Объект социального правоотношения.
Под объектом правоотношения обычно понимают то, на что данное правоотношение направлено и оказывает определенное воздействие. Как общественная связь между людьми, устанавливающаяся в результате их взаимодействия. Поэтому в качестве объекта социального правоотношения выступает поведение его субъектов, направленное на получение различного рода материальные блага в результате определенного события.
Для безработных предусмотрены две выплаты: пособие по безработице и оплата
безработным периода временной нетрудоспособности. Обе они осуществляются за счет средств Фонда занятости. Право на их получение при соответствующих условиях имеют граждане, признанные в установленном порядке безработными, т.е. имеющие статус (правовое положение) безработных.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют заработка и работы, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством РФ. Безработным признается и инвалид, имеющий трудовую рекомендацию и заключение о характере и условиях доступного для него труда, выданное в установленном порядке, но не имеющий работы, ищущий и готовый приступить к ней (см. ст. 25 федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации»).
Решение о признании гражданина безработным принимается органами
службы занятости по месту жительства гражданина в 11- дневный срок со дня
предъявления компетентным органам следующих документов:
-паспорта;
-трудовой книжки;
-документов, удостоверяющих профессиональную квалификацию;
-справки о среднем заработке за последние три месяца по
последнему месту работу;
Те, кто впервые ищут работу и не имеет профессии (специальности),
должны представить паспорт и документ об образовании), должны предо-
ставить паспорт и документ об образовании.
При невозможности предоставления органом службы занятости под-
ходящей работы в 10- дневный срок со дня регистрации указанные граждане
признаются безработными с первого дня предъявления всех документов.
Некоторые граждане в силу закона не признаются безработными и, следовательно,
не имеют права на получение пособия. К ним относятся следующие граждане:
– не достигшие 16-летнего возраста;
– имеющие право на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) по старости,
в том числе досрочную, предусмотренную для безработных, либо на пенсию по
старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
– осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения
Свободы, а также к наказанию в виде лишению свободы;
– представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также другие недостоверные данные для признания их безработными;
– отказавшие в течение 10 дней со дня их регистрации в службах занятости в целях
Поиска подходящей работы от двух и более вариантов подходящей работы, а впервые ищущие работу и не имеющие профессии – в случаях двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
-не явившийся без уважительных причин в 10-дневный срок со дня их регистрации в
целях поиска подходящей работы в органы занятости для предложения им подходящей работе, также не явившийся в срок, установленный органами занятости для регистрации их в качестве безработных.
Занятыми признаются граждане:
1. работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу
за вознаграждение на условиях полного или неполного рабочего времени,
а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая
сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан,
для которых такие работы считаются подходящими);
2. зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей;
3. занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договору;
4. осуществляющие работу по договорам гражданско-правового характера,
предметами, которых выступают выполнение работ и услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
5. избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а
также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях уголовно – исполнительной системы;
6. проходящий очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях,
учреждениях начального профессионального образования и других обще
образовательных учреждениях, включая обучение по направлению органов службы занятости;
7. временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечение к мероприятиям, связанные с подготовкой военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
8. являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением
участников (учредителей) общественных и религиозных организаций
(объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юриди-
ческих лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав
в отношении этих организаций.
Виды безработицы.
С проблемами труда, трудовых отношений оплаты труда и его производительности соседствует не менее важная проблема занятости населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребностей в труде, обеспечения рабочими местами.
Различают полностью или частично безработных. Частично безработные – это люди занятые неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по экономическим причинам (из-за отсутствия рабочих мест с полными ставками).
Характер современной безработицы, ее особенности выражаются в формах безработицы, ее структуре и показателях, социальных последствиях, характере и соотношении факторов, определяющих масштабы, уровень и продолжительность безработицы.
Различают пять видов безработицы:
Фрикционная, структурная, циклическая, сезонная, крытая.
Фрикционная или текучая безработица – занимает меньший удельный вес в общей структуре безработицы в переходной экономике, так как равенство спроса и предложения на рынке труда здесь не является устойчивым, скорее наоборот, переходной экономике свойственна неустойчивость и постоянное нарушение в структуре рынка труда.
Мотивы увольнений по собственному желанию, многообразны, можно выделить основные мотивы:
1. Мотивы, связанные с неудовлетворенностью производственно-экономическими условиями (условий организаций труда, сезонностью работы, размером заработной платы, отсутствием возможностей для повышения квалификации, для профессионального продвижения);
2. Мотивы, связанные с социально-психологическим климатом в фирме (неудовлетворенность отношениями с администрацией, с коллегами по работе и т.д.);
3. Мотивы, связанные с неудовлетворенностью уровнем социально-бытового и жилищного обслуживания;
4. Мотивы личного характера (вступление в брак, рождение ребенка, переезд на новое место жительства и другое).
Текучую безработицу обычно называют добровольной. Например, в нынешних условиях, когда сокращается объем производства и работы, вводится неполный рабочий день и т.д., работники вынуждены подавать заявления об уходе с работы, то есть по сути дела, текучая безработица переплетается с циклической, или точнее, в форме текучей безработицы скрывается безработица циклическая или структурная.
Согласно теории безработицы, структурная безработица, как и текучая, носит более или менее постоянный характер, образуя естественный уровень безработицы. Она связана с технологическими сдвигами в производстве, изменяющими структуру спроса на рабочую силу.
Это безработица среди лиц, профессии которых оказались “устаревшими” или менее необходимыми экономике вследствие научно-технического прогресса. Структурная безработица имеет преимущественно вынужденный и более долговременный характер, так как у этой категории безработных нет “готовых” к продаже навыков к работе и получение рабочих мест для них связано с профессиональной переподготовкой, нередко сопровождающейся сменой места жительства.
В России переходного периода наукоемкие производства и высокие технологии в значительной мере консервируются. Поэтому в образовании структурной безработицы основную роль играют не столько технико-технологические, сколько организационные и финансовые факторы.
В частности, структурная безработица выступает в виде конверсионной безработицы, когда предприятия, резко сокращая выпуск сложной оборотной техники или техники двойного применения, организуют производство гражданских технических средств, бытовой техники и товаров народного потребления.
Этот процесс происходит болезненно и сопровождается массовым выбросом на рынке труда сотен тысяч квалифицированных рабочих и специалистов. Часть высвобожденного персонала ищет применение своих сил в новых коммерческих структурах, в том числе и торгово-посреднической деятельности, другая часть остается на какой-то срок в сферах теневой экономики.
В условиях общего экономического спада конверсионная безработица может рассматриваться и как часть циклической безработицы в нормальных же условиях на предприятиях в связи с их перепрофилированием происходит, в конечном счете, замещение одних рабочих мест другими.
В первой половине 90-х годов произошло беспрецедентное падение объемов валового национального продукта, промышленного производства, инвестиций и научных исследований, вызвавшее увеличение безработицы из-за ее циклической формы.
Циклическая безработица порождена общим снижением спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Наличие циклической безработицы свидетельствует об ухудшении состояния рынка рабочей силы. Уровень циклической безработицы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной группе, национальности.
Структурная и циклическая безработица, в отличие от текучей носит, как правило, долговременный характер и ведет к появлению застойной безработицы. В классификации форм безработицы она занимает особое место, так как критерием выделения этой формы безработицы является не причина, порождающая безработицу, а ее продолжительность.
Безработица может быть признана застойной в том случае, когда безработный, вследствие длительного пребывания в сфере не занятости, теряет полностью или значительной мере свою классификацию и надежду получить новое рабочее место, то есть, становится неконкурентоспособным на рынке труда.
Наблюдения и исследования, показывают, что этот срок составляет в среднем не менее одного года именно исходя из этого в законодательстве о страховании от безработицы, предусмотрен годичный срок выплаты пособий по безработице. В России доля безработных состоящих на учете более года в общей численности зарегистрированных безработных, составляла на 1 октября 1997 года 21,4%.
Специфической особенностью застойной безработицы в России является наличие латентной застойной безработицы, которая проявляется в сохранении на предприятиях в течение длительного периода режима неполного рабочего времени и периодически возобновляемых коллективных отпусков по инициативе администрации.
Это своеобразный резерв открытой, в том числе застойной безработицы, иными словами, если бы скрытая безработица превратилась в открытую, то масштабы и уровень застойной безработицы были бы, безусловно, выше. Застойная безработица – наиболее опасный для общества вид безработицы.
Существует еще одна форма безработицы – сезонная, обусловленная колебанием в объеме производства определенных отраслей в зависимости от времени года: некоторые виды строительных, сельскохозяйственных работ, промыслов и т.д. обеспечивают занятость только в течение определенных сезонов.
Безработица оказывает положительное влияние на повышение самоценность рабочих мест, дисциплины и эффективности труда, улучшение качественной структуры рабочей силы, формирование нового мотивационного механизма, чувства ответственности и самостоятельности.
Некоторые ее формы, например, текучая и структурная неразрывно связаны с ускорением научно-технического прогресса, высокими технологиями, действием закона перемены труда. По мере перехода от текучих форм безработицы к застойным указанные положительные стороны безработицы “угасают”, сходят на нет, и на первый план выходят ее негативные последствия роста безработицы с особой силой проявляются в депрессивных регионах и в те же периоды, когда уровень безработицы превышает естественные пределы.
· влияние безработицы на снижение жизненного уровня безработных и их семей;
· влияние безработицы на снижение уровня заработной платы вследствие усилия конкуренции на рынке труда;
· увеличение налоговой нагрузки на занятых вследствие необходимости социальных компенсаций и поддержке безработных;
· полная или частичная утрата квалификации (деквалификации) лиц, длительное время остающихся безработными и увеличение затрат общества на восстановление квалификации безработных;
· обострение криминогенной ситуации (рост преступности);
· нравственная и психологическая деградация лиц, длительное время не имеющих работы.
§2. Порядок определения размера пособия по безработице.
Пособие безработным гражданам, уволенным по любым основаниям, устанавливается
в % отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца
по последнему месту работы, если граждане в течение 12 месяцев, предшествовавших
началу безработицы, имели оплачиваемую работу не менее срока в 26 календарных недель
на условиях полного рабочего дня (недели) с перерасчетом на 26 календарных недель
с полным рабочим днем (неделей).
Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим Работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность
после длительного (более одного года) перерыва; уволенным из организации по собствен-
ному желанию (за исключением увольнения по причине переезда на новое место жительст-
ва в другую местность, в связи с необходимостью ухода за инвалидами 1 группы или за
другими членами семьи и др.); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или дру-
гие виновные действия, предусмотренные законодательством; уволенным по любым
основаниям в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевшим в
данный период работы менее срока в 26 календарных недель, а также гражданам,
направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные
действия, устанавливается в кратном отношении к минимальной величине
пособия по безработице.
Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, а также в районах и местностях, где применяются в районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленном в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента.
Гражданам, подвергнувшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф и признанным в установленном порядке безработными, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие (для граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных доходов в реку Теча).
§3. Размер пособия по безработице.
Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям
в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы; имевшим в этот период оплачива-
емую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) с перерасчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днём (полной рабочей неделей) и признанным в установленном порядке безработными, исчисляются:
1) в первом (12-месячном) периоде выплаты:
– впервые три месяца – в размере 75% их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
– в следующие четыре месяца – в размере 60%.
– в дальнейшем – в размере 45%, но во всех случаях не выше максимальной величины
Пособие иным категориям безработных граждан выплачивается в размере 20% величины
прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже предусмотренного федеральным законом минимальным размером оплаты труда. При этом гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, а также в районах и местностям, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице, установленное в размере минимальной оплаты труда, выплачивается с учетом районного коэффициента.
Предусмотрено увеличения пособия тем безработным, на содержании которых находятся иждивенцы. Оно увеличивается на 10% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъе-
кте РФ в установленном порядке, на каждого иждивенца, но не менее чем на половину предусмот
ренного в федеральным законом минимального размера оплаты труда. При этом максимальный
размер доплате может превышать 30% величины прожиточного минимума,
исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке (если оба родителя являются безработными, увеличение размера доплаты на детей – иждивенцев производится каждому из них).
Для безработных граждан, подвергнувшихся воздействую радиации, вследствие чернобыль-
ской и других радиационных аварий и катастроф, к пособию по безработице выплачивается, дополни – тельное пособие – в размере 10, 20 или 40% величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ в установленном порядке, но не ниже 50, 100 или 200% установленного федеральным законом
минимального размера оплаты труда. Размер доплаты зависит от места постоянного проживания (проживание в зоне с льготным социально- экономическим статусом, в зоне с правом на отселение
и постоянное проживание в зоне переселения до переселения в другие районы).
Законом предусмотрены случаи, когда органами службы занятости может быть выплата
пособия по безработице прекращена, приостановлена или сокращен его размер.
2) во втором (12-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента.
Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством РФ.
Пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работающим), стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более одного года); уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством, уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами занятости населения на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляются:
– в первом (шестимесячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
– во втором (шестимесячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
Гражданам, уволенным из организации по собственному желанию и признанным безработными, пособия по безработице начисляются:
– в первом (шестимесячном) периоде выплаты – в размере полуторакратной минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
– во втором (шестимесячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
Размер пособия по безработице во всех случаях не может быть ниже 100 рублей в месяц (это правило не распространяется на тех граждан, которые уволенным по собственному желанию по причинам, указанным в п. 1 ст. 29 Закона о занятости населения).
Гражданам, завершившим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости и признанным в установленном порядке безработными, размер пособия по безработице определяется по общим правилам (ст. 30 Закона о занятости).
§4. Условия и сроки выплаты пособия по безработице.
Данное пособие выплачивается гражданам, признанным безработными с первого дня установления указанного юридического факта.
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным
Каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренным законодательством.
Гражданам, уволенным из организаций в связи с их ликвидацией либо сокращением численности или штата работников и признанным безработными, но не трудоустроенными в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляются с первого дня указанного периода;
Для гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавших); стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенных из организаций по собственному желанию (за исключением лиц, уволенных по собственному желанию по уважительным причинам); уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие противоправные действия, предусмотренным законодательством РФ; уволенным из организаций по любым основанием в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, и имевших в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель, а также для граждан, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, каждый период выплаты пособия по безработице не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев.
Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Пособия по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождении безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные сроки выплаты пособий по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.
Существуют следующие условия продления сроков выплаты по безработице
Общий период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяцев
суммарном исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Гражданам, не достигшим возраста, необходимого для назначения пенсии по старости на общих основаниях (М.60лет/ Ж.55лет) и имеющий страховой стаж не менее продолжительностью не менее 25(для мужчины) и 20 лет (для женщины), а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст.
27 и 28 Федерального закона «трудовых пенсиях в Российской Федерации», продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.
Не ранее чем за два года до наступления возраста, дающее право на трудовую пенсию по старости, гражданам, уволенным связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, с их согласия может начаться пенсия на данный период по предложению органов занятости при невозможности трудоустройства.
§5. Сокращение размера и приостановления
выплаты пособия по безработице
СОКРАЩЕНИЕ ВЫПЛАТЫ:
Сокращение размера пособия по безработице на 25% на срок до одного месяца
возможна в случаях: неявки без уважительных причин на встречу с работодателем в
течение трех дней со дня направления органами службы занятости, отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учёбу).
ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ВЫПЛАТЫ пособия по безработице может быть произведена на срок до 3 месяцев в случаях:
1) отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
2) отказа по истечении трёхмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию по уважительным причинам;
3) явки безработного на перерегистрацию в состояние опьянения, вызванном употреблении алкоголя, наркотических средств или других одурманивающих веществ, что устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ;
4) Увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и Другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления Гражданина, направленного на обучения за виновные действия;
5) нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного (приостановки выплаты производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию);
6) Самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов занятости.
Выплата пособия по безработице не производится:
1) Отпуска по беременности и родам;
2) Выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением
в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
3) Призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям,
связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных
обязанностей.
§6. Прекращение выплаты пособия по безработице.
Содержащиеся в любой отрасли права правовые нормы сами по себе не порождают, не изменяют и не прекращают правоотношений. Для этого необходимо наступление предусмотренных правовыми нормами обстоятельств, которые называются юридическими фактами. Поэтому юридические факты выступают в качестве связующего звена между правовой нормой и социальным правоотношением. Без юридических фактов не устанавливается, не изменяется и не прекращается ни одно правоотношение.
Статьей 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ» определено, что по решению органов занятости выплата пособия по безработице может быть прекращена в следующих случаях:
признания гражданина занятым;
§ прохождение профессиональной подготовки, повышение квалификации или переподготовки
§ по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
§ длительной (более одного месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
§ переезда безработного в другую местность;
§ получения пособия по безработице обманным путем либо попытки таковой;
§ осуждения лица, получающего пособия по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
§ назначения трудовой пенсии по старости, назначение досрочной пенсии для безработных,
Во всех вышеперечисленных случаях выплаты рассматриваемого пособия прекращаются с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного.
Задача:
В связи с ликвидацией предприятия, был уволен Карпов в возрасте 58 лет. Общий трудовой стаж его работы составлял 40 лет. Орган службы занятости отказался выплачивать Карпову пособие по безработице, ссылаясь на то, что он может получить досрочную пенсию по старости.
Правомерен ли отказ в выплате пособия по безработице?
В течение, какого срока Карпов сможет получать пособие, если он откажется от получения досрочной пенсии?
Решение:
Пособие по безработице выплачивается всем зарегистрированным безработным гражданам (включая инвалидов III группы) с первого дня регистрации в качестве безработного. Оно выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации не реже двух раз в месяц.
Размер пособия безработным, уволенным по любым основаниям, устанавливается в процентном отношении к среднему заработку за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев до начала безработицы имели оплачиваемую работу не менее 12 календарных недель, т.е. трех месяцев.
В этом случае размер пособия по безработице первые три месяца – 75 процентов среднемесячного заработка по последнему месту работы, следующие четыре месяца – 60 процентов, в дальнейшем 45 процентов к средней зарплате за год по последнему месту работы, но не выше среднего заработка на территории данного субъекта Российской Федерации и не ниже минимального уровня оплаты труда (Временная инструкция о порядке исчисления пособий по безработице. Утв. Пост.
Минтруда РФ от 11 июня 1992 г., N 21е. СНАОТ, ч. I. М., 1995. Изд. Брандер, с. 119-121). В иных случаях пособие по безработице устанавливается в размере минимальной оплаты труда. При наличии у безработного иждивенцев размер пособия увеличивается на половину минимальной оплаты труда на каждого иждивенца, но не более на всех полуторного ее размера (ст.
33 Закона о занятости населения в РФ). Срок его выплаты не может превышать 12 месяцев, за исключением лиц предпенсионного возраста, которым срок увеличивается на две недели за каждый год превышения трудового стажа сверх требуемого для права на пенсию по старости.
При этом срок выплаты им пособия может быть увеличен до 24 месяцев. Они также имеют право по предложению службы занятости перейти на пенсию по старости досрочно, но не ранее двух лет до пенсионного возраста (в том числе и на льготных условиях) (ст. 32 Закона о занятости населения в РФ).
Выплата пособия по безработице прекращается, может быть отложена, приостановлена или сокращен его размер органами службы занятости в случаях, указанных в ст. 35 Закона о занятости населения в РФ. Гражданам, потерявшим право на пособие по безработице, членам семьи безработного может быть оказана материальная помощь, включая дотации за жилье, коммунальные услуги, транспорт, за пользование услугами здравоохранения и общественного питания (ст.
36 Закона о занятости). Безработным и членам их семей такая материальная помощь за счет средств государственного фонда занятости оказывается в соответствии с примерным Положением об этом, утвержденным Приказом Федеральной службы занятости России N 78 от 18 июня 1993 г. (СНАОТ, ч. I, М., 1995, изд. Брандер, с. 121-127).
При достижении безработным, имеющим необходимый стаж для назначения пенсии по старости (в т.ч. пенсии на льготных условиях) возраста, дающего в соответствии с частью 2 статьи 35 Закона РСФСР “О занятости населения в РСФСР” право на досрочный выход на пенсию и отсутствии у государственной службы занятости населения возможности предоставления ему подходящей работы, районной (городской центр (бюро) занятости населения выдает безработному в пределах срока, указанного статьей по его просьбе предложение установленной формы о назначении досрочной пенсии (Закон “О занятости населения в Российской Федерации” в редакции от 20 апреля 1996 г. N 36-ФЗ)
При получении предложения о назначении досрочной пенсии безработный расписывается в учетной карточке безработного. Орган государственной службы занятости населения со дня выдачи безработному предложения о назначении досрочной пенсии приостанавливает выплату назначенного ему пособия по безработице.
С предложением о назначении досрочной пенсии безработный не позднее недели должен обратиться в районный (городской) отдел социального обеспечения по месту жительства.
Пенсия назначается со дня подачи заявления в отдел социального обеспечения.
Отдел социального обеспечения после принятия решения о назначении либо отказе в назначении досрочной пенсии обязан в 5-дневный срок направить в орган государственной службы занятости населения, выдавшей предложение, уведомление.
При получении от отдела социального обеспечения уведомления о назначении безработному досрочной пенсии орган государственной службы занятости населения выплачивает ему недополученную сумму пособия со дня приостановления до дня назначения пенсии, но не более чем за одну неделю.
При пропуске безработным недельного срока обращения за назначением пенсии по уважительным причинам выплата пособия производится не более чем за один месяц, не считая пребывания в стационарном учебном учреждении.
При получении от отдела социального обеспечения уведомления об отказе в назначении безработному досрочной пенсии орган государственной службы занятости населения возобновляет выплату назначенного ему пособия со дня его приостановления.
Период, засчитываемый безработному в общий трудовой стаж, в соответствии с п. 3 статьи 30 Закона РСФСР “О занятости населения в РСФСР”, подтверждается справкой, выдаваемой органом государственной службы занятости населения.
Размер пенсии безработному исчисляется из заработка, предшествовавшего безработице. При этом доходы, полученные в период, когда гражданин имел статус безработного, при исчислении среднего заработка для назначения пенсии не учитывается.
Отказ безработного от предложенного органом государственной службы занятости населения подходящей работы лишает его права на досрочное назначение пенсии, о чем безработный должен быть предупрежден под расписку.
социально – психологические издержки безработицы.
Несмотря на объективный характер безработицы, социальные потери, которые она порождает, очевидны:
1. Снижается уровень жизни семьи безработного, так как пособие по безработице меньше, чем заработная плата.
2. Ухудшается психологическое состояние безработного, становятся частыми конфликты в семье и т.д.
3. Безработица не только подрывает материальное положение, но и влечёт за собой тяжёлые социальные явления: преступность, наркоманию, проституцию. Бурно растёт число самоубийств: 32 % смертельных случаев – добровольный уход из жизни.
Это ведет ко многим проблемам, а именно:
1. Низкая эффективность труда
2. Стагнация в экономике
· Рост “серой” и ” черной” экономики
· Оттеснение России к странам третьего мира
1. Потеря научного потенциала страны
2. Рост девиантного поведения
3. Рост социальной напряженности
4. Рост правового негилизма
5. Возможность манипуляции населением.
Следствиями социальной напряженности можно считать следующее.
1. Рост числа забастовок
2. Рост преступности
3. Отрицательный естественный прирост населения
4. Уменьшение количества браков
5. Увеличение разводов
6. Увеличение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума
7. Увеличение количества самоубийств
В этой связи одной из функций государства становится регулирование занятости, устранение негативных последствий безработицы. В частности, в каждом городе или районе созданы центры занятости, которые выполняют следующие функции: выплачивают пособия по безработице, помогают безработным найти работу, ведут переобучение новым, пользующимся спросом профессиям.
В этих центрах оказывается и психологическая помощь людям, оставшимся без работы. Государство, кроме того, может оказывать финансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, с целью сохранения или модернизации рабочих мест. Далее, государство может вводить налоговые льготы для тех предприятий, которые принимают на работу наименее защищённые группы населения (инвалиды, многодетные матери, «чернобыльцы», «афганцы»).
Оценивая работу, как социально-экономическое явление, нельзя однозначно утверждать: хорошо это или плохо. С точки зрения человека, оставшегося без работы, это может оказаться трагедией. Однако с точки зрения экономической динамики данное явление – объективная необходимость.
Исходя из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы.
