Тема 3. конституция республики беларусь – правовая основа идеологии белорусского государства — мегаобучалка
Идеология белорусского государства – это упорядоченная совокупность идеалов, ценностей, концепций, которые служат обоснованием белорусского пути развития. Она представляет собой системную конструкцию, состоящую из целого ряда компонентов:
· правовая основа идеологии белорусского государства – Конституция Республики Беларусь; она содержит ориентиры развития общества и государства;
· экономическая основа – белорусская экономическая модель;
· политическая основа – белорусская политическая система;
· мировоззренческая основа – национальная идея и система ценностей, приоритетов, принципов, которые исповедывал белорусский народ на протяжении всей истории своего существования.
Конституционный строй Республики Беларусь представляет собой систему сложившихся в стране и конституционно закрепленных общественных отношений. Он определяет природу и характер деятельности государственных и общественных институтов, принципы их взаимодействия друг с другом, основные права и свободы граждан. Основы конституционного строя Республики Беларусь были заложены 
Конституцией, принятой15 марта 1994 году (с изменениями и дополнениями 1996 и 2004 гг.) и являющейся ядром правовой системы государства, которой должны подчиняться все ее граждане вне зависимости от их статусного, материального, должностного, политического и иного положения в обществе.
В качестве основ конституционного строя современной Беларуси можно назвать: подчинение государства праву, причем не формально провозглашенное, а реально воплощенное; признание и гарантированность неотъемлемых прав человека; существование такого правового статуса личности, который соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права; разделение властей, система их сдерживания и равновесия; многообразие форм собственности и реальные возможности для существования и развития частной собственности как важнейшего условия проявления свободы и автономии личности; политический плюрализм, т.е. многообразие мнение, суждений и взглядов, возможность создания и деятельности политических партий, придерживающихся различных идеологических установок; наличие гражданского общества и др.
Одним из главных принципов функционирования современного белорусского государства является принцип государственного суверенитета, под которым понимается право РБ обладать верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществлять внутреннюю и внешнюю политику (ст. 2). Суверенитет государства – это важнейшее, основное свойство государства, в силу которого осуществляемая им власть является единой, верховной и независимой. Верховенство государственной власти подразумевает то, что над ней не может быть другой власти и то, что она не ограничена ничем кроме положений Конституции и естественного права. Независимость государственной власти означает ее самостоятельность, ее исключительное право издавать нормативные акты, определять и поддерживать конституционный порядок. Единство власти подразумевает отсутствие другой конкурирующей власти, посягающей на представительство воли народа. При этом следует иметь в виду, что государственная власть, обладая полнотой и верховенством, не безгранична в своих властных амбициях. Всегда есть пределы этой власти, к которым относится принцип разделения властей, а также система сдержек и противовесов.
Первым шагом на пути к обеспечению государственного суверенитета республики стала «Декларация о государственном суверенитете БССР», принятая Верховным Советом БССР 27 июля 1990 года. В статье 12 данного документа говорилось о том, что положения Декларации будут реализованы Верховным Советом путем принятия новой Конституции и законов Республики Беларусь. Государственный суверенитет, как было заявлено в Декларации, утверждается во имя высшей цели – свободного развития и благополучия, достойной жизни каждого гражданина республики на основе обеспечения права личности в соответствии с Конституцией РБ и ее международными обязательствами. Декларация провозгласила полный государственный суверенитет РБ как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях.
С принципом государственного суверенитета непосредственно соседствует принцип народного суверенитета, который означает, что именно народ осуществляет свою власть самостоятельно, именно народ является единственным источником государственной власти. Он осуществляет ее как непосредственно (на референдумах, при проведении парламентских, президентских выборов, выборов в местные органы власти), так и через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией (ст. 3). При этом народный суверенитет по отношению к государственному является первичным, однако, первый может быть реализован только при условии существования государственного суверенитета.
В соответствии с Конституцией Республика Беларусь является унитарным демократическим социальным правовым государством(ст. 1).
Демократический политический режим представляет собой форму организации политической жизни общества, которая характеризуется свободным и конкурентным выбором населения того или иного варианта социального развития, он организует и упорядочивает конфликтное соперничество интересов, сохраняя право потерпевших поражение общественных групп на продолжение участия в борьбе за власть. Демократический образ жизни, демократия в политике – это культурный продукт развития человечества, изобретенный для наиболее эффективного разрешения конфликтов, имеющих место в обществе, противопоставляющих людей и социальные группы друг другу. Для установления демократического режима необходим целый ряд условий, способных обеспечить демократизацию общества. Это, прежде всего, наличие гражданского общества, государственное единство, определенный уровень экономического развития с сопутствующим ему благосостоянием граждан, наличие массового среднего класса, а также определенного типа политической культуры активистского характера.
На протяжении последних пятнадцати лет в Беларуси последовательно укореняются и внедряются в сознание граждан основные принципы демократического образа жизни, среди которых можно назвать следующие:
· равноправие граждан на участие в управлении государством;
· наличие механизмов, обеспечивающих относительное преимущество большинства при уважении прав меньшинства;
· выборность основных органов власти, легитимность власти;
· политический плюрализм, многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его;
· реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную;
· независимость суда;
· свобода формирования и выражения собственного мнения;
· провозглашение и реальное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;
· доминирование методов убеждения, согласования, компромисса над методами насилия, принуждения, пресечения.
Конституция РБ обозначает Беларусь как правовое государство. Правовое государство – это организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания государственной власти с помощью права в целях недопущения злоупотреблений. Качественной характеристикой такого государства является ориентация всех его органов на ценности прав человека, которые не могут быть изменены никакими частными законодательными актами и стилем руководства чиновников. По отношению к гражданам в правовом государстве действует принцип: «разрешено все, что не запрещено законом», по отношению к людям, наделенным властью – другое правило: «разрешено только то, на что они уполномочены законом». Это устанавливает зависимость властных структур от общества и предотвращает произвол властей. В рамках правовой государственности реализуются принципы реального конституционализма, при котором государство не только провозглашает, но и гарантирует соблюдение правовых норм, ограждающих граждан от государственного террора, произвола властей, предоставляет возможность реализации индивидуальных прав человека, закрепленных конституционно, который не может быть нарушен никем, в том числе и законодателем.
Правовое государство в своей деятельности опирается на ряд основополагающихпринципов:
· верховенство права, законов во всех сферах жизни; они обладают обязательной высшей силой по сравнению со всеми иными нормативными актами, издаваемыми государственными органами;
· незыблемость свободы личности, ее прав и свобод, чести и достоинства, их защита государством;
· деятельность органов государства базируется на принципе разделения властей на законодательную, исполнительную, судебную; это дает возможность гражданам контролировать органы государственной власти, а также избежать узурпации власти и установления деспотических и диктаторских порядков;
· взаимная ответственность личности и государства; государство и личность в равной степени несут ответственность за свои деяния перед законом;
· политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании политических партий, общественных организаций, наличии разных идеологических постулатов, течений, взглядов.
Из указанных выше принципов функционирования правового государства вытекают его основные признаки:
· суверенитет народа, закрепленный в Конституции страны;
· наличие развитого гражданского общества, защищающего права человека;
· функционирование институтов демократии, которые препятствуют сосредоточению власти в руках одного лица или группы лиц;
· независимость, автономность суда как одного из гарантов правовой государственности и прав человека;
· исключение любых форм деспотизма и диктатуры;
· участие граждан в управлении государством посредством механизмов демократии;
· наличие высокого уровня правовой и политической культуры граждан, основанной на принципе плюрализма и альтернативных источниках информации.
Таким образом, правовое государство свободно от бюрократизма и административно-командных методов управления. Оно имеет демократический характер, в нем присутствует ответственность государства перед обществом. Структурные элементы правового государства свою деятельность строго соотносят с действующим законодательством, а должностные лица несут персональную ответственность за посягательство на права и свободы граждан. При этом следует отметить, что правовое государство не следует расценивать как законченную, совершенную конструкцию, некую идеальную модель государства, в каждом конкретном случае оно формируется исходя из своих собственных реальных возможностей, что порождает многообразие форм его проявления в разных странах.
Конституция РБ определяет Беларусь как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, способных обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека. В Беларуси охраняется труд и здоровье людей, установлен гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система специальный социальных служб, установлены государственные пенсии, пособия, действуют гарантии социальной защиты населения. Важнейшей предпосылкой формирования социального государства является отношение к человеку как высшей ценности, уважение прав и свобод каждой личности, независимо от ее социального, материального и иного положения, право каждого человека на достойную жизнь, свободное развитие, реализацию своих способностей.
Белорусское государство в проведении своей социальной политики стремится поддерживать социальное равновесие, социальное взаимодействие институтов власти, профессиональных союзов и предпринимательства, а также различных слоев населения. Оно ведет борьбу с обнищанием и социальным расслоением населения, социальным неравенством, пытается решить имеющиеся экономические и политико-правовые проблемы, усовершенствовать трудовое законодательство, сохранить культурные ценности белорусов. Подобные мероприятия имеют своим результатом консолидацию белорусского общества.
Согласно Конституции РБ человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью белорусского общества и государства. Государство ответственно перед гражданином за создание условий для достойного и свободного развития личности. Гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (ст. 2).
Права человека являются одной их характеристик политической системы, они указывают на наличие в ней гуманистических принципов и идеалов, а также на то, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Права человека – это совокупность норм и принципов, закрепляющих систему политических отношений, которая гарантирует предоставление индивиду определенных свобод и социальных благ. Права человека, по сути, являются универсальными требованиями к организации политической власти, они действуют независимо от характера режима правления и конституционного устройства государства, выступая в виде некой планки требований, к которой должна приспосабливаться каждая политическая система. Права человека фиксируют защищенность людей в государстве, они свидетельствуют о наличии в нем конституционных и законодательных норм, специальных учреждений по охране прав и свобод граждан.
Обеспечение прав человека зависит, прежде всего, от уровня демократичности существующего политического строя, а также от сложившихся в государстве традиций и обычаев, от наличия определенных ресурсов, места страны на мировой арене. В современном мире некоторые государства отрицают существование абсолютных прав и свобод личности, за исключением тех, которые предписаны и действуют в рамках законодательства этих стран. Нередко для обоснования этого положения политики ссылаются на неприменимость «индивидуализированных» прав человека к политическим системам, где господствуют традиционные ценности или имеют место острые противоречия разного характера. Такие заявления беспочвенны, поскольку личность – это порождение конкретного общества и стремление ограничить ее права и свободы указывает на недостаточность демократичности этого общества. В государствах, где институт прав человека не укоренен или действует недостаточно эффективно, обычно имеются многочисленные факты преследования и дискриминации людей по этническим, религиозным, мировоззренческим и иным мотивам, а также другие нарушения прав и свобод граждан.
Юридическое выражение права человека впервые получили в 1776 году в Вирджинской Декларации, которая впоследствии была положена в основу Конституции (Билля о правах) США и французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года. В настоящее время права человека закреплены во Всеобщей Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Генеральной Ассамблеей ООН (1948)[10], в Европейской конвенции о защите прав и свобод человека (1950), Международном Пакте о гражданских и политических правах (1966), Декларации прав ребенка (1959), Декларации и ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации (1981), Конвенции против пыток и других бесчеловеческих видов обращения и наказания (1984) и ряде других международных документов. Все указанные выше документы исходят из положения о том, что происхождение прав и свобод человека не связано с волей определенного государства. Человек является равным государству субъектом власти, обладающим правами и соответствующими обязанностями.
Длительная борьба человеческого сообщества за реализацию своих прав и свобод, изменение представлений о роли и месте личности в политической системе, а также многообразие исторических условий породило богатую палитру прав человека, которые подразделяются на следующие типы.
Гражданские (личные) права – это совокупность прав, присущих человеку от рождения. Они подчеркивают индивидуальность и достоинство личности и защищают ее от посягательств и произвола власти. К гражданским правам относят: право на жизнь и достоинство личности, свободу и личную неприкосновенность. Обеспечение таких прав государство гарантирует на основе законодательного закрепления презумпции невиновности, публичного и независимого суда, неприкосновенности жилища, тайны переписки, свободы передвижения, выбора места жительства и т.д.
Политические права – это совокупность прав, которые обеспечивают возможность участия граждан в государственном управлении. К ним относят: свободу слова, печати, совести, право на получение достоверной информации, право на объединения, свободу избирать и быть избранным в представительные органы власти, свободу союзов, демонстраций и т.д.
Социально-экономические права – это права и возможности граждан в сфере производства, обмена и потребления материальных ресурсов, в области распоряжения продуктами своего труда и факторами материальной деятельности. К таким правам относят: право на собственность, свободу экономической деятельности, право на труд, защиту от безработицы, выбор профессии, право на коллективное действие по защите трудовых прав, право на жилище, охрану здоровья, образование, участие в культурной жизни.
Культурные и экологические права(их часто называют правами третьего поколения)- это совокупность прав, появление которых было вызвано проблемами общественного развития последней трети XX века, связанных с усилением взаимозависимости государств в современном мире, формированием новой системы международных отношений, экологическим кризисом. К таким правам следует отнести: право человека на мир и социальное развитие, здоровую экологическую среду, приобщение к понимаемым как общее достояние человечества культурным ценностям, свободное передвижение по миру. Обеспечение этой группы прав наиболее проблематично из-за политики различных режимов, склонных к деспотизму, из-за вооруженных конфликтов, из-за разницы в материальном положении стран и т.д.
В современном мире существует множество государств, которым присущи определенные политические режимы, формы правления, формы государственного устройства, а соответственно и разные модели отношений личности и государства. В странах авторитарного и тоталитарного характера наблюдается давление государства на личность, нарушаются права и свободы человека. Учитывая мировой исторический опыт, можно выделить четыре группы нарушений прав человека со стороны государства и отдельных политических сил. К первой группе можно отнести: геноцид и этнические «чистки», гражданские войны, политический терроризм. Ко второй группе относятся: апартеид, расовая дискриминация, сегрегация. Третью группу составляют различные ограничения политических прав граждан. К четвертой группе следует отнести: уничтожение и загрязнение окружающей среды, введение ограничений на получение информации, сокращение доступа к культурным ценностям. Предотвратить указанные выше нарушения прав человека можно только при должной политической воле правящего режима и при установлении в конкретных странах гарантий взаимной ответственности государства и гражданина. Тенденции современного развития мира требуют сильного демократического государства, которое будет стоять на страже прав и свобод человека.
Конституция РБ гарантирует каждому своему гражданин право на жизнь, на защиту от любых противоправных посягательств. В Конституции также закреплено положение об обеспечении государством свободы, неприкосновенности и достоинства личности. Это означает, что никто не может быть подвергнут пыткам, жестокому обращению или наказанию, медицинским и иным опытам. Ограничение или лишение свободы возможно только в случае и порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь. Обеспечение неприкосновенности личности предполагает также ограничение на незаконное вмешательство в личную жизнь человека, на посягательство на тайну корреспонденции, телефонных и иных переговоров, незаконное проникновение в жилище и другое законное владение людей. Гражданам Республики Беларусь гарантируется защита и покровительство государства, как на территории Беларуси, так и за ее пределами. Все граждане Беларуси равны перед закономи имеют право на равную защиту прав и законных интересов. Каждому гарантируется свобода мнений, убеждений и их свободное выражение, право на получение, хранение, распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, культурной, экономической и международной жизни. Гарантируется также право на свободу собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, не нарушающих общественный порядок. Каждый имеет право на свободу объединений.
Граждане Республики Беларусь имеют право участвовать в решении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей. Непосредственное участие граждан в управлении делами общества и государства обеспечивается проведением референдумов, обсуждением законопроектов и вопросов республиканского и местного значения. Граждане РБ имеют право избирать и быть избранными в государственные органы на основе всеобщего, равного, прямого или косвенного избирательного права при тайном голосовании. Они имеют право в соответствии со своими способностями, профессиональной подготовкой доступа к любым должностям в государственных органах. Каждый имеет право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы.
Основу социально-экономических прав белорусских граждан составляют право на руд, здоровые и безопасные условия труда, на социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях, гарантии занятости и помощи безработным, право собственности и др. Конституция гарантирует право на бесплатное медицинское обслуживание и получение образования.
Белорусское государство обязуется принимать все доступные ему меры, направленные на создание внутреннего и международного порядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод своих граждан. Государственные органы, должностные лица несут ответственность за свои действия, нарушающие права и свободы личности. Осуществление гарантированных государством прав и свобод личности может быть приостановлено только в условиях чрезвычайного или военного положения в порядке и рамках, определенных Конституцией и законами.
В свою очередь, Конституция РБ предъявляет гражданам республики определенные обязанности. В частности, они должны соблюдать законы и национальные традиции, уважать достоинства, права, свободы, интересы других людей, беречь культурно-историческое, духовное наследие и другие национальные ценности, охранять природу, принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты налогов, пошлин и других платежей и т.д.
|
| ||||
|
| ||||
|
|
|
Права и обязанности граждан должны действовать и соблюдаться в разумной пропорции. В противном случае государство может вступить в полосу кризиса и хаоса. Права и обязанности делают человека неотъемлемой частью человеческого сообщества и государства, определяют его статус и роль в социуме.
Таким образом, в целом ряде статей Конституции проявляется и содержательно-смысловое, и терминологическое совпадение основных принципов и целей Конституции РБ и идеологии белорусского государства. Тем самым создается широкий и прочный конституционно-правовой фундамент для развития и функционирования идеологической доктрины государственности, основанной на гуманистических принципах и направленной на реальное созидание стабильной и процветающей Беларуси, обеспечивающей своим гражданам высокий уровень материального и духовного благосостояния, благотворное социальное, физическое и духовное развитие личности.
Контрольные вопросы:
1. Назовите основные компоненты идеологической доктрины белорусского государства.
2. Дайте определение конституционного строя. Охарактеризуйте конституционный строй Республики Беларусь.
3. Какие идеи лежат в основе существования правового государства? Назовите основные признаки правового государства.
4. Возможно ли в правовом государстве функционирование исключительно одной идеологии? Ответ аргументируйте.
5. Охарактеризуйте процесс формирования правового государства и складывания гражданского общества в современной Беларуси.
6. Какая модель социального государства вам кажется наиболее эффективной? Почему?
7. Какие условия необходимы для построения социального государства?
8. В чем проявляется социальность белорусского государства? Охарактеризуйте основные направления социальной политики Республики Беларусь.
9. Какова суть теории «естественных прав»?
10. Связаны ли права и свободы человека с волей конкретного государства?
§
Идеологический процесс – это реальный процесс функционирования идеологии как особой формы духовной деятельности в различных сферах общественной жизни. Его содержание составляет:
1) разработка идеологических доктрин и концепций; этим занимаются специально подготовленные люди умственного труда, способные к осмыслению бытия на уровне понятийно-категориального мышления, т.е. ученые. При этом следует учитывать то обстоятельство, что ученым достаточно тяжело работать над идеологической доктриной под принуждением, создавать ее под заказ. Чаще всего идеологи сознательно переходят на позиции определенного социального слоя, социальной группы и создают доктрину от ее имени, но по своему внутреннему убеждению. Примером этому может служить коммунистическая идеология, созданная К. Марксом и Ф. Энгельсом не по заказу рабочего класса, а в соответствии со своими собственными убеждениями;
2) практическая реализация разработанной идеологии; этим занимаются опытные идеологи-пропагандисты, используя средства трансляции идей и, опираясь на определенные слои общества, готовые воспринять и стать носителями новой идеологии. Практическая реализация идеологии представляет собой длительный процесс овладения сознанием населения, чему история знает не мало примеров (утверждение либеральных ценностей в западноевропейском обществе и др.). При распространении определенных идеологических постулатов следует учитывать то обстоятельство, что они должны быть не только внешне заманчивыми и привлекательными, но еще и реальными в плане их воплощения, поскольку идеология может воплотиться в жизнь, будучи заведомо ложной.
Идеологический процесс охватывает все сферы общественной жизни -экономическую, политическую, мировоззренческую, духовно-культурную и другие. Все эти сферы охватываются влиянием идеологии, пронизываются определенными идеями, целями. Современная белорусская действительность пронизана идеей построения сильной и процветающей Беларуси. Для реализации этой цели в разных сферах жизни белорусского общества ставятся соответствующее задачи: в экономической – создание и функционирование социально ориентированной многоукладной рыночной наукоемкой экономике; в политической – построение правового демократического государства; в социальной – обеспечение достойных условий жизни каждому гражданину РБ, в культурной – развитие национальной культуры, системы образования.
По своему содержанию идеологические процессы могут быть прогрессивными и регрессивными, гуманистическими и античеловеческими, действительными и мнимыми в зависимости от социально-исторического контекста, в котором они протекают, и отношения большинства общества к основной идее, на которой базируется вся идеология. Идеологические процессы в силу этого могут, как определять политическую и социальную реальность, так и противостоять им, создавая свою виртуальную действительность или политическую утопию. В последнем случае идеологические процессы приведут рано или поздно к полной дестабилизации социально-политической ситуации в стране, так как вступят в конфликт с общественной психологией.
Идеологические процессы в Беларуси имеют свои особенности. Во-первых, следует отметить, то, что изменилась сама идеология. Республика Беларусь отказалась от монополии марксистско-ленинской идеологии, главным идейным постулатом которой было построение коммунистического общества. В современной Беларуси признаны различные виды собственности, утверждена многопартийность и плюрализм мнений, утвердилось многообразие идеологий. Последнее особенно актуально, поскольку современное белорусское общество, хотя не сильно, но все-таки поляризовано. С одной стороны существует слой богатый людей – банкиров, предпринимателей, с другой – малоимущих и малообеспеченных граждан (их сегодня в республике насчитывается около 13 % от общего количества населения). Различные социальные слои имеют разные политические идеологические пристрастия, в силу чего происходит столкновение идеологических позиций в различных сферах жизни общества. Это обстоятельство ставит на повестку дня две задачи. Первая связана с теоретической разработкой доктрины. Идеология белорусского государства должна объединить, консолидировать белорусское общество, она должна учитывать интересы не отдельных социальных групп, а интересы всего народа. Что качается второй задачи, то ее решение связано с проблемой функционирования в белорусском обществе нескольких идеологий. Наряду с идеологией белорусского государства функционируют также либеральная, неолиберальная, консервативная, марксистская, националистическая и иные идеологии, имеющие своих приверженцев. Общество сталкивается с проблемой идеологического противостояния внутри страны. Но это противостояние выходит далеко за рамки нашего национального государства, поскольку отдельные идеологии и их носители подпитываются из-за рубежа, как материально, так и идейно теоретически. Все это свидетельствует том, что условия проведения в жизнь официальных идеологических установок в значительной мере отличаются от советской эпохи, когда в стране была признанной лишь одна единственная идеология. Эти новые реалии времени, несомненно, следует учитывать в идеологических процессах современного белорусского государства.
Во-вторых, в начале 90-х гг. прошлого XX века была полностью разрушена прежняя система идеологической работы – мощные государственные институты и подготовленные кадры. Многие из прежних работников идеологического актива переориентировались и стали пропагандировать другие идеологии. В современных условиях для обеспечения идеологического процесса следует воссоздавать научно-исследовательские центры с высококвалифицированными кадрами, способными к теоретической разработке идей и принципов; систему идейно-воспитательной работы, а также учебные заведения для подготовки идеологических работников (идеологического актива). Последнее особенно актуально, поскольку подбор и профессиональная подготовка идеологических работников – это важнейшая задача, стоящая перед нашим государством. Об этом было сказано в докладе Президента на постоянно действующем семинаре руководящих работников республиканских и местных государственных органов в марте 2003 года.
В современных условиях все это придется делать почти заново, заново нужно создать и идеологическую вертикаль, в включающую в качестве важнейшего структурного элемента идеологическое ядро в трудовых коллективах. В этой связи большая ответственность ложится на руководителей предприятий, организаций и учреждений, которые обязаны стать первыми идеологическими работниками, ответственными за состояние идеологических процессов в стране. Коренным образом изменились и условия проведения идейно-воспитательной работы. Сегодня ее приходится вести в острой полемике с идейными оппонентами идеологии белорусского государства, белорусского пути общественного развития, в условиях жесткого информационного прессинга западного мира в отношении Республики Беларусь. Особенно сильное влияние на идеологические процессы в стране оказывает позиция США, которые не довольны проведением нашей страной независимой внутренней и внешней политики, которая не вписывается в выстроенную Штатами модель однополюсного мира. Активное влияние на сознание белорусов оказывает западная масскультура, нетрадиционные религиозные культы, которые хлынули в нашу страну после распада Советского Союза, приведшего к образованию идеологического и духовного вакуума. В этой ситуации очень сложно отстаивать свои собственные национальные ценности, традиции, идеалы.
Идеологический процесс – это вполне закономерное явление, связанное с жизнедеятельностью человека и общества. Управление идеологическим процессом осуществляет государство и его органы. Именно государство определяет цель, разрабатывает стратегию и тактику идеологического процесса, обеспечивает его необходимыми материальными и интеллектуальными ресурсами, оно планирует, координирует и контролирует идеологическую работу. Идеологическая работа должна проводиться целенаправленно и масштабно как на уровне теоретического (ВУЗы, колледжи, школы и другие образовательные учреждения), так и массового (печать, кино, телевидение, развлекательные массовые мероприятия) сознания. Именно такую задачу поставил Президент РБ А.Г. Лукашенко в своем докладе «О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию». Он указал, что идеологической работой должны заниматься «кадры все уровней: от Президента до председателя сельского Совета, от министра до мастера»[11].
Идеологические процессы формируют так называемое идеологическое пространство, одним из компонентов которого является политическая культура. Именно она определяет характер, ценностный и созидательный потенциал каждого государства, отношения и действия различных субъектов.
Политическая культура – это совокупность политических знаний, ценностных ориентацией, моделей поведения, реализуемых личностями, социальными и политическими общностями в определенной политической системе. Она является качественной характеристикой политической сферы жизни общества, критерием его демократичности, одним из средств преобразования политической действительности. Политическая культура формирует устойчивые, повторяющиеся связи между элементами политического и идеологического процесса, закрепляет стабильные стороны политического опыта. Она имеет всеобъемлющий характер, пронизывает собой жизнь конкретной страны. В качестве носителей политической культуры выступают индивиды, социальные группы, общности, общество в целом, а также институциональные субъекты власти.
Политическая культура как специфический круг явлений оказывает реальное воздействие на политический процесс, динамику изменений в сфере государственной власти и выполняет ряд общественно полезных функций:
· познавательную; политическая культура формирует у людей необходимые общественно-политические знания, взгляды, повышает политическую образованность;
· идентификационную; политическая культура помогает человеку понять свою принадлежность к определенной группе общества и определить приемлемые для себя способы участия в выражении и отстаивании интересов данной общности;
· предписывающую; политическая культура выражает приоритетность отдельных ориентаций, норм и представлений, которые определяют направленность и смысл человеческого поведения;
· адаптационную; политическая культура помогает человеку приспособиться к изменяющимся условиям политической среды;
· социализации; политическая культура способствует приобретению индивидом определенных навыков и свойств, которые позволяют ему реализовать свои гражданские права, политические интересы и функции;
· интеграционную; политическая культура обеспечивает различным социальным группам возможность совместного существования в рамках данного государства, данной политической системы, что способствует сохранению ее целостности;
· коммуникативную; политическая культура показывает уровень взаимодействия всех субъектов власти на основе использования общих терминов, символов, стереотипов и других средств информации и общения;
· воспитательную; политическая культура способствует формированию личности, гражданина как полноценного субъекта политики.
В процессе реализации своих функций политическая культура способна оказывать большое влияние на политические процессы и институты. Под ее воздействием могут воспроизводиться формы политической жизни, традиционные для данного общества. Она способна также порождать новые, нетрадиционные формы социальной и политической жизни. Кроме этого, политическая культура может комбинировать элементы прежнего и перспективного политического устройства. Иногда политическая культура не в состоянии выполнять отдельные свои функции. Это случается обычно в переломные моменты истории, при нестабильных политических процессах. В частности, может быть значительно снижена коммуникативная способность политических норм и традиций государственной жизни, в результате чего неизбежно обостряется полемика между различными общественными группами по поводу правительственного курса. В переходных процессах нередко возрастает способность политической культуры к разложению формы правления, которая основана на непривычных для населения ценностях.
Характер каждой политической культуры во многом зависит от ее структуры. Политическая культура – это явление многоуровневое, со сложными структурными компонентами. Это объясняется разнообразием ее связей с различными процессами, как социального, так и политического характера, протекающими в обществе. Одни элементы политической культуры отражают технологию формирования политического поведения субъектов, другие – этапы становления политической культуры в отдельно взятой стране, третьи – определенные ценности, которыми руководствуются элиты и группы электората, этносы, жители отдельных регионов.
Вструктуреполитической культуры можно выделить следующие элементы:
· когнитивный; его составляют доминирующие в обществе или в определенной социальной группе типичные представления о различных аспектах политической жизни общества (о политической системе, ее институтах и организациях, о политическом режиме, механизме власти и управления), которые влияют на развитие политического процесса и являются необходимой предпосылкой его определенности, последовательности и предсказуемости;
· нормативно-оценочный; его образуют характерные для данного общества, определенной социальной группы или отдельного индивида ценности, нормы, идеалы, выступающие своеобразным эталоном, на основе которого социальный субъект дает оценку существующим политическим отношениям, ходу политического процесса. Ценностные ориентации, идеалы, приоритеты позволяют человеку осознать свою идентичность, свое отличие от представителей другой системы взглядов, они связывают личные взгляды, интересы людей со стандартами, признанными данным обществом позитивными и предпочтительными;
· эмоционально-психологический; его составляют чувства и переживания, которые испытывают социальные субъекты, участвующие в политических процессах (любовь к родине, жажда социальной справедливости, ненависть к врагам, вера в «светлое» будущее). Такие чувства и переживания сопровождают практически все проявления социальной активности субъекта и направляют его на достижение поставленных целей;
· установочно–поведенческий; его образуют политические установки и соответствующие стереотипы поведения, способствующие переводу ценностей в плоскость практической реализации.
Политическая культура формируется под воздействием различных факторов, что предполагает многообразие ее видов и моделей. В современной политической науке единой типологии политической культуры не существует. В основе известных классификаций лежат совершенно различные критерии, к примеру, специфика существующих в мире политических систем, своеобразие стран и регионов, виды ориентации граждан в политической игре, открытость или закрытость политических ценностей, идеологические воззрения. Одной из самых распространенных классификаций политической культуры является классификация, предложенная американскими политологами Г. Алмондом и С. Верба в книге «Гражданская культура» (1963). Проанализировав и сопоставив основные компоненты и формы функционирования политических систем Англии, Италии, ФРГ, США, Мексики, они выделили три «чистых» типа политической культуры:
· приходскаяили патриархальная культураприсуща социальным общностям, политические интересы которых не выходят за рамки общины, деревни или района. Ее характерной приметой является отсутствие интереса к политике у рядовых граждан, политическая неразборчивость, неучастие большинства населения страны в политической жизни. В современной действительности самыми близкими эквивалентами такой политической культуры могут быть отношения, существующие в африканских племенах;
· подданническая культура; в обществе с данным типом культуры наблюдается сильная ориентация социальных субъектов на политическую систему и результаты деятельности властей, но слабым является их участие в обеспечении функционирования этой системы. Носители подданнической политической культуры проявляют значительный интерес к политике, политическим институтам, однако не склонны принимать участие в политической деятельности. От властей подданные ожидают либо приказа, либо благ;
· партиципаторная или активистская культура; для данного типа политической культуры характерно проявление гражданами активной гражданской позиции, стремление граждан участвовать в политической жизни и влиять на политику государства. Носители такой культуры заинтересованы не только в том, что им дает политическая система, но также и в том, чтобы играть активную роль в обеспечении функционирования ее институтов. К власти они относятся не только в плане необходимости подчинения ее предписаниям и решениям, но и в плане необходимости своего участия в процессах выработки, принятия и выполнения этих решений.
Выделяя данные типы, американские ученые подчеркивали, что на практике обозначенные выше типы политической культуры взаимосвязаны, взаимодействуют между собой и образуют смешанные формы с преобладанием тех или иных компонентов. Самой распространенной смешанной формой является гражданская культура, в которой наряду с преобладанием составляющих культуру активистского типа элементами (политическим плюрализмом, рационализмом, взаимным доверием, согласием относительно базовых ценностей и идеалов) сосуществуют элементы приходской и подданнической культур. Отсюда выводятся основные характеристики гражданской культуры, такие как умеренная политическая пассивность, вера граждан в законность функционирования политических институтов. Подобный тип политической культуры считается наиболее адекватным демократическому устройству государства.
Базовые ценности белорусской политической культуры сложились под воздействием ряда факторов. Прежде всего, к ним следует отнести общецивилизационные факторы, которые отразили самые значительные формы организации совместной жизни белорусов, их ориентиры и базовые ценности. К наиболее существенным из них следует отнести: геополитическое положение белорусских земель, их нахождение в центре Европы; постоянную ориентацию государства на чрезвычайные методы управления; доминирование коллективных форм социальной жизни; отсутствие традиций правовой государственности; незначительное влияние механизмом самоуправления и самоорганизации населения в жизни общества.
Кроме этого, политической культуре белорусов свойственен патернализм, т.е. убеждение в том, что государство должно заботиться и опекать своих граждан; политическая лояльность и подданническое отношение большинства индивидов к власти и к отдельным представителям этой власти; политический конформизм, некритическое восприятие идей и действия политической элиты, существующего политического режима.
Подобный тип политической культуры в Беларуси сложился под воздействием ряда обстоятельств. На протяжении многих столетий белорусские земли входили в состав различных государственных образований. Белорусский народ подвергался национальному, религиозному, культурному, языковому насилию и гнету. В XX веке советская система уничтожила отдельные социальные слои белорусского общества (национальную интеллигенцию, купечество, офицерство), она отказалась от рыночных регуляторов развития экономики, в СССР доминировала коммунистическая идеология, которая трансформировала многие тенденции в развитии белорусского этноса и нарушила естественные механизмы воспроизводства белорусских традиций, разорвала преемственность поколений в развитии ценностей плюралистического образа жизни, деформировала культурные и иные связи Беларуси с другими народами и международным сообществом.
Длительное и противоречивое влияние данных факторов привело к формированию политической культуры белорусского общества, которую можно охарактеризовать как достаточно поляризованную культуру, включающую в себя ряд субкультур. Преодолеть подобный раскол должны помочь процессы демократизация белорусского общества, расширение его инокультурных контактов и связей, а также идеологические процессы. Они призваны реально изменить гражданский статус личности, создать механизмы, способные передавать властные полномочия при принятии решений законно избранным и надежно контролируемым представителям народа. Для этого белорусскому обществу следует не подавлять господствовавшие прежде идеологии и не изобретать новые идейные доктрины, а последовательно укреплять идеологию белорусского государства, проповедующей духовною свободу граждан, расширение социально-экономического и политического пространства для проявления гражданской активности людей, вовлечение их в перераспределение материальных ресурсов, установление жесткого контроля над управляющими. Политика нашего государства должна обеспечивать мирное сосуществование различных идеологий и стилей гражданского поведения, способствовать образованию политических ориентаций, объединяющих, а не разъединяющих позиции социалистов и либералов, консерваторов и демократов, националистов и интернационалистов. Только на такой основе в белорусском обществе могут сложиться демократические формы взаимодействия человека и власти, сформироваться идеалы достоинства и самоуважения личности и гражданина.
В современных условиях особое значение приобретает формирование личности как субъекта политики, воспитание политически грамотного человека, которым сложно манипулировать. Индивид способен стать субъектом политики, только овладев политической культурой. Приоритетной задачей нашего государства является формирование политической культуры у молодого поколения. Она не должна быть показной, митинговой, агрессивной, поскольку это может привести общество к хаосу, анархии, социальному взрыву. Политическая культура должна быть созидательной, она должна не разобщать, а сплачивать общество. Процесс формирования политической культуры – это непрерывный процесс, осуществляемый как государственными, так и общественными институтами. Он начинается в семье, продолжается в средней и высшей школе, производственных коллективах, общественных организациях, политических партиях.
В системе каналов идеологического влияния на индивидов и социальные группы особая значимость принадлежит средствам массовой информации. Благодаря им идеология ежедневно в ходит в каждый дом, в каждую семью, застает человека во время работы и отдыха. Поступающая к людям при помощи СМИ информация настолько ощутима по силе воздействия на личность, группу, сообщество, на их представления, убеждения, оценки, что СМИ называют «четвертой властью».
СМИ – это учреждения, которые созданы для сбора, обработки и публичной передачи различной информации. В современном мире они являются важнейшим инструментом реализации политических стратегий и тем политическим институтом, который способен изменять системные параметры публичной власти. К СМИ относятся: периодические печатные издания, массовые справочники, радио, телевидение, электронные коммуникативные системы.
Роль СМИ в современном обществе огромна. Их деятельность направлена на политическое просвещение масс, на осознание ими своих интересов в сфере власти. Массовая пресса и телевидение (масс-медиа) первыми сигнализируют обществу о социальных и политических конфликтах, предупреждают людей о необходимости выработать соответствующие формы защиты от угроз, обращения за помощью к власти. Кроме этого, при помощи СМИ государство и другие политические субъекты моделируют свои отношения с общественностью, поддерживают свой авторитет, информируют население о целях и ценностях своей политики. СМИ являются важнейшим инструментом целенаправленного конструирования политических порядков, средством выстраивания необходимых власти связей и отношений с народом. Они влияют на стиль и процедуры формирования государственных органов, отбор правящей элиты, проведение основных политических компаний в государстве. Например, на выборах люди часто ориентируются не на программы кандидатов и их партийную принадлежность, а на то, что и как расскажет и покажет телевидение об их жизни и деятельности, какие сведения, характеризующие этих людей, появятся в газетах. Именно поэтому правящие элиты и оппозиция соперничают за контроль над важнейшими, особенно электронными, средствами массовой информации. Как показывает опыт, особенно в тех странах, где результаты выборов могут сказаться на направленности политического курса или изменить государственный строй, правящие круги используют все свои возможности, чтобы не допустить лидеров оппозиции на ведущие телеканалы, закрепить их печатные органы, оградить доступ к массовым газетным изданиям.
Вместе с ростом значения СМИ в современном мире для политической элиты и официальных институтов власти они стали и весьма привлекательным механизмом политического участия для рядовых граждан. СМИ являются ведущим инструментом в системе социального представительства интересов людей, поскольку обладают определенной открытостью, оперативностью в формулировании оценок и позиций, возможностью отображать желания и стремления самых разных слоев населения. Средства массовой информации существенно влияют на правила политической игры и часто ее модифицируют, формируя новые отношения между «верхами» и «низами». Таким образом, СМИ сегодня – это авторитетный политический институт, который способствует формированию сознания людей, побуждает их к политическим действиям, обеспечивает постоянное общение субъектов политики, а также власти и народа.
С политической точки зрения средства массовой информации условно можно разделить на правительственные, оппозиционные и независимые. Такая структура СМИ указывает на наличие разных задач, которые присутствуют на информационном рынке, а также на то, что общественное мнение сталкивается не с однонаправленными, а с разнонаправленными потоками информации, вырабатывает свои оценки и подходы в идейно конкурентной среде.
Кроме выше обозначенных можно выделить также СМИ коммерческие (представляют частный сектор), гражданские (отражают интересы электората), профессиональные (представляют мнение различных групп общества), общественно-рыночные (выражают интересы потребителей), а также СМИ, представляющие общие интересы социума. Выделение такого рода средств массовой информации указывает на наличие ряда проблем, которые присущи различным государствам на информационно-политическом рынке.
В информационном пространстве Республики Беларусь функционирует около 1220 печатных периодических изданий, в т.ч. 784 газеты, 395 журналов, 38 бюллетеней, 2 альманаха, 2 каталога; 9 информационных агентств; 51 программа телевидения, в т.ч. 26 государственной и 25 негосударственной форм собственности; 149 программ радиовещания, в т.ч. 134 государственной и 15 негосударственной форм собственности. Одним из самых популярных источников массовой информации в Беларуси является телевидение. На территории республики вещают программы Белорусской государственной телерадиокомпании, телекомпаний России – ОРТ, РТР, НТВ, местных государственных телекомпаний, независимых (негосударственных) телекомпаний. В 2003 в РБ был открыт «Второй национальный телеканал», стала функционировать новая государственная телекомпания «Столичное телевидение», расширилась сфера информационного влияния кабельного телевидения, представленная 108 операторами. В 2005 году начал работу спутниковый телеканал «Беларусь-ТВ», который ориентируется на зрителей, проживающих за пределами Беларуси. В эфире этого телеканала представлены информационные и информационно-аналитические программы, социально-политические проекты, спортивные, музыкальные, развлекательные передачи и т.д. Свою нишу в информационном пространстве Беларуси занимает и радиовещание. Белорусское радио ведет передачи по двум общенациональным каналам – Первый национальны канал и «Культура», трем радиостанциям – «Беларусь», «Столица», «Радиус-ФМ». С 2005 года все каналы и радиостанции Белорусского радио транслируются в режиме реального времени и сети Интернет.
Государственное регулирование и контроль над деятельностью СМИ на территории Беларуси осуществляет Министерство информации Республики Беларусь[12]. Именно оно призвано реализовывать государственную информационную политику нашего государства, заботиться о развитии и обновлении технической составляющей СМИ. Беларусь идет в ногу с другими государствами мира в плане информационного обеспечения своих граждан. В республике широко используются компьютерные технологии, спутниковая связь, кабельное телевидение, средства накопления, печати и потребления информации. В последнее время наблюдаются позитивные перемены в информационном инфраструктуре, системе подготовки кадров СМИ.
В чем же конкретно проявляется идеологическое воздействие СМИ на личность, группу, сообщество.
Во-первых, любое средство массовой информации в современном мире выступает как хорошо осведомленный и оперативно действующий поставщик информации. В любой информации, подаваемой СМИ, обязательно существуют идеологические ингредиенты. Примером этому может служить подача одной и той же информации разными телевизионными и радиоканалами.
Во-вторых, СМИ не просто несут своим читателям, слушателям, зрителям потоки информации, они акцентируют их внимание на определенных событиях и процессах, умалчивают некоторые явления, создают совокупность неких символов, образов, посредством которых конструируется определенная картина мира.
В-третьих, в процессе конструирования картины мира СМИ дают определенную оценку тем или иным событиям и явлениям, чем создают широко распространяемые образцы-оценки определенных стран как «империй зла», «поборников террористических угроз и действий».
В-четвертых, путем оформления определенных образов и оценок изображаемых событий у граждан создаются своеобразные имиджи тех или иных политических деятелей, партий, общественных объединений, государств, причем фрагменты определенных сторон действительности зачастую неоправданно преувеличиваются, выдаются за универсальные. В итоге этого в центе внимания общественного мнения оказываются не действительные качества изображаемых объектов, а предпочитаемые, рекомендуемые или навязываемые СМИ, часто в угоду различным политическим силам.
В-пятых, СМИ придают изображаемым явлениям некий статус общепризнанного мнения, общепризнанных оценок. При этом иным точкам зрения придается дискриминационный оттенок, а их приверженцы интерпретируются с критических позиций (примером могут служить послесловия PS к информационно-аналитическим программам Белорусского телевидения, в которых анализируется и оценивается деятельность политической оппозиции).
В-шестых, СМИ предлагают своим зрителям, читателям, слушателям своеобразные эталоны поведения, образцы того, что стоит считать нормальным, а что девиантным. При этом, следует отметить, что в зависимости от изменения ситуации в стране в СМИ вполне возможна переоценка ценностей.
Таким образом, СМИ являются мощным фактором мировоззренческого, политического, идеологического влияния на духовный мир, ценностные ориентации и способы поведения личности или группы, а иногда и сообщества в целом.
§
В современных обществах демократического типа выборы являются неотъемлемой частью политического процесса, одной из форм непосредственной демократии. Они выступают средством формирования органов государственной власти, а также способом поддержания ее легитимности и обеспечения контроля над ней. Государство обязано обеспечивать условия для того, чтобы властные амбиции различных субъектов политики удовлетворялись в ходе равной, честной, открытой и ненасильственной политической борьбы за доверие избирателей. Отсутствие свободного волеизъявления народа или дискредитация выборов приводят к отчуждению людей от власти и созреванию в обществе с одной стороны, апатии, с другой стороны – различных проявлений радикализма. Только свободные, справедливые и регулярные выборы могут обеспечить ситуацию, в которой смена руководство страны не угрожает обществу расколом и не разрушает механизм государственного управления, а, наоборот, повышает эффективность и устойчивость всей политической системы и укрепляет согласие в обществе.
Политические выборы – это способ формирования высших и местных органов государственной власти и управления обществом с помощью выражения политической воли граждан в соответствии с действующей избирательной системой. Характеристики выборов во многом определяют специфику основных государственных (в частности форму правления) и негосударственных институтов (партий и партийных систем). Выборы могут быть парламентскими и президентскими, общегосударственными и местными, очередными и досрочными, альтернативными и безальтернативными, прямыми и многоступенчатыми (косвенными). Они являются инструментом совершенствования политической системы общества; каналом, посредством которого выявляется воля народа; способом смены политических элит, формой общения граждан с властными структурами; средством политической социализации личности.
Выборы представляют собой действенный элемент политической системы и выполняют ряд общественно-значимых функций:
§ смена власти мирным путем;
§ легитимация и совершенствование политической системы общества;
§ коммуникация граждан с властью;
§ политическая социализация граждан;
§ рекрутирование политической элиты.
Для демократических режимов, где осуществляется активное взаимодействие государства и гражданского общества, выборы являются реальным механизмом формирования системы политического представительства. Они позволяют индивидам и социальным группам воздействовать на официальный политический курс, координируя его в соответствии со своими потребностями. Здесь выборы в органы власти представляют собой легитимные каналы взаимодействия официальных и неофициальных социально-политических субъектов, в ходе чего достигается политическая стабильность и общественный порядок. Выборы являются также одним из способов разрешения социального конфликта, который происходит открыто, публично. Общество в этом случае выступает судьей, разрешающим конфликт, отдавая предпочтение одной из сторон. В отличие от насильственных способов разрешения конфликтов в обществе выборы более эффективны, поскольку позволяют снять социально-политическую напряженность и приемлемых для общества формах. С позиций права выборы – это наиболее действенный легитимный способ формирования государственных институтов, они позволяют осуществить в соответствии с законами трансформацию политической системы в направлении поиска оптимального политического курса.
Политические выборы должны осуществляться на основе следующих принципов:
§ принципа всеобщности, который означает, что все граждане имеют право на активное участие в выборах, как в качестве избирателей, так и в качестве кандидатов (исключения определяются избирательными цензами, характерными для каждого конкретного государства);
§ принципа равенства, практическое воплощение которого заключается в том, что в законодательные органы власти избираются депутаты, представляющие одинаковое количество граждан, а каждый избиратель в одинаковой степени влияет на общее электоральное поведение. Кроме этого, равенство выборов предполагает и равенство возможностей в предвыборной борьбе, которое обеспечивается созданием условий, при которых различия материальных возможностей не может предоставить кому-либо из кандидатов преимуществ;
§ принципа непосредственности, который предполагает, что избиратели прямо (без посредников) избирают депутатов представительных органов власти, высших должностных лиц государства и т.д.;
§ принципа состязательности, означающего участие в выборах конкурирующих политических сил, партий, движений, политиков, представляющих интересы различных социальных групп;
§ принципа тайного голосования, предполагающего уменьшение вероятности внешнего влияния на избирателя при помощи различных способов технического характера;
§ принцип общественного контроля за выборами, который означает присутствие при голосовании и подсчете голосов наблюдателей как внутренних, так и внешних;
§ принцип периодичности (недопущение отмены или переноса сроков выборов, зависимости выборов от произвола властей).
Выборы ограничены сроком их проведения, состоят из определенных процедур и включают в себя следующие основные этапы: объявление выборов, официальное опубликование списков избирательных округов, формирование избирательных комиссий, выдвижение кандидатов, сбор подписей в поддержку их выдвижения, регистрация кандидатов, предвыборная агитация, составление списков избирателей, подготовка к голосованию, голосование, наблюдение за голосованием, подсчет голосов, установление результатов голосования, определение результатов выборов, объявление о результатах выборов и их опубликование. Выборы могут быть признаны недействительными или несостоявшимися при констатации наступления оговоренных законом условий.
Проведение выборов в органы государственной власти связано с осуществлением особого вида политической деятельности, когда претенденты вступают в конкурентную борьбу и предпринимают разные шаги для привлечения на свою сторону избирателей. На политической сцене проходят митинги, собрания, встречи кандидатов с гражданами, выступления политических лидеров, на улицах появляются рекламные плакаты, распространяются листовки. Все это многообразие событий, которое инициируется и создается людьми в преддверии и во время выборов в государственные органы называется избирательным процессом. В ходе избирательного процесса реализовываются нормы электорального законодательства, политическое поведение групп и отдельных граждан, политические структуры и культурные ценности.
Структура избирательного процесса может быть представлена следующей схемой[13]:
Остановимся на характеристике отдельных элементов избирательного процесса.
Основой любого избирательного процесса является избирательное право. Оно представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, организацию и проведение последних. Существует активное и пассивное избирательное право. Активное – право гражданина избирать, лично участвовать в выборах представительных учреждений и должностных лиц. Осуществление активного избирательного права может быть прямым (когда депутаты избираются гражданами непосредственно) или косвенным (граждане избирают выборщиков, которые затем осуществляют выбор). Пассивное – право быть избранным, быть кандидатом в представительные органы власти или на выборную должность.
Следует отметить, что избирательное право, как активное, так и пассивное имеет ряд ограничений (ограничительных цензов). В законодательствах различных стран существует свои собственные ограничения, в частности, по возрасту, полу, гражданству и др. Так, например, чтобы баллотироваться на пост президента Республики Беларусь, необходимо достичь 35-летнего возраста, обладать избирательным правом и проживать в стране не менее 10 лет. Депутатом Национального собрания Республики Беларусь может быть любой гражданин Беларуси, достигший 21 года.
Каждый кандидат или избирательный блок во время выборной компании пытаются решить свои собственные задачи и для этого используют различные методы и средства. Данная совокупность методов, средств, действий, предпринимаемых политическими партиями, избирательными блоками или отдельными кандидатами для достижения предвыборных целей принято называть избирательной кампанией. Кроме этого, избирательная кампания – это еще и особый вид политического управления. Субъектом управления в ней выступает команда – группа единомышленников – во главе с кандидатом, а объектом управления являются потенциальные избиратели. При этом цель управления ставит кандидат, соотнося ее со своими собственными целями и задачами.
Практически каждая избирательная кампания ведется в условиях жесткой конкуренции с политическими соперниками, что предполагает наличие определенных технологий для получения влияния на умонастроения и предпочтения населения. Совокупность способов воздействия на людей с целью повлиять на их электоральное поведение называется избирательной технологией. Избирательные технологии направлены на включение определенного рода механизмов социального и психологического характера, которые регулируют поведение людей, апеллируют к убеждениям избирателей, их ценностным ориентациям, настроениям. Сложность подобных механизмов в современном мире вынуждает организаторов избирательных кампаний пользоваться услугами профессионалов – специалистов в области политических технологий. Это люди, которые обладают соответствующими знаниями, умениями и навыками и используют их для привлечения на сторону обслуживаемого ими кандидата определенную часть электората.
Важным элементом избирательного процесса является электоральная культура. Она включает в себя совокупность ориентаций, которые определяют позиции граждан в избирательном процессе. Это: отношение к выборам как форме политического поведения; идентификация по отношению к лидерам, кандидатам и партиям; исходные или тематические ориентации (оценка политических событий). Электоральная культура является частью политической культуры. Она актуализируется в периоды выборов и избирательных кампаний и оказывает существенное влияние на итог избирательного процесса. Электоральная культура граждан Беларуси имеет свои особенности. Большинство белорусских избирателей при принятия решения о том, как голосовать на выборах, полагается, прежде всего, на центральные телевизионные каналы, далее (по нисходящей) – на разговоры с родственниками, коллегами, друзьями, затем – на центральные печатные органы, центральное радио и только затем – на личные встречи с кандидатами, а также их плакаты и листовки. При этом люди ориентируются скорее на личность кандидата, нежели на объективную информацию о его программе или программе политических партий. Многие граждане Беларуси рассматривают голосование на выборах в качестве единственного способа выражения своего участия в политике, отношения к политическим деятелям и партиям, политике властей. В этом смысле сам уровень активности белорусов на общенациональных выборах и референдумах сопоставим с показателями, зафиксированными в западных странах, а в отдельных случаях и превосходит их.
Определенное влияние на ход избирательного процесса оказывают политические ценности, доминирующие в обществе. Под ними понимаются сущностные, ключевые, значимые, долговременные элементы политики; предпочтительное признание индивидами, социальными группами, общностями значимости тех или иных явлений, процессов и норм политической жизни, закрепленные их социально-политическим опытом. Политические ценности мотивируют, направляют и обосновывают действия субъектов политики, отражают состояние, потребности и перспективы общественного развития. В различных социально-политических, экономических и иных условиях система политических ценностей может отличаться как по набору и структуре ценностей, так и по их нравственной направленности. Политические ценности могут быть общечеловеческими, общенациональными, но могут отражать и преимущественные интересы отдельных социальных групп или индивидов. К числу основных политических ценностей, доминирующих в Республике Беларусь, относятся: человек как высшая ценность государства и общества, его права и свободы, демократические принципы организации и функционирования политических институтов и организаций, активное участие граждан в политике и др.
Современное протекание избирательного процесса не мыслимо без политического маркетинга. Это совокупность теоретических подходов и практических методов, основанных на представлениях и принципах экономических концепций исследования рынка и направленных на изучение социально-политических процессов с целью управления ими в интересах тех или иных субъектов политики. Объектом политического маркетинга является социально-политическая среда, которая рассматривается в качестве специфического рынка возможностей, где имеют хождение свои особые товары – потенциальные выгоды, связанные с тем или иным политическим решением. «Продавцом» на этом рынке выступают как действительные, так и возможные носители политической власти, а «покупателями» – избиратели, учет мнения которых, а также возможностей его изменения кладется в основу стратегии продвижения того или иного «политического товара». Сбор, систематизация и обобщение сведений о предпочтениях избирателей и конкурентах осуществляются в форме мониторинга общественного мнения. Он предполагает проведение опросов, которые направлены не только на выявление позиций, но и придание определенной направленности настроениям различных социальных групп по тем или иным проблемам как политического, так и не политического характера.
Порядок проведения выборов и способы подсчета голосов в каждой стране имеют свои особенности. Они определены действующими в данном государстве правовыми нормами, правилами, традициями. В правовых нормах формулируются основные требования к кандидатам, избираемым в представительные органы или на выборные государственные должности; регулируется деятельность органов власти, которые проводят выборы; определяется статут избирателей и избирательных блоков; устанавливаются процедуры предвыборной агитации и голосования, порядок определения результатов голосования и способы их обжалования. Совокупность данных норм задает направленность действий всех участников предвыборной борьбы, заставляет их действовать в рамках единого избирательного порядка и носит название избирательной системы общества. Избирательная система – это система общественных отношений, связанная с выборами органов публичной власти; это порядок организации и проведения выборов, закрепленных в юридических нормах, способы определения результатов голосования и порядок распределения депутатских мандатов. Избирательная система регулируется нормами избирательного права, корпоративными правовыми актами (уставами политических общественных объединений), а также обычаями и традициями данного общества. Избирательное право обычно закрепляется в общем виде в Конституции и конкретизируется в избирательных законах. Оно основывается на неотъемлемом праве граждан участвовать в формировании выборных органов государства. Избирательная система является составной частью политической системы.
Несмотря на то, что в каждом государстве избирательная система имеет свою специфику, обусловленную историческими, культурными, политическими, социальными особенностями развития этих стран, существуют некоторые общие принципы, которые позволяют выделять различные типы избирательных систем.
Мажоритарная избирательная система (от франц. majorite – большинство) – это такой порядок проведения выборов и подсчета голосов, при котором победителем признается тот кандидат или список кандидатов, получивший установленное законом большинство голосов в избирательном округе. В зависимости от характера большинства мажоритарная система бывает: относительного большинства, когда кандидату для получения мандата достаточно собрать голосов больше, чем его соперники по предвыборной борьбе (Англия, Канада); абсолютного большинства, когда кандидату для победы нужно набрать более 50% голосов. В случае, когда этого не происходит, назначается перебаллотировка или второй тур выборов. Чаще всего можно встретить перебаллотировку двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре для избрания достаточно относительное большинство голосов (Австралия, Франция, Беларусь); квалифицированного большинства, когда кандидату следует получить квалифицированное большинство, ну, скажем ¾ голосов избирателей (Чили).
Главным достоинством мажоритарной избирательной системы является ее универсальность. Такую систему можно применять не только при избрании парламентариев, но и высших государственных должностных лиц, в частности президента. Кроме этого, мажоритарная система позволяет избирателю оценивать личные достоинства кандидата, она гарантирует устойчивость взаимосвязей депутатов с избирателями. При такой системе действует сильная оппозиция, которая вырабатывает четкую альтернативу курсу правительства. Главный недостаток мажоритарной избирательной системы заключается в том, что она резко сужает возможности небольших партий и объединений провести своих представителей в государственные органы. Партия может получить абсолютное большинство мест в парламенте, набрав меньшее количество от общего числа поданных голосов. Иными словами, у власти может находиться правительство, которое не устраивает большинство избирателей.
Пропорциональная избирательная система– это такой порядок проведения выборов и подсчета голосов, при котором распределение депутатских мандатов осуществляется на основе принципа пропорциональности между поданными за партию голосами избирателей и полученными ею мандатами. Такая избирательная система предполагает проведение выборов только в многомандатных общегосударственных округах. При этом выборы при такой системе строго партийные, избиратели голосуют за целый партийный список, значит, за программу какой-то определенной партии. Эта система делится на три подвида – пропорциональная система жестких списков(Греция, Израиль), полужестких списков(Австрия)и свободных списков(Бельгия).
Одним из главных достоинств такой системы является возможность вхождения в представительные органы власти представителей избирательных блоков. Это означает, что пропорциональная система более адекватно, нежели мажоритарная система, отражает политическую волю избирателей и расстановку политических сил в стране. Среди недостатков данной системы нужно выделить следующие: депутаты зависимы от своих партий, а не от избирателей; в парламент избираются представители различных партий, что приводит к формированию коалиционных правительств; такая система выгодна партийной верхушке, она отчуждает от политики рядовых членов партии и партийный электорат. Кроме этого, неограниченное использование пропорциональной системы может привести к появлению в парламенте множества мелких фракций, объединенных вокруг маловлиятельных, но амбициозных лидеров, которые, не будучи способными к сотрудничеству, будут препятствовать принятию политических решений. Чтобы избежать нежелательной политической дробности парламента, в ряде стран мира введен так называемый заградительный пункт, т.е. установлен минимальный процент голосов, который должен собрать партийный список кандидатов для участия в пропорциональном распределении мандатов. Одной из первых заградительный пункт в виде 5%-ой оговорки установила ФРГ.
Смешанная избирательная система – это такой порядок проведения выборов и подсчета голосов, который сочетает в себе элементы пропорциональной и мажоритарной систем с целью минимизации их недостатков. Такое комбинирование может состоять, например, в том, что одна часть депутатских мандатов распределяется на основе принципов мажоритарной системы, другая – на основе пропорциональной.
Среди смешанных систем выделяют параллельные смешанные и связанные смешанные. В параллельных смешанных системах выборы проводятся одновременно по партийным спискам в многомандатных округах и в одномандатных округах по правилам относительного или абсолютного большинства. При таких выборах результаты, полученные с использованием пропорциональной системы, и результаты, полученные с использованием мажоритарной системы, являются независимыми. Такая система действует в России, где 225 депутатов Государственной думы избираются по партийным спискам в едином федеральном округе и 225 депутатов избираются в одномандатных округах по правилу относительного большинства. В связанных смешанных избирательных системах часть депутатов избирается по партийным спискам в многомандатных округах. При этом при распределении мест по пропорциональному принципу учитывается число мест, занятых партией или избирательным блоком по результатам выборов в одномандатных округах. Общее количество мест для каждой партии подсчитывается на основе процента голосов, полученных по пропорциональной системе, и из него вычитается число мест, полученных в одномандатных округах. Подобная система действует Германии, Новой Зеландии, Венесуэле.
Выборы Президента, депутатов Национального собрания и других лиц, избираемых в Беларуси на государственные должности народом, регулируются Конституцией РБ и Избирательным кодексом РБ[14]. Согласно им избирательная система Республики Беларусь – это мажоритарная система абсолютного большинства. При чем, это большинство неодинаково при избрании Президента страны, депутатов нижней палаты Национального собрания и депутатов местных Советов. Президентские выборы считаются состоявшимися, если в них участвовало более 50% граждан, включенных в списки для голосования. Победа признается за кандидатом, который набрал более ½ голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если этого не произошло, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. Избранным считается тот кандидат, который при повторном голосовании набрал больше ½ голосов выборщиков, принявших участие в голосовании. Выборы в Палату представителей и местные Советы признаются состоявшимися, если в них приняло не менее 25% граждан, включенных в списки избирателей. Избранным считается кандидат, набравший 25% 1 голос избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат не получает требуемого числа голосов, то назначается второй тур выборов. В нем принимают участие два кандидата, набравшие больше всего голосов в первом туре.
Выборы в Беларуси являются всеобщими. Это значит, что правом избирать обладают все граждане, достигшие 18 лет. Прямое или косвенное ограничение избирательных прав граждан в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии и т.д. является недопустимым и наказывается по закону. В выборах не могут принимать участие только те граждане, которые признаны судом недееспособными; содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы; и лица, в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей. Конституция Республики Беларусь устанавливает, что выборы являются свободными. Белорусские избиратели самостоятельно решают вопрос о том принимать ли им участие в выборах и в пользу кого сделать свой выбор. При этом Конституция РБ гарантирует избирателям и кандидатам на государственные посты свободу мнений, убеждений и их беспрепятственное выражение, свободу информации. Выборы являются равными. Избиратели имеют равное количество голосов, а кандидаты, избираемые на государственные должности, принимают участие в выборах на равных основаниях. Для соблюдения данных принципов проведения выборов создаются равные по численности избирателей округа. Отклонение от средних показателей, при этом, не должно превышать 10%. Каждый избиратель Республики Беларусь имеет только один голос, включается в один список для голосования, получает бюллетень для голосования только по предъявлению паспорта или документа, заменяющего его. Бюллетень заполняется в кабинке для тайного голосования, где запрещается присутствие посторонних лиц. Это обеспечивает свободу волеизъявления граждан и свидетельствует о том, что голосование в Беларуси является тайным. Выборы являются прямыми. Депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, а также Глава государства избираются непосредственно гражданами путем прямых выборов. Наряду с прямыми выборами Конституция предусматривает формирование Совета Республики Национального собрания путем косвенных выборов.
Правом выдвижения кандидатов обладают общественные объединения, политические партии, трудовые коллективы и рядовые граждане в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Кандидатов в депутаты Палаты представителей от политических партий выдвигают республиканские органы, которые имеют организационные структуры в соответствующем избирательном округе. Партийных кандидатов в депутаты областных, районных, городских, поселковых и сельских Советов депутатов выдвигают руководящие органы партий соответствующего уровня, а также собрания их организационных структур на территории местных Советов депутатов. Партия может выдвигать только по одному кандидату-партийцу в Палату представителей и соответствующий местный Совет депутатов. Выдвижение кандидатов в депутаты Палаты представителей от трудовых коллективов происходит на собраниях либо конференциях избирателей этих трудовых коллективов. Так же как и политическая партия, трудовой коллектив может выдвинуть одного кандидата в депутаты Палаты представителей и по одному кандидату в депутаты местных Советов различных уровней. Выдвижение кандидатов может происходить также и путем сбора подписей избирателей. Этим занимаются инициативные группы в количестве не менее 10 человек (для выдвижения кандидатов в депутаты Палаты Представителей) и не менее 3 человек (для выдвижения кандидатов в депутаты местных Советов). Предложенную такой инициативной группой кандидатуру в Палату представителей по избирательному округу должно поддержать не менее тысячи избирателей, проживающих непосредственно на территории данного избирательного округа. Кандидата в областной и Минский городской Совет должны поддержать не менее ста пятидесяти избирателей, в местные Советы более низкого ранга еще меньшее количество выборщиков. Сбор подписей должен быть проведен в установленном законом порядке. Расходы на подготовку и проведение выборов берут на себя государство, общественные объединения, политические партии, предприятия, учреждения, организации, отдельные граждане в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Проведение выборов обеспечивают избирательные комиссии. При выборах депутатов Палаты представителей – это центральная, окружные, участковые избирательные комиссии. При выборах в местные Советы – территориальные (областные, районные, городские, поселковые, сельские); окружные (при выборах депутатов областных Советов); участковые избирательные комиссии. Голосование об отзыве депутата производится в порядке, предусмотренном для избрания депутата, по инициативе не менее 20% граждан, которые обладают избирательным правом и проживают на данном избирательном участке. Отзыв означает досрочное лишение избирателями депутата его мандата.
Значительным звеном избирательной системы Республики Беларусь являются референдумы, которые проводятся для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни. Они могут быть республиканскими и местными. Республиканские референдумы назначаются Президентом Республики Беларусь по его собственной инициативе или по предложению Палаты представителей и Совета Республики, принятому на их раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава каждой из палат, или по предложению не менее 450 тысяч граждан, обладающих избирательным правом. Указом Президента определяется дата проведения референдума, юридическая сила принятого им решения, формулировка вынесенного на референдум вопроса или вопросов. Президент может отклонить предложение о проведении референдума, если оно не соответствует требованиям Избирательного кодекса и других законодательных актов. Решения, принятые республиканским референдумом подписываются Главой государства. Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по их инициативе или по предложению не менее 10% граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории. Принятые на референдуме решения могут быть отменены только путем нового референдума, если иное не определено самим референдумом.
Участие в избирательных кампаниях и их проведение являются одним из проявлений политической деятельности, т.е. последовательности действий субъектов политики, организованной в соответствии с их идеологическими ориентациями. Идеология избирательной кампании – это способ восприятия проблем, связанных с реализацией избирательного права, характером, а также с содержанием и направленностью избирательного процесса. Идеология избирательных кампаний включает сценарии и стратегии участников избирательного процесса, а также правовые нормы, регулирующие выборы и отражение этих норм и принципов в сознании всего населения.
Идеология избирательных кампаний имеет два основных среза – внешний и внутренний. Внешний срез представляет собой совокупность признанных страной международных норм проведения выборов, т.е. международные избирательные стандарты, выработанные человечеством после Второй мировой войны. Среди них: Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека и гражданина (1948); Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965); Международный пакт о гражданских и политических правах (1966); Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979); Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950); Декларация о критериях свободных и справедливых выборов Межпарламентского союза в Париже (1994) и др. В последнем указанном здесь документе закреплены семь основных элементов демократической идеологии избирательной кампании: выборы должны быть: всеобщими, равными, справедливыми, тайными, свободными, открытыми, ответственными.
Содержание внутреннего среза идеологии избирательных кампаний обусловлено особенностями политического процесса в каждом отдельно взятом государстве. Внутренний срез идеологии избирательных кампаний в современной Беларуси имеет три структурных уровня:
· высший уровень представлен общенациональной государственной идеологией избирательных кампаний, которая изложена в соответствующих статьях Конституции РБ, Избирательном кодексе и различных законах. На этом уровне не может быть идеологического плюрализма, так как он не является правовым основанием функционирования избирательной системы в стране. Поскольку Конституция РБ и Избирательный кодекс устанавливают, что в стране действует мажоритарная система абсолютного большинства, то базовый идеологией избирательных кампаний в Беларуси является идеология выбора абсолютного большинства;
· средний уровень представлен Постановлениями Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, а также практическим осуществлением каждого из шести элементов избирательного процесса, от назначения выборов до определения результатов голосования и проведения в случае необходимости повторного голосования и повторных выборов по отдельным избирательных округам;
· прикладной уровень; на этом уровне идеология избирательной кампании воплощается в программных документах политических партий и избирательных объединений, в программах отдельных кандидатов. Компонентом идеологии избирательной кампании прикладного уровня выступают также идеологии избирателей в той мере, в какой они определяют их голосование.
Существуют различные модели идеологии избирательных кампаний, среди которых можно назвать следующие:
· неструктурированная идеология; особенность такой избирательной кампании состоит в том, что кандидаты используют имидж независимых кандидатов, которые предлагают избирателям не идеологию, а решение конкретных проблем;
· рыночная идеология; ее сущность состоит в том, что кандидат или избирательное объединение организуют общение с избирателями в соответствии с технологиями политического маркетинга, как поставщики товаров и услуг;
· административная идеология; ориентирована на обеспечение кандидатам победы путем использования властно-распорядительных ресурсов, т.е. в обход воздействия на мнения и убеждения избирателей;
· партийная идеология; представляет избирателям адаптированный к предвыборной ситуации вариант программы партии;
· комплексная идеология; сочетает в себе элементы различных моделей идеологии избирательной кампании.
§
Несколько последних лет в Беларуси активно идут процессы по моделированию концептуальных основ государственной идеологии. Идеологические постулаты обычно разрабатываются и предлагаются определенным кругом специально подготовленных людей: политиков, ученых, творческой интеллигенцией. В нынешних условиях эта часть белорусского общества занимает в какой-то степени пассивную позицию и проявляет определенную медлительность. В силу сложившихся обстоятельств роль духовного наставника общества взяли на себя различные государственные институты, в частности, Президент, Парламент, Совет министров, местные органы власти. Именно они формируют политическую культуру и политическое сознание людей, обеспечивают законность и порядок, права и свободы граждан, определяют идеологические нормы и установки, а также занимаются практической реализацией идеологии государства.
Центральным элементом политической системы Республики Беларусь является Президент, пост которого был введен в Беларуси в 1994 году вместе с принятием Конституции. До принятия Конституции Беларусь являлась парламентской республикой. Верховный Совет, который представлял собой высший законодательный и представительный орган государства, по ряду причин не смог удержать в своих руках власть и осуществлять всей полноты своих полномочий. Это создавало определенные условия для маневра со стороны правительства – исполнительной власти, которая в лице премьер-министра В.Ф. Кебича пыталась установить свое верховенство. Такое положение дел не могло долго сохраняться в силу вовлеченности Беларуси в общий процесс социально-политических преобразований, охвативший все постсоветское пространство. Политическая элита не была в состоянии справиться с проблемами перехода к рынку и определения четких направлений дальнейшего развития республики. Устранившись от решения проблем общества в ответственный период его истории, руководство страны постепенно теряло поддержку населения. В этих сложных, угрожающих для элиты, условиях и было решено ввести в Беларуси пост Президента и изменить форму правления государства с парламентской республики на президентскую.
При выборе модели президентской власти в Беларуси важное значение сыграло стремление белорусской номенклатуры сохранить свои позиции у руля страны. Институт Президентства должен был легитимизировать политико-правовой статус главы исполнительной власти – В.Ф. Кебича и стать основой для обретения легитимности деидеологизированной партийной номенклатуры в условиях государственного суверенитета Республики Беларусь. Итогом данных процессов стали выборы первого Президента Республики Беларусь, состоявшиеся в июле 1994 года. Совершенно непредсказуемо для политической элиты победу одержал оппозиционный кандидат А.Г. Лукашенко.
Учреждение президентства в Беларуси открыло новый этап в развитии белорусской государственности и свидетельствовало о восприятии государственно-политических институтов демократических стран. Отвечая требованиям времени, разработчики Конституции Республики Беларусь не только установили в Беларуси президентскую форму правления, но и оформили новое для тогдашнего белорусского государства положение о разделении властей на исполнительную, законодательную и судебную. Между тем, концепция президентской власти на этом этапе была слабо разработана, а ее введение не привело к коренному изменению всего механизма государственного управления. В белорусской системе сдержек и противовесов сохранялась неопределенность, способствовавшая конфликту высших органов исполнительной и законодательной властей. Соотношение властей в Беларуси было достаточно несбалансированным, в Конституции не был обозначен механизм разрешения противоречий между ними. Президент не обладал правом роспуска Парламента, а Парламент не имел возможности воздействовать на деятельность правительства. Все это в конечном итоге привело к открытому противостоянию законодательной и исполнительной властей.
В условиях перерастания конституционного кризиса в общенациональный, конфликт властей был разрешен не Конституционным судом, а Президентом путем обращения к народу, как источнику государственной власти. По его инициативе на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года был принят президентский вариант Конституции, который изменил форму правления и создал совершенно новую модель государственного устройства Беларуси. В нем была закреплена реализация принципа разделения властей, восстановлено равновесие трех ветвей, баланс между обязанностями и правами Главы государства, повышен статус исполнительной власти в системе государственных органов и ее роль в управлении государством и обществом, что отражало мировую тенденцию второй половины XX века. Тем самым, в 1996 году Республика Беларусь превратилась в смешанную, полупрезидентскую республику с широкими полномочиями Президента, что, безусловно, позволило избежать развития событий по печально известному российскому сценарию.
Президент – высшее должностное лицо Республики Беларусь, которое обладает широкими полномочиями и выполняет ключевые функции в белорусской системе органов власти.
Основные функции президентской власти в Республике Беларусь:
· гарантийная функция; Президент – гарант: Конституции; прав и свобод человека и гражданина; реализации основных направлений внутренней и внешней политики (статья 79 Конституции РБ). Он принимает меры по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности; обеспечивает политическую и экономическую стабильность, преемственность и взаимодействие органов государственной власти; осуществляет посредничество между органами государственной власти. Гарантийная функция президента не предполагает никаких оговорок или ограничений. Президент может предпринимать любые меры для защиты Конституции в целом и каждой конституционной статьи в отдельности;
· арбитражно-интегративная функция; данная функция вытекает из «вневластного» характера президентской власти, его положения над тремя ветвями власти. Роль арбитра позволяет Президенту Беларуси эффективно предотвращать и разрешать возможные конфликты между властями. Ее необходимость продиктована потребностью общества и государства в согласованном взаимодействии властей, их стабильном сотрудничестве и единстве. Как показали результаты политической борьбы середины 90-х годов, принцип разделения властей в Беларуси не осуществим без авторитетного арбитра в лице Главы государства. Президент как хранитель основ конституционного строя, ценностей общества, олицетворяет единство народа и на этом основании обеспечивает необходимое взаимодействие всех ветвей власти.
Конституция Беларуси наделяет Президента правом вмешиваться в рассмотрение законопроектов палатами парламента в случае непринятия ими согласительного текста законопроекта. В данной ситуации Президент вправе потребовать от Палаты представителей принятия окончательного решения.
Одной из форм реализации арбитражно-интегративной функции является обращение Президента к избирательному корпусу посредством вынесения вопроса на референдум. При возникновении противоречий между законодательной и исполнительной властями Президент может воспользоваться правом снятия с должности премьера или досрочного роспуска парламента. Полномочия Палаты представителей могут быть досрочно прекращены при отказе Палаты в доверии Правительству, выражении вотума недоверия Правительству либо двукратном отказе в даче согласия на назначение Премьер-министра. Полномочия Палаты представителей либо Совета Республики могут быть также досрочно прекращены на основании заключения Конституционного Суда в случае систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции (ст. 94).
Регулируя правовые условия деятельности политических партий и общественных объединений, Президент выступает арбитром между различными политическими силами. Тем самым Глава государства цементирует белорусское общество и способствует развитию в нем таких признаков демократии как многопартийность, свобода мнений, привлечение каждого гражданина к участию в решении государственных дел;
· контрольная функция; Президент Беларуси наделен рядом контрольных полномочий. В отношении исполнительной власти это достигается за счет подотчетности Правительства Президенту, прямого подчинения ряда министерств и ведомств непосредственно Главе государства, правом Президента отменять акты Правительства. Контрольная функция в отношении законодательной и судебной властей выражается в приостановке Президентом действия решений местных Советов; постановке перед Конституционным Судом вопроса о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Конституции; в усложненном праве отлагательного вето, позволяющем Президенту возвратить законопроект, принятый Парламентом, на доработку (для его преодоления требуется не простое, а квалифицированное большинство голосов в 2/3 состава обеих палат).
Закрепленный в Конституции плюрализм идеологий и мнений означает, что идеология государства должна вырабатываться в свободных общественных дискуссиях с участием политических партий, общественных организаций, лидеров общественного мнения при посредничестве независимых СМИ. В условиях отсутствия в стране эффективной соревновательной партийной системы и других предпосылок полноценного идеологического плюрализма идеологическую функцию берет на себя руководство страны – Президент, Парламент, Правительство.
Инициатором создания идеологии белорусского государства выступил Президент Беларуси А.Г. Лукашенко.По его мнению, государство, лишенное четких целей и не определившее метод и средства их достижения, фактически слабо и беззащитно. Ему могут быть навязаны чужие идеалы и ценности, губительные для него нововведения. «Государство без идеологии, как и человек без мысли, не может жить и развиваться, а тем более противодействовать внутренним и внешним угрозам. Идеология для государства – то же самое, что и иммунная система для живого организма. Если иммунитет ослабевает, любая, даже самая незначительная инфекция становится смертельной. Точно так же и с государством: когда разрушается идеологическая основа общества, его гибель становится только делом времени, каким бы внешне государство ни казалось сильным и грозным»[15]. Попытки существования государства без идеологии приводят к ослаблению механизма государственного управления, обострению социально-политических конфликтов, нравственному и духовному упадку общества.
По мнению Президента, выстраивая свои идеологические приоритеты, необходимо учитывать как опыт прошлых столетий, так и то новое и позитивное, что появилось у нас в процессе построения суверенного и независимого белорусского государства. При этом следует четко представлять, что нельзя искусственно идеологизировать общество исходя из конъюнктурных соображений, подчинять общество корыстным потребностям отдельных личностей или социальных групп. Как показывает историческая практика, навязывание обществу мертвых идеологических доктрин, оторванных от действительности, приводит к упадку государственности, застою и переходу к регрессивному развитию. Идеология должна быть гибкой, эффективной, она должна соответствовать потребностям государства и народа, который проживает в его пределах, она должна глубоко проникать в сознание людей, стать частью их мировоззрения.
Государственная идеология, как подчеркнул А.Г Лукашенко, сформулирована в Основном Законе – Конституции Республики Беларусь. Именно в ней четко сформулированы важнейшие идеологические приоритеты белорусского государства – это:
§ принцип народовластия, под которым понимается право народа управлять своим обществом и государством через представительные органы власти, а также участвовать в референдумах и всенародных собраниях;
§ принцип социальной справедливости, гарантирующий каждому гражданину Беларуси достойные условия жизни;
§ принцип верховенства права, т.е. реальное обеспечение прав и свобод человека;
§ принцип национальной солидарности, обеспечивающий сплочение всех граждан страны независимо от их национальной, религиозной и другой принадлежности на основе общности целей в построении сильной и процветающей Беларуси;
§ принцип суверенитета белорусского государства, под которым понимается право народа быть хозяином на собственной земле, жить в мире своей национальной культуры и своих национальных традиций.
Реализация данных идеологических постулатов осуществляется благодаря функционированию в Беларуси эффективной президентской власти, являющейся одной из важнейших особенностей белорусской модели развития.
Идеологическая политика Президента Республики Беларусь выражается: в его решениях (декретах, указах, распоряжениях, директивах и т.д.); в его выступлениях. Выступления А.Г. Лукашенко всегда являются программными, так как в них формулируются основные концепции по развитию белорусского общества, осуществляется сложный и важный процесс целеполагания в рамках государственного управления.
Важная роль в деятельности Президента на идеологическом поприще принадлежит его ежегодным посланиям Национальному собранию РБ, которые утвердились в практике после референдума 1996 года. Вопрос об идеологии белорусского государства впервые был четко сформулирован в послании Президента 1998 года, за которым последовал ряд научно-практических конференций и совещаний с его участием. Вопросы пропагандистской работы и деятельности СМИ в Беларуси освещались в посланиях Президента 2000-2005 годов. Однако решающим моментом в этом процессе стал семинар руководящих работников республиканских и местных государственных органов, прошедший 27-28 марта 2003 года. По его результатам 14 апреля 2003 г. Президентом был подписан протокол поручений, в котором содержались указания по вопросам: реорганизации Института социально-политических исследований при Администрации Президента РБ; создания и деятельности информационно-пропагандистских групп с включением в них депутатов Палаты представителей и Совета республики Национального собрания; обеспечения участия руководителей всех уровней государственного управления в идеологической работе, включая выступления в государственных СМИ; повышения актуальности, тематического разнообразия и высокого качества материалов, публикуемых в Информационном бюллетене Администрации Президента РБ и информационно-аналитическом вестнике «Политика», а также повышения уровня полиграфического исполнения этих изданий. В числе прочих поручений Президента, особое место занимает указание Академии наук РБ совместно с Академией управления при Президенте обеспечить научную разработку основ идеологии белорусского государства, а также введение во всех вузах страны спецкурса по основам идеологии белорусского государства с подготовкой соответствующих учебных пособий.
В современной Беларуси идеологической работой занимаются кадры всех уровней, начиная с работников управления идеологии Администрации Президента, заканчивая работниками предприятий и учреждений как государственной и частной форм собственности. В стране создана идеологическая вертикаль, состоящая из идеологических управлений и отделов в местных исполкомах. По всей республике действуют информационно-пропагандистские группы, проводятся единые дни информирования. В городах и районах страны воссозданы структуры «Белорусского общества «Знание», опирающиеся на традиции советской пропаганды. По роду деятельности в идеологическую работу вовлечены врачи, учителя, преподаватели социально-гуманитарных дисциплин. Предприняты меры по увеличению тиражей периодических изданий, дотируемых из бюджета, а также сокращению объемов их списания при розничной реализации, повышается их идейно-содержательный уровень. Упорядочивается регистрация, производство и распространение на территории Беларуси зарубежных СМИ, имеющих деструктивную направленность по отношению к белорусскому государству.
На предприятиях с числом работников 300 и более, в организациях агропромышленного комплекса – 150 и более введены должности заместителей руководителей по идеологической работе. В малочисленных коллективах эти функции возложены на заместителей, курирующих кадровую работу и социально-бытовые вопросы. Разработаны квалификационные характеристики должности заместителя руководителя организации по идеологической работе, которая включена в общегосударственный классификатор «Профессии рабочих и должности служащих» и Квалификационный справочник «Должности служащих для всех отраслей экономики».
Таким образом, Президент Республики Беларусь является главным выразителем интересов, ценностей и идеалов белорусского общества. В силу этого ключевыми ориентирами в сфере идеологической политики белорусского государства являются его выступления и практическая деятельность по реализации своих властных полномочий. Сформулированные таким образом направления развития белорусского государства и общества реализуются в опоре на местные Советы, профсоюзы и общественные организации, стоящие на позициях поддержки Президента (БРСМ, ДОСААФ, Пионерскую организацию, организации воинов-афганцев, ветеранов ВОВ и др.).
Парламент – это высший представительный и законодательный орган власти.
В 1994 году, согласно новой Конституции, высшим представительным постоянно действующим и единственным законодательным органом государственной власти в Республике Беларусь стал Верховный Совет, имевший право принимать законы и вносить изменения и дополнения в Конституцию. Он состоял из 260 депутатов, которые избирались сроком на пять лет. В 1996 году белорусский Парламент приобрел новое название и структуру. Парламент современной Беларуси носит название Национального собрания Республики Беларусь и состоит из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики. Численность депутатского корпуса Национального Собрания составляет 174 человека, срок депутатских полномочий ограничен четырьмя годами. Палата представителейсостоит из 110 депутатов, избираемых по мажоритарной системе на всеобщих выборах, и представляет интересы всех граждан Республики Беларусь. Совет Республики является палатой территориального представительства, состоящей из 64 депутатов (по 8 депутатов от каждой области и 8 назначается Президентом РБ).
Национальное собрание РБ является одним из важнейших государственных институтов, активно задействованным в идеологических процессах белорусского государства. Наиболее реальной возможностью влияния Парламента на формирование государственной идеологии является законодательное содействие созданию необходимых условий для формирования новых идей, взглядов, ценностей, моделей поведения, которые могут лечь в основу развития общества и государства.
Предметом особого внимания народных избранников является личность, как один из субъектов политической жизни и объект законотворческой деятельности. Индивид активно участвует в общественной деятельности, проявляя при этом определенные личностные качества. Они формируются в ходе политической социализации человека, которой способствует ряд законов, принятых Парламентом, в частности, Закон «О гражданстве Республики Беларусь», «Об обращениях граждан», «О политических партиях», «Об общественных объединениях» и т.д. Подобные законы способствуют формированию у граждан Беларуси чувств патриотизма, гражданственности, любви к своей Родине, подталкивают их к более активному проявлению своей гражданской позиции и к участию в решении задач, стоящих перед обществом, а также укреплению независимости и целостности Республики Беларусь.
В идеологической деятельности Национального собрания РБ особое место занимает законодательное регулирование духовной жизни белорусского общества. Важнейшими объектами законодательной деятельности Парламента в сфере духовной жизни являются образование, культура, наука. Законы, принятые Национальным собранием в данных сферах, к примеру, Закон «Об образовании», Закон «О культуре в Республике Беларусь», Закон «О кинематографии в Республике Беларусь» и т.д. создают необходимые условия для формирования интеллектуально активной, высоконравственной, разносторонне развитой, профессионально подготовленной личности. Они дают реальную возможность всем жителям Беларуси пользоваться достижениями белорусской культуры, науки, помогают реализовать свои творческие способности.
Таким образом, Национальное собрание Республики Беларусь является важным идеологическим органом. От его деятельности зависит реализация проповедуемых в стране идеологических постулатов, жизнь каждого отдельного человека, поскольку именно законодательное творчество Парламента определяет основные ценности, идеалы, потребности, запросы, модели поведения граждан республики.
Исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления. В своей деятельности оно подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом. Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления.
Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей, которое дается не позднее чем в двухнедельный срок со дня внесения предложения по кандидатуре премьера. Премьер-министр издает в пределах своей компетенции распоряжения, он руководит деятельностью Правительства и отвечает за его работу; в двухмесячный срок после своего назначения представляет Парламенту программу деятельности Правительства, а в случае ее отклонения в течение двух месяцев представляет повторную программу деятельности Правительства; информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и обо всех его важнейших решениях. Список полномочий премьера является открытым, т.е. он выполняет и другие функции, связанные с организацией и деятельностью Правительства. Премьер может предлагать Президенту определенные кандидатуры в состав Правительства, но окончательное решение в этом вопросе остается за Главой государства. Заседания правительства проходят под председательством Премьера или Президента. Ориентируясь на основные направления внутренней и внешней политики Беларуси, определяемые от имени народа Президентом, Премьер разрабатывает программу деятельности правительства и меры по ее реализации. Основной функцией Премьера является непосредственное руководство деятельностью Правительства. Именно за осуществление этой функции Премьер несет персональную ответственность перед Президентом.
Идеологическая деятельность Правительства имеет два аспекта: практический и информационно-пропагандистский.
Идеология практической деятельностиСовета Министров проявляется в осуществлении кадрового, финансового и материального обеспечения деятельности народного хозяйства, в создании необходимых для этого организационных структур, в способах распоряжения материальными, финансовыми и прочими ресурсами. Практический аспект идеологической работы белорусского Правительства отражен постановлениях, программах, правилах, инструкциях, предписаниях и запретах. Будучи универсальным началом жизни белорусского общества и государства, идеология проникает во все сферы его жизнедеятельности, в том числе и в деятельности исполнительной власти. Таким образом, идеология практической работы Правительства заключается в реализации им экономической, аграрной, социальной, жилищной и иной политики белорусского государства.
Организация информационно-пропагандистской работыПравительства направлена на формирование определенного общественного мнения через СМИ. В отличие от практической управленческой и исполнительно-распорядительной деятельности, она адресована непосредственно гражданам Беларуси и имеет целью выработку в них таких качеств как ответственность, чувства долга, правдивость, патриотизм и т.п. Действия Правительства и всех органов исполнительной власти по поддержанию норм, правил, традиций, настроений, необходимых для динамичного развития общества призваны обеспечить в Беларуси создание культурной и эмоционально-психологической основы для глубокого укоренения в общественном сознании идеологии белорусского государства.
Местное самоуправление – способ реализации принципа разделения властей по вертикали, в отличие от разделения властей на исполнительную, законодательную и судебную по горизонтали. Децентрализация власти, ее распределение среди множества местных органов управления призваны сделать ее более ответственной, а населению дать возможность контролировать ту власть, с которой ему чаще всего приходится взаимодействовать.
Основные принципы системы местного управления и самоуправления в Республике Беларусь изложены в пятом разделе Конституции, в законах «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь», Избирательном кодексе и других законодательных и подзаконных нормативных актах.
Формами осуществления местного самоуправления в Беларуси являются: местные Советы депутатов; органы территориального общественного самоуправления (советы и комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, домовые, уличные, квартальные, поселковые, сельские комитеты и другие органы, в том числе единоличные); местные референдумы; собрания (сходы) граждан; иные формы прямого участия граждан в государственных и общественных делах. Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных и территориальных единиц. Статья 12 Закона «О местном самоуправлении и местном хозяйстве в Республике Беларусь», устанавливает три территориальных уровня местных Советов:
· первичный, к которому относятся сельские, поселковые и городские (городов районного подчинения) Советы;
· базовый, включающий городские (городов областного подчинения) и районные Советы;
· областной, который представлен областными Советами. Минский городской Совет обладает правами базового и областного Советов.
Помимо местного самоуправления в Беларуси существует местное управление – форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории. Единая система органов местного управления в Республике Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций.
Процесс создания идеологии государства в современных условиях ориентируется, прежде всего, на тот пласт общества, где решаются главнейшие созидательные проблемы, касающиеся различных социальных групп и отдельных индивидов. Речь идет о местном уровне управления и самоуправления. Именно здесь лучше видится человеческая природа, осознаются политические и иные интересы граждан, их пристрастия и устремления. И именно на этом уровне государственная идеология получает возможность наиболее эффективно влиять на общество, разум и волю отдельных граждан. Прямое участие народа в управлении государством формирует у граждан определенные качества, направленные на решение как государственных, так и региональных проблем, позволяет выполнять определенные идейно-воспитательные функции. В настоящее время идеологическая деятельность органов местного управления и самоуправления должна быть более разносторонней и эффективной, должна повышаться их воспитательная роль. Их непосредственной обязанностью является массово-политическая и культурно-просветительская работа, охрана общественного порядка, воспитание молодежи, организация досуга граждан. Особенно важно, чтобы на местном уровне была создана четкая технология идеологической работы, главными постулатами которой, обозначенными на республиканском семинаре-совещании управленческих кадров Республики Беларусь в марте 2003 года, являются:
· формирование путей и целей развития государства и общества, доведение их до сведения и понимания гражданам;
· систематическое информирование граждан о важнейших событиях, происходящих в государстве и за его границами, о его стратегических и тактических задачах, решениях государственных органов, а также по всем вопросам, касающимся социально-экономического развития местных территорий;
· повышение политической культуры населения, его социальной активности, воспитание у граждан внутренней убежденности и готовности вносить свой максимально-посильный вклад в решение жизненно важных проблем конкретного региона и государства в целом;
· определение и реализация оптимальных способов идейного влияния на сознание и поведение граждан страны и каждой конкретной территории, выработка системы идеологической работы с людьми;
· формирование у граждан активной жизненной позиции, позитивного отношения к происходящим в государстве и обществе процессам.
Идеологический заряд несут в себе и многие проводимые на местном уровне, казалось бы, чисто управленческие меры и мероприятия. В стране повсеместно созданы информационно-пропагандистские и консультативные группы, проводятся единые дни информирования. Активно действуют группы докладчиков, выступающие важным инструментом информирования людей, формирования общественного мнения и одновременно эффективным средством политического роста самих руководителей. Хорошо зарекомендовали себя организованные в ряде мест прямые телефонные линии местных исполкомов, дни открытого письма. Помогает решать многие информационные, мобилизационные, организационно-методические и идейно-воспитательные проблемы проведение выездных заседаний исполкомов на предприятиях и в хозяйствах. Получили право на существование и такие формы идеологической работы, как пресс-центры в областях, городах, районах. Важной идеологической составляющей на местном уровне являются и некоторые формы морального и материального поощрения тружеников города и села (доски почета, грамоты, благодарственные письма, именные стипендии и т.д.). Большой идейно-воспитательный потенциал заложен в обеспечении соревнования между коллективами и гражданами на всех уровнях хозяйственно-экономической и социально-воспитательной деятельности. Все эти формы идеологической работы дают местным органам управления и самоуправления возможность лучше знать настроения людей, держать руку на пульсе жизни, ориентироваться в политической ситуации и вовремя принимать меры и корректировать свои действия.
Обобщая выше сказанное, следует отметить, что все органы государственной власти Республики Беларусь должны осуществлять идеологическую работу комплексно, системно, консолидировано в направлении обеспечения политической и экономической стабильности в государстве. Важно при этом чтобы их решения и действия диктовались общественной и экономической целесообразностью, логикой реальной жизни. А самое главное, пожалуй, это то, что для успешной реализации идеологии государства необходимо ее соответствие условиям жизни, потребностям, интересам людей, ее подтверждение самой жизнью и воплощение в ней. Идеология не может быть и не должна быть самоцелью. Она должна быть конкретной, направленной на обеспечение всех без исключения сторон жизнедеятельности государства и общества, на придание им надлежащего смысла и поиск путей поступательного прогрессивного развития. Люди должны заинтересованно воспринимать идеологию, признать ее как комплекс научно обоснованных программно-образующих идей. Только при этом условии она действительно станет мощной, конструктивной движущей силой в общественном и государственном развитии.
Контрольные вопросы:
1. Выделите основные причины введения поста президентства в Республике Беларусь.
2. Какую роль играет Президент РБ в формировании и реализации идеологии белорусского государства?
3. В каких программных выступлениях Президента РБ А.Г. Лукашенко были обозначены основные контуры идеологии белорусского государства?
4. Охарактеризуйте Парламент РБ, его структуру, порядок формирования.
5. Способствует ли законотворческая деятельность Парламента РБ реализации идеологии белорусского государства? Ответ аргументируйте.
6. Перечислите полномочия Правительства Республики Беларусь, каковы его задачи и функции?
7. Каково место и роль Правительства в плане решения задач формирования и реализации идеологической политики белорусского государства?
8. Дайте определение терминов «местное управление» и «местное самоуправление». Каковы отличия между ними?
9. В чем состоит идеологическое обеспечение задач развития местного управления и самоуправления в современном белорусском обществе?
10. Могут ли органы местного управления и самоуправления способствовать реализации идеологии белорусского государства? Каким образом?
§
Политическая система – это совокупность политических организаций и институтов, политических идей, взглядов, представлений, политических, нравственных и правовых норм и традиций, избирательного права, общественного мнения и других специфических элементов, с помощью которых осуществляется власть или оказывается влияние на нее.
Политическая система общества представляет собой целостное образование, имеющее сложную внутреннюю структуру:
Политические системы современного мира очень разнообразны. На их формирование и существование влияют исторические традиции, экономическое развитие, существующая в обществе культура, наличие гражданского общества, геополитическое положение и т.д. Отличия в способах организации и условиях функционирования политических систем не дают возможности говорить об одной классификации политических систем. В настоящее время в политической науке существует несколько типологий политических систем. Наиболее популярным является деление систем на демократические, авторитарные и тоталитарные.
Для демократической политической системы характерно наличие множества сдержек и противовесов любой ветви или центру власти. В ней невозможно господство устойчивого неизменного меньшинства. Демократический тип политической системы характеризуется тенденциями рассредоточения власти, широкими правами и свободами граждан, открытой конкуренцией в борьбе за власть, подчиненной конституционно закрепленным правилам и процедурам.
Авторитарная политическая система отличается сосредоточением власти в едином центре. Она отрицает реальное разделение властей, существование действенной оппозиции, самостоятельность политических партий, общественных организаций и независимость средств массовой информации.
Тоталитарный тип политической системы характеризуется жестокой регламентацией всей жизнедеятельности общества вплоть до поведения и образа мышления каждого человека. При тоталитаризме отсутствует разделение властей, а исполнительная власть сверхцентрализована. Политическая система перестает существовать как единый комплекс функций, следовательно, она обречена на потерю устойчивости и рано или поздно может быть разрушена.
Основные контуры политической системы Республики Беларусь были очерчены принятой в 1994 году Конституцией РБ, которая определила политическую систему Беларуси как систему демократического типа. Эта система основана на участии граждан в формировании органов государственной власти, местного управления и самоуправления, в признании их легитимности, в формировании проводимой государством политики и в контроле над ее осуществлением. Она характеризуется систематической выборностью основных органов власти, наличием механизмов, обеспечивающих относительное преимущество большинства и уважении прав меньшинства, абсолютным приоритетом правовых методов отправления и смены власти (конституционализмом), профессиональным характером правления элит, контролем общественности за принятием важнейших политических решений, идейным плюрализмом и конкуренцией мнений.
По форме правления (порядок формирования высших органов власти и взаимоотношения между ними) Беларусь является полупрезидентской республикой, что предполагает соединение отдельных черт парламентской и президентской республик. При такой форме правления особенно велика роль Президента, который избирается на всеобщих прямых выборах и имеет весьма широкие полномочия (определяет состав правительства, ответственного и перед президентом, и перед парламентом; назначает премьер-министра, который политически ответственен только перед ним; имеет право распустить парламент и назначить новые выборы; обладает правом отлагательного вето на акты Национального собрания и правом законодательной инициативы; в определенных случая председательствует на заседаниях правительства).
По своему административно-территориальному устройству политическая система Республики Беларусь является унитарной. Административные единицы Беларуси не обладают никакими дополнительными полномочиями и представляют собой части единого целого. Центр передает им в ведение ряд функций, а местные власти отвечают за их исполнением. Органы государства являются составными частями политической системы, которая функционирует на основе единой Конституции и системы законов. Все внутренние и международные полномочия сосредоточены в руках общенациональной власти. Более того, государство из своего политического центра само управляет территориями, т.е. уполномоченные органов государственного управления осуществляют фактическое руководство и надзор за местными администрациями.
Главенствующую роль в функционировании политической системы Республики Беларусь играют центры принятия политических решений. К ним относят: Президента РБ, Правительство, Парламент, систему судов. Именно центры принятия политических решений осуществляют государственное управление и вырабатывают государственную политику, т.е. целенаправленный курс на разрешение общественных проблем.
Проблемы, имеющие место в обществе, выносятся на повестку дня так называемыми «связующими институтами», и, прежде всего, политическими партиями и общественными объединениями.
Политические партии – это один из элементов политической системы общества, выражающий интересы определенных социальных групп общества. Они принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или оказывают на нее определенное влияние.
Многопартийная система в Беларуси начала складываться еще в начале XX века. К советскому периоду истории Беларуси в ней наиболее известными и влиятельными были следующие партии: Белорусская Социалистическая Громада, Бунд, РСДРП. Однако советская многопартийность не выдержала испытания на прочность и завершила свое существование после эсеровского выступления в июле 1918 года. Процесс формирования многопартийности в Республике Беларусь был возрожден в конце 80-90 годах XX века. Развитию многопартийности в Беларуси содействовал принятый Верховным Советом в октябре 1994 года Закон «О политических партиях»[16]. В соответствие с Декретом Президента РБ А.Г. Лукашенко от 26 января 1999 года[17] была произведена перерегистрация имеющихся и легально функционирующих в Беларуси политических партий. Согласно данному документу для создания и деятельности политической партии нужно не менее 1 тысячи учредителей (членов) от большинства областей всей республики и города Минска. В октябре 2005 года вступил в силу Закон Республики Беларусь от 5.10. 1994 года «О политических партиях» в редакции Закона Республики Беларусь от 19.07.2005 № 35-3. Он определил законодательную базу создания и деятельности политических партий и их союзов (ассоциаций), значительно расширил требования к учредительным документам партий, запретил деятельность незарегистрированных политических партий и союзов на территории Беларуси.
На сегодняшний день в Беларуси действует 17 политических партий, которые условно можно разделить на три группы:
· партии правого толка (это партии либеральной, антикоммунистической направленности), среди которых особо выделяются Партия Белорусского народного фронта, Консервативно-христианская партия «БНФ», Объединенная гражданская партия;
· демократические партии центристского толка, к которым относятся Белорусская социал-демократическая партия «Народная Грамада», Партия «Белорусская социал-демократическая Грамада», Белорусская партия женщин «Надежда», Социал-демократическая партия народного согласия, Либерально-демократическая партия и др.;
· партии левого крыла политических сил – это партии коммунистической и социалистической ориентации. Среди них особенно выделяются Партия коммунистов Белорусская, Коммунистическая партия Беларуси, Аграрная партия, Республиканская партия труда и справедливости[18].
Несмотря на наличие такого количества политических партий в Беларуси, их влияние на политические процессы в республике минимально. Опросы общественного мнения свидетельствуют, что партии непопулярны и не привлекают внимание рядовых граждан. Такая ситуация имеет свое объяснение. Политические партии в республике создавались без должной подготовки и часто без необходимости. Они имеют небольшой опыт деятельности в сфере политики, часто используя неконституционные методы и, демонстрируя свое стремление любыми путями достигнуть власти и влияния в обществе. Политические партии не решают пока и свою основную задачу – формирование гражданского общества, они всего лишь стремятся захватить бразды правления в государстве, при этом, не имея ни должной социальной опоры, ни умений, ни навыков. Большинство белорусских партий выдвигают лозунги, которые не понятны рядовым гражданам, они в корне расходятся с мнением и настроенностью широких масс, ведут себя неадекватно интересам граждан. Они используют недозволенные и мало конституционные методы политической борьбы и политического влияния, которые современном мире практически не используются (демонстрации, проводимые в условиях нарушения движения транспорта, несанкционированные митинги, финансовые махинации). Все это встречает непонимание граждан Беларуси и встречает активное отторжение со стороны общества.
Кроме этого, в партийной системе Беларуси наблюдается слишком большой разброс мнений, хотя политические ориентации ряда партий очень похожи. Это не позволяет политическим объединениям сконцентрировать свое внимание на решении стоящих перед белорусским обществом проблем, а толкает их на выяснение отношений друг с другом. Все это приводит к мысли о том, что наибольшей эффективности партийная система Республики Беларусь достигла бы при наличии 4-5 крупных политических партий, объективно отражающих интересы и чаяния народа. Это позволило бы избежать лишнего радикализма многих действующих в стране политических сил и активизировало бы политическое участие граждан в работе политических объединений.
Общественные объединения – добровольные ассоциации граждан, призванные выражать интересы социальных, религиозных, этнических и других общностей и оказывать влияние на государственные институты с целью их реализации. В отличие от партий общественные объединения не претендуют на непосредственное участие в осуществлении власти и не берут на себя связанных с этим обязательств. Они содействуют достижению баланса в общественных отношениях, стимулируют развитие политического плюрализма, препятствуют установлению режимов авторитарного и тоталитарного типа.
Процесс образования в Беларуси общественных объединений был начат в начале 90‑х годов XX века и был связан с развалом Советского Союза и демократизацией общественно-политической жизни в бывших республиках СССР. В октябре 1994 года в республике стал действовать Закон «Об общественных объединениях»[19]. В январе 1999 года Президент РБ А.Г. Лукашенко подписал Декрет «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений». Он явился правовой базой для перерегистрации действующих и регистрации новых общественных организаций и движений.
В современной Беларуси действует 2338 общественных объединения, среди них: свыше 150 молодежных объединений, 40 женских объединений, 35 ветеранских, более 110 научно-технических, около 100 национально-культурных общественных объединений. Практически все они активно участвуют в жизни республики, выражая интересы различных слоев белорусского общества. Законодательство нашей страны предоставляет общественным объединениям широкие права и возможность открыто выражать интересы своих членов. Вместе с тем в Беларуси запрещена деятельность общественных объединений, которые в своих программах содержат следующие негативные для белорусского народа цели: свержение существующего строя, пропаганда войны, насилия, жестокости, разжигание национальной, религиозной, расовой розни.
Отличительной особенностью политической системы Республики Беларусь является использование установленных Конституцией РБ форм прямой демократии, среди которых следует назвать, прежде всего, референдумы.
Референдум – это один из инструментов прямой демократии, предполагающий вынесение органами государственной власти, избирателями (при помощи еще одного инструмента прямой демократии – инициативы) или международной организацией (при передаче суверенитета) какого-либо принципиального вопроса (принятие конституции либо внесение изменений и дополнений в нее, согласование важных законов, введение новых налогов) прямо на всенародное голосование. Результаты референдумов, которые являются непосредственным выражением власти народа, имеют высший правовой статус. Одной из разновидностей референдума являются плебисциты,предусматривающие голосование в поддержку человека, уже находящегося у власти, либо за расширение его функций. Примером плебисцита могут служить референдумы, проведенные в Республике Беларусь в поддержку А.Г. Лукашенко в мае 1995 года и в ноябре 1996 года. По результатам майского референдума 1995 года, большинство граждан Беларуси высказалось за конституционное закрепление двуязычия, изменение государственной символики, укрепление экономических и политических связей с Россией, а также право Президента на роспуск Парламента в особых случаях, оговоренных в законе. Благодаря референдуму 1996 года удалось разрешить противоречия, возникшие между законодательной и исполнительной властью и принять редакцию Конституции с изменениями и дополнениями, предложенными Президентом РБ.
Все политические системы сталкиваются с проблемами порядка и стабильности, устойчивости всех общественных институтов. Факторами, способными обеспечить безопасность и стабильность политической системы, являются: способность государства и народа, проживающего на его территории, сохранять сущностные национальные и духовно-нравственные ценности и передавать их из поколения в поколения; формирование гражданского общества с учетом специфики исторических и цивилизационных особенностей государства; достижение легитимности политической системы (признание ее народом); обеспечение информационной безопасности, т.е. защищенности национальных интересов Республики Беларусь в информационной сфере.
По всем обозначенным выше направлениям за последнее десятилетие в Беларуси достигнуты существенные позитивные результаты. Наиболее важные из них сводятся к следующему[20]:
· страна из состояния общественно-политического хаоса смогла перейти в стадию политической и экономической стабилизации;
· заложена устойчивая общественно-политическая база суверенного, независимого государства, сформированы необходимые государственные институты;
· структурирована мощная управленческая машина и значительно укреплена государственная власть;
· обеспечено взаимодействие между всеми ветвями власти – Президентом, Парламентом, судебной властью;
· выстроена четко действующая система общественно-политических отношений;
· утвердились и активно, целеустремленно проводятся в жизнь принципы социальной политики, которая помогла избежать массовой безработицы и обнищания населения;
· удалось значительно продвинуться вперед в плане обеспечения законности и правопорядка, не допустить криминал к власти;
· на должном уровне поддерживаются обороноспособность и национальная безопасность страны.
Основой стабильности и устойчивости политической системы Республики Беларусь является сильная государственная власть, сильная социальная политика и опора на народ. В Беларуси отсутствует резкое социальное расслоение населения. У нас нет организованной преступности и бьющей в глаза коррупции. Устранены как экономические, так и политические причины социальных потрясений. Управленческая вертикаль в стране позволяет концентрировать ресурсы на главных направлениях развития, принимать и эффективно реализовывать государственные решения. Белорусский народ поддерживал и поддерживает политику постепенных преобразований и твердых социальных гарантий, мир и порядок в стране, дисциплину на производстве и сильную, эффективную власть, которая смогла создать условия для достижения достойной жизни и спокойной работы. Это – исторический выбор Беларуси и ее граждан.
Основой развития любого государства, гарантией независимости, стабильности, эффективности жизнедеятельности общества выступает экономика страны. Экономика – это особая сфера, которая связана с производством благ и услуг, с ведением национального хозяйства. Характер развития экономики определяет уровень и качество жизни народа, течение политических, социальных и экономических процессов, выступает основой и важнейшим элементом при разработке идеологии государства.
Находясь в составе СССР, Беларусь была одной из самых благополучных его республик. На конец 80-х годов XX века пришелся наивысший уровень ее социально-экономического расцвета. Вместе с тем, развиваясь как глубоко и широко интегрированная часть народнохозяйственного комплекса СССР, республика была зависимой от него как по источникам ресурсов, так и по рынкам сбыта готовой продукции. Вся структура народного хозяйства была сориентирована на вывоз продукции в другие регионы и не приспособлена к достаточному удовлетворению собственных потребностей. Одной из существенных особенностей экономики республики советского периода был ее экстенсивный путь развития. Сравнительно высокие темпы роста производства сопровождались еще более высокими темпами ресурсопотребления. БССР отличала неразвитая социальная сфера и сфера услуг, отягощающее влияние на экономику республики оказала Чернобыльская катастрофа и в целом нездоровая экологическая обстановка. Такова была экономическая ситуация в нашей стране к моменту провозглашения ее независимости.
Потребность в реформировании белорусской экономики появилась после распада Советского Союза, повлекшего за собой разрушение экономических связей между его республиками. Экономические реформы должны были стать своеобразным переходом к качественно новой модели хозяйствования, которая опирается, с одной стороны, на опыт мирового сообщества, с другой – на специфические особенности Беларуси, ее геополитическое положение, исторические традиции, культуру, сложившуюся на протяжении ряда веков систему ценностей. Перед нашей страной встала проблема нехватки сырьевых запасов, сбыта готовой продукции, пополнения и восстановления основных производственных фондов. Острый экономический кризис, разразившийся в республике, характеризовался финансовым дефицитом, превышающей все допустимые пределы инфляцией, резким падением уровня жизни населения, сильной дифференциацией граждан Беларуси по доходам. Для стабилизации ситуации руководство РБ должно было принять программу неотложных мер, реализация которой приостановила бы кризисные процессы и привела бы к изменению положения дел в экономике в лучшую сторону. Предлагались два различных варианта продвижения Беларуси по пути к рынку. Первый из них предполагал форсированный и полный переход к рыночной модели хозяйствования. Другой – плавное, постепенное вхождение в рынок при активном вмешательстве государства в экономические процессы. Значительная часть граждан Республики Беларусь склонялась ко второму варианту, поскольку он наиболее полно отвечает потребностям нашей страны и не был чреват такими негативными явлениями, как ухудшение жизни населения, рост безработицы, рост цен.
Этот второй вариант продвижения к рынку способствовал созданию Беларусью своей собственной теоретической модели социально-экономического развития, которая получила названиесоциально ориентированной многоукладной рыночной наукоемкой экономики. Ее основными чертами являются:
· во-первых, сильная и эффективная государственная власть, способная успешно управлять государством, обеспечить экономический правопорядок и экономическую безопасность страны и граждан. Только такая власть не даст возможности утвердиться олигархическому беспределу и разграблению народного богатства, она допустит разрушения национальной экономики, прорыва криминала к решающим рычагам системы управления, создаст предпосылки и условия для обеспечения социальной справедливости, общественного порядка и политической стабильности, повышения уровня жизни, достижения высокого стандарта благосостояния народа;
· во-вторых, обеспечение равноправия всех форм собственности, всех форм хозяйствования. Это означает, что частный сектор может и должен развиваться в таких же благоприятных социально-экономических и правовых условиях, что и государственный, однако ни в коем случае не в ущерб национальным интересам. Главным приоритетом, как государственного предприятия, так и частной фирмы должны быть национальные интересы, а главным критерием развития экономической деятельности – эффективное ведение хозяйства, т.е. получение максимальной экономической эффективности при использовании ограниченных ресурсов;
· в-третьих, осуществление хорошо продуманной и просчитанной, нацеленной на повышение эффективности производства, приватизации, которая должна рассматриваться, как средство найти инвестора, заинтересованного в техническом переоснащении производства, в повышении эффективности и конкурентоспособности приватизированных объектов, в насыщении рынка высококачественными товарами и услугами, пользующимися спросом, в создании новых рабочих мест, в увеличении бюджетных доходов страны. Приватизация должна осуществляться в соответствии с интересами всего государства, отрасли, предприятия, работающего человека;
· в-четвертых, проведение сильной социальной политики, которая предполагает нарастающее и приоритетное инвестирование в здоровье человека, в его образование, профессиональное и культурное развитие, а также адресную социальную помощь экономически уязвимым слоям населения;
· в-пятых, развитие интеграционных процессов со странами СНГ, и, прежде всего, с Россией в экономической сфере, в области здравоохранения, образования, науки, культуры и т.д. Но при этом следует помнить о своем суверенитете и независимости. Речь должна идти только о такой интеграции, в процессе которой существовал и действовал бы Союз равноправных государств;
· в-шестых, многовекторность внешнеэкономической политики как важнейший принцип благоприятного существования и функционирования страны в условиях глобализации мирохозяйственных связей.
Чтобы быть социально ориентированной, способной создавать условия для успешного решения социальных задач, экономика должна быть эффективной и богатой и не только в материальном, но и в интеллектуальном, духовном и нравственном отношении. Поэтому в Беларуси приоритетное значение придается развитию наукоемких, интеллектуально насыщенных производств с одновременным обеспечением принципов социальной справедливости и честного выполнения всеми работниками своего служебного долга. В целом же белорусская экономическая модель должна решать сегодня задачу формирования человека нового типа – предприимчивого, деятельного и творческого, желающего работать и зарабатывать, создавать необходимые материальные ценности.
Одной из самых значительных по итогам экономического развития Республики Беларусь стала последняя пятилетка (2000-2005 гг.). В своем докладе на III Всебелорусском собрании Президент Республики Беларусь подробно остановился на итогах прошедшего пятилетия. Вот только основные его показатели.
За прошедшие пять лет значительно повысился уровень благосостояния народа. Если в начале пятилетки средняя зарплата и пенсия составляли соответственно 70 и 30 долларов США, то сегодня – 261 и 107 долларов США. При этом пенсии и по темпам роста и по своему абсолютному размеру выше, чем во всех других странах СНГ. Количество малообеспеченных граждан в стране за пятилетку уменьшилось вдвое и сегодня оно составляет 13% от общего количества населения. Изменилась к лучшему структура потребительских расходов. Доля расходов на покупку продуктов питания в общем объеме потребительских расходов семьи снизилась с 60 до 45 процентов. Это значит, что сегодня большую часть заработанных денег люди тратят на строительство или приобретение жилья, покупку дорогостоящих бытовых приборов, автомобилей, техники, отдых, развлечения. Так, к примеру, количество автомобилей, находящихся в собственности граждан, за последние пять лет возросло до 1700000 штук. Сегодня на 100 семей приходится 53 автомобиля.
Значительная часть средств Беларусь тратит на социально-культурные нужды. Она в отличие от большинства постсоветских государств не только сохранила, но и укрепила систему государственной социальной поддержки различных категорий населения. Сегодня в республике выплачивается 10 видов различных социальных пособий. Реализуются государственные программы социальной помощи ветеранам, одиноким пожилым людям, инвалидам. Мы предоставляем разностороннюю помощь социально уязвимым категориям граждан. Беларусь оказалась единственной из бывших республик ССС Р, которая не допустила ухудшения здравоохранения. Государство целенаправленно вкладывает большие средства для того, чтобы сделать медицинское обслуживание качественным и доступным для всех категорий граждан. Неотложная медицинская помощь, педиатрия, общая терапия, профилактика, борьба с эпидемиями, другие медицинские услуги оказываются государством за бюджетные средства.
Все эти социальные программы были бы невозможны, если бы не успехи белорусской экономики. Именно здесь наша белорусская модель социально-экономического развития на деле доказала свою эффективность. Валовой внутренний продукт за последние пять лет вырос больше чем на 43%, объем промышленного производства был увеличен в полтора раза. За последние три года среднегодовой прирост инвестиций составил больше 20%. Республика Беларусь первой среди республик бывшего СССР превзошла уровень самого высокого в советский период 1990 года[21].
В комплексе экономических приоритетов, предполагаемых быть реализованными в следующей пятилетке 2006-2021 гг., Президент Республики Беларусь определил следующие:
· переход к ресурсосберегающему типу производства, при котором решающее значение будет иметь человеческий капитал – наука, образование, информация, творческий труд;
· использование новейших технологий, опережающее развитие наукоемких отраслей, импортозамещающих и экспортно-ориентированных производств;
· дальнейшее развитие жилищного строительства с максимальным использованием внебюджетных источников финансирования;
· развитие агропромышленного комплекса и сопряженных с ним отраслей (в Беларуси утверждена Государственная программа возрождения и развития села до 2021 года, которая предусматривает открытие новых производств, развитие гибких форм трудовых отношений, создание новых рабочих мест на основе кооперации труда между различными отраслями АПК, радикальное улучшение условий жизни сельчан путем строительства и обновления агрогородков, повышение зарплаты в сельском хозяйстве);
· активизация структурной перестройки экономик
· и на основе специализации, кооперирования и интеграции крупных и небольших предприятий, ускоренного развития наукоемких, ресурсосберегающих отраслей и производств, а также развитие сферы услуг;
· дальнейшая интеграция Беларуси в систему международного разделения труда;
· расширение государственной поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса и т.д.
Экономическими ориентирами Республики Беларусь на следующее пятилетие является увеличение ВВП в полтора раза, продукции промышленности – на 50%, сельского хозяйства – на 40%, объема реализации услуг населению – на 60%. Инфляция должна быть снижена до уровня не более 5% в год.
Социальная политика представляет собой деятельность государства по регулированию отношений и связей между людьми и группами по поводу их положения в обществе и образа жизни. Функции социальной политики могут быть сведены к двум основополагающим направлениям. Это, во-первых, стимулирование направленности активности граждан, и, во-вторых, обеспечение стабильности в обществе. Социальная политика в Беларуси осуществляется через министерства, комитеты, управления, отделы социальной защиты, трудовые коллективы, негосударственные благотворительные общественные фонды и организации, через профсоюзы. На уровне государства это, в первую очередь, пенсионное и социальное обслуживание, пособия, медико-социальная экспертиза, социальная помощь многодетным семьям, защита детства, жилищное строительство, поддержание и развитие спортивно-оздоровительной базы, регулирование размеров коммунальных платежей. Реализация социальных программ в Беларуси регламентируется более чем сотней законов, более чем десятком указов и 70 декретами Президента, более чем 900 постановлениями Правительства, около 50 нормативными актами министерств и более чем 60 постановлениями местных органов государственного управления.
Развитию социальной политики Республики Беларусь значительное внимание было уделено и на III Всебелорусском собрании, на котором Президент РБ подчеркнул, что именно она является основой стабильности и динамичного развития страны. В новой пятилетке А.Г. Лукашенко пообещал уделять первостепенное внимание именно социальным вопросам. Так, в соответствии с намеченным планом через пять лет средние размеры заработной платы и пенсий должны удвоиться. С учетом инфляции это будет означать повышение реального уровня доходов населения в полтора раза. Но дело не только в зарплате. Очень важен весь комплекс социального обеспечения человека, который должен постоянно совершенствоваться и развиваться. Сегодня у нас в стране создана целостная система социальных стандартов. Их сорок четыре и они определяют виды и качество важнейших социальных услуг в образовании, здравоохранении, в физической и духовной культуре, в жилищно-коммунальном хозяйстве, торговле, на транспорте, в связи, бытовом обслуживании. Эти стандарты являются своеобразной государственной гарантией для граждан Беларуси.
Значительное место в осуществлении социальной политики занимает проблема занятости. В Беларуси создана государственная служба занятости, система переподготовки и организации общественных работ, выплачиваются пособия по безработице. В республике сохранилось общественное производство, крупные, градообразующие предприятия, коллективные хозяйства на селе, что позволяет обеспечивать население страны рабочими местами. В настоящее время уровень безработицы в РБ составляет 1,5 % экономически активного населения, что значительно ниже, чем в ряде соседних стран.
Особую заботу белорусское государство проявляет в отношении семьи. Оно нашло возможность для поэтапного повышения пособий на детей. В последнее время значительно усилена материальная поддержка многодетных семей. В следующей пятилетке руководство страны запланировало принять радикальные меры по стимулированию рождаемости и поддержке семей. К 2021 году размер денежного пособия по уходу за ребенком будет не ниже бюджета прожиточного минимума. Это пособие в перспективе должно будет компенсировать семье дополнительные расходы в связи с рождением и воспитанием ребенка. Белорусское государство проявляет особую заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся без опеки родителей. Сегодня в стране насчитывается около 33 тысяч сирот, 13 тысяч из которых воспитывается в государственных учреждениях. В следующей пятилетке планируется значительно увеличить количество семейных детских домов, поскольку при выходе из государственных учреждений их воспитанники не имеют достаточных навыков психологической и социальной адаптации к взрослой жизни.
Важнейшим ориентиром социальной политики современного белорусского государства является создание условий для кардинального повышения качества жизни граждан страны. В своем докладе на III Всебелорусском собрании А.Г. Лукашенко сказал о том, что мы должны стремиться к тому, чтобы через пять лет качество жизни белорусов довести до уровня, сравнимого с западноевропейским. Такая задача вполне реальна, если иметь ввиду, что качество жизни – это не только зарплата, но и жилье, образование, медицинская помощь, гарантированные рабочие места и т.д.
Высокое качество жизни не может быть обеспечено без осуществления достойного человека благосостояния, предусматривающего повышение материального и духовного уровня жизни людей. В этот блок входят такие показатели, как уровень ВВП, приходящегося на душу населения, минимальный потребительский бюджет и бюджет прожиточного минимума, распределение населения по уровню располагаемых ресурсов на каждого члена семьи в соотношении с прожиточным минимумом, соотношение ресурсов наиболее и наименее обеспеченных социальных групп, объем и структура расходов и доходов, уровень бедности.
Благосостояние человека чаще всего утрачивает свою ценность частично или полностью, если этот человек нездоров. Поэтому здоровье личности и нации в целом – это высшая ценность и важнейший приоритет социальной политики государства. Об эффективности такой политики можно судить по численности врачей и младшего медицинского персонала в расчете на 10 тысяч населения, по коэффициенту рождаемости и смертности, а также детской смертности, по средней продолжительности жизни, по удовлетворенности населения состоянием медицинского обслуживания. Задачами современного белорусского государства в этом направлении являются: повышение рождаемости, снижение смертности, укрепление семьи. Население Беларуси стремительно сокращается, примерно на 50 тысяч в год. Если данная демографическая проблема не будет решена в ближайшее время, Беларусь как самостоятельное государство потеряет историческую перспективу.
§
Идеология белорусского государства базируется на фундаментальных мировоззренческих основаниях, учитывающих традиции белорусского народа и его культуру в контексте мирового цивилизационного процесса.
Что же представляет собой мировоззрение, и каким образом оно связано с идеологией?
Мировоззрение – это система знаний о мире и месте человека в этом мире. Оно является систематичным и цельным только тогда, когда человек выработал определенные взгляды на окружающую природную и социальную действительность, согласующиеся между собой и представляющие единую картину мира. Систематичность и целостность мировоззрения дает возможность говорить о вполне сложившейся личности, обладающей рациональными взглядами, твердыми принципами и убеждениями. Структурными компонентами мировоззрения выступают[26]:
§ знания – проверенные общественно-исторической практикой и удостоверенные логикой результаты процесса познания действительности;
§ идеалы – представления о совершенном состоянии социальных объектов, отражающие наиболее значимые ценности для данной культуры;
§ ценности – значимые явления и процессы реальной действительности, материальные и духовные блага, соответствующие интересам людей;
§ убеждения – чувственно воспринятые и пережитые субъектами знания, ставшие побудителем их действий и поступков;
§ принципы – фундаментальные базисные положения, в которых отражаются и обобщаются сущностные сторон познавательной и практической деятельности человека;
§ оценки – способы определения ценности конкретными субъектами (индивидами, социальными группами, общностями);
§ нормы – образцы, стандарты деятельности, правила поведения, выполнение которых ожидается от члена какой-либо группы или общества и поддерживается с помощью санкций;
§ социальные установки – субъективные ориентации индивидов на те или иные ценности, предписывающие определенные социально принятые способы поведения.
Подобно тому, как мировоззрение представляет собой систему взглядов на мир и человека, идеология в обобщенной форме выражает систему идей, взглядов и представлений об основах социально-политического устройства общества, интересах, мировоззренческих и политических идеалах, ценностях и ориентирах поведения индивидов, социальных групп, общностей. Идеология способствуют формированию и развитию политического сознания людей, их жизненных позиций, ценностных ориентиров и конечно определенного мировоззрения. Идеология воздействует на каждую отдельно взятую личность, представляющую собой сложную систему социально-психологических качеств, стержнем которой являются знания, умения, навыки, ценностные ориентации, социальные установки, жизненные позиции, интересы и убеждения. Как свидетельствует общественная практика, все указанные выше качества личности в совокупности выступают тем побудительным механизмом, который поддакивает человека к ознакомлению с новыми фактами, идеями, взглядами, теориями, к восприятию или отрицанию определенных идеологических доктрин, к преобразованию действительности в соответствии со своими потребностями, целями, устремлениями.
Любая идеология, а тем более идеология молодого развивающегося государства, способна стать мощным интегрирующим фактором общественной жизни страны только в том случае, если она обогащается духовным опытом народа. Она становится действенной в той мере, в какой соответствует своеобразию исторического опыта народа, его традициям, устоявшимся формам жизни, обычаям и социально-нравственным ценностям, которые выработаны на протяжении десятилетий и столетий. Вместе с тем она должна вписываться и в мировой социально-культурный контекст, нести в себе единство национального и общечеловеческого содержания.
Основополагающее положение в свойственной для каждого народа своеобразной динамике национальных и общих духовно-нравственных и мировоззренческих элементов занимают выработанные народом на протяжении столетий ценности жизни. Именно в них сконцентрировано, закреплено и передается из поколения в поколение все то, что собрано на протяжении многовекового опыта народа, что выдержало испытание временем, что составляет духовный оплот общественного сознания страны и индивидуального сознания и самосознания каждого гражданина. Эти, традиционные для народа ценности, являются одним из наиболее существенных элементов идеологической системы государства. Они не только отражают опыт исторического прошлого народа, но и отображают социальную реальность, а также рисуют возможное будущее.
Духовные традиции любого народа имеют чрезвычайно важное значение, обнажая истоки, корни соответствующей цивилизации, ее наследие. Они аккумулируют опыт прошлого, являются культурно-генетическим кодом народа, запечатлевая его основные черты, существуя вопреки времени.
В иерархии духовных традиций и ценностей белорусского народа можно выделить:
· общечеловеческие ценности;
· общеславянские ценности;
· ценности восточного славянства;
· традиционные ценности белорусского народа.
Белорусское государство, создавая и проповедуя свою идеологию, не может забывать о традиционных ценностях белорусского народа, который живет в его пределах. Они являются богатейшим достоянием белорусов, свидетельствуют об уникальности и неповторимости белорусского этноса, указывают на его место в огромном цивилизационном пространстве. Практические все традиционные ценности белорусов нашли свое воплощение и конкретизацию в современной идеологии белорусского государства. О прочности и устойчивости этих ценностей в самосознании всех пластов населения убедительно свидетельствует тот факт, что порядка 97% белорусов проявляют уважение к традициям, обычаям, культуре своего народа.
Среди фундаментальных традиционных ценностей белорусского народа несомненным приоритетом обладает Ценность Родины. Постижение значимости Отчизны возникает у человека первоначально как ощущение и чувство личной принадлежности к ней, а затем как осознанное признание неотрывности от нее. Это помогает человеку осознать свою неразрывную связь с родной землей, ее культурой, обычаями, нравами, ощутить гордость за ее прошлое, ее настоящие свершения, мечтать о великом будущем. Любовь к Родине мобилизует людей, направляет их деятельность, способствует защите ее целостности и независимости.
Поэтизация Отчизны представляет собой сквозную тему и устойчивую идейно-патриотическую традицию белорусского народного фольклора и всей национальной культуры и искусства. Любовь к Родине воспевается уже в период существования Киевской Руси – единого древнерусского государства. В большинстве письменных источников того времени, в частности, «Супрасльской рукописи», «Туровском Евангелии», «Изборниках» Святослава (1073; 1076), отражающих чувства, настроения, идеалы наших предков, проповедуется чувство гордости за свой народ, вера в его счастливое будущее, воспевается могущество, красота, слава «земли русской». Любовью к родной земле проникнуто творчество Николая Гусовского(1470-е – после 1533), который в своем знаменитом произведении «Песнь о зубре» познакомил Западную Европу с историей и настоящим Великого княжества Литовского. Символом Родины в поэме выступил могучий лесной великан – зубр, образ которого нарисован на фоне красоты родной земли («края благодатного»[27]), богатства ее недр и неповторимости великолепия ее природы.
Ценность Родины у белорусов неразрывно связана с патриотизмом – нравственным и политическим принципом, основывающимся на любви к своему Отечеству, преданности ему, гордости за его прошлое и настоящее, стремлении защищать интересы родной земли.
Основателем национально-патриотической традиции в истории отечественной культуры стал Франциск Скорина(1490-1551), литературное наследие которого является одним из важнейших источников формирования национального самосознания белорусов. Скорина впервыев культурной восточнославянской традиции познакомил своих соотечественников с текстами Библии на родном языке, сделав ее доступной для широкого круга читателей. В своих комментариях к текстам Священного писания первопечатник четко обозначил идеал человека, который он видел в интеллекте, морали, общественной активности, а также идеал национальной жизни народа, назвав его основными компонентами Родину, культуру, язык, историю, традиции, патриотизм. Патриотическое начало в его мировоззрении обнаруживается в следующих словах: «Понеже от прирожения звери, ходящие в пустыни, знають ямы своя; птицы, летающие по возъдуху, ведаюць гнезда своя; рибы, плавающие по морю и в реках, чують виры своя; пчелы и тым подобная боронять ульев своих, – тако ж и люди, игде зродилися и ускормлены суть по бозе, к тому месту великую ласку имеють»[28].
Патриотические качества белорусов наиболее отчетливо проявлялись в годы лихолетий, войн, иных потрясений, во время которых белорусский народ отстаивал свою свободу, свое право самостоятельно распоряжаться своей судьбой. Примеров проявления индивидуального мужества, отваги, геройства и самопожертвования в истории Беларуси нельзя сосчитать. Только в годы Великой Отечественной войны за проявленный героизм 443 воина-белоруса и 88 участников подполья и партизанского движения удостоены высокого звания Героя Советского Союза, около 130 тысяч белорусских партизан награждены орденами и медалями[29].
Доминирующим способом жизнедеятельности белорусов на протяжении ряда веков был принцип коллективизма. Изначально он проявлялся в форме громады, под которой понималась сельская (соседская) община, являвшаяся социально-территориальным, социоземельным, социокультурным объединением жителей деревни. Ее существование вызывалось необходимостью регулирования землепользования, организации труда, жизни и быта крестьян. С одной стороны громада функционировала как демократическое сообщество, она имела собственные органы управления (сельский сход, общинный суд, общественные должности, круговую поруку) и защищала интересы крестьянства перед государством, помещиками, другими сельскими общинами. С другой стороны, громада являлась организацией, признанной властями и отвечающей их интересам в сборе налогов, осуществлении гражданских повинностей, реализации коллективной ответственности за поведение односельчан.
Специфической формой коллективных действий громады являлась толока – совместный труд членов общины при выполнении основных сельскохозяйственных работ, а также при постройке домов, мостов, копании прудов и т.д. В этом совместном труде воплощались традиционные для белорусского народа обычаи коллективной, бесплатной, добровольной помощи нуждающимся. Совместно белорусы не только работали, но и отмечали основные праздники земледельческого, религиозного, традиционного характера. В современной Беларуси принцип коллективизма реализуется в процессе совместной деятельности граждан республики по построению сильного и процветающего государства, предполагающей преданность общему делу, солидарность, готовность оказывать помощь друг другу в достижении поставленных целей.
Помимо обозначенных выше качеств нельзя не сказать еще об одной жизненно важной, сущностной черте белорусов – о трудолюбии. Привычка и уважительное отношение жителей Беларуси к труду всегда проповедовалась как основная базовая ценность, как необходимое условие существования. В проповедях священников различных конфессий, в народных сказаниях, притчах, летописях, в произведениях отечественных мыслителей, писателей, поэтов созидательный труд всегда воспевался как источник благосостояния, радости жизни, как сама ценность. Трудолюбие помогало белорусскому народу выживать в тяжелые периоды его истории, возрождать свою землю после разорительных войн, которые столетиями велись на белорусской земле, воссоздавать все заново, умножая свои прежние достижения. Только благодаря трудолюбию белорусов наша республика является сегодня высокоразвитой индустриальной державой и успешно продвигается вперед по пути формирования постиндустриального, информационного общества.
Среди идей, которые доминировали в мировосприятии жителей белорусских земель можно назвать и идеи христианского гуманизма, утверждавшие принципы рационального объяснения окружающего мира и демократический идеал общественной жизни, идеи о необходимости разработки эффективных морально-правовых, социально-политических норм существования человека и общества. Отмеченные выше идеи получили отражение в содержании философских и религиозно-этических идей отечественных мыслителей периода Киевской Руси, в частности Е. Полоцкой и К. Туровского.
Ефоросиния Полоцкая(ок. 1110 – 1173) – первая женщина, причисленная к лику святых в Беларуси. Сведения о ее деятельности содержатся в дошедшем до нас «Житии Ефросинии Полоцкой» – ценнейшем памятнике древнебелорусской историко-политической мысли. Он повествует о жизни великой сподвижницы, проповедовавшей моральные добродетели, заботившейся о процветании своей родной земли. Главный смысл жизни, по мнению автора этого произведения, Ефросиния видела в утверждении новых христианских принципов существования человека. Свою просветительскую деятельность она совмещала с активным участием в общественной и политической жизни Полоцкого княжества. Она выступала против княжеских усобиц, призывала людей к миру и согласию, указывала на необходимость единения восточнославянских земель перед внешней угрозой. Ефросиния заботилась о просвещении народа, о сохранении его культурных традиций, она переписывала и пропагандировала не только тексты Священного писания, но также и идеи отдельных древнерусских летописей. Своей просветительской деятельностью полоцкая игуменья способствовала воспитанию у населения патриотических чувств, развитию государственности на белорусских землях, укреплению княжеской власти.
Глубоким проникновением в социально-политическую действительность, духовную жизнь древнерусского общества отличается творческое наследие Кирилла Туровского(ок. 1130- ок. 1182),истинного сына родной земли, человека высокой нравственности, защитника слабых и обездоленных. Основной темой творчества епископа является проблема человека, поиск путей совершенствования его греховной сущности. По мнению Кирилла, люди должны стать на путь очищения от своих грехов, они должны молить Бога об избавлении их от скверны – «телесных страстей, обид, немилосердия, гордыни, пьянства»[30]. Он осуждал также ложь, зависть, ярость, гнев, насилие, скупость, которые считал главными человеческими пороками. В своих многочисленных словах-проповедях, притчах и посланиях епископ призывал сохранять и умножать могущество и силу государства, молился о здоровье, разуме, благополучии правителей, просил Бога ниспослать мир его соотечественникам, избавить от войн и раздоров. Подобные мысли, высказанные К. Туровским много веков назад, имеют актуальность и сегодня, поскольку конфликты и войны делают людей несчастными, они приводят общество к хаосу, деградации, разрушению.
Одной из важных традиционных ценностей белорусского народа является доброжелательность. Она представляет собой свойственное отдельной личности или целой социальной общности желание добра другому человеку, другому народу, проявление участия, расположения, поддержки другим людям. Так в народе с удовлетворением воспринимают доброжелательную улыбку, доброжелательное отношение, поддержку.
В традиционной для белорусов ценности доброжелательности есть немало общих элементов с толерантностью. Толерантность белорусов проявлялась в различные периоды существования белорусского народа, проявляется она и сегодня в уважительном отношении к людям с отличающимся от нашего темпераментном, миропониманием, религиозными убеждениями, складом мышления, образом жизни. Толерантность или терпимость настраивает на доброжелательные отношения с другими народами, исповедующими отличную от нас систему ценностей, на признание и уважение их права на собственную самобытность, на развитие их национальной культуры, языка и т.д. По мнению белорусского политолога В.А. Мельника, данная черта характера белорусов предопределяется особым положением Беларуси в европейском культурно-цивилизационном пространстве. Находясь на перекрестке восточной и западной цивилизаций, белорусский народ на протяжении всего своего исторического пути вынужден был впитывать и соединять в своей культуре, в своем отношении к миру, в своем характере различные ценностные системы, ориентиры, идеалы, проповедуемые как Западом, так и Востоком, что возможно и определило терпимое отношение белорусов к окружающему миру в целом.
Толерантность в характере белорусского народа органически дополняется еще одним качеством – умеренностью (памяркоўнасццю), которое означает способность приспосабливаться к изменяющимся условиям окружающего мира, рассудительность, отсутствие склонности поспешно принимать решения, стремление достичь согласия и мира. Кроме этого, белорусы отличаются гостеприимностью, бескорыстием, хлебосольством и многими другими замечательными качествами.
Умеренность белорусов неразрывно связана с такой общесоциальной ценностью как веротерпимость. Интересные и прогрессивные для своего времени идеи о веротерпимостивысказывал известный политический деятелей белорусских земель Лев Сапега(1557-1663). Он осуждал религиозный фанатизм и нетерпимость в отношении представителей иных конфессий, которые, по мнению мыслителя, представляют собой опасность для политического единства государства и согласия общества. Идея веротерпимости была зафиксирована в Статуте Великого княжества Литовского 1588 года, который декларировал принцип равноправия между людьми разных вероисповеданий: «…обещаем себе совместно за нас и потомков наших на вечные времена под обязанностью присяги, под верою, честью и совестью нашей, что мы, которые являемся разными в вере, мир между собой сохранять, а в связи с разностью веры и отличия в церквах крови не проливать и не наказывать отчуждением имущества, лишением чести, тюремным заключением и изгнанием…»[31].
Важной особенностью белорусского национального характера является союзность. На протяжении всей своей истории они отдавали предпочтение идее сосуществования с родственными себе этносами в составе союзного государства. Это касается и Киевской Руси, объединившей в своем составе все восточнославянские общности, и Великого княжества Литовского, в котором жили сообща белорусы, литовцы, латыши, украинцы, евреи и другие народы, и Речи Посполитой, где белорусский народ вместе с литовским боролись за автономию. Наиболее полно подобные мысли были отражены в творчестве известного писателя и общественного деятеля, епископа белорусского Георгия Конисского(1717-1795). В публичных выступлениях и церковных проповедях, он резко критиковал Ватикан, осуждал Брестскую церковную унию, призывал к объединению восточнославянских народов. Конисский считал, что исторически судьба белорусских земель связана с Россией, которая благодаря эпохе Петра Великого ушла далеко вперед в сравнении с польским государством.
Одной из самых существенных черт ментальности белорусов, уходящей в глубь этногенеза славян является «приверженность идеям социального равенства и справедливости, неприятие унижающего человеческое достоинство какого бы то ни было угнетения»[32]. Утверждение подобных принципов в жизни белорусов стало предметом творческого поиска и общественно-политической деятельности Кастуся Калиновского(1838-1864), возглавившего восстание в Беларуси и Литве, направленное на воссоздание Речи Посполитой и установление нового демократического строя без угнетения и эксплуатации. Продолжая традиции русских революционеров, Калиновский раскрыл суть крепостнической эксплуатации крестьянства во всех ее проявлениях, показал крайне тяжелое положение простого народа, высказался против абсолютной власти российского самодержца. Национальное освобождение белорусского и литовского народа он видел в решении социальных проблем, в развитии национальной культуры, во введении образования на родном языке, в демократизации общественной жизни. Калиновский был сторонником возрождения Речи Посполитой, в которой Беларусь и Литва должны были стать автономными образованьями, он протестовал против русификаторской политики царизма в школах, признавал национальным вероисповеданием белорусов униатство.
Подобными идеями было проникнуто и творчество известного поэта Франтишека Богушевича(1840-1900). Он стал первым по-настоящему народным выразителем типичных черт и особенностей национального самосознания белорусов, основоположником процесса национального возрождения, новой белорусской литературы. Основу его произведений составили сюжеты о народной жизни, которую он считал главным объектом художественного отражения. Судьбу своего народа Богушевич видел в освобождении от социального, политического, религиозного угнетения, в преодолении культурного упадка, возрождении родного языка и в создании самостоятельной государственности на основе преемственности политических, государственных, культурных традиций Великого княжества Литовского.
Идеи о социальном равенстве и социальном справедливости, выражавшиеся многими мыслителями XIX – начала XX века и столь характерные для жителей Беларуси, сегодня воплощены в Конституции Республики Беларусь, которая гарантирует каждому своему гражданину право на достойную жизнь, обеспечение всех основных прав и свобод человека. Социальная направленность деятельности белорусского государства выражается в практической заботе о создании равных условий для всех жителей республики в удовлетворении ими своих жизненных потребностей, в обеспечении справедливого распределения социальных благ и корректировке уровня доходов различных категорий граждан, в оказании помощи малообеспеченным и малоимущим (инвалидам, престарелым, сиротам, многодетным семьям и т.д.). Кроме этого, в Беларуси действует система социальных стандартов, которые определяют виды и качество услуг в области образования, здравоохранения, культуры, транспорта, связи, торговли, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания, гарантированно оказывающиеся гражданам бесплатно.
Все обозначенные выше качества белорусского народа, его традиционные ценности свидетельствуют о том, что белорусы – это самостоятельный этнос, имеющий право на собственный путь развития. Впервые об этом сказал известный белорусский поэт Янка Купала(1882-1942), который с предельной ясностью уже в начале XX века выразил национальную идею белорусов следующими словами: «Мы – белорусы»[33]. В своем стихотворении «А хто там ідзе?» он объявил о существовании белорусского народа, как самобытного, неповторимого, самостоятельного этноса, требующего к себе уважения и признания со стороны других народов. Национальная идея, выдвинутая Купалой, стала устойчивым ядром национального самосознания белорусов, неким вектором движения, помогающим нашему народу сохранять свою этническую идентичность, обеспечивающим ему выживание и развитие. Словами «Мы – белорусы» определяются жизненные ценности белорусского этноса, его мировосприятие, мышление, социально-политические устремления, тип поведения.
Сформулированная Купалой национальная идея белорусского народа нашла дальнейшее развитие на страницах газет «Наша доля» и «Наша Нива», а также в деятельности целого ряда представителей белорусского национального возрождения начала XX века – братьев И. и А. Луцкевичей, И. Буйницкого, В. Ластовского и мн. др. Они выступали за социально-экономическое, политическое, культурное возрождение белорусских земель, за развитие белорусского языка, просвещение народа, создание собственной государственности. Последнее требование отчетливо прозвучало на втором съезде Белорусской социалистической громады(1906), где было заявлено о необходимости государственной автономии Беларуси в составе России и создания местного сейма.
Идеологию белорусского государства можно назвать национально-государственной идеологией, важнейшей идеей которой является идея созидания сильной и процветающей Беларуси. Именно в этой идее воплощается историческое стремление белорусов к свободе, самостоятельности и благосостоянию, к сохранению и развитию своей культуры, к формированию у подрастающего поколения гражданской ответственности за судьбу своей собственной страны.
Среди доминирующих в сознании белорусов идей, принципов, идеалов, целей, воплощенных в идеологии государства, можно назвать следующие:
· территориальная целостность и суверенитет Республики Беларусь, под которым понимается право белорусского народа быть хозяином на собственной земле, жить в мире своей национальной культуры и своих национальных традиций;
· национальная безопасность государства; предполагает проведение республикой политики, направленной на укрепление мира, предотвращение военных конфликтов, нейтрализацию возможных внешних угроз, создание необходимого оборонного потенциала и уровня боеспособности Вооруженных сил, способных вести боевые действия на современном уровне, сдерживать агрессора;
· народовластие, означающее наличие в государстве политического и идеологического плюрализма, формирование развитого гражданского общества, функционирование эффективно действующих Советов депутатов, политических партий и общественных объединений, проведение референдумов и всенародных собраний по наиболее важным социально-экономическим и политическим проблемам, которые затрагивают коренные интересы всего народа;
· гражданственность; данная идея ориентирует жителей Беларуси быть настоящими гражданами своего государства, сознательными, целеустремленными, честными, открытыми, готовыми и способными самоотверженно трудиться на благо своего народа и своего Отечества, всегда проявлять свою гражданскую позицию;
· веротерпимость, обеспечивающая свободу вероисповеданий и равноправие всех религиозных конфессий, которые имеют возможность осуществлять в Беларуси свою проповедническую, миротворческую, благотворительную деятельность; это положение закреплено в Конституции РБ, которая гарантирует каждому гражданину «право самостоятельно определять с вое отношение к религии, единолично или совместно с другими исповедовать любую религию или не исповедывать никакой, выражать и распространять убеждения, связанные с отношением к религии, участвовать в отправлении религиозных культов, ритуалов, обрядов» (Конституция РБ. Ст. 31.);
· социальное равенство и социальная справедливость; социальное равенствопредполагает реальное равенство всех граждан Беларуси перед законом; их равное право выбирать и быть избранными в органы управления различных уровней; равное отношение к средствам производства; равные возможности доступа к социальным, образовательным, культурным ценностям и т.д. Понятие социальной справедливости в сознании белорусов отождествляется с их правом быть счастливыми, пользоваться в равной мере всеми общественными благами, получать достойное вознаграждение за свой труд, занимать место в обществе, соответствующее уровню образования, интеллекта, профессиональной подготовки, моральным и иным качествам;
· устойчивое и динамичное социально-экономическое развитие государства при опоре на рыночную, социально-ориентированную, наукоемкую модель экономики; данная экономическая модель предполагает равноправие всех форм собственности, всех форм хозяйствования; многовекторность внешнеэкономической политики Республики Беларусь; развертывание широких интеграционных процессов с Россией и странами СНГ; сильную социальную политику государства, направленную на приоритетное инвестирование в здоровье человека, его образование, профессиональное и культурное развитие, на оказание адресной помощи малообеспеченным и малоимущим слоям населения;
· постепенный переход к постиндустриальному, информационному обществу; предполагается, что он будет осуществляться на основе реализации научных нововведений и внедрении новейших технологий, а также неуклонного роста производительности труда и валового внутреннего продукта (ВВП);
· высокое качество жизни; предполагает не только высокий уровень потребления материальных благ и услуг, но и высокую степень удовлетворения духовных потребностей, хорошее состояние здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, стабильную обеспеченность общественной и личной безопасности, благоприятные условия окружающей среды, спокойный морально-психологический климат, утверждение гуманизма в общественном сознании и душевный комфорт личности;
· построение правового государства и формирование гражданского общества, которое предполагает в экономической сфере – наличие разных видов собственности, развитие многоукладной экономики, активизация на территории республики внешних субъектов хозяйствования; в социальной сфере – наличие мощного среднего класса; в политической сфере – верховенство права, разделение властей, многопартийность, функционирование множества общественных объединений, представляющих интересы различных социальных групп, свободные и честные выборы в представительные органы власти и выборы высших должностных лиц государства; в духовной сфере – деятельность свободных, экономически независимых, самостоятельных и само осознающих себя граждан, для которых характерен высокий уровень гражданского сознания и культуры;
· построение социального государства, для которого приоритетным направлением деятельности является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, социальную защищенность и свободное развитие человека посредством реализации принципов социального равенства и справедливости; в практическом плане существование социального государства предполагает перераспределение национального дохода в пользу менее обеспеченных слоев, адресную помощь нуждающимся, предоставление им источника существования в виде работы, социальной помощи и т.д., проведение политики занятости, охраны труда, развития общедоступного образования, здравоохранения и т.д.
· признание высшей ценностью общества и государства человека, обладающего рядом прав и свобод; эта идея нашла законодательное оформление и закрепление в Конституции РБ, в которой обозначены основные права и свободы граждан Беларуси (право на жизнь, право собственности, право на участие в политической, экономической, культурной жизни республики, право на свободу митингов, собраний, уличных шествий, право на свободу вероисповедания, право на свободу мнений и убеждений и т.д.), а также гарантируется их реализация государством;
· приоритетное развитие национальной системы образования, культуры, науки, играющих важную роль в развитии активной, интеллектуально развитой личности, подготовке профессиональных кадров для различных сфер жизнедеятельности общества, а также обеспечивающих стабильность, устойчивость и динамизм воспроизводства социального опыта, менталитета, традиций, характерных для белорусского народа, при уважении ценностных ориентаций других народов, проживающих в пределах Беларуси и за ее границами и достижений мировой культуры;
· развития общества на принципах разума, права, гуманизма, нравственности, морали, духовности;
Кроме этого, белорусы постоянно проявляют свою приверженность решать возникающие проблемы в духе терпимости, уважения достоинства своих оппонентов, на основе права, демократических норм и стандартов жизни, традиционных представлений о социальном равенстве и справедливости. Это особенно отчетливо проявилось в период распада СССР и становления суверенной и независимой Республики Беларусь. В отличие от многих других республик бывшего Советского Союза, где установление государственного суверенитета было сопряжено с кровавыми столкновениями различных политических сил, белорусский народ смог достаточно спокойно и мирно создать основные государственные институты, принять Конституцию, избрать Президента и перейти к созидательной деятельности, направленной на приумножение силы и могущества своей страны, на удовлетворение основных потребностей граждан, на сохранение традиций, обычаев, основных черт характера и менталитета белорусского этноса. На референдуме 14 мая 1995 года белорусы придали русскому языку статус государственного наравне с белорусским, высказались на экономическую интеграцию с Россией, установление новой государственной символики – герба и флага. На референдумах 1996 и 2004 года граждане республики поддержали предложения Президента А.Г. Лукашенко о внесении изменений и дополнений в Конституцию страны, тем самым, высказав свое доверие к избранному республикой курсу и политике государства по построению сильной, независимой и процветающей Беларуси.
Идеология белорусского государства не является формально действующей, надуманной идеологической конструкцией, разъединяющей людей по политическим, социальным, религиозным, этническим и иным мотивам. Она представляет собой идеологию единения, удовлетворяющую духовные запросы современного человека и способную объединить всех граждан Беларуси, совершенно разных по этническому происхождению, языку, конфессиональной принадлежности, социокультурным ориентирам. Эта идеология независимого и самостоятельного политического, экономического и духовно-культурного развития на основе сохранения и обогащения национального своеобразия, традиций, исторического опыта белорусского народа, его самоопределения, самосознания и самоутверждения. Именно такая идеология жизненно важна для сохранения и упрочения белорусской государственности как гаранта целостности и независимости страны.
Литература
Основная:
1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Мн., 2006.
2. Лукашенко А.Г. Сильная и процветающая Беларусь должна иметь прочный идеологический фундамент // Народная газета. – 2003. – 29 марта.
3. Лукашенко А.Г. Исторический выбор Беларуси: Лекции, прочитанные в вузах Минска. – Мн., 2003.
4. Лукашенко А.Г. Государство для народа // Республика. – 2006. – 3 марта.
5. Закон Республики Беларусь «О Президенте Республики Беларусь» от 21.02.1995 в редакции от 9.10.2000 // НРПА РБ. – 2000. – № 100, 2/203.
6. Бабосов Е.М. Основы идеологии современного государства. – Мн., 2004.
7. Идеология: Учебно-методический комплекс для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей и научных сотрудников / Под. общ. ред. Е.П. Сапелкина. – Мн., 2003.
8. Мельник В.А. Государственная идеология. Понятие, элементы, функции. – Мн., 2002.
§
Выполнение контрольной работы является важной составной частью самостоятельной работы слушателей факультета повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров по изучению курса «Основы идеологии белорусского государства». Работа над нижеприведенным перечнем заданий призвана дисциплинировать мышление слушателя ФПК, приучить его выражать свои мысли предельно лаконично, четко и обстоятельно, что позволит в итоге повысить уровень его самоподготовки к контролю знаний по данной учебной дисциплине.
Подготовка контрольной работы предполагает соответствие определенным требованиям содержательного и формального плана:
– при написании работы следует придерживаться определенной логики изложения материла. С этой целью составляется план работы, который в случае необходимости может быть расширен автором; составляются введение и заключение;
– при анализе каждого конкретного вопроса необходимо обращать внимание на точность определений философских категорий, научных понятий и терминов; приводить различные точки зрения на одну и ту же проблему, а не ограничиваться мнением одного ученого или авторского коллектива учебника. Последнее требование предполагает самостоятельный поиск литературы и использование ее в работе. В настоящий тематике после каждой темы приводится примерный список литературы, который может быть изменен слушателем. Дополнительная учебная и, особенно, монографическая литература, улучшит качество и повысит оценку работы.
Оформление контрольной работы должно подчиняться следующим требованиям:
Общий объем работы должен быть не менее 12-18 страниц. Она должна быть написана разборчиво и грамотно, без сокращения слов. В случае предоставления к рецензированию машинописного текста контрольной работы следует учитывать следующие требования: работа выполняется на листах формата А4 с соблюдением следующих размеров полей: левое – не менее 30 мм, правое – не менее 10 мм, верхнее – не менее 15 мм, нижнее – не менее 20 мм с количеством знаков в строке 60-75, с межстрочным интервалом, позволяющем разместить 40±3 строк на странице. При компьютерном наборе печать производится шрифтом 14 пунктов. Разрешается использовать компьютерные возможности акцентирования внимания на определениях, терминах, важных особенностях, применяя шрифты разной гарнитуры, выделение с помощью рамок, разрядки, подчеркивания и пр.
На титульном листе указывается: название вуза, факультета повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров и предмета, по которому выполняется работа; название и номер учебной темы; фамилия, имя, отчество автора работы, номер его учебной группы и точный домашний адрес.
На первой странице контрольной работы приводится план выбранной темы. За ним через отступ (или с новой страницы) – введение.
Введение – вступительная, начальная часть контрольной работы. В ней обосновывается актуальность избранной темы; указывается социокультурный контекст ее основных вопросов и проблем, степень их освещенности в учебной и научной литературе; при необходимости осуществляется исторический экскурс; дается общая оценка состояния научной, производственной, социальной или иной сферы деятельности человека, общества или природы, которым соответствует объект исследования.
В основной части контрольной работы излагаются общая концепция и частные вопросы заявленной темы; осуществляется анализ и обобщение результатов научных исследований в избранной области знаний, а также обозначается собственная позиция автора по отношению к обсуждаемым проблемам.
Вопрос плана, на который отвечает слушатель, необходимо выделить и обозначить его номер. Каждый новый вопрос должен начинаться с новой страницы.
Цитаты, приводимые в тексте, должны быть правильно оформлены, пронумерованы и иметь ссылки на источники. В подстрочных сносках и списке литературы в конце работы необходимо приводить полные выходные данные: имя автора, полное название работы, город и год издания. Если использовалась статья из журнала или сборника, то после указания имени автора и названия работы, нужно привести название сборника или журнала.
В заключении должны содержаться основные результаты исследования и выводы, сделанные слушателем на их основе.
Наличие списка использованной литературы в конце контрольной работы обязательно. Здесь же указывается дата выполнения работы и ставится подпись слушателя.
Оглавление
Введение 2
Тема 1. Теория, история и методология изучения идеологии и идеологических процессов 4
Тема 2. Политические идеологии современного мира 16
Тема 3. Конституция Республики Беларусь – правовая основа идеологии белорусского государства 34
Тема 4. Политическая культура и идеологические процессы 44
Тема 5. Идеология избирательных кампаний 60
Тема 6. Государственные институты и их роль в формировании и реализации идеологии белорусского государства 73
Тема 7. Государственная политика Республики Беларусь в идеологической сфере 84
Тема 8. Мировоззренческие основы идеологии белорусского государства 101
Тема 9. Основные направления идеологической работы в ОВД 113
Примерный список вопросов к зачету 123
Литература 125
Методические рекомендации по выполнению контрольных работ 127
Тематика контрольных работ 129
Оглавление 139
[1] Подобные идеи Антуан Дестюд де Траси высказал в работах «Этюд о способности мыслить» (1796) и «Элементы идеологии» (1801-1815).
[2] Манхейм К. Идеология и утопия // Диагноз нашего времени. – М. 1994. – С. 58.
[3] Фукуяма Ф. Конец истории? // Вопросы философии. 1990. – № 3. – С. 148.
[4] Бабосов Е.М. Основы идеологии современного государства. – Мн., 2004. – С. 10-15.
[5] Мельник В.А. Государственная идеология. Понятие, элементы, функции. – Мн., 2002.- С. 17.
[6] Бабосов Е.М. Основы идеологии современного государства. – Мн., 2004. – С. 37.
[7] Мельник В.А. Государственная идеология. Понятие, элементы, функции. – Мн., 2002. – С. 51-52.
[8] Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М., 2003. – С. 343.
[9] Райх В. Психология масс и фашизм / Пер. с англ. Ю.М. Донца. – СПб., 1997.
[10] Всеобщая декларация прав человека. Принята и провозглашена резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 10 декабря 1948 г. // Международное публичное право. Сб. док. М., 1996. Т. 1. С. 460 – 464.
[11] О стоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию: Материалы постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов. – Мн., 2003. – С.175-176.
[12] Закон Республики Беларусь «О печати и других средствах массовой информации» (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1995. – №12. – Ст. 121; – 1996. – №21. – Ст. 278.; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1998. – №5. – Ст. 27.
[13] Политология: Учебное пособие / Под ред. А.С. Тургаева, А.Е. Хренова. – СПб., 2005. – С. 180.
[14] Избирательный кодекс Республики Беларусь // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 2000. – №6. – Ст. 47; – №24. – Ст. 321.
[15] О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенствованию: Материалы пост. действ. семинара работников респ. и мест. гос. органов. – Мн.: Акад. управления при Президенте РБ, 2003. С.5.
[16] Закон Республики Беларусь «О политических партиях» (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Веховского Совета Республики Беларусь. – 1994. – №30. – Ст. 509; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1999. №36. – Ст. 582.
[17] Декрет Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 г. №2 «О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 1999. – Ст. 1/65.
[18] Политические партии Республики Беларусь. – Мн., 2001.
[19] Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями) // Ведомости Веховского Совета Республики Беларусь. – 1994. – №29. – Ст. 503; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. – 1995. №14. – Ст. 135.
[20] Бабосов Е.М. Основы идеологии современного государства. – Мн., 2004. – С. 264.
[21] Доклад Президента А.Г. Лукашенко на третьем Всебелорусском собрании // Беларусь сегодня. – № 42.- 3.03. 2006.
[22] Орда М.С. Молодежь и государство // Проблемы управления. – 2005. – № 1 (4). – С. 3.
[23] Сапелкин Е.П. Молодежная политика в Республике Беларусь: системный анализ. – Мн., 2004. – С. 15.
[24] Сведения представлены Комитетом по делам религий и национальностей, действующим при Совете Министров РБ.
[25] Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О свободе вероисповеданий и религиозных организациях». / НРПА, 2002 г. – № 123, 2/886.
[26] Основы идеологии белорусского государства: учеб.-метод. пособие / сост. В.В. Шинкарев. – Мн., 2005. – С. 123.
[27] Антология педагогической мысли Белорусской ССР / сост. Э.К. Дорошевич и др. – М., 1986. – С.60.
[28] Скарына Ф. Творы: Прадмовы, сказанні, пасляслоўі, акафісты, пасхалія / Уступ. артык. А.Ф. Коршунава. – Мн., 1990. – С. 45.
[29] Беларуская энцыклапедыя: У 18 т. – Т. 5. – Мн., 1997. – С.194.
[30] Асветнікі зямлі Беларускай: Энцыкл. даведнік / Рэдкал.: Г.П. Пашкоў і інш. – Мн., 2001.- С. 231.
[31] Статут Вялікага княства Літоўскага 1588 г.: Тэксты. Даведнік. Каментарыі. – Мн., 1990. – С.364.
[32] Мельник В.А. Указ. Соч. – С. 76.
[33] Купала Я. Збор твораў: У 7-мі т. – Т. 1. – Мн., 1972. – С. 257.
