«Нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции в России на современном этапе» | Образовательная социальная сеть

Л Л-РОССИЙСКИЙ КОНКУРС НА ЛУЧШУЮ РАБОТУ “МОЯ ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА” ДЛЯ МОЛОДЕЖИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ И НАУЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

_______________________________________________________

Директорат: Оборона и безопасность

Тема: “Нормативно-правовое регулирование противодействия коррупции в России на современном этапе

Автор: Поповичев Никита Сергеевич, ученик 10 класса

Место работы: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 46 с углубленным изучением отдельных предметов

Научный руководитель: Евгения Беляева, учитель истории и обществознания

2020 год.

Содержимое веб-сайта

Аннотация……………………… ………………………… ………………………… ……….. …. ……. .3

Введение……………………… ………………………… ………………………… …………. ….. …….4

Глава 1: Коррупция как опасный феномен в России и мире

1.1 Нормативно-правовая база борьбы с коррупцией в России………………5-9

1.2 Коррупционные преступления в России и мире.9-11

1.3 Необычные способы борьбы с коррупцией в разных странах мира

Что могут и не могут делать иностранные должностные лица.13-16

Глава 2. Законодательные инициативы Российской Федерации по борьбе с коррупцией.16-19

Заключение ……………………… ………………………… ………………………… …. …………. .20-21

Перечень ссылок и источников.22

Действующие правовые рамки борьбы с коррупцией в России

Никита Попович

Супервайзер Эвелина Николавна

М БОУ СОШ № 46 со специальным образованием, ХМАО-Югра, г. Сургут

Коррупция на всех уровнях власти является серьезной проблемой в Российской Федерации. Несмотря на коррупцию в сфере здравоохранения и образования, коррупция в сфере государственной и муниципальной службы является самым серьезным бременем для страны. В борьбе с коррупцией вопрос принципиального выбора законодателя стоит между “запретительной” (строго нормативной) и “рекомендательной” (этической) системой. Нормативно-правовое регулирование антикоррупционных мер в России сегодня имеет ряд недостатков, что относится как к Федеральному закону “О противодействии коррупции”, так и к другим нормативным документам.

Коррупция негативно влияет на экономику, ослабляет государственные институты, приводит к неэффективности государственной власти, снижает инвестиционную привлекательность государства, но, что более важно, является прямым или косвенным нарушением равенства прав и свобод человека, что является основным принципом демократического правового государства.

Адаптация российского законодательства к мировому опыту борьбы с коррупцией является весьма актуальной. Среди основных причин этого – отсутствие научно обоснованной системной политики борьбы с коррупцией, а также отсутствие целенаправленного научного подхода к проблеме коррупции. Необходимо учитывать зарубежный опыт.

Как показывает мировой опыт, в борьбе с коррупцией все средства хороши. В Индии, где взяточничество практически является нормой и любые вопросы решаются с участием чиновников, общественная антикоррупционная организация “Пятая колонна” в 2021 году выпустила вексель, которым предлагается откупиться от вымогателей. В Праге (Чешская Республика) используется новаторская методика. Местная туристическая компания предлагает гостям города принять участие в так называемом “Коррупционном туре” – трехчасовой экскурсии, во время которой посетителям показывают роскошные особняки, дома и участки чиновников и других государственных служащих, имеющих отношение к нашумевшим делам о политических взятках.

Если в России существует “презумпция невиновности”, то в Гонконге среди государственных служащих распространен термин “презумпция коррупции”. В современном Гонконге государственный служащий, берущий взятки, – это нонсенс. Чиновники, живущие на широкую ногу, должны были сами доказывать, что они приобрели собственность законным путем. Если они этого не сделают, им грозит арест и конфискация имущества.

На основе анализа действующего российского и зарубежного антикоррупционного законодательства мы сделали некоторые выводы и внесли ряд предложений. Вся информация о доходах, предоставленная должностными лицами, должна быть проверена. Кроме того, необходимо ввести практику параллельных проверок конкурирующими политическими партиями того, выдвинуто ли лицо на должность, требующую утверждения парламентом.

В целях создания Российской национальной комиссии по политической прозрачности, которая будет осуществлять контроль за активами всех лиц, занимающих ответственные или выборные должности в государстве.

Презентация

Коррупция на всех уровнях власти в Российской Федерации является серьезной проблемой в стране. Несмотря на коррупцию в здравоохранении и образовании, коррупция в органах государственного управления и местного самоуправления является самым серьезным бременем для страны. В борьбе с коррупцией важно задать вопрос о выборе законодателя между “запретительной” системой (строго регулирующий) или “консультативный” (этические). В контексте сближения с мировым опытом борьбы с коррупцией необходимо дальнейшее развитие и внедрение административных (дисциплинарных) правовых норм в борьбе с коррупцией как на федеральном, так и на региональном уровнях. Утверждается, что нормативно-правовое регулирование антикоррупционных мер в современной России имеет ряд недостатков, как и Федеральный закон “О противодействии коррупции” и другие нормативные документы.

Коррупция негативно влияет на экономику, ослабляет государственные институты, приводит к неэффективности государственной власти, снижает инвестиционную привлекательность государства, но что более важно, является прямым или косвенным нарушением равенства прав и свобод человека, что является основным принципом демократического правового государства.

Настоящее исследование посвящено проблеме совершенствования антикоррупционного законодательства в стране.

Исследование касается правовых положений, применимых к должностным лицам.

В центре исследования – эффективность антикоррупционного законодательства в Российской Федерации.

Цель: посредством законотворческих инициатив повысить эффективность антикоррупционного законодательства в РФ.

Задачи:

Методы исследования: анализ антикоррупционного законодательства и анализ литературы.

Глава 1: Коррупция – опасное явление в России и в мире.

1. Правовое регулирование противодействия коррупции в России.

Наряду с моральными, социальными, политическими, гражданскими и другими мерами, важнейшую роль в антикоррупционной деятельности играют инструменты регулирования. При этом нормативно-правовое регулирование борьбы с коррупцией должно быть частью общей государственной политики в этой области. В настоящее время действующее в Российской Федерации антикоррупционное законодательство можно разделить на несколько групп источников: международные правовые акты; федеральные законы; национальная стратегия противодействия коррупции; указы Президента и правовые акты органов государственной власти; законодательство субъектов Российской Федерации.

В целях предупреждения, выявления и пресечения коррупционных правонарушений в период становления и развития нового социально-экономического строя и конституционного устройства России был принят ряд нормативных правовых актов. В 2006 – 2021 годах Правительство РФ издало распоряжение № 48, в котором была определена концепция административной реформы в Российской Федерации. Распоряжение 1789-р от 25 октября 2005 года поставило задачу внедрения эффективных механизмов борьбы с коррупцией. В связи с этим была завершена разработка Конвенции ООН против коррупции (Федеральный закон № 40-ФЗ от 8 марта 2006 года) и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (Федеральный закон № (1) “О ратификации 125-ФЗ” от 25 июля 2006 года). В 2008-2009 годах был принят ряд законов, касающихся коррупции: Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ “О противодействии коррупции” [2] [2], Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О противодействии коррупции” [3], Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ. Федеральный закон № 188 “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов” был принят в 1997 году. 171-ФЗ от 17 июля 2009 года “О внесении изменений в Федеральный закон “О прокуратуре Российской Федерации” в связи с принятием Федерального закона “Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов”, Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 “О мерах по противодействию коррупции” [5]. Изменения были внесены в 25 федеральных законов, а также в Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом.

Кроме того, антикоррупционное законодательство включает в себя законодательство иных федеральных органов государственной власти, законодательство органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также законодательство муниципальных органов власти. В период 2009-2021 годов было принято 50 нормативных правовых актов, связанных с противодействием коррупции, многие из которых носят подзаконный характер.

Национальный план противодействия коррупции стал “основой национальной антикоррупционной стратегии в России”. [11], для системы антикоррупционного планирования, которая вместе с ним включала планы противодействия коррупции для федеральных органов управления, планы (программы) для субъектов федерации и муниципальных образований, планы (программы) для администраций субъектов Российской Федерации. Национальный план включает требования к квалификации и моральному облику работников и расширяет круг лиц, подлежащих контролю за активами: помимо государственных служащих и офицеров, декларирование доходов стало обязательным для военнослужащих, сотрудников полиции, таможенных органов и членов их семей.

Во всех государственных организациях были открыты специальные антикоррупционные структуры. Впоследствии идея Национального плана была конкретизирована в Национальной стратегии борьбы с коррупцией на 2021 год и двухгодичном Национальном плане борьбы с коррупцией, который выступает в качестве инструмента его реализации в связи со Стратегией. Важнейшей целью Стратегии является искоренение причин коррупции в стране, поскольку, как отмечается в документе, “коррупция по-прежнему серьезно препятствует нормальному функционированию всех общественных механизмов, тормозит социальные преобразования и модернизацию национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России”.

Поскольку принцип антикоррупционной политики современной России регулируется Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 243-273-ФЗ “О противодействии коррупции”, принципы этой политики закреплены в этом законе [2]. Впервые в российском законодательстве дано определение коррупции: “Коррупция:

(a) злоупотребление служебным положением, взяточничество, откаты, злоупотребление властью, коммерческая коррупция или любое другое неправомерное использование должностного положения физического лица вопреки законным интересам общества и государства для получения преимущества в виде денег, ценностей, иного имущества или имущественных услуг, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо неправомерное предоставление такого преимущества физическому лицу другими лицами;

Б) совершение действий, указанных в подпункте “а” настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица”. Здесь же приводится определение противодействия коррупции, под которым понимается “деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, включая выявление и последующее устранение причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (противодействие Закон предлагает систему антикоррупционных мер, охватывающую многие сферы общественной жизни и различные уровни коррупции: на политическом, экономическом, материально-техническом и правовом уровнях.

Важным законодательным шагом в процессе борьбы с коррупцией стало создание Следственного комитета Российской Федерации. Создание органа, независимого от других ветвей власти, было противовесом системе разделения властей. Деятельность Следственного комитета впоследствии привела к возбуждению большого количества уголовных дел о злоупотреблении служебным положением, в том числе против высокопоставленных чиновников, против высокопоставленных сотрудников компании, контролируемой Министерством обороны, и т.д.

Ряд поправок к федеральному закону о некоммерческих организациях был разработан по образцу законодательства США: например, в случае финансирования из иностранных источников некоммерческая организация должна быть зарегистрирована в реестре некоммерческих организаций, “выполняющих функцию иностранного агентства”.

Соответственно, что касается нормативной базы антикоррупционной деятельности, можно сделать вывод, что в российском законодательстве существует система актов, регулирующих вопросы борьбы с коррупцией. В связи с многообразием правовой базы, связанной с коррупцией, часто встречаются противоречивые и конфликтные формулировки. В связи с тем, что в Федеральный закон “О противодействии коррупции” не были внесены изменения, отражающие новое определение коррупции, до сих пор существуют составы преступлений, подпадающие под понятие коррупции.

Применительно к нормативно-правовому регулированию борьбы с коррупцией немаловажным является вопрос об основном выборе законодателя между “запретительной” (строго регулятивной) и “рекомендательной” (этической) системами, которые находят соответствие в уголовно-правовой и административно-правовой системе правового регулирования антикоррупционной деятельности. Сторонники первого (“запретительного”) подхода считают, что “именно детальная регламентация действий публичных должностных лиц гарантирует сокращение возможностей для коррупции”: эта ориентация, достаточно традиционная для отечественного права, направлена на законодательное регулирование всех действий публичной администрации. Второй (“рекомендательный”) подход, связанный с этикой государственной службы и продвижением высоких социальных ценностей, практически не находит применения ни в правовом регулировании, ни в политике освещения СМИ органами государственной власти.

Современный исследователь приходит к выводу, что первая из этих тенденций была соблюдена в праве. “Борьба России с коррупцией опиралась именно на метод репрессивного правового мышления. Все остальные методы и инструменты, которые в совокупности должны давать значительные результаты, практически не используются.

Россия ратифицировала Европейскую конвенцию по уголовному праву о коррупции, но не ратифицировала Европейскую конвенцию по гражданскому праву, принятую Советом Европы в 1999 году; таким образом, в стране существует сильный крен в сторону уголовной интерпретации проблемы коррупции, в сторону правового преследования.

С одной стороны, необходимы механизмы быстрого решения проблем коррупции, с другой стороны, антикоррупционная политика должна стать частью государственной политики, в первую очередь в плане борьбы с коррупцией и гражданского образования. Международная практика показывает, что даже самые жесткие репрессии не дают достаточно заметного эффекта в борьбе с коррупцией без повышения социальных стандартов, увеличения потребительской корзины и достойного уровня заработной платы. Одновременно происходит законодательное повышение зарплат в бюджетной сфере. В 2021 году среднемесячная зарплата государственного служащего в России составила 129 000 рублей [10] – это не способствует выравниванию социального статуса общества и провоцирует растущее имущественное расслоение.

Организационные и юридические процедуры государственных служащих становятся все более сложными, репрессивный правовой метод “затрудняет гражданам решение своих проблем в суде, перекладывает на их плечи дополнительные финансовые выплаты, ради которых существует система, что приводит к неоправданному расширению административных ресурсов и обнищанию социальной массы”. В то же время, когда конфликт интересов признан, например, когда работник информирован о подстрекательстве к совершению коррупционного преступления и уволен до решения представителя работодателя, российское законодательство предусматривает удержание всей заработной платы. Так, согласно определению Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 апреля 2009 г. № 53-Г09-8, за государственным служащим, освобожденным от замещаемой должности, сохраняется право на премию за выполнение особо важных и сложных заданий в период, предшествующий увольнению, в том числе по итогам года.

Поэтому необходимо срочно привести российское законодательство в соответствие с мировым опытом борьбы с коррупцией. Проблема внесистемных антикоррупционных мер остается актуальной. Так, Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ “О раскрытии информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления” вступил в силу с 1 января 2021 года для реализации глобального антикоррупционного принципа прозрачности доходов публичных должностных лиц в России. [4]. Он предусматривает, что государственные органы должны предоставлять информацию о своей деятельности гражданам путем распространения ее в СМИ и Интернете, а также по запросу; он устанавливает подробные правила о том, как и каким образом должна предоставляться такая информация. Однако отсутствие адекватных санкций за нераскрытие информации придает всему закону декларативный характер и позволяет чиновникам направлять запросы и другие информационные каналы окольными путями, которые не охватывают вопрос должным образом.

Антикоррупционный правовой мониторинг в России стал одним из наиболее актуальных вопросов правового регулирования. Антикоррупционный правовой мониторинг, как следует из постановления Правительства РФ № 694 от 19 августа 2021 года “Об утверждении методики мониторинга правоприменения в Российской Федерации”, регулирует правовой мониторинг правоприменения в России (такими полномочиями наделены органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов РФ). Представляется, что в России может быть сформирована единая антикоррупционная информационная сеть (например, в сети Интернет), в которой будет собрана всевозможная информация о совершенных коррупционных правонарушениях, где будут представлены различные мнения и позиции, результаты реализации антикоррупционных программ и т.д.

Подводя итог, можно отметить, что противодействие коррупции в России состоит из следующих элементов: 1) общие (концептуальные) положения; 2) антикоррупционная экспертиза; 3) уголовно-правовой и административно-карательный блок; 4) системно-структурный и административно-процессуальный блок; 5) государственно-служебный блок; информационно-правовой блок. Вместе с тем, данные элементы не имеют должной степени взаимосвязи: антикоррупционное законодательство объемно и не систематизировано; наблюдается избыточный объем программно-плановых документов, а также недостаток методического обеспечения в данной сфере и отсутствие базовых типовых документов, разработанных для органов исполнительной власти различных уровней.

Основными причинами такого положения являются как отсутствие научно обоснованной системной политики противодействия коррупции и специального научного направления коррупциологии, так и наследование российской правовой системой черт советской антикоррупционной политики, противоречащих существующим мировым тенденциям в борьбе с коррупцией. Советский опыт трактовки коррупции оформлен исключительно в рамках статей Уголовного кодекса в сочетании с современными антикоррупционными правовыми актами, что в настоящее время приводит к тому, что Уголовный кодекс содержит большое количество статей, подпадающих под понятие коррупции, но, к сожалению, не содержит ни самого понятия коррупции, ни отдельного раздела, объединяющего коррупционные правонарушения. Остается вопрос о нормах деловой этики и этичного поведения в органах власти, и нельзя игнорировать роль гражданского общества и общественного мнения в формировании этих вопросов.

Уровень коррупционной преступности в России и во всем мире.

Коррупция – настолько многогранное явление, что трудно дать объективную статистическую оценку. Этот термин обозначает коррупцию, продажность, моральное разложение государственной власти, когда ее представители используют свое служебное положение для получения личных материальных выгод для себя и своего близкого окружения. Статистика по коррупции показывает, как быстро она проникает во все сферы общества, угрожая подорвать основы государства.

Статистика показывает, что коррупция в России растет с каждым годом. Страна является одной из самых коррумпированных в мире. Поскольку у правительства нет целостной программы по борьбе с этим явлением, оно принимает лишь фрагментарные и случайные меры.

Одним из показателей, используемых для измерения статистики коррупции во всем мире, является индекс восприятия коррупции (ИВК). Он рассчитывается на основе независимых опросов, проводимых международными экспертами из финансовых и правозащитных институтов, и включен в отчет международной неправительственной организации Transparency International [13]. Государственные органы, оценивая состояние коррупции, используют данные Росстата. Нарушения в сфере государственных закупок наблюдаются на всех уровнях управления: более 46 000 в 2021 году. По заявлению генерального прокурора, борьба с коррупцией усиливается: статистика показывает снижение количества выявленных нарушений на 25%. Однако по сравнению с 2003 годом, когда годовой оборот рынка взяток составлял почти 3 миллиарда долларов, сейчас он превышает 300 миллиардов долларов [13].

Г ИБДД и таможня – одни из самых коррумпированных государственных органов. Опасность представляют не отдельные должностные преступления, а коррупционная культура, в которую вовлечены все сотрудники МВД, от рядовых сотрудников до руководителей. Статистика коррупции в правоохранительных органах показывает их сращивание с криминальными структурами.

По данным Следственного комитета Российской Федерации, из двух составляющих коррупционных преступлений в сфере здравоохранения – бытовых и высокопоставленных – в настоящее время преобладает вторая категория. Это проявляется в мошенничестве при покупке оборудования и злоупотреблении служебным положением.

Коррупция в здравоохранении по статистике входит в тройку лидеров. Оно занимает второе место после Министерства внутренних дел. В то же время, по данным ЮНЕСКО, Россия занимает 127-е место в мире по уровню здоровья населения.

После введения ЕГЭ уровень коррупции в школах вырос и намного превзошел уровень коррупции в высшем образовании. Существуют два денежных потока, которые способствуют увеличению размера коррупционного рынка: махинации чиновников от образования и давление, оказываемое школами на родителей.

В сфере образования статистика коррупции рассматривает различные аспекты развития. В этой сфере она наиболее опасна, поскольку побуждает молодых людей считать коррупцию неизбежной, необходимой и допустимой. Для них коррупция в российских вузах становится привычной. В 2021 году, по оценкам статистики, оборот составит 150 миллионов долларов.

По данным Росстата, потери страны от коррупционных схем к 2021 году достигнут 7% ВВП. Сегодня, по оценкам независимых экспертов, этот показатель составляет от 25 до 48% ВВП.

Если медицину, образование, ЖКХ чаще относят к мирской коррупции, то в государственной сфере лидируют следующие направления: система госзаказов и госзакупок; выдача разрешений и справок; правоохранительная деятельность; выделение земли и регулирование земельных отношений; строительная сфера.

Официальная статистика показывает, что за последние пять лет (2021-2021) коррупция в России выросла в 1,5 раза. Статистика по годам подтверждает эти цифры. Количество дел, переданных в суд: 2021 – 9811; 2021 – 12165; 2021 – 13037; 2021 – 13996; 2021 – 13774; 2021-17334; 2021 – 16607 [7].

Статистика ущерба от коррупции по обвинительным заключениям не менее впечатляющая. Он увеличился в пять раз: 2021 год – 21,8; 2021 год – 32,8; 2021 год – 29,6; 2021 год – 38,3; 2021 год – 111,3 [13]. Во всех цифрах – миллиарды рублей. Самые громкие дела этих лет – хищения в Минобороны, “РусГидро” и космодроме “Восточный”. Среди арестованных были руководители значительного статуса.

С января по сентябрь 2021 года количество преступлений коррупционной направленности увеличилось на 4,4% (26 114). Их доля в массе всех выявленных деяний в отчетном периоде составила 1,7%. На 12,2% (с 2 974 до 3 336) увеличилось количество преступлений, подпадающих под действие статьи 290 УК РФ (получение взятки). Аналогичная тенденция роста наблюдалась в Хабаровском крае (с 7 до 37; 428,6%), Калужской (с 6 до 28; 366,7%), Белгородской (с 9 до 36; 300%) и Пензенской (с 6 до 19; 216,7%) областях. В то же время в Республике Хакасия (с 14 до 2; -85,7%), Кабардино-Балкарии (с 77 до 15; -80,5%), Курской области (с 43 до 11; -74,4%), Кемеровской области – Кузбассе (с 49 до 18; -63,3%) [14].

За тот же период, то есть с января по сентябрь 2021 года, количество преступлений по статье 291 УК РФ (получение взятки) в Российской Федерации увеличилось на 32,6% (с 1 942 до 2 575). Рост зафиксирован в Курганской области (с 2 до 12; 500 процентов), Еврейской автономной области (с 1 до 6; 500 процентов), Кемерово-Кузбасской области (с 10 до 53; 430 процентов) и Калининградской области (с 9 до 38; 322,2 процента). Обратная тенденция была отмечена в Мурманской области (с 5 до 0; -100%), республиках Хакасия (с 12 до 1; -91,7%), Тыва (с 4 до 1; -75%) и Калмыкия (с 18 до 7; -61,1%) [14].

Количество деяний по статье 291.1 УК РФ (Посредничество во взяточничестве) увеличилось на 44,7% по сравнению с аналогичным периодом 2021 года (с 774 до 1 120). Рост выявления таких преступлений отмечен в Кемеровской области – Кузбассе (с 1 до 38; 3 700%), Курской области (с 2 до 14; 600%), Республике Татарстан (с 23 до 135; 487%), Пермском крае (с 8 до 32; 300%) и Смоленской области (с 3 до 11; 266,7%). В свою очередь, снижение количества зарегистрированных преступлений – 8, связанных с посредничеством во взяточничестве, – зарегистрировано в Ивановской области (с 13 до 0; -100%), Ямало-Ненецком автономном округе (с 9 до 0; -100%), Республике Хакасия (с 8 до 0; -100%), Свердловской области (с 50 до 14; -72%) и Воронежской области (с 7 до 2; -71,4%).

Количество преступлений по статье 2912 Уголовного кодекса (коррупция) уменьшилось на 5,3% (с 4 489 до 4 252). Аналогичная тенденция, если таковая имела место, была зафиксирована в Чеченской Республике (с 14 до 0; -100%), Магаданской области (с 34 до 0; -100%), Вологодской области (с 29 до 3; -89,7%), городе Севастополе (с 29 до 3; -89,7%), Камчатском крае (с 15 до 3; -80%). Количество мелких взяток увеличилось в Брянской области (с 11 до 90; 718,2%), Ерейской автономной области (с 2 до 11; 450%), Хабаровском крае (с 8 до 32; 300%), Нижегородской области (с 41 до 145; 253,7%) и Архангельской области (с 18 до 47; 161,1%) [14].

Рассматривая статистику коррупционных преступлений в зарубежных странах, можно сделать следующие выводы. Для Азиатско-Тихоокеанского региона характерна антикоррупционная политика, известная как “убийство тигров и мух”, которая наиболее заметна в Китае. Тем не менее, несмотря на эти меры, статистика коррупции в Китае показывает снижение с 40 до 36 пунктов [13].

Показатели стран Западной Европы более стабильны и высоки. Однако, по данным антикоррупционного агентства OLAF, каждый год ЕС теряет треть своего бюджета. Причина – коррупция в Европе. Статистика этого явления в последние годы значительно возросла.

Германия является одним из лидеров в таблице ИВК. Однако даже здесь могут возникать скандалы. Коррупция в Германии не полностью искоренена на основе статистики. Участие президента Вульфа в самом громком деле последних лет еще не забыто. Показатель ИВК, равный 74 баллам, свидетельствует о том, что коррупция в США носит серьезный характер. Согласно статистике, страна занимает 18-е место в таблице. По данным правоохранительных органов, с 2021 года за различные случаи бытовой коррупции было арестовано более двух тысяч федеральных и низовых служащих.

Исторически сложилось так, что борьба с коррупцией за рубежом ведется уже давно. Положительный опыт Японии, Сингапура и других стран может быть использован с учетом национальных факторов.

1.3 Необычные способы борьбы с коррупцией в мире

С коррупцией можно бороться любыми средствами, как показывает мировой опыт. В Индии, где взяточничество практически является нормой и любые вопросы решаются с участием чиновников, общественная антикоррупционная организация “Пятая колонна” в 2021 году выпустила банкноту, которой предлагается расплачиваться с вымогателями. Эта банкнота выглядит так же, как и обычная, но вместо надписи “подделка преследуется по закону” имеется предупреждение – “взяточничество преследуется по закону”. Ее номинал равен нулю рупий. По данным Пятой колонны, общественность с энтузиазмом восприняла эту идею, и банкноты были распроданы очень быстро [8].

Необычная техника используется в Праге (Чешская Республика). Местная туристическая компания предлагает гостям города принять участие в так называемом “Коррупционном туре” – трехчасовой экскурсии, во время которой посетителям показывают роскошные особняки, дома и участки чиновников и других представителей власти, имеющих отношение к нашумевшим делам о политических взятках. Эти туры не только популярны среди туристов, но и поддерживаются чешским правительством, которое называет коррупцию “самым социальным злом”.

Если в России существует “презумпция невиновности”, то в Гонконге среди государственных служащих распространен термин “презумпция коррупции”. В современном Гонконге государственный служащий, берущий взятки, – это нонсенс. Но 30 лет назад такая практика все еще считалась обычным делом, а 90% государственных служащих были коррумпированы. В 1974 году было создано государственное учреждение под названием Независимая комиссия по борьбе с коррупцией (ICAC). (У агентства была очень высокая зарплата для сотрудников, чиновники подчинялись только лично губернатору, а внешние общественные наблюдатели состояли только из интеллектуалов и бизнесменов. Чиновники, живущие на широкую ногу, должны были доказать, что их имущество было приобретено законным путем. Если они этого не делали, их арестовывали, а имущество конфисковывали. Важную роль в борьбе с коррупцией сыграли также граждане, которые участвовали в работе Независимой комиссии по жалобам, сообщая властям о случаях коррупции, и журналисты, которые активно освещали все громкие дела. Результат оказался поистине потрясающим: за 30 лет уровень коррупции снизился с 90% до 3% [8].

В Китае, где антикоррупционные законы считаются одними из самых строгих в мире, любой чиновник, замеченный или подозреваемый в мошенничестве, может быть сурово наказан, вплоть до смертной казни. Руки тех, кто берет взятки, также отрубаются. С 2003 года 10 000 чиновников, признанных виновными, были публично убиты, а 120 000 были приговорены к тюремному заключению сроком от 10 до 20 лет. Несмотря на это, уровень коррупции в Китае остается высоким. Она варьируется от простых взяток до подкупа должностных лиц, злоупотребления властью, чрезмерного использования государственных средств и даже взяточничества в виде сексуальных услуг.

Помимо брутальных способов борьбы с коррупцией, Китай использует и юмористические. Отдел инспекции дисциплины Центрального комитета Коммунистической партии Китая предложил жителям одного из беднейших уездов Юньнани нарисовать на стенах своих домов предназначенные для этого карикатуры, критикующие государственных чиновников за получение взяток. В сочетании с другими мерами, карикатуры затем были размещены на официальном сайте комиссии, что привело к снижению количества сообщений о коррумпированных чиновниках на 221%, согласно статистике партии [8].

Подобный прием использовался много веков назад в Европе: например, в Брюгге (Бельгия) городские власти заказали в 1498 году картину, изображающую пытки нерадивых чиновников. Он предназначался для зала ратуши, где собирались суды и совет, чтобы напомнить судьям об их обязанностях. На картине известного голландского художника Давида Герарда “Суд над Камбизом” изображена казнь подкупленного персидского судьи Сисамны, который вынес несправедливый приговор за взятку. Когда король Камбиз узнал о случившемся, он приказал казнить Сисамнеса и снять кожу, которой было обито кресло судьи. Его сын был назначен губернатором и был вынужден вершить суд в кресле, обитом кожей его собственного отца. Разве это не поучительно?

В Пакистане, который делит 127-е место с Россией в рейтинге коррупции, ежегодно проводится конкурс детских рисунков. Работы победителей на тему “плохие дяди” можно увидеть в специальной брошюре и даже на рекламных щитах.

В России существует способ противодействия коррупции в ГИБДД, который применяется в некоторых регионах нашей великой Родины. “Они выдают “очевидные” номерные знаки (номерные знаки с повторяющимися цифрами или буквами) для государственных и муниципальных транспортных средств, таких как машины скорой помощи, пожарные машины и даже мусоровозы. Предполагается, что это позволит снизить престиж “красивых” номерных знаков и, соответственно, коррупцию в отрасли.

Интересен также опыт СССР, где коррупция приравнивалась к государственной измене и прямо трактовалась как угроза экономической безопасности государства. Это преступление каралось смертной казнью с конфискацией имущества, а в некоторых случаях – 10 годами с конфискацией имущества.

Коррупция в государственном секторе – одна из самых больших проблем современности, от решения которой зависит успешное развитие государства и общества в целом. К сожалению, в настоящее время все ветви власти в нашей стране пронизаны коррупцией.

1.4 Что чиновники могут и не могут делать за границей

Мы рассмотрели права и возможности государственных служащих за рубежом. Например, английское законодательство не делает никаких уступок гражданам, находящимся на разных уровнях общественной иерархии: все равны перед ним, премьер-министром и главой канцелярии премьер-министра. За исключением того, что первое должно быть более прозрачным, чем второе. Можно иметь дом за границей и открыть банковский счет в любом месте. И в этом отношении ни один министр, ни один глава правительства, ни один другой государственный чиновник ничем не отличается от любого другого гражданина Великобритании. Главное – платить налог со всех своих доходов. Но главное для государственного служащего – зарегистрировать любой внешний доход, будь то акции, прибыль от коммерческой сделки или имущество. Специальный свод правил, называемый Кодексом министров, требует от государственного служащего вести учет абсолютно всех видов финансовых доходов [9]. Всем в Великобритании хорошо известно о миллионах на счету каждого министра. Если обнаружится, что доход был присвоен, будет начато внутреннее расследование. Это может сделать департамент, в котором работает государственный служащий, или премьер-министр может поручить своему специальному советнику по министерскому кодексу изучить этот вопрос.

Трехлетний публичный скандал, названный Вестминстерским землетрясением, разоблачил всех недобросовестных членов парламента. Британские журналисты в ходе тщательно спланированной операции разоблачили тех, кто мелким, но подлым образом обманывал налогоплательщиков, платя фунты за собачий корм и мифического садовника. Дело отнюдь не ограничилось внутренним расследованием за стенами старого Вестминстера. Полиция расправлялась с преступниками на скамьях парламента. И никакого специального закона не потребовалось. Одного для всех – уголовного – было достаточно.

Финляндия считается страной с самым низким уровнем коррупции в мире. Чиновники не берут взяток. Но в то же время они очень богатые люди. В интервью “Российской газете” Сеппо Тиипинен, руководитель аппарата парламента Финляндии, рассказал о том, как финское законодательство ограничивает богатых чиновников [9].

Разрешено ли финским государственным служащим иметь собственность и банковские счета за границей?

Сеппо Тиипинен: Для них не существует отдельных правил или законов. Граждане нашей страны, включая всех государственных служащих, политиков и работников бюджетной сферы, могут владеть недвижимостью за рубежом. У нас нет никаких ограничений на этот счет.

Но, возможно, наличие собственной виллы на юге Франции не идет на пользу имиджу финского политика….

Возможно, некоторые люди так думают, Сеппо Тиипинен. Независимо от того, кто из политиков в этом замешан, это чисто имиджевый вопрос. Это не имеет никакого отношения к правовой сфере.

Все, что нужно сделать нашим чиновникам, – это официально задекларировать свои доходы и имущество. Это открытые данные, которые также публикуются в газетах. Члены парламента не обязаны обнародовать свои “активы и банковские счета”. Однако все они делают это по собственной воле.

Часто ли финские политики богаты? Как они воспринимаются обществом?

Среди обеспеченных людей есть очень богатые люди, а также владельцы бизнеса. Кроме того, они сообщают обо всех своих доходах. Поэтому их богатство ни от кого не скрывается. К богатым чиновникам относятся одинаково.

Согласно статье 4 Закона об этике государственных служащих Республики Корея, государственные служащие обязаны декларировать все свои активы и имущество, в том числе находящиеся за рубежом, в надзорных органах. В частности, в законе прямо подчеркивается, что декларированию подлежат не только имущество и активы, находящиеся в официальной собственности, но и те, которыми “фактически владеет или распоряжается должностное лицо, независимо от их официальной принадлежности”.

Помимо государственного служащего, информацию об имуществе и доходах должны предоставить его супруг, дети и родители. Недвижимость (жилая и нежилая, земля и т.д.) считается имуществом. К нему также относятся транспортные средства (автомобили, суда, самолеты и т. д.) ).

Кроме того, практически все активы должны быть зарегистрированы, включая наличные деньги, банковские счета, драгоценные металлы, акции, интеллектуальную собственность, ценные бумаги и т.д., если их общая стоимость превышает (для каждого предмета) 10 миллионов вон (примерно 8 500 долларов США). Если у чиновника есть драгоценные металлы, камни, антиквариат, произведения искусства, клубные членские билеты и т.д., они должны быть задекларированы, если их стоимость (по каждому виду) равна или превышает 5 миллионов вон (около 4 000 долларов США). В то же время чиновник должен предоставить информацию о своих долгах [9].

В итоге получается, что государственным служащим Республики Корея не запрещено иметь недвижимость за рубежом и счета в иностранных банках, но при условии, что самая подробная информация об этих активах, как и обо всех других, находящихся в Корее, должна быть предоставлена контролирующим органам. “Чрезмерно большие средства или дорогостоящие активы” за рубежом не считаются плюсами, даже если они законны.

Вся информация, предоставленная чиновником, проверяется, и тем тщательнее, чем выше должность чиновника. Кроме того, конкурирующие политические партии в Южной Корее имеют традицию проводить параллельные проверки кандидатов на должности, требующие одобрения парламента. Было доказано, что такое “дублирование” чрезвычайно эффективно. В результате оппозиционеры часто выявляли скрытые активы и средства государства, когда их не могли найти государственные органы. Подобные случаи с обнаружением тайных активов или сомнительных финансовых операций кандидатов на высокие государственные должности неоднократно становились причиной самоотвода кандидатов, вплоть до премьер-министра.

Могут ли французские политики и крупные чиновники открывать счета и покупать недвижимость за рубежом? Во Франции существует орган под названием Национальная комиссия по политической прозрачности, которая отвечает за мониторинг активов людей, занимающих выборные или ответственные должности на государственной службе. Сюда входят министры и их заместители, главы всех департаментов, члены парламента и Европарламента, сенаторы, руководители компаний, в которых государству принадлежит более 50%, а также мэры городов, в которых проживает более 20 тысяч человек. В общей сложности в его ведении находится около шести тысяч человек. Они получают декларации об имуществе и финансах в начале службы или при получении мандата чиновника. Кроме того, эти лица обязаны полностью декларировать свое имущество как во Франции, так и за рубежом. Гражданин Франции может иметь счет или собственность за границей, не нарушая при этом французского законодательства. В соответствии с обязательствами по соблюдению конфиденциальности, Комиссия не должна разглашать полученные ею данные. Декларации хранятся в сейфе, доступ к которому имеют только члены Комиссии. Нарушение закона может повлечь за собой штраф в размере 45 тысяч евро и тюремное заключение сроком до одного года. Дополнительная декларация составляется после истечения срока полномочий для лиц, занимающих выборные должности, и по окончании срока трудового договора для тех, кто работает на государственных предприятиях. По словам Фишеля, Национальное собрание работает над созданием структуры, которая будет заниматься конфликтами интересов.

Какие права имеют государственные служащие в Германии? Государственные служащие, в том числе занимающие высокие должности, имеют право открывать счета за рубежом и покупать недвижимость. Депутаты Бундестага обязаны предоставлять данные обо всех своих профессиях и должностях, приносящих дополнительный доход. Доходы чиновников всех рангов также известны: шкала зарплат доступна на сайтах федеральных и земельных статистических ведомств. Как правило, немецким финансовым учреждениям по закону запрещено получать информацию о счетах без ведома граждан. Однако прокуратуры могут запросить справку из Федерального финансового регистра. Предполагается, что за этим расследованием стоит уклонение от уплаты налогов.

Действующее украинское законодательство благоприятствует наличию недвижимости и банковских счетов за рубежом у украинских чиновников и политиков. В Украине крайне сложно доказать, что государственный чиновник или государственный служащий является гражданином другой страны.

Граждане Украины, независимо от их статуса, могут владеть недвижимостью в иностранных государствах и открывать валютные счета в иностранных банках. В Украине нет закона, запрещающего чиновникам владеть или иметь иностранную собственность. Напротив, каждый год чиновник должен сообщать в своей налоговой декларации о финансовых обязательствах своих и членов своей семьи, “в том числе иностранных”. Аналогичным образом, нет запрета на владение украинскими законодателями и правительственными чиновниками иностранной недвижимостью.

Наличие гражданства, отличного от украинского, и, соответственно, наличие имущества и счетов, не известных Национальному банку Украины, теоретически может привести к лишению места или статуса. Наличие второго гражданства является препятствием для участия в любых выборах. Однако за всю новейшую историю Украины за это поплатился только один украинский политик – бывший премьер-министр Павел Лазаренко, у которого был панамский паспорт. В то же время бывший премьер-министр Ефим Звягильский никогда не отрицал, что в конце 1990-х годов израильское гражданство было единственным способом, с помощью которого он смог избежать политических преследований со стороны Леонида Кучмы.

Не существует официального запрета на открытие американскими чиновниками, работающими на федеральное правительство, иностранных счетов или инвестирование в иностранную собственность. Однако под страхом сурового уголовного преследования и огромных штрафов все иностранные финансовые активы граждан США должны быть представлены в Налоговую службу.

Любой американец, имеющий счет в иностранном банке на сумму более 10 000 долларов, должен ежегодно сообщать об этом в специальной налоговой форме. Кроме того, все акции, облигации и другие ценные бумаги иностранных корпораций и предприятий также подлежат раскрытию в Налоговой службе США.

Не секрет, что для того, чтобы избежать уплаты высоких налогов, многие американцы делают все возможное, чтобы не отказываться от гражданства США, чтобы “дядя Сэм” никогда не узнал об их зарубежных “золотых запасах”. О масштабах этого явления можно судить по инициативе Налоговой службы США, которая в 2009 году даже пошла на то, чтобы объявить временную амнистию всем американцам, которые, вопреки закону, не задекларировали свои зарубежные счета. И хотя на американских чиновников распространяются точно такие же правила, как и на обычных граждан США, бюрократы снова подвергаются “проверке на налоговые махинации” со стороны специального Управления правительственной этики. “Управление правительственной этики было создано в соответствии с Законом США об этике 1978 года для обеспечения соблюдения этических норм в федеральном правительстве. Закон требует, чтобы высокопоставленные государственные чиновники ежегодно отчитывались о своем финансовом положении, включая имеющиеся у них ценные бумаги.

Кроме того, эта независимая структура в правительстве США, глава которой назначается непосредственно президентом, занимается тщательным регулированием того, что могут делать чиновники, а также того, чего ни в коем случае нельзя допускать, чтобы избежать “конфликта интересов” на государственной службе. Все доказательства коррупции со стороны представителей исполнительной власти направляются в ФБР для дальнейшего расследования. Конечно, точных данных о том, сколько американских политиков или государственных чиновников хранят свои деньги за рубежом, в открытых источниках найти невозможно. Хотя это может быть “черной меткой” – хранить с трудом заработанные деньги за пределами страны, а не в Bank of America.

Глава 2. Законодательные инициативы по борьбе с коррупцией в Российской Федерации.

На основе анализа российского и зарубежного антикоррупционного законодательства нами разработаны следующие законодательные инициативы.

Информация о доходах каждого чиновника проверяется, и чем тщательнее она проверяется, тем выше его должность. Параллельная проверка конкурирующими политическими партиями необходима при выдвижении на должность, требующую утверждения парламентом. Высокопоставленные правительственные чиновники, включая премьер-министра, могут быть отклонены в случае обнаружения тайных активов и сомнительных финансовых операций.

Комиссия по экономической безопасности и противодействию коррупции (в России ГУЭБиПКМВД) (Указ Президента РФ № 248 от 01.03.2021) преобразована в Российскую национальную комиссию политической прозрачности, целью которой является учет всех лиц, занимающих ответственные или выборные должности в государстве, и их богатства. В список должны войти министры и их заместители, главы министерств, депутаты и члены Европарламента, сенаторы, руководители предприятий, в которых доля государства превышает 50%, а также президенты городов с населением более 20 000 человек.

Федеральный закон № 273 от 25 декабря 2008 года направлен на борьбу с коррупцией в нашей стране. Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, а также минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Статья 7.1. Определенным лицам запрещается открывать и иметь счета (вклады) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, иметь наличные денежные средства и ценности в таких банках, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

(введена Федеральным законом от 07.05.2021 № 102-ФЗ)

1. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 мая 2021 года № 79-ФЗ “О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценные бумаги в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами”, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценные бумаги в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

(в редакции Федерального закона от 3.4.2021 г. N 64-ФЗ)

(1) лица, комплектующие (занимающие):

A) Государственные должности Российской Федерации;

Б) должности первого заместителя и заместителя Генерального прокурора Российской Федерации;

(в) должности членов правления Центрального банка Российской Федерации;

(d) государственные учреждения субъектов Российской Федерации;

(e) должности в федеральной государственной администрации, назначение на которые и освобождение от которых производится Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации или Генеральным прокурором Российской Федерации;

(e) Должности заместителей руководителей федеральных агентств исполнительной власти;

Ж) должности в государственных корпорациях (компаниях), публично-правовых компаниях, фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

В новой редакции Федерального закона N 236-ФЗ от 03.07.2021,

З) должности глав муниципалитетов, глав муниципальных районов, глав иных муниципальных образований, осуществляющих полномочия мэров;

Федеральный закон N 303-ФЗ от 03.11.201 внес изменения в этот закон.

И) должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности в Центральном банке Российской Федерации, государственных корпорациях (компаниях), публично-правовых компаниях, фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудовых договоров в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, осуществление полномочий которых предусмотрено Федеральным законом “О правах ребенка

(подраздел “и” введен Федеральным законом от 22.12.2021 N 431-ФЗ, с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.07.2021 N 236-ФЗ)

1.1) депутаты представительных органов муниципальных районов и городских округов, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, депутаты, замещающие должности в представительных органах муниципальных районов и городских округов;

Федеральный закон от 03.11.2021 объединяет п. 1.1)

2. супруги и несовершеннолетние дети лиц, указанных в подпунктах a)-h) пункта 1 и в пункте 1.1 настоящего раздела;

(дополнен Федеральными законами от 22.12.2021 N 431-ФЗ и от 3.11.2021 N 303-ФЗ)

3) иные лица в случаях, предусмотренных федеральным законом.

1.1 Термин “иностранные финансовые инструменты” используется в части 1 настоящей статьи в значении, определенном Федеральным законом от 7 мая 2021 года № 79-ФЗ “О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами”.

( Часть 1.1 введена Федеральным законом от 28.12.2021 N 505-ФЗ)

2. Установленный настоящей статьей запрет на открытие и ведение счетов (вкладов) в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не распространяется на лиц, указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи, занимающих (занимавших) государственные должности Российской Федерации, должности федеральной гражданской службы в официальных представительствах Российской Федерации, расположенных за пределами территории Российской Федерации, официальных представительствах федеральных органов исполнительной власти, должности федеральной гражданской службы, должности в федеральных органах исполнительной власти, должности федеральной гражданской службы в официальных представительствах Российской Федерации, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

В редакции Федеральных законов №№ 431-ФЗ и 236-ФЗ, вступивших в силу 22.12.2021, 03.05.2021, 10.07.2021).

(3) Несоблюдение запрета, установленного настоящей статьей, влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от занимаемой (занимаемой) должности или увольнение с должности в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.

Согласно статье 34 Конституции Российской Федерации, статья 7.1 Федерального закона № 102-ФЗ от 07.05.2021 является недействительной, так как противоречит статье 34 Конституции, согласно которой:

Каждый человек имеет право свободно использовать свои таланты и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

2. Монополистическая и недобросовестная торговая деятельность не допускается.

Статья в Федеральном законе № 102-ФЗ гласит следующее.

Статья 7.3. Гражданство иностранных государств запрещено для определенных категорий лиц.

1. В случаях, предусмотренных Федеральным законом “О запрете отдельным категориям лиц иметь иностранное гражданство”, запрещается оформление иностранного гражданства и наличие двойного гражданства:

(1) Замена (заселение) людей

(a) Почтовые службы Российской Федерации;

Б) должности первого заместителя и заместителя Генерального прокурора РФ;

(в) должности членов Правления Центрального банка Российской Федерации;

(d) должностные лица органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

(e) должности федеральной государственной службы, назначение на которые или освобождение от которых возложено на Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации или Генерального Прокурора Российской Федерации;

(f) Должности, занимаемые заместителями руководителей федеральных органов исполнительной власти;

(ж) должности в государственных компаниях (предприятиях), публично-правовых компаниях, фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, назначение и прекращение полномочий которых осуществляется Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

(h) должности глав городских округов, глав муниципальных районов, глав иных муниципальных образований, осуществляющих полномочия глав местных органов власти, руководителей местных органов власти ;

И) должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности в Центральном банке Российской Федерации, государственных корпорациях (компаниях), публично-правовых компаниях, фондах и иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудовых договоров в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, осуществление полномочий которых предусмотрено федеральным законом

1.1) Заместители в представительных органах муниципалитетов и районов, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе, заместители, работающие в представительных органах муниципалитетов и районов;

2. супруги и несовершеннолетние дети лиц, указанных в пунктах 1(a)-(h) и пункте 1.1 настоящего раздела;

3) иные лица в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Несоблюдение запрета, установленного настоящей статьей, влечет досрочное прекращение полномочий, освобождение от занимаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.

Заключение.

Коррупция в государственном секторе – одна из самых больших проблем современности, от решения которой зависит успешное развитие государства и общества в целом. Изучив российское и зарубежное антикоррупционное законодательство, мы пришли к выводу, что в России используются репрессивные и запугивающие методы борьбы с коррупцией. Все остальные методы и инструменты, которые в совокупности должны принести значительные результаты, практически никогда не используются.

Назрела острая необходимость приблизить российское законодательство к мировому опыту борьбы с коррупцией. Основными причинами такой ситуации являются как отсутствие системной антикоррупционной политики, основанной на научных основаниях, так и отсутствие специальной научной отрасли по изучению коррупции. Необходимо перенимать передовой международный опыт.

Опыт показывает, что против коррупции работают все средства. Пятая колонна” в 2021 году выпустила законопроект, который предлагает откупиться от вымогателей в Индии, где взяточничество практически является нормой. Прага использует необычный метод. Местная туристическая компания предлагает гостям города принять участие в так называемом “Коррупционном туре” – трехчасовой экскурсии, во время которой посетителям показывают роскошные особняки, дома и участки чиновников и других государственных служащих, имеющих отношение к нашумевшим делам о политических взятках.

Если в России существует так называемая “презумпция невиновности”, то в Гонконге среди чиновников распространено понятие “презумпция коррупции”. В современном Гонконге чиновник, берущий взятку, – это нонсенс. Государственные служащие, которые жили хорошо, должны были сами доказывать, что они приобрели свое имущество законным путем. Если они этого не делали, им грозил арест и конфискация имущества.

Мы рассмотрели права и возможности государственных служащих за рубежом. Например, в английском законодательстве нет никаких изменений для граждан, находящихся на разных уровнях государственной иерархии: все они находятся только перед ним – премьер-министр и аппарат вице-премьера. За исключением того, что первое должно быть более прозрачным, чем второе. Вы можете владеть домами за границей и открывать банковские счета везде. Но самым важным моментом для государственного чиновника является обязательная регистрация всех доходов вне дома – будь то акции, прибыль от коммерческих сделок или недвижимость. Специальный свод правил, называемый Министерским кодексом, обязывает государственного служащего регистрировать все формы финансовых доходов.

Проведя тщательный анализ российского и зарубежного антикоррупционного законодательства, мы сделали определенные выводы и предложения. Вся информация о доходах, предоставляемая чиновником, должна проверяться, и тем тщательнее, чем выше положение конкретного государственного служащего. Точно так же конкурирующие политические партии должны иметь возможность проверять соответствие человека на должность в парламенте при его выдвижении. Именно из-за таких тайных активов или сомнительных финансовых операций отклоняются кандидаты на высокие государственные посты, включая премьер-министра.

Необходимо создать Российскую национальную комиссию по политической прозрачности для выявления активов каждого, кто занимает ответственный или выборный пост в правительстве. В нее должны войти министры и их заместители, главы департаментов, депутаты парламента, европарламентарии, сенаторы, руководители предприятий с контрольным пакетом акций, а также мэры городов с населением более 20 000 человек.

Коррупция ослабляет государственные институты, приводит к неэффективности государственной власти, снижает инвестиционную привлекательность государства, но, что более важно, является прямым или косвенным нарушением равенства прав и свобод человека, и наша задача – предупредить и искоренить это явление.

Список ссылок и использованных источников

1. Федеральный закон «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию» от 25.07.2006 № 125-ФЗ [Интернет ресурс]   http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61753/

2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [Интернет ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/

3. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ “О противодействии коррупции” Собрание законодательства Российской Федерации (ред. от 03.04.2021), 2008, № 52 (ч. 1), ст. 6228.

4. Федеральный закон от 9 февраля 2009 года №  8-ФЗ  «Об  обеспечении  доступа  к  информации о деятельности государственных органов и  органов  местного  самоуправления» [Интернет ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_84602/

5. Указ  Президента РФ  №  815  от 19 мая 2008 г. «О мерах по противодействию коррупции» [Интернет ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_77066/

6. 6. Указ Президента РФ от 11.04.2021 № 226 “О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 – 2021 годы”. (ред. от 15.07.2021) // Собрание законодательства РФ, 2021, № 15, ст. 1729.

7. Данные судебной статистики по делам коррупционной направленности [Интернет ресурс] http://www.cdep.ru/index.php?id=216

8.  Десять необычных способов борьбы со взяточничеством [Интернет ресурс]    https://svpressa.ru/society/news/78747/

9. Зарубежные чиновники могут свободно покупать недвижимость за границей [Интернет ресурс] https://rg.ru/2021/08/15/za-granizei.html

10. Зарплаты чиновников в России [Интернет ресурс] https://visasam.ru/russia/rabotavrf/zarplata-chinovnikov.html

11. Национальный  план  противодействия  коррупции [Интернет ресурс] http://www.consultant.ru/law/hotdocs/54152.html/

12.  Портал правовой статистики [Электронный ресурс]. URL: http://crimestat.ru/offenses_chart (дата обращения: 21.04.2021).
13. Статистика коррупции в мире [Интернет ресурс] https://vawilon.ru/statistika-korruptsii-v-mire/

14. Состояние преступности в России [Интернет ресурс] https://genproc.gov.ru/upload/iblock/b51/sbornik_9_2021.pdf