Национально-государственное строительство в СССР: основные этапы и итоги

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Институт управления г. Архангельск

Северодвинский филиал

Кафедра экономических дисциплин

Факультет: экономический

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

История государственного управления

Тема:

Образование СССР

Студент: Болотов А.В.

Курс: первый, группа: 36-ГЗС

Руководитель:

доцент Новикова Е.С.

Северодвинск – 2021

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

. Политический кризис весной 1921 года

1.1 Городской Кронштадтский мятеж, его различные оценки

. Политика выхода просвещенной партии РКП (б) из политического кризиса

на путях НЭПа. Сущность НЭПа и его судьба

3. Образование СССР 1922 года как естественный процесс по созданию

централизованного государства

3.1 Предпосылки образования СССР

3.2 Внутриполитическая ситуация после окончания Гражданской войны

3.3 Сталинский и Ленинский проекты СССР

.4 X Всероссийский съезд Советов

. Образование СССР и национально-государственное строительство

.1 Первый этап Федеративных отношений

4.2 Формы федерирования республик

4.3 Этапы образования СССР

4.4 Планы дальнейшего объединения Советских республик

4.5 Подготовительная работа к I съезду Советов СССР

.6 Принятие Декларации и Договора об образовании СССР

.7 Состав I съезда

.8 Грузинский конфликт. Усиление сепаратизма

5. Развитие Союза ССР

.1 Становление молодого государства

5.2 Разработка и принятие Конституции СССР

.3 Вхождение республик в Союз ССР

.4 Причины образования СССР

.5 Значение образования СССР

.6 Финансовое и экономическое развитие

.7 Социальное и культурное значение

.8 Национально-государственное устройство

.9 Положительные и негативные стороны объединения

. Закат на рассвете СССР

Заключение

Использованная литература

ВВЕДЕНИЕ

Многовековая история Российской империи создала особую модель межнациональных отношений. Она сложилась на основе взаимопомощи в развитии хозяйства и культуры. Экономика всех регионов страны была объединена единым всероссийским рынком: хлеб и уголь Украины, продукты черной и цветной металлургии Урала, хлопок Средней Азии, изделия текстильной промышленности Москвы и Подмосковья, лесоматериалы и масло Сибири, нефть Азербайджана, изделия промыслов Поволжья.

Всплеск национально-освободительного движения вскрыл и накопившиеся за века несправедливость, ошибки и преступления в отношениях между властью и населением окраин, между большими и малыми народами. Вражду между ними вносила политика насаждения православия среди нерусского населения, русификации школ и делопроизводств, покровительства русских переселенцев на окраинах и передачи лучших земель. Протест вызывали из-за злоупотреблений большей части русского чиновничества, тяжелые поборы, ограничение в правах целых народов. Черносотенные организации, антисемитизм, погромы были обыденными атрибутами общественно-политической жизни царской России.

Залп «Авроры» повернул историю России в новом направлении.

Октябрьскую революцию многие считают крестьянским восстанием, имевшим целью передел земли. После революции на территории бывшей Российской Империи возник ряд автономных и самостоятельных национальных республик.

Крестьянская реформа 1861 года, в ходе которой крестьяне получили свободу, но не получили землю спровоцировала недовольство крестьян, перешедшее в гражданскую войну.

В гражданской войне приняли активное участие буквально все народы, населявшие территорию бывшей Российской империи. Одним из лозунгов, которые подняли массы на войну, стал лозунг о национальном самоопределении.

В годы гражданской войны РСФСР и другие республики отстаивая завоевания революции, в т.ч. свою национальную независимость, заключили между собой ряд 2-х сторонних договоров с созданием тесного военно- политического союза.

Победившие в гражданской войне большевики дали крестьянам землю. Молодую советскую республику ждали большие перемены. Руководство государства не пожелало потерять земли Украины, Закавказья и Средней Азии. Необходимостью становилось срочно создать новую государственную модель, которая смогла бы отвечать требованиям нового времени.

Между республиками установились прочные связи. Для утверждения союза наций имелись необходимые условия: народы в тесном единстве совершили революцию. У них была общая цель – социализм.

По договору, подписанному в ноябре 1920 года, произошло объединение ряда государственных органов РСФСР и Азербайджана в сферах обороны, экономики, внешней торговли, продовольствия, транспорта, финансов и средств связи. В конце 1920 г. – начале 1921 г., аналогичные 2-х сторонние договоры РСФСР заключила с Украиной, Белоруссией, Арменией и Грузией. Это стало важным этапом в национально- государственном строительстве.

Появление СССР на политической карте мира не было фактом появления абсолютно нового государства. Уже тогда говорили: «Это Российская империя в новом виде». Новизна заключалась в том, что это было государство с новым типом социально- экономических отношений.

Государство с парламентскими республиками в конечном итоге стало мощнейшим государством авторитарного режима с социалистической идеологией.

Образование СССР стало закономерным итогом развития общества на следующие 74 года.

1. Политический кризис весной 1921 года

1.1 Городской Кронштадтский мятеж, его различные оценки

Ни блестящие победы в гражданской войне, ни героизм ее участников не спасли Советскую Россию от всеобщего и глубочайшего кризиса, пик которого приходится на конец 1920 года – начало 1921 года.

Основная часть промышленного потенциала России была выведена из строя, хозяйственные связи оказались разорванными, не хватало сырья и топлива. В стране производилось лишь 2% довоенного количества чугуна, 3% сахара, 5-6% хлопчатобумажных тканей и т.п. Промышленный кризис привел к безработице.

К концу 1920 года положение правящей в России коммунистической партии стало стремительно ухудшаться. Многомиллионное российское крестьянство, отстояв в боях с белогвардейцами и интервентами землю, все настойчивее выражало нежелание мириться с ухудшавшей всякую хозяйственную инициативу экономической политикой большевиков. Рабочие были недовольны нехваткой продовольствия и предметов первой необходимости, крестьяне − продразверсткой. Недовольство вылилось в цепь народных антибольшевистских восстаний. В конце 1920 – начале 1921 годов вспыхивают крестьянские восстания в Поволжье, на Дону, в Западной и Восточной Сибири, на Урале, в Белоруссии, Карелии, Средней Азии. На подавление крестьянских восстаний была брошена вся мощь регулярной Красной Армии.

Также тяжелое положение сложилось и в Петрограде. Были сокращены нормы выдачи хлеба, отменены некоторые продовольственные пайки, возникла угроза голода. В феврале 1921 года в Петрограде началась забастовка рабочих. Для ее разгона были применены войска. Часть рабочих было расстреляно, но волнения продолжились.

В конце февраля с оружием в руках против коммунистов выступили матросы и красноармейцы Кронштадта, крупнейшей военно-морской базы Балтийского флота. 28 февраля моряки линейных кораблей «Петропавловск» и «Севастополь» созвали собрание и приняли резолюцию, которую вынесли на обсуждение представителей всех кораблей и частей Балтфлота.

. Переизбрание Советов тайным голосованием с предварительными дискуссиями и свободными выборами.

. Свобода слова и печати в пользу «рабочих, крестьян, а также анархистов и левых социалистов».

. Освобождение всех политзаключенных.

. Уравнивание пайков для всех, кроме рабочих горячих цехов.

. Прекращение насильственных конфискаций у ремесленников, не использующих наемную рабочую силу.

. Возможность крестьянам «делать со своей земле все что угодно».

В принятой 1 марта резолюции требования кронштадтцев, представляли собой серьезную угрозу монополии большевиков на политическую власть. Цель резолюция – призыв к правительству о соблюдении прав и свобод, провозглашенных большевиками в октябре 1917 года.

Узнав о принятии резолюции моряков «Петропавловска», в город Кронштадт выехал председатель ВЦИК Калинин. Его выгнали оттуда под свист 12 тысяч моряков, к которым присоединилось не менее половины из 2-х тысяч коммунистов Кронштадта. Центральный комитет партии поспешил окрестить восстание как контрреволюционный заговор, подстрекаемый с Запада белогвардейцами и руководимый царским генералом, поддерживаемый кадетами, меньшевиками и эсерами.

марта 1921 года бутовщики организовали Временный революционный комитет, полностью состоящий из матросов рабочего и крестьянского происхождения. Комитет возглавил Петриченко − писарь с «Петропавловска». 2 военных комиссара Кронштадта были арестованы, акты насилия на этом и закончились. Но несколько находившихся на базе военных офицеров были не согласны с Временным комитетом. Офицеры желали как можно скорее установить связь с «материком», чтобы восстание перекинулось на столицу. Комитет отказался применять оружие, за исключением обороны в случае атаки.

Советское правительство направило Временному комитету ультиматум, в котором гарантировала жизнь, тому, кто готов был сдаться.

Для партии ситуация была очень серьезной:

. Против большевиков выступали матросы Балтийского флота и гарнизона крепости, которая даже в труднейшие времена оставалась их надежным бастионом.

. Поразительное единодушие в рядах восставших, упорство, озлобленность и отчаяние, с которым они сражались против большевиков, их готовность умереть, но не отступить от своих требований.

. Призыв восставших смог быть бы поддержан не только Петроградскими рабочими, но и на Украине и в центре России, где еще не были подавлены крестьянские бунты Махно и Антонова. Но этого не произошло.

Для разгрома кронштадтцев была направлена армия под командованием М.Н. Тухачевского. Троцкий поручил генералу Тухачевскому подавить восстание. Для подавления восстания генерал набрал молодых курсантов из военной школы, не имеющих «революционного опыта» и солдат из специальных войск ВЧК.

Военные действия начались 7 марта, а через 10 дней Кронштадт пал.

А 11 марта было объявлено о закрытии 93 Петроградских предприятий, на улице оказалось 27 тысяч рабочих.

После захвата морской военной базы репрессиям подверглись тысячи человек. Но официальный процесс над ними так и не состоялся.

2. Политика выхода просвещенной партии РКП(б) из политического кризиса на путях НЭПа. Сущность НЭПа и его судьба

В ночь перед открытием Х съезда партии правительственными войсками была предпринята попытка взять штурмом Кронштадт <#”justify”>3. Образование СССР 1922 года как естественный процесс по созданию централизованного государства

.1 Предпосылки образования СССР

Идеологические предпосылки. Октябрьская революция 1917 года привела к распаду Российской империи. Произошла дезинтеграция бывшего единого государственного пространства, просуществовавшего несколько веков. Однако большевистская идея мировой революции и создания в будущем Всемирной Федеративной Республики Советов форсировала новый объединительный процесс. Активную роль в развертывании объединительного движения сыграла РСФСР, власть которой была заинтересована в восстановлении унитарного государства на территории бывшей Российской империи.

Территориальные предпосылки. Перед раздираемым последствиями гражданской войны молодым государством остро встала проблема создания единой административно- территориальной системы. В то время на долю РСФСР приходилось 92% площади страны, население которой в дальнейшем составило 70% новообразованного СССР. Оставшиеся 8% делили между собой республики Советов: Украина, Белоруссия и Закавказская Федерация.

Национальная политика большевиков. Национальная политика Советского государства способствовала росту доверия к центральной власти. В основу ее был положен принцип равенства всех наций и народностей и право наций на самоопределение, закрепленные в Декларации прав народов России (2 ноября 1917 г.) и Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.). Свободными и неприкосновенными объявлялись верования, обычаи, национальные и культурные учреждения народов Поволжья и Крыма, Сибири и Туркестана, Кавказа и Закавказья, что вызвало рост доверия к новой власти не только со стороны инородцев России (составлявших 57% населения), но и в странах Европы и Азии. Правом на самоопределение воспользовались в 1917 г. Польша и Финляндия.

В образовании СССР большую роль сыграла ЗСФСР. Для всех россиян было важно хозяйственное объединение всех 3-х закавказских республик. Это объединение вызвало горячий спор. Основной вопрос спора был – принципы НЭПа и объединение государств. НЭП требовал воссоздания государственного единства на основе конфедерации. Было организованно единое управление железными дорогами Закавказья. Но большевики недооценили национальный вопрос. Началась политика форсированного сближения и объединения национальностей. В июле 1922 года был предложен проект ФСССРЗ. При этом основные полномочия оставались в руках республик. Это был союз на основе конфедераций.

В конце августа Сталин предложил проект, в котором предлагал «…приспособить форму взаимоотношений между центрами и окраинами к фактическим взаимоотношениям, в силу которых окраины во всем, безусловно, должны подчиняться центру…».

На всей остальной территории бывшей Российской империи национальные правительства в течение Гражданской войны вели борьбу за национальную самостоятельность (Украинская Центральная рада, Белорусская социалистическая Громада, тюркская партия Мусават в Азербайджане, казахская Алаш и т.д.).

Политические предпосылки. В связи с победой Советской власти на основной территории бывшей Российской империи возникла еще одна предпосылка объединительного процесса – единый характер политического строя (диктатура пролетариата в форме Советов) и сходные черты организации государственной власти и управления. В большинстве республик власть принадлежала национальным коммунистическим партиям. Неустойчивость международного положения молодых советских республик в условиях капиталистического окружения также диктовала потребность в объединении.

Экономические и культурные предпосылки. Потребность к объединению диктовалась также исторической общностью судеб народов многонационального государства, наличием многолетних экономических и культурных связей. Между отдельными районами страны исторически сложилось экономическое разделение труда:

промышленность центра снабжала районы юго-востока и севера, получая взамен сырье – хлопок, лес, лен;

южные районы выступали основными поставщиками нефти, каменного угля, железной руды и т.п.

Значение этого разделения возросло после окончания Гражданской войны, когда обозначилась главная задача:

восстановления разрушенного хозяйства;

преодоления экономической отсталости советских республик.

Из центральных губерний в национальные республики и области переводились – текстильные и шерстяные фабрики, кожевенные заводы, типографии, посылались врачи и педагоги.

Принятый в 1920 г. план ГОЭЛРО (электрификации России) предусматривал также развитие экономики всех районов страны.

3.2 Внутриполитическая ситуация после окончания гражданской войны

Окончание Гражданской войны на территории бывшей Российской империи ознаменовало не только победу радикальной партии, придерживавшейся коммунистических взглядов. Война закончилась полной разрухой в экономике, не работали предприятия, сельское хозяйство было сильно подорвано, несмотря на раздачу земли крестьянам. Особенно тревожным для новой власти было состояние транспортных коммуникаций и систем связи. Российскую империю связывали железные дороги и телеграф, а отсутствие таковых грозило реальным распадом государства.

Ленин, Троцкий и другие лидеры большевиков учились в школах и университетах и отлично знали историю, которая учила, что государства распадались тогда, когда центральная власть переставала контролировать власти на местах.

Опасения Москвы подтверждала динамика активности республиканских властей, которые начали самостоятельно проводить внешнюю политику в своих республиках. Республики устанавливали полноценные дипломатические отношения с Германией, Польшей, Турцией и другими европейскими странами. Хотя эти шаги и одобрялись Москвой, но было очевидным, что в будущем республики станут считать ведение самостоятельной внешней политики своим неотъемлемым правом. К этому времени внутренняя самостоятельность республик была уже достаточно высока. Выделялась Украина, чье руководство, не стесняясь, отстаивало экономические интересы своей республики.

Ленин и Сталин понимали, что если процесс пойдет так и дальше, то окончательный распад новой России будет вопросом времени. Их работа над созданием союзного государства своей целью имела – пресечение сепаратистских тенденций в республиках.

Оба вождя имели разные взгляды на конструкцию будущего государства:

если Ленин считал, что республикам необходимо дать некоторый набор свобод;

то Сталин свои предпочтения жестко отдавал централизованному государству.

Предпочтения И.В. Сталина имели под собой веские основания еще и потому, что он прекрасно понимал, что общество после гражданской войны подобно разбушевавшемуся морю, которое даже без ветра еще не скоро успокоится. Поэтому следует поставить это общество в жесткие рамки, в противном случае нового витка гражданской войны будет не избежать.

Кроме того, И.В. Сталин по воспитанию и своим наклонностям был авторитарной личностью и не терпел проявлений непослушания. Вся жизнь Сталина проходила в структурах, где крайне ценились дисциплина и исполнительность, и не важно, была ли это духовная семинария или группа боевиков, приготовившаяся к ограблению Тифлисского банка.

3.3 Сталинский и Ленинский проекты СССР

Политическая линия В.И. Ленина и И.В. Сталина на протяжении жизни менялась. Вожди в первую очередь были политиками, которые осознавали, что «говорить надо правильно, а поступать – как необходимо». Т.е., массам можно говорить любые лозунги и давать обещания, но в реальной политике следует принимать только тщательно выверенные решения. Это наглядно проявилось в позиции В.И. Ленина относительно выбора государственного устройства будущего СССР. Накануне II съезда РСДРП Ленин специально останавливается на национальном вопросе в нескольких своих статьях в газете «Искра». В статье «О Манифесте «Союза армянских социал-демократов» он, поддерживая лозунг самоопределения наций, категорически выступает против федерализма и акцентирует внимание на сближение народов. В то время Ленин был противником федерации, считал ее буржуазным институтом и признавал территориально-национальную автономию лишь в порядке исключения. Уже после съезда большевикам и, прежде всего Ленину, пришлось вести борьбу против федерализма в социал-демократической партии и одновременно против принципа культурно-национальной автономии.

И через 10 лет после II съезда Ленин оставался принципиальным противником федеративного устройства. В этом отношении заслуживает внимание письмо к С.Г. Шаумяну от 6 декабря 1913 г. от Ленина, который посчитал нужным написать следующие слова: «Мы за демократический централизм, безусловно. Мы за якобинцев против жирондистов… Мы в принципе против федерации – она ослабляет экономическую связь, она негодный тип одного государства. Хочешь отделиться? Проваливай к дьяволу, если ты можешь порвать экономическую связь. Автономия есть наш план устройства демократического государства». Вместе с тем, о чем уже давно отмечено и в исследовательской литературе, в статьях посвященных Балканским войнам 1912-1913 гг. Ленин подчеркивал, что конкретно-исторические условия могут диктовать необходимость федерации с целью демократического решения национального вопроса.

Уже в годы Гражданской войны произошло окончательное изменение взглядов В.И. Ленина на суть федерации, как способа государственного устройства. Было ясно – удержать республики в составе унитарной России будет очень непросто и гораздо лучше предоставить им статус республик, пусть даже этот статус будет во многом фиктивным. Но всегда будет возможность в будущем увеличить самостоятельность республик в экономических и внешнеполитических вопросах. Проект В.И. Ленина по устройству СССР отражает его взгляды.

Ленинский проект был не один, одновременно существовал разработанный проект группой И.В. Сталина, отражавший представления о государственном устройстве.

Весной и летом 1922 г. партийные организации Украины, Белоруссии и Закавказья, обсуждая пути тесного объединения с РСФСР, обратились в ЦК РКП(б) с просьбой выработать принципы и формы единого Советского государства. Была организована комиссия Оргбюро ЦК РКП(б) из представителей ЦК РКП(б) и ЦК компартий республик. Председателем комиссии был И. В. Сталин, который с момента создания 1-ого советского правительства возглавлял еще и наркомат по делам национальностей.

В процессе работы комиссии И.В. Сталин выдвинул план «автономизации», который предусматривал вхождение советских республик в состав РСФСР на правах автономных республик. При этом высшими органами государственной власти и управления оставались ВЦИК, СНК и СТО РСФСР.

Сталинский план «автономизации» был закономерным итогом борьбы между теми, кто под коммунистическим флагом шел к изоляционизму и сепаратизму и теми, кто стремился добиться единства республик под эгидой центрального московского правительства. По мере усиления сепаратистских настроений среди национал-коммунистов значительно окрепли и позиции централистского крыла партии. Идея объединения республик на правах автономий в составе РСФСР, которую помимо И.В. Сталина отстаивали и В.М. Молотов, Г.К. Орджоникидзе, Г.Я. Сокольников, Г.В. Чичерин и др., созрела не только в высших эшелонах власти, но и выдвигалась на более низких ступенях государственного аппарата и имела немало сторонников среди коммунистов окраин.

Проект был одобрен партийным руководством Азербайджана, Армении и Закавказским крайкомом РКП(б).

ЦК КП Грузии выступил «против», заявив, что объединение в форме автономизации преждевременно, объединение хозяйственной и общей политики необходимо, но с сохранением всех атрибутов независимости. Фактически это означало оформление конфедерации советских республик, основанной на единстве военной, политической, дипломатической и частично – хозяйственной деятельности.

Центральное бюро КП Белоруссии в целом, не возражая против резолюции, высказалось за предпочтение договорных отношений между независимыми союзными республиками.

ЦК КП Украины проекта не обсуждал, исходя из принципа независимости Украины.

Положение изменилось, когда 23 сентября 1922 года представителей республик вызвали на заседание комиссии Оргбюро ЦК РКП(б) по вопросу «О взаимоотношениях РСФСР и независимых республик». Уже в 1-й день за проект И.В. Сталина проголосовали представители всех республик, за исключением воздержавшегося представителя Грузии. 24 сентября были улажены все спорные вопросы – центр пошел на некоторые уступки. Республикам разрешили:

иметь своих представителей в Президиуме ВЦИК;

согласовывать назначение уполномоченных общесоюзных наркоматов;

назначать в заграничные представительства наркоматов иностранных дел и своих представителей внешней торговли.

Наркомат финансов из общесоюзного был переведен в разряд союзно-республиканских. Комиссия приняла проект за основу и рекомендовала его пленуму ЦК.

В.И. Ленин, который был болен и не мог принимать участие в работе комиссии, но идею автономизации отверг. 26 сентября 1922 г. он направил членам Политбюро письмо, в котором подверг резкой критике проект «автономизации» и сформулировал идею создания союза равноправных советских республик. Формулу «вступления» республик в РСФСР предложил заменить принципом их «объединения вместе с РСФСР» в союзном Советском социалистическом государстве на основе полного равноправия.

октября 1922 года Пленум ЦК одобрил позицию В.И. Ленина и принял на ее основе новую резолюцию.

3.4 X Всероссийский съезд Советов

декабря 1922 года Пленум ЦК принял проект Союзного договора.

В течение декабря 1922 года съезды Советов Белоруссии, Украины и ЗСФСР приняли постановления об образовании СССР и избрали делегации на I Всесоюзный съезд Советов.

Х Всероссийский съезд Советов собрался 23 декабря 1922 года. На нем присутствовали свыше 2-х тысяч делегатов с решающим и совещательным голосами.

С докладом об образовании СССР выступил И. В. Сталин. Он огласил проект резолюции, одобренной Президиумом ВЦИК и включающей те положения, которые были приняты съездами других республик: добровольность и равноправие республик с сохранением за каждой из них права свободного выхода из Союза.

4. Образование СССР и национально-государственное строительство

В ходе гражданской войны сложились 2 формы национальной государственности:

. Федерация, основанная на автономии

. Федерация, основанная на конфедерации

Форма федерации начала складываться на основе сплочения других наций. Объединение начало происходить на военной основе, по форме конфедерации.

Решающим политическим условия объединения было единство их политического строя – в результате революции во всех республиках установилась диктатура пролетариата. Переход к НЭПу лишь усилил объективную потребность к объединению республик.

На X съезде партии Сталин выступил с докладом. Он говорил о потребности преодоления социально- культурного и экономического неравенства народов. Высказал мысль, что шовинизм и местный национализм представляет собой одинаковую опасность для коммунистического интернационализма. Доклад был сильно раскритикован. На этом же X съезде, Сталин предложил покончить с национальным вопросом навсегда и предложил административный передел России.

Изменение границ происходило не очень гладко. При рассмотрении вопросов экономического районирования страны и национальные вопросы в расчет не брались.

Началась политика форсированного сближения, объединения национальностей. В июле 1922 года был предложен проект ФСССРЗ, при котором основные полномочия оставались в руках республик. Союз должен был стать на основе конфедераций.

Большевики редко считались с национальным вопросом и мнением людей, не согласных с генеральным курсом партии. В результате добровольно-принудительной основы СССР стал состоять из 6-ти республик – РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР.

4.1 Первый этап федеративных отношений

У большинства народов преобладало понимание общности их исторических судеб, необходимости сохранить союз для достижения свободы, национального развития. Уже в годы гражданской войны начался поиск новых форм и принципов отношений между советскими республиками. Сформировался военно- политический союз ((России, Украины, Белоруссии). В перспективе Ленин считал возможным вхождение других республик в состав Российской федерации на правах автономии или заключение межгосударственного союза: «Мы хотим добровольного союза наций – такого союза, который не допускал бы никакого насилия одной нации над другой, – такого союза, который был бы основан на политике доверия, на ясном сознании братского единства, на вполне добровольной основе». В 1919 г. на VIII съезде партии он подчеркивал, что в национальных отношениях «нельзя действовать по одному шаблону». В письме к С. Орджоникидзе от 2 марта 1921 г. Ленин отмечал: «и внутренние, и международные условия Грузии требуют от грузинских коммунистов неприменения русского шаблона…». В декабре 1920 – январе 1921 г. договоры РСФСР с Украиной и Белоруссией были обновлены. Налаживалась тесная координация в области обороны, внешней торговли, в руководстве важнейшими отраслями хозяйства. Создавались объединенные комиссариаты. Представители республик вошли в высшие органы власти РСФСР (ВЦИК, хозяйственные наркоматы). В Москве в старинных особняках открывались представительства советских республик при правительстве РСФСР. По мере установления советской власти в Азербайджане, Армении, Грузии аналогичные договоры заключались с ними. Межгосударственный союз становился новым типом федерации. Но, как и первый (в виде автономии), он рассматривался большевистской партией в качестве переходной формы к будущему полному единству трудящихся разных наций, которое приведет к победе социализма в мировом масштабе. VII съезд Советов (декабрь 1919 г.), приветствуя образование III Коммунистического Интернационала, выражал уверенность, что «грядущей формой международного государственного общежития станет международная Советская республика». Эта перспектива отпугивала сторонников укрепления национальной государственности. Одновременно она несла в себе угрозу наступления централизма и унитаризма.

С Хивинской и Бухарской советскими народными республиками были заключены договоры на основе их полной самостоятельности и независимости.

Одновременно проявлялась и другая тенденция. Чувство обретенной свободы и независимости рождало у народов надежду на полный государственный суверенитет. На этом благородном чувстве паразитировали националистические элементы. Призыв к сохранению национальной независимости поддерживали часть местной бюрократии, националистические партии, организации и концессии. Они умело использовали трудности во взаимоотношениях советских республик, рецидивы великорусского шовинизма и колониализма. В Украинской ССР получил распространение лозунг возвращения к Украинской народной республике (как в период Рады, гетманщины, директории), разрыва отношений с социалистическими республиками.

С другой стороны, партийные и государственные органы России, беря на себя функции управления от имени всех республик и следуя традициям прошлого, без должного внимания относились к интересам других государств. Это проявлялось в стремлении повсеместно насаждать разверстку (со стороны Наркомпрода), наступать на частный капитал (ВСНХ), использовать лишь русский язык в делопроизводстве и суде (Наркомюст) и т.п. Многое несправедливо было при сбое налогов, перераспределении финансов. Высокомерие, нетерпимое во взаимоотношениях между народами, проявилось в резолюции VII Всероссийского съезда Советов (декабрь 1919 г.) «Об угнетенных нациях», где выражалось «сочувствие» трудящимся массам бывших окраин, выбывших из России и добившихся национальной независимости.

В памяти народов Закавказья остался поход Красной Армии на помощь местным большевистским силам. В результате были свергнуты национальные правительства, провозгласившие независимость республик в 1918 г., отменены уже принятые конституции, установлена советская власть (в Азербайджане – в апреле 1920., Армении – в ноябре 1920., в Грузии – феврале 1921 г.).

В открытом письме (май 1921 г.), обращенном к Ленину, грузинский писатель К. Гамсахурдиа восстал против новой колонии заморской политики Советской России в Закавказье («русского шаблона»), написав: «Неужели сегодня не стало явным для всех, что больше нельзя стирать национальные нюансы и цвета?».

Синдром гражданской войны пока был еще силен. Сохранявшееся в начале 1921 г. повстанческое движение на Северном Кавказе (Гоцинский мятеж в Дагестане), в Северной Азии (басмачество), в Якутии (еврейские погромы) предупреждали, что искры межнациональных противоречий могут вспыхнуть ярким пламенем. Страшась этого пламени, партия большевиков отбросила лозунг, с которым шла к революции – о праве наций на самоопределение. Сам термин «самоопределение» изгонялся из пропаганды, рассматривался как оппортунистический и реакционный.

4.2 Формы федерирования республик

Создание автономий. Практика федерирования (объединения) первых лет Советской власти заключалась в создании автономий в Российской Федерации на:

национальной;

территориальной;

экономической основе.

В стремлении республик к укреплению своих суверенных прав ‒ ряд партийных работников, в т.ч. и наркомнац И.В. Сталин видели главную преграду на пути к единству. Создание независимых национальных республик они считали решением чисто временных политических задач. Поэтому во избежание националистических тенденций ставилась задача создания возможно более крупных территориальных объединений, что отразилось в создании Литовско-Белорусской Советской республики, Татаро-Башкирской Советской Республики (ТБСР), Горской республики, Туркестанской АССР (просуществовавших сравнительно недолго). Позже в ходе борьбы с пантюркизмом были расформированы ТБСР и Бурято-Монгольская АО.

Формы автономий. В 1918-1922 гг. преимущественно малые и компактно проживавшие народы в окружении великорусских земель, получили в составе РСФСР автономию 2-х уровней:

Республиканскую – 11 автономных республик (Туркестанская, Башкирская, Карельская, Бурятская, Якутская, Татарская, Дагестанская, Горская и др.);

Областную автономию получили 10 областей (Калмыцкая, Чувашская, Коми-Зырянская, Адыгейская, Кабардино-Балкарская и др.) и 1 автономная Карельская трудовая коммуна (с 1923 г. автономная республика).

Договорные отношения между республиками. Теоретически независимые советские республики вступали с РСФСР в договорные отношения. В 1918 г. Совнарком признал независимость Эстляндской Советской Республики, Советской Республики Латвии, Литовской Советской Республики, в 1920 г. − Белорусской Советской Республики, Азербайджанской ССР, Армянской ССР; в 1921 г. − Грузинской ССР. В 1920-1921 гг. после поражения национальных правительств и завершения процесса советизации национальных окраин, заключаются 2-х сторонние договоры о военно- экономическом союзе между Россией и Азербайджаном, военном и хозяйственном союзе между Россией и Белоруссией, союзные договоры между Россией и Украиной, Россией и Грузией. 2 последних объединительных договора не включали объединение деятельности наркоматов иностранных дел.

Дискуссия в РКП(б) по вопросам государственного объединения. Федерация рассматривалась большевиками как переходный этап в преддверии мировой революции, как обязательный шаг на пути к союзу и преодолению национальных различий. Проект, разработанный Сталиным летом 1922 г., и известный как план автономизации, предусматривал вхождение независимых республик в Российскую Федерацию на правах автономий. Председатель Совнаркома Украины Х.Г. Раковский отрицательно отнесся к сталинскому проекту. В.И. Ленин также осудил поспешные действия Сталина и выступил против чрезмерного централизма, за необходимость укрепления суверенитета и атрибутов независимости каждой республики как обязательного условия сплочения народов. Он предложил форму федеративного союза как добровольного и равноправного объединения самостоятельных советских республик, отчуждавшего на паритетных началах ряд суверенных прав республик в пользу общесоюзных органов.

4.3 Этапы образования СССР

Гражданская война и особенно иностранная интервенция продемонстрировали необходимость создания оборонительного союза. 1 июня 1919 г. был подписан декрет «Об объединении советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». Было утверждено централизованное военное командование (Реввоенсовет РСФСР и Главнокомандующий РККА), объединились республиканские отрасли промышленности в совнархозы, транспорт, комиссариаты финансов и труда (наркоматы РСФСР). Управление объединенной финансовой системой осуществлялось из Москвы. Национальные воинские образования полностью подчинялись Главному командованию Красной Армии. Военно-политическое единство советских республик сыграло огромную роль в разгроме объединенных сил интервенции.

После заключения декрета, от каждой республики были делегированы представители в состав государственных органов власти. Это государственное новообразование вошло в историю под названием «договорная федерация». Особенность – российские органы управления стали представлять единую верховную власть государства. Коммунистические партии республик вошли в состав РКП(б) всего лишь как республиканские партийные организации.

Возникновение и нарастание конфронтации. Все это в скором времени привело к возникновению разногласий между республиками и Москвой. Делегировав свои основные полномочия, республики лишались возможности самостоятельно принимать решения. Официально декларировалась независимость республик только в сфере управления. Неопределенность в определении границ полномочий центра и республик послужило к возникновению конфликтов и неразберихи. Часто государственные органы власти выглядели нелепо, пытаясь привести к единому знаменателю народности, о традициях и культуре которых ничего не знали (например: необходимость введения предмета по изучению Корана в школах Туркестана породило в октябре 1922 года острое противостояние между ВЦИК и Наркоматом по делам национальностей).

Заключение организационно-экономического союза. Сразу после создания нового союза республик – в ВЦИК РСФСР вошли представители Украины, Белоруссии, Закавказских республик с началом объединения некоторых наркоматов. В результате ВСНХ РСФСР фактически превратился в орган управления промышленностью всех республик. В феврале 1921 г. был создан Госплан РСФСР во главе с Г.М. Кржижановским, также призванный руководить выполнением единого хозяйственного плана. В августе 1921 г. в РСФСР был создан Федеральный комитет по земельным делам, регулировавший развитие сельскохозяйственного производства и землепользования в масштабах всей страны.

Создание комиссии по взаимоотношениям РСФСР и независимых республик. С весны 1921 г. в ответ на указание В.И. Ленина о хозяйственном объединении Грузии, Армении, Азербайджана началось создание Закавказской Федерации, организационно оформившейся в марте 1922 г. (ЗСФСР).

Решения центральных органов в сфере экономики не находили должного понимания у республиканских властей и нередко приводили к саботажу. В августе 1922 года, с целью кардинально переломить сложившуюся ситуацию, Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б) рассмотрели вопрос «О взаимоотношениях РСФСР и независимых республик», создав комиссию, в состав которой вошли республиканские представители. Председателем комиссии был назначен В.В. Куйбышев.

Комиссия поручила И.В. Сталину разработать проект «автономизации» республик. В представленном решении предлагалось включить в состав РСФСР, с правами республиканской автономности Украину, Белоруссию, Азербайджан, Грузию и Армению. Проект был отправлен республиканским ЦК партии на рассмотрение. Это было сделано только для того, чтобы получить формальное утверждение решения. Учитывая значительные ущемления прав республик, предусмотренные этим решением, И.В. Сталин настаивал в случае принятия ЦК РКП(б) не опубликовывать его в СМИ. И потребовал от республиканских ЦК партий неукоснительно воплотить решение в жизнь.

Создание В.И. Лениным концепции государства на основе Федерации. Игнорирование независимости и самоуправления субъектов страны, с одновременным ужесточением роли центральных органов власти были восприняты Лениным как нарушение принципа пролетарского интернационализма. В сентябре 1922 года он предложил идею создания государства на принципах федерации. Первоначально предлагалось название – Союз Советских Республик Европы и Азии, позже было изменено на СССР. Вхождение в союз должно было стать осознанным выбором каждой суверенной республики, основанным на принципе равноправии и независимости, при общих органах власти федерации. В.И. Ленин считал, что многонациональное государство необходимо строить, опираясь на принципы добрососедства, паритетности, открытости, уважительности и взаимопомощи.

4.4 Планы дальнейшего объединения советских республик

Окончание войны и переход к мирному возрождению предъявили новые требования к союзу суверенных советских государств. Экономическая разруха подсказывала необходимость восстановления прерванных экономических связей между регионами и предприятиями, перехода к единой валюте, налаживания беспрепятственного движения грузов. Экономическая блокада со стороны капиталистических государств, политика дипломатического непризнания, постоянная военная опасность предполагали более тесную координацию сил. Следовало учитывать и исторические задачи, вставшие перед всеми народами России еще на рубеже веков − модернизация общества, активное включение в мирохозяйственные экономические и духовные связи, защита геополитических интересов. Решать их лучше было совместными усилиями.

февраля 1922 г. Всеми советскими республиками было подписано соглашение о передаче РСФСР права представлять их интересы на общеевропейской экономической конференции в Генуе. Это был новый шаг к дипломатическому объединению. Летом 1922 г. Руководители закавказских республик, а затем Украина и Белоруссия поставила вопрос об упорядочении экономических взаимоотношений. Накопилось много вопросов, связанных с претензиями к центральным органам России.

Единые формы государственности (Советы), единая правящая партия (большевиков), единые вооруженные силы (Красная Армия), накапливавшийся опыт управления из единого центра хозяйствования подсказывали пути укрепления союза.

Преимущества такого пути доказывал опыт передовых капиталистических государств, не разделенных национальными перегородками при многонациональном составе населения. К этому опыту начинало постепенно обращаться и руководство РСФСР. Оно опиралось и на накопленный 3-х летний опыт самой Российской Федерации. Автономию Сталин рассматривал как «единственно целесообразную форму союза между центром и окраинами». Он считал эту форму достаточно гибкой, способной отобразить разные уровни развития того или иного народа. Но непременно в составе «единого пролетарского государства», непременно по одному пути − советизации, диктатуры пролетариата. Он считал, что смысл национального вопроса в Советской республике сводится главным образом к тому, чтобы преодолеть разницу в развитии отдельных народов. Соответственно разные формы федерации должны были обеспечивать возможность отсталым народам догнать ушедшую вперед Центральную Россию. Выдвижение такого эталона лишало народы права выбирать иные пути движения к прогрессу. На X съезде партии (март 1921 г.) Сталин в докладе об очередных задачах партии в национальном вопросе сделал вывод, что «федерация советских республик является той искомой формой государственного союза, живым воплощением которого является РСФСР».

Но зрели и другие варианты. Украина, как наиболее развитая республика, вынашивала предложение о создании конфедерации, т.е. такого типа договорных отношений, при которых сохранялась вся полнота управления внутренними делами в республике. Белоруссия, хотя и менее последовательно, тоже выступала за сохранение сложившихся договорных отношений независимых республик. Отличалась позиция закавказских республик. Они уже имели опыт объединения в федеративный союз (в марте 1922 г.), а затем в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую республику. Мотивы такого объединения были понятны − для сглаживания острых межнациональных конфликтов, экономического возрождения, расширения внешних связей. Однако начавшиеся сложные процессы координации усилий 3-х республик вызывали разную реакцию в республиках, особенно в Грузии, тяготившейся федерацией. За годы независимости усилились позиции националистических партий и течений, церкви, национальной интеллигенции. Этим объяснялась сдержанность руководства ЗСФСР в ответ на предложения о вхождении ее в состав РСФСР. Особенно непримиримую позицию занимали партийные и государственные органы власти в Грузии.

Для выработки планов сближения советских республик ЦК РКП(б) в августе 1922 г. Создал специальную комиссию под председательством Сталина. В ее состав были включены представители всех республик. Предложение Сталина о вхождении в состав РСФСР всех остальных советских республик (так называемый план автономизации) было поддержано членами комиссии. Сталин отверг предложение о создании в будущем законодательного органа верхней палаты с представительством от национальностей как якобы «несовместимого» с советским строительством.

Более сдержанную позицию занимал Ленин. Он учитывал ряд факторов, заставляющих не только не форсировать этот процесс, но и делать максимум уступок со стороны РСФСР другим республикам. Амбициозность быстро сложившихся национальных политических элит, вспышка национального самосознания в новых республиках, остатки великодержавного шовинизма в деятельности управленческого аппарата наводили его на мысль о необходимости поиска более компромиссной формы союза. В письме в Политбюро от 26 сентября 1922 г. он предложил создать «новый союз, новую федерацию», «новый этаж, федерацию равноправных республик». Центральные союзные органы находились бы в равном отношении ко всем республикам, в том числе и к РСФСР. Новый союз не покушался на суверенитет отдельных советских республик, а укреплял его за счет коллективной поддержки. Комиссия ЦК РКП(б), затем Пленум ЦК партии (6 октября 1922 г.) прислушались к этим рекомендациям, вынеся решение о создании Союза Социалистических Советских Республик. Однако уже запущенный механизм «автономизации» продолжал набирать обороты.

Ленин с тревогой отмечал скоропалительность и администрирование в начавшемся процессе объединения, его огромные издержки. 30 декабря он продиктовал: «Я, кажется, сильно виноват перед рабочими России за то, что не вмешался достаточно энергично и достаточно резко в пресловутый вопрос об автономизации, официально называемый, кажется, вопросом о союзе советских социалистических республик». Его вывод сводился к тому, что «видимо, вся эта затея «автономизации» была в корне неверна и несвоевременна». Он предлагал в рамках СССР объединить лишь минимум ведомств, оставив руководство всеми остальными отраслями в республиках. Подсказывалась возможность, в свете будущего опыта, вернуться назад, к прежней форме соглашения, т.е. объединению лишь военного и дипломатического ведомств. Ленин еще раз вернулся к личным качествам Сталина как политического деятеля, отметив его торопливость, администраторское увлечение, озлобление против тех, кто придерживался иных взглядов. Это могло грозить в будущем тяжелейшими последствиями.

Однако предостережениями тяжело больного вождя были проигнорированы. Образование СССР по сталинскому варианту шло полным ходом.

советский социалистический государство

4.5 Подготовительная работа к I съезду Советов СССР

Указания В.И. Ленина были учтены комиссией ЦК. Постановлением Пленума ЦК РКП(б) о форме объединения независимых советских республик (от 6 октября 1922 г.) признавалась необходимость заключения договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в Союз Социалистических Советских Республик с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава Союза. К 30 ноября комиссия ЦК РКП(б) разработала Основные пункты Конституции СССР, которые были разосланы в компартии республик для обсуждения. 18 декабря 1922 г. Пленум ЦК РКП(б) обсудил проект Договора об образовании Союза ССР и предложил созвать съезд Советов СССР.

В резолюции Пленума ЦК РКП (б) было сказано:

«1. Признать необходимым заключение договора между Украиной, Белоруссией, Федерацией Закавказских республик и РСФСР об объединении их в «Союз Социалистических Советских Республик» с оставлением за каждой из них права свободного выхода из состава «Союза».

. Высшим органом «Союза» считать «Союзный ЦИК», составляющийся из представителей ЦИКов РСФСР, Закавказской Федерации, Украины и Белоруссии пропорционально представляемого ими населения.

. Исполнительным органом «Союзного ЦИКа» считать «Союзный Совнарком», назначаемый «Союзным ЦИКом»».

Решение октябрьского (1922 г.) Пленума ЦК РКП (б), составленное на основе указаний В.И. Ленина, было положено в основу всей последующей работы по организации Союза ССР. В течение ноября ÷ декабря 1922 г. Коммунистической партией и ее ЦК, а также парторганизациями республик в соответствии с указаниями В.И. Ленина была проделана большая работа по подготовке образования Союза ССР и выработке его конституционных основ. Основное внимание было сосредоточено на разрешении практических вопросов, определении структуры государственных органов СССР и подготовке соответствующих государственных актов.

ноября 1922 г. комиссия, избранная октябрьским Пленумом ЦК РКП(б), обсудила вопрос «О порядке проведения вопросов об объединении советских республик в Союз республик». Для выработки проектов Основ Конституции и Договора об объединении республик комиссия образовала подкомиссию под председательством Г.В. Чичерина. На этом же заседании было единогласно принято выдвинутое В.И. Лениным предложение «о создании института нескольких председателей Союзного ЦИКа (по числу объединяющихся единиц) с поочередным их председательствованием», а также предложение М.И. Калинина о структуре высших органов государственной власти и управления СССР.

ноября 1922 г. подкомиссия решила взять за основу проект тезисов о Союзной Конституции, предложенный Г.В. Чичериным и Д.И. Курским. Подкомиссия утвердила название союзного государства – «Союз Советских Социалистических Республик», зафиксировала право выхода союзных республик из Союза и единое союзное гражданство. 28 ноября комиссия ЦК одобрила проект подкомиссии. 30 ноября Политбюро ЦК РКП (б) в целом утвердило основные пункты Конституции СССР, представленные комиссией. После этого на заседаниях комиссии ЦК РКП(б) 5 и 16 декабря был разрешен ряд практических вопросов, связанных с подготовкой к съезду Советов СССР, одобрены проекты Договора и Декларации об образовании СССР. Комиссия решила – эти документы составят Основной закон Союза ССР. 18 декабря ряд вопросов, связанных с работой I съезда Советов СССР, был рассмотрен Политбюро ЦК. В тот же день Пленум ЦК РКП(б), обсудив эти же вопросы, решил, что I съезд Советов СССР лишь в основном утвердит Декларацию и Договор об образовании СССР, после чего они будут обсуждены и ратифицированы ЦИК союзных республик, а затем окончательно утверждены II съездом Советов СССР. Для руководства подготовкой к съезду Советов Пленум ЦК образовал комиссию. На заседании этой комиссии 20 декабря окончательно было решено наименовать союзное государство «Союз Советских Социалистических Республик». 28 декабря подкомиссия утвердила отредактированный текст Договора об образовании СССР, а также проект постановления I съезда Советов СССР, представленный Д.И. Курским. На этом подготовительная работа по образованию СССР была завершена.

4.6 Принятие декларации и договора об образовании СССР

декабря 1922 года в Москве собралась конференция представителей полномочных делегаций Российской Федерации, Украины, Белоруссии и Закавказской Федерации. Они обсудили и одобрили проекты Декларации и Договора об образовании СССР, а также порядок работы I Всесоюзного съезда Советов.

I съезд Советов СССР начал работу 30 декабря 1922 года в Большом театре г. Москвы.

Съезд открыл старейший делегат, член Президиума ВЦИК Петр Гермогенович Смидович, участник 3-х российских революций, член партии с 1898 г. В.И. Ленин, не присутствовал на съезде из-за болезни, но, тем не менее, был избран его почетным председателем. Рабочим председателем съезда стал М.И. Калинин.

Повестка дня включала всего лишь из 3-х вопроса – отдельное рассмотрение Декларации и Договора об образовании СССР (одобренные накануне делегациями 4-х объединяющихся республик) и выборы Центрального Исполнительного Комитета Союза СССР.

Главный доклад съезда сделал И.В. Сталин. По его словам заканчивался старый период, когда советские республики, при всех их совместных действиях, все-таки шли врозь, занимаясь решением вопросов своего существования и теперь начинается новый период по объединению республик в единое союзное государство. При этом он подчеркнул, что новый период свидетельствует о стремлении Советской власти развиться в серьезную интернациональную силу, способную изменить международную обстановку в интересах трудящихся всего мира. День открытия съезда Сталин охарактеризовал как «день торжества новой России над старой, над Россией – жандармом Европы, над Россией – палачом Азии».

Затем слово было предоставили М.В. Фрунзе, который предложил принять Декларацию и Договор за основу, поручив ЦИК СССР передать эти документы для дополнительного обсуждения ЦИК союзных республик, с тем чтобы, учтя их поправки и предложения, разработать окончательный текст основного закона союзного государства и внести его на утверждение II Всесоюзного съезда Советов.

Важнейшими историческими документами съезда стали Декларация и Договор.

В Декларации говорилось о расколе мира на 2 лагеря:

лагерь капитализма;

лагерь социализма.

В лагере капитализма национальная вражда, колониализм, национальное угнетение, клубок национальных противоречий там все более запутывается, и буржуазия оказывается бессильной наладить сотрудничество народов. В корне уничтожить национальный гнет может только лагерь Советов в условиях диктатуры пролетариата. Только таким путем удалось отбить нападения империалистов всего мира, как внутренних, так и внешних. Неустойчивость международного положения порождает опасность новых нападений и поэтому необходим единый фронт советских республик перед лицом капиталистического окружения. Объединение в одну социалистическую семью побуждается и самим строением Советской власти, интернациональной по своей классовой природе. Добровольность объединения и равноправия народов с возможностью доступа в Союз других социалистических республик, в т.ч. и которые могут возникнуть в будущем. Обеспечивалось также каждой республике и право свободного выхода из Союза. Создание Союза рассматривалось как важный шаг на пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику.

экономическая;

военная;

идеологическая: «Разоренные поля, остановившиеся заводы, разрушенные производительные силы и истощенные хозяйственные ресурсы, оставшиеся в наследство от войны, делают недостаточными отдельные усилия отдельных республик по хозяйственному строительству. Восстановление народного хозяйства оказалось невозможным при раздельном существовании республик. Само строение Советской власти, интернациональной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы советских республик на путь объединения в одно союзное государство, способное обеспечить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное преуспевание, и свободу национального развития народов».

В Декларации также подчеркивались факторы как международного объединения республик, так и внутреннего. Был сделан упор на интернациональное строение Советской власти. В Декларации были выдержаны все 3 главных принципа национальной политики компартии еще с Октябрьской революции:

принцип интернационализма;

принцип права наций на самоопределение вплоть до отделения;

принцип советского федерализма, предусматривавший уничтожение в корне национального гнета и создания обстановки взаимного доверия для братского сотрудничества народов.

Следующим основополагающим документом I съезда Советов был «Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик» в котором была подчеркнута независимость советских республик РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР, которые добровольно и основах равноправия вступают в государственный союз с передачей ряда своих полномочий верховным органам центральной государственной власти. Договор состоял из 26 статей, несший характер Конституции.

В Договоре конкретно разграничивались функции верховных органов СССР (общесоюзных органов государственной власти), Совета Народных Комиссаров (комиссариаты иностранных дел, внешней торговли, по военным и морским делам, путей сообщения, почты и телеграфа, финансов, народного хозяйства, продовольствия, труда и рабоче-крестьянской инспекции) и союзных республик (комиссариаты земледелия, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, внутренних дел, юстиции, которые имели прямое отношение к особенностям быта, нравам и специфическим формам землеустройства и судопроизводства, языку и культуре народов). Республикам полагалось иметь свои бюджеты, которые являлись составными частями общесоюзного бюджета. Перечень доходов и размеров доходных отчислений, идущих на образование бюджетов союзных республик определял Центральный Исполнительный Комитет Союза.

По Договору устанавливалось единое союзное гражданство для граждан всех союзных республик, учреждались флаг, герб и государственная печать СССР со столицей г. Москва. Признавалось право свободного выхода союзных республик и необходимость внесения изменений в конституции республик в соответствии с Договором.

В заключительной 26-й статье было записано, что «за каждой из союзных республик сохраняется право свободного выхода из Союза» без уточняющего срока действия или отмены.

Съезд принял постановление об утверждении Декларации и Договора. Признавая крайнюю важность документов, Съезд принял решение о необходимости выслушать окончательное мнение всех республик, для чего они были пересланы в ЦИКи союзных республик для предоставления отзывов в ЦИК СССР к ближайшей сессии. Окончательный текст Декларации и Договора решили утвердить на II съезде Советов СССР.

Также съезд избрал верховный орган Союза ССР – Центральный Исполнительный Комитет СССР, в состав которого вошел 371 депутат от всех объединяющихся республик.

Председателем утверждается М.И. Калинин. Правительство (Совет Народных комиссаров) СССР возглавил В.И. Ленин. Первыми советскими наркомами стали:

А.Г. Шлихтер (земледелия);

И.В. Сталин (по делам национальностей);

Н.А. Семашко (здравоохранения);

Ф.Э. Дзержинский (председатель ВЧК, нарком железнодорожного транспорта);

А.Д. Цюрупа (продовольствия).

Закрывая съезд, Калинин подвел итоги его работы, назвав ее «событием мировой важности». В тот же самый день, 30 декабря 1922 г. состоялась I сессия ЦИК СССР, проходившая под председательством Г.И. Петровского.

4.7 Состав I съезда

Сохранились весьма подробные материалы о составе съезда по многим показателям. Всего прибыло на съезд 2214 делегатов, из них 1673 с решающим голосом и 541 – с совещательным. Женщин было только 77, что составляло 3,5% делегатского состава. По возрастному составу съезд был молодой. Старше 50 лет было всего 2% делегатов, моложе 20 – 1,2%, а основную группу – 45% составляли делегаты от 21 до 30 лет. Далее шла возрастная группа от 31 до 40 лет – 30,4%, а старше 40 лет было 7,9%. Молодой делегатский корпус создавал молодую страну.

Национальный состав съезда был следующим. Русские составляли 62,5%, украинцы – 8%, белорусы – 1,1%, евреи – 10,8%, кавказские народности – 4,5%, тюркские народности – 5,7%, латыши и эстонцы – 3,4% и прочие национальности – 4%. Получалось, что Советский Союз создавали, прежде всего, русские и это, конечно, соответствовало действительности. Учтен был и социальный состав делегатов съезда, тоже представляющий значительный интерес. На долю рабочих приходилось 44,4%, крестьян – 26,8%, интеллигентов – 28,8%. По численности делегатов рабочие находились на первом место, значительно превосходя и крестьян и интеллигентов в отдельности. Интересно и то, что интеллигентов было больше крестьян, самой многочисленной категории населения страны, составлявшей примерно 85% всего населения страны.

Естественно, была учтена и партийная принадлежность делегатов. 94,1% всех делегатов принадлежали к Коммунистической партии, беспартийных было 5,7% и к другим партия относились 0,2% делегатов, что составляло всего 5 человек. Два делегата представляли еврейскую социал- демократическую партию Поалей-Цион, 1 – анархист-индивидуалист и 2 – левые социалисты-федералисты Кавказа. Можно без преувеличения сказать, что подавляющее число участников съезда являлись выдвиженцами Октябрьской революции. Такая общая картина, дающая представление о тех людях, которые должны были законодательно решать вопрос о создании Советского Союза.

4.8 Грузинский конфликт. Усиление сепаратизма

Тогда же в некоторых республиках возникает крен в сторону обособленности автономий, усиливаются сепаратистские настроения (например: ЦК компартии Грузии наотрез отказался оставаться в составе Закавказской Федерации, требуя принятия республики в союз как самостоятельного субъекта).

Яростные дебаты по данному вопросу между представителями ЦКП Грузии и председателем Закавказского крайкома Г.К. Орджоникидзе закончились взаимными оскорблениями, перешедшие рукоприкладством Орджоникидзе. Результатом политики жесткой централизации со стороны центральных органов власти стала добровольная отставка ЦК компартии Грузии в полном составе.

Для расследования этого конфликта в Москве была создана комиссия, председателем которой был назначен Ф.Э. Дзержинский. Комиссия стала на сторону Г.К. Орджоникидзе и подвергла жестокой критике ЦКП Грузии. Этот факт возмутил В.И. Ленина, который неоднократно пытался осудить виновников столкновения, чтобы исключить возможность последующего ущемления независимости республик. Однако прогрессирующая болезнь и междоусобица в ЦК партии страны не позволили ему довести дело до конца.

5. Развитие Союза ССР

.1 Становление молодого государства

Обсуждение в республиках вопроса о создании нового межгосударственного союза проходило остро. Решался кардинальный вопрос о будущности народов и их государств. Многие представители национальной интеллигенции выступали за сохранение завоеванного суверенитета. Они признавали Союз лишь как очередной шаг на пути налаживания прочных федеративных равноправных отношений между независимыми республиками.

В самой Российской Федерации идея Союза подтолкнула общественных деятелей ряда автономий, в первую очередь наиболее развитых (Татария и Башкирия), к дальнейшей суверенизации своих республик. Они выступили с предложением о свободном вступлении их в состав СССР наравне с союзными республиками.

Против этих предложений Сталин был категоричен, обвинив их авторов в «социал-национализме». Партийно-советский аппарат навязал понимание союза как вхождение советских республик в новое государство.

Одновременно, на волне автономизации среди русских, зрело настроение в пользу особого государственного объединения с созданием соответствующих органов власти (Съезда Советов, ВЦИК, СНК), а также самостоятельной коммунистической партии в составе партии большевиков.

Съезды Советов, собравшиеся в декабре 1922 г. во всех советских республиках, после широкого обсуждения на местах поддержали предложение о создании Союза Советских Социалистических Республик, а также подготовленных Сталиным «Основных пунктов Конституции СССР».

И.В. Сталин констатировал: – «На Западе, в мире буржуазной демократии, мы имеем дело с постепенным упадком и разложением многонациональных государств на составные части», при этом умолчав о перспективе создания сверх централизованного государства, где права республик будут максимально урезаны.

Официальной датой образования СССР – является 30 декабря 1922 года. В этот день на I съезде Советов были подписаны Декларация о создании СССР и Союзный Договор. В состав Союза вошли РСФСР, Украинская и Белорусская социалистические республики, а также Закавказская Федерация. В Декларации были сформулированы причины и определены принципы объединения республик. Договором разграничивались функции республиканских и центральных органов власти. Государственным органам Союза вверялись внешняя политика и торговля, пути сообщения, связь, а также вопросы организации и контроля финансов и обороны. Все остальное принадлежало к сфере управления республик. Высшим органом государства был провозглашен Всесоюзный съезд Советов. В период между съездами главная роль отводилась ЦИК СССР, организованному по принципу 2-х палатности:

Союзный Совет;

Совет Национальностей.

Маятник общемировой цивилизации, качнувшись в XX веке в сторону распада многонациональной империи, в СССР устремился к противоположной крайней точке − созданию тоталитарного государства.

5.2 Разработка и принятие конституции СССР

Окончательное юридическое оформление образования СССР завершилось принятием Конституции Союза Советских Социалистических Республик − 1-ой Конституции союзного государства.

апреля 1923 г. Президиум ЦИК СССР I созыва принял постановление о завершении деятельности всех ранее сформированных комиссий по выработке отдельных глав союзной Конституции и с целью подготовки окончательного проекта Конституции образовывает еще одну, Расширенную комиссию, в которую вошло 25 человек представлявших союзные республики. От РСФСР было 14 человек, из них 5 представителей от автономных республик, от УССР − 5, и БССР и ЗСФСР по 3 человека. Во главе Комиссии был поставлен М.И. Калинин. В основу деятельности этой Комиссии был положен составленный еще в феврале того же года черновой проект Конституции СССР. В мае прошло обсуждение проектов Конституции в специальных комиссиях ЦИК союзных республик. Расширенная комиссия начала свою работу во 2-ой половине мая. Важным этапом в ее работе стали заседания 8÷16 июня 1923 г. 13 июня было принято постановление, чтобы до сессии ЦИК СССР в Комиссии обсудить только проект Конституции (Договора), в первую очередь, приступив к обсуждению вопроса об общесоюзном бюджете, о Верховном суде, о союзном гербе и флаге.

Особым решением этой Комиссии от 16 июня Президиуму ЦИК СССР поручалось «разработать вопрос о равноправии языков во всех правительственных и судебных учреждениях». Большой интерес представляют не только конкретные постановления Расширенной комиссии, но и предметное обсуждение тех или иных вопросов. На 1-ом же заседании Комиссии 8 июня произошел обмен мнениями по вопросу о том, именовать ли Декларацию и Договор об образовании СССР Конституцией СССР. Х.Г. Раковский, вообще, выступил против применения термина «конституция», но М.И. Калинин, Д.З. Мануильский, М.В. Фрунзе настаивали на принятии конституции. На этом заседании было принято не предрешать вопроса как называть общесоюзный основной закон − Договором или Конституцией. Такое решение было принято лишь на последнем заседании, где и было признано целесообразным назвать основной закон Конституцией СССР.

июня предметом живого обсуждения стало весьма важное конституционное положение об изменении территории каждой из советской республик. Н.А. Скрыпник усмотрел большую разницу между формулировкой проекта представленного Комиссией ЦК, где говорилось, что «территория каждой из советских республик не может быть изменяема без согласия» и формулировкой «могут быть изменяемы лишь с согласия». Столь же оживленно прошло обсуждение пункта о союзном гражданстве, в котором принял участие ряд членов Комиссии, в том числе и Сталин, с которым вновь полемизировал Раковский, впрочем, по частному вопросу. 16 июня Комиссия приняла постановление о том, чтобы обратиться с просьбой к Президиуму ЦИК Союза о разработке вопроса о равноправии языков во всех правительственных и судебных учреждениях Союза ССР. В тот же день был принят и ряд других решений о взаимоотношениях Президиума ЦИК Союза и СНК и комиссариатах, о символике и т.п. В целом 16 июня Расширенная комиссия завершила постатейное рассмотрение проекта Конституции, приняв текст проекта.

Однако и этот проект не был окончательным. Он был передан в конституционную комиссию ЦК РКП(б) и там снова постатейно рассмотрен путем внесения уточнений в ряд формулировок, а затем передан на рассмотрение Пленума ЦК РКП(б), собравшегося 26 июня 1923 г. Пленум заслушал доклад И.В. Сталина о Конституции СССР и в целом одобрил представленный проект. Далее проект прошел обсуждение на сессиях ЦИК союзных республик.

Следующим важным этапом на пути принятия Конституции СССР стала II сессия ЦИК Союза ССР, которая открылась 6 июля 1923 г. Была заслушана информация о работе Конституционной комиссии и вновь обсужден по главам проект Конституции. В тот же самый день сессия приняла постановление о Конституции СССР. В первом же пункте этого постановления провозглашалось: «Основной закон (Конституцию) Союза Советских Социалистических Республик утвердить и немедленно ввести в действие». В том же постановлении предусматривалось вынести Конституцию на окончательное утверждение II съезда Советов Союза ССР.

Сессия ЦИК СССР избрала первое советское правительство − Совет Народных Комиссаров во главе с В.И. Лениным.

января 1924 года Конституция СССР была единогласно утверждена II Всесоюзным съездом Советов.

Конституция состояла из 2-х разделов:

. Декларации об образовании СССР,

. Договора об образовании СССР.

В ней более детально регламентировались система органов государства, предметы ведения органов власти и управления СССР и союзных республик. Договор состоял из 72 статей и подразделялся на 11 глав:

1. О предметах ведения верховной власти СССР.

. О суверенных правах Союзных Республик и о Союзном гражданстве.

. О съезде Советов СССР.

. О ЦИК СССР.

. О Президиуме ЦИК СССР.

. О СНК СССР.

. О Верховном суде СССР.

. О народных комиссариатах СССР.

. Об ОГПУ.

. О Союзных Республиках.

. О гербе, флаге и столице СССР.

По своему содержанию первая Конституция СССР была весьма своеобразна. В ней отсутствовали характеристики общественного устройства, главы о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями.

В ведение Союза входило:

а) Представительство Союза в международных отношениях, ведение всех дипломатических отношений, заключение политических и иных договоров с другими государствами.

б) Изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками.

в) Заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик.

г) Объявление войны и заключение мира.

е) Ратификация международных договоров.

ж) Руководство внешней торговлей и установление системы внутренней торговли.

з) Установление основ и общего плана всего народного хозяйства Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик.

и) Руководство транспортным и почтово-телеграфным делом.

к) Организация и руководство Вооруженными Силами Союза Советских Социалистических Республик.

л) Утверждение единого государственного бюджета Союза Советских Социалистических Республик, в состав которого входят бюджеты союзных республик (Установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчисление от них и надбавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных республик. Разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных республик).

м) Установление единой денежной и кредитной системы.

н) Установление общих начал землеустройства и землепользования, а равно пользования недрами, лесами и водами по всей территории Союза Советских Социалистических Республик.

о) Общесоюзное законодательство о межреспубликанских переселениях и установление переселенческого фонда.

п) Установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства Союза.

р) Установление основных законов о труде.

с) Установление общих начал в области народного просвещения.

т) Установление общих мер в области охраны народного здравоохранения.

у) Установление системы мер и весов.

ф) Организация общесоюзной статистики.

х) Основное законодательство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев.

ц) Право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза.

ч) Отмена нарушающих настоящую Конституцию постановлений съездов Советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик.

ш) Разрешение спорных вопросов, возникающих между союзными республиками.

Утверждение и изменение основных начал Конституции находилось исключительной в компетенции Съезда Советов СССР.

Суверенитет союзных республик ограничивался лишь в пределах, указанных в Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. За союзной республикой было сохранено право выхода из Союза, территория могла быть изменена только с ее согласия.

Устанавливалось единое союзное гражданство.

Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских советов и от губернских съездов Советов.

В период между съездами высшим органом власти был Центральный Исполнительный Комитет СССР. ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, состоящего из представителей союзных и автономных республик, автономных областей. ЦИК работал в сессионном режиме.

В промежутках между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов Советов союзных республик и отменять постановления СНК СССР, Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.

Высшим исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР, возглавлявшим всю систему органов государственного управления, был Совет Народных комиссаров СССР. В него входили:

Председатель Совета Народных Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик;

Заместители Председателя;

Народный комиссар по иностранным делам;

Народный комиссар по военным и морским делам;

Народный комиссар внешней торговли;

Народный комиссар путей сообщения;

Народный комиссар почт и телеграфов;

Народный комиссар рабоче-крестьянской инспекции;

Председатель Высшего Совета Народного Хозяйства;

Народный комиссар труда;

Народный комиссар продовольствия;

Народный комиссар финансов.

В пределах своих полномочий СНК СССР издавал декреты, постановления и распоряжения, обязательные к исполнению на территории СССР. СНК был подотчетен съезду Советов и ЦИК СССР.

Органы власти союзных республик строились по принципу органов власти СССР.

Конституция предусматривала создание Верховного Суда при ЦИК СССР, на который возлагались и функции конституционного надзора.

В Конституции ни разу не употребляется термин «федерация», но из ее содержания можно было понять, что СССР это федеративное государство советского типа, причем незыблемость основ Советской власти провозглашалась уже в преамбуле Конституции. В Конституции ни разу не упоминается также слово «партия» и ничего не говорится о ее роли и это сразу порождало вопрос о соотношении формальных установок и фактического положения вещей. Фактически, роль партии после принятия Конституции СССР не только не уменьшилась, но даже усилилась.

На заседании Президиума ЦИК СССР 3 августа 1923 г. было принято постановление о праздновании дня принятия Конституции Союза ССР на всей территории СССР 6 июля. Таким образом, с 6 июля 1923 г. Конституция СССР не только была введена в действие, но этот день объявляется праздничным по всей стране. Параллельно шел процесс создания союзных правительственных учреждений.

-ая Конституция СССР включила Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик, где писалось, что «Союз этот является добровольным объединением равноправных народов, что за каждой республикой обеспечивается право свободного выхода из Союза». Специальная глава была посвящена суверенным правам союзных республик и союзному гражданству, причем в ней писалось: «Суверенитет союзных республик ограничен лишь в пределах, указанных в настоящей Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. Вне этих пределов каждая союзная республика осуществляет свою государственную власть самостоятельно. Союз Советских Социалистических Республик охраняет суверенные права союза республик».

Конституция предусматривала публикацию декретов и постановлений ЦИК, его Президиума и Совнаркома СССР на языках союзных республик − русском, украинском, белорусском, грузинском, армянском и тюрко-татарском.

II съезд Советов СССР завершил процесс создания СССР как единого федеративного государства.

В 1924 г. следует «первая полоса признания СССР». В этом же году дипломатические отношения устанавливаются с: Австрией, Албанией, Великобританией, Грецией, Данией, Италией, Китаем, Мексикой, Норвегией, Францией, Хиджазом и Швецией.

5.3 Вхождение республик в Союз сср

Декларация о создании СССР законодательно закрепляла принципы устройства союзного государства:

добровольность;

равноправие;

сотрудничество на основе пролетарского интернационализма.

Доступ в союз оставался открытым всем советским республикам. Договор определял порядок вхождения отдельных республик в состав СССР и право свободного выхода, а также компетенцию высших органов государственной власти.

В январе 1924 г. законодательно была принята первая Конституция СССР, согласно которой высшим органом власти объявлялся Съезд Советов СССР. В перерывах между ними верховную власть осуществлял Центральный исполнительный Комитет Союза ССР (ЦИК), который состоял из 2-х законодательных палат:

Совет Союза;

Совета Национальностей.

ЦИК СССР сформировал правительство − СНК в виде 3-х комиссариатов:

союзные (иностранных дел, армии и флота, внешней торговли, путей сообщений, связи);

унифицированные (на союзном и республиканском уровне);

республиканские (внутренняя политика, юриспруденция, народное образование).

ОГПУ получил статус союзного комиссариата. Союзным органам передавались также полномочия по международной обороне границ, внутренней безопасности, планированию и бюджету. Провозглашая федеративный принцип устройства государства, Конституция СССР содержала в себе унитарные тенденции, она лишь декларировала, но не оговаривала механизм выхода из состава СССР, поощряла вмешательство центра в дела республик (ст. 13-29 Главы IV) и т.п.

С конца 20-х гг. многие республиканские предприятия были переданы в прямое подчинение союзным органам, полномочия которых значительно расширялись в связи с ликвидацией в 1932 г. ВСНХ. Росло число союзных и союзно-республиканских наркоматов. С 1930 г. все кредитование сосредоточилось через союзный орган − Госбанк СССР. Также произошла централизация судебной системы с одновременным ограничением законодательной инициативы республик (с 1929 г. отменялось право республик напрямую ставить вопросы в ЦИК СССР, предварительно они должны были выносить их в СНК СССР). В результате объем полномочий и прав Союза ССР по вопросам руководства промышленностью и финансами изменился в сторону расширения, что явилось ужесточения централизации управления.

Со времени принятия Конституции 1924 г. и до Конституции 1936 г. происходил процесс национально- государственного строительства, который осуществлялся по следующим направлениям:

образование новых союзных республик;

изменение государственно- правовой формы некоторых республик и автономных областей;

усиление роли центра, союзных органов власти.

В 1924 г. в результате национально- государственного размежевания Средней Азии, где границы не совпадали с этническими границами расселения народов, были образованы Туркменская ССР и Узбекская ССР, в 1931 г. − Таджикская ССР. В 1936 г. образовались Киргизская ССР и Казахская ССР. В том же году была упразднена Закавказская Федерация. Республики − Армения, Азербайджан и Грузия вошли в состав Союза ССР. В 1939 г., после подписания советско-германского пакта о ненападении, к СССР были присоединены Западная Украина и Западная Белоруссия. В 1940 г. включаются в состав СССР Латвия, Литва и Эстония, а также бывшие российские земли, захваченные еще в 1918 г. Румынией − это Бессарабия и Северная Буковина.

5.4 Причины образования СССР

Образование СССР произошло не только благодаря инициативе руководства коммунистической партии. На протяжении многих веков формировались предпосылки для объединения народов в единое государство. Гармоничность объединения имеет глубокие исторические, экономические, военно-политические и культурные корни. Бывшая Российская империя объединила 185 национальностей и народностей. Все они прошли общий исторический путь. За это время сложилась система экономических и хозяйственных связей. Они защищали свою свободу, впитывали в себя лучшее из культурного наследия друг друга. И, естественно, не испытывали враждебности друг к другу.

Стоит учесть, что в то время вся территория страны была окружена враждебно настроенными государствами. Это тоже не в меньшей степени повлияло на объединение народов.

Образование СССР объединило усилия народов по восстановлению и развитию экономики, культуры, преодолению отсталости некоторых республик. В ходе национально- государственного строительства проводилась политика подтягивания отсталых национальных регионов и достижения фактического равенства между ними. С этой целью из РСФСР в Среднюю Азию и Закавказскую республику переводились фабрики, заводы с оборудованием и частью квалифицированных кадров. Сюда выделялись ассигнования на ирригацию, строительство железных дорог, электрификацию. В бюджеты других республик делались большие налоговые отчисления.

Имелись определенные позитивные результаты национальной политики Советского правительства в области:

культуры;

образования;

системы здравоохранения в республиках.

В 20-30 гг. создаются национальные школы, театры, широко издаются газеты, литература на языках народов СССР. Некоторые народы впервые получают разработанную учеными письменность. Решались вопросы здравоохранения.

5.6 Финансовое и экономическое развитие

Объединение республик в Союз дало возможность аккумулировать и направлять все ресурсы на ликвидацию последствий гражданской войны. Это способствовало развитию экономики, культурных отношений и позволило начать избавляться от перекосов в развитии отдельных республик. Характерной чертой становления национально ориентированного государства стали усилия правительства в вопросах гармоничного развития республик. Именно для этого с территории РСФСР в республики Средней Азии и Закавказья были перемещены некоторые производства с обеспечением их высококвалифицированными трудовыми ресурсами. Проводилось финансирование работ по обеспечению регионов путями сообщений, электричеством, водными ресурсами для орошения в сельском хозяйстве. Бюджеты остальных республик получали дотации от государства.

5.7 Социальное и культурное значение

Принцип построения многонационального государства на основе единых стандартов оказал позитивное влияние на развитие в республиках таких сфер жизнедеятельности, как культура, образование и здравоохранение. В 20-30 годах повсеместно в республиках строятся школы, открываются театры, развиваются средства массовой информации и литература. Некоторым народам учеными разработана письменность. В здравоохранении делается упор на развитии системы медицинских учреждений. Например, если в 1917 году на весь Северный Кавказ приходилось 12 клиник и всего 32 врача, то в уже 1939 году только в Дагестане составляло 335 врачей. При этом 14% из них были из состава исконной национальности.

5.8 национально-государственное устройство

На деле суверенитет союзных республик оставался номинальным, поскольку реальная власть в них концентрировалась в руках комитетов РКП(б). Ключевые политические, хозяйственные решения принимались центральными партийными органами, которые были обязательными для республиканских. Интернационализм в его практической реализации стал рассматриваться как право игнорирования национальной самобытности и культуры народов. Был поставлен вопрос об отмирании по пути продвижения к коммунизму национально- языкового многообразия.

Отрицательным образом сказались на национальной политике сталинские репрессии в республиках и последующие депортации народов. При этом от борьбы с национализмом страдали не только народы СССР, но в не меньшей степени сам русский народ. Административные, унитаристские тенденции национальной политики СССР создавали почву для формирования потенциальных очагов будущих межнациональных конфликтов. Одновременно Советское руководство добивалось пресечения сепаратистских тенденций в национальных регионах путем создания там местной бюрократии с предоставлением ей видимой самостоятельности при реальном жестком контроле со стороны центральной власти.

Российская Федерация дала первый образец национально- государственного строительства, она утвердилась, как союз народов, объединившихся на основе социалистической национальной автономии. «Будучи первым многонациональным Советским государством, РСФСР явилась прообразом Союза ССР».

5.9 Положительные и негативные стороны объединения

Объединение в одно многонациональное государство не противоречило интересам народов, населявших территорию страны. Консолидация в Союз позволила молодому государству занять одну из ведущих позиций в геополитическом пространстве мира.

Однако приверженность высшего руководства партии к излишней централизации управления остановила расширение полномочий субъектов страны.

Окончательно же перевел страну на рельсы жесточайшего централизма И.В. Сталин на закате 30-х годов.

6. Закат на Рассвете СССР

Летом 1923 <#”justify”>Во время руководства Хрущева с его стороны были проявления субъективизма и волюнтаризма. Всем памятны его афоризмы: «Догоним и перегоним Америку», «Коммунизм к 1980 году», «Кукуруза − царица полей» и «Мы вам покажем кузькину мать!».

Уровень жизни народа стал повышаться, цены снижались, были отменены карточки. Крестьяне получили паспорта. Приподнялся «железный занавес», закрывавший выезд за границу.

Вклад Советского Союза в прогресс цивилизации во всех сферах жизни был весомым и общепризнанным. К его слову прислушивались и с ним связывали свои надежды на свободу, мир и лучшее будущее сотни миллионов трудящихся разных стран мира. С его позициями считались все мировые державы и ведущие международные организации. Советский Союз обладал мощным созидательным потенциалом.

Хрущев − единственный правитель СССР, покинувший пост живым. 14 октября 1964 года, во время отдыха Хрущева в Пицунде, оппозиция в ЦК сняла его с должности генсека.

Новым генсеком стал Брежнев.

В 70-80 годы XX века СССР достиг своего расцвета. Советский Союз являлся крупнейшим по территории государством мира, занимая одну шестую часть суши (22,4 млн. км2). Доля СССР в мировом промышленном производстве составляла около 20%. Советский Союз занимал 1-е место в мире − по добыче нефти, газа, железной руды, выплавке чугуна и стали, производству кокса, минеральных удобрений, сборных железобетонных конструкций и изделий, обуви, сахара-песка и т.п.

Страна занимала ведущие позиции в мировой науке и технике, в том числе в аэрокосмической и военной промышленности. Это время также еще принято называть «золотым застоем» и поголовной преступностью.

После смерти Брежнева в 76 лет за 3 года сменилось 2 генеральных секретаря:

74-летний, являвшийся председателем КГБ с мая 1967 г. Андропов (с 10 ноября 1982 г. по 9 февраля 1984 г. (был отравлен)) Запомнился реформой МВД, а также начавшим по стране тотальную борьбу с преступностью.

73-летний Черненко (с 9 февраля 1984 г. по 12 марта 1985 г.).

…ЦК КПСС будоражит, начинают ходить анекдоты про генсеков. Необходим новый молодой и энергичный политик. Выбор пал на М. Горбачева 54 лет, по сравнению с предыдущими секретарями выглядит довольно молодо. Народ ожидает перемен. В этом же году была объявлена «перестройка», борьба с пьянством и алкоголизмом. Рубятся под корень вековые кусты виноградников. Начинаются проблемы с продуктами питания, талоны, очереди…

Реальная опасность «неуправляемого» процесса распада СССР, заставила центр и республики искать пути компромиссов и соглашений. Идея заключения нового союзного договора были выдвинуты народными фронтами Прибалтики еще в 1988 г. Но до середины 1989 г. она не находила поддержки ни у политического руководства страны, ни у народных депутатов.

В 1990 году в Конституцию СССР были внесены поправки, согласно которым в стране устанавливалась президентская форма правления. Посты президентов были учреждены также в большинстве союзных республик. Президентом СССР на Съезде Народных Депутатов СССР избрали Горбачева.

В 1990 году в ходе реформирования политической системы в СССР многие союзные республики приняли Декларации о суверенитете, а в 1991 году − Декларации о независимости. Попытки союзного центра экономическими мерами воздействовать на эти решения, в конечном счете, не имели успеха.

Численность населения на начало 1991 года составляла 290,1 млн. чел.

Намеченное на 20 августа 1991 г. подписание нового Союзного договора подтолкнуло консерваторов на решительные действия, т.к. соглашение лишало верхушку КПСС реальной власти. Согласно секретной договоренности Горбачева с Ельциным и президента Казахстана Назарбаева, о которой стало известно председателю КГБ В. Крючкову, предполагалось после подписания договора заменить премьер-министра СССР В. Павлова − Н. Назарбаевым. Такая же судьба ожидала министра обороны и самого В. Крючкова и ряда других высокопоставленных лиц. В случае таких рокировок это бы означало роспуск действующего правительства.

В ночь на 19 августа 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев был «насильственно» отстранен от власти. Группа высокопоставленных чиновников, в которую входили вице-президент Г. Янаев, председатель КГБ В. Крючков, министр обороны Д. Язов и премьер-министр В. Павлов организовали стихийный Государственный Комитет по Чрезвычайному Положению в СССР (ГКЧП). Была предпринята последняя попытка сохранения СССР, но в обновленном виде и кардинальном изменении направления развития Советского Союза.

Постановлениями ГКЧП в ряде регионов страны, главным образом в РСФСР, был введен режим чрезвычайного положения, где запрещались:

митинги;

манифестации;

забастовки.

Приостанавливалась деятельность демократических партий и организаций, газет − устанавливался контроль над средствами массовой информации.

К большому сожалению только 3 суток ГКЧП смогло продержаться у власти. С первых дней новое правительство натолкнулось на активное сопротивление наивных россиян, которым ранее промыли мозги о всех прелестях свободного капитализма.

События 19-21 августа 1991 г. навсегда изменили страну. Результатом августовских событий 1991 г. явился распад СССР. Все «попытки» М.С. Горбачева возобновить работу по подписанию нового Союзного договора оказались безуспешными. Украина и Белоруссия проголосовали за независимость своих республик и отказались от подписания Союзного договора. В этой ситуации объединение с другими республиками теряло смысл. 8 декабря 1991 г. под Минском президентами Украины, Белоруссии и России было подписано «Беловежское соглашение» об образовании Содружества Независимых Государств. Позже к ним присоединились Казахстан и другие республики, кроме Прибалтики и Грузии.

С подписанием «договора» закончилось существование Советского Союза как великого мощного государства. «Президент» СССР Горбачев был вынужден сложить свои полномочия. Миссия по уничтожению Союза ССР была выполнена самым кратчайшим и благоприятным образом для США.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На VII (Апрельской) Всероссийской конференции РСДРП(б) В.И. Ленин впервые выдвинул идею создания союза советских республик и, по существу, с этого времени, большевистская партия, прежде исповедовавшая принцип централизма и строившаяся свою национальную программу в первую очередь на принципах интернационализма и права наций на самоопределение, включает в свою программу и принцип федерализма. В 1917 г. именно федералисты были в большинстве на национальных окраинах и превосходили по своей численности, как унификаторов, так и отделенцев. Создание федерации позволяло сохранить единую страну и при этом учесть пожелания ее многочисленных народов.

Территориальный распад Российской империи, в результате которого к концу 1918 года РСФСР располагалась примерно в тех же границах, что и средневековая Московия до завоеваний Ивана Грозного, завершился спустя всего 4 года объединением разных частей государства, за небольшим исключением, в Союз Советских Социалистических Республик. Это свершение представляет собой выдающийся результат созидательной деятельности В.И. Ленина и И.В. Сталина. Российская Коммунистическая партия (большевиков) обеспечила необходимое твердое ядро, вокруг которого разрозненные территории могли снова объединиться.

Центром, вокруг которого сплачивались республики, была РСФСР. Российская Федерация дала 1-ый образец национально- государственного строительства, она утвердилась, как союз народов, объединившихся на основе социалистической национальной автономии. «Будучи первым многонациональным Советским государством, РСФСР явилась прообразом Союза ССР».

СССР не было одномоментным актом, а явился результатом довольно долговременного и многоэтапного пути, показавшего сколь сложным и важным было создание государства нового типа. Его формирование стало итогом интенсивного обмена мнениями, жарких дискуссий, в процессе которых выявились различные предложения и подходы. Мощнейшие национальные движения той поры потребовали от всех политических партий вплотную заняться национальным вопросом и выработать свою концепцию для его разрешения.

Одним из важнейших этапов на пути объединения стал военный союз советских республик России, Украины, Латвии, Литвы и Белоруссии от 1 июня 1919 г., предусматривавший тесное объединение не только в военной области, но и в области хозяйственной, финансовой и путей сообщения при признании независимости, свободы и самоопределения национальных республик. В целом ряд советских республик сохранял свой суверенитет и проводил свою не только внутреннюю, но и внешнюю политику, поддерживая дипломатические связи с зарубежными странами.

На исходе гражданской войны территория страны представляла собой, особенно на окраинах, конгломерат различных государственных и национально- государственных образований, статус которых определялся многими факторами – движением фронтов, состоянием дел на местах и силой местных сепаратистских и национальных движений.

По мере того как Красная Армия занимала опорные пункты на различных территориях, возникала необходимость упорядочения национально- государственного устройства. О том, каким оно должно быть, среди большевистского руководства не было единого мнения еще со времен партийных дискуссий по национальному вопросу.

Окончание кровопролитной Гражданской войны, сложное внешнеполитическое положение потребовали налаживания не только единой военной и хозяйственной политики, но и координации, а затем проведения единой внешней политики.

Для объединения республик вокруг РСФСР имелся рад предпосылок:

идеологическая общность;

необходимость экономической интеграции для борьбы с империалистической агрессией и внутренней контрреволюцией.

В первой половине 1922 г. вырабатывается так называемый план автономизации, который предусматривал включение в состав РСФСР остальных независимых советских республик на принципах национальной автономии. Этот подход не получил поддержки в Грузии, Украине и Белоруссии.

Провозглашение нового государства на I съезде Советов СССР 30 декабря 1922 г. еще потребовало большой последующей работы с целью претворения этих идей на практике. Эта работа была завершена на следующем съезде Советов СССР.

Весной 1923 г. Собрался XII съезд партии. Выступления делегатов от союзных республик и автономий показали, что неудержимо нарастали централистические тенденции. В адрес Сталина был брошен упрек в сокрытии от коммунистов последних писем Ленина по национальному вопросу. На самом съезде по решению его президиума ленинские документы были оглашены келейно (на заседании сеньорен-конвента, далее – по делегациям). Группа делегатов указала на явное пренебрежение интересам республик, на недооценку национальных проблем. Попытки отстоять суверенные права народов в составе СССР подавлялись центральным руководством.

На совещании ЦК РКП(б) с ответственными работниками национальных республик и областей, проходившем в июне 1923 г., было рассмотрено «дело» М. Султан-Гавителя Татарстана. К подготовке «дела» был широко привлечен аппарат ГПУ. Открывая совещание, Каменев выдвинул задачу «создать полное взаимное понимание между нами». Эта задача достигалась ценой игнорирования своеобразия отдельных народов. Один из участников совещания прямо заявил, что местные работники, в чем-то расходящиеся с центром, боятся, что их арестуют и расстреляют. Ход совещания подтвердил справедливость этих слов. Персональное дело М. Султан-Галиева было раздуто, использовано для широкой кампании против так называемого уклона к национализму. Для острастки тех, кто проявлял инициативу при проведении национальной политики, Султан-Галиева арестовали, исключили из партии и пригрозили расстрелом.

6 июля 1923 г. утверждена 1-ая Конституция СССР. Суверенитет союзных республик по этой Конституции был ограничен и он стал заметно менее значительным, чем был к концу 1922 г., но в целом СССР сохранил суверенные права союзных республик, каждая из них имела право свободного выхода из Союза, имела свои конституции, верховные и исполнительные органы, право использования собственного языка и развития национальной культуры. Тенденция к унитарности набирала силу. Ей не противоречило последующее вхождение в СССР вновь создавшихся советских социалистических республик – Узбекской, Туркменской (1925 г.), Таджикской (1929 г.), Казахской, Киргизской (1936 г.), а также роспуск ЗСФСР и непосредственное вхождение в СССР в 1936 г. Азербайджанской, Армянской и Грузинской ССР.

Образование многонационального союзного государства отвечало многим культурным и историческим традициям народов, проживавших на территории бывшей Российской империи. Создание СССР способствовало также укреплению геополитического положения нового государства в рамках мирового сообщества. Отмечая выдающуюся роль В.И. Ленина в создании Союза ССР, нельзя не вспомнить и о его ошибках, ставших для Союза смертельными. Принцип свободного выхода республик из состава СССР, введенный в Договор по настоянию В.И. Ленина и сохраняемый в конституциях Союза ССР в течение десятилетий, послужил в 1991 году основой для растаскивания союзных территорий по национальным углам. Российская Федерация, в формировании которой самое непосредственное участие принял И.В. Сталин на посту наркома по делам национальностей, продемонстрировала большую устойчивость к сепаратизму и национализму.

Сталинский план «автономизации» доказал свою историческую верность и обоснованность.

ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бычков Л.Н. Десятый съезд РКП(б)

. Верт Н. История Советского государства 1917-1991: Пер. с фр. 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, Издательство «Весь Мир», 1998

. Исаев И.А. История государства и права России: учебник – М.: Юристъ, 2000

. Историки спорят. Тринадцать бесед – М.: Политиздат, 1988

5. История Коммунистической партии Советского Союза. Учебник. – М.: Госполитиздат, 1963

6. Карр Э. История Советской России. Кн. 1: том 1 и 2. Большевистская революция. 1917-1923 Пер. с англ. / Предисл. Ненарокова А.П. – М.: Прогресс, 1990

8. Манелис Б.Л., Ленин В.И. – организатор Союза ССР//Государство и право, 1992 №12

9. Микоян А.И. В начале двадцатых… – М.: Политиздат, 1975

10. О 60-й годовщине образования Союза Советских Социалистических Республик. Постановление ЦК КПСС от 19 февраля 1982 г. – М.: 1982

11. Очерки истории КПСС. Учеб. пособие для школ основ марксизма-ленинизма – М.: Политиздат, 1967

12. Румянцев <#”justify”>15. Чистяков О.И. Договор об образовании СССР и современность // Вестник Московского университета, 1995 №2