Прагматизм Его Основные Идеи Бесплатно Рефераты

Термин «демократия» происходит от греч. demokratia, состоящего из двух слов: demo — «народ» и kratos — «сила», «правление». Следова­тельно, буквальный перевод слова «демократия» — власть народа. Демократия обозначает такое устройство, при котором граждане щ или иначе влияют на общественную жизнь, к ним прислушиваются их привлекают к управлению делами государства либо непосред­ственно, либо через народных избранников — депутатов.

Демократия имеет длительную и давнюю историю. Свойствен­ные ей формы организации политической жизни складывались на протяжении многих столетий. В историческом плане в качестве классического образца античной демократии исследователями признается Афинская демократия Древней Греции. Она не означала равноправия всех жителей (рабы, метеки (переселенцы), женщи­ны). Однако в принятии политических решений участвовали широ­кие слои населения.

Преемственницей этого опыта стала Римская республика, кото­рой была свойственна демократия для избранных. У власти стояла немногочисленная группа патрициев, составлявшая привилегиро­ванный слой общества. Под механизм этого типа демократии была подведена определенная правовая основа. В Средние века демокра­тия по-прежнему была социально усеченной и ориентированной на меньшинство. Вместе с тем итальянское Возрождение — во многом плод средневековой демократии. Заметной вехой в становлении демократических форм политической жизни в средневековый период явились институты сословного представительства (земские соборы в России и др.).

Новое время — эпоха становления капитализма. Известно, что в период буржуазных революций демократия рассматривается как форма политической организации общества, основанная на при­знании народа в качестве источника власти. По мнению Ж.-Ж. Руссо, основным субъектом новых отношений является народ, который демократическим путем устанавливает законы на основе своего суверенитета как предпосылки демократии.

Становление демократии в России сопряжено с большими сложностями. В дореволюционный период, несмотря на существо­вание абсолютной монархии, устаревшей конституции, имели место достижения земской демократии. События 1917 года, годы военного коммунизма и др. приостановили эту тенденцию.

Советская демократия строилась на идее диктатуры пролета­риата и крестьянства, на признании совпадения их интересов, что находило отражение в соответствующем теоретическом обосновании.

Сталинизм как режим, установившийся в последующее время, осуществил радикальный разрыв с теоретическими моделями демо­кратии. Издержки практики реализации «демократии» в нашей ил стране хорошо известны.

Обращает на себя внимание неопределенность понятия «демо­кратия», содержащегося в соответствующей учебной, научной и справочной литературе. Так, в «Большом энциклопедическом сло­варе» демократия определяется как «форма государственно-поли­тического устройства общества, основанная на признании народа в качестве источника власти»¹. В «Юридической энциклопедии» Демократия трактуется как «одна из основных форм правления политической и социальной организации общества, государства и власти, развивающийся и прогрессирующий в истории политиче­ский режим, основанный на возможности управления делами общества и государства путем прямого и опосредованного волеизъявления народа».

Утверждается также: «Демократия — форма государства, харак­теризующаяся рядом признаков: источник власти — народ; свобод­ные выборы как способ формирования властных институтов; рав­ноправие граждан; гарантии прав и свобод личности и т. д.».

С позиции обобщения отметим: демократия — это форма орга­низации общества, при которой граждане участвуют в управлении государством либо непосредственно, либо через народных избранников, признаются и реализуются такие принципы, как верховенство кон­ституции и законов_f народовластие и политический плюрализм, сво­бода и равенство граждан, неотчуждаемость прав человека, выбор­ность главы государства, представительных органов.

По-видимому, у такого сложного, многостороннего и нередко внутренне противоречивого понятия, как демократия, нет и не может быть простого и к тому же единственно правильного опреде­ления и представления.

Демократию как форму организации общества можно исследо­вать на различных уровнях, трактовать в нескольких значениях. В юридической литературе преобладает мнение о том, что демократии свойственны определенные ключевые черты. Демократия — это:

а) власть большинства;

б) прямое или косвенное (через выборных представителей) управление страной самими людьми, т. е. государственное устрой­ство, основанное на признании народа в качестве источника власти;

в) государство, характеризующееся единством демократической формы правления (как правило, республиканской) и демократиче­ского правового режима (методами и способами осуществления власти);

г) форма устройства любой организации, которая основана на равном участии ее членов в управлении и принятии в ней решений по большинству (политические партии, профсоюзные и иные общественные организации и движения);

д) идеал общественного устройства и соответствующее ему мировоззрение;

е) социальное и политическое движение за народовластие, осу­ществление демократических целей и начал.

В общетеоретическом (укрупненном) смысле демократия рас­сматривается как понятие, тождественное форме политической организации общества, основанной на признании народа в качестве источника власти, а политическому режиму, допускающему граждан к управлению государственными делами и наделяющему их широким кругом прав и свобод.

Основные притоки демократии.

Юридическое признание верховной власти народа, В этом смысле в ч. I ст, 3 Конституции РФ утверждается: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации являет­ся ее многонациональный народ». Народ осуществляет свою власть непосредственно (участие в выборах, в референдуме), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 2 ст. 3). Природе демократии соответствует конституционное положение о том, что захват власти или присвоение властных пол­номочий преследуются по федеральному закону (ч. 4 ст. 3 Консти­туции РФ).

Периодическая выборность основных органов государства — показа­тель демократизма общества и его политической системы. Соответ­ственно, демократическим может считаться лишь то государство, в котором лица, реализующие ключевые властные функции, избира­ются на определенный ограниченный срок, а не назначаются. В Рос­сийской Федерации посредством выборов избираются глава государ­ства, главы муниципальных органов, депутаты всех уровней.

Идея и практика выборности основных государственных орга­нов содержит большой демократический потенциал. Выборный руководитель, сознавая, что ему оказаны уважение и доверие, несет большую политическую и моральную ответственность перед изби­рателями. Отметим и то, что лица, не участвующие в выборах, полу­чающие властные полномочия не от народа, а от вышестоящих руководителей, иногда по протекции, личной преданности нахо­дятся в системе определенной зависимости. В этой связи имеют место проявления бюрократизма, консерватизма, подхалимства и других негативных явлений.

Верховенство права в жизнедеятельности общества — одна из важнейших характеристик демократии (наряду с народовластием, выборностью основных органов государства). Верховенство (гос­подство) права предполагает наличие таких законов, которые со­держат правовые средства и механизмы, составляющие своеобраз­ный барьер для произвола государственных властных структур регионального и иных уровней в отношении демократических объе­динений, прав и свобод граждан.

Свобода как свойство демократии. Слово «свобода» в самом общем смысле означает возможность индивида действовать по свое­му усмотрению в определенных нравственных или правовых преде­лах, выбирать тот или иной вариант поведения, деятельности. Свобо­да — явление многогранное и многоаспектное. Это свобода мысли, слова, творчества, доступа к культурным ценностям и т. д. Какова взаимосвязь свободы и демократии? Очевидно, демократия содержит необходимые предпосылки, условия для реализации свободы лично­сти. В современной России, если иметь в виду область политико-пра­вовых отношений, — это свобода выборов, предполагающая прежде всего отсутствие политического, социально-экономического, психо­логического давления на избирателей, наличие альтернативных кан­дидатов, плюрализм мнений, гласность, многопартийность, призна­ние оппозиции и др. С другой стороны, потенциал свободы способ­ствует упрочению и совершенствованию демократии. Это подтвер­ждается деятельностью СМИ, придающих гласности имеющие место факты «нажима», «наступления» на эти структуры со стороны отдель­ных должностных лиц (нередко регионального уровня), случаи зло­употребления, коррупции в системе государственного аппарата, общественных объединений, наносящих существенный урон, вред процессу становления российской демократии.

Органическая связь демократии и дисциплины. Демократия и дис­циплина — понятия взаимообусловленные, не совпадающие в связи со спецификой их содержания.

Дисциплина — важнейший фактор общественной жизни, по­скольку способствует целенаправленной и разумно организованной совместной деятельности индивидов и организаций. Цивилизован­ная демократия строится на дисциплине и невозможна без нее. Демократия в своих движениях (динамике) и проявлениях — в избирательных кампаниях и т. п. всегда ассоциируется с определен­ной организованностью, порядком. В этой связи отметим следую­щее: нередко правильные демократически подготовленные и при­нятые решения без необходимой дисциплины неизбежно «не рабо­тают», становятся нереализованными («повисшими в воздухе»).

Можно сказать, что демократия без дисциплины теряет свою привлекательность и значимость в связи с набирающими силу элементами неорганизованности, неуправляемости, стихийности. Так обстоит дело в тех случаях, когда проводятся несанкциониро­ванные митинги, демонстрации, используется «грязная техноло­гия» в период предвыборных кампаний, демократические решения принимаются, но не используются и др. Образно говоря демократия без дисциплины работает на холостом ходу, теряет свою со­циальную ценность.

С другой стороны, демократия придает дисциплине осознанную целесообразность принимаемых решений, добровольный выбор поведения, сопряженный с подчинением установленным прави­лам, порядку. В этом случае дисциплина без демократии оборачива­ется администрированием, стремлением поставить всех в одни I рамки, без учета определенных индивидуальных, личностных осо­бенностей людей. »

Следовательно, подлинная свобода в условиях демократии ‘

имеет границы, предопределяемые дисциплиной, ответственно­стью. Свобода, дисциплина, ответственность — составляющие 1 содержания демократии в обществе. 1

В числе признаков демократии можно назвать и такие, как наде­ление граждан широким кругам прав и свобод, равенство прав граждан на участие в управлении государством, плюрализм, в условиях которого утверждается многообразие форм собственности общественных интересов, идейных течений, возможность самовыражения, | на участие в управлении государствам, плюрализм, в условиях кото- £ рого утверждается многообразиеидейных течений, возможность

отстаивания своей жизненной позиции и др. Это подтверждает, что идея демократии получает в современном российском обществе определенное распространение и признание, постепенно становится более жизнеспособной. Названные общие признаки демократии дают возможность получить представление о ее сущности, содержа­нии, ценности и значимости в жизни человека и общества, перспек­тиве совершенствования.

На страницах печати в последнее время нередко и с пользуются словосочетания «управляемая демократия», «суверенная демокра­тия», «демократия по российскому образцу». В этом контексте под управляемой демократией понимается определенная ранжировка политических и общественных сил, оценка их значимости в зависи­мости от лояльности к государственной власти и соответствующая их поддержка, поощрительное стимулирование (государственные награды журналистам, последовательно одобряющим официальный государственный курс и др.) Отметим приоритет | также прионый государственный курс, и др.). Отметим также приоритет госу- §f

госдарственной власти в формировании демократических институтов, ориентированных на взаимодействие с гражданами в политических и иных сферах. Назовем в качестве примера образование Обще­ственной палаты РФ и ее ответвлений в регионах или формирова­ние в последнее время Общероссийскою народного фронта, действующего согласованно с правящей партией «Единая Россия». Щр ствующего согласованно с правящей партией — «Единой Россией». ш

Это подтверждает, что в условиях управляемой демократии «присутствие» государства в различных демократических сферах нередко становится их неотъемлемым компонентом. В этой связи ‘Щ видно стремление государственной власти к соответствующей контролю в процессе выстраивания системы субъектно-объектных отношений. Объектами того или иного властного воздействия _в условиях управляемой демократии становятся политические пар­тии, общественные движения, средства массовой информации, из­бирательная система.

Практическое осуществление управляемой демократии в Рос­сии — явление во многом закономерное, поскольку продиктовано логикой исторического процесса, предопределяется спецификой современной России. Очевидно, российская демократия несовер­шенна, не имеет твердой опоры в экономике, в мироощущении многих граждан, оценивающих существующую демократию в Рос­сии со знаком минус в силу ее переходности, управляемости и дру­гих свойств.

В этой связи можно отметить следующий аспект управляемости рассматриваемого института: соблюдение внешних демократиче­ских процедур (наличие внешних демократических деклараций) не препятствует принятию значимых, ключевых, не всегда демократи­ческих решений определенной узкой уполномоченной группой людей, образно говоря, за кулисами событий.

По-видимому, в силу потенциальных возможностей нашего общества демократия в России будет развиваться и совершенство­ваться, и постепенно произойдет отход от управляемой демократии, так или иначе связанной с властью определенных персоналий и послушных им общественных институтов.

Сказанное означает, что в российской юридической и политиче­ской литературе еще не достигнут теоретический предел в изучении, проблемы демократии. В целом можно сказать, что социальная значимость демократии в Российской Федерации подтверждается свойственной ей шкалой существующих ценностей (идеологический плюрализм, наличие оппозиционных партий и др.). Кардинальные изменения, происходящие в обществе, будут оказывать позитивное влияние на содержание российской демократии. Одно из таких направлений — не только совершенствование деятельности демокра­тических институтов, но и создание условий для повышения роли личности, гражданина в системе политических и иных отношений.

Здесь рассмотрены отдельные вопросы сложной и комплексной темы находящейся на пересечении интересов представителей раз­личных направлений научного знания – философов – юристов и др.

Слово «форма» означает способ выражения и существования содержания. «Форма дает бытие вещи», — утверждали римские юристы, полагая, что своей формой (внешними признаками) одна вещь отличается от другой. Форма и содержание едины: нет и не может быть бесформенного содержания и формы, лишенной содер­жания¹.

Вопрос о форме демократии так или иначе связан с уяснением того, каким образом граждане участвуют в формировании органов государства, как в этой связи проявляют свою волю. Под формами демократии понимаются исторически сложившиеся способы или сред­ства выявления или выражения воли и интересов различных слоев общества вовне.

В зависимости от того, каким путем — прямым или косвенным — выражаются воля народа и интересы общества, каким образом граждане участвуют в формировании органов государства, иных управленческих структур, ученые-политологи и юристы различают следующие две разновидности демократии: прямую (непосред­ственную) и представительную. Непосредственная демократия и представительная демократия — разные способы формирования органов государства, выражения, реализации воли субъектов вла­сти, субъектов политической жизни.

Прямая (непосредственная) демократия означает решение основных вопросов государственной и общественной жизни непо­средственно народом. Имеются в виду способы непосредственного волеизъявления граждан, их действия, предпринимаемые с целью повлиять на государственную политику, управление общественны­ми делами, на позицию и деятельность избранных ими политиче­ских деятелей.

Прямая демократия в историческом аспекте представляла собой формы организации древнегреческого общества (Афины, Спарта). Суть прямой демократии здесь состояла в следующем: в одном месте в определенное время собираются все граждане, имеющие право голосовать, и публично обсуждают самые важные решения, скажем, о величине и способе взимания налогов. Окончательное Решение принимается большинством голосов. В периоды между собраниями текущие вопросы решает избранное народом демократическое правление. Обращает на себя внимание то, что в Древней Греции впервые сформировались такие политические институты как народное собрание, выборы должностных лиц и др.

К признакам непосредственной демократии относятся: прямое волеизъявление соответствующих субъектов; реализация ими поли­тического права на участие в управлении делами государства, иных социальных образований; обязательность и окончательность при­нимаемых решений. В этом аспекте существенно то, что формы непосредственной демократии обычно призваны не заменять а дополнять институты представительной демократии.

В настоящее время в России к прямой (непосредственной) демократии относятся:

прямые выборы;

референдум;

отзыв депутата представительного органа власти и выборного должностного лица (на федеральном уровне не предусмотрен);

народная законодательная (правотворческая) инициатива (возможна только на региональном и местном уровнях);

формы непосредственного осуществления населением мест­ного самоуправления (сход граждан, собрания и конференции граждан и т. д.) и др.

Организация таких форм прямой демократии, как прямые вы­боры депутатов представительных органов государственной власти, референдумы, четко регламентирована соответствующими норма­тивными актами — Конституцией РФ, федеральными конститу­ционными законами, федеральными законами, законодательными актами субъектов Федерации. Обратим внимание на особенности названных форм прямой демократии.

Выборы — форма прямого волеизъявления граждан, осущест­вляемого в соответствии с федеральным и региональным законода­тельством, уставами муниципальных образований в целях формирования органов государственной власти, органов местного само­управления или наделения полномочиями должностных лиц.

С учетом уровней, на которых проводятся выборы, следует на­звать:

– федеральные выборы, направленные на избрание федеральной законодательной власти (Государственная Дума Федерально­го Собрания РФ), в которых принимают участие все граждане госу­дарства; ,

– региональные выборы, т. е. выборы в республиканские, краевые и областные законодательные собрания;

– местные выборы, по результатам которых формируются мест­ные органы власти, например, представительные в системе местно­го самоуправления.

В зависимости от способа волеизъявления избирателей выделя­ют выборы:

-прямые — когда отношение к кандидату выражается непосредственно;

-косвенные – когда между избирателями и кандидатом суще­ствует промежуточное звено (например, выборы глав муниципаль­ных образований нередко осуществляются депутатами представительных органов местного самоуправления).

Основные положения при проведении выборов любого уров­ня на всей территории России содержатся в Федеральном законе от 12.06.2002 N° 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде­рации».

Второй, менее распространенной формой непосредственной демократии является референдум, т. е. форма прямого волеизъявле­ния граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения.

В зависимости от уровня и выносимых на голосование вопросов референдум подразделяется на федеральный (референдум Россий­ской Федерации), региональный (референдум субъекта Российской Федерации) и местный (референдум, проводимый на территории муниципального образования).

В России референдум как институт непосредственной демокра­тии регламентируется Конституцией РФ и Федеральным конститу­ционным законом от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Россий­ской Федерации». Существенные особенности референдума позво­ляют рассматривать этот институт в качестве высшей формы непо­средственной демократии в Российской Федерации.

Существенно то, что решения, принятые на референдуме Рос­сийской Федерации, являются общеобязательными и не нуждаются в дополнительном утверждении. В качестве недостатка референду­ма признается ограниченность выносимых на него вопросов и предподагаемость однозначных на них ответов.

В целом можно сказать, что референдум — один из путей расши­рения демократии, привлечения граждан к решению важнейших Опросов государственной жизни. В данном случае народ непосред­ственно осуществляет определенный акт законодательной власти, Принимает правотворческое решение.

Представительная демократия, судя по названию, отличается следующим: население, имеющее право голосовать, выбирает своих полномочных представителей (в России — депутатов), которые от имени народа осуществляют законодательную или муниципальную власть. Представительная демократия включает следующие компо­ненты: систему избираемых представительных органов государ­ственной власти или органов местного самоуправления; выборных должностных лиц государства или местного самоуправления (депу­тат, глава муниципального образования); систему нормативных правовых актов, на основании которых функционируют институ­ты представительной демократии; отношения связи избранных лиц с избирателями, населением, информирование о своей деятель­ности и мероприятиях соответствующего представительного орга­на и др.

Следовательно, речь идет об осуществлении народом власти через своих представителей (выборные органы государственной власти, выборные общественные, партийные органы), о принятии основных решений выборными учреждениями. Основной смысл рас­сматриваемой демократии — в опосредованном участии граждан в принятии государственных решений, в выборе ими в органы власти своих представителей, призванных выражать их интересы, прини­мать законы, иные управленческие решения, распоряжения.

Особенность представительной демократии в том, что она необходима в условиях больших территорий, а также когда прини­маются сложные решения, требующие основательной, всесторон­ней предварительной подготовки, т. е. решения, труднодоступные для понимания неспециалистов. Отметим весьма важное положение: представительная (репрезентативная) демократия предполагает более высокую по сравнению с непосредственной демократией® компетентность и ответственность лиц, принимающих решения.

Представительная демократия, означающая осуществление власти народом через своих представителей, — наиболее результативная форма демократии в современной России.

К недостаткам представительной демократии в юридической литературе относят следующие: существует тенденция развития бюрократии и коррупции в системе представительных структур, депутатского корпуса; нередко проявляется отрыв представителей от своих избирателей; имеет место принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, раз­личного рода лоббистов и т. д. Есть факты манипулирования обще­ственным мнением в представительных органах власти, принятия неугодных большинству депутатов решений с помощью сложной, многоступенчатой системы власти и др.

По-видимому, в целом непосредственная демократия и предста­вительная демократия соотносятся, в том смысле что посредством и той и другой решаются важные, необходимые для общества задачи. И та и другая форма демократии способствуют достижению целей управления, участию граждан в политическом процессе.

В современном мире местное самоуправление стало неотъемле­мой частью демократической системы цивилизованных стран. Это вполне объяснимо, если учесть, что из единого государственного центра невозможно управлять всеми общественными делами.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию демократическим государством. Одним из важнейших принципов демократического общества, одной из форм народовластия совре­менной России является местное самоуправление. С деятельностью органов местного самоуправления неизбежно сталкивается каждый житель нашей страны. Это объясняется тем, что муниципальная власть наиболее приближена к гражданам и занята прежде всего решением их неотложных проблем.

Местное самоуправление представляет собой весьма сложную социальную структуру, относительно самостоятельную форму осу­ществления демократической публичной власти. Данная форма власти предоставляет населению дополнительные возможности участия в политическом процессе — выборы депутатов представи­тельного муниципального органа, главы муниципального образова­ния и др. Это способствует преодолению отчужденности личности от участия в решении общих дел на местном уровне.

С позиции оценки местного самоуправления как института демократии уделим внимание свойственным ему показателям.

Для эффективного осуществления управленческих функций в обществе недостаточно иметь лишь одни центральные и регио­нальные властно-государственные органы. Не менее необходи­мы и органы местного самоуправления, воздействующие на значи­тельную сферу общественных отношений. Существенно то, что передача тех или иных властных полномочий местным органам самоуправления позволяет избежать излишней концентрации вла­сти на центральном или региональном уровне, перегрузки цен­трального (или регионального) правительства сугубо местными делами.

К тому же местные органы самоуправления в большей степени приближены к населению, чем органы центральные и региональ­ные. Их деятельность непосредственно затрагивает многие насущ­ные проблемы местных жителей и обычно представляется послед­ним более понятной, чем деятельность центральных или региональ­ных властей. Интервал между принимаемыми решениями и их исполнением муниципальными структурами значительно короче, чем на общенациональном или региональном уровне. Результаты деятельности органов местного самоуправления зачастую также более ощутимы для местных жителей.

Местное самоуправление в Российской Федерации — само­стоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через избираемые ими органы (органы местного самоуправления) вопросов данной территории, исходя из своих интересов, исторических и иных местных тради­ций¹. Конкретизируя это положение, можно сказать так:местное самоуправление — это основанное на принципах демократии управле­ние делами муниципального образования, реализуемое силами самих граждан. Демократизм местного самоуправления наиболее отчет­ливо проявляется в том, что этот институт непосредственно приоб­щает граждан к участию в управлении делами общества, направлен против неоправданного сосредоточения дел в государственных органах. Решение многих вопросов «внизу» — там, где обеспечива­ется наиболее полный учет местных условий и особенностей, — также показатель демократической природы местного самоуправ­ления в современной России.

Нормативные законодательные основы местного самоуправ­ления в современной России достаточно объемны.

Наиболее обобщенная характеристика местного самоуправления дана в Европейской хартии о местном самоуправлении, принятой 15 октября 1985 г., закрепляющей важнейшие конституционные, законодательные основы местного самоуправления. «Под местным самоуправлением, — утверждается в ст. 3 хартии, — понимается право и реальная способность органов местного самоуправ­ления управлять отдельной территорией, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного насе­ления».

Примечательно следующее: Конституция РФ 1993 года не содержит определения «местное самоуправление», но устанавливает основы организации этого института. Заметим, что органы местного самоуправления принимают участие во всех избиратель­ных кампаниях в стране, в реализации положений Федерального закона от 28.03.1998 № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», в иных политических и социальных мероприятиях.

В Конституции РФ есть специальная глава 8 «Местное само­управление», в которой определяются в самом общем виде формы, уровни, задачи, функции, полномочия местного самоуправления. Это способствует определению методологических ориентиров в исследовании местного самоуправления, а также использованию системного подхода к изучению его природы и назначения в совре­менной России. В части 1 ст. 130 провозглашается, что местное само­управление в Российской Федерации обеспечивает самостоятель­ное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. В части 2 этой же статьи утверждается, что местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно Конституции РФ (статьи 131 — 132), местное само­управление в России осуществляется в городских, сельских поселе­ниях и на других территориях с учетом исторических и иных мест­ных традиций. Структура органов местного самоуправления опре­деляется населением самостоятельно. Эти органы самостоятельно Управляют муниципальной собственностью, формируют, утвержда­ет и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необхо­димых для их осуществления материальных и финансовых средств Реализация переданных полномочий подконтрольна государству

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ органы местного само­управления не входят в систему органов государственной власти и. следовательно, не могут рассматриваться как структурные подраз­деления государственной системы управления.

Конституция РФ отнесла «установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления» к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72).

В развитие конституционных положений принят Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором закреплены основные начала деятельности этого института, его сущностные функции.

8 октября 2003 г. был опубликован Федеральный закон от 06.10.2003 N° 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»², содержащий ряд новых правовых положений. Это основополагающий базовый закон, устанавливающий территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в России, Как видно, одинаковые названия законов, прежнего и нового, не свидетельствуют о тождестве их содержания. Новый закон подтверждает продолжение реформы местного самоуправле­ния в России с позиции определенного позитивного опыта, на­копленного в этой области отношений.

Общими для всех уровней муниципальных образований явля­ются такие вопросы, как формирование, утверждение и использо­вание соответствующих бюджетов, контроль за их исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; вла­дение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в их собственности; организация в их границах электро- и газоснаб­жения и т, д.

В научной литературе до сих пор спорным признается положе- Л _ние ст. 12 Конституции РФ, согласно которому органы местного К самоуправления не входят в систему органов государственной вла­сти. Соответственно отметим: согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы МСУ могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Как видно, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осу­ществляется федеральными законами или в определенных ситуациях законами субъектов Российской Федерации. В целом речь Ю идет о выполнении органами местного самоуправления определен­ных политических функций.

Муниципальные образования в современной России, согласно действующему законодательству, наделены достаточно широкими функциями, полномочиями, правами и обязанностями. Однако реальные полномочия муниципальных образований в значительной мере определяются не только законами, но и, прежде всего, имею­щимися в их распоряжении объектами муниципальной собственно­сти, материальными и финансовыми ресурсами. Как свидетель­ствует европейский политический опыт, материальная база муниципальных образований — существенная предпосылка их дееспо­собности, самодостаточности.

Понятие «система» (от греч. systema — «целое») означает сово­купность взаимосвязанных элементов. Термины «система», «си­стемный подход» широко используются в научной литературе. По- видимому, это объясняется тем, что, как правило, исследуемые объекты можно представить в виде системы, определенного множе­ства элементов (государство, механизм государства, право, система права, правовая система). Существенно то, что системный подход способствует определению свойств изучаемого объекта как систе­мы. В то же время выявленные свойства объекта как системы не сводятся к свойствам отдельных ее элементов, отличающихся свои­ми особенностями.

Категория «политическая система общества» органически свя­зана с понятием «политика». Последнее произошло от греческого слова politika, означающего «государственные дела», «искусство управления государством».

В современном представлении политика характеризуется мно­гозначностью. В большинстве случаев утверждается: политика – сфера деятельности, связанная с отношениями междусоциальными группами, ядром которой является проблема завоевания, удержания и использования государственной власти.

В то же время под политикой понимается направление деятель­ности государства и его институтов, общества, политических партий, организаций, движений и даже отдельной личности по управлению различными областями общественной жизни: экономикой, Iсоциальной сферой, культурой, образованием, наукой и т. д.

Политика понимается и в другом смысле — как направление деятельности государства в той или иной области (налоговая поли­тика, молодежная политика, политика в области борьбы с преступ­ностью).

Категория «политическая система» стала использоваться в политологии, в теории российского государства на рубеже 60- 70-х годов XX века. Это связано прежде всего с тем, что данное понятие употреблено в Конституции СССР 1977 года. В условиях советского режима термин «политическая система» был востребован для характеристики механизма реализации существующей государ­ственной власти в единстве с централизованной системой партий­ных, профсоюзных и комсомольских органов и организаций.

До этого временного фактора в отечественных учебных курсах по теории государства и права использовались другие понятия, например, «система социалистической демократии», позднее — «политическая организация общества». Соответственно принима­лось во внимание, что основное назначение государства состоит в организации социального управления обществом. Но в этом управ­лении принимают участие не только государственные органы, но и различные объединения граждан (партии, профсоюзы, обществен­ные движения и т. д.). Такие объединения граждан также оказывают то или иное влияние на политическую жизнь общества (участие в выборах и иных политических мероприятиях). Это и объясняет смысл политической организации общества, состоящей из структу­ры взаимодействующих институтов и учреждений. Речь идет об институтах, механизмах, имеющих отношение к реализации поли­тического процесса. Вместе с тем понятие «политическая организация общества» не охватывает всех аспектов, сторон, граней, всего многообразия государственно-политической жизни. Осознание сложности и многомерности политико-управленческих отношении, которые уже нель­зя было свести только к деятельности государственных структур, партий, общественных объединений в сфере политики, привело к необходимости признания новых системных элементов политиче­ской жизни. В этой связи творческие усилия были направлены на разработку нового, белее емкого понятия — «политическая система», охватывающего многомерные проявления политико-государственных отношений в современном обществе. Посредством его использования можно определить не только совокупность полити­ко-государственных элементов, но и многие иные компоненты политической действительности (нормы и правила политического процесса в стране, политические отношения, принятие и реализа­ция политических решений и т. д.).

В учебной и научной юридической литературе нет единых взгля­дов на определение и структуру политической системы. По-види­мому, это объясняется сложностью данного феномена, различными подходами к соотношению понятий «политическая организация» и «патетическая система». Дискуссионность вопроса в том, что мно­гие авторы считают названные категории тождественными, совпа­дающими по смыслу, придерживаясь прежней позиции, утвердив­шейся в советский период. Другая точка зрения заключается в более широком понимании политической системы в сравнении с политической организацией общества. В этой связи признается, что понятие «политическая система» в сравнении с понятием «полити­ческая организация» более содержательно, включает ряд специфи­ческих элементов, которые ранее относительно политической орга­низации общества не назывались (идеологический, нормативный факторы и др.). Данная авторская позиция представляется более обоснованной и убедительной. Основное внимание при таком под­ходе концентрируется не только на институциональных, материаль­ных структурных образованиях (государство, политические партии, иные общественные объединения), но и на иных значимых элемен­тах (политическое и правовое сознание и др.), оказывающих суще­ственное влияние на деятельность государственных и обществен­ных институтов, граждан Российской Федерации. К тому же этот подход отражает определенные связи и отношения институционных образований как между собой, так и с другими социальными формированиями, т. е. подчеркивает их системные характеристики.

Вместе с тем в публикациях по этой проблеме признается: политическая организация — наиболее значимый элемент политический системы. Действительно, именно посредством политической организации осуществляется определение и реализация основных целей и задач общества. Примечательно признание того, что политиче­ская организация — это, образно говоря, статическая часть поли­тической системы, ее «каркас», наиболее отчетливо выражающий внешнее проявление этой системы.

К основным структурным частям (звеньям) российской политической организации относятся:

1) государство — политическая организация, охватывающая такие ключевые элементы, как население (народ), территория и власть. Это объясняет, что государство организация, решающая основные задачи по управлению делами общества;

2) партии, общественные движения, иные организации, выра­жающие и реализующие интересы определенных групп, социаль­ных общностей, играющие роль посредников между обществом и органами государственной власти, что наиболее отчетливо проявля­ется в период избирательных кампаний;

3) органы местного самоуправления, взаимодействующие с ре­гиональными и иными органами государственной власти во многих политико-правовых сферах.

В юридической и политической литературе в числе элементов политической организации общества также называются политиче­ские лидеры, политические элиты, группы давления, группы инте­ресов и иные политические структуры. К рассматриваемому ряду можно отнести и деятельность отдельных граждан, выступающих с политическими целями, проявляющих соответствующую полити­ко-правовую активность.

Существенно то, что институциональными элементами поли­тической организации и, соответственно, политической системы российского общества являются легальные, не запрещенные зако­ном организации. Вместе с тем существует точка зрения, согласно которой политическая организация общества может состоять не только из разрешенных и признаваемых государством организаций и объединений; в ней могут находиться запрещенные ассоциации экстремистского толка, иные партии, движения, деятельность кото­рых государство находит опасной для себя и охраняемых им интере­се определенного социального слоя, класса либо общества в Челом. В качестве дополнительной аргументации к этому выводу приводится следующее суждение: в современных условиях на поли-ическую жизнь страны, деятельность государственных органов и должностных лиц серьезное влияние могут оказать преступные сообщества, занимающиеся торговлей наркотиками, рэкетом, хищениями и совершающие другие преступления. Располагая зна­чительным состоянием, такие сообщества подкупают государствен­ных чиновников, проводят своих представителей в законодатель­ные органы, органы исполнительтной власти. Соответственно признается, что преступные сообщества могут входить в политиче­скую систему России в качестве самостоятельного ее компонента.

Как оценивать подобные ситуации? Можно ли рассматривать преступные сообщества субъектами политических, экономических и иных отношений и, соответственно, субъектами политической организации российского общества?

В научной литературе преобладает следующее мнение: преступ­ные сообщества и их лидеров, несмотря на возможность оказывать воздействие на отдельные политические, организационные отно­шения, нельзя относить к субъектам политической организации как существенному элементу российской политической системы.

Главное здесь в том, что мафиозные лидеры, преступные орга­низации не участвуют в решении политических проблем, а напротив, осложняют их. К тому же в политическую организацию современ­ного российского общества входят не все и не всякие формирова­ния, оказывающие влияние на политическую жизнь. Любые струк­туры, осуществляющие политические функции, так же как и госу­дарство, партии, общественно-политические движения, должны быть определенным образом юридически признаны (легитимны), т. е. получить официальный правовой статус, должны быть зареги­стрированы в порядке, установленном законом. Такой порядок обязателен для средств массовой информации, партий и др. Зна­чит, криминальные, иные теневые, мафиозные преступные группы не входят в политическую организацию и, соответственно, в по­литическую систему общества в силу названного и иных обстоя­тельств.

Здесь следует отметить и то, что основная функция российской политической системы состоит в ее организующем позитивном воз­действии на политические и иные сферы общества. В ее рамках вырабатываются на научной основе цеди, задачи, пути их достижения, решения.

к С этой точки зрения теневые, мафиозные организационные К преступные группы, несмотря на возможное влияние на политическую жизнь, находятся за пределами российской политической системы, «не вписываются» в ее структуру.

Политическая система российского общества, как более объемное понятие в сравнении с политической организацией, как бы сво­дит воедино политические институты (государство, партии и яр.)] отношения между ними, нормы, на основании которых действу­ют политические организации, иные существенные факторы (по­литическое и правовое сознание, соответствующие формы культу­ры и др.).

В научной литературе имеют место многие содержательные определения политической системы общества. Вместе с тем т свойственна общая стержневая идея, подчеркивающая, что политическая система — это упорядоченное множество элементов полити­ческой жизни, взаимодействующих между собой и образующие целостное единство¹.

С этой точки зрения политическая система российского общества — совокупность институтов государственно-организованного общества, осуществляющие: политические функции на основе идейных уста -новок, принципов, политических и правовых норм, соответствующе форм сознания и культуры с целью совершенствования отношений госу дарственной власти, личности, общественных объединений.

Значительный интерес в рассматриваемом плане представляет вывод о том, что политическая система общества включает гаки стороны, как:

-институциональная (государство, политические партии социально-экономические и другие организации, образующие совокупности политическую организацию общества);

-регулятивная (право, политические нормы и традиции, некоторые нормы морали и т. д.);

-функциональная (методы политической деятельности, составляющей основу политического режима);

идеологическая (политическое сознание, прежде всего господствующая в данном обществе идеология).

Неоспорим тот факт, что политическая система как социально- политическая категория приемлема для общества с развитой демо­кратией, поскольку является механизмом осуществления демокра­тической власти. С учетом данного качества политической системы едва ли уместно применять это понятие к архаическим обществам, странам восточной деспотии, абсолютно-монархическим регио­нам, теократическим государствам, где публичная политическая жизнь не характеризуется политической направленностью, нахо­дится в неразвитом состоянии¹.

По-видимому, сказанное выше может служить предпосылкой для общей характеристики политической системы современной России, ее существенных элементов, их назначения, функций.

Выводы об определяющем влиянии государства на политиче­скую систему общества, содержащиеся в теории государства, отли­чаются самым общим характером, служат предпосылкой для более предметного рассмотрения этого вопроса.

Прежде всего отметим, что понятия «государство» и «политиче­ская система общества» соотносятся как часть и целое. С этой точки зрения государство выступает в качестве основного средства осу­ществления государственной власти. Его назначение состоит в организации управления обществом, принятии управленческих решений в масштабе страны. Никакой другой элемент политиче­ской системы таким свойством не обладает. Это обстоятельство придает государству статус центрального института политической системы. Соответственно, государство прежде всего отличается тем, что обладает сложной структурой, располагает специальным аппа­ратом управления, законодательными, исполнительными, судеб­ными и контрольно-надзорными органами, т. е. особой публичной властью. Таких разветвленных, всеобъемлющих управленческих и иных органов у других элементов политической системы (партий, общественных движений и др.) нет.

Только государство может издавать обязательные для исполне­ния индивидами и организациями правовые акты, содержащие нормы права. Так, с позиции права, процесса демократического общества государство координирует деятельность иных элементов поэтической системы (политических партий, других общественных организаций, действующих в политической сфере),

В этом контексте отметим особую роль законодательных орга­нов государства. На законодательном уровне принимаются норма­тивные правовые акты, определяющие правовое положение и меха­низм действия основных элементов политической системы, В их числе следует назвать федеральные законы «Об общественных объединениях», «О профсоюзах», «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», «О свободе совести и религиозных объединениях», «О политических партиях» и др.

Государство имеет значительную экономическую основу для своей практической деятельности. Известно, что в собственности российского государства находятся целые отрасли промышленно­сти. учреждения финансово-кредитной системы и др. Государство наделено правом сбора денежных средств с населения и организа­ций (налоги, займы и т. д.).

Относительно характеристики государства как основного элемента политической системы общества необходимо отметить, что оно обладает суверенитетом, т. е. верховенством государствен­ной власти внутри страны и независимостью ее вне страны. Суве­ренная власть понимается как власть верховная, независимая, неде­лимая, неотчуждаемая, всеобщая. Политические партии и другие элементы политической системы таким суверенитетом не обладают.

Существенно и то, что государство концентрирует все многооб­разие политических интересов граждан, общественных объедине­ний, регулируя явления политической жизни через призму обще­обязательности. Если партии и другие институты представляют интересы и позиции тех или иных категории и групп граждан в поли­тической системе, то государство выражает всеобщую валю. Именно в этом качестве государство играет особую рать в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость.

К тому же, как отмечалось, максимальная концентрация в руках государства власти и ресурсов позволяет ему решающим образом влиятьна социальные процессы, на их изменения. Сказанное подтверждает, что именно государство выполняет основной объем деятельности по управлению, оказывает упорядочивающее регулирующее воздействие практически на все основные сферы жизни общества (экономическую, социальную, полити­ческую).

В рассматриваемом аспекте российское государство выполняет и иные политико-правовые функции, а именно:

-устанавливает правовой режим организации и деятельности остальных компонентов политической системы;

-осуществляет регистрацию общественных объединений, по­литических партий, религиозных организаций;

-привлекает к участию в делах государства (например, в период избирательных кампаний) общественные объединения и политиче­ские партии, органы местного самоуправления и трудовые коллек­тивы;

-осуществляет надзор за законностью деятельности обще­ственных объединений и других компонентов политической си­стемы;

-применяет меры государственного принуждения к обще­ственным объединениям и иным элементам политической системы общества, нарушающих режим законности и посягающих на права и свободы граждан, организаций и иных лиц¹.

Как видим, по сути, государство — стержневой элемент поли­тической системы, так или иначе объединяющий все остальные ее составляющие (партии, общественно-политические объединения и др.).

В рассматриваемом аспекте значимо и то, что государствен­ная власть свои властные предписания распространяет на все об­щественные, в том числе политические, организации; она обла­дает прерогативой отменять любые решения всех иных обществен­ных властей, политических структур, если они будут противоре­чить предписаниям законов, Конституции РФ — основному закону страны.

Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают. Политические партии, общественные движения, общественные организации (профсоюзы и др.) решают локальные по содержанию и по объему задачи в строго определенной сфере общественно-политической жизни.

Следовательно, особая роль государства в политической систе­ме российского общества предопределяется его особыми каче­ственными признаками, отмеченными выше.

К тому же государство отличается следующими свойствами:

-выступает в качестве единственного официального предста­вителя всего народа, объединяемого в пределах его территориаль­ных границ по признаку гражданства;

-выполняет жизненно необходимые для общества функции, обеспечивает его единство и целостность, управляет важнейшими общественными делами;

-имеет силовые структуры (вооруженные силы, полицию, службу безопасности и т. п.), обеспечивающие оборону, территори­альную целостность и безопасность страны;

-определяет главные направления развития общества. Пределы самостоятельности современного российского госу­дарства по отношению к политическим партиям, политической си­стеме общества в целом в настоящее время предопределены Кон­ституцией РФ, иными федеральными законами, включают воз­можность действовать в органической взаимосвязи с гражданами, их общественными формированиями. По-видимому, одной из проблем юридической науки является поиск новых подходов для обоснования теоретических основ более оптимального взаимодей­ствия государства и иных элементов политической системы в со­временной России.

Государство — это центральный, но не единственный институт политической системы российского общества. Значительное место в этой системе занимают политические партии, выступающие актив­ными субъектами политического процесса. В современной России в связи с вовлечением в политику все более широких слоев населения роль партий возросла. Они стали одним из основных субъектов политики и необходимым элементом демократического процесса.

Партии активно участвуют в политической жизни общества, выражают интересы той или иной социальной общности. Здесь

имеется в виду прежде всего участие в выборах представительных (законодательных) органов государства (выдвижение кандидатов, предвыборная агитация, участие в работе избирательных комиссий

и т. д.). ЯИНр

Заметим, что в Конституции РФ нет юридического определения

политической партии. В справочной литературе политическая пар­тия (от дат. pars — «часть») определяется как организация, выра­жающая коренные интересы социальной группы, класса и руково­дящая их политической деятельностью.

В обобщенном плане можно сказать: партия — это объединение людей одного политического направления, ставящее своей целью приобщение к государственной власти и стремящееся обеспечить себе поддержку населения.

Федеральный закон от 11.07.2001 № 95 «О политических пар­тиях»- определил рать, значение политических партий, их место среди элементов политической системы России. В законе содер­жится следующее определение партии: «Политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посред­ством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государ­ственной власти и органах местного самоуправления (п. 1 ст. 3).

В современных условиях политические партии России стали одним из основных субъектов политики. Они проявляют актив­ность в политической жизни общества, во взаимоотношениях с государством в самых различных формах. Для того чтобы партии могли успешно осуществлять свои функции, законодательство наделяет их достаточно широкими правами. Политические партии обладают правом свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои идеи, цели, решения. В ходе избирательных кампаний они получают доступ к государственным средствам массовой информации (радио, телевидение и др.). Пар­тии. представленные в парламенте, имеют право направлять своих представителей в органы, формируемые парламентом, оказывать воздействие (давление) на государственные органы, если их политика не отражает интересов тех слоев, которые представляет партия.

За ними закрепляется право критики правительства, государствен­ной администрации и др.

В то же время закон возлагает на политические партии опреде­ленные обязанности перед обществом и государством (доступная финансовая прозрачность, соответствие программных установок и деятельности конституционному порядку и др.).

Для современных политических партий, действующих в России, характерно, то, что они:

-представляют собой политические общественные (негосудар­ственные) объединения;

-характеризуются устойчивостью и сложной структурой, име­ют свои органы, региональные отделения, рядовых членов;

-имеют свою программу и устав;

-построены на определенных организационных принципах;

-объединяют граждан по политическим интересам, вовлекают их в политическую деятельность;

-имеют фиксированное членство;

-действуют для достижения определенных целей, наиболее значимой из которых является завоевание мест в структурах госу­дарственной власти для осуществления своей программы, решения непосредственных задач;

-обобщают информацию о наличии разнообразных потребно­стей гражданского общества, доводят ее до государственно-власт­ных институтов, что способствует наиболее эффективному реше­нию задач по управлению общественными делами.

Существенно то, что партии являются единственным видом общественных объединений, обладающих правом самостоятель­но выдвигать кандидатов, представлять списки кандидатов в депу­таты и на иные выборные должности в органы государственной власти.

Статья 13 Конституции РФ провозглашает политическое много­образие, многопартийность. Многопартийность признается и зако­ном «О политических партиях». При этом возможно создание раз­личных партий, в том числе партий, деятельность которых в той или иной степени оппозиционна по отношению к официальной госу­дарственной власти. Единственное условие их деятельности — легальность, т. е. соответствие положениям Конституции РФ и федеральным законам. В то же время предусмотрена возможность запрета партий, использующих подрывные, насильственные мето­ды борьбы за власть.

Партии — организации гражданского общества — не могут при­сваивать функции государственной власти. По этому поводу в Доку­менте Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.) записано: партии не должны сбиваться с государством. По-видимому, это положение предостерегает от по­вторения опыта тоталитарных однопартийных режимов. Известно, что в условиях такого режима единственная партия, по сути, стано­вилась центральным звеном политической системы. Сказанное выше подтверждает, что политические партии занимают особое место в политической системе общества, становятся действующими при достижении определенного уровня электоральной поддержки.

К субъектам политической системы наряду с партиями относят­ся иные общественные организации, основанные на членстве, со­зданные на базе общих интересов граждан и совместной деятельно­сти для реализации уставных целей. К общественным организациям относятся профсоюзы, молодежные организации, организации, при­нимающие то или иное участие в избирательных кампаниях, и др.

В последние годы в нашей стране заметную роль в политической жизни играют общественные движения. Понятие «общественное движение» означает совместные действия различных социальных, демографических, этнических групп, которые объединены обшей целью, общими ценностями, системой норм, регулирующих и регламентирующих поведение его участников, признанным лиде­ром, специфически м способом символизации своих ценностей. Эти объединения отличаются от политических партий тем, что их участники не имеют постоянного членства. Они создаются для сравнительно предметных целей, например, борьбы за защиту окру­жающей среды (движение «Зеленые»). В Российской Федерации в качестве общественного движения зарегистрировано такое форми­рование, как «Солдатские матери».

Общественные движения не ставят перед собой задачу борьбы за власть и вместе с тем выдвигают перед государственной властью определенные требования, нередко политической направленности.

Существенно то, что сформированные в современной России общественные формирования призваны выражать политические интересы гражданского общества, характеризуют определенный уровень зрелости своих членов, способности реализовать спои про­граммные цели, оказывать эффективное влияние на государственную политику.

Предписания права в сравнении с нормами морали и обычаями в наибольшей степени оказывают влияние на политическую деятельность людей. Назначение российского права — быть ориентиром в выборе варианта поведения в политической сфере, соответ- вать общенациональным, общечеловеческим интересам. Право не выполнит своего назначения, если будет выражать преимуще­ственно волю определенных социальных групп, клана или слоя пра­вящей элиты. Жизнеспособность политической системы определе­на тем, насколько реально гарантировано право субъектов полити­ческих отношений (право на свободу объединений, свободу слова, реализацию других политических возможностей).

Ценность права относительно политической системы россий­ского общества проявляется и в иных аспектах. По-видимому, порядок, образуемый в результате действия права, отражает сочета­ние интересов различных групп населения, организаций, религий, наций, государственно-территориальных образований. В рамках такого порядка разрешение возможных противоречий и конфлик­тов обеспечивается в основном путем использования правовых предписаний. Именно это способствует созданию условий для уста­новления мира и согласия в обществе, оптимальной координации деятельности граждан и организаций в рамках различных обще­ственных объединений (партий, профсоюзов и др.).

Очевидно и то, что предусмотренные в юридических нормах раз­личные варианты возможного поведения индивидов и организаций в системе политических отношений способствуют их организован­ному взаимодействию, цивилизованным отношениям между ними.

Важнейшим нормативным правовым актом, имеющим прямое отношение к правовым основам политической системы россий­ского общества, является Конституция РФ. Основной Закон начи­нается главой «Основы конституционного строя», содержание которой наиболее отчетливо включает и правовые, и политические моменты, влияющие на формирование и действие демократиче­ских институтов России. К тому же названная глава включает сле­дующие функциональные принципы политико-правовой сферы общества:

а) народовластие — один из существенных элементов демократии в ее современном общепринятом понимании (ч. 2 ст. 3);

б) идеологическое и политическое многообразие (ст. 13) и др.

Последнее положение принципиально значимо в связи с тем, что в современной России никакая идеология не может устанавли­ваться в качестве государственной, т. е. единой, оказывающей опре­деляющее воздействие на сознание членов общества. К тому же политическое и идеологическое многообразие предполагает свобо­ду деятельности в рамках закона различных политических сил. Это выражается прежде всего в многопартийности, участии политиче­ских партий в избирательном процессе.

Особо значимо, что в условиях действующей политической системы право призвано ограничить государственную власть, точ­нее. ее всесилие по отношению к общественным формированиям, личности (установление строгих пределов компетенции органов государственной власти, введение и упрочение системы разделения властей (ст. !0 Конституции РФ) и др.).

Нормы права, имеющие непосредственное отношение к поли­тической системе общества, содержатся и в законодательных актах, конкретизирующих конституционные нормы (федеральные законы «О политических партиях», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и др.).

Нормативные правовые акты, имеющие политическую направ­ленность, могут касаться норм разных отраслей права — государ­ственного, административного, муниципального и др.

Нормативная основа демократического процесса России вклю­чает не только правовые нормы, отличающиеся политическим содержанием. Заметим, что право не может регулировать все отно­шения в обществе, связанные с этим процессом. Значительные функции здесь выполняют политические нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах (Федеральный закон «О политиче­ских партиях») или в актах партийных организаций, общественно- политических движений и других общественных формирований. Они регулируют внутриорганизационные отношения в партиях и объединениях, взаимоотношения с другими партиями, государ­ством, с гражданами, содержат программные положения. В этой связи политические нормы, содержащиеся в партийных докумен­тах — уставах и других актах организаций, условно можно подразде­лить на нормы внутреннего действия и внешнего действия.

Особенность норм внутреннего действия в том, что они распро­страняются на членов общественной организации, закрепляются в соответствующем документе (уставе и др.). Эти нормы определяют не только права и обязанности членов организации, но и структуру ее органов, порядок их формирования, компетенцию, обеспечива­ются предусмотренными организационными мерами.

Нормы внешнего действия регулируют отношения между партиями и государством, партиями и иными общественными организациями. Эти нормы также содержатся в уставах, программах, иных актах партий, общественных организаций. Результативность дей­ствия таких норм зависит от того, насколько содержащиеся в них идеи теоретически обоснованны, поддержаны общественным мне­нием.

Нормы внутреннего и внешнего действия представляют собой правила поведения людей в политической сфере и регулируют отношения политических партий и граждан, различных политиче­ских институтов.

Нормы морали (нравственности) как элемент нормативной осно­вы политической системы общества

Заметим, что моральные принципы, нормы определяют цен* ностные ориентации людей в сфере политики, влияют на поведение граждан, руководителей различных государственных и иных струк­тур в период избирательных кампаний, использование политиче­скими субъектами методов политической борьбы на выборах и др. Под этим углом зрения в настоящее время возрастают требования к нравственным качествам людей, занимающих высокие государ­ственные должности, возглавляющих различные партийные струк­туры. В рассматриваемом процессе правовые, политические и моральные нормы должны действовать в тесной взаимосвязи. По- видимому, для нормативной основы политической системы осо­бенно важно, чтобы политические нормы базировались на нормах и принципах общечеловеческой морали, которая пронизывала бы их содержание. В практической политической жизни реальная ситуа­ция не всегда совпадает с идеалом, расходится с ним. Об этом сви­детельствует то, что право и политика в сфере политических отно­шений иногда расходятся с моралью, противоречат нравственным принципам.

На функционирование политической системы определенное влияние могут оказывать существующие традиции, обычаи, рели­гиозные верования, убеждения, т, е. особенности общественного сознания и его стереотипов.

Политические обычаи и политические традиции, по сути, т«, которые сложились в системе политических отношений. В их чис­ле — признание политической оппозиции, многопартийность, сменяемость политического лидера.

Политическая система, как разновидность социальной систем, реализует ряд функций. В их числе можно выделить наиболее значимые, исходные функции: определение целей развития обще­ства (по сферам жизни: экономики и др.); политическая интеграция общества; регулирование (с позиции целесообразности режим общественно- политической деятельности разных субъектов политической деятельности; мобилизация ресурсов для достижения по­ставленных целей.

Под несколько иным углом зрения выделяют следующие функ­ции политической системы: политическое управление делами об­щества; регулятивную (предназначена для регламентации полити­ческих отношений в обществе); информационную (возложенную в первую очередь на СМИ); мобилизационную (включает использо­вание ресурсов общества в соответствии с целями и программами его развития); поддержания нормальной жизнедеятельности поли­тической системы и др.

Термин «правовое государство» был введен в Германии (нем. Rechtsstaat — «верховенство права») и трактуется как «государство, основанное на праве». В современной отечественной юридической науке нет единого определения этого понятия. Не вдаваясь в под­робности, отметим: правовое государство — это государство, форми­рование и функционирование которого осуществляется на основании и в соответствии с правовыми предписаниями.

Понятие «правовое государство» восходит своими корнями к периоду античности. Так, древнегреческий философ Платон в диа­логах «Государство», «Законы» высказал следующее суждение: закон должен быть владыкой над правителями, тем самым подчер­кивая, что в обществе не должно быть организаций или лиц, дей­ствующих независимо от закона.

Аналогичную идею обосновал древнегреческий мыслитель Ари­стотель, считавший, что в демократическом обществе закон должен властвовать над всеми, в том числе над государством.

С такими идеями согласуются взгляды на государство древне­римских политических деятелей. Так, римский оратор и государст­венный деятель Цицерон в трактатах «О государстве», «О законах», «Об обязанностях» обосновал вывод: государство есть соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права; под действие законов должны подпадать все.

В более поздний период (XVIII—XX вв.) положения теории пра­вового государства развивались в произведениях нидерландских фи­лософов Б. Спинозы, Г. Гроция, английских философов Т. Гоббса, Дж. Локка, американского философа Т. Джефферсона и других видных мыслителей.

В основных сочинениях английского философа Т. Гоббса – «Левиафан». «Основы философии» — содержится ряд прогрессив­ных положений о господстве права в общественной жизни (обосно­вание формального равенства перед законом, незыблемость догово­ров, свобода индивида в обществе и др.), которые впоследствии были развиты революционными буржуазными мыслителями.

В трактовке английского философа Дж. Локка идея господства права воплощается в государстве, где верховенствует закон, соот­ветствующий естественному праву и признающий неотчуждаемые естественные права и свободы индивида, и осуществлено разделе­ние властей на законодательную и исполнительную.

Положения теории правового государства развивались далее усилиями таких носителей передовой общественно-политичес­кой мысли, как Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Д. Дидро, П. Гольбах и др. Для предотвращения злоупотребления властью, полагал Ш. Монтескье, необходим такой порядок вещей, при котором раз­личные власти могли бы сдерживать друг друга. Разделение и взаим­ное сдерживание властей —- главное условие для обеспечения по­литической свободы в ее отношениях к государственному устрой­ству.

Идеи Ш. Монтескье, Д. Дидро. П. Гольбаха и других филосо­фов-просветителей оказали заметное влияние не только на после­дующие теоретические представления о правовой государственно­сти, но и на раннее небуржуазное конституционное законодательство и государственную практику.

Философские основы теории правового государства создава­лись и развивались немецкими философами Г. Гегелем и И. Кан­том. В знаменитой работе Г. Гегеля «Философия права» дано поня­тие гражданского общества, которое органически связано с госу­дарством. Государство, по Гегелю, это наиболее совершенная орга­низация общественной жизни, в которой все должно строиться на правовой основе, представляющей царство реальной жизни. В целом гегелевская концепция правового государства направлена против произвола, бесправия и вообще всех неправовых форм при­менения силы со стороны частных лиц, политических объединений и государственной власти.

В центре философской концепции И. Канта — человек, лич­ность. Философ обосновал идею свободы личности, значимость ее защиты от произвола коллективного, целого, т. е. государства. В ^ЭТ0Й связи И. Кант многократно указывал на необходимость для государства опираться на право, строго согласовывать свои действия с правом, постоянно ориентироваться на право. Правовую организацию И. Кант, так же как и Дж. Локк, связывает с разделе­нием властей на законодательную, принадлежащую парламенту, исполнительную — правительству, и судебную, осуществляемую судом присяжных, избранных народом.

Известные немецкие юристы Г. Еллинек, Р. Иеринг, также внесшие в теорию правового государства немалый вклад, рассмат­ривали право как юридически защищенный практический интерес личности.

Французский юрист Дюги, американский юрист Р. Паунд, французский социолог Г. Спенсер и другие мыслители конца XIX века считали, что правовым можно считать лишь такое государ­ство, где законодатель так же подзаконен, как и гражданин.

Значительное освещение идея правового государства нашла в трудах русских мыслителей. Известно, что М.М. Сперанский, осно­вываясь на идеях естественного права, разработал первый проект политического устройства России, предусматривающий разделение властей.

Тема правового государства нашла отражение в работах видных правоведов и философов дореволюционной России. Сторонниками этой теории были М.М. Ковалевский, Н.М. Коркунов, С.А. Котля- ревский, Б.А. Кистяковский, П.И. Новгородцев, С.А. Муромцев, В.М. Гессен, Б.Н. Чичерин, Н.И. Бердяев и др.

В работах теоретиков марксизма вопрос о правовом государстве не рассматривался. Вероятно, одна из причин этого состоит в том, что К. Маркс и В.И. Ленин обосновали вывод о неизбежности дик­татуры пролетариата. Она приходит на смену буржуазному государ­ству в ходе социалистической революции. Основа диктатуры проле­тариата — классовая борьба, подавление путем насилия сопротив­ления классов и слоев общества, так или иначе препятствующих проводимым социальным преобразованиям. Такое теоретическое обоснование необходимости диктатуры пролетариата не совмести­мо с принципами правового государства. Практика социалистиче­ского строительства в нашей стране (принудительная коллективи­зация, сталинский террор и др.) также позволяет понять, почему ценности идеи правового государства в советский период отрицались, не признавались актуальными.

С конца 80-х годов прошлого века политическая и правовая мысль в нашей стране обратилась к идее правового государства в связи с проблемами реформирования общества по пути его демократизации.

Статья I конституции РФ провозглашает Российскую Федера­цию правовым государством (большинство конституций так назы­ваемых развитых стран не содержат подобных деклараций).

По-видимому, следует различать концепцию правового государ­ства и существующую государственно-правовую реальность. С этой точки зрения провозглашение создания правового государства в России (ст. 1 Конституции РФ) не означает, что цель достигнута. Вместе с тем позитивное здесь в том, что идея правового государства призвана оказать определенное влияние на качественное измене­ние существующей действительности. По-видимому, требуется приложить максимальные усилия общества к тому, чтобы пре­образовать Россию в сильное, демократическое государство, обес­печивающее фундаментальные права и свободы человека, высокий жизненный уровень населения, авторитетное на международной арене.

Это предполагает упрочение государства, призванное обеспечить достижение намеченных целей, утверждение верховенства права, эффективных форм и методов управления, ограничение админи­стративного усмотрения властвующих субъектов, недопущение зло­употребления ими своими властными полномочиями и др.

Правовое государство, как уже отмечалось выше, — это государ­ство, формирование и функционирование которого осуществляется на основании и в соответствии с правовыми предписаниями. В современной отечественной юридической литературе предлагаются различные определения правового государства. Основной их смысл в следующем: правовое государство — это такая форма организации и деятельности государственной власти, которая строится на осно­ве права и принципов законности¹. Соответственно, признается, что в основу правового государства заложено стремление борьбы с бюрократией, местничеством и ведомственностью, ограждение человека от произвола властей разных уровней, обеспечение безопасности и достоинства личности, сохранение и развитие общества с помощью права и др.

Обобщая основные определения и характеристики правового государства, содержащиеся в юридической литературе, можно от­метить следующее: правовое государство — это такая форма органи­зации и деятельности государственной власти, которой свойственны реализация идеи народовластия, демократический режим конститу­ционного правления, верховенство закона во всех сферах общественной жизни, развитая прогрессивная правовая система, разделение властей и их взаимоконтроль, признание и гарантирование прав и свобод чело- века и гражданина, последовательная реализация принципа законно­сти, взаимная ответственность государства и личности. Или: право­вое государство — это государство, характеризуемое разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную, признанием верховенства закона, обеспечением принципов демократии и законности, правовой защищенности человека и граж­данина, взаимной ответственности государства и личности, содей­ствием становлению институтов гражданского общества.

Говоря о признаках правового государства, следует выделить две их группы: общие признаки, свойственные всем видам государств независимо от их правовой обоснованности, и специфические, характерные только для правового государства.

К общим признакам относятся признаки, отличающие государ­ство от иных форм социальных организаций. Это обособленная государственная территория, институт гражданства (подданства), государственный суверенитет, аппарат публичной власти, налоги и сборы с населения, юридических лиц и др.

К специфическим признакам правового государства следует отнести:

-органическую связь с правом, функционирование государ­ственных структур на основе предписаний конституции и иных нормативных правовых актов;

-верховенство закона во всех сферах общественной жизни, т. е. акта, исходящего от высшего органа государственной власти и обла­дающего высшей юридической силой;

-организацию и функционирование суверенной государственной власти на основе принципа разделения властей, что предупреждает возможность злоупотребления властью и управления государством неправовыми методами;

-признание и юридическое закрепление самоценности человеческой личности (ст. 2 Конституции РФ);

-полную гарантированно и незыблемость прав и свобод человека и гражданина;

-оптимальное сочетание прав и свобод граждан с их конститу­ционными и иными обязанностями;

-возможность ограничения прав и свобод человека и гражда­нина только в той мере, в которой это необходимо ради защиты сво­боды всех (осуществление прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц);

-законность в деятельности всех субъектов права;

-развитие гражданского общества, которому государство усту­пает часть своих полномочий в управленческой и иных сферах;

-наличие демократического политического режима, в усло­виях которого гарантируются идеологическое многообразие, мно­гопартийность, возможность легальной политической оппозиции (ст. 13 Конституции РФ);

-взаимную ответственность личности и государства.

Последний из названных признаков весьма существен, означа­ет, что в своих взаимоотношениях личность и государство выступа­ют равными партнерами и обладают взаимными правами и обязан­ностями. Государство не только вправе требовать от личности выполнения ее обязанностей, установленных законом, но и само несет ответственность перед личностью, выполняя определенные обязанности. Следовательно, человек может требовать от государ­ства исполнения его обязанностей, в частности обеспечения реаль­ности закрепленных в конституции прав и свобод, своей безопасно­сти со стороны государства, своей собственности, восстанов­ления нарушенных прав и свобод, устранения препятствий к их осуществлению.

В правовом государстве должны быть законодательно закрепле­ны возможности, позволяющие личности требовать от государства исполнения его обязанностей. Такие возможности предоставляет судебный порядок обжалования действий и решений государствен­ных органов и должностных лиц, нарушивших права и свободы личности или создавших препятствия для их реализации. Обжало­вание может иметь место и в ситуации, когда на человека незакон­но возложили обязанности или его незаконно привлекли к юриди­ческой ответственности. Если гражданин не получил защиту своих прав внутри государства, он может обратиться в международную организацию по защите прав и свобод человека.

Наряду с государственными структурами в обществе существу­ют и иные формы объединений и совместной деятельности людей прямо не зависящие от государства. Это означает, что общество не может быть сведено лишь к государственным формам его организа­ции. В этой связи используется словосочетание «гражданское обще­ство», означающее, образно говоря, негосударственное общество. В литературе обращается внимание как раз на то, что гражданское общество — это особая часть общества, которая имеет негосудар­ственный характер. Данное общество представляет собой относи­тельно независимую от государства область жизнедеятельности людей, сферу общественных отношений, в которые вступают инди­виды и объединения, реализующие свои интересы и цели в преде­лах, дозволенных правом.

Исторически идея гражданского общества зародилась еще в античном мире, вместе с формированием таких понятий, как «гражданство» и «гражданин». Так, Аристотель, рассуждая о преде­лах демократии, писал о народе как о «массе свободнорожденных граждан» и тем самым указал наиболее важный критерий, объеди­няющий людей, — гражданство. (Политика. Афинская полития. — М, 1977. С. 91).

Философско-правовая концепция гражданского общества нашла свое выражение в творчестве многих раннебуржуазных мыслителей: Ж. Бодена, Т. Гоббса, Г. Гроция, Т. Джефферсона, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Б. Спинозы и др. Правда, необходимо видеть то, что в трудах многих из этих авторов отсут­ствует разграничение неполитического (гражданского) общества и политического государства.

Философское обоснование идеи гражданского общества наибо­лее полно представлено в трудах известных немецких философов Г. Гегеля и И. Канта. В «Философии права» Г. Гегель рассматривает главным элементом гражданского общества человека, действующего в обществе в соответствии со своим социальным положением, частными интересами и потребностями. И. Кант в произведении «Метафизические начала учения о праве» уделяет особоевнимание праву, без которого гражданское общество не может существовать и полноценно развиваться, а также государству, призванному упорядочить внутри него общественные отношения путем установления (принятия) законов.

В советской теории государства и права концепция гражданско­го общества считалась неприемлемой для социалистического госу­дарства в силу свойственных ему особенностей (проявления тотали­таризма и др.).

Возрождение интереса к этой проблеме в нашей стране связа­но с принятием новых политико-правовых документов: в ноябре I991 года — Декларации прав и свобод человека и гражданина и в декабре 1993 года — Конституции РФ, закрепляющей ряд элемен­тов гражданского общества (многообразие форм собственности, многопартийность, политический плюрализм и др.).

Вместе с тем следует отметить, что термина и раздела «граждан­ское общество» в действующей конституции нет, а соответствую­щие нормы распределены между ее первой и второй главами. На уровне российских регионов категория «гражданское общество» содержится в преамбулах к уставам восьми субъектов Федерации (Краснодарский край, Тамбовская, Магаданская, Московская об­ласти и др.), а также в ст. 7 Конституции Республика Саха (Якутия).

Понятие «гражданское общество» используется в литературе в широком и более предметном смыслах.

Гражданское общество в первом аспекте можно определить как саморегулируемую систему индивидов и их объединений, связанных необходимостью реализации частных интересов в личной, экономиче­ской, политической, культурной, духовной и иных сферах. Граждан­ское общество с позиции более предметного подхода — это негосу­дарственная общность людей, объединенных в определенные социаль­ные группы и формирования (партии, общественные движения) в целях удовлетворения индивидуальных и групповых потребностей и интере­сов, их реализации. Если обобщить рассмотренные особенности гражданского общества, то можно сконцентрировать внимание на главном. Гражданское общество есть система негосударственного социального самоуправления организованных групп населения.

В этом контексте следует отметить, что гражданское общество Формируют три начала: индивидуальное (личность гражданина), коллективное (общественные объединения) и государственное в плане определенной взаимосвязи государственных и негосударственных институтов (продуктивное сотрудничество Обществен­ной палаты РФ и высших законодательных органов и др.). Признаки гражданского общества:

-гражданское общество формируется и существует наряду _с государством как относительно самостоятельная, самоуправляемая система;

-это сообщество людей, свободных в выборе форм собственно­сти, определении профессии и вида труда, распоряжении результа­тами своего труда, в реализации возможности быть членом полити­ческой партии или иного объединения и т. д.;

-это саморазвивающаяся система, базирующаяся на частной и иных формах собственности (кооперативной, общественной и др.), рыночной экономике, политическом плюрализме;

-это правовое демократическое общество, где в качестве су­щественных факторов рассматриваются признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и граж­данина;

-гражданское общество, по сути, открытое социальное образо­вание, в котором обеспечиваются свобода слова, включая свободу критики, гласность, доступ к различного рода информации и иные показатели реализации общедемократических принципов;

-это общество сложноструктурированное, состоящее из мно­гообразных общественных форм и институтов (профсоюзы, партии, объединения предпринимателей, общества потребителей, клубы и т. п.), позволяющих выразить и реализовать разные интересы и потребности индивидов;

-гражданское общество на пути к правовому государству раз­вивается вместе с государством; правовое государство создает пра­вовые и иные предпосылки для нормального функционирования и развития гражданского общества.

Для формирования гражданского общества необходимы эконо-J мические, политические и социальные предпосылки.

Экономические предпосылки — многообразие форм собственно­сти (включая частную), экономическая свобода субъектов хозяй­ствования, рыночные отношения; создание на этой основе различ­ных ассоциаций, организаций для удовлетворения экономических интересов (частные, акционерные предприятия, профессиональ­ные объединения и др.); формирование среднего класса собствен­ников, состоящего из людей, реализующих свои способности в сфере труда, обладающих определенной собственностью — основой их независимости, социальной активности и др.

Политические предпосылки гражданского общества — право индивидов участвовать или не участвовать в выборах органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления, возмож­ность создания гражданами политических партий и движений — элементов политической системы общества; широкое развитие непосредственной демократии, формирование и функционирова­ние различных форм самоуправления; идеологический и политиче­ский плюрализм; свобода слова и печати, независимость средств массовой информации и др.

Социальные предпосылки гражданского общества — принадлеж­ность индивида к определенной социальной общности (семье, этнической группе, нации) и вместе с тем его возможность автоном­ной самоорганизации для удовлетворения своих потребностей и интересов; эффективная социальная политика, направленная на достижение высокого жизненного уровня, благосостояния населе­ния; социальное партнерство; надежная юридическая защищен­ность личности, общественных формирований и др.

Социальная структура гражданского общества. Судя по всему, она сложна и многообразна, зависит от уровня развития общест­венных отношений. В нее можно включить следующие элементы:

-естественно-исторические — семью, народность, нацию;

-производственно-экономические — негосударственные заво­ды, фабрики; коммерческие, сервисные и другие фирмы, тресты, корпорации;

-общественно-политические — партии, движения, объединения;

-социально-психологические — конфессии, церкви, секты;

-социально-демографические — женские, молодежные, вете­ранские;

-благотворительные — фонды, ассоциации;

-экологические — общества, движения, объединения;

-спортивные — общества, клубы, союзы;

-местные территориальные — муниципальные образования (местное самоуправление).

Определяющую роль в этом множестве элементов гражданского общества играют общественно-политические объединения граж­дан, располагающие значительными возможностями для действен­ного влияния на политику государства.

Наряду с названными существуют и иные компоненты граждан­ского общества. Имеются в виду научные, культурные, образова­тельные структуры, негосударственные средства массовой инфор­мации и др.

Сказанное позволяет признать, что понятий «общество* _и «гражданское общество» не тождественны: второе возникает ropaj,

до позже Общество, отличное от государства, существовало всегда, но не было гражданским обществом Формирование и развитие гражданского общества возможно в связи с наличием частной соб­ственности, правовой свободой личности, созданием организован* ных по социальным интересам групп населения и др. Процесс фор­мирования и совершенствования гражданского общества занимает длительное время. Этот процесс не завершен ни в нашей стране, ни в какой-либо иной. В этой связи можно сказать, что сама идея граж­данского общества предполагает постоянное и вменение, совершен­ствование и переход от менее развитого состояния человека, обще­ства и государства к более развитому и цивилизационному.

В рамках поставленного вопроса определим взаимодействие этих явлений в различных сферах жизнедеятельности нашего обще­ства¹, С этой точки зрения обратим внимание на единство государ­ства и гражданского общества, их различия и взаимодействие.

Единство государства и гражданского общества проявляется по ряду показателей.

Оба эти понятия появились в глубокой древности, и, соответ­ственно, тогда давалось объяснение их смысла. Более предметно связанные с ними проблемы определились значительно позднее.

И правовое государство, и гражданское общество формиру­ются на таком этапе исторического развития, которому свойствен­ны позитивные процессы, достижения в сфере демократии, обеспе­чения интересов личности, общественных структур. Я

Общая цель правового государства и гражданского общест­ва — создание таких социальных институтов, которые призваны служить человеку и гражданину, обеспечивать их права и законные интересы.

Процесс становления институтов правового государства | гражданского общества сопряжен с установлением ответственности государственной власти перед личностью и общественными структурами. Одновременно это означает установление ответственности личности относительно государства и общества.

Различия гражданского общества и государства заключаются в их структуре и специфических функциях.

I. Гражданское общество многогранно: оно представляет собой множество свободных индивидов со своими интересами и по­требностями, выражающих эти интересы и потребности посред­ством различных объединений (партий, общественных движений и др.). Государство, в отличие от гражданского общества, едино, олицетворяет, образно говоря, «становой хребет» и одновременно форму («обруч») общества. В государстве принципиально важен момент общего интереса (или интегрированного общего интереса и воли) большинства граждан, что находит отражение в содержании принимаемого и действующего законодательства.

2.Любое государство (даже самое демократическое) есть иерархическая организация, основанная на соподчиненности госу­дарственных органов, представляет собой вертикаль власти, субор­динационные отношения. Гражданское общество как негосудар­ственная конструкция, созданная по социальным интересам, осно­вано на горизонтальных отношениях многочисленных независи­мых институтов, организаций и союзов, действующих автономно, на началах самоуправления (семья, культурные объединения, науч­ные ассоциации и др.).

3.Институты гражданского общества — семья, система негосу­дарственного образования, научные, профессиональные объедине­ния, политические партии, церковные учреждения и др. — обычно создаются по инициативе самих индивидов, с учетом действующего законодательства, т. е. по инициативе «снизу». Все государственные структуры формируются по решению вышестоящих государствен­ных органов на соответствующей законодательной основе.

Взаимодействие государства и гражданского общества. По-види­мому, однозначной зависимости между существованием государ­ства и наличием гражданских начал в жизни общества нет. Вместе с тем можно обратить внимание на ряд моментов.

1.Гражданское общество — правовое демократическое обще­ство, где существенным фактором является признание, обеспече­ние и защита прав и свобод человека и гражданина. Немаловажно то, что нормативно-правовую основу деятельности институтов гражданского общества в этом аспекте создает государство.

2.Законообеспеченность гражданского общества, т. е. реаль­ность прав и свобод личности в экономической, социальной, политической, духовной сферах общественной жизни, также при­звано гарантировать государство. Соответственно, гражданское общество вправе требовать защиты статуса общественных форми­рований, защиты законных интересов граждан, их здоровья, без­опасности.

3. Государство выполняет контролирующую, координирую­щую роль в различных сферах жизни гражданского общества, пре­дотвращает или ограничивает появление организаций населения, в которых частные или групповые интересы противоречат обще­ственным, не согласованы с принципами законности.

С другой стороны, обратим внимание на возможности граждан­ского общества воздействовать на государство, его структуры (об­щественное мнение и др.). В этой связи сконцентрируем внимание на следующем:

а) в гражданское общество входит целый ряд таких институтов, которые являются одновременно несущими конструкциями как самого гражданского общества, так и государства (структуры Обще­ственной палаты РФ, средства массовой информации и др.);

б) правотворческая деятельность государства тесно связана с деятельностью таких негосударственных объединений, как полити­ческие партии, активно влияющие на разработку законопроектов, их обсуждение, принятие;

в) территориальные структуры гражданского общества (органы местного самоуправления и др.) способствуют совершенствованию прямой и представительной демократии в стране, созданию усло­вий для повышения политической активности граждан, их участия в решении социальных и иных государственных программ.

Итак, гражданское общество и правовое государство предопре­деляют и взаимно обусловливают друг друга. Взаимная связь и обусловленность этих категорий очевидны.

Проблема личности всегда интересовала общественные науки: философию, социологию, психологию, юриспруденцию. В каждой из названных сфер человеческих знаний используется понятие лич­ности, трансформируемое к их предмету.

Личность в философии — единичный индивид, продукт и резуль­тат общественных отношений, деятельности и общении, обладаю­щий биогенетическими признаками и социально значимыми каче­ствами. Соответственно понятие «личность» сопоставляется с по­нятием «человек» в аспекте личностного начала в человеке.

Личность в социологии — человек (индивидуум), приобретаю­щий в ходе социализации, включения в систему общественных от­ношений совокупность социально значимых качеств, знаний и социального опыта, проявляемых в общении с другими людьми, с

обществом².

Личность в психологии — человек, природное и общественное существо, наделенное сознанием, речью, располагающее возмож­ностью волеизъявления в условиях определенною типа общества.

Личность в юриспруденции — индивид, обладающий признанным и защищенным обществом правовым статусом, комплексом прав, свобод и обязанностей, которые придают ему автономное положение, способность быть участником правовых отношений.

Обобщая сказанное, отметим: личность — системное качество человека, возникающее у него в организованном обществе, означа­ющее целостность социальных свойств, результат включения инди­вида в систему общественных отношений. Основываясь на этом, ученые-юристы высказывают близкие по смыслу суждения. Напри­мер, О.В. Орлова полагает, что «личность представляет собой социальный субстрат и неотъемлемую часть любого человеческого «общества». По мнению О.Ю. Рыбакова, «личность есть субъект права и отношений, им регулируемых, она обладает соответст­вующим уровнем юридической культуры, сознания, юридическим статусом». Л.М. Разорина полагает, что личность представляет собой индивидуальное выражение социально значимых свойств, индивидуальную форму отражения бытия и духовных условий об­щества.

Нетрудно заметить, что названные подходы содержат одно клю­чевое положение в раскрытии понятия «личность». Это человек, находящийся в системе социальных связей, т. е. его общественное начало, относящееся к различным сферам жизнедеятельности общества (экономической, политической, правовой и т. д.).

В правовом специализированном смысле личность — это член общества, наделенный правовым статусом, комплексом прав, свобод и обязанностей, правосубъектностью, участник (субъект) многообраз­ных правовых и иных общественных отношений, определяющих его социальную роль и положение в обществе.

Именно в этом смысле личность выступает как субъект право­вых отношений, наделенный правосубъектностью, т. е. юридиче­ским качеством, позволяющим ему быть носителем субъективных прав и обязанностей. Это юридическое качество субъекта права включает два элемента: правоспособность и дееспособность.

Существенно то, что содержание правосубъектности различает­ся применительно к разным отраслям права как по условиям возник­новения его элементов (например, в зависимости от возраста чело­века), так и по возможности правообладания (правами имуществен­ными, трудовыми, семейными и др.).

В научной литературе признается, что личность — это всегда человек, но не всякий человек может рассматриваться как личность. Известный психолог А.Н. Леонтьев отмечал: «Слово “личность” употребляется нами только по отношению к человеку, и притом начиная лишь с некоторого этапа его развития». По-видимому, имеются в виду, в частности, потенциальные возможности младен­ца стать личностью. Способность ребенка мыслить по-человечески формируется в общении с людьми. Если не сформировано или деформировано сознание личности вследствие болезни и т. д., то такие субъекты не могут признаваться личностью в полном смысле этого понятия. С позиции такого подхода младенец, психически больной человек не могут рассматриваться в качестве личности полноценного уровня. Принципиально значимо то, что этот вывод нашел преломление в праве. Он закреплен в системе права такими институтами, как неполная, частичная, ограниченная дееспособ­ность. В этом контексте также назовем вменяемость и невменяе­мость, предопределяемые способностью лица во время совершения общественно опасного деяния адекватно осознавать характер своих действий (бездействия), а также руководить своими действиями.

Следовательно, понятия «человек» и «личность» не тождествен­ны. Сложное социальное качество человека — личность является следствием его общественного образа жизни. Личность формирует­ся, «приобретается» индивидом в обществе, когда человек получает относительную свободу действий, основанную на развитии способ­ностей, потребностей, интересов. Значит, рассматриваемые поня­тия, находясь на уровне «пересечения», характеризуют разные аспекты отдельного индивида как одного целого. В этой связи можно сказать, что человек, по сути, материальная, биологическая основа личности. ЯВ этом контексте отметим: в официальных документах нередко вместо понятия «личность» используется понятие «человек». Имеется в виду формула, используемая в декларациях о правах, свободах человека и гражданина. Понятие «человек» в этом аспекте используется как социальная характеристика каждого адресата декларации и одновременно как специфическая характеристика личности. Н Интерес к личности предполагает рассмотрение вопроса о ее структуре. По-видимому, все существенное, свойственное именно В личности как субъекту социального сообщества может быть представлено в виде личностных элементов, находящихся в органиче­ской взаимосвязи. Наиболее последовательно вопрос о структуре личности разработан представителями философии, социологии и к психологии. Эти науки в качестве необходимых компонентов, к составляющих целостность личности, выделяют: сознание и самосознание, познавательные процессы, эмоции и волевые качества. реализуемые в деятельности; характер, ценностные ориентиры, мотивы, воплощенные в деятельности; соотношение личных целей я с целями социума, адекватный выбор средств деятельности и самоподтверждения, владение необходимым арсеналом культурных средств деятельности и др.

В правоведении в аспекте определения структуры личности выделяют следующие ее элементы: сознание, волю и способность к деятельности, деятельность правомерную или противоречащую ей.

Сознание — цементирующий (ключевой) элемент личности, означающий ее способность отражать действительность, быть активным участником общественных отношений, отдавать отчет в своих поступках. Если деформировано самосознание личности (психическое заболевание, невменяемость), то, как отмечалось ранее, не имеет смысла говорить о полноценной личности.

Воля как компонент структуры личности — это способность к выбору варианта деятельности, направленной на осуществление поставленных целей. Волевое поведение включает принятие реше­ния, нередко сопровождаемое борьбой мотивов относительно воз­можных будущих последствий, согласия с ними коллектива, обще­ства и др.

Деятельность — это всегда процесс социального взаимодей­ствия, связанный с использованием интеллектуальной и физиче­ской энергии, обретающий объективированную форму, как прави­ло, в виде определенных результатов.

Наше социальное поведение включает все названные ком­поненты. Концепция личности с этой точки зрения имеет универ­сальный смысл, поскольку ее структура свойственна члену любо-сообщества независимо от сферы жизнедеятельности, типа общества.

Современное российское общество в связи с его демократиче­ским потенциалом представляет значительно больше возможностей для формирования позитивных свойств личности, чем в предше­ствующие исторические периоды. Очевидно, что в советский пе­риод в нашей стране формировались одни свойства личности, а в

настоящее время — другие. Для административно-командной

системы в социалистический период наиболее приемлема «усред­ненная» личность, т. е. исполнительная, послушная, не отличаю­щаяся инициативной активностью. Ныне важно, чтобы участника­ми общественной жизни были не «единицы», «экземпляры» со­циальных общностей, а личности— граждане, способные реализовывать свои внутренние задатки, возможности, т. е. необходимые предпосылки инициативы, творчества, предприимчивости.

Личность социально системна, т. е. так или иначе усваивает принципы и установки существующих общественных отношений. Система современного российского общества создает условия для признания, обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражда­нина, необходимые при самоопределении личности в сфере эконо­мических отношений, самореализации в области политического процесса. Эти условия создают возможность оказания воздействия личности на функционирование разнообразных общественных институтов. В основе этого процесса — идея об индивидуаль­ной свободе, понимаемой как возможность выбора личностью варианта своего поведения, в том числе в экономической, соци­альной, политической сфере, разумеется, в рамках, очерченных правом.

Человек в условиях современной российской государственно­сти выступает в двух ипостасях: как индивид — носитель частных интересов и как гражданин — член государства, действующий в сфере публичных интересов (участие в выборах и др.). Соответ­ственно, для характеристики личности в ее взаимодействии с публичными институтами используются такие понятия, как «граж­данин», «гражданство».

Гражданин — в теории государства, конституционном и между­народном праве — это лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству, имеющее гражданство данного госу­дарства, обладающее всей совокупностью прав и обязанностей,предусмотренных конституцией.

Понятие гражданина используется и для того, чтобы отличать гражданина государства от иностранного гражданина и лица без гражданства, находящихся на территории государства. Имеется в виду то, что у них разный объем правоспособности в военной и политической сферах. В частности, только граждане Российской Федерации наделены широкими политическими возможностями, позволяющими им пользоваться институтами прямой и представи­тельной демократии. В юридической литературе права и свободы рассматривают как «обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллек­тивно) в общественно-политической жизни государства и государ­ственной власти»¹. По-видимому, тем самым преодолевается отчуждение гражданина от государства, создаются предпосылки для проявления активности в политико-правовой и других сферах.

Иными словами, гражданин — это личность в ее взаимодействии с государством, характеризующаяся системой прав, свобод, обязанно­стей, ответственности.

Наряду с понятием «гражданин» используется в правоведении и понятие гражданства. Гражданство трактуется в юридической лите­ратуре как устойчивая принадлежность человека к определенному государству, правовая связь человека и государства. По сути, граж­данство — это именно состояние, которому свойствен комплекс взаимных прав и обязанностей личности и государства. Связь эта двусторонняя. С одной стороны государство, предоставляя челове­ку гражданство, в то же время берет на себя обязательство обеспе­чить в полном объеме его права и свободы, защиту и покровитель­ство, в том числе за рубежом. С другой стороны, граждане должны соблюдать законы государства, выполнять установленные им обя­занности, оберегать авторитет государства, в случае необходимости защищать его независимость.

Нормативную основу гражданства современной России состав­ляют правовые нормы, закрепляющие принципы этого института и регулирующие отношения по поводу гражданства. Эти нормы содержатся в ст. 6 Конституции РФ и Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», при­нятом взамен одноименного Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1.

Конституция РФ 1993 года внесла существенные изменения в институт российского гражданства, закрепив гражданство России в Ячестве одной из основ конституционного строя. К тому же в ней определено. что гражданство является единым и равным независимо от оснований приобретения (ч. 1 ст. 6).

В статье 4 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О граж­данстве Российской Федерации» содержатся принципы граждан­ства России. Это, в частности, сохранение гражданства при прожи­вании гражданина России за ее пределами; невозможность лише­ния гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его; невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экстради­ции). Существенны и положения закона, определяющие основа­ния, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства России.

По-видимому, общесоциальная сущность гражданства в том, что принадлежность к данному государственному институту — нор­мальное состояние любого человека. Где бы ни находился человек, он сохраняет свое российское гражданство.

Отмеченные выше существенные изменения в содержании гражданства современной России обусловлены необходимостью сочетания государственных интересов и прав личности в условиях углубления связи между ними. К тому же это объясняется и процес­сом дальнейшей демократизации российской государственности с учетом реалий и особенностей социально-экономического и поли­тического совершенствования, развития общества.

В условиях осуществляемых в стране преобразований в эконо­мической, правовой, политической и социальной сферах становит­ся актуальным вопрос о правовом статусе личности. Можно сказать, что точкой отсчета в исследовании положения личности в правовой сфере является социальный статус.

Заметим, слово «статус» образуется от латинского глагола statuer; означающего «расположить», «установить». По-видимому, соци­альный статус — это прежде всего результат той или иной продук­тивной деятельности, соответствующая оценка, добиваясь которой субъект достигает определенного уровня жизнедеятельности, соци­альной роли в обществе.

Правовой статус личности в самом общем плане — система признанных и гарантируемых государством в законодательном поряд­ке прав, свобод, обязанностей индивидуального субъекта. Или: правовой статус личности — это совокупность лишь основных (конститу­ционных) прав, свобод и обязанностей гражданина.

Существенно то, что социальный статус и правовой статус соот­носятся как содержание и форма, где формой выступает правовой статус. В этой связи обоснованным представляется суждение о том, что «юридические нормы как бы обрамляют и закрепляют фактиче­ский социальный статус, превращая его тем самым в правовой»².

Обратим внимание на следующие слова К. Маркса:«Он [зако­нодатель] не делает законов, он не изобретает их, а только формули­рует, он выражает в сознательных, положительных законах вну­тренние законы духовных отношений»³.

Проблеме правового статуса личности в юридической литерату­ре уделено значительное внимание⁴. Вместе с тем эта проблема остается актуальной. По-видимому, при особом демократическом устройстве права и свободы граждан, а также их обязанности дол­жны находиться в определенной динамике. Они составляют важ­нейший социальный и политико-юридический институт, объектив­но выступающий показателем достижений данного общества, его зрелости, цивилизованности.

В теоретическом аспекте необходимо сопоставить, соотнести термины «правовой статус», «правовое положение» личности, часто применяемые в законодательстве в одном ряду и нередко понимае­мые в научной и учебной литературе как синонимы.

Существенно то, что правовой статус субъекта права, по сути, система прав и обязанностей, закрепляемых государством в консти­туционных нормах. Он, как правило, статичен в течение длительно­го времени. Вместе с тем реальное положение субъекта правовых отношений редко находится в неизменном состоянии, — напротив, оно непрерывно эволюционирует (вступление индивида в брак, расторжение брака и т. д.). Значит, понятие «правовое положение» различных категорий физических лиц следует определять с учетом их фактического социального положения (состояния) и реализуемых ими норм права, предусматривающих конкретные права иобя­занности. В этой связи представляется, что понятия «правовой ста­тус» и «правовое положение» необходимо различать.

В юридической литературе различают следующие виды право­вого статуса: а) общий, или конституционный, статус гражданина; б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан; в) индивидуальный статус; г) статус иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством, беженцев; д) статус рос­сийских граждан, находящихся за рубежом, и т. д.

В теоретическом плане наиболее существенное значение из числа названных видов правового статуса имеют первые три. Уде­лим внимание их особенностям.

Общий правовой статус — это статус лица как гражданина госу­дарства, члена общества. Он определяется прежде всего Конститу­цией РФ, тем кругом прав, свобод и обязанностей, которые предо­ставлены каждому гражданину нашей страны. По сути, речь идет о конституционном статусе личности в Российской Федерации, о роли и месте человека (личности) в обществе, закрепленных в Кон­ституции РФ.

Конституционный статус личности в Российской Федерации характеризуют основные права, свободы и обязанности человека, кото­рые содержатся в главе 2 Конституции РФ («Права и свободы чело­века и гражданина»). В целом они образуют единый, целостный, внутренне согласованный комплекс.

Как видим, этот статус не зависит от различных текущих обстоя­тельств (перемещений по службе, семейного положения, должно­сти, выполняемых функций). Он является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщен­ностью, не в состоянии учесть многообразие особенностей субъек­тов права, их отличий. Поэтому в общий правовой статус не входят многочисленные субъективные права и обязанности субъектов, л которые возникают и изменяются в зависимости от их трудовой деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают, и других ситуаций. Если бы подобные права и обязанности были Н включены в понятие общего статуса гражданина, то этот статус получился бы размытым и крайне нестабильным.

По сути, речь идет о базовом, общем правовом статусе, исходном для всех остальных. Именно по нему можно судить о характере, социальной природе общества, его демократичности.

Специальный, или родовой, статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например, студентов, вузовских работников, учителей, военнослужащих, участников войны и т. д.). Такие группы, слои, базируясь на общем конститу­ционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, допол­нительные права, обязанности, предусмотренные текущим законо­дательством.

Индивидуальный статус фиксирует конкретные особенности отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характеристики). Как видим, этот статус представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Он подвижен, динамичен, меняется в связи с переме­нами, которые происходят в жизни человека.

Рассмотренные три вида статуса соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Они тесно связаны и взаимозависимы, на практике разделимы только теоретически. Дело в том, что каж­дый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах — гражданина своего государства (общий статус), принадлежит к определенной социальной группе и, следовательно, обладает родо­вым статусом, и он же представляет собой отдельную личность, т. е. имеет индивидуальный статус.

Структура правового статуса. По этому поводу в юридической литературе высказаны разные точки зрения. Сторонники широко­го, усложненного понимания этой категории полагают, что струк­тура правового статуса включает все то, что так или иначе определя­ет, гарантирует, оформляет положение гражданина в государстве. Соответственно, в объем этой категории, наряду с системой прав и обязанностей, вводятся гражданство, общая правоспособность, гарантии, законные интересы, юридическая ответственность, принципы правового положения личности и др.

Представляется, что многие названные выше компоненты пра­вового статуса (гражданство, общая правоспособность, юридиче­ская ответственность и др.) выполняют по отношению к нему функ­ции либо предпосылок, либо следствия его проявления, производив­ши. Отсюда не убедителен и вывод о том, что содержание правового статуса российских граждан определяют все те нормы и регулиру­емые ими отношения, которые складываются между государством и гражданином. Разумеется, правовой статус гражданина имеет нор­мативную основу, поскольку права и юридические обязанности, порядок их приобретения и реализации закреплены в нормах права, Однако правовые нормы являются предпосылками указанного ста­туса, а не его элементом.

Аналогичное суждение можно высказать и относительно инсти­тута гражданства, т. е. соответствующих правовых норм, закрепляю­щих связь лица с определенным государством. Наличие граждан­ства Российской Федерации — правовая основа обладания полным объемом прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ и теку­щем законодательстве, а также исполнения обязанностей. Как видно, важная правовая и политическая функция гражданства заключается в том, что оно является условием правового статуса гражданина России, определяет содержание его поведения в обще­ственно-политической и других сферах жизнедеятельности.

Едва ли целесообразно и включение в правовой статус личности общей правоспособности (правосубъектности), т. е. способности лица в рамках данной политической и правовой системы обладать права­ми и нести обязанности. Известно, что правоспособность как кате­гория отражает наличие определенных условий, с которыми зако­нодатель связывает возможность для гражданина быть субъектом права. Можно сказать, что правоспособность — необходимое усло­вие (предпосылка) правообладания, но это еще не реальное право- обладание гражданином субъективными правами.

С этой точки зрения в содержание правового статуса не входят и законные интересы граждан и иных лиц до того момента, пока не будут опосредованы правом, точнее, правовыми нормами, содержа­щими определенные права, свободы. В этой связи представляется убедительным следующее суждение: «Едва ли необходимо выделе­ние “законных интересов”, не нашедших прямого выражения в правах и обязанностях, в качестве элемента правового статуса из-за их внеправового или доправового характера».

Следует также признать, что и юридические гарантии по отноше­нию к правовому статусу являются внешним элементом, остаются за его пределами. К тому же самой постановкой вопроса о гаранти­ях реальности правового статуса как бы подчеркивается: правовой статус — нечто другое, чем его гарантии; есть гарантируемое – пра­вовой статус и есть гарантии правового статуса¹.

Определенное уточнение необходимо и относительно рассмо­трения юридической ответственности в качестве элемента правово­го статуса личности. Известно, что юридическая ответственность вторична по отношению к юридическим обязанностям (без обязан­ности нет и ответственности) и, соответственно, к правовому стату­су. Она есть форма государственного воздействия, нацеленного на исполнение вытекающих из закона обязанностей.

Изложенный материал позволяет заключить: не всегда включе­ние того или иного элемента в состав правового статуса личности оправданно. К тому же включение большого числа разнородных элементов в конструкцию общего правового статуса сделает ее усложненной и громоздкой. При таком подходе не удается найти те ключевые элементы, которые характеризуют общий правовой ста­тус личности как единую конструкцию. Статья 64 Конституции РФ устанавливает, что положения главы 2 составляют основы правово­го статуса личности. Такая трактовка позволяет утверждать, что правовой статус личности — система признанных гарантированных в законодательном порядке прав, свобод и юридических обязан­ностей.

Итак, правовой статус личности — это система прав, свобод и обязанностей, закрепленная в нормах права. Основой правового ста­туса личности является ее конституционный статус, закрепляющий роль и место человека (личности) в государстве, в российском обществе. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и сво­боды являются высшей ценностью. Смысл нормы этой статьи (и глав­ное отличие Конституции РФ 1993 года от предыдущих российских конституций) в том, что человек и государство существенно поме­няли отношения между собой. Известно, что в советскую эпоху гос­подствовал принцип «человек во имя государства». В современной России утвердилась идея «государство во имя человека», что выра­жает не только цивилизованную теорию, но и ориентирует государ­ственные структуры на соответствующие отношения к человеку.

Правовой статус — сложная, комплексная категория, отражаю­щая многообразие связей человека с обществом, государством, кол­лективом, краткая характеристика которых дана выше.

Конституция РФ не разделяет права и свободы человека и граж­данина на какие-либо группы» Вместе с тем общий перечень прав и свобод в Конституции РФ зафиксирован в такой же последователь­ности, как и во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, т. е. сначала указаны личные, затем политические, а потом социально-экономические права и свободы.

Приступая к рассмотрению этого вопроса, отметим: советская юридическая наука не признавала разделение прав на права челове­ка и права гражданина. Это объяснялось позицией, согласно кото­рой именно государство наделяет правами своих граждан. Вне связи с государством у гражданина никаких прав быть не может. Пред­ставления о неотъемлемых правах человека, данных ему природой (право на жизнь, достоинство и др.), не принимались во внимание. В настоящее время положение изменилось. Применительно к фи­зическим лицам сложились две категории прав: права человека и права гражданина. С учетом этого отметим: в рамках существующе­го в России института прав и свобод целесообразно выделить ряд обособленных групп соответствующих прав.

1. Самое общее деление прав и свобод — деление их на права человека и права гражданина. Права человека — преимущественно международно-правовой термин, используемый в международно-правовых документах. Права человека распространяются на любого человека независимо от гражданства. Права человека закреплены в конституциях многих государств, в том числе в Конституции РФ 1993 года. При этом они провозглашаются естественными, т. е. при­надлежащими человеку от рождения независимо от национально­сти и государства, в котором этот человек проживает. Иными слова­ми, права человека означают возможность пользоваться элемен­тарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе.

Права гражданина распространяются не на всех. Они обусловле­ны гражданством лица. Эти права предоставляют возможность уча­стия в государственных делах, в выборах высших, региональных органов государственной власти, органов местного самоуправле­ния, допуска к государственной службе и т. д. Ш Некоторые нрава предоставляются исключительно гражданам по соображениям национальных интересов (например» в России право частной

Некоторые права представляются исключительно гражданам по соображениям национальных интересов (например, в Росси право частной собственности относится к категории прав человека, а право частной собственности на землю — к категории прав граж­дан). Существенно и то, что российское государство гарантирует защиту и покровительство за пределами страны только своим граж­данам.

Понятия «конституционные права» и «конституционные сво­боды» в значительной степени равноценны, нередко их отождест­вляют. В этой связи конституционные права и свободы гражданина определяют как закрепленную и гарантированную конституцией возможность пользоваться различными социальными благами для удовлетворения своих потребностей. Но между ними есть и разли­чия. «Свобода» — понятие более общее, чем «право», в том смысле, что осуществляется исключительно по усмотрению управомоченного лица (свобода мысли, свобода совести). Очевидно, для реали­зации права (например, права избирать и быть избранным) необхо­димы определенные конкретные действия, а свобода мысли и слова предполагает более широкий спектр возможностей, без четко очер­ченного результата. В целом можно сказать, что права и свободы личности представляют собой средство ее взаимодействия с обще­ством и государством.

Наиболее разработанной и традиционной является классифи­кация прав и свобод человека и гражданина по сферам проявления этих прав и свобод. По указанному критерию права и свободы чело­века и гражданина объединяют в следующие группы: личные (граж­данские) права и свободы, политические права и свободы, эконо­мические, социальные и культурные права и свободы. Уделим вни­мание их содержательной характеристике.

Личные (гражданские) права и свободы. Это те права и свободы, которые составляют первооснову конституционно-правового ста­туса личности, обеспечивают защиту всех сфер частной жизни от неправомерного вмешательства государства и других лиц. Боль­шинство этих прав и свобод носит естественный и абсолютный характер и предоставляется всем членам российского общества независимо от наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации. Они включают право на жизнь (ч. 1 ст. 20); право на Достоинство личности (ч. 1 ст. 21); право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); право на неприкосновенность жилища (ст. 25); право опре­делять и указывать свою национальную принадлежность, право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ст. 26); свобода совести, свобо­да вероисповедания (ст. 28); право на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

Все названные права по своему содержанию и направленности отличаются индивидуальным характером и принадлежат каждому. По-видимому, гражданскими они называются потому, что принад­лежат любому человеку, находящемуся на территории Российской Федерации.

Политические права и свободы. В собственном смысле их можно рассматривать в качестве обеспеченной законом и публичной властью возможности личности индивидуально или коллективно участвовать в общественно-политической жизни. Специфика этих прав в основном в том, что они связаны с обладанием граждан­ством, что не свойственно личным правам, принадлежащим каждо­му. Вместе с тем государство признает и защищает политические права и свободы, так же как и личные права, что предусмотрено ст. 2 Конституции РФ.

Политические права и свободы получили закрепление в между­народно-правовых актах. Имеются в виду Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Международный пакт о гражданских и политических правах (1996 г.), Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и др. Названные доку­менты, признавая универсальный характер прав человека, утвер­ждают такие общепризнанные политические права и свободы инди­вида, как свобода слова и выражения мнений, свобода мирных собраний, шествий и демонстраций, свобода союзов и ассоциаций, право принимать участие в управлении государством, право на обращение в государственные структуры, к должностным лицам и др. Очевидно, фактическая реализация основных политических прав и свобод человека и гражданина возможна при помощи норм национального права. Эти нормы должны не только закреплять политические права и свободы, но и предусматривать эффективные механизмы их правовой защиты.

Граждане Российской Федерации имеют право: на объедине­ние, включая право создавать профессиональные союзы для заши­ты своих интересов (ч. 1 ст. 30); на свободу собраний, митингов, шествий и демонстраций (ст. 31); участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей; избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 32); обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в I государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Кроме того, гарантируются свобода мысли и слова, свобода массо­вой информации; цензура запрещается (части 1 и 5 ст. 29).

Нарушение политических прав, так же как и других прав, может вызвать наступление юридической ответственности. В частности. Уголовный кодекс РФ предусматривает ответственность за следую­щие нарушения политических прав и свобод граждан: воспре­пятствование осуществлению избирательных прав или работе изби­рательных комиссий (ст. 141); фальсификацию избирательных документов, документов референдума или незаконное изготовле­ние, хранение либо перевозку незаконно изготовленных избира­тельных бюллетеней и открепительных удостоверений (ст. 142); воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстра­ции, шествия, пикетирования или участия в них (ст. 149).

Экономические права и свободы. К основным правам и свободам этой группы по Конституции РФ относятся:

-право каждого на свободное использование своих способно­стей и имущества для предпринимательской и иной не запрещен­ной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34);

-право частной собственности, право каждого иметь имуще­ство в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, право наследо­вания, право иметь в частной собственности землю (статьи 35, 36);

-свобода труда и запрет принудительного труда, право каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (части 1, 2 ст. 37).

Социальные права. Конституция РФ характеризует Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого напра­влена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). В этой связи в современной России существенное значение придается социальным правам. По сути, социальные права — это совокупность конституционных и иных прав человека, дающих ему возможность претендовать на получение от государства при определенных условиях определен­ные материальные блага.

В Конституции РФ закреплены следующие социальные права:

— право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на шииту от безработицы (ч. 3 ст. 37);

-право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку (ч. 4 ст. 37);

-право на отдых (ч. 5 ст. 37);

-право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болез­ни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. I ст. 39);

-право каждого на жилище (ст. 40);

-право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

-право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42);

-право на образование (ст. 43).

Российская Федерация в последние годы активизировала дея­тельность по реализации принятых на себя обязательств по прове­дению в жизнь социальной политики, направленной на обеспече­ние социальных прав граждан.

Культурные права и свободы. Основная особенность этой группы прав в том, что они связаны с участием граждан в культурной жизни и пользованием ее благами.

По Конституции РФ к этим правам и свободам относятся:

-право на образование и поддержку государством различных его форм (ст. 43); . ^ЙШ^й

-свобода литературного, художественного, научного, техниче­ского и другого видов творчества, преподавания (ч. 1 ст. 44);

-право на участие в культурной жизни и пользование учрежде­ниями культуры, на доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44).

Наряду с рассмотренной классификацией прав и свобод суще­ствуют и иные подходы к обособлению их видов. Различают есте­ственные права, принадлежащие человеку от рождения, и позитивные права, устанавливаемые государством; в зависимости от принадлежности лица к конкретному государству выделяют право рос­сийских граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства и т.д.

В целом отметим следующее: в современном демократическом государстве должно быть обеспечено всестороннее развитие лично­сти, ее творческих возможностей; государство должна содействовать проявлениям позитивной социальной активности личности предполагает дальнейшее развитие личных, политических, социальных и иных прав граждан, усиление гарантий их обеспечения.

Юридическая обязанность — установленная нормативными правовыми актами и обеспеченная государством мера должного поведения обязанного субъекта. Она представляет собой властную форму социальной регуляции, которая опирается на возможность государственного воздействия (реализацию санкции). Если субъек­тивное право его носитель вправе использовать или не использовать по своему усмотрению, то от выполнения юридической обязанно­сти лицо не может в одностороннем порядке отказаться.

Конституция РФ 1993 года, в отличие от предыдущих российских конституций, не содержит специальной главы, посвященной обязан­ностям человека и гражданина. Как видим, такие обязанности в кон­ституционном тексте содержатся в основном в главе 2 «Права и сво­боды человека и гражданина». Можно предположить, что этим под­черкивается органическое единство двух составных частей конституционно-правового статуса личности в России — конституционных (основных) прав и свобод и конституционных обязанностей.

По-видимому, обязанности, как и права, носят многоуровневый характер перед другим человеком, социальной общностью, государ­ством. Обязанности личности так же естественны и неотъемлемы для индивида, как и права. Без них не может быть упорядоченных социальных связей и отношений, ответственности человека за свои поступки.

По сути, юридические обязанности включаются в «простран­ство свободы», основанное на свободе выбора, самоопределении и ответственности личности перед обществом, государством¹.

В этом контексте отметим: содержание юридических обязанно­стей в более конкретном аспекте проявляется в двух разновидно­стях. Имеются в виду активные положительные действия в пользу других лиц (управомоченных субъектов) и необходимость воздер­жания от действий, запрещенных нормами права.

Существенно то, что если права и свободы — это сфера свободы индивида, то юридическая обязанность, по сути, означает необхо­димость и подчинение установленному императиву.

Конституция РФ предусматривает, в частности, следующие обя­занности, конкретизированные и детализированные в отраслевом

законодательстве:

-соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15). Существен­но то, что данная обязанность распространяется не только на граж­дан России, но и на лиц, находящихся на ее территории;

-уважать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17);

-обязанность родителей заботиться о детях, воспитывать их (ч. 2 ст. 38); -Щ

-обязанность совершеннолетних трудоспособных детей забо­титься о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38);

-обязанность каждого получить основное общее образова­ние и обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми обязательного основного общего образования (ч. 4 ст. 43);

-заботиться о сохранении исторического и культурного наследия беречь памятники искусства и культуры (ч. 3 ст. 44);

-платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);

-сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

-обязанность граждан Российской Федерации защищать Оте­чество (ч. 1 ст. 59).

Юридические обязанности в целом характеризуются следующи­ми особенностями:

1) обязанности, в отличие от определенных прав, носят позитив­ный характер, т. е. устанавливаются законами, тогда как права чело­века по отношению к государству могут иметь естественный, неза­конотворческий характер;

2) отдельные обязанности, как и некоторые права, могут быть возложены не на любого человека, проживающего в России (напри­мер, обязанность платить налоги и сборы, сохранять природу и окружающую среду и др.), а только на граждан Российской Федера­ции (в частности, обязанность по защите Отечества).

Конституция РФ исходит из принципа единства не только прав и свобод, но и обязанностей граждан Российской Федерации (ч. 2 ст. 6). Следовательно, ни один гражданин России не может и не дол­жен уклоняться или освобождаться от выполнения той или иной конституционной обязанности. Это подтверждается тем, что, в отличие от права, являющегося мерой возможного поведения управомоченного лица, юридическая обязанность есть мера должного, необходимого повеления.

В контексте новой российской действительности личность должна вписываться в существующую реальность. Проблема в том, что часть граждан, требуя от государства осуществления права на достойное существование, забывают об обязанностях по отно­шению к обществу, государству. Безусловно, права индивида при­знаются в любом цивилизованном обществе. Скажем, право на достойное существование имеет каждый гражданин. Вместе с тем претендовать на него он может только в том случае, если вы­полняет свои обязанности по отношению к государству в полном объеме.

В новых условиях индивидам должна быть свойственна само­дисциплина в буквальном смысле этого слова и стремление реали­зовать свои способности и знания на практике.

Анализ взаимоотношений личности, государства и общества показывает, что для реализации своего назначения личность дол­жна реализовать следующие функции:

-соотносить свои потребности, интересы с потребностями общества;

-адекватно выбирать средства деятельности и самоутверж­дения;

-предвидеть и контролировать процесс своей деятельности, ее последствия для других людей и себя лично;

-корректировать свою деятельность, мотивацию, цели до наступления негативных последствий.

Названный подход связывает понятие личности с ее качествен­ным свойством — свойством деятельности, активного начала, при­обретаемого в обществе. В основе такого начала — знания, умения, способности, личностные особенности, т. е. творческий потенциал личности.

В этой связи индивид должен сам сохранять свою трудовую при­годность, следить за своим здоровьем, по своей инициативе попол­нять знания и профессиональные умения. Иными словами, лич­ность должна моделировать себя в условиях усложняющейся социальной жизни, наличия более жесткой конкуренции в сравне­нии с предыдущим этапом. С этой точки зрения формула «чело­век — единственный творец самого себя и своей судьбы» заслужи­вает внимания.