчетов, исследований и особенностей проведения аварийно-спасательных работ при ликвидации аварий, катастроф и стихийных бедствий, характерных для конкретной территории или объекта.

Подведение итогов работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности проводится ежегодно, как правило, в конце или в начале учебного года, на  плановом заседании комиссии. Целесообразно совмещать подведение итогов работы КЧС и ПБ с проведением Учебно-методического сбора руководящего и командно-начальствующего состава территориальной подсистемы (звена) РСЧС по итогам работы за год.

В целях повышения устойчивости функционирования системы управления при ликвидации чрезвычайной ситуации, заблаговременно  закрепляются и создаются:

пункт управления (место работы) комиссии;

подвижный пункт управления председателя комиссии;

оперативная группа комиссии;

оперативный штаб ликвидации чрезвычайной ситуации.

Пункт управления должен включать в себя помещения с мебелью и инвентарем для работы комиссии, обеспечивать степень защищенности от воздействия поражающих факторов. Помещения, определенные для работы комиссии обеспечиваются средствами городской и междугородной связи (из расчета один телефон на 5-6 человек), запасами материально-технических средств (средства индивидуальной защиты, приборы радиационной и химической разведки, медикаменты, продовольствие), средствами электронной и множительной техникой.

Подвижный пункт управления (ППУ) оборудуется на специальных (оперативных) транспортных средствах и должен быть способным перемещаться, развертываться и своевременно свертываться, устойчиво работать круглосуточно и обеспечивать радио и телефонную связь из зоны чрезвычайной ситуации. ППУ должен обеспечивать автономность работы руководителя работ не менее 10 суток.

В транспортных средствах, входящих в состав ППУ, оборудуются рабочие места для председателя комиссии, членов оперативной группы комиссии и представителей территориального органа МЧС России, других привлекаемых специалистов.

ППУ может оборудоваться также на средствах воздушного, речного (морского) и железнодорожного транспорта.

Состав рекомендуемого оборудования, документации и оснащения ППУ приведен в приложении № 5.

Для работы комиссии в зоне чрезвычайной ситуации предусматривается дополнительное транспортное обеспечение.

4.2. Организация планирования работы комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности     

Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности является координационным органом подсистемы (звена) РСЧС и предназначена для организации и выполнения работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций, снижению ущерба и потерь

от них, координации действий сил и средств при ликвидации (локализации) чрезвычайных ситуаций. 

         Работа комиссии организуется и проводится по годовым планам.

         Планирование осуществляется с целью выработки мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь при возникновении чрезвычайных ситуаций.

         План работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности разрабатывается на основании Положения о комиссии, с учетом её задач, функций, полномочий и прав, а также в соответствии с требованиями Организационно-методических указаний МЧС России на новый учебный год и соответствующего «Плана основных мероприятий по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на следующий год».

         Ежегодно, как правило, к 1 декабря текущего года, члены комиссии разрабатывают и подают через секретаря комиссии предложения в план работы КЧС и ПБ по планированию и проведению мероприятий на новый год.

         Мероприятия разрабатываются с учетом оценки возможной обстановки на год и долгосрочного прогноза о типах и масштабах возможных чрезвычайных ситуаций.

         Контроль за подготовкой и реализацией плана работы комиссии возлагается:

в субъекте Российской Федерации – на орган, обеспечивающий решение государственных задач субъекта Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (территориальный орган МЧС России по субъекту Российской Федерации);

в муниципальном образовании – на орган, обеспечивающий решение вопросов местного значения в  области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах при органе местного самоуправления;

в организации – на структурное подразделение, уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций или гражданской обороны.

         План работы комиссии обсуждается на первом заседании комиссии в новом учебном году и утверждается протоколом или председателем комиссии.

В план работы КЧС и ПБ рекомендуется включать мероприятия по основным направлениям деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в том числе:

обеспечение надежности работы потенциально опасных объектов и организаций, контроля за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на этих объектах;

организация мониторинга, наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и обстановкой на потенциально опасных объектах;

организация разработки нормативно-правовых актов и программ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечение готовности сил и средств к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, создания и поддержания в готовности пунктов управления;

контроль за деятельностью территориальных и функциональных подсистем и звеньев РСЧС по решению задач предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

организация обучения всех категорий граждан и населения правилам действий при возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций;

планирование и проведение мероприятий эвакуации (отселения) пострадавшего населения, организации его размещения и всестороннего жизнеобеспечения в местах временного проживания, а также организации его возвращения в места постоянного проживания;

взаимодействие с комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соседних территорий, с органами военного командования и другими участниками взаимодействия по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

организация защиты растений и животных, продовольствия, пищевого сырья и кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения (заражения), химического и бактериологического (биологического) заражения;

привлечение общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

создание резервов финансовых и материальных ресурсов.

         Структура и форма плана работы комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности на год приведены в приложении № 6.

4.3. Организация подготовки и проведения заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности

         Подготовка плановых заседаний КЧС и ПБ проводится заблаговременно и включает:

подготовку плана проведения заседания комиссии (за 30-40 суток);

согласование с председателем комиссии темы, даты и места проведения заседания, а также состава привлекаемых членов комиссии и приглашенных на заседание комиссии;

подготовку и отправку письменного уведомления (письма, телефонограммы) всем участникам заседания, с указанием тем выступлений (в соответствии с планом проведения заседания), даты и места проведения заседания (за 15-20 суток);

подготовку проектов решений КЧС и ПБ по рассматриваемым вопросам;

подготовку списков участников заседания и списков для регистрации участников заседания;

подготовку справочного и раздаточного материала, наглядных пособий и видеофильмов по темам заседания.

         Разработка документов на заседание КЧС и ПБ возлагается на секретаря комиссии или определяется планом подготовки.

Подготовка докладов, содокладов и выступлений возлагается на непосредственных исполнителей, определенных планом проведения заседания КЧС и ПБ.

В целях контроля за своевременностью подготовки докладов, содокладов и выступлений, целесообразно заблаговременно определять докладчикам дату и место согласования и уточнения тем выступлений, а также регламента проведения заседания с реальной проверкой готовности докладов и выступлений.

         В день проведения заседания комиссии организуется регистрация участников заседания с уточнением занимаемых должностей, фамилий, имен и отчеств участников.

         Регистрация участников начинается заблаговременно (за 30-40 минут) и заканчивается с прибытием председателя заседания. После завершения регистрации списки участников передаются председателю заседания.

         В целях изучения и согласования решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по обсуждаемым вопросам, проект решения комиссии может быть доведен до участников заседания заблаговременно или выдан при регистрации.

Ход заседания КЧС и ПБ протоколируется секретарем комиссии. В протокол заседания комиссии записываются все предложения, высказанные выступающими, а также поручения председателя комиссии. Протокол оформляется и подписывается секретарём комиссии, утверждается председателем комиссии (председателем заседания).

         После проведения заседания протокол, списки приглашенных и участвующих, доклады и выступления участников заседания собираются секретарём, обобщаются и оформляются отдельной папкой (подшиваются в папку-накопитель).

         При проведении неплановых заседаний (по факту угрозы или возникновения чрезвычайной ситуации), подготовка заседания проводится в установленный председателем комиссии срок.

         Для решения внезапно возникающих задач определяется оперативная группа КЧС и ПБ под руководством одного из заместителей председателя комиссии (по направлению деятельности). Состав оперативной группы определяется из членов комиссии, специалистов органов управления, служб и организаций, непосредственно участвующих и привлекаемых для ликвидации (локализации) последствий чрезвычайной ситуации.

         При возникновении чрезвычайных ситуаций все распоряжения и приказы председателем КЧС и ПБ, как правило, отдаются устно, а затем оформляются письменно.

         После завершения аварийно-спасательных и других неотложных работ все отчетные документы обобщаются и оформляются отдельной папкой, хранятся установленным порядком в отделе делопроизводства (в архиве).

         Сроки и порядок хранения отчетных документов о проводимых аварийно-спасательных и других неотложных работ, порядок оформления документов определены требованиями приказа МЧС России от 7 марта 2003 г. № 120 «Об утверждении инструкции по делопроизводству в региональных центрах, в органах, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, соединениях, воинских частях войск гражданской обороны, органах управления и подразделениях Государственной противопожарной службы и организациях МЧС России».

С учетом опыта работы управления Южного регионального центра МЧС России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, находящихся в границах Южного федерального округа, в Методических рекомендациях, приведены типовые

алгоритмы действий председателя КЧС и ПБ при возникновении наиболее часто возникающих чрезвычайных ситуаций (глава 7).

ГЛАВА 5. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ОПЕРАТИВНЫХ ШТАБОВ ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах, территориях или акваториях, органы управления и силы территориальных подсистем и звеньев РСЧС находятся в режиме повседневной деятельности.

Решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации,  либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил территориальных подсистем и звеньев РСЧС может устанавливаться один из следующих режимов функционирования:

режим повышенной готовности – при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций;

режим чрезвычайной ситуации – при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций о введении для соответствующих органов управления и сил территориальных подсистем и звеньев РСЧСрежима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются:

обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным

каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил РСЧС, а также мерах по обеспечению безопасности населения.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций отменяют установленные режимыфункционирования органов управления и силединой системы.

При угрозе возникновения или возникновении региональных, федеральных и трансграничных чрезвычайных ситуаций режимы функционирования органов управления и сил соответствующих подсистем и звеньев РСЧС могут устанавливаться решениями Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, являются:

в режиме повседневной деятельности:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления, сил и средств единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы и контроля в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

в режиме повышенной готовности:

усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в режиме чрезвычайной ситуации:

непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы,

поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

Четкая и слаженная работа органов управления, сил и средств МЧС России и территориальных подсистем и звеньев РСЧС возможна только при условии наличия эффективной и устойчивой системы управления.

Главной целью управления является обеспечение эффективного использования (применения) сил и средств различного предназначения, в результате чего аварийно-спасательные работы в зонах чрезвычайной ситуации должны быть выполнены в полном объеме, в кротчайшие сроки, с минимальными потерями населения и материальных средств.

В целях повышения устойчивости и обеспечения непрерывности управления при возникновении чрезвычайных ситуаций, заблаговременно, в режиме повседневной деятельности, определяется боевой расчет с определением конкретного состава оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций (ОШ ЛЧС) и оперативных групп (ОГ) соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации.

Боевой расчет, как правило, составляется на неделю или месяц и доводится до должностных лиц  на служебном совещании.

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации или возникновениичрезвычайной ситуации дежурной службой производится сбор личного состава ОШ ЛЧС и ОГ в соответствии с разработанными приказами  и инструкциями.

В составе ОШ ЛЧС создаются 2-3 дежурные смены, которые обеспечивают его круглосуточную работу. В целях повышения эффективности работы ОШ ЛЧС в состав смен включают руководящий состав соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования, организации), членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, специалистов служб и организаций, а также специалистов, необходимых для выработки решений по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, других

представителей заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

К работе ОШ ЛЧС обязательно привлекается руководящий состав или специалисты организации, на территории которой произошла чрезвычайная ситуация.

Работа оперативного штаба начинается составом первой смены. Формирование полного состава оперативного штаба осуществляется в ходе его развертывания. Руководство ОШ ЛЧС, как правило, осуществляет руководитель (заместитель) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления или организации

.

Состав оперативного штаба включает:

руководителя ОШ ЛЧС;

группу планирования;

группу направлений и координации деятельности;

группу анализа и обобщения информации;

группу обеспечения и обслуживания.

Численность оперативного штаба может составлять до 30 человек. Состав и численность оперативного штаба и оперативной группы решением руководителя оперативного штаба может быть изменены (уменьшены или увеличены), в зависимости от складывающейся обстановки.

К основным задачам ОШ ЛЧС относятся:

планирование и организация работ по ликвидации чрезвычайной  ситуации;

координация действий аварийно-спасательных подразделений МЧС России, территориальных и функциональных подсистем РСЧС по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

организация взаимодействия с органами военного командования, другими участниками взаимодействия;

сбор, анализ, обработка и отображение информации о чрезвычайной ситуации, подготовка предложений руководителю аварийно-спасательных работ для принятия решения;

доведение и оформление отданных указаний и распоряжений;

обработка и представление информации о развитии чрезвычайной ситуации средствам массовой информации.

Работу оперативного штаба можно условно разделить на 4 этапа:

1 этап – принятие экстренных мер.

2 этап – оперативное планирование.

3 этап – проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.

4 этап – ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

Первый этап включает следующие мероприятия:

приведение в готовность и отправка в район чрезвычайной ситуации оперативной группы;

подготовку распорядительных документов по определению (постановке) задач подчиненным органам управления, силам и средствам разведки, силам и средствам экстренного реагирования (постоянной готовности);

подготовку проектов распоряжений председателя КЧС и ПБ на введение установленного режима работы, привлечение дополнительных сил и средств и т.д.;

подготовку проектов приказов руководителя территориального органа МЧС России о переходе на круглосуточный режим работы и организации работы в составе рабочих групп ОШ ЛЧС;

организацию сбора и анализа обстановки в районе чрезвычайной ситуации;

прогноз последствий чрезвычайной ситуации;

предварительную оценку обстановки, определение замысла предстоящих действий;

проведение первоочередных мероприятий по защите населения и снижению ущерба от чрезвычайной ситуации;

подготовку донесений и докладов о чрезвычайной ситуации в вышестоящие инстанции и информирование участников взаимодействия;

контроль за приведением в готовность и выдвижением в район чрезвычайной ситуации сил разведки, поисково-спасательных формирований;

планирование группировки сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и порядка ее наращивания.

Второй этап включает:

организацию ведения общей и специальной разведки;

анализ донесений и докладов от оперативной группы и подразделений разведки;

оценку сложившейся обстановки и определение задач по ликвидации чрезвычайной ситуации, определение объемов работ, порядка их проведения, потребность в силах и средствах;

подготовку проектов решений на проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

постановку задач и доведение распоряжений до подчиненных и взаимодействующих структур, привлекаемых к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

контроль за ходом аварийно-спасательных и других неотложных работ, контроль за своевременностью выполнения поставленных задач.

Третий этап включает:

анализ и обобщение данных об обстановке;

уточнение принятого решения председателя КЧС и ПБ и его оформление;

осуществление (через ОГ) руководства аварийно-спасательными работами и контроль за их проведением;

организацию всестороннего обеспечения проведения работ;

подготовку и представление донесений в вышестоящие органы управления;

обеспечение непрерывности управления подчиненными и взаимодействующими силами и средствами.

Четвертый этап включает:

контроль проведения работ по всестороннему обеспечению пострадавшего населения;

обеспечение контроля за ходом восстановительных работ до полного их завершения.

Для оценки обстановки и характера чрезвычайной ситуации, выработки предложений по локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, защиты окружающей среды, непосредственно в район чрезвычайной ситуации высылается оперативная группа КЧС и ПБ (территориального органа МЧС России по субъекту Российской Федерации). Оперативная группа осуществляет движение к месту чрезвычайной ситуации специально предусмотренным для этих целей транспортом, при необходимости может использовать транспортные средства заинтересованных служб и организаций.

Состав оперативной группы определяется с учетом необходимости обеспечения сменной работы в круглосуточном режиме и ее численность может составлять от 5 до 10 человек.

В состав оперативной группы включают:

начальника оперативной группы;

заместителя начальника оперативной группы;

представителей отделов и служб.

Начальником оперативной группы назначается, как правило, один из заместителей председателя КЧС и ПБ (руководителя территориального органа МЧС России по субъекту Российской Федерации).

Основными задачами оперативной группы являются:

уточнение характера и общих масштабов чрезвычайной ситуации, прогноз развития обстановки и доклад о параметрах чрезвычайной ситуации в ОШ ЛЧС;

выявление в установленном порядке районов и зданий, в которых сложилась наиболее сложная обстановка, а также степени разрушения объектов и жилой застройки;

выявление состояния потенциально опасных объектов, источников возникновения опасной пожарной, радиационной, химической и санитарно-эпидемиологической обстановки;

выявление состояния дорог и дорожных сооружений на маршрутах выдвижения и ввода сил в зону чрезвычайной ситуации, определение объездов, обходов разрушенных и заваленных участков, мест переправы через водные преграды;

уточнение мест пригодных для развертывания медицинских пунктов, пунктов управления, мест отдыха личного состава аварийно-спасательных формирований;

руководство действиями сил и средств, выделенных (прибывших) для ликвидации чрезвычайной ситуации;

ведение непрерывного наблюдения за изменениями обстановки до полного завершения аварийно-спасательных работ.

К основным функциям оперативной группы можно отнести:

организацию и осуществление в районе чрезвычайной ситуации непрерывного контроля и изучения обстановки, оценку масштабов и прогнозирование дальнейшего развития обстановки;

выработку предложений по локализации и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, защите населения и окружающей среды в районе бедствия, привлечения сил и средств;

организацию взаимодействия с комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, министерств, ведомств и организаций, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций;

координацию действий сил и средств территориальных и функциональных подсистем РСЧС, подготовку предложений по привлечению дополнительных сил и средств и использованию всех видов ресурсов;

участие в распределении гуманитарной помощи пострадавшему населению, контроль правильности использования ресурсов, выделенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

контроль оповещения населения о чрезвычайной ситуации, участие в планировании и проведении эвакуации (отселения) населения из зоны чрезвычайной ситуации;

ведение учета данных обстановки, принятых решений, отданных распоряжений и полученных донесений в хронологической последовательности;

обобщение опыта работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

выработку предложений по совершенствованию системы реагирования;

подготовку отчетов о проделанной работе, расходах материальных и финансовых средств.

Работа оперативной группы в зоне чрезвычайной ситуации организуется таким образом, чтобы не создавались помехи и не ограничивались возможности

и инициатива местных органов, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Оперативная группа должна быть готова к автономным действиям не менее 10 суток.

При продолжительности аварийно-спасательных и других неотложных работ более 10 суток проводится замена личного состава оперативной группы. Порядок и периодичность замены устанавливается председателем КЧС и ПБ.

Оперативная группа территориального органа МЧС России по субъекту Российской Федерации выполняет свои обязанности в тесном взаимодействии (в составе) с оперативной группой комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных

ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, осуществляющей руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации.

Табельное оружие офицерам выдается по отдельному распоряжению руководителя территориального органа МЧС России.

Функциональные обязанности должностных лиц оперативного штаба ликвидации чрезвычайной ситуации и оперативной группы приведены в приложении № 7.

ГЛАВА 6. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ И ДРУГИХ НЕОТЛОЖНЫХ РАБОТ

6.1. Создание группировки сил

         Группировка аварийно-спасательных сил и средств территориальной подсистемы (звена) РСЧС создается заблаговременно и включает:

силы и средства наблюдения и контроля;

силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Группировка сил должна отвечать замыслу проведения работ, обеспечивать развертывание сил в установленные сроки, обеспечивать сосредоточение основных усилий и завершение в первые сутки работ на объектах с наибольшим количеством пострадавших, а также предусматривать ведение спасательных работ в первую очередь в местах, где пострадавшим угрожает особая опасность и завершение их в сроки, обеспечивающие выживание пострадавших.

В соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 924 “О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций” к силам и средствам наблюдения и контроля относятся:

силы и средства служб, учреждений и организаций федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей Среды, за обстановкой на опасных производственных объектах и прилегающих к ним территориях, а также  анализ воздействия вредных факторов на здоровье человека;

формирования Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации;

формирования ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

силы и средства служб наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

силы и средства геофизической службы Российской академии наук, оперативных групп постоянной готовности Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей Среды и подразделений Федерального агентства по атомной энергии;

силы и средства учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны.

К силам и средствам ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся:

силы и средства военизированных и невоенизированных противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных, восстановительных и аварийно-технических формирований федеральных органов исполнительной власти;

формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;

формирования ветеринарной службы и службы защиты растений Министерства сельского хозяйства Российской Федерации;

силы и средства военизированных служб по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей Среды;

формирования гражданской обороны Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней;

специально подготовленные силы и средства Войск гражданской обороны Российской Федерации, других воинских формирований, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

силы и средства аварийно-технических центров Федерального агентства по атомной энергии;

службы поисково- и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Министерства транспорта Российской Федерации;

аварийно-спасательные службы и формирования морского и речного флота Министерства транспорта Российской Федерации, в том числе Государственной морской аварийно-спасательной координационной службы Российской Федерации;

восстановительные и пожарные поезда ОАО «Российский железные дороги».

Состав сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования и организации определяется нормативно-правовым актом соответствующего руководителя.

В целях создания группировки сил необходимо:

1. Организовать и провести исследовательскую работу по изучению возможной обстановки при возникновении аварий, катастроф или стихийных бедствий, характерных для данной территории или организации. В этих целях необходимо определить перечень возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, происходящих на территории исследуемого субъекта Российской Федерации, муниципального образования или организации.

         Перечень чрезвычайных ситуаций определяется на основании анализа произошедших аварий, катастроф и стихийных бедствий по долговременным наблюдениям (статистическим данным) и в соответствии с критериями информации о чрезвычайных ситуациях*.

2. Провести расчеты по определению возможных объемов работ при возникновении аварий, катастроф и стихийных бедствий и необходимого состава сил и средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне возможных чрезвычайных ситуаций.

         Расчеты производятся в соответствии с утвержденными Методиками, исходя из максимально возможного ущерба и потерь при возникновении чрезвычайной ситуации, с учетом самого неблагоприятного развития обстановки.

3. Изучить состав и возможности сил и средств, находящихся на административной территории.

При определении состава сил и средств необходимо учитывать:

силы и средства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на административной территории;

силы и средства субъекта Российской Федерации (муниципального образования или организации) – аварийно-спасательные формирования, содержащиеся за счет местных бюджетов; формирования постоянной готовности (МЧС России, МВД РФ, Министерства здравоохранения РФ, ЖКХ и

т.д.); формирования и службы потенциально опасных объектов и организаций; формирования гражданской обороны; формирования общественных спасателей и студенческих отрядов; инженерная и специальная техника;

силы и средства организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями, в наблюдении и контроле за состоянием окружающей природной среды;

силы и средства участников взаимодействия (воинские гарнизоны, части и формирования).

В целях создания эшелонирования и резерва сил и средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ необходимо все силы и средства разделить:

1. По срокам готовности:

постоянной готовности (экстренного реагирования) – срок готовности до 15 минут;

повышенной готовности – срок готовности 3-6 часов;

для наращивания усилий – срок готовности 24 часа или по решению территориальной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

2. По подчиненности:

территориальные (субъекта Российской Федерации, муниципального образования);

объектовые (объектов и организаций).

3. По предназначению:

общего назначения;

специальные (аварийно-спасательные формирования служб);

специализированные (создаются на потенциально опасных объектах и организациях в соответствии с федеральным законодательством).

При хорошо налаженном взаимодействии и достаточности аварийно-спасательных сил и средств удается в кратчайшие сроки ликвидировать последствия даже серьезных чрезвычайных ситуаций и своевременно организовать спасение людей, поэтому при возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий необходимо предусматривать привлечение сил и средств участников взаимодействия.

         Как правило, к участникам взаимодействия относятся силы и средства воинских частей войск гражданской обороны, поисково-спасательных формирований МЧС России, силы и средства военных гарнизонов Министерства обороны Российской Федерации, специально подготовленные к

проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, силы и средства соседних субъектов Российской Федерации (органов местного самоуправления).

         Порядок привлечения сил и средств участников взаимодействия определяется соответствующими планами действий (взаимодействия). Слаженность действий сил и средств участников взаимодействия отрабатывается в ходе командно-штабных (КШУ), тактико-специальных и специальных учений. Перечень документов, разрабатываемых на КШУ, приведен в приложении № 8.

         Привлечение группировки сил и средств для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ проводится через органы повседневного управления – центры управления в кризисных ситуациях (ЦУКС), единые дежурно-диспетчерские службы (ЕДДС), дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов), другие оперативные и дежурные службы.

         Основной задачей по устойчивому функционированию органов повседневного управления является создание унифицированной системы управленческой документации, информационно-справочных систем, создание банка данных и информации, страхового фонда документации и другие.

6.2. Общие принципы организации аварийно-спасательных работ

         Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, осуществляются силами и средствами территориальных подсистем и звеньев РСЧС субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций, независимо от организационно-правовой формы собственности, под непосредственным руководством комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующего уровня РСЧС.

При недостаточности сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации председатель комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (руководитель) привлекает силы и средства участников взаимодействия.

         Аварийно-спасательные работы в организациях и на территориях, подвергшихся воздействию аварий, катастроф или иных стихийных бедствий, осуществляются в целях: 

спасения жизни людей и сохранения их здоровья;

снижения размеров материальных потерь и ущерба окружающей природной среде;

локализации зон чрезвычайных ситуаций и прекращения воздействия опасных факторов.

Одновременно с аварийно-спасательными работами организуются и проводятся другие неотложные работы, которые включают:

прокладку путей колоннам в завалах и в зонах чрезвычайной ситуации;

укрепление или обрушение зданий, угрожающих обвалом;

ремонт и восстановление поврежденных или разрушенных линий связи, коммунально-технических и энергетических сетей для обеспечения выполнения аварийно-спасательных работ;

обнаружение, обезвреживание и уничтожение невзорвавшихся взрывоопасных предметов.

Организация проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, как правило, включает три этапа:

На первом этапе предусматривают:

проведение разведки и рекогносцировки объекта (территории);

локализацию аварий на газовых, энергетических, водопроводных и технологических сетях, прекращение воздействия аварийно химически опасных веществ (далее – АХОВ) в целях обеспечения безопасных условий проведения аварийно-спасательных работ;

проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших, оказанию им первой медицинской помощи и выводу (выносу) их в безопасное место;

эвакуацию (отселение) населения из зоны чрезвычайной ситуации.

На втором этапе предусматривают:

выдвижение и ввод основных сил и средств на объект (территорию);

непосредственное проведение АСДНР;

всестороннее обеспечение действий сил в зоне чрезвычайной ситуации;

жизнеобеспечение пострадавшего и эвакуированного (отселённого) населения в местах эвакуации (отселения).

На третьем этапе предусматривают:

вывод сил и средств после завершения работ и возвращение их в места постоянной дислокации;

проведение дегазационных работ и работ по ремонту техники и оборудования (при необходимости);

возвращение эваконаселения в места постоянного проживания;

принятие мер по решению социальных и материальных проблем пострадавших.

Основными принципами деятельности всех аварийно-спасательных служб и формирований должны являться:

принцип, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;

принцип единоначалия руководства при проведении аварийно-спасательных работ;

принцип оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

принцип постоянной готовности аварийно-спасательных служб и формирований к оперативному реагированию на угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на проведение работ по их локализации и ликвидации.

Успех проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ достигается:

заблаговременной и целенаправленной подготовкой органов управления, поисковых и аварийно-спасательных формирований и средств к возможным действиям на основе оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций и прогнозирования возможной обстановки;

 оперативным реагированием на возникновение чрезвычайных ситуаций;

организацией и проведением эффективной разведки и развертыванием системы управления;

всесторонней оценкой обстановки, принятием обоснованных решений на ведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;

созданием и наращиванием необходимой группировки сил, организованным вводом её на участки и объекты работ, ведением согласованных действий по спасению пострадавших и локализации вторичных источников поражения;

непрерывным ведением аварийно-спасательных и других неотложных работ до полного их завершения;

применением эффективных способов и технологий ведения работ, обеспечивающих наиболее полное использование возможностей спасательных подразделений;

непрерывным, твердым и устойчивым управлением действиями подразделений, формирований и служб, поддержанием устойчивого взаимодействия между ними;

неуклонным выполнением спасателями требований охраны труда и безопасности ведения работ применительно к характеру работ и сложившейся обстановки, организацией эффективного медицинского обеспечения, в том числе санитарно-эпидемических мероприятий;

своевременной сменой подразделений, исходя из условий ведения работ, с целью восстановления их работоспособности;

организацией всестороннего обеспечения ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, жизнеобеспечения и психологической помощи спасателям и пострадавшим.

6.3. Технология проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ

         До ввода аварийно-спасательных сил и средств на объект (территорию) проводится общая и специальная разведка в зоне чрезвычайной ситуации, которая включает: наземную, воздушную, водную, радиационную, химическую, инженерную, медицинскую, бактериологическую, биологическую, ветеринарную и др. виды разведки.

         Общая разведка проводится для определения общего характера и ориентировочного объема разрушений и поражений в зоне чрезвычайной ситуации.

         Специальная разведка проводится в целях получения более полных и точных сведений о состоянии людей, о характере разрушения зданий и сооружений, сетей коммунально-энергетического комплекса, о заваленных защитных сооружениях и наиболее безопасных путей подхода к объектам работ.

         Для получения сведений привлекаются силы и средства разведки, определенные постановлением (распоряжением, приказом) соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, руководителя учреждения или предприятия, а также определенные планом разведки.

         Разведка проводится силами разведывательных формирований служб территориальной подсистемы (звена) РСЧС, звеньев объектов экономики, штатных и нештатных военизированных разведывательных формирований, а также силами поисково-спасательных и аварийно-спасательных служб и формирований, с возможным привлечением воздушных судов.

         Разведка должна установить:

место возникновения чрезвычайной ситуации;

степень зараженности окружающей среды (воды, почвы, воздуха);

общую обстановку в районе аварии, пожара или предполагаемой чрезвычайной ситуации;

характеристику разрушения и предварительные потери;

состояние маршрутов для ввода сил и места расстановки аварийно-спасательной техники;

наличие опасных участков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (угроза возможного взрыва, обрушения конструкций, наличие электросетей, наличие АХОВ);

наличие и возможность использования для проведения работ искусственных и естественных водоёмов в зоне чрезвычайной ситуации и за её пределами;

места, удобные для развертывания пунктов управления, медицинских пунктов, мест отдыха и жизнеобеспечения сил, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Состав разведывательных формирований устанавливается решением руководителя АСДНР (председателя КЧС и ПБ) в зависимости от стоящих задач, площади зоны чрезвычайной ситуации и объёма предстоящих работ.

         Для проведения специальной разведки привлекают специалистов, хорошо знающих территорию объекта (местность) и особенности объекта (местности).

         При постановки задач на ведение разведки с применением воздушных судов необходимо исходить из возможностей:*

         один подготовленный экипаж вертолета в среднем за 1 час полета может проводить разведку маршрута протяженностью 120 – 140 км, а разведку района чрезвычайной ситуации – на площади 300 – 350 кв. км;

         один подготовленный экипаж самолета АН-2 (3): 200 – 250 км. и 500 – 700 кв.км. соответственно.

         После проведения разведки проводится рекогносцировка объекта (территории) с целью определения объемов и способов ведения АСДНР, а также проводится расчет необходимых сил и средств.

         Объект (территория) разбивается на участки проведения работ и участки по видам работ. На каждый участок назначается руководитель проведения аварийно-спасательных работ. Между руководителем АСДНР (председателем КЧС и ПБ) и руководителями на участках работ устанавливается устойчивая телефонная или радиосвязь.

         Для обеспечения непрерывности управления силами и средствами в зоне чрезвычайной ситуации приводится в готовность (развертывается) подвижный пункт управления председателя КЧС и ПБ.

         К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются руководители (начальники) объектов, руководители аварийно-спасательных работ на участках работ, командиры поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований РСЧС, члены оперативной группы КЧС и ПБ.

         При отсутствии времени на рекогносцировку, проведение АСДНР может начинаться непосредственной после проведения разведки.

         Технологические приемы и способы проведения АСДНР зависят от состояния объекта (территории), на котором произошла чрезвычайная ситуация и наличия сведений о количестве и местах нахождения пострадавших.

         К аварийно-спасательным работам приступают только после доклада об окончании локализации аварий на газовых, энергетических и технологических сетях, прекращения воздействия АХОВ и определения средств индивидуальной

защиты для личного состава поисково-спасательных и аварийно-спасательных служб и формирований.

         При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей, основной задачей аварийно-спасательных подразделений является поиск и спасение пострадавших.

         Поиск пострадавших проводится с использованием информации от непосредственных свидетелей, специально подготовленных и обученных собак, специального инструмента и приборов. Установленные места нахождения людей обозначаются и об этом оповещаются все работающие на данном участке.

К способам поиска пострадавших можно отнести:

1. Органолептическое обследование участка работ: визуальное обследование, прочесывание, зондирование, поиск по следам, поиск с использованием транспортных средств.

2. Кинологический способ.

3. Технические способы (акустические, магнитометры, тепловизоры, радиопоисковые и оптико-волоконные зонды).

4. Способ опроса и свидетельств очевидцев.

5. Изучение отчетной и проектной документации.

При проведении аварийно-спасательных работ по спасению пострадавших обязательно необходимо использовать некоторые технологические приемы:

убираемые конструкции не должны приводить к уплотнению завалов, чтобы исключить поражение живых, которые могут находиться под завалами;

перед подъемом конструкций (плиты, столба, ригеля, швеллера и т.п.) проводится тщательная уборка мелкого мусора (кирпичей, обломков железобетона, досок и т.п.), находящегося на конструкции и вокруг неё;

при сборе мелкого мусора используются емкости или контейнеры, что позволяет освобождать объект работы от мусора, а не заниматься его перемещением с одного места на другой;

в целях экономии времени при проведении аварийно-спасательных работ за опасными элементами разрушенной конструкции устанавливается постоянное наблюдение.

Для подъема и перемещения конструкций максимально должен использоваться электрический, гидравлический и пневматический инструмент, а также инженерная и специальная техника. Необходимо предусматривать в составе аварийно-спасательного оборудования тросовое и веревочное оснащение с надежно закрепленными и освидетельствованными крюками и коушами.

В ходе ведения спасательных работ в завалах и в других сложных условиях могут назначаться микропаузы – “минуты тишины”,

продолжительностью 2-3 минуты для кратковременного отдыха и прослушивания завалов с целью поиска пострадавших.

         Как правило, аварийно-спасательные работы на одном участке работ проводятся одним составом спасателей от их начала до полного завершения. В сложных условиях обстановки и при невозможности выполнить данное условие, организуется посменная работа спасателей и вся информация о ходе аварийно-спасательных и других неотложных работ передаётся при смене расчетов. Смена расчетов проводится поэтапно, в соответствии с графиком.

         При создании смен, по возможности, должна сохраняться организационно-штатная структура подразделения.

         Продолжительность работы спасателей в смене (включая перерывы на отдых) не должна превышать 8 часов в сутки и устанавливается в каждом конкретном случае с учетом тяжести работ и условий её выполнения.

         В ночное время продолжительность работы каждой смены спасателей уменьшается на 25 %, соответственно увеличивается время отдыха. Организуется освещение рабочих площадок и непосредственно рабочих мест.

         Каждой отработавшей смене предоставляется отдых не менее 7-8 часов, который должен обеспечивать полноценный сон.

         При отрицательных температурах окружающей среды места отдыха организуются в теплых помещениях, а при жаркой погоде – в тени.*

         При продолжительности проведения АСДНР более шести часов проводятся мероприятия по обеспечению питанием участников ликвидации последствий чрезвычайной ситуации за счет средств органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, или организации, на территории которых произошла чрезвычайная ситуация.

         Прием пищи во время проведения АСДНР организуется до начала и после окончания рабочей смены.

В целях сохранения жизни и поддержания здоровья людей, пострадавших от чрезвычайной ситуации, заблаговременно создаются запасы неснижаемых материально-технических средств, продовольствия и медицинского имущества для всестороннего жизнеобеспечения пострадавших.

         В зависимости от вида и масштаба чрезвычайной ситуации продолжительность периода жизнеобеспечения, в течение которого должно осуществляться устойчивое снабжение пострадавшего населения и участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации сил и средств (по нормам чрезвычайной ситуации), можно принять:

при чрезвычайной ситуации местного уровня – 7 суток;

 при чрезвычайной ситуации регионального уровня – 14-20 суток;

при чрезвычайной ситуации федерального уровня – 30-40 суток.

Аварийно-спасательные работы прекращаются только по приказу (распоряжению) руководителя АСДНР (председателя КЧС и ПБ).

6.4. Руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами

         Общее руководство по организации и проведению АСДНР на объекте (территории) возлагается на председателя комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности соответствующего уровня в зависимости от масштаба чрезвычайной ситуации.

Непосредственным руководителем АСДНР является руководитель участка проведения работ, которому подчиняются все работающие на данном участке аварийно-спасательные силы и средства. Он несет ответственность за организацию проведения АСДНР и безопасность людей, участвующих в работах.

         Руководитель аварийно-спасательных и других неотложных работ обязан:

провести комплексную разведку на месте чрезвычайной ситуации и оценить обстановку для проведения АСДНР;

определить штаб руководства на период проведения АСДНР;

добиться привлечения необходимой строительной и специальной техники;

организовать взаимодействие с прокуратурой для обеспечения сбора вещественных доказательств и определения мест ограниченного доступа спасателей и техники;

поставить задачи подразделениям, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;

указать места расстановки аварийно-спасательной техники в зоне чрезвычайной ситуации;

развернуть пункты сбора пострадавших и оказания медицинской помощи;

определить места сбора и хранения личных вещей пострадавших, обеспечить  их охрану;

определить порядок обеспечения пострадавших предметами первой необходимости;

организовать комендантскую службу в зоне чрезвычайной ситуации, охрану общественного порядка и материальных ценностей;

непрерывно следить за изменением обстановки в ходе проведения АСДНР, принимать соответствующие решения, привлекать дополнительные силы и средства, а также организовывать их встречу и расстановку по местам и видам работ;

создать резерв аварийно-спасательных сил и материально-технических средств, предусмотреть посменную работу подразделений, их питание и отдых;

назначить ответственного за соблюдение мер безопасности;

по окончании работ лично убедиться в завершении работ по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

определить порядок убытия аварийно-спасательных служб и формирований, а также участников взаимодействия из зоны чрезвычайной ситуации.

При необходимости привлечения дополнительных сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, руководитель АСДНР должен учитывать:

динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов на ведение аварийно-спасательных работ;

требуемое количество сил и средств для проведения АСДНР;

необходимость привлечения специальных сил и средств, с учетом особенности чрезвычайной ситуации.

При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении АСДНР руководитель работ должен принять решение на перегруппировку сил и довести решение до руководителей подразделений с указанием кому, куда и как производить перегруппировку.

         В случае крайней необходимости руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам:

проведение эвакуационных мероприятий;

остановка деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

ограничение доступа людей в зону чрезвычайной ситуации;

разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением материальных ценностей государственного резерва;

использование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи и оповещения, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации;

привлечение к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ;

привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно-спасательных работ;

принятие других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом работ по их ликвидации.

В исключительных случаях Указом Президента Российской Федерации для проведения и обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории, на которой введено чрезвычайное положение, может проводиться мобилизация трудоспособного населения и привлечение транспортных средств граждан с оплатой труда в соответствии с законодательством Российской Федерации и возмещением в установленном порядке причиненного материального ущерба.

6.5. Финансирование аварийно-спасательных и других неотложных работ

  Финансовое обеспечение деятельности федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций», является расходным обязательством соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций:

федерального и межрегионального характера – является расходным обязательством Российской Федерации;

регионального и межмуниципального характера – является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

в границах (на территории) муниципального образования – является расходным обязательством муниципального образования.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами

исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение функционирования РСЧС всех уровней и мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов и собственников (пользователей) имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению устойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Выделение средств на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях оперативной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций МЧС России может использовать в установленном порядке целевой финансовый резерв по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте.

ГЛАВА 7.  АЛГОРИТМЫ ДЕЙСТВИЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОМИССИИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

7.1. При авариях на опасных производственных объектах, использующих в своем производстве АХОВ

7.2. При аварийных разливах нефти и нефтепродуктов

7.3. При авариях на коммунально-энергетических сетях

7.4. При авариях на транспорте (воздушном, железнодорожном, автомобильном), на магистральных трубопроводах

7.5. При тушении крупного пожара

7.6. При обрушении зданий, сооружений

7.7. При возникновении эпидемий (эпизоотий, эпифитотий) и инфекционных заболеваний

7.8. При катастрофических затоплениях, наводнениях, подтоплениях и паводках

7.9. При сходе лавин и оползней

7.10. При ураганах, смерчах

7.11. При проведении эвакуационных мероприятий

ГЛАВА 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ

8.1.Инженерная защита

Инженерное обеспечение действий сил РСЧС и сил гражданской обороны является важнейшим видом обеспечения и направлено на успешное проведение эвакомероприятий, спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, зонах заражения (загрязнения) и катастрофического затопления, а также на ликвидацию последствий стихийных бедствий и крупных производственных аварий.

         Целями инженерного обеспечения являются:

создание наиболее благоприятных условий для своевременного и скрытого расположения сил в районах;

беспрепятственного выдвижения сил в районы проведения АСДНР;

успешного выполнения задач в очаге поражения или в ликвидации других чрезвычайных ситуаций;

повышение защиты населения, а также сил, привлекаемых для проведения спасательных работ, от различных средств поражения и других поражающих факторов.

К наиболее основным задачам инженерного обеспечения можно отнести:

проведение инженерной разведки объектов (территории) и местности в районе действий сил;

фортификационное оборудование районов, занимаемых группировкой сил, и районов развертывания пунктов управления;

устройство и содержание путей движения, подвоза и эвакуации;

оборудование и содержание переправ через водные преграды;

устройство проходов в минно-взрывных заграждениях, проездов в завалах, проведение инженерных мероприятий по обеспечению преодоления участков разрушений, затоплений, по локализации очагов пожаров и ликвидации аварий на коммунально-энергетических сетях;

добыча и очистка воды, оборудование пунктов водоснабжения;

проведение инженерных мероприятий по ликвидации последствий нападения противника, стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.

         Задачи инженерного обеспечения выполняются всеми силами ликвидации чрезвычайной ситуации, основными из которых являются: воинские формирования войск гражданской обороны, Вооруженные Силы Российской Федерации, предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, а также аварийно-спасательные формирования и спасательные службы гражданской обороны.

         Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска и воинские формирования привлекаются для решения задач в области гражданской обороны в порядке, определенном Президентом Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы РСЧС (инженерная, коммунально-техническая, энергоснабжения, убежищ и укрытий, автодорожная) создаются для выполнения инженерно-технических мероприятий и инженерного обеспечения при ликвидации чрезвычайных ситуаций, крупных производственных аварий, ликвидации последствий стихийных бедствий, а также осуществления контроля за накоплением фонда защитных сооружений, выполнении инженерно-технических мероприятий по борьбе с лесными пожарами и т.д.

Начальниками инженерно-технических служб территориальных подсистем РСЧС назначаются заместители глав администраций областей, городов и районов, или руководители учреждений, организаций, силы и средства которых составляют основу службы. Руководители остальных учреждений и организаций, входящих в состав служб, являются заместителями или помощниками начальника службы.

         8.2. Радиационная и химическая защита

Радиационная и химическая защита населения – комплекс организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий по

предупреждению и ослаблению воздействия на жизнь и здоровье людей ионизирующих излучений, боевых отравляющих аварийно химически опасных веществ (АХОВ).

Основная цельрадиационной и химической защиты – предотвращение или максимальное снижение потерь различных категорий населения (рабочих, служащих, неработающего населения) и обеспечение их жизнедеятельности в условиях радиоактивного и химического заражения.

Мероприятия радиационной и химической защиты включают:

1. Радиационную и химическую разведку.

2. Радиационный и химический контроль.

3. Сбор, обработку данных и информации о радиационной и химической обстановке в зонах заражения (загрязнения).

4. Применение (использование) средств радиационной и химической защиты.

5. Выбор и соблюдение режимов защиты людей в условиях радиоактивного и химического заражения.

6. Специальную обработку населения и обеззараживание участков местности, дорог, объектов, зданий и сооружений.

8.3. Медицинская защита

         Медицинские мероприятия по защите населения представляют собой комплекс организационных, лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, направленных на предотвращение или ослабление поражающих воздействий чрезвычайных ситуаций на людей, оказание медицинской помощи пострадавшим, а также обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в районе чрезвычайной ситуации и в местах размещения эвакуируемого населения.

В целях подготовки к выполнению медицинских мероприятий по защите населения заблаговременно создаются специальные медицинские формирования и учреждения, обеспечивается их постоянная готовность к работе в чрезвычайных ситуациях, разрабатываются мероприятия по развертыванию дополнительных больничных коек, создаются и накапливаются медицинские средства защиты, в том числе табельные медицинские средства индивидуальной защиты, резервы медицинского имущества и техники для оснащения медицинских формирований и учреждений.

8.4. Организация эвакуационных мероприятий

         Одним из основных и эффективных способов защиты населения от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени является эвакуация.

Порядок проведения эвакуационных мероприятий определен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. №

303 «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».

         Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов, отнесенных к группам по гражданской обороне, из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время в указанных населенных пунктах.

         Эвакуация может классифицироваться по различным видам и признакам:

по видам опасности – эвакуация из зон возможного радиоактивного, химического, биологического заражения (загрязнения), возможных сильных разрушений, возможного катастрофического затопления и других;

по способам эвакуации – различными видами транспорта, пешим порядком, комбинированным способом;

по временным показателям – заблаговременная (упреждающая), экстренная (безотлагательная);

по масштабам эвакуации – частичная и общая.

         Заблаговременная (упреждающая) эвакуация проводится при получении достоверных данных о высокой вероятности возникновения опасностей военного характера, аварий, катастроф и стихийных бедствий.

         Экстренная (безотлагательная) эвакуация населения проводится при возникновении чрезвычайных ситуаций с опасными поражающими воздействиями на население, а также в случае нарушения нормального

жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения, при котором возникает угроза жизни и здоровью людей.

         Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта и предполагает эвакуацию населения, попадающего в зону чрезвычайной ситуации, а также эвакуацию нетрудоспособного и незанятого в производстве населения, материальных и культурных ценностей, подлежащих первоочередной эвакуации в безопасные районы в военное время.

Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.

         Одним из специфических способов эвакуации является рассредоточение населения. Рассредоточение населения – это организованный вывод его из потенциально опасных зон и размещение на безопасной территории.

         Способы эвакуации и сроки её проведения зависят от масштабов чрезвычайной ситуации, численности находящегося в опасной зоне населения (рабочих и служащих), наличия транспорта, других возможностей и особенностей местных условий.

в федеральных органах исполнительной власти – на руководителей федеральных органов исполнительной власти;

в субъектах Российской Федерации – на руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

в муниципальных образованиях – на руководителей органов местного самоуправления;

в организациях – на руководителей организаций.

Планирование, организация и проведение эвакуации населения непосредственно возлагаются на эвакуационные органы и органы, уполномоченные на решение государственных задач субъекта Российской Федерации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

         К эвакуационным органам относятся: эвакуационные комиссии, эвакоприемные комиссии, сборные эвакуационные пункты (СЭП), эвакоприемные комиссии, приемные эвакуационные пункты (ПЭП), промежуточные пункты эвакуации (ППЭ), группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения, администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт.

Эвакуационные и эвакоприемные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей органов исполнительной

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица из числа руководящего состава органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций,

работники органов, осуществляющих управление гражданской обороны, мобилизационных и транспортных органов, органов образования, здравоохранение, органов внутренних дел, связи, других органов, военных комиссариатов, кроме граждан, подлежащих призыву по мобилизации.

Сборные эвакуационные пункты создаются для сбора и учета эвакуированного населения и организованной отправки его в безопасные районы. Сборные эвакуационные пункты располагаются в зданиях общественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт и в исходных пунктах маршрутов пешей эвакуации, обеспечиваются прямой связью с городскими, районными, объектовыми эвакокомиссиями, с пунктами посадки на транспорт и транспортными организациями.

За сборным эвакуационным пунктом закрепляются ближайшие защитные сооружения гражданской обороны, медицинское сооружение, организации жилищно-коммунального комплекса. Сборный эвакуационный пункт должен обеспечивать одновременное размещение людей не менее чем на один поезд (судно, колонну).

Промежуточные пункты эвакуации создаются в целях:

кратковременного размещения населения за пределами зон возможных разрушений в ближайших населенных пунктах безопасных районов, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения и оборудованных противорадиационными и простейшими укрытиями;

перерегистрации и проведения при необходимости дозиметрического и химического контроля, обмена одежды и обуви или специальной обработки, оказания медицинской помощи, санитарной обработки эвакуируемого населения и последующей организованной отправки его в места постоянного размещения в безопасных районах.

         Эвакоприемные комиссии создаются в безопасных районах органами местного самоуправления населенных пунктов, на территории которых планируется эвакуация. Основными задачами эвакоприемных комиссий являются:

планирование и осуществление приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения;

организация и контроль комплектования, качественная подготовка подведомственных эвакоприемных комиссий;

организация и контроль обеспечения эвакуации;

учет и обеспечение хранения материальных и культурных ценностей.

Приемные эвакуационные пункты развертываются в пунктах высадки эвакуируемого населения и предназначаются для приема и учета прибывающих пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн с эвакуированным населением, материальными и культурными ценностями и

   ледующей отправкой в места постоянного размещения (хранения) в безопасных районах. На приемных эвакопунктах оборудуются простейшие укрытия для эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей, развертывается медицинский пункт.

         После завершения плановых мероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти оказывают помощь органам местного самоуправления в решении вопросов по жизнеобеспечению и трудоустройству прибывшего эвакуированного населения, а также по размещению и обеспечению сохранности эвакуированных материальных и культурных ценностей.

Приложение.

СРОКИ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

┌───┬────────────┬────────────────┬─────────────┬───────────────┬──────┐

│ N │Наименование│Кто представляет│ Кому пред-  │Периодичность и│N форм│

│п/п│ информации │                │ ставляется  │    сроки      │доне- │

│   │(донесений) │                │             │ представления │ сен. │

├───┼────────────┼────────────────┼─────────────┼───────────────┼──────┤

│ 1.│Информация  │Руководители    │Председателю │Немедленно по  │1/ЧС  │

│   │(донесение) │предприятий,    │комиссии по  │любому из      │      │

│   │об угрозе   │учреждений и    │чрезвычайным │имеющихся      │      │

│   │(прогнозе)  │организаций     │ситуациям    │средств связи  │      │

│   │чрезвычайной│(независимо     │(далее –     │через          │      │

│   │ситуации    │от форм         │КЧС) города, │оперативные    │      │

│   │            │собственности и │района       │дежурно –      │      │

│   │            │подчиненности) -│областного,  │диспетчерские  │      │

│   │            │о техногенных   │краевого или │службы.        │      │

│   │            │чрезвычайных    │республи-    │Уточнение      │      │

│   │            │ситуациях       │канского     │обстановки     │      │

│   │            │                │подчинения   │через каждые   │      │

│   │            │                │             │4 часа, при    │      │

│   │            │                │             │резком         │      │

│   │            │                │             │ухудшении      │      │

│   │            │                │             │обстановки –   │      │

│   │            │                │             │немедленно     │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │                │В соответ-   │    -“-        │      │

│   │            │                │ствующие     │               │      │

│   │            │                │федеральные  │               │      │

│   │            │                │органы испол-│               │      │

│   │            │                │нительной    │               │      │

│   │            │                │власти по    │               │      │

│   │            │                │подчиненно-  │               │      │

│   │            │                │сти, их под- │               │      │

│   │            │                │ведомственные│               │      │

│   │            │                │и территори- │               │      │

│   │            │                │альные под-  │               │      │

│   │            │                │разделения   │               │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Подведомственные│Руководителям│    -“-        │      │

│   │            │и               │органов мест-│               │      │

│   │            │территориальные │ного само-   │               │      │

│   │            │подразделения   │управления   │               │      │

│   │            │федеральных     │В соответ-   │               │      │

│   │            │органов         │ствующие     │               │      │

│   │            │исполнительной  │федеральные  │               │      │

│   │            │власти          │органы испол-│               │      │

│   │            │                │нительной    │               │      │

│   │            │                │власти по    │               │      │

│   │            │                │подчиненности│               │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Руководители    │Главе испол- │    -“-        │      │

│   │            │органов местного│нительной    │               │      │

│   │            │самоуправления -│власти       │               │      │

│   │            │о природных,    │субъекта     │               │      │

│   │            │техногенных,    │Российской   │               │      │

│   │            │биолого-        │Федерации    │               │      │

│   │            │социальных      │             │               │      │

│   │            │чрезвычайных    │             │               │      │

│   │            │ситуациях       │             │               │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Председатель КЧС│Председателю │    -“-        │      │

│   │            │города, района  │КЧС субъекта │               │      │

│   │            │областного,     │Российской   │               │      │

│   │            │краевого или    │Федерации    │               │      │

│   │            │республиканского│             │               │      │

│   │            │подчинения      │             │               │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Председатель КЧС│МЧС России   │Немедленно по  │      │

│   │            │субъекта        │             │любому из      │      │

│   │            │Российской      │             │имеющихся      │      │

│   │            │Федерации       │             │средств связи  │      │

│   │            │                │             │через          │      │

│   │            │                │             │оперативные    │      │

│   │            │                │             │дежурно –      │      │

│   │            │                │             │диспетчерские  │      │

│   │            │                │             │службы с       │      │

│   │            │                │             │последующим    │      │

│   │            │                │             │письменным     │      │

│   │            │                │             │подтверждением.│      │

│   │            │                │             │Уточнение      │      │

│   │            │                │             │обстановки     │      │

│   │            │                │             │через каждые   │      │

│   │            │                │             │4 часа, при    │      │

│   │            │                │             │резком         │      │

│   │            │                │             │ухудшении      │      │

│   │            │                │             │обстановки –   │      │

│   │            │                │             │немедленно     │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Руководитель    │МЧС России,  │    -“-        │      │

│   │            │органа          │начальнику   │               │      │

│   │            │управления ГОЧС │регионального│               │      │

│   │            │при органе      │центра       │               │      │

│   │            │исполнительной  │             │               │      │

│   │            │власти субъекта │             │               │      │

│   │            │Российской      │             │               │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Федерации       │МЧС России,  │    -“-        │      │

│   │            │Федеральные     │Председателю │               │      │

│   │            │органы          │КЧС субъекта │               │      │

│   │            │исполнительной  │Российской   │               │      │

│   │            │власти          │Федерации    │               │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Начальник       │МЧС России,  │    -“-        │      │

│   │            │регионального   │командующему │               │      │

│   │            │центра,         │войсками     │               │      │

│   │            │начальник       │военного     │               │      │

│   │            │Главного        │округа       │               │      │

│   │            │управления по   │             │               │      │

│   │            │делам ГОЧС      │             │               │      │

│   │            │г. Москвы,      │             │               │      │

│   │            │г. Санкт –      │             │               │      │

│   │            │Петербурга      │             │               │      │

├───┼────────────┼────────────────┼─────────────┼───────────────┼──────┤

│ 2.│Информация  │Руководителям   │Председателю │Немедленно по  │2/ЧС  │

│   │(донесение) │предприятий,    │КЧС города,  │любому из      │      │

│   │о факте и   │учреждений и    │района       │имеющихся      │      │

│   │основных    │организаций     │областного,  │средств связи  │      │

│   │параметрах  │(независимо от  │краевого или │через          │      │

│   │чрезвычайной│форм            │республи-    │оперативные    │      │

│   │ситуации    │собственности и │канского     │дежурно –      │      │

│   │            │подчиненности) -│подчинения   │диспетчерские  │      │

│   │            │о техногенных   │             │службы         │      │

│   │            │чрезвычайных    │             │               │      │

│   │            │ситуациях       │             │               │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │                │В соответ-   │Немедленно по  │      │

│   │            │                │ствующие фе- │любому из      │      │

│   │            │                │деральные ор-│имеющихся      │      │

│   │            │                │ганы исполни-│средств связи  │      │

│   │            │                │тельной влас-│через          │      │

│   │            │                │ти по подчи- │оперативные    │      │

│   │            │                │ненности, их │дежурно –      │      │

│   │            │                │подведом-    │диспетчерские  │      │

│   │            │                │ственные и   │службы с       │      │

│   │            │                │территориаль-│последующим    │      │

│   │            │                │ные подразде-│письменным     │      │

│   │            │                │ления        │подтверждением.│      │

│   │            │                │             │Уточнение      │      │

│   │            │                │             │обстановки в   │      │

│   │            │                │             │первые сутки   │      │

│   │            │                │             │через каждые   │      │

│   │            │                │             │4 часа, в      │      │

│   │            │                │             │дальнейшем     │      │

│   │            │                │             │ежесуточно к   │      │

│   │            │                │             │6 часам (мск.) │      │

│   │            │                │             │по состоянию на│      │

│   │            │                │             │6 часов (мск.) │      │

│   │            │                │             │по любому из   │      │

│   │            │                │             │имеющихся      │      │

│   │            │                │             │средств связи и│      │

│   │            │                │             │письменно      │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Подведомственные│Руководите-  │    -“-        │      │

│   │            │и               │лям органов  │               │      │

│   │            │территориальные │местного са- │               │      │

│   │            │подразделения   │моуправления │               │      │

│   │            │федеральных     │В соответ-   │               │      │

│   │            │органов         │ствующие     │               │      │

│   │            │исполнительной  │федеральные  │               │      │

│   │            │власти          │органы испол-│               │      │

│   │            │                │нительной    │               │      │

│   │            │                │власти по    │               │      │

│   │            │                │подчинен-    │               │      │

│   │            │                │ности        │               │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Руководители    │Главе испол- │    -“-        │      │

│   │            │органов местного│нительной    │               │      │

│   │            │самоуправления -│власти       │               │      │

│   │            │о природных,    │субъекта     │               │      │

│   │            │техногенных,    │Российской   │               │      │

│   │            │биолого –       │Федерации    │               │      │

│   │            │социальных      │             │               │      │

│   │            │чрезвычайных    │             │               │      │

│   │            │ситуациях       │             │               │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Председатель КЧС│Председателю │Немедленно по  │      │

│   │            │города, района  │КЧС субъекта │любому из      │      │

│   │            │областного,     │Российской   │имеющихся      │      │

│   │            │краевого или    │Федерации    │средств связи  │      │

│   │            │республиканского│             │через          │      │

│   │            │подчинения      │             │оперативные    │      │

│   │            │                │             │дежурно –      │      │

│   │            │                │             │диспетчерские  │      │

│   │            │                │             │службы с       │      │

│   │            │                │             │последующим    │      │

│   │            │                │             │письменным     │      │

│   │            │                │             │подтверждением.│      │

│   │            │                │             │Уточнение      │      │

│   │            │                │             │обстановки в   │      │

│   │            │                │             │первые сутки   │      │

│   │            │                │             │через каждые   │      │

│   │            │                │             │4 часа, в      │      │

│   │            │                │             │дальнейшем     │      │

│   │            │                │             │ежесуточно к   │      │

│   │            │                │             │6 часам 30 мин.│      │

│   │            │                │             │(мск.) по      │      │

│   │            │                │             │состоянию на   │      │

│   │            │                │             │6 часов (мск.) │      │

│   │            │                │             │по любому из   │      │

│   │            │                │             │имеющихся      │      │

│   │            │                │             │средств связи и│      │

│   │            │                │             │письменно      │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Председатель КЧС│МЧС России   │Немедленно по  │      │

│   │            │субъекта        │             │любому из      │      │

│   │            │Российской      │             │имеющихся      │      │

│   │            │Федерации       │             │средств связи  │      │

│   │            │                │             │через          │      │

│   │            │                │             │оперативные    │      │

│   │            │                │             │дежурно –      │      │

│   │            │                │             │диспетчерские  │      │

│   │            │                │             │службы с       │      │

│   │            │                │             │последующим    │      │

│   │            │                │             │письменным     │      │

│   │            │                │             │подтверждением.│      │

│   │            │                │             │Уточнение      │      │

│   │            │                │             │обстановки в   │      │

│   │            │                │             │первые сутки   │      │

│   │            │                │             │через каждые   │      │

│   │            │                │             │4 часа, в      │      │

│   │            │                │             │дальнейшем     │      │

│   │            │                │             │ежесуточно к   │      │

│   │            │                │             │7 часам (мск.) │      │

│   │            │                │             │по состоянию на│      │

│   │            │                │             │6 часов (мск.) │      │

│   │            │                │             │по любому из   │      │

│   │            │                │             │имеющихся      │      │

│   │            │                │             │средств связи и│      │

│   │            │                │             │письменно      │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Руководитель    │МЧС России,  │     -“-       │      │

│   │            │органа          │начальнику   │               │      │

│   │            │управления ГОЧС │регионального│               │      │

│   │            │при органе      │центра       │               │      │

│   │            │исполнительной  │             │               │      │

│   │            │власти субъекта │             │               │      │

│   │            │Российской      │             │               │      │

│   │            │Федерации       │             │               │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Федеральные     │МЧС России,  │    -“-        │      │

│   │            │органы          │Председателю │               │      │

│   │            │исполнительной  │КЧС субъекта │               │      │

│   │            │власти          │Российской   │               │      │

│   │            │                │Федерации    │               │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Начальник       │МЧС России,  │Уточнение      │      │

│   │            │регионального   │командующему │обстановки     │      │

│   │            │центра,         │войсками     │ежесуточно к   │      │

│   │            │начальник       │военного     │7.00 и 19.00   │      │

│   │            │Главного        │округа       │(мск.) по      │      │

│   │            │управления по   │             │состоянию на   │      │

│   │            │делам ГОЧС      │             │6.00 и 18.00   │      │

│   │            │г. Москвы,      │             │(мск.)         │      │

│   │            │г. Санкт –      │             │соответственно │      │

│   │            │Петербурга      │             │               │      │

┼───┼────────────┼────────────────┼─────────────┼───────────────┼──────┤

│ 3.│Информация  │Руководители    │Председателю │Письменно, не  │3/ЧС  │

│   │(донесение) │предприятий,    │КЧС города,  │позднее 2 часов│      │

│   │о мерах по  │учреждений и    │района       │с момента      │      │

│   │защите      │организаций     │областного,  │уведомления о  │      │

│   │населения и │(независимо от  │краевого или │факте          │      │

│   │территорий, │форм            │республи-    │возникновения  │      │

│   │ведении     │собственности и │канского     │чрезвычайной   │      │

│   │аварийно –  │подчиненности) -│подчинения   │ситуации, в    │      │

│   │спасательных│по техногенным  │             │последующем    │      │

│   │и других    │чрезвычайным    │             │ежесуточно к   │      │

│   │неотложных  │ситуациям       │             │6 часам (мск.) │      │

│   │работ       │                │             │               │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │                │В соответ-   │    -“-        │      │

│   │            │                │ствующие     │               │      │

│   │            │                │федеральные  │               │      │

│   │            │                │органы испол-│               │      │

│   │            │                │нительной    │               │      │

│   │            │                │власти по    │               │      │

│   │            │                │подчиненности│               │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Руководители    │Главе испол- │               │      │

│   │            │органов местного│нительной    │               │      │

│   │            │самоуправления -│власти       │               │      │

│   │            │по природным,   │субъекта     │               │      │

│   │            │техногенным,    │Российской   │               │      │

│   │            │биолого –       │Федерации    │               │      │

│   │            │социальным      │             │               │      │

│   │            │чрезвычайным    │             │               │      │

│   │            │ситуациям       │             │               │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Председатель КЧС│Председателю │Письменно, не  │      │

│   │            │города, района  │КЧС субъекта │позднее 3 часов│      │

│   │            │областного,     │Российской   │с момента      │      │

│   │            │краевого или    │Федерации    │уведомления о  │      │

│   │            │республиканского│             │факте          │      │

│   │            │подчинения      │             │возникновения  │      │

│   │            │                │             │чрезвычайной   │      │

│   │            │                │             │ситуации, в    │      │

│   │            │                │             │последующем    │      │

│   │            │                │             │ежесуточно к   │      │

│   │            │                │             │6 часам 30 мин.│      │

│   │            │                │             │(мск.) по      │      │

│   │            │                │             │состоянию на   │      │

│   │            │                │             │6 часов (мск.) │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Руководитель    │МЧС России,  │Письменно, не  │      │

│   │            │органа          │начальнику   │позднее 4 часов│      │

│   │            │управления ГОЧС │регионального│с момента      │      │

│   │            │при органе      │центра       │уведомления о  │      │

│   │            │исполнительной  │             │факте          │      │

│   │            │власти субъекта │             │возникновения  │      │

│   │            │Российской      │             │чрезвычайной   │      │

│   │            │Федерации       │             │ситуации, в    │      │

│   │            │                │             │последующем    │      │

│   │            │                │             │ежесуточно к   │      │

│   │            │                │             │7 часам (мск.) │      │

│   │            │                │             │по состоянию на│      │

│   │            │                │             │6 часов (мск.) │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Федеральные     │МЧС России   │    -“-        │      │

│   │            │органы          │             │               │      │

│   │            │исполнительной  │             │               │      │

│   │            │власти          │             │               │      │

├───┼────────────┼────────────────┼─────────────┼───────────────┼──────┤

│ 4.│Информация  │Руководителям   │Председателю │Письменно, не  │4/ЧС  │

│   │(донесение) │предприятий,    │КЧС города,  │позднее 2 часов│      │

│   │о силах и   │учреждений и    │района       │с момента      │      │

│   │средствах,  │организаций     │областного,  │уведомления о  │      │

│   │задейство-  │(независимо от  │краевого или │факте          │      │

│   │ванных для  │форм            │республи-    │возникновения  │      │

│   │ликвидации  │собственности и │канского     │чрезвычайной   │      │

│   │чрезвычайной│подчиненности) -│подчинения   │ситуации, в    │      │

│   │ситуации    │по техногенным  │             │последующем    │      │

│   │            │чрезвычайным    │             │ежесуточно к   │      │

│   │            │ситуациям       │             │7 часам (мск.) │      │

│   │            │                │             │по состоянию на│      │

│   │            │                │             │6 часов (мск.) │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │                │В соответ-   │    -“-        │      │

│   │            │                │ствующие     │               │      │

│   │            │                │федеральные  │               │      │

│   │            │                │органы испол-│               │      │

│   │            │                │нительной    │               │      │

│   │            │                │власти по    │               │      │

│   │            │                │подчиненности│               │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Руководители    │Председателю │    -“-        │      │

│   │            │органов местного│КЧС города,  │               │      │

│   │            │самоуправления -│района       │               │      │

│   │            │по природным,   │областного,  │               │      │

│   │            │техногенным,    │краевого или │               │      │

│   │            │биолого –       │республи-    │               │      │

│   │            │социальным      │канского     │               │      │

│   │            │чрезвычайным    │подчинения   │               │      │

│   │            │ситуациям       │             │               │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Председатель КЧС│Председателю │Письменно, не  │      │

│   │            │города, района  │КЧС субъекта │позднее 3 часов│      │

│   │            │областного,     │Российской   │с момента      │      │

│   │            │краевого или    │Федерации    │уведомления о  │      │

│   │            │республиканского│             │факте          │      │

│   │            │подчинения      │             │возникновения  │      │

│   │            │                │             │чрезвычайной   │      │

│   │            │                │             │ситуации, в    │      │

│   │            │                │             │последующем    │      │

│   │            │                │             │ежесуточно к   │      │

│   │            │                │             │6 часам 30 мин.│      │

│   │            │                │             │(мск.) по      │      │

│   │            │                │             │состоянию на   │      │

│   │            │                │             │6 часов (мск.) │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Руководитель    │МЧС России,  │Письменно, не  │      │

│   │            │органа          │начальнику   │позднее 4 часов│      │

│   │            │управления ГОЧС │регионального│с момента      │      │

│   │            │при органе      │центра       │уведомления о  │      │

│   │            │исполнительной  │             │факте          │      │

│   │            │власти субъекта │             │возникновения  │      │

│   │            │Российской      │             │чрезвычайной   │      │

│   │            │Федерации       │             │ситуации, в    │      │

│   │            │                │             │последующем    │      │

│   │            │                │             │ежесуточно к   │      │

│   │            │                │             │7 часам (мск.) │      │

│   │            │                │             │по состоянию на│      │

│   │            │                │             │6 часов (мск.) │      │

│   │            │                │             │               │      │

│   │            │Федеральные     │МЧС России   │    -“-        │      │

│   │            │органы          │             │               │      │

│   │            │исполнительной  │             │               │      │

│   │            │власти          │             │               │      │

├───┼────────────┼────────────────┼─────────────┼───────────────┼──────┤

│

ТАБЕЛЬ СРОЧНЫХ ДОНЕСЕНИЙ

Форма 1/ЧС

ДОНЕСЕНИЕ

об угрозе (прогнозе) чрезвычайной ситуации

по состоянию на _____________________

                                               (время, дата)

_________________________

(должность)

____________________________________________________________

(звание (если есть), подпись должностного липа, фамилия, инициалы)

______________________________________________________________________________

* Принадлежность федеральному органу исполнительной власти, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, организации

** Теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, канализационно-насосные станции, хлебозаводы и т.д.

Форма 2/ЧС

ДОНЕСЕНИЕ

о факте и основных параметрах чрезвычайной ситуации

по состоянию на _____________________

                                               (время, дата)

_________________________

(должность)

____________________________________________________________

(звание (если есть), подпись должностного липа, фамилия, инициалы)

Примечания:

1. К числу пострадавших относятся люди оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации и понесшие ущерб (в том числе косвенный), получившие травмы различной степени тяжести, а также погибшие и пропавшие без вести.
2. При угрозе возникновения ЧС или ее возникновении на море во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации докладывать широту и долготу места ЧС в море, озере или расстояние в км от населенных пунктов на реках и каналах, название (проект судна) и принадлежность судна, характер перевозимого груза и маршрут следования, краткий прогноз возможного развития ЧС, время, необходимое для прибытия в район ЧС.
3. Типы чрезвычайной ситуации на акваториях:

«Море-1» – авария подводного или надводного корабля, судна с ядерной ГЭУ (угроза радиоактивного заражения);

«Море-2» – авария корабля, судна (пожар, столкновение, потеря хода, затопление – угроза жизни экипажа);

«Море-3» – навигационная авария корабля, судна (посадка на мель, выброс на камни – угроза жизни экипажа и экологического бедствия от разлива нефтепродуктов, вредных веществ);

«Море-4» – авария (повреждение) гидротехнических сооружений на море, во внутренних водах и территориальном море Российской Федерации (нефтяные вышки, гидроэлектростанции, мосты, пристани, причалы, портовое оборудование);

«Море-5» – аварийное падение (приводнение) космического или летательного аппарата;

«Море-6» – попадание большого количества людей в опасную ситуацию, угрожающую их жизни (отрыв льдины, отрыв плавательного средства без хода, изоляция при наводнении).

Форма 3/ЧС

ДОНЕСЕНИЕ

о мерах по защите населения и территорий, ведении аварийно-спасательных

и других неотложных работ

_________________________

(должность)

____________________________________________________________

(звание (если есть), подпись должностного липа, фамилия, инициалы)

Примечания:

1. Данные представляются нарастающим итогом момента возникновения ЧС.
2. Если по тем или иным кодам информация не представляется, соответствующие строки форм не заполняются, данные по этим кодам не представляются.
3. При представлении данных в случае аварии на акватории или в порту (железнодорожном, воздушном, речном, автомобильном) указать количество у персонала транспортных средств.
4. Ущерб в денежном выражении указывать в ценах. Ориентировочный ущерб указывать при отсутствии точных данных.

Форма 4/ЧС

ДОНЕСЕНИЕ

о силах и средствах, задействованных для ликвидации ЧС

_________________________

(должность)

____________________________________________________________

(звание (если есть), подпись должностного липа, фамилия, инициалы)

Примечания:

1. Если по тем или иным кодам информация не представляется, соответствующие строки формы не заполняются, данные по этим кодам не представляются.
2. В кодах «специализированные формирования» указывать военизированные и специализированные формирования министерств, ведомств, предприятий и организаций (горноспасательные, пожарные и др. формирования постоянной готовности)

1. Данные представляются с нарастающим итогом.

Форма 5/ЧС

Итоговое донесение о чрезвычайной ситуации

_________________________

(должность)

____________________________________________________________

(звание (если есть), подпись должностного липа, фамилия, инициалы)

Примечание к форме 5/ЧС. При представлении данных о чрезвычайных ситуациях исключаются показатели формы, не требующие заполнения.

______________________________________________________________________________________________________

¹⁾ Под аварийно опасными химическими веществами (АХОВ) в данной форме донесений понимаются сильнодействующие ядовитые вещества и опасные вещества, виды и наименования которых приведены в Приложении 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

²⁾ Перечень патогенных для человека микроорганизмов приведен в приложении 5.1 к Санитарным правилам СП 1-2.011-94 «Безопасность работы с микроорганизмами III групп патогенности», Госкомсанэпиднадзор России, М., 1994.

³⁾ «Перечень инфекционных и паразитарных заболеваний и необычных реакций после применения медицинских иммунобиологических препаратов, реакций после применения медицинских иммунобиологических препаратов, внеочередные донесения о которых представляются в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и «Перечень пищевых отравлений, фактов приостановления (запрещения) реализации пищевых продуктов, продовольственного сырья, недоброкачественных товаров народного потребления, острых групповых профессиональных отравлений людей, загрязнений окружающей среды, внеочередные донесения о которых представляются в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» приведены соответственно в приложениях 2 и 3 к Приказу Минздравсоцразвития России от 31 мая 2005 года № 376 «О представлении внеочередных донесений о чрезвычайных ситуациях санитарно-эпидемиологического характера»

* Под материальным ущербом объектам экономики, объектам жилого, социально-бытового, культурного назначения понимается экономический ущерб.

УТВЕРЖДАЮ

Заместитель Министра

Российской Федерации

по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации

последствий стихийных бедствий

полковник, внутренней службы

                                                        А.П. Чуприян

01 июля 2021

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера субъекта Российской Федерации

АННОТАЦИЯ

Настоящие методические рекомендации предназначены для территори­ального органа МЧС России – Главного управления МЧС России по субъек­ту Российской Федерации и определяют структуру и содержание единого плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее – план действий), а также порядок его разработки, утверждения и корректировки.

Единый план действий разрабатывается в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупрежде­ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с целью замены существующих планирующих документов, которые имеют различный правовой статус, структуру, сроки действия, порядок утверждения и согласования.

Методические рекомендации составлены на основе обобщения опыта работы органов управления РСЧС с учетом конкретных условий и склады­вающихся на той или иной территории при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Общие положения

1. В соответствии с российским законодательством органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации госу­дарственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной без­опасности и безопасности людей на водных объектах является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России).

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

1. В целях обеспечения согласованности действий в вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создана Единая государ­ственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС), которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение указанных вопросов.
2. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках РСЧС осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по­следствий стихийных бедствий».

1. Разработка плана действий предлагается в целях:

придания существующему в настоящее время множеству планирующих документов в области организации действий по предупреждению и ликвидации различных чрезвычайных ситуаций единого правового статуса;

приведение всех документов к единому формату;

установления единого срока действия, порядка утверждения и согласования.    ♦

В структуре самого плана действий предлагается:

перейти от горизонтального построения плана, когда сведения о действиях при возникновении чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) одного типа разбросаны по всему плану, к вертикальной структуре, когда действия при возникновении конкретной ЧС представлены в одном разделе документа;

уделить больше внимания непосредственно планированию собственно действий при возникновении ЧС (в существующей структуре плана 85-90% объема занимают информационные, справочные материалы и теоретические выкладки, зачастую не содержащие сведений полезных при планировании действий и только 3-5% всего объема – это собственно план действий);

учесть в плане особенности организации управления и применения сил и средств при различных уровнях реагирования.

1. Отнесение сведений, содержащихся в Плане действий, к информации ограниченного доступа производится в порядке, установленном требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки, корректировки и утверждения

плана действий

1. Разработку плана осуществляет Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее ГУ МЧС России по субъекту РФ) в тесном взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.
2. План действий разрабатывается на срок не более 5 лет. По истечении указанного срока план перерабатывается.
3. Корректировка плана производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год к 1 марта по состоянию на 1 января.

Организует разработку и корректировку плана структурное подразделение ГУ МЧС России по субъекту РФ по решению руководителя.

1. План действий подписывается председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации, начальником ГУ МЧС России по субъекту РФ и утверждается начальником регионального центра и согласовывается с высшим должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
2. План действий согласуется в установленном порядке с органами исполнительной власти соседних субъектов Российской Федерации по вопросам проведения эвакуационных мероприятий на межрегиональном уровне;

органами управления функциональных подсистем по вопросам организация управления при ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального характера;

выделения сил и средства для ликвидации ЧС, их состав, задачи и возможности.

1. В Плане действий в обязательном порядке рассматривается вопрос организации взаимодействия, управления и действий сил при различных режимах функционирования и уровнях реагирования.
2. Действия по ликвидации ЧС муниципального уровня и ниже в Плане действий субъекта не рассматриваются. Определяются только вопросы оказания помощи силами и средствами при их недостаточности или отсутствии в муниципальном образовании.

Требования к оформлению плана действий

1. План действий разрабатывается в виде отдельных книг в твердом переплете формата А-4. Ориентация страниц альбомная. Сшивание производится по короткой стороне листа. Шрифт текста Times New Roman, формат шрифта в тексте – 13 или 14, в таблицах – 12 или 10. Формат шрифта в заголовках разделов и глав – 16 полужирный. В заголовках отдельных пунктов – 13-14 полужирный.

Печатание текста производится на каждой странице. Номер страницы проставляется в правом верхнем углу.

1. Приложения оформляются в виде графических (карты, схемы) и текстовых документов.

Требования к оформлению текстовых документов приложений аналогичны требованиям к оформлению текста основного плана.

Схемы оформляются с использованием компьютерной графики на листах формата А-3. Для хранения схемы складываются до формата А-4 и сшиваются в общий документ.

1. Общие требования к оформлению графических документов.

Обстановку на карты и схемы наносят условными обозначениями и знаками, приведенными в ГОСТ Р 22.0.10-96.

В случаях применения непредусмотренных настоящим стандартом обозначений и знаков их значение должно быть расшифровано в таблице «Условные знаки и обозначения», размещаемой на карте (схеме) в правом нижнем углу.

Полнота нанесенной обстановки на карту определяется объемом сведений, необходимых для управления силами и средствами ликвидации ЧС. Точность (достоверность) нанесенной обстановки на карту достигается ее соответствием действительному положению различных формирований сил и средств ликвидации ЧС на местности и реальным последствиям воздействия источников ЧС.

Все надписи располагать параллельно нижнему (верхнему) обрезу карты; буквы и цифры писать без связок, сообразуя их размер с масштабом карты; надписи могут быть сделаны на свободном месте карты со стрелкой к условному знаку.

При оформлении карты необходимо соблюдать следующие требования:

данные обстановки наносят тонкими линиями и установленными условными знаками, не затемняя топографическую основу карты (плана) и надписей на ней;

органы управления наносят на карту так, чтобы вертикальная линия условного знака (флажка) у основания упиралось в точку его фактического нахождения на местности;

при нанесении на карту нескольких положений группировок, соответствующих разным моментам времени, условные знаки необходимо дополнять штрихами, пунктирными линиями или подтушевывать различными цветами. Время, к которому относят то или иное положение сил и средств РСЧС, указывают под наименованием части, формирования внутри условного знака или рядом с ним.

Карта в готовом виде должна иметь прямоугольную форму (размер 1800×2200 мм). Масштаб карты должен обеспечивать отображение всех планируемых мероприятий на территории субъекта РФ (рекомендуемый 1:200000). Карта окаймляется по периметру багетом, при этом координатная сетка должна быть сохранена.

При хранении карты складываются по формату листа А-4. В правом верхнем углу на оборотной стороне карты наклеивается титульный лист с необходимыми реквизитами.

Общие требования к карте изложены в приложении № 1.

Структура плана действий

План действий включает общую часть, содержащую общие данные, не затрагивающие специфику реагирования и защиты населения и территорий и порядок действий, определяющий порядок реагирования по видам ЧС.

План действий состоит из карты, основной текстовой части и приложений.

Документы, определяющие порядок реагирования по видам ЧС, разрабатываются в виде законченной книги (брошюры), что упрощает пользование ими.

Общая часть

1. Краткая характеристика территориальной подсистемы РСЧС субъекта РФ

1.1.   Краткая характеристика субъекта РФ (население, площадь, административно-территориальное деление, промышленность, энергетика, агропромышленный комплекс, транспорт).

1.2.   Географические и климатические особенности территории, влияющие на формирование источников чрезвычайных ситуаций.

1.3.   Экономическая характеристика территории субъекта и техногенные факторы, влияющие на безопасность жизнедеятельности населения.

1.4.   Построение территориальной подсистемы РСЧС субъекта (координационный орган управления, постоянно действующий орган управления, органы повседневного управления, звенья ТП РСЧС),

1.5.   Функциональные подсистемы РСЧС регионального уровня, действующие на территории субъекта РФ их задачи и возможности.

1.6.   Состав сил и средств постоянной готовности.

1.7.  Состав общей группировки сил (БЧС).

1.8.  Силы и средства, предназначенные для ликвидации ЧС в рамках взаимодействия, их состав, задачи и возможности.

1.9.  Резерв материальных и финансовых ресурсов.

1. Выводы из оценки обстановки на территории субъекта Российской Федерации, исходя из существующих рисков

2.1.           Оценка источников рисков возникновения чрезвычайных ситуаций (масштабы, последствия, источники возникновения и уровень реагирования).

Риски возникновения ЧС техногенного характера:

Риски возникновения ЧС на транспорте:

2.1.1.    Риски возникновения ЧС на объектах автомобильного транспорта

2.1.2.    Риски возникновения ЧС на объектах железнодорожного транспорта.

2.1.3.    Риски возникновения ЧС на объектах воздушного транспорта.

2.1.4.    Риски возникновения ЧС на объектах морского транспорта.

2.1.5.    Риски возникновения ЧС на объектах речного транспорта.

Риски возникновения ЧС на потенциально-опасных объектах:

2.1.6.    Риски возникновения аварий на химически опасных объектах.

2.1.7.    Риски возникновения аварий на радиационно опасных объектах.

2.1.8.    Риски возникновения аварий на биологически опасных объектах.

2.1.9.    Риски возникновения аварий на объектах ТЭК и системах ЖКХ.

2.1.10.                    Риски возникновения аварий на объектах энергоснабжения.

2.1.11.                    Риски возникновения гидродинамических аварий.

2.1.12.                    Риски возникновения аварий на газо-, нефте-, продуктопроводах.

2.1.13.                    Риски возникновения ЧС на объектах обслуживаемых Управлением ВГСЧ

2.1.14.                    Риски возникновения ЧС природного характера:

2.1.15.    Риски возникновения природных пожаров (лесных, торфяных, ландшафтных).

2.1.16.    Риски возникновения землетрясений.

2.1.17.    Риски возникновения опасных геологических явлений (ополз­ней, селей, лавин).

2.1.18.    Риски подтоплений (затопления).

2.2. Общие выводы из оценки обстановки

1. Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами РСЧС при введении различных режимов функционирования

(ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ и ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ)

3.1. Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами РСЧС при введении различных режимов функционирования.

3.2. Календарный план работы руководителя при введении для органов управления и сил ТП РСЧС субъекта РФ режимов функционирования ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ И ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ.

1. Организация эвакуации и первоочередного жизнеобеспечения населения
2. Порядок организации взаимодействия
3. Организация управления ТП РСЧС субъекта РФ

6.1. Наличие пунктов управления.

6.2. Система оповещения и связи.

6.3. Порядок организации управления в повседневной деятельности и при ликвидации ЧС.

1. Порядок действий органов управления и сил РСЧС при ликвидации ЧС

Раздел отрабатывается отдельно по каждому виду ЧС в виде закончен­ной книги (брошюры).

1. Порядок действий по ликвидации ЧС техногенного характера: На транспорте:

1.1.   На объектах автомобильного транспорта.

1.2.   На объектах железнодорожного транспорта.

1.3.   На объектах воздушного транспорта.

1.4.   На объектах морского транспорта.

1.5.   На объектах речного транспорта.

На потенциально-опасных объектах:

1.6.   На химически опасных объектах.

1.7.   На радиационно опасных объектах.

1.8.   На биологически опасных объектах.

1.9.   На объектах ТЭК и системах ЖКХ.

1.10.               На объектах электроснабжения.

1.11.               Гидродинамических аварий.

1.12.               На газо-, нефте-, продуктопроводах.

1.13.               На объектах обслуживаемых управлением ВГСЧ.

1. Порядок действий по ликвидации ЧС природного характера:

2.1.   Природных (лесных, торфяных, ландшафтных) пожаров рассматривается в рамках Плана предупреждения и ликвидации возможных ЧС в период возникновения природных пожаров на территории субъекта.

2.2.   Землетрясений.

2.3.   Геологических опасных явлений (оползней, селей, лавин).

2.4.   Подтопления (затопления) рассматривается в рамках Плана мероприятий по смягчению рисков и реагированию на ЧС в период прохождения весеннего половодья на территории субъекта.

Общая структура раздела плана действий: «Порядок действий органов управления и сил по видам ЧС»

1. Сценарии чрезвычайной ситуации при различных вариантах развития. К сценарию прилагается схема возможной обстановки на картографической основе с выносками по источникам ЧС.
2. Замысел действий при угрозе и возникновении ЧС (сосредоточение основных усилий, последовательность и способы выполнения задач, расчет сил, порядок построения, эшелонирование).
3. Мероприятия по защите населения от поражающих факторов ЧС (оповещение, радиационная и химическая защита; медицинская защита; инженерная защита; эвакуация и организация первоочередного жизнеобеспечения населения).
4. Организация взаимодействия (силы и средства взаимодействующих органов управления ТП и ФП РСЧС, задачи, решаемые в составе общей группировки).
5. Организация управления.
6. Всестороннее обеспечение работ по ликвидации ЧС (разведка, радиационная и химическая защита, инженерное, противопожарное, гидрометеорологическое, техническое, метрологическое, материальное, медицинское и психологическое обеспечение, комендантская служба и охрана общественного порядка).

Методика разработки плана действий

1. Содержание и методика разработки раздела «Краткая характеристика территориальной подсистемы РСЧС субъекта РФ»

Глава 1.1. «Краткая характеристика субъекта РФ»

В главе указываются:

географическое положение субъекта РФ, протяженность с Севера на Юг, с Запада на Восток, протяженность границ, площадь, субъекты Россий­ской Федерации и иностранные государства, с которыми имеется общая гра­ница;

численность населения, средняя плотность, демографический состав населения;

административное деление: городские округа, муниципальные районы, городские и сельские поселения.

Глава 1.2. Географические и климатические особенности террито­рии, влияющие на формирование источников чрезвычайных ситуаций

В главе указываются:

характеристики рельефа, климата, гидрографии, растительности, геологических процессов и особенностей территории, оказывающие влияние на формирование очагов природных чрезвычайных ситуаций.

Глава 1.3. Экономическая характеристика территории субъекта и техногенные факторы, влияющие на безопасность жизнедеятельности населения

В главе указываются:

характеристики и тенденции экономических процессов, состояние инфраструктуры, объектов экономики, систем жизнеобеспечения, влияющие на формирование очагов техногенных чрезвычайных ситуаций. Техногенные процессы, оказывающие негативное воздействие на состояние среды обитания населения.

Глава 1.4. Построение территориальной подсистемы РСЧС субъекта РФ

В главе указываются:

органы управления РСЧС на региональном уровне. Состав и задачи, определенные нормативными документами субъектов РФ, в том числе при функционировании в различных режимах.

Организация работы и порядок функционирования оперативных штабов на региональном уровне.

Состав и количество звеньев ТП РСЧС субъекта РФ, принцип их образования, порядок вхождения в систему РСЧС поселений, передавших полномочия в области ГОЧС в муниципальные районы и выполняющих их самостоятельно.

Глава 1.5. Функциональные подсистемы РСЧС, действующие на территории субъекта РФ их задачи и возможности.

В главе указываются:

наименование и принадлежность к той или иной функциональной подсистеме территориального органа федерального органа исполнительной вла­сти или организации действующей на территории субъекта Российской Федерации;

задачи, решаемые в рамках РСЧС, порядок взаимодействия с ТП РСЧС субъекта Российской Федерации, установленные нормативными документами.

Глава 1.6. Состав сил и средств постоянной готовности

В главе указываются аварийно-спасательные службы, аварийно- спасательные формирования и организации, образующие силы постоянной готовности, их принадлежность предназначение и порядок привлечения.

Глава 1.7. Состав общей группировки сил (БЧС)

Состав общей группировки сил и средств, принадлежность, предназначение и возможности. Порядок привлечения.

Глава 1.8. Силы и средства, выделяемые для ликвидации ЧС в рамках взаимодействия, их состав, задачи и возможности

Состав сил и средств, выделяемых для ликвидации ЧС в рамках взаимодействия, принадлежность, предназначение и возможности, порядок привлечения.

Глава 1.9. Резерв материальных и финансовых ресурсов

Наличие и порядок использования резервов финансовых и материальных ресурсов.

Номенклатура резервов материальных ресурсов и места хранения.

1. Содержание и методика разработки раздела «Выводы из оценки обстановки на территории субъекта Российской Федерации исходя из существующих рисков

2.1.    Оценка источников рисков возникновения чрезвычайных ситуаций

Риски возникновения ЧС техногенного характера:

2.1.1 Риски возникновения ЧС на объектах автомобильного транспорта.

В разделе указываются общие сведения, общая характеристика федеральных автомобильных дорог субъекта РФ, характеристики тоннелей, ха­рактеристика мостов, участки федеральных автомобильных дорог подверженные воздействию опасных природных и техногенных явлений, риски возникновения ЧС на федеральной трассе, характеристика автовокзалов, схема автовокзала.

2.1.2.   Риски возникновения ЧС на объектах железнодорожного транспорта.

В разделе указываются общие сведения по железной дороге, характеристика тоннелей, характеристика мостов, участки ж/д подверженные воздействию опасных природных и техногенных явлений, риски возникновения ЧС на отделении железной дороге, характеристика ж/д вокзалов, схема ж/д вокзала, описание ж/д вокзала.

2.1.3.   Риски возникновения ЧС на объектах воздушного транспорта.

В разделе указывается общая характеристика воздушных авиалиний, общая характеристика аэродромов (в том числе аэродромов малой авиации) и вертолетных площадок, сведения о резервных источниках электроснабжения на территории аэродромов. Наличие мест размещения при задержке рейсов в аэропортах. Общая информация аэропорта, общая схема аэропорта, описание общей схемы аэропорта. Информация о представительствах авиакомпаний и сторонних организаций на территории аэропорта. Поэтажные схемы терминалов аэропорта, схема энергоснабжения аэропорта. Снабжение ГСМ (схема), схема трубопроводов на прилегающей территории к аэропорту.

Характеристика прилегающих ЛПУ.

2.1.4.   Риски возникновения ЧС на объектах морского транспорта.

В разделе указывается характеристика морских портов, информация о судах, приписанных к морским портам, характеристика опасных участков.

2.1.5.   Риски возникновения ЧС на объектах речного транспорта.

В разделе указывается характеристика рек на территории субъекта, характеристика речных портов на территории субъекта, характеристика опасных участков на реках на территории субъекта. Список организаций контролирующих судоходство и зоны ответственности на водных объектах.

Данные по боновым заграждениям на территории субъекта, данные по сорбирующим веществам, реагентам на территории субъекта.

Сведения по пляжам субъекта.

Риски возникновения ЧС на потенциально опасных объектах

2.1.6.   Риски возникновения аварий на ХОО.

В разделе указывается общая характеристика ХОО. Показатели ХОО. Подразделения специализированные для работ при ликвидации аварий на ХОО. Оценка возможного ущерба в случае аварии на ХОО.

2.1.7.   Риски возникновения аварий на РОО.

В разделе указывается перечень РОО. Общая характеристика РОО. Подразделения специализированные для работ ликвидации аварий на РОО. Характеристика защитных сооружений.

2.1.8.   Риски возникновения аварий на БОО.

В разделе указывается общая характеристика БОО, подразделения специализированные для работ ликвидации аварий на БОО, перечень БОО.

2.1.9.   Риски возникновения аварии на системах ЖКХ.

В разделе указываются риски возникновения ЧС на системах водоснабжения, общая характеристика систем водоснабжения.

Риски возникновения ЧС на системах теплоснабжения, общая характеристика систем теплоснабжения.

Риски возникновения аварий на системах газоснабжения, общая характеристика систем газоснабжения.

2.1.10.   Риски возникновения аварий на объектах энергоснабжения.

В разделе указываются риски возникновения аварий на объектах энергоснабжения, общая характеристика ЛЭП на территории субъекта РФ. Общая характеристика трансформаторных подстанций на территории субъекта РФ. Общая характеристика объектов генерации на территории субъекта РФ. Наличие топлива на энергосберегающих предприятиях на территории субъекта РФ. Сведения по резервным источникам электропитания на социально значимых объектах на территории субъекта РФ. Сведения по резервным источникам электроснабжения на территории субъекта РФ. Резерв электротехнического оборудования на территории субъекта РФ.

2.1.11.   Риски возникновения гидродинамических аварий.

В разделе указываются общая характеристика ГТС, характеристика скотомогильников. Характеристика населенных пунктов попадающих в зону возможного затопления при аварии на ГТС. Зона возможного затопления, характеристика рек. ХОО, РОО, БОО, объекты экономики, попадающие в зону возможного затопления. Характеристики, ХОО, РОО, БОО, объектов экономики, попадающих в зону возможного затопления при аварии на ГТС.

2.1.12.   Риски возникновения аварий на газо-, нефте-, продуктопроводах.

В разделе указываются общая информация о газо-, нефте-, продукто- проводах.

2.1.13.   Риски возникновения ЧС на объектах обслуживаемых Управлением ВГСЧ.

В разделе указываются риски возникновения ЧС на объектах, обслуживаемых Управлением ВГСЧ. Общая характеристика объектов обслуживаемых Управлением ВГСЧ. Характеристика шахт.

Риски возникновения ЧС природного характера.

2.1.14.     Риски возникновения природных пожаров – рассматриваются в рамках Плана предупреждения и ликвидации возможных ЧС в период возникновения природных пожаров на территории субъекта.

2.1.15.     Риски возникновения землетрясений.

В разделе указываются сведения о сейсмологических станциях. Общая характеристика рисков возникновения землетрясений. Классификация зданий ММ8К-86. Характеристики потенциально-опасных объектов и объектов экономики, попадающих в зону возможного землетрясения.

2.1.16.     Риски возникновения метеорологических опасных явлений (оползней, селей, лавин).

В разделе указываются общая характеристика рисков возникновения опасных геологических явлений по участкам.

Характеристика объектов экономики попадающих в зону возможного воздействия источника ЧС.

2.1.17.     Риски подтопления (затопления) – рассматриваются в рамках Плана мероприятий по смягчению рисков и реагированию на ЧС в период прохождения весеннего половодья на территории субъекта.

При необходимости учитываются и другие источники рисков характерные для территорий субъектов Российской Федерации.

2.2.   Общие выводы из оценки обстановки

В разделе на основании средних многолетних наблюдений погодных условий и явлений, проведенном анализе частоты и периодичности возник­новения чрезвычайных ситуаций, (происшествий) природного и техногенного характера с учетом антропогенных факторов, а также анализе существующих источников рисков возникновения чрезвычайных ситуаций на террито­рии субъекта Российской Федерации строится прогноз возможной обстановки.

Отражается общий вывод о способности системы РСЧС субъекта Российской Федерации ликвидировать чрезвычайные ситуации с учетом погодных условий по временам года, исходя из средних многолетних наблюдений по природным факторам, оказывающим влияние на выполнение задач по ликвидации ЧС. Потребность в оказании дополнительной помощи со стороны федерального центра силами и средствами, финансовыми и материальными ресурсами.

1. Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами РСЧС при введении различных режимов функционирования

(ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ и ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ)

3.1.   Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами РСЧС при введении различных режимов функционирования.

В разделе отражается перечень мероприятий, установленный нормативными документами субъекта РФ, которые должны быть выполнены при введении для органов управления и сил ТП РСЧС субъекта РФ (сил постоянной готовности, полного состава сил) режимов функционирования ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ и ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ».

Указываются порядок выполнения этих мероприятий, сроки, привлекаемые силы.

В режиме ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ:

подготовка нормативного документа органа исполнительной власти субъекта РФ о введении для органов управления и сил соответствующих режимов функционирования;

определение перечня органов управления, сил, а также территориальных звеньев, для которых изменяется режим функционирования в зависимости от вида ЧС;

усиление контроля за состоянием окружающей среды (изменение сроков представления информации, состава сил и средств);

организация прогнозирования возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий (кто выполняет и к какому сроку, в чем отличие от режима повседневной деятельности);

введение круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления на повседневных пунктах управления;

непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от ЧС; принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях (перечень мероприятий, привлекаемые силы и средства, финансовые затраты);

уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

Дополнительно в режиме ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ: проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

3.2.      Календарный план руководителя при введении для органов управления и сил ТП РСЧС субъекта РФ режимов функционирования ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ И ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ.

Календарный план руководителя при введении для органов управления и сил ТП РСЧС субъекта РФ режимов функционирования ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ И ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ разрабатывается в соответствии с Приложением № 2 к методическим рекомендациям по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации Чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъекта Российской Федерации.

1. Организация эвакуации и первоочередного жизнеобеспечения населения

В разделе рассматриваются вопросы планирования и организации эвакуации населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуации (работа эвакуационных органов: эвакуационных комиссий, эвакоприемных комиссий, сборных эвакуационных пунктов, приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, пунктов посадки (высадки)), а также мероприятия экстренной (безотлагательной) эвакуации населения (без развертывания эвакоорганов).

Наличие и организация работы пунктов временного размещения населения (вместимость, места расположения).

Наличие городков жизнеобеспечения населения и порядок их функционирования.

Предварительные расчеты численности населения, подлежащего эвакуации, распределение транспортных средств по пунктам посадки, уточнение расчетов маршевых колонн и закрепление их за пешими маршрутами.

Подготовка маршрутов эвакуации, установка дорожных знаков и указателей, оборудование мест привалов.

Приведение в готовность имеющихся защитных сооружений (при угрозе радиационных аварий).

1. Порядок организации взаимодействия

В разделе раскрывается порядок взаимодействия по месту времени и способам действий сил и средств ТП и ФП РСЧС в соответствии с задачами, решаемыми в составе общей группировки сил.

1. Организация управления ТП РСЧС

6.1.   Наличие пунктов управления.

В разделе указывается наличие и готовность к работе повседневного, (подвижного), запасного пунктов управления, места дислокации (развертывания) возможности.

6.2.   Система оповещения и связи.

В разделе рассматривается готовность автоматизированных систем оповещения, к приему сигналов.

Наличие и исправность технических средств оповещения личного состава, региональных автоматизированных систем централизованного оповещения населения, локальных систем оповещения на потенциально-опасных объектах.

Создание комплексной системы экстренного оповещения населения при угрозе возникновения (возникновении) ЧС природного и техногенного характера.

Организация работы в радиосетях МЧС России, регионального центра, военного округа, по телеграфным каналам открытой связи, на аппаратуре  М-468Р и специальных сотовых телефонах М-500 (М-633С) .

6.3.   Порядок организации управления в повседневной деятельности и при ликвидации ЧС.

Работа на специальных сотовых телефонах М-500 (М-633С) организовывается в ГУ МЧС России по субъектам Российской Федерации Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, а также в ГУ МЧС России по г. Москве.

Рассматривается порядок организации управления в режиме повседневной деятельности по штатной схеме.

При организации управления в режимах ПОВЫШЕННОЙ ГОТОВНОСТИ и ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ рассматриваются вопросы организации работы КЧС и ОПБ субъекта, оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций с привлечением должностных лиц взаимодействую­щих органов управления, оперативных групп (субъекта, ЦУКС ГУ МЧС Рос­сии по субъекту РФ, ГУ МЧС России по субъекту РФ, муниципальных обра­зований, гарнизонов пожарной охраны), основные задачи, решаемые в рамках РСЧС.

Общие принципы построения вертикали управления с охватом всех штатных и нештатных органов и средств управления.

Приложения:

1. Общие требования к Плану предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории субъекта Российской Федерации на карте.
2. Календарный план работы руководителя при введении для органов управления и сил ТП РСЧС субъекта Российской Федерации режимов функционирования ПОВЫШЕННАЯ ГОТОВНОСТЬ И ЧРЕЗВЫЧАЙНАЯ СИТУАЦИЯ.
3. Содержание и методика разработки разделов «Порядок действий ор­ганов управления и сил по видам чрезвычайных ситуаций».