Общая характеристика прав и обязанностей органов ФСБ

МИНИСТЕРСТВО
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО
ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ ПО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВУ

Кафедра
землепользования и кадастров

КУРСОВАЯ
РАБОТА

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

Выполнила

студентка 51 к 2 группы

факультета “Кадастр недвижимости”

Кухтинова А.Р..

Проверил и допустил к защите

Гвоздева О.В.

Москва
2021

Содержание

Введение

. Роль государственного кадастра недвижимости в
системе общественных и гражданско-правовых отношений

.1 Исторические аспекты создания
учетно-регистрационных систем в России

.2 Объекты кадастра недвижимости

.3 Создание единой системы государственного
кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество и сделки с ним

. Теоретические положения ведения
государственного кадастра недвижимости

.1 Нормативно-правовое регулирование системы ГКН

.2 Принципы создания и ведения ГКН

.3 Основные кадастровые процедуры и место ГКУ в
системе ГКН

. Эффективность ведения государственного
кадастра недвижимости с использованием компьютерных технологий

.1 Виды эффективности государственного кадастра
недвижимости

.2 АИС ГКН

. Ведение государственного кадастрового учета в
Московской области

.1 Филиал ФГБОУ ФКП Росреестра по Московской
области

.2 Государственный кадастровый учет земельных
участков

.3 Государственный учет ОКС

Заключение

Литература

Введение

В условиях экономических реформ
в России существенно возрастает роль государственного кадастра недвижимости как
единой многоцелевой информационной системы, содержание которой составляют
достоверные и необходимые сведения о правовом положении земель, их
количественной, качественной и экономической оценке.

Государственный кадастр
недвижимости предполагает обеспечение функций государственного управления
земельными ресурсами, формирование поступлений платежей за землю, защиту прав
на землю, регулирование рынка земли и др.

Цель государственного кадастра
недвижимости – обеспечение гражданского оборота недвижимости. Основными
задачами государственного кадастра недвижимости являются: обеспечение гарантий
прав собственников; эффективный сбор налогов на недвижимость; эффективное и
рациональное использование недвижимости. Основные функции ГКН: учетная (ГКУ ОН
для регистрации прав на них); фискальная (проведение массовой государственной
кадастровой оценки для целей налогообложения); информационная (информационное
обеспечение достоверными сведениями об объектах недвижимости, их правовом
положении и кадастровой стоимости).

Правительство официально
утвердило «дорожную карту» по повышению качества услуг в сфере государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастра
недвижимости, подготовленную Агентством стратегических инициатив. Она ставит
амбициозную цель, чтобы добиться к 2021 году Россия вошла в пятерку стран с
лучшей системой оформления имущества.

Суть «дорожной карты» – это
стратегия развития системы государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и кадастрового учета на долгосрочную перспективу.

Меры, предусмотренные проектом,
должны существенно повысить достоверность сведений Единого государственного
реестра недвижимости, создать единый государственный информационный ресурс в
сфере недвижимости, что, в свою очередь, должно улучшить инвестиционный климат
в Российской Федерации и создать условия для проведения реформы имущественных
налогов и сборов, позволят снизить финансовые и судебные риски предпринимателей
и граждан, повысить устойчивость рынка недвижимости в целом.

1. Роль государственного
кадастра недвижимости в системе общественных и гражданско-правовых отношений

.1 Исторические
аспекты создания учетно-регистрационных систем в России

На каждом историческом этапе
развития человеческого общества земля является материальной основой земельных
отношений и главным объектом хозяйствования, поскольку эти характеристики земля
стала приобретать по мере своего использования. На этой основе возникли
проблемы разграничения, раздела, перераспределения земельных участков,
упорядочения хозяйственного использования и охраны земель. Таким образом,
начался процесс приспособления тех или иных земельных угодий к различным видам
деятельности. На первых порах использование и разграничение земли носило
достаточно случайный характер (например, в первобытном обществе разграничение
сфер использования земли проводилось для охоты, скотоводства, земледелия и т.
д.), в дальнейшем все большую роль играла потребность в более подробном
описании отдельных характеристик земельных участков и оценке качественного их
состояния. На этой основе стали формироваться отдельные элементы земельного
кадастра.

Исторически земельный кадастр
возник в силу объективной необходимости получения сведений о земле как
первоисточнике материальных благ и объекте налогообложения. С возникновением
государственности земля становилась одним из основных источников
государственных доходов и, в связи с этим, объектом различного рода обложений.
Таким образом, с самого начала использования земли, ведения земледелия и
скотоводства возникает необходимость в учете, а затем и в оценке земель, т. е.
в проведении земельно-кадастровых работ.

Слово “кадастр”,
происходит от латинского слова “caput”, что означало “податный
предмет” и возникло во времена римского императора Августа (27 г. до н. э.
– 14 г. н. э.). В этот период была утверждена единица учета сбора дани за землю
– “caputigum”. В дальнейшем, в связи с установлением более точного
размера поземельной дани с учетом переписи населения (“capitum
registrum”), эти слова превращаются в “capitastrum” и “catastrum”,
и затем во французское “cadastre” – дословно
“книга-реестр”. Итак, земельный кадастр – в узком значении книга
(реестр) о предметах поземельного обложения – в условиях многообразия форм
собственности на землю означает определенную систему мероприятий по учету,
описанию и оценке земли, проводимых государством с целью получения сведений о
земле для поземельного налогообложения.

Исторически земельный кадастр
включал в себя учет земель, естественноисторическое и экономическое описание
земель, оценка земель. При учете определялись пространственное положение и
размеры земельных участков, массивов и землепользовании, состав земельных
угодий и их качественное состояние. Описание включало выяснение и фиксацию
естественноисторических и экономических характеристик земли. Оценка
предусматривала установление средних величин норм урожайности и доходности
земель, на основании чего определялась ценность земли как средства
производства.

С развитием земледелия,
игравшего все возрастающую роль в жизни родовых общин, происходит освоение
земельных участков и использование их под посевы и пастбища. Пограничными
ориентирами между земельными участками служили камни, деревья и другие элементы
ландшафта, на которые наносились определенные знаки, что, по сути, являлось началом
простого учета земель. Дальнейшее развитие земледелия и скотоводства,
совершенствование средств производства и способов добывания пищи привели к
общественному распределению труда, к появлению частной собственности, к
разделению общества на классы и сословия и переходу от первобытнообщинного
способа производства к рабовладельческому. Земли стали сосредоточиваться в
руках государства и рабовладельцев, которые облагали крестьян различными
налогами и повинностями. Для того чтобы наилучшим образом вести свое хозяйство,
рабовладелец должен был знать, какими средствами производства он располагает,
какая земля находится в его собственности. В этой связи возникает необходимость
в проведении переписи и учета земель и землевладений, для чего составляли планы
и вели специальную документацию с указанием сведений о площадях земель.

С развитием производства
появляются специальные документы (списки, реестры, книги), в которые вносятся
сведения о земле, устанавливается определенный порядок учета земледельческих
операций. К. Маркс указывал, что уже в индийских общинах можно было найти
бухгалтера, ведущего земельный учет и кадастр. Земельно-кадастровые сведения
стали фиксироваться не только в текстовой документации, но и на
планово-картографических материалах. В зависимости от качества почвенного
покрова земли стали подразделять на группы или классы.

Со временем большое значение
приобретает правовая сторона кадастра, которая включала
земельно-регистрационные сведения и была связана с оформлением права
собственности на землю. Земельный кадастр получает дальнейшее развитие и
оформляется как специальное мероприятие в условиях феодального способа
производства, при котором происходит укрепление частной собственности феодалов
на землю. При феодализме налогообложение было неравномерным – крупное
феодальное землевладение, как правило, пользовалось множеством налоговых
привилегий.

В условиях капиталистических
отношений земельный кадастр представляет собой уже более сложное мероприятие,
осуществляемое специальной земельно-кадастровой службой. Поскольку основным
предназначением земельного кадастра было обеспечение государственных служб
данными для налогообложения, как правило, земельно-кадастровая служба
находилась в ведении финансовых органов.

В отдельных государствах наряду
с земельным кадастром проводилась юридическая земельная регистрация, в задачи
которой входит оформление права собственности и владения на земельные участки.
Земельная регистрация была направлена на охрану права частной собственности на
землю, укрепление капиталистических земельных отношений и создание правовых
условий для крупного землевладения и подразделялась на личную и вещную. Личная
регистрация велась по землевладельцам, а вещная по землевладениям. В результате
осуществления юридической земельной регистрации оформляются права
землевладельцев на земельные участки, которые фиксируются в специальных
документах и заверяются нотариальными учреждениями.

По мере развития
общественно-экономических формаций земельный кадастр продолжал носить
фискальный характер и служил, главным образом, целям налогообложения. Земельный
кадастр как специальное учетно-оценочное мероприятие, возникнув на определенном
этапе развития общества, постоянно развивался и совершенствовался, претерпевали
изменения методы и способы изучения, учета, оценки, классификации земель по
видам угодий и их качеству. Благодаря применению более совершенных методов,
технических средств и технологий повышалась точность и достоверность
земельно-кадастровой информации, совершенствовались формы и содержание
земельно-кадастровых документов.

В России кадастровый учет
начали вести только с 1991 года, и сегодня, по самым оптимистичным оценкам,
только небольшая часть земельных участков, не говоря уже о зданиях и строениях,
полноценно оформлены и внесены в кадастр. Основная проблема заключается в
оформлении земли в собственность, как предпринимателям, так и гражданам. Чтобы
оформить право собственности на земельный участок или дачный домик, приходится
потратить на это не один месяц и посетить множество необходимых организаций.

История становления
государственного кадастрового учета недвижимости завершилась в нашей стране
сравнительно недавно – с принятием сначала Федерального закона от 2 января 2000
года № 28-ФЗ “О государственном земельном кадастре”, который позднее
утратил силу, затем – Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ “О
государственном кадастре недвижимости. Если первый закон регулировал правовые
отношения возникшие при создании и ведении Государственного земельного
кадастра, то второй был направлен на решение вопросов регистрации недвижимого
имущества, информационного обеспечения процессов государственного контроля,
управления, экономической оценки и налогообложения недвижимости.

Начало новой структуре было
положено приказом Росреестра от 1 сентября 2021 г. № П/331, которым федеральное
бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Москве была переименована в
федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая
палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»
(ФГБУ «ФКП Росреестра»). Затем приказом Минэкономразвития России от 13 сентября
2021 г. № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая
палата» по субъектам Российской Федерации» указанные учреждения были
реорганизованы в форме присоединения к ФГБУ «ФКП Росреестра» с сохранением
основных целей деятельности. Мероприятия по изменению структуры завершились к
25 января 2021 г., и этот момент можно считать рождением подведомственного
Росреестру учреждения с полномочиями органа кадастрового учета.

Впервые вопрос о передаче
функций по кадастровому учету от территориальных органов Росреестра кадастровым
палатам возник в 2009 г. После объединения трех служб: Росрегистрации,
Роснедвижимости и Роскартографии в одно ведомство – Росреестр.

В свое время Государственным
комитетом российской Федерации по земельной политике (впоследствии
переименованным в Росземкадастр и далее в Роснедвижимость) во всех субъектах
Федерации созданы подведомсвенные федеральные государственные учреждения –
«Земельные кадастровые палаты». Чтобы поставить земельный участок на
кадастровый учет, а без этого невозможно зарегистрировать право собственности,
гражданам и организациям необходимо было сначала обратиться в
землеустроительную коммерческую службу, затем в кадастровую палату и лишь затем
в управление Роснедвижимости.

Анализ деятельности кадастровых
палат и Роснедвижимости показал, что они фактически на 50-60% дублировали друг
друга. Кадастровые палаты принимали от граждан и юридических лиц документы и
межевые дела, проверяли их, контролировали правильность формирования дел
различными землеустроительными организациями, а затем передавали материалы в
управление Роснедвижимости. Там в свою очередь опять проверяли оценку,
правильность составления межевых дел и лишь потом ставили объект на кадастровый
учет. Такое дублирование необходимо было искоренить, поэтому было принято
решение о проведении в пилотных регионах эксперимента по передаче всех функций
управлений Роснедвижимости кадастровым палатам. С 1 июня 2009. соответствующие
мероприятия начали проводиться в четырех субъектах РФ – республиках
Башкортостан, Татарстан, Ставропольском и Алтайском краях.

По результатам эксперимента
было отмечено сокращение сроков выполнения кадастровых процедур. В Росреестре
положительно оценили результаты, в связи с чем было принято решение
распространить полученный опыт на всю страну. К концу 2021 г. процесс наделения
полномочиями органа кадастрового учета земельных кадастровых палат был
завершен. Сегодня ФГБУ «ФКП Росреестра» имеет 81 филиал, которые расположены на
всей территории страны.

1.2 Объекты
кадастра недвижимости

Объектами кадастрового учета
являются:

–       земельные участки;

–       здания и
сооружения, объекты, не завершенные строительством;

–       помещения;

–       сложные вещи (вещи,
состоящие из совокупности двух и более объектов недвижимости с общим
функциональным или иным назначением);

–       территориальные и
функциональные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий (далее –
правовые зоны).

Земельный участок
– Земельным участком является часть земной поверхности, границы которой
определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке,
которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные
земельные участки.

Объект капитального
строительства – здание, строение, сооружение,
объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершённого
строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других
подобных построек.

В российском законодательстве
понятие «объект капитального строительства» существует с 2005г. В прежнем
градостроительном законодательстве использовались правовые конструкции «объекты
недвижимости в градостроительстве», «объекты градостроительной деятельности».

В действующем законодательстве
отсутствует четкое определение понятий «здания» и «сооружения». Однако, с
учетом сложившейся практики, к зданиям относят объекты капитального
строительства, имеющие помещения, предназначенные для той или иной деятельности
человека. К сооружениям относят, как правило, объекты капитального строительства,
выполняющие только технологические функции.

Здание – результат
строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую
надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети
инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения
и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения
производства, хранения продукции или содержания животных.

Виды зданий: жилые и нежилые.

Жилое здание (дом) состоит из
комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для
удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в
таком здании. К жилым зданиям (домам) относятся жилые дома постоянного типа,
общежития, приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для престарелых и
инвалидов, ветеранов, специальные дома для одиноких престарелых, детские дома,
интернаты при школах и школы-интернаты, другие дома.

Нежилые здания – здания,
назначением которых является создание условий для труда, социально-культурного
обслуживания населения и хранения материальных ценностей: промышленные,
сельскохозяйственные, коммерческие, административные, учебные, здравоохранения,
другие.

Сооружение – результат
строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную
систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из
несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и
предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида,
хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Объектом, выступающим как
сооружение, является каждое отдельное сооружение со всеми устройствами,
составляющими с ним единое целое. Например:

– нефтяная скважина включает в
себя вышку и обсадные трубы

– плотина включает в себя тело
плотины, фильтры и дренажи, шпунты и цементационные завесы, водоспуски и
водосливы с металлическими конструкциями, крепления откосов, автодороги по телу
плотины, мостики, площадки, ограждения и др.

– автомобильная дорога в установленных
границах включает в себя земляное полотно с укреплениями, верхнее покрытие и
обстановку дороги (дорожные знаки и т.п.), другие, относящиеся к дороге,
сооружения – ограждения, сходы, водосливы, кюветы, мосты длиной не более 10 м,
ров.

Законодательных определений
понятий «строения» и «объекты незавершённого строительства» нет.

Объекты
незавершённого строительства – объекты,
строительство которых приостановлено, в основном, из-за отсутствия финансовых
средств и материально-технического обеспечения. Указанный правовой термин
характеризует не конструктивные особенности объекта недвижимости и
функциональные цели его создания, а сам процесс создания объекта недвижимости и
отражение поэтапности этого процесса в свойствах создаваемого объекта. В
отличие от зданий, строений или сооружений объекты незавершённого строительства
не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения
строительства и ввода в эксплуатацию. Незавершенное строительство носит
временный характер. Нормы федерального законодательства направлены на введение
в имущественный оборот объектов незавершенного строительства как объектов
имущественных прав для завершения строительства и достижения цели устойчивого
развития территорий.

Помещение
– единица комплекса недвижимого имущества (часть жилого здания, связанный с ним
иной объект недвижимости), выделенная в натуре, предназначенная для жилых,
нежилых или иных целей самостоятельного использования и находящаяся в
собственности граждан либо юридических лиц, а также Российской Федерации,
субъектов РФ и муниципальных образований.

Зоны с особыми
условиями использования территорий (англ. restricted
use areas) ― охранные,
санитарно-защитные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны охраны объектов
культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской
Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны,
устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Если разнородные вещи образуют
единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они
рассматриваются как одна вещь (сложная вещь). Действие сделки,
заключенной по поводу сложной вещи, распространяется на все ее составные части,
если договором не предусмотрено иное. Вещь, предназначенная для обслуживания
другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность),
следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

.3 Создание единой
системы государственного кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое
имущество и сделки с ним

Основы и цели создания

«Концепция создания единой
федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на недвижимость и
государственного кадастрового учета недвижимости».

Цель создания

–       Повышение качества
оказания государственных услуг

Основные направления

–       Объединение
существующих организационных структур;

–       Создание ЕФИСН;

–       Переход на
кадастровый учет ОКС

Приоритетные задачи создания
единой системы:

–       Объединение обособленных
в настоящее время ИС ЕГРП и ГКН (устранение дублирования и согласование
сведений в базе данных)

–       Создание
эффективной регистрационно-учетной технологии

–       Создание
эффективной регистрационно-учетной технологии

–       Создание системы
мониторинга качества государственных услуг

–       Создание системы
мониторинга качества государственных услуг

–       Создание системы
мониторинга качества государственных услуг

Принципы создания ЕФИСН:

–       Целостность –
гарантии прав;

–       Качество и
доступность услуг потребителям;

–       Общее снижение
совокупной стоимости владения;

–       Способность к
изменениям и масштабированию.

Задачи ЕФИСН:

•        Автоматизация целевых
бизнес-процессов ведения ГКН, ЕГРП и пространственных данных

•        Создание предпосылок к
сокращению сроков учетно-регистрационных процедур в целом

•        Оказание
государственных услуг с максимальной доступностью и гарантией качества

•        Обеспечение повышения
качества информационного обмена с другими органами власти

Концептуальные решения:

•        Введено понятие офиса
приема и офиса обработки заявления и документов

•        Принято допущение о
применении кустового способа централизации на межрайонном уровне для
регистрации прав и кадастрового учета

•        Увеличено количество
способов общения с заявителем с целью снижения количества заявителей на личном
приеме:

–       Почта

–       Интернет (ИГПУ,
портал

–       государственных
услуг gosuslugi.ru)

–       Веб-сервисы

–       Кадастровая карта

–       Графические
веб-сервисы

–       Sms-шлюзы

–       Терминалы
самообслуживания

–       ВЦТО (Ведомственный
центр телефонного обслуживания)

•        Введено понятие
универсального офиса приема – «одно окно»

•        Определено понятие
федерального информационного ресурса (ФИР) и совокупности территориальных
информационных ресурсов (ТИР)

Обеспечение приема по принципу
«Одно окно»

Разработана автоматизированная
информационная система внутриведомственного взаимодействия информационных
систем ГКН и ГРП – «Одно окно».

«Одно окно» – возможность
реализации экстерриториального обслуживания без привязки места приема заявлений
к местоположению объекта недвижимости путем направления запроса о предоставлении
сведений ГКН и ЕГРП через:

интернет-портал, при личном
обращении заявителя в ОКУ и Росреестр.

Государственные услуги,
закрепленные за Росреестром:

o   Государственная
регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

o   Предоставление
сведений из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним.

o   Предоставление
сведений, содержащихся в ГКН, размещение публичных кадастровых карт в сети
Интернет.

o   Постановка ОН на
ГКУ.

Постановка на ГКУ С ПОРТАЛА
ГОСУСЛУГ. Специализированное программное обеспечение

Программный продукт
«Информационная Система Предварительной Подготовки Данных в электронном виде
для оказания государственных услуг по КУ и РП» (модуль кадастрового учета) –
«ППД (Модуль КУ)»

Публичная кадастровая карта

На сайте Росреестра размещено
37 публичных кадастровых карт (ПКК) регионов России.

Состав информации ПКК:

§  кадастровая стоимость ЗУ;

§  номер ЗУ;

§  назначение;

§  Площадь;

§  и др.

2. Теоретические
положения ведения государственного кадастра недвижимости

.1
Нормативно-правовое регулирование системы ГКН

Земельные отношения регулируют
такие законодательные акты как Гражданский кодекс, Земельный кодекс, Налоговый
кодекс, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ “О государственном
кадастре недвижимости” и др. В соответствии с гражданским кодексом РФ
объекты недвижимости это земельные участки, участки недр и все, что прочно
связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного
ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты
незавершённого строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие
государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего
плавания, космические объекты. (ст. 130, “Гражданский кодекс Российской
Федерации (часть первая)” от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2021)).

В соответствии с 221
федеральным законом ГКУ – юридический акт признания и подтверждения
государством существования объекта кадастрового учета с характеристиками,
указанными в государственном кадастре недвижимости.

Таблица 1- Состав
сведений ГКН об объекте недвижимости (Ст.7)

«Государственным кадастровым
учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по
внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом
имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с
характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве
индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования
такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим
Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.» (ст. 1, Федеральный закон
от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 23.07.2021) “О государственном кадастре
недвижимости”).

Таблица 2 – Состав
сведений ГКН об объекте недвижимости (Ст.7)

Все земли в Российской
Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие семь категорий,
каждая из которых имеет свой правовой режим:

–       земли
сельскохозяйственного назначения;

–       земли населенных
пунктов;

–       промышленности,
транспорта, связи …. и иного специального назначения;

–       земли особо
охраняемых территорий и объектов;

–       земли лесного
фонда;

–       земли водного
фонда;

–       земли запаса.

Градостроительные регламенты не
устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными
водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за
исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов),
сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения,
земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

В соответствии с
градостроительным кодексом устанавливается разрешенное использование земельных
участков и объектов капитального строительства.

Основные виды разрешенного
использования земельных участков и объектов капитального строительства
правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства
выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Вопрос о предоставлении
разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на
публичных слушаниях.

Вспомогательные виды
разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по
отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным
видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Вспомогательные виды
разрешенного использования земельных участков и объектов капитального
строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального
строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и
согласования (ст. 37, “Градостроительный кодекс Российской Федерации”
от 29.12.2004 N 190-ФЗ).

Основные виды
разрешенного использования недвижимости:

административные здания, офисы,
конторы различных организаций, фирм,

компаний, банки, отделения
банков;

издательства и редакционные
офисы;

здания высших учебных
заведений;

здания научно-исследовательских
учреждений, консультативных фирм;

суды, нотариальные конторы,
прочие юридические учреждения;

Вспомогательные
виды разрешенного использования:

открытое или встроенное место парковки
легковых автомобилей на каждые 30 кв.м общей площади зданий общественного
назначения;

площадки детские, спортивные,
хозяйственные, для отдыха;

общественные туалеты;

зеленые насаждения;

скульптура и скульптурные
композиции, фонтаны и другие объекты ландшафтного дизайна.

ВРИ ЗУ определяются
соответствующим градостроительным регламентом, являющимся составной частью ПЗЗ

Согласно части 4 статьи 37

ГК Российской Федерации
основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков
правообладателями земельных участков выбираются самостоятельно без
дополнительных разрешений и согласования

При наличии утвержденных в
установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель
земельного участка может выбрать вид разрешенного использования.

Внесение сведений о разрешенном
использовании в ГКН.

При поставке земельного участка
на ГКУ с заявлением в орган кадастрового учета должен быть представлен межевой
план.

Сведения о выбранном виде
разрешенного использования образуемого участка) включаются в межевой план
(пункт 58 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом
Минэкономразвития России от 24 ноября 2008 г. N 412).

При учете изменений (изменение
вида разрешенного использования) в орган кадастрового учета должно быть представлено
заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости по
форме, установленной Приказом Минюста России от 20 февраля 2008 г. N 34, копия
фрагмента правил землепользования и застройки (если соответствующие сведения не
были представлены в орган кадастрового учета при информационном взаимодействии
в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от
18 августа 2008 г. N 618).

Правовое регулирование
отношений, возникающих при проведении кадастровых работ по подготовке
документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельных
участков, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 №
221-ФЗ “О государственном кадастре недвижимости” (далее – Закон о
кадастре) и принятыми во исполнение указанного закона нормативными правовыми
актами, в том числе приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 №412
“Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке,
примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения
границ земельных участков”.

Закон о кадастре впервые в
отечественном законодательстве ввел понятие “кадастровая
деятельность” и установил правила её осуществления. Законом определено,
что кадастровой деятельностью является выполнение уполномоченным лицом
(кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества кадастровых работ, в
результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые
для осуществления кадастрового учета сведения о таком имуществе. Кадастровые работы
выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с
требованиями гражданского законодательства и Закона о кадастре договора подряда
на выполнение кадастровых работ, в соответствии с которым кадастровый инженер
обеспечивает выполнение кадастровых работ по заданию заказчика и передает ему
документы (межевой план), а заказчик, приняв указанные документы, оплачивает
выполненные кадастровые работы. При этом необходимо отметить, что заключая
договор подряда на выполнение кадастровых работ, следует включить условие по
доработке подрядчиком межевого плана без дополнительного внесения оплаты в
случае, если органом кадастрового учета будет принято решение о
приостановлении, либо отказе в осуществлении кадастрового учета по причине
нарушения требований к подготовке межевого плана, либо допущения кадастровой
ошибки кадастровым инженером.

Дополнительно необходимо
отметить, что в соответствии с ч.4 ст.14.35 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность
за внесение лицом, осуществляющим кадастровую деятельность, заведомо ложных
сведений в межевой план, акт согласования местоположения границ земельных
участков, технический план или акт обследования, если это действие не содержит уголовно
наказуемого деяния.

По Закону о кадастре
технический учет зданий, строений, сооружений и государственный кадастровый
учет земельных участков объединены в единый государственный кадастровый учет
недвижимого имущества. Ведется кадастровый учет не только земельных участков,
зданий, сооружений, но и помещений, объектов незавершенного строительства
подземных сооружений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Государственный кадастровый
учет недвижимости по Закону о кадастре обеспечивает подтверждение существования
недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое
недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, а также
обеспечивает внесение сведений о таком имуществе в государственный кадастр
недвижимости.

В ст. 130 Гражданского кодекса
Российской Федерации (часть первая) к недвижимым вещам (недвижимое имущество,
недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно
связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба
их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты
незавершенного строительства.

Государственный учет участков
недр в связи с их особой значимостью для экономики государства осуществляется в
специальном порядке Федеральным агентством по недропользованию или его
территориальным органом.

Указом Президента РФ от 25
декабря 2008 г. N 1847 “О Федеральной службе государственной регистрации,
кадастра и картографии” Федеральная регистрационная служба с 30 декабря
2008г. переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра
и картографии. Упразднено Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости,
а также Федеральное агентство геодезии и картографии.

Функции этих двух агентств
переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и
картографии. Настоящим Указом предусмотрено объединение системы кадастрового
учета и системы регистрации прав и картографии – объединение процедур по
принципу “одного окна”.

Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 28 февраля 2009 г. N 256-р “О территориальных
органах упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости” территориальные
органы упраздняемых Роскартографии и Роснедвижимости с 1 марта 2009 г.
подчинены Росреестру. Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации
от 31 марта 2009 г. №409-р “О проведении ликвидационных мероприятий в
отношении упраздненных Роскартографии и Роснедвижимости” к ведению
Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемых
Роскартографии и Роснедвижимости. До указанных преобразований системы
регистрации прав и кадастрового учета функционировали указанные выше
обособленные структуры.

В соответствии с Положением о
Министерстве экономического развития РФ, утвержденным Постановлением
Правительства РФ от 05.06.2008 N 437, федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим, в частности, функции по выработке государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере государственного кадастра
недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой
деятельности, является Министерство экономического развития РФ
(Минэкономразвития России).

По Закону о кадастре орган
нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений:

устанавливает формы кадастровой
выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости,
кадастрового плана территории, кадастровой справки, требования к составу
сведений таких документов, а также способы и формы их предоставления, в том
числе в электронной форме;

устанавливает форму заявления
для кадастрового учета;

определяет место осуществления
кадастрового учета объектов недвижимости, расположенных в границах двух и более
кадастровых округов;

устанавливает особенности
осуществления кадастрового учета отдельных типов сооружений (линейных и тому
подобных) и земельных участков, на которых расположены такие сооружения, учета
частей этих земельных участков, а также типовые нормы времени выполнения
кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих
существенное значение критериев.

В сфере государственного
кадастрового учета и ведения ГКН Росреестр выступает органом кадастрового
учета. Росреестр осуществляет полномочия непосредственно и через свои
территориальные органы (Управления Росреестра по субъектам Российской Федерации),
их структурные подразделения (далее – обособленные подразделения).

В соответствии с приказом
Росреестра от 11.03.2021 № П/93 полномочия по ведению государственного кадастра
недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению
сведений, внесенный в государственный кадастр недвижимости, переданы ФГУ
“Земельная кадастровая палата” по субъектам Российской Федерации,
которые в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 13.09.2021 № 473
реорганизованы в филиалы федерального государственного бюджетного учреждения
“Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии” по субъектам Российской Федерации.

Правовую основу регулирования
кадастровых отношений составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский
кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Лесной
кодекс Российской Федерации, Водный кодекс Российской Федерации,
Градостроительный кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской
Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые
в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ.

Законами установлены
максимальные сроки предоставления информации. Минэкономразвития России, как
орган нормативно правового регулирования, устанавливает конкретные сроки
предоставления сведений в зависимости от способов предоставления, с учетом
максимальных сроков.

Существенно расширены способы
предоставления информации: сведения предоставляются посредством почтового отправления,
использования сетей связи общего пользования или иных технических средств
связи, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему
сведения Единого государственного реестра прав (государственного кадастра
недвижимости).

Увеличение способов получения
информации снимет часть проблем, связанных со стояниями в очередях,
доступностью и открытостью информации. Получение сведений в электронном виде
позволит их более качественно и эффективно использовать, особенно при получении
большого объема сведений. Однако для реализации этих норм Росреестру необходимо
проделать серьезнейшую работу по разработке форматов, стандартов обмена
информацией, подготовке технических и программных средств, обучению
специалистов.

Информационное взаимодействие
государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав
теперь рассматривается как взаимодействие двух информационных ресурсов в рамках
их ведения одним органом исполнительной власти. Росреестр после внесения в
Единый государственный реестр прав записи о правах в трехдневный срок передает
эти сведения в государственный кадастр недвижимости.

В целях предоставления
документов для ГКУ верность копии акта органа государственной власти или органа
местного самоуправления вместо засвидетельствования в нотариальном порядке
может быть заверена печатью и подписью уполномоченного должностного лица
указанного органа, в предыдущей редакции заверение производилось только в
нотариальном порядке. Эта норма позволит уменьшить затраты органов государственной
власти и органов местного самоуправления на оформление недвижимости.

С 1 октября 2021 Федеральная
служба государственной регистрации, кадастра и картографии, все её
территориальные органы и подведомственные организации при предоставлении
государственных услуг физическим и юридическим лицам начали переход к
осуществлению межведомственного информационного взаимодействия с другими
федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и
подведомственными федеральным органам исполнительной власти организациями,
участвующими в предоставлении государственных услуг без участия заявителя.

Теперь при обращении за
представлением услуг в Филиал, заявители вправе не представлять документы,
получение которых осуществляется в других федеральных органах исполнительной
власти, их территориальных органах и подведомственных федеральным органам
исполнительной власти организациях, участвующих в предоставлении
государственных услуг, кроме документов личного хранения и документов, которые
в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ
являются основаниями для государственной регистрации прав (пункт 2 статьи 16).

Сокращение срока и упрощение
процедур оформления недвижимости, создание единого информационного ресурса о
недвижимом имуществе и правах на него, открытость и доступность сведений такого
ресурса позволит в первую очередь значительно повысить качество и
востребованность сведений о недвижимости, максимально оптимизировать оборот
недвижимого имущества, ввести механизмы реального мониторинга и управления
рынком недвижимости, перейти к качественному, рациональному и справедливому
налогообложению недвижимого имущества.

января 2021 г. закончился
переходный период применения Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О
государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) к отношениям,
возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений,
помещений, объектов незавершенного строительства.

Законом о кадастре был
предусмотрен порядок осуществления государственного учета зданий, сооружений,
помещений, объектов незавершенного строительства в переходный период, который в
качестве документа был утвержден приказом Минэкономразвития России от 14
октября 2021 г. № 557 и регламентировал государственный учет.

До вступления в силу Закона о
кадастре в части государственного кадастрового учета ОКС на территории страны в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря
2000 г. №921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации
в Российской Федерации объектов капитального строительства» осуществлялся
государственный технический учет, проводимый органами и организациями по
государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации.

Теперь государственный
кадастровый учет ОКС осуществляют филиалы ФГБУ «ФКП Росреестра». В свою очередь
органы технической инвентаризации освобождаются от полномочий по учету объектов
капитального строительства и, наряду с кадастровыми инженерами, будут выполнять
функции по подготовке документов для целей государственного учета (в объеме,
предусмотренном Законом о кадастре для кадастровых работ).

При постановке на
государственный кадастровый учет каждому объекту недвижимости присваивается
неповторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный
учетный номер. Таким образом, государственный кадастр недвижимости становится
информационным ресурсом, объединяющим в общий реестр объекты капитального
строительства и земельные участки, на которых они расположены, с привязкой ОКС
к земельным участкам путем определения координат характерных точек контуров
объектов. Это является первым шагом к решению обозначенной руководством страны
задачи по введению единого налога на недвижимость.

С 1 января 2021 г. согласно
приказу Росреестра от 22 октября 2021 г. №П/446 в Республике Северная Осетия –
Алания, Алтайском и Красноярском краях, Воронежской, Владимирской, Костромской
областях и Еврейской автономной области проводится эксперимент по приему и
выдаче документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и
сделок с ним и на предоставление сведений, содержащихся в ЕГРП, в полном объеме
соответствующими филиалами ФГБУ «ФКП Росреестра».

Данный эксперимент – один из
этапов на пути создания единой Федеральной системы регистрации прав и
кадастрового учета.

Необходимо отметить, что
централизация предоставления государственных услуг в одном учреждении
способствует формированию единого центра ответственности за их предоставление и
качество. Такая ситуация способствует высвобождению сотрудников для выполнения
иных функций и, соответственно, улучшению качества оказываемых Росреестром
услуг за счет оптимального перераспределения человеческих ресурсов.

С 1 апреля 2021 года вместо БТИ
(бюро технической инвентаризации) объектами капитального строительства стала
заниматься кадастровая палата. Она ведет Единый государственного реестр
объектов капитального строительства. Теперь вместо технического паспорта
требуется технический план для государственного учета документов. Документом,
подтверждающим государственный учет объекта капитального строительства,
является кадастровый паспорт. Он готовятся на основании одного из следующих
документов: декларации об объекте недвижимости; разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию; проектно-сметной документации на объект; технического паспорта
объекта и иных документов. Еще с января 2021 года кадастровый паспорт, который
сегодня оформляет кадастровая палата, правообладателю на руки выдаваться не
будет. Теперь ему достаточно будет написать в Росреестре заявление на
регистрацию права. А Росреестр в рамках информационного взаимодействия сам
запрашивает у кадастровой палаты кадастровый паспорт. До 1 января 2021 года
государственные услуги по осуществлению государственного учета объектов
капитального строительства и предоставлению сведений об объектах учета
предоставлялись бесплатно.

Цель таких изменений – создание
единой базы объектов недвижимости, в которой будут находиться сведения и о
земельных участках, и об объектах капитального строительства, а также, что
очень важно, в дальнейшем будет установлена связь земельного участка с объектом
недвижимости, который расположен на данном участке.

Принципиальное значение имеет
использование положения Земельного кодекса РФ в рамках разработки
государственного кадастра недвижимости. Другие кадастры и реестры функционируют
как информационные системы, рассматривающие вопросы государственного управления
в рамках соответствующих министерств и ведомств.

Одной из основных задач
является использование современных технологий для автоматизации системы
кадастрового учета. Использование такой системы повлечет за собой:

повышение эффективности;

более качественное обслуживание
граждан и организаций;

повышение рентабельности;

более объективную подачу
информации;

снижение вероятности
манипуляций и/или коррупции.

2.2 Принципы
создания и ведения ГКН

Государственный кадастр
недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в
соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также
сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах
между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований,
границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми
условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным
законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным
государственным информационным ресурсом.

Ведение государственного
кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его
ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с
настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации
содержащихся в нем сведений (далее – кадастровые сведения), сопоставимости
кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных
информационных ресурсах.

Ведение государственного
кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях.
При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях
приоритет имеют сведения на бумажных носителях. Порядок и сроки хранения
содержащихся в государственном кадастре недвижимости документов устанавливаются
уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом
исполнительной власти. Если документы, содержащиеся в государственном кадастре
недвижимости, признаны вещественными доказательствами по уголовному делу, их
выемка осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. После
вступления приговора в законную силу либо по истечении срока обжалования
постановления или определения о прекращении уголовного дела суд или орган
дознания, следователь должны возвратить указанные документы в соответствующий
орган кадастрового учета.

Сведения вносятся в
государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании
поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке
документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Истечение определенного периода
со дня завершения кадастрового учета объекта недвижимости, изменение требований
к точности или способам определения подлежащих внесению в государственный
кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости либо изменение
геодезической или картографической основы государственного кадастра недвижимости,
в том числе систем координат, используемых для его ведения, не является
основанием для признания кадастровых сведений об объекте недвижимости
неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

В случае изменения кадастровых
сведений ранее внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения
сохраняются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Кадастровые сведения являются
общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен
федеральным законом.

В случаях, установленных
настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся
сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в
установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не
являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с
осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Ведение государственного
кадастра недвижимости осуществляется органом кадастрового учета в порядке,
установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения
государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и
кадастровой деятельности.

Принципы ведения
ГКН:

1. Многоцелевой и
многоуровенный характер (по территориально-административным образованиям
информация о количестве, качестве, правовом режиме в разряде категорий и угодий
земель).

. Единство системы земельного
кадастра (единство методов и технологий ведения документации «при учете
региональных особенностей – пастбища, орошаемые земли»).

. Совместимость и
сопоставимость (с другими видами кадастров).

. Непрерывность ведения ГЗК
(систематическое или периодическое обоснование информации).

. Достоверность и точность
земельно-кадастровой информации (т.е. соответствие реальным размерам и
составлению земельного фонда).

. Полнота сведений земельного
кадастра (достаточная информация без излишней детализации в зависимости от
территориального охвата).

. Всесторонность и
всеохватность земельно-кадастровой информации (информация должна отражать все
направления использования земли: правовое, экономическое, экологическое,
организационно-хозяйственное, по всем без исключения участкам).

. Юридическая равнозначность
кадастровой информации на бумажных и электронных носителях (при наличии
разногласий приоритет бумажным носителям).

. Бессрочность действия
земельно-кадастровых документов (хранятся вечно без уничтожения).

. Обязательность применения
(сведения, регистрируемые в ГЗК, юридически являются законными для всех,
включая судебные, финансовые и налоговые органы). Необходимо применять при
расчете налога, арендной платы, нормативной рыночной, залоговой цены земли в
землеустройстве, мониторинге и т.д.

. Доступность и открытость
данных (доступны для всех заинтересованных лиц за исключением сведений
составляющих государственную и коммерческую тайну). Вместе с тем, защита от
несанкционированного доступа и уничтожения.

. Эффективность земельного
кадастра (применяются методы и технологии, обеспечивающие получение и
использование информации с учетом экономической, экологической, социальной и
других видов эффективности).

. Централизованное руководство.

.3 Основные кадастровые
процедуры и место ГКУ в системе ГКН

Внесение сведений о ранее
учтенных объектах недвижимости

Внесение сведений о ранее
учтенных объектах недвижимости является кадастровой процедурой, выполняемой при
внесении в Реестр объектов недвижимости сведений о ранее учтенных земельных
участках.

К ранее учтенным земельным
участкам относятся:

земельные участки,
государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но право
собственности, на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены
органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, условные номера в
порядке, установленном ФЗ №122-ФЗ (уловные номера присваивались этим органом до
16.09.03г. – до внесения в ФЗ №122-ФЗ изменений от 09.06.03г. №69-ФЗ).

Внесение сведений о ранее
учтенных земельных участках осуществляется на основании документов,
подтверждающих ранее осуществленный государственный учет земельного участка или
государственную регистрацию права на земельный участок:

при обращении заинтересованного
лица;

при выявлении ОКУ существующего
земельного участка.

При обращении правообладателя
внесение сведений о ранее учтенном земельном участке осуществляется на
основании:

–       заявления
правообладателя о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном объекте
недвижимости;

–       свидетельства о
праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения, постоянного
(бессрочного) пользования на землю (копия со штампом “подлинник
предъявлен”, проставленный при приеме документов при предъявлении
подлинника;

–       государственного
акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого
владения, постоянного (бессрочного) пользования землей граждан, предприятий,
учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств (копия со
штампом “подлинник предъявлен”, проставленный при приеме документов
при предъявлении подлинника;

–       свидетельства на
право собственности на землю (копия со штампом “подлинник
предъявлен”, проставленный при приеме документов при предъявлении
подлинника;

–       документа,
содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве
конкретному лицу, изданного уполномоченным органом в порядке, действовавшим в
месте издания документа на момент его издания;

–       выписки из
похозяйственной книги (копия со штампом “подлинник предъявлен”,
проставленный при приеме документов при предъявлении подлинника;

–       договора аренды
земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в ОКУ (копия со
штампом “подлинник предъявлен”, проставленный при приеме документов
при предъявлении подлинника.

Истребование от заявителей или
их представителей иных документов не допускается. Заявление о необходимые
документы могут быть представлены заявителем или его представителем:

лично;

посредством почтового
отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Заявление должно быть
удостоверено подписью заявителя или подписью его представителя. При
представлении заявления лично заявитель или его представитель должен предъявить
документ, удостоверяющий личность (если заявление представляется данным лицом).
Если заявление представляется заявителем или его представителем не лично, а
другим лицом, подлинность такой подписи должна быть засвидетельствована в
нотариальном порядке.

Заявление и документы
регистрируются ОКУ в день получения в книге учета заявлений с указанием времени
получения с точностью до минуты, на заявлении проставляется отметка о его
регистрации. На всех представленных вместе с заявлением документах указывается
регистрационный номер заявления и дата его регистрации.

Если заявление и документы
представляются лично, ОКУ в день получения документов выдает расписку в
получении документов с указанием перечня документов, даты получения. При
поступлении заявления и документов посредством почтового отправления расписка
высылается на следующий рабочий день после получения заявления посредством
почтового отправления с уведомлением о вручении по указанному в заявлении
почтовому адресу. В качестве расписки в получении заявления и документов
выдается заверенная копия зарегистрированного заявления. На оригинале заявления
проставляется оттиск штампа “расписка получена”, дата получения копии
заявления, подпись, фамилия и инициалы заявителя или его представителя. При
поступлении заявления и документов по почте и соответственно направлении
расписки в виде копии заявления по почте, реквизиты уведомления о вручении
вносятся в книгу учета заявлений.

Заявление и документы
комплектуются в учетное дело, которое идентифицируется регистрационным номером
заявления. При дополнительно выявленном ОКУ существующем земельном участке
внесение сведений о ранее учтенном земельном участке осуществляется на
основании дополнения к инвентаризационной (оценочной) описи (которое
регистрируется в книге учета заявлений).

Лица, имеющие право на
обращение с заявлением, не установлены. При проверке документов на предмет
выявления оснований для отказа во внесении сведений о ранее учтенном земельном
участке не проводится проверка на наличие полномочий заявителя. Срок
осуществления кадастрового учета – 20 рабочих дней со дня регистрации
заявления. Датой завершения кадастрового учета признается день внесения ОКУ
сведений о присвоенном кадастровом номере. Сведения о земельных участках и
содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия оснований
для отказа во внесении сведений.

Результаты проверки оформляются
протоколом, в котором отражается принятое по каждому показателю проверки
решение. Факт проведения проверки, в том числе по отдельным ее показателям,
подтверждается в АИС ГКН путем указания фамилии и инициалов уполномоченного
должностного лица ОКУ и даты внесения сведений об объекте недвижимости.

Протокол проверки и проект
решения направляются уполномоченному должностному лицу для принятия решения.
Данное должностное лицо вправе изменить протокол проверки, удостоверив
изменения своей подписью. В АИС ГКН вносятся фамилия и инициалы уполномоченного
должностного лица ОКУ, а также дата подписания протокола проверки и принятия
соответствующего решения. Оформленные на бумажном носителе протокол проверки и
соответствующее решение, подготовленное с использованием специального бланка,
помещаются в учетное дело. Решения регистрируются в регистрационно-контрольной
форме.

Выполнение кадастровой
процедуры, связанной с внесением сведений о ранее учтенном земельном участке,
сопровождается принятием:

решения о внесении сведений о
ранее учтенных объектах недвижимости;

решения об отказе во внесении
сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

Образование (создание,
постановка на государственный кадастровый учет) объекта недвижимости

Земельные участки могут быть
образованы в результате объединения или перераспределения только смежных
земельных участков.

Размеры образованных земельных
участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом
максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных
градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков.

Предельные (максимальные и
минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с
законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются
градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными
регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков,
на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в
отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются
в соответствии с Земельным кодексом, другими федеральными законами. Границы
земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и
(или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных
участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного
использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков
не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ,
чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим
препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также
нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными
законами.

Предельные (максимальные и
минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в
собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности
земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства,
огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами
субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального
жилищного строительства – нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.

Максимальные размеры земельных
участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей,
указанных выше, устанавливаются:

федеральными законами – из
земель, находящихся в федеральной собственности;

законами субъектов Российской
Федерации – из земель, находящихся в собственности субъектов Российской
Федерации;

нормативными правовыми актами
органов местного самоуправления – из земель, находящихся в собственности
муниципальных образований.

Для целей, не указанных выше,
предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с
утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных
видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки,
землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Минимальные размеры земельных
участков не устанавливаются для фермерских хозяйств, основной деятельностью
которых является садоводство, овощеводство защищенного грунта, цветоводство,
виноградарство, семеноводство, птицеводство, пчеловодство, рыбоводство или
другая деятельность в целях производства сельскохозяйственной продукции по
технологии, допускающей использование земельных участков, размеры которых менее
минимальных размеров земельных участков, установленных законами субъектов
Российской Федерации.

Объединение

При объединении смежных
земельных участков образуется один земельный участок, и исходные прекращают
свое существование с даты государственной регистрации права собственности и
иных вещных прав на образуемый участок (см. рисунок ниже).

Рисунок 1- Объединение земельных
участков

При объединении земельных участков у
собственника возникает право собственности на образуемый земельный участок. При
объединении земельных участков, принадлежащих на праве собственности разным
лицам, у таких лиц возникает право общей собственности на образуемые земельные
участки.

Объединение земельных участков в
один земельный участок допускается только при условии, если образованный
земельный участок будет находиться в границах одной территориальной зоны.

Земельные участки, предоставленные
на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого
владения или праве безвозмездного срочного пользования, для объединения должны
быть предоставлены одному лицу. ЗК 11.6.5

У собственника возникает право
собственности на образуемый земельный участок, в том числе и права общей
собственности без необходимости в принятии решения об этом. ЗК 11.8.3 ЗК 11.6

При наличии права залога у одного из
исходных земельных участков оно распространяется на весь образуемый земельный
участок, если иное не предусмотрено соглашением сторон. ЗК 11.6.6

Если исходные земельные участки
предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве
пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного
пользования земельный участок, то у правообладателя возникает соответственно
аналогичное право на образуемый земельный участок без необходимости в принятии
решения о его предоставлении. ЗК 11.8.2 ЗК 11.8.3

При объединении земельных участков в
один земельный участок подготовка документации по планировке территории не
требуется. Однако размеры образованных земельных участков не должны превышать
предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных
участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом
минимальных размеров земельных участков.

Раздел

При разделе земельного участка
образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при
разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование с даты
государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на
образуемый участок (см. рисунок ниже). При разделе земельного участка у его
собственника возникает право собственности на все образуемые в результате
раздела земельные участки.

Рисунок 2 – Раздел земельных
участков

Обязательным условием разделения
земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов,
подходов к каждому образованному земельному участку.

Не допускается раздел земельных
участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков
обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки
в соответствии с разрешенным использованием.

Если исходные земельные участки
предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве
пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного
пользования земельный участок, то у правообладателя возникает соответственно
аналогичное право на образуемый земельный участок без необходимости в принятии
решения о его предоставлении.

При разделении земельного участка на
несколько земельных участков подготовка документации по планировке территории
не требуется. При этом размеры образованных земельных участков не должны
превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры
земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным
регламентом минимальных размеров земельных участков. Подобные требования к
предельным размерам не применяются при разделе земельных участков,
предоставленных до вступления в силу нормативных актов, устанавливающих
указанные требования.

В случае если на земельном участке
находятся несколько зданий, принадлежащие нескольким лицам, раздел земельного
участка возможен. При этом необходимо руководствоваться требованиями гл. I.1 и
ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В случае если земельный участок не подлежит
разделу, то он может быть приобретен в общую долевую собственность или в аренду
в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Выдел

Выдел земельного участка
осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося
в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или
несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого
осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный
участок) (см. рисунок ниже).

Рисунок 3- Выдел земельного участка

При выделе земельного участка у
участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел
земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный
участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой
собственности на измененный земельный участок.

Не допускается выдел земельных
участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков
обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки
в соответствии с разрешенным использованием.

Перераспределение

При перераспределении нескольких
смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных
участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается с даты
государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на
образуемый участок (см. рисунок ниже).

Рисунок 4- Перераспределение
земельных участков

Не допускается перераспределение
земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков
обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки
в соответствии с разрешенным использованием.

Если исходные земельные участки предоставлены
на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого
владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, то у
правообладателя возникает соответственно аналогичное право на образуемый
земельный участок без необходимости в принятии решения о его предоставлении. ЗК
11.8.2 ЗК 11.8.3

Учёт изменений объекта недвижимости

С заявлениями об учете изменений
объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов
недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С
заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве
пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или
аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять
лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на
указанном праве.

С заявлением об учете изменений
земельных участков, сведения государственного кадастра недвижимости о которых
носят временный характер, в орган кадастрового учета могут обратиться:

лица, обладающие земельными
участками, являющимися источником образования таких земельных участков
(исходные земельные участки), на праве собственности;

лица, обладающие исходными
земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного
(бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды
заключен на срок более чем пять лет), в случае если исходные земельные участки
находятся в государственной или муниципальной собственности.

Заявление от имени участников общей
собственности представляется в орган кадастрового учета либо всеми
собственниками соответствующего земельного участка, либо представителем данных
лиц, полномочия которого на подачу указанного заявления основаны на документах,
перечисленных в ч. 1 ст. 20 Закона о кадастре.

Снятие с учета объекта недвижимости

Объекты недвижимости, поставленные
на государственный кадастровый учет, в течение пяти лет с даты постановки на кадастровый
учет, при условии, что права на данные объекты недвижимости не зарегистрированы
имеют «временный» статус и могут быть сняты с государственного кадастрового
учета по заявлению правообладателя такого объекта недвижимости.

Снятие объекта недвижимости с
государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению о снятии с
государственного кадастрового учета объекта недвижимости, поданному в орган
кадастрового учета по месту нахождения объекта недвижимости, бесплатно.

С заявлением о снятии с государственного
кадастрового учета объекта недвижимости в орган кадастрового учета должны быть
представлены следующие необходимые для кадастрового учета документы:

документ, подтверждающий
соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается
представитель заявителя);

копия документа, устанавливающего
или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект недвижимости.

Снятие с государственного
кадастрового учета объекта недвижимости осуществляется в срок не более 18
календарных дней со дня получения органом кадастрового учета соответствующего
заявления.

По результатам снятия с
государственного кадастрового учета объекта недвижимости заявителю выдается
кадастровая выписка об объекте недвижимости.

Исправление ошибок в государственном
кадастре недвижимости.

. Ошибками в государственном
кадастре недвижимости являются:

) техническая ошибка (описка,
опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка),
допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра
недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный
кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились
сведения в государственный кадастр недвижимости (далее – техническая ошибка в
сведениях);

) воспроизведенная в государственном
кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились
сведения в государственный кадастр недвижимости (далее – кадастровая ошибка в
сведениях).

Техническая ошибка в сведениях
подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае
обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового
учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом
нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на
основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению в срок не более чем пять
рабочих дней со дня ее обнаружения органом кадастрового учета, поступления в
орган кадастрового учета такого заявления или указанного решения суда. Орган
кадастрового учета в случае поступления такого заявления обязан проверить
содержащуюся в нем информацию и устранить соответствующую техническую ошибку
или не позднее рабочего дня, следующего за днем истечения установленного
настоящей частью срока, принять решение об отклонении такого заявления с
обоснованием причин отклонения, направив данное решение посредством почтового
отправления с описью вложения и с уведомлением о вручении обратившемуся с таким
заявлением лицу по указанному в заявлении почтовому адресу. Данное решение
может быть обжаловано в судебном порядке.

. Решение органа кадастрового учета
об исправлении технической ошибки в сведениях должно содержать дату выявления
такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих внесенных
в государственный кадастр недвижимости сведений как ошибочных, а также
указание, в чем состоит исправление такой ошибки. В случае исправления
технической ошибки в сведениях об объекте недвижимости орган кадастрового учета
не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об исправлении
такой ошибки, направляет данное решение по почтовому адресу правообладателя
указанного объекта недвижимости или, если в государственном кадастре
недвижимости отсутствуют сведения об этом адресе, по почтовому адресу
правообладателя. Решение об исправлении технической ошибки в сведениях может
быть обжаловано в судебном порядке.

. Кадастровая ошибка в сведениях
подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений
соответствующего объекта недвижимости, или в порядке информационного
взаимодействия, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об
исправлении такой ошибки.

. Орган кадастрового учета при
обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости
устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки,
ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных,
а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган
кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного
решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для
исправления такой ошибки в предусмотренном порядке. Суд по требованию любого
лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять
решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

. Орган кадастрового учета в срок не
более чем пять рабочих дней со дня исправления технической ошибки в сведениях
или кадастровой ошибки в сведениях представляет документы о таком исправлении в
государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации. Форма
таких документов и состав сведений, содержащихся в них, устанавливаются уполномоченным
Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

3. Эффективность ведения
государственного кадастра недвижимости с использованием компьютерных технологий

3.1 Виды эффективности
государственного кадастра недвижимости

Государственный кадастр недвижимости
призван обеспечить актуальной юридически значимой информацией такие важнейшие
потребности общества, как гарантии прав собственности и надежной защиты прав
владений недвижимостью; поддержку системы налогообложения земли и недвижимой
собственности; гарантии ипотечных кредитов; развитие и контроль земельного
оборота; государственный контроль за использованием и охраной земель;
рассмотрение земельных споров; проведение земельной реформы, включая
приватизацию земли; развитие территорий, планирование и эффективное
использование их земельных ресурсов; рациональное использование окружающей
среды; сбор статистических данных о состоянии и использовании земельных
ресурсов.

Эффективная система земельного
кадастра создается за счет организации системы землепользования и территории
регионов, создания оптимальных пропорций в структуре земельного фонда и
землепользования, их территориального размещения, улучшения экономической,
налоговой, инвестиционной политики на территориях, что сказывается, в конечном
счете, на эффективности материального производства.

В системе государственного кадастра
недвижимости существует такое понятие как эффект под которым понимают результат
земельно-кадастровых действий, выраженный в абсолютных и относительных
показателях рассчитываемых по определенным формулам, а под эффективностью
понимают – проведение определенного объема и вида земельно-кадастровых действий
для повышения качества и объема использования земельных и информационных
ресурсов.

Эффективность и эффект системы ГКН
можно подразделить на экономическую, экологическую,
организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие. В
зависимости от охвата территории, периода освоения, степени воздействия и
других факторов эффективность системы ГКН можно подразделить на ряд подсистем.

Экологическая эффективность
земельного кадастра характеризуется уровнем использования земельных и природных
ресурсов, их воспроизводством на основе земельно-кадастровой информации,
степенью влияния ГКН на формирование экологически равновесного и устойчивого
землепользования, улучшение экологических условий жизни населения.

Критерии экологической эффективности
– предотвращение ухудшения природной и антропогенной среды, снижение
заболеваемости населения и увеличение продолжительности жизни людей. Далее
рассмотрены факторы, влияющие на эффективность управления земельными ресурсами:

Экологический эффект
государственного кадастра недвижимости зависит от периода освоения системы. Он
может быть первичным, промежуточным и конечным:

первичный эффект заключается в
снижении отрицательного воздействия на окружающую среду, улучшении ее
состояния, снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и
воде, а также в воздухе до максимально предельных допустимых норм, увеличении
площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума,
загазованности и т.д.;

промежуточный эффект – снижение
загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм;

конечный эффект заключается в
повышении продолжительности жизни населения, снижении заболеваемости людей,
эффективности общественного производства и увеличении валового национального
продукта страны.

Под экономическим эффектом ГКН
понимают результативность государственной и муниципальной деятельности по
созданию и ведению системы земельного кадастра и управлению земельными
ресурсами, характеризуемую отношением полученного экономического эффекта
(результата) к затратам ресурсов, а также достижения наибольшего объема
земельно-кадастрового производства при применении ресурсов определенной
стоимости.

Экономический эффект от деятельности
органов Федеральной службы по земельному кадастру, ведущих государственный
кадастр недвижимости (например, кадастровое бюро или земельные палаты),
определяется отношением полученных результатов к производственным затратам.

Учитывая функционирование различных
объектов и субъектов земельных отношений в стране в условиях нового
экономического механизма, наличие между ними множества экономических,
технологических и социальных взаимосвязей, эффективность земельного кадастра
необходимо рассматривать с трех сторон: на уровне страны –
народнохозяйственную, на уровне региона (область, район) – региональную, на
уровне конкретного землевладения (землепользования) – хозрасчетную (коммерческую)
эффективность.

С методологической точки зрения
данная дифференциация видов эффективности земельного кадастра позволяет сделать
следующие выводы.

В первом и втором случаях система
земельного кадастра выступает в качестве государственного действия для распределения
земельного фонда страны и региона по категориям, субъектам земельных отношений,
угодьям и регулирования экономики страны и регионов в целях обеспечения
экономической и земельной политики. Поэтому кадастр с точки зрения его
народнохозяйственной и региональной эффективности следует рассматривать как
неотъемлемую составляющую общественного производства, без которого организовать
экономическую деятельность страны и региона невозможно. Народнохозяйственное
значение земельного кадастра обуславливается также его взаимосвязью с
народнохозяйственным планированием, формированием рыночного механизма в
экономике, повышением занятости и уровня жизни населения.

Хозрасчетная (коммерческая)
эффективность земельного кадастра отражает возможности самообеспеченности и
самодостаточности системы ГКН, развития земельно-кадастровых предприятий за
счет средств, получаемых в виде платы за предоставление сведений
государственного кадастра недвижимости, оказания услуг и иных источников, не
запрещенных законодательством.

Различают абсолютный и прямой,
фактический и расчетный экономический эффект системы земельного кадастра.

Прямой эффект получают за счет
реальной экономической отдачи от земельно-кадастровых действий (увеличение
сбора земельного налога, платы за информацию и оказание услуг и т.д.).

Абсолютный эффект системы ГКН
складывается из прямого эффекта и части косвенного, опосредованного эффекта,
получаемого вследствие принятия экономически эффективного управленческого
решения по развитию территории на основе земельно-кадастровой информации. При
этом варианты использования информации могут быть различные и, соответственно,
различный эффект.

Фактический эффект системы
определяется существующими единовременными затратами и ежегодными издержками на
освоение и ведение системы ГКН.

Расчетный эффект определяет размер и
состав расходов, их отдачу на перспективу с учетом нормативных показателей.

Фактический и расчетный эффект могут
не совпадать вследствие экономических, организационных, административных,
правовых причин.

Абсолютный эколого-экономический
эффект может быть выражен через прирост объемов валовой продукции, чистого дох
да и прибыли за счет освоения, трансформации и улучшения земель, введения
экологически целесообразной системы севооборотов. Кроме того, этот эффект может
быть выражен через снижение производственных затрат, экономию потерь живого и
общественного труда, снижение себестоимости продукции, уменьшение износа
основных фондов.
Социальная
эффективность земельного кадастра выражается в двух аспектах: общенациональная
и индивидуальная.

В первом случае результатом
социальной эффективности кадастра является формирование земельных отношений,
создание многообразных субъектов земельных отношений и охрана их прав. Она
вытекает из значения земли как объекта социально-экономических связей и
направлена на развитие и улучшение социальных условий страны, общества и
отдельного физического или юридического лица.

Во втором случае социальная
эффективность кадастра обеспечивает высокий уровень удовлетворения потребностей
в земельно-кадастровой информации и услуг на потребительском рынке; минимизацию
времени, затрачиваемого потребителями на получение информации и услуг; высокое
качество сервисного обслуживания; равнодоступность всех членов общества к земле
как основе их жизнедеятельности.

Социальный эффект измеряется
отношением натуральных показателей, выражающих социальный результат, к
затратам, требуемым для его достижения. Социальными результатами могут быть
улучшение физического развития населения и сокращение заболеваемости, увеличение
продолжительности жизни и периода активной деятельности, улучшение условий
труда и отдыха, поддержание экологического равновесия, сохранения памятников
природы, заповедных зон и других охраняемых территорий, создание благоприятных
условий для роста и развития культуры населения и другие показатели.

Информационная эффективность
земельного кадастра во многом формируется за счет ее информационного
обеспечения.

Информационное обеспечение ГКН
строится как логическое следствие функциональной структуры системы, должно
соответствовать ее целевому назначению и следующим принципам функционирования:

формирование, хранение,
автоматизированная обработка и выдача по запросам показателей разноаспектной
информации о землях в форме конкретных и обобщенных справок для своевременного
системного анализа данных выработки управленческих решений;

решение в автоматизированном режиме
типовых управленческих задач: статистической отчетности, планирования и
прогнозирования, землеустройства и др.

Организационно-технологическая эффективность
земельного кадастра отражает эффективность процесса планирования, организации,
управления и технико-технологического обеспечения земельно-кадастрового
процесса. Критерием является степень освоения государственного кадастра
недвижимости и характеризуется показателями достижения обоснованного уровня
технологической эффективности системы.

Виды эффективности составных частей
государственного кадастра недвижимости показаны в таблице 3.

Основным показателем, определяющим
экономическую целесообразность затрат, является годовой экономический эффект.

Таблица 3 – Определение видов
эффективности составных частей ГКН

При определении экономической
эффективности обязательным условием является сопоставимость всех показателей во
времени, по ценам и тарифным ставкам заработной платы, используемым при
определении показателей, по элементам затрат. Экономические показатели
определяются на основе действующих на момент расчета оптовых цен, тарифов и
ставок заработной платы. Экономический эффект по каждой группе показателей
определяется на основе анализа статистической, бухгалтерской и оперативной
отчетности, специальных обследований или результатов прогноза.

Определение экономической
эффективности деятельности осуществляется с учетом объекта капиталовложений на
его создание, которые рассчитываются с применением фактора времени в тех
случаях, когда эти вложения реализуются в течение ряда лет. Социальные,
экологические, политические и иные результаты, не поддающиеся стоимостной
оценке, рассматриваются как дополнительные показатели эффективности и
учитываются при принятии управленческих решений.

3.2 АИС ГКН

Автоматизированная
информационная система государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН)

Автоматизированная
информационная система государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН)
предназначена для осуществления процедуры государственного кадастрового учета
земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости в
автоматизированном многопользовательском режиме удаленного доступа к базам
данных.

Преимущества ведения кадастра с
использованием централизованной технологии и АИС ГКН:

. Переход с режима «Кадастровый
месяц» на режим «Кадастровый день». При децентрализованном ведении кадастра в
центральный аппарат поступают базы данных районных отделов один раз в месяц,
что исключает возможность проведения оперативного анализа состояния дел и
приятия своевременных управленческих решений.

. Обеспечение возможности
единообразного проведения кадастровых процедур, что в дальнейшем позволяет
автоматизировать процессы и сократить время и ресурсы для их проведения;

. Создание условий для
исключения субъективного подхода к рассмотрению документов, представленных для
проведения кадастровых процедур и предотвращения фактов коррупции;

. Повышение качества подготовки
проектов документов за счет того, что при выполнении одной процедуры повышается
производительность и профессиональная подготовка сотрудников по сравнению с
технологией, когда сотрудники районного отдела выполняют все процедуры сразу.

. Повышение эффективности
работы за счет того, что в областном центре имеется возможность привлекать для
заполнения вакансий наиболее квалифицированных специалистов, тогда как в
районах области такой возможности нет

АИС ГКН разработана в
соответствии с:

§   федеральной целевой программой “Создание
автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)”;
<#”892268.files/image005.jpg”>

.Заполняем данные о заявителе-
Астахова Юлия Андреевна.

3.Вносим данные об образуемом
земельном участке- Московская область, г. Троицк, ул. Нагорная д.3.

.Заполняем раздел приложенные
документы и запрашиваемые документы Приложенные
(заявление
и межевой план)

.Запрашиваемые
документы-кадастровые планы земельных участков.

Получатель Астахова Ю.В. Форма
предоставления сведений в форме бумажного документа.

6 .Заполняем
все необходимые разделы: Указываем
кадастровый квартал, вид земельного участка (землепользование).
Способ образования земельного участка (Выдел).
Указываем
дату проведения кадастровых работ (20.05.2021). ИНН
(5023334087). Наименование: ООО
«Геосервис».

7.Уточненная площадь земельного
участка 2093 квадратных метров с погрешность 17 метров квадратных.

8.Строим земельный участок в
соответствии с координатами

9. Проверяем соответствие
координат и границ полученного земельного участка с земельным участком на
межевом плане.

10.Так как. Земельный участок
образуется из временного земельного участка – то формируем протокол и решение
об отказе в постановки на государственный кадастровый учет земельного участка в
соответствии с п.4 ч.2 ст.27 законе о кадастре. (При
кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или)
изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета
принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в
случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или
уточнением его границ.)
#”892268.files/image014.jpg”>

. Принимаем
решение об отказе в постановке на кадастровый учет объекта недвижимости
(земельный
участок). Обнаруженная ошибка-выявлено нарушение в соответствии с п.4.ч.2 ст.27
закона о кадастре (24.07.2007 №221
ФЗ).

12.Удостоверяем решение об
отказе № 50-75/5005/2021-644

13.
Завершаем
заявку: Указываем дату начала(14.10.2021), дату завершения(14.10.2021) и срок
исполнения процесса( Процесс кадастровый учет ОН выполнен за 20 дней до
окончания срока).

4.2 Государственный
кадастровый учет земельных участков

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ
земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении
земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом образование земельных
участков допускается при наличии письменного согласия землепользователей,
землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых
при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные
участки.

Кроме того, согласно п. 1 ст.
11.3 ЗК РФ для образования земельных участков из земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, необходимо
решение органа власти, полномочного на распоряжение таким участком.

Указанного решения не требуется
в случаях:

·              раздела земельных
участков, предоставленных садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим
объединениям граждан, а также земельных участков, предоставленных гражданам на
праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого
владения;

·              образования
земельных участков из земельных участков, предоставленных для комплексного
освоения в целях жилищного строительства; образования земельных участков из земельных
участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в
соответствии с ГСК РФ принято решение о ее развитии и заключен договор о
развитии застроенной территории;

·              перераспределения
земельных участков в соответствии со ст. 11.7. ЗК РФ;

·              иных
предусмотренных законах случаях.

Указанные согласие или решение
или иной документ, на основании которого осуществляется образование земельных
участков (например, соглашение между собственниками при перераспределении
принадлежащих им участков) в силу ст. 22.2 ФЗ «О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним» являются основанием для
государственной регистрации прав на образуемые земельные участки.

В соответствии с действующим
законодательством, для государственной регистрации прав на образованные
земельные участки, обязательным приложением к соответствующим документам
являются кадастровые паспорта таких участков.

Согласно п. 4 ст. 14 ФЗ О
государственном кадастре недвижимости кадастровый паспорт представляет собой
выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
сведения об объекте недвижимости.

Таким образом, в первую
очередь, необходимо внести в государственный кадастр недвижимости необходимые
сведения о земельных участках, т.е. поставить их на государственный кадастровый
учет.

Государственный кадастровый
учет осуществляется Федеральным служба государственной регистрации, кадастра и
картографии (Росреестр), его территориальными органами (Управлениями) (далее –
орган кадастрового учета).

Государственный кадастровый
учет земельных участков представляет собой описание и индивидуализацию
земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие
характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных
участков и осуществить его качественную и экономическую оценку.

Государственный кадастровый
учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку
кадастрового номера.

При постановке на
государственный учет сведения о земельном участке вносятся в государственный
кадастр недвижимости, а заявителю выдается кадастровый паспорт, представляющий
собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые
для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
сведения об объекте недвижимости.

Постановка на кадастровый учет
земельных участков осуществляется на основании представляемых в орган
кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для
осуществления такого учета документов.

При этом в случае образования
двух и более земельных участков представляются одно заявление о кадастровом
учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового
учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости
осуществляется одновременно.

С заявлением о постановке на
кадастровый учет земельного участка согласно п. 2 ст. 20 ФЗ О государственном
кадастре недвижимости вправе обратиться собственник такого участка или любые
иные лица.

Исходя из положений ст. 22
Закона к указанному заявлению о постановке на кадастровый учет земельного
участка должны быть приложены следующие документы:

1.      межевой план
<http://www.2m.ru/content/service/cadastral/4.php> (при постановке на
учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в
связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия
документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения
границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке
(если местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и
представленный межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании
местоположения таких границ);

.        документ, подтверждающий
уплату государственной пошлины за осуществление кадастрового учета;

.        документ, подтверждающий
соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением
обращается представитель заявителя).

Постановка на кадастровый учет
земельного участка осуществляется на основании решения об осуществлении
кадастрового учета, принимаемого уполномоченным должностным лицом органа
кадастрового учета.

Представленные документы
проверяются органом кадастрового учета. Результат проверки оформляется
протоколом, в котором отражается принятое решение.

При выполнении кадастровых
процедур, связанных с постановкой земельного участка на кадастровый учет, также
может быть принято решение:

1.      о приостановлении
<http://www.2m.ru/content/service/cadastral/5.php> осуществления
кадастрового учета;

.        об отказе
<http://www.2m.ru/content/service/cadastral/6.php> в осуществлении
кадастрового учета.

Постановка на учет земельных
участков осуществляется в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня
поступления указанных выше заявления и необходимых документов.

По истечении указанного срока
заявителю выдается кадастровый паспорт земельного участка.

Следует особо отметить, что
согласно п. 1 ст. 25 ФЗ О государственном кадастре недвижимости внесенные в
государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного
участка носят временный характер. Указанное положение является новеллой
законодательства.

Такие сведения утрачивают
временный характер со дня государственной регистрации права на образованный
земельный участок. Если по истечении двух лет со дня постановки участка на
учет, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения
аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Результат
предоставления услуги – Выдача заявителю или его
представителю лично под расписку:

)        Кадастрового паспорта
объекта недвижимости – в случае постановки на учет такого объекта недвижимости;

)        Кадастровой выписки об
объекте недвижимости, содержащей внесенные в государственный кадастр
недвижимости при кадастровом учете новые сведения о таком объекте недвижимости
– в случае учета изменений такого объекта недвижимости;

)        Кадастровой выписки об
объекте недвижимости, содержащей внесенные в государственный кадастр недвижимости
при кадастровом учете сведения о части такого объекта недвижимости, на которую
распространяется ограничение (обременение) вещных прав – в случае учета части
такого объекта недвижимости;

)        Кадастровой выписки об
объекте недвижимости, содержащей внесенные в государственный кадастр
недвижимости сведения о прекращении существования такого объекта недвижимости –
в случае снятия с учета такого объекта недвижимости.

4.3 Государственный
учет ОКС

Перечень документов,
необходимых для государственного кадастрового учета объектов капитального
строительства:

§   технический план
здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства;

§   акт обследования,
подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости (при снятии с
учета такого объекта недвижимости);

§   документ,
подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя
(если с заявлением обращается представитель заявителя);

§   копия документа,
устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект
недвижимости (при учете изменений такого объекта
недвижимости, учете адреса правообладателя или снятии с учета такого объекта
недвижимости и отсутствии сведений о зарегистрированном праве данного заявителя
на такой объект недвижимости в государственном кадастре недвижимости);

§   копия документа,
устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект
недвижимости либо подтверждающего установленное
или устанавливаемое ограничение (обременение) вещных прав на такой объект
недвижимости в пользу заявителя (при учете части такого объекта недвижимости,
за исключением случая, если заявителем является собственник такого объекта
недвижимости и в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о
зарегистрированном праве собственности этого заявителя на такой объект
недвижимости);

§   копия документа,
подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения
здания или помещения (при кадастровом учете в связи с
изменением сведений о назначении такого здания или помещения), – запрашивается
органом кадастрового учета в установленном порядке.

Если здание или сооружение не
поставлено на учет, постановка на учет помещения, расположенного в таком здании
или сооружении, осуществляется при условии одновременной постановки на учет
такого здания или сооружения. В этом случае представляются одно заявление о
постановке на учет указанного помещения и такого здания или сооружения и
необходимые для кадастрового учета документы. Данные положения не применяются
при осуществлении кадастрового учета жилых помещений в многоквартирном доме.

В случае образования двух и
более объектов недвижимости в результате преобразования объекта или объектов
недвижимости представляются одно заявление о кадастровом учете всех
одновременно образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового
учета документы. Постановка на учет всех таких образуемых объектов недвижимости
осуществляется одновременно.

Внесенные в государственный
кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта
недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер.
Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации
права на образованный объект недвижимости.

Если по истечении пяти лет со
дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена
государственная регистрация права на него такие сведения аннулируются и
исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Требования к
документам, необходимым для осуществления государственного кадастрового учета
объектов капитального строительства

Требования к
заявлению:

Заявление о государственном
кадастровом учете должно быть оформлено в соответствии с формой, утвержденной
приказом Минэкономразвития России от 30.09.2021 № 529 «Об утверждении форм
заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества».

Заявление должно быть
удостоверено подписью заявителя или подписью его представителя.

Подлинность подписи должна быть
засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случаев, если заявление
и необходимые для кадастрового учета документы представляются в орган
кадастрового учета заявителем или его представителем лично.

При личном обращении в орган
кадастрового учета заявителем должен быть предъявлен документ, удостоверяющий
его личность (если заявление и необходимые для кадастрового учета документы
представляются данным заявителем), или документ, удостоверяющий личность
представителя заявителя (если заявление и необходимые для кадастрового учета
документы представляются данным представителем).

Если заявление и необходимые
для кадастрового учета документы представляются в форме электронных документов,
такое заявление должно быть заверено электронной цифровой подписью заявителя
или электронной цифровой подписью его представителя. Подлинность электронной
цифровой подписи подтверждается в установленном порядке.

Требования к
документам, представленным с заявлением в бумажном вид:

В нотариальном порядке должны
быть засвидетельствованы копии следующих документов:

§   разрешения на ввод
объекта капитального строительства в эксплуатацию;

§   документа,
устанавливающего или удостоверяющего право заявителя на соответствующий объект
недвижимости;

§   документа,
устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект
недвижимости либо подтверждающего установленное или устанавливаемое ограничение
(обременение) вещных прав на такой объект недвижимости в пользу заявителя;

§   документа,
подтверждающего в соответствии с федеральным законом изменение назначения
здания или помещения.

Верность копии акта органа
государственной власти или органа местного самоуправления вместо
засвидетельствования в нотариальном порядке может быть заверена печатью и
подписью уполномоченного должностного лица указанного органа.

Представление копии
соответствующего документа не требуется в случае, если заявитель или его
представитель лично представляет в орган кадастрового учета соответствующий
документ в подлиннике. Этот документ после его копирования органом кадастрового
учета возвращается заявителю или его представителю при выдаче расписки в
получении документов.

Требования к
документам, необходимым для осуществления государственного кадастрового учета
объектов капитального строительства:

§   технический план
здания и требования к его подготовке (приказ Минэкономразвития России от 1
сентября 2021 г. № 403);

§   технический план
объекта незавершенного строительства и требования к его подготовке (приказ
Минэкономразвития РФ от 10 февраля 2021 г.. № 52);

§   технический план
сооружения и требования к его подготовке (приказ Минэкономразвития России от 23
ноября 2021 г. № 693);

§   технический план
помещения и требований к его подготовке (приказ Минэкономразвития России от 29
ноября 2021 г. № 583).

Заключение

государственный
кадастр недвижимость имущество

В первой главе курсовой работы
были рассмотрена роль государственного кадастра недвижимости в системе
общественных и гражданско-правовых отношений. Ведение государственного кадастра
недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения
на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с
Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в
нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися
в других государственных информационных ресурсах.

Во второй главе курсовой работы
были рассмотрены теоретические положения ведения государственного кадастра
недвижимости. Государственная регистрация прав проводится на всей территории
Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе
записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином
государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Третья глава посвящена
эффективности ведения ГКН с помощью программы АИС ГКН. В данной главе были
рассмотрены виды эффекта, влияющие на ведение КГН.

В четвертой главе были
рассмотрены особенности, порядок и принципы постановки на государственный
кадастровый учет земельных участков и объектов капитального строительства.

Список используемой
литературы

1. Земельный кодекс Российской Федерации ред. от
9.04.2021г.

. Федеральный закон от 24 июля 2007 года ФЗ N221
“О государственном кадастре недвижимости” в ред. от 23.07.2021

. Указ Президента РФ от 11 декабря 1993 г. N
2130 “О государственном земельном кадастре и регистрации документов о
правах на недвижимость” // Собрание актов Президента и Правительства
Российской Федерации. – 1993. – N50. -Ст. 4868.

. Приказа Минэкономразвития России от 28.12.2021
N 831 “Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения,
объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка,
кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте
незавершенного строительства и кадастрового плана территории”

. Евсегнеев В.А. Земельный кадастр: вопросы
правоприменения // Право и экономика. – N1. – 2008 г.

. Комментарий к ФЗ “О государственном
земельном кадастре” (постатейный) / под ред. Е.А. Галиновской – М.: ЗАО
Юстицинформ, 2007.

. Коротеева Л.И. Земельно-кадастровые работы.
Технология и организация. Феникс, 2021.