Правовое положение и организация деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых – Административная деятельность ОВД

Введение

Одним из видов административной деятельности органов внутренних дел является охрана, содержание под стражей и конвоирование подозрева­емых и обвиняемых в совершении преступлений.

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений являются изоляторы временного содержа­ния (ИВС) органов внутренних дел субъектов Российской Федерации, органов внутренних дел на транспорте, горрайорганов внутренних дел.

Решение о их создании, реорганизации и ликвидации принимаются ми­нистрами внутренних дел республик, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел в субъектах Российской Федерации, началь­никами управлений внутренних дел на транспорте. Финансирование ИВС осуществляется за счет средств федерального бюджета по смете Минис­терства внутренних дел Российской Федерации. Изоляторы временного содержания входят в структуру милиции общественной безопасности[1]
.

Содержание под стражей, подозреваемых и обвиняемых, осуществляет­ся в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан пе­ред законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства.

1. Правовое положение и организационное построение службы

милиции по содержанию, охране и конвоированию подозреваемых органов внутренних дел.

Правовой основой содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, является Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, принципы и нормы международного права, а также международ­ные договоры Российской Федерации.

В ст. 22 Конституции Российской Федерации закреплено, что каж­дый гражданин имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Эта норма нашла отра­жение в ст. 94 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (УПК РФ), а ст. 95 УПК РФ регламентирует общий порядок и условия со­держания подозреваемых под стражей. Что же касается режима содержа­ния под стражей подозреваемых, их прав и обязанностей, правил внутрен­него распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и об­виняемых в совершении преступлений, то они определены в Федеральном законе «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со­вершении преступлений» от 15 июля 1995 г.

В соответствии с Законом РФ «О милиции» (п. 14—16 ст. 10) на ми­лицию возлагается ряд обязанностей по:

а) исполнению определений судов, постановлений судей, письмен­ных поручений прокурора, следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производству розыскных, след­ственных и иных действий, оказанию им содействия в производстве от­дельных процессуальных действий;

б) исполнению постановления судьи об административном аресте;

в) охране, конвоированию и содержанию подозреваемых и обвиняе­мых.

Для выполнения этих обязанностей в органах внутренних дел созда­на служба по охране и конвоированию, которая входит в состав милиции общественной безопасности на основании Указа Президента РФ «О милиции общественной безопасности» и постановления Правительства РФ «О подразделениях милиции общественной безопасности».

Организационное построение данной службы выглядит следующим образом. На федеральном уровне в структуре Департамента охраны обще­ственного порядка МВД России образован отдел нормативно-правового и организационно-методического обеспечения деятельности изоляторов временного содержания, специализированных учреждений милиции и кон­воирования[2]
.

На региональном уровне в МВД, ГУВД, УВД субъектов Рос­сийской Федерации созданы управления (отделы) милиции по руководству охранно-конвойной службой. Эти подразделения руководят полками, ба­тальонами, ротами, взводами и отделениями охранно-конвойной службы.

Если в штатах горрайорганов внутренних дел имеются подразделения по охране изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ИВС), ответственность за организацию их ра­боты возлагается на начальников милиции общественной безопасности и командиров подразделений охранно-конвойной службы.

Деятельность охранно-конвойной службы организована по двум на­правлениям:

1) по охране подозреваемых и обвиняемых, находящихся в изолято­рах временного содержания органов внутренних дел;

2) по охране и конвоированию лиц, совершивших преступления.

2. Организация деятельности изоляторов временного содержания

подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел.

В соответствии с действующим законодательством изоляторы вре­менного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел отнесены к местам содержания под стражей[3]
и предназначены для временного содержания под стражей задержанных по подозрению в со­вершении преступлений.

По Федеральному закону «О содержании под стражей подозревае­мых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ подозреваемый
— это лицо, задержанное по подозрению в со­вершении преступления, а также лицо, к которому применена мера пресе­чения до предъявления обвинения.

Кроме того, в ст. 46 УПК РФ закрепле­но, что это лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело. Обвиняемый
— это лицо, в отношении которого: 1) вынесено постановление о привлечении его в качестве обвиняемого; 2) вынесен обвинитель­ный акт (ст. 47 УПК РФ).

В изоляторах временного содержания органов внутренних дел со­держатся:

– подозреваемые;

– обвиняемые;

– осужденные, в отношении которых вынесенный приговор не вступил в законную силу и осужденные, доставленные из органов и учре­ждений исполнения уголовных наказаний в связи с расследованием или рассмотрением судом дел о преступлениях, совершенных этими или дру­гими лицами.

В порядке исключения в ИВС могут содержаться лица, подвергнутые административному аресту по постановлению судьи, но только при отсут­ствии специального приемника.

Для охраны подозреваемых и обвиняемых назначается дежурный, по­мощник дежурного по ИВС, постовые и выводные.

Посты могут быть внутренними и наружными, постоянными и времен­ными. Внутренние посты выставляются у камер и в прогулочном дворе, наружные — для охраны ИВС с внешней стороны. Постовые на внутренних постах и выводные милиционеры несут службу без оружия. Постовые наружного поста у здания ИВС вооружается пистолетом или автоматом.

Количество и виды постов, их расстановка и количество выводных ми­лиционеров устанавливаются табелем поста, составляемым начальником 11BC и утверждаемым начальником органа внутренних дел.

Дежурный (помощник дежурного по ИВС) осуществляет оперативное руководство нарядом по охране подозреваемых и обвиняемых. Он подчиняется начальнику ИВС и несет ответственность за обеспечение установлен­ного порядка их содержания и выполнение нарядом своих обязанностей.

Руководит же деятельностью ИВС начальник. Он непосредственно организует охрану подозреваемых и обвиняемых, в его обязанности входит подготовка нарядов к несению службы, их расстановка в соответствии с решением, утверждаемым начальником органов внутренних дел на охрану ИВС, осуществление контроля за несением службы нарядами милиции.

Кроме этого, он должен ежедневно производить осмотр камер и других помещений ИВС для обеспечения содержания оборудования и технических средств охраны в исправном состоянии; осуществлять профилактические мероприятия по предупреждению побегов, и иных чрезвычайных происшествий, нарушения законности.

Основания и порядок приема и содержания в ИВС лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений:

– для подозреваемых в совершении преступлений – протокол задержа­ния, составленный в порядке, установленном статьей 92 УПК РФ. В этой

статье подчеркивается, что после доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о том, что подозревае­мому разъяснены права, предусмотренные статьей 46 УПК РФ.

– основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, и отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, является постановление судьи в порядке, установленном статьей 108 УПК РФ;

– вступивший в законную силу приговор суда об осуждении к лише­нию свободы лица, не находившегося под стражей до его вступления в законную силу.

Перечисленные документы должны быть подписаны соответствующи­ми должностными лицами и скреплены гербовыми печатями.

Указанные лица принимаются в ИВС круглосуточно дежурным, ко­торый обязан проверить наличие оснований для помещения их в места содержания под стражей, опрашивает каждого доставленного и сверяет его ответы с данными протокола задержания (постановления судьи и пригово­ра суда); регистрирует их в книге учета лиц, помещенных в ИВС.

Полный личный обыск производится лицом одного пола с обыски­ваемым в присутствии понятых того же пола; и включает личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр находящихся при них вещей. Он проводится при поступлении их в ИВС, обнаружении подготовки к побегу и других чрезвычайных происшествиях, конвоирования за его пределы и по возвращении.

Личный обыск сопровождается тщательным осмотром тела, одежды и обуви подозреваемых и обвиняемых. Обыскиваемому предлагается снять верхнее платье, обувь и белье (нательное белье не снимается) после чего осматриваются кисти рук с обеих сторон, кожный покров, ушные рако­вины, подмышки, полость рта, а также протезы, предлагается присесть несколько раз.

Внимательно осматриваются предметы и вещи, разрешенные для хра­нения в камере, а также подлежащие сдаче на хранение дежурному по ИВС (чемоданы, портфели, вещевые мешки и др., в которых проверяется нали­чие двойного дна или потайных карманов).

При полном личном обыске изымаются: оружие, ножи, бритвы, брас­леты, табачные изделия, спички, портсигары, зажигалки, запонки, кольца, серьги, часы, ордена и медали, другие предметы и ценности; стеклянная посуда, спиртные напитки, игральные карты, поясные ремни, помочи, ре­зиновые подвязки, галстуки, шнурки, шарфы, наркотические, лекарствен­ные вещества, не разрешенные медицинским работником к употреблению и хранению в камерах; перец, соль и продукты питания, сверх установлен­ных норм; деньги, сберегательные книжки, ценные бумаги; документы и записи, не разрешенные к хранению в камерах.

При изъятии у подозреваемых и обвиняемых запрещенных к хране­нию в камерах вещей, предметов и ценностей составляется акт, который передается следователю или дознавателю для приобщения к материалам уголовного дела.

Неполный личный обыск
подозреваемых обвиняемых осуществляется в случаях вызова их к прокурору, следователю, дознавателю, медицинско­му работнику, до и после свидания с защитником, родственниками или иными лицами, при выводе их в санпропускник, на уборку помещений ИВС, на прогулку, при утренних и вечерних проверках камер.

При неполном личном обыске понятые не приглашаются. Подозревае­мые и обвиняемые не раздеваются, их одежда тщательно осматривается и прощупывается.

По окончании обыска и досмотра вещей составляется протокол, ко­торый подписывается сотрудником, производившим обыск, понятыми и обыскиваемым. Отказ обвиняемых и подозреваемых от подписи и заявлен­ные при этом претензии отражаются в данном протоколе.

Принятым в ИВС лицам оставляются только те предметы, вещи и про­дукты питания, которые им разрешается иметь при себе и хранить в камере it количестве и ассортименте, определенных Правилами внутреннего рас­порядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Деньги, ценности, ордена, медали и документы к ним, изъятые при лич­ном обыске, сдаются в финансовую часть органа внутренних дел, а личные пещи в камеру хранения ИВС.

На дежурного по ИВС возлагается обязанность оформить личное дело на подозреваемого (обвиняемого), т. е. заполнить анкету, дактилоскопи­ческую карту и другие документы.

В ИВС органов внутренних дел устанавливается режим, обеспечива­ющий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмот­ренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Режим содержания подозреваемых и обвиняемых обеспечивается
:

1) соблюдением установленных Правил внутреннего распорядка в ИВС;

2) осуществлением пропускного режима в ИВС;

3) содержанием подозреваемых и обвиняемых в специально оборудованных и надежно изолированных камерах с непрерывным надзором за этими лицами;

4) запрещением их бесконвойного передвижения;

5) системой проверок, личного обыска и досмотра вещей. Водворяемый в камеру ИВС должен быть ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка, которые регламентируют порядок содержания в ИВС, права и обязанности лиц, содержащихся в нем, приема и выдачи им передач и посылок, проведения прогулок, материальной ответственности подозреваемых и обвиняемых.

Осуществление пропускного режима в ИВС означает,
что в изолятор пропускаются:

– прокуроры, осуществляющие надзор за исполнением законов в ИВС – по предъявлении удостоверения личности в любое время суток с беспрепятственным допуском во все помещения;

– должностные лица органов внутренних дел, осуществляющие инс­пектирование или контроль за организацией и несением службы по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, сотрудники милиции об­щественной безопасности – по предъявлении удостоверения личности;

– сотрудники других служб – по предъявлении специального предпи­сания, выданного начальником вышестоящего органа внутренних дел;

– следователи органов внутренних дел, прокуратуры и дознаватели, -по предъявлении удостоверения личности – в следственные кабинеты и только для производства следственных действий;

– сотрудники криминальной милиции – по предъявлении удостовере­ния личности и письменного разрешения лица, в производстве которого находится уголовное дело – в следственные кабинеты;

– защитники – по предъявлении ими ордера юридической консульта­ции – в следственные кабинеты;

– другие лица, которым в установленном порядке предоставлено сви­дание с подозреваемыми и обвиняемыми – по предъявлении соответству­ющего разрешения и паспорта – только в комнату для свиданий;

– медицинские работники, прибывшие по вызову дежурного по ИВС, – по предъявлении наряда, сопровождаются к месту нахождения больного дежурным или начальником изолятора.

Содержание подозреваемых и обвиняемых в специально оборудованных и надежно изолированных камерах с непрерывным надзором за этими лицами
предполагает оборудование ИВС в соответствии с требованиями, отражен­ными в техническом паспорте изолятора временного содержания подозре­ваемых и обвиняемых.

Строительство и оборудование ИВС осуществляется по типовым проектам зданий и сооружений, применяемых в органах внутренних дел. В комплекс ИВС входят основное здание (отдельное или совмещенное с ОВД), здание для содержания подозреваемых и обвиняемых, прогулочный двор и ограждающие сооружения.

Здание ИВС строится из кирпича, железобетона или другого прочного материала. Внутренние стены и перегородки в камерах и других помеще­ниях ИВС выкладываются из полнотелого кирпича толщиной не менее 38 см. Стены камер должны быть без каких-либо выступов и углов и оштукатурены раствором с набрызгом («под шубу»).

Для лучшего обзора камер в центре дверей на высоте 150 см от уровня пола оборудуются дверные глазки с размерами отверстий со стороны камер 14 х 24 см, а из коридора — 3,5-4 см. Они изготавливаются из небьющегося материала и со стороны коридора закрываются крышкой, вращающейся на штыре.

Для передачи пищи в дверях на высоте 1 -1,2 м от уровня пола обору­дуются окна размером 18 х 22 см. Они открываются в сторону коридора, удерживаются в горизонтальном положении на кронштейнах и закрыва­ются запорами вагонного типа. Дверные замки для камер должны быть накладными коробчатого типа и закрываться на первый оборот автомати­чески, а затем на два оборота ключом.

На входе в здание ИВС устанавливается наружная дверь усиленной конструкции, оборудованная оптическим смотровым глазком, а также звонок к дежурному и переговорное устройство. В наружных дверных про­емах с внутренней стороны устанавливаются дополнительные металличес­кие решетчатые двери. Все они оборудуются надежными замками.

К техническим средствам, используемым в охране содержащихся под стра­жей, относятся: селекторная связь, телефонная, радиосвязь, телевизионные установки, используемые для дистанционного наблюдения за камерами и кон­троля за несением службы нарядами, а также три вида сигнализации: охранная, тревожная и вызывная.

Блокировка уязвимых мест в ИВС производится в со­ответствии с рекомендациями и техническими условиями на блокировку эле­ментов строительных конструкций датчиками охранной сигнализации. Прибор охранной сигнализации устанавливается в дежурной части органа внутренних дел {у дежурного по ИВС), а сигналы тревоги должны дублироваться на вынос­ном табло в коридоре на посту дежурного милиционера.

Камеры ИВС всегда должны быть под надежным запором и охраной, а с наступлением темноты и до полного рассвета — освещаться.

Двери камер должны открываться дежурным по ИВС обязательно в присутствии постового у камер или выводного. Следовательно, ключи от камер должны постоянно находиться у дежурного и только в ИВС с большим лимитом наполнения ключи от камер могут вручаться помощнику дежурного по ИВС.

При открытии камер для вывода подозреваемых (обвиняемых) прини­маются меры предосторожности, исключающие возможность совершения побега из ИВС или нападения на охрану. В целях предупреждения подобныx действий камеры ИВС оборудуются ограничителями открытия дверей камер на определенный угол, позволяющий выпускать задержанных только по одному. Это несложное, но эффективное приспособление.

Важным фактором повышения надежности охраны является использо­вание служебных собак. Практика показывает, что наиболее эффективно собаки применяются при охране отдельно расположенных зданий ИВС, а также изоляторов, техническое состояние которых нуждается в улучшении :

в ИВС с большим лимитом наполнения. В некоторых органах внутрен­них дел служебные собаки используются в наружной охране ИВС только ночью, а в остальное время суток – при выводе подозреваемых на прогулку, при посадке-высадке из специальных автомобилей и при конвоировании.

Одним из требований режима содержания является раздельное разме­щение по камерам:

а) мужчин и женщин;

б) несовершеннолетних и взрослых; в исключительных случаях с со­гласия прокурора допускается содержание положительно характеризую­щихся взрослых впервые привлекаемых к уголовной ответственности за нетяжкие преступления совместно с несовершеннолетними;

в) лиц, впервые привлекаемых к уголовной ответственности и лиц, со­держащихся в местах лишения свободы;

г) подозреваемых и обвиняемых, а также осужденных, приговоры в от­ношении которых вступили в законную силу;

д) подозреваемых и обвиняемых по одному уголовному делу. Кроме того, отдельно от других лиц должны содержаться:

е) подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений: против основ конституционного строя и безопасности государства, против мира и безопасности человечества[4]
;

ж) подозреваемые и обвиняемые в совершении следующих преступ­лений, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации: убийство; убийство матерью новорожденного ребенка; умышленное причинение тяжкого вреда здоровью; заражение ВИЧ-инфекцией; похи­щение человека; изнасилование; насильственные действия сексуального характера; торговля несовершеннолетними; грабеж; разбой; вымогатель­ство, совершенное при отягчающих обстоятельствах; терроризм; захват заложников; организация незаконного вооруженного формирования; бан­дитизм; организация преступного сообщества (преступной организации); пиратство; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие пли предварительное расследование; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; дезорганизация нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества;

з) подозреваемые и обвиняемые при особо опасном рецидиве преступ­лений;

и) осужденные к смертной казни;

к) иностранные граждане и лица без гражданства при наличии усло­вий;

л) лица, являющиеся или являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудни­ками правоохранительных органов, налоговой инспекции, таможенных органов, службы судебных приставов[5]
, учреждений и органов уголов­но-исполнительной системы, военнослужащими внутренних войск Ми­нистерства внутренних дел Российской Федерации;

м) подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность;

н) больные (инфекционные и иные).

Запрещение бесконвойного передвижения —
важное условие обеспече­ние режима содержания подозреваемых и обвиняемых. В соответствии с ним вывод подозреваемых и обвиняемых из камер производится:

– в следственные кабинеты ИВС;

– в комнату для свиданий; прогулочный двор;

– на санитарную обработку в санпропускник ИВС; к медицинскому работнику;

– в туалет (при отсутствии в камерах санузлов);

– для передачи конвою, уборки помещений, производства полного обыска

Основанием для вывода лиц, содержащихся в камерах в следствен­ный кабинет, является письменное требование прокурора, следователя, дознавателя. При выводе лиц к прокурору, осуществляющему надзор за соблюдением законности в местах содержания под стражей, письменное требование не заполняется.

При выводе на прогулку, для санитарной обработки, уборки помещений ИВС и в туалет подозреваемые и обвиняемые извещаются о цели вывода. В остальных случаях цель вывода из камеры не сообщается, а только указывается, как подозреваемый или обвиняемый должен одеться и обязан ли он взять с собой личные вещи.

Сроки содержания в ИВС подозреваемых в соответствии со ст. 94 УПК РФ определены не более 48 часов. Содержание подозреваемых и обвиня­емых, переведенных из следственных изоляторов для выполнения следс­твенных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время указанных действий и судебного про­цесса, но не более чем 10 суток в течение месяца.

Основанием к освобождению лиц из ИВС являются:

– постановление дознавателя, следователя об изменении меры пресе­чения и освобождения из-под стражи;

– постановление, приговор суда об освобождении из-под стражи. Перед освобождением содержащегося под стражей начальник ИВС или дежурный обязан сверить постановление (приговор) об освобожде­нии из-под стражи с документами, на основании которых это лицо было помещено в ИВС, и убедиться в соответствии личности освобождаемого.

При освобождении подозреваемого, ему выдается справка, в которой указывается, кем он был задержан, дата, время, место и основание задержания, дата, время и основание освобождения. Выдаются также принадлежащие ему вещи, ценности, документы и деньги под расписку.

Важнейшей и повседневной обязанностью начальника органа внутрен­них дел и его заместителей является осуществление контроля за несением службы нарядами в ИВС.

При контроле следует:

– проверять наличие и правильность оформления материалов, на осно­вании которых лица помещены в ИВС;

– регулярно осматривать совместно с дежурным камеры и другие по­мещения; убедиться в исправности оборудования, средств связи и сигна­лизации;

– проверять наличие задержанных по счету и по имеющимся на них документам, условия их размещения и содержания;

– контролировать порядок вывода содержащихся под стражей, оказа­ния им медицинской помощи, предоставления свиданий;

– проверять сохранность служебной документации и бланков, наруч­ников, других специальных и технических средств;

– давать указания о проведении контрольных обысков камер и лиц, помещенных в них;

– проводить прием и опрос находящихся в камерах лиц, рассматривать их жалобы и заявления, давать ответы по существу или направлять проку­рору, следователю.

Особое внимание следует обращать на проверку несения службы в ве­чернее и ночное время. Надо отметить тот факт, что многие нарушения в ИВС происходят из-за плохого знания сотрудниками их прав и обязаннос­тей, законов, уставов и инструкций. Следовательно, повышение правовой культуры сотрудников – одно из главных условий укрепления законности, совершенствования профессионального уровня.

Специфика службы в местах содержания подозреваемых и обвиняе­мых, постоянный контакт с ними накладывают определенный отпечаток на поведение сотрудников, поэтому служебную подготовку необходимо стро­ить с учетом особенностей данного вида административной деятельности. Особо необходимо обращать внимание на повышение ими бдительности, чувства ответственности за качество несения службы.

Следует учесть и то, что многие побеги из ИВС происходит по вине сотрудников, прослуживших в этой службе более пяти лет. Это свидетель­ствует о свыкании с недостатками, утрате ими чувства бдительности, при­нижения ответственности за качество несения службы и в целом к профес­сиональной деформации.

Так, при нападении подозреваемых и обвиняемых на постового, вы­водного или других лиц должны приниматься активные меры самозащитыи подачи соответствующего сигнала (голосом, извещателем тревожной сигнализации, по телефону).

По прибытии на место происшествия начальник ИВС или дежурный по ИВС должен организовать, с помощью имеющихся сил и средств и с применением предусмотренных законодательством мер безопасности, лик­видацию нападения и выдворение подозреваемых и обвиняемых в камеры.

Если же нападение приняло опасный характер (нападающим удалось открыть соседние камеры, проникнуть в другие помещения ИВС, завла­деть оружием и т. д.), об этом немедленно сообщается дежурному по орга­ну внутренних дел, который обязан:

– оценить обстановку и принять решение о направлении в ИВС до­полнительного наряда милиции (резерва), усилить за счет его наружную и внутреннюю охрану ИВС;

– доложить о случившемся своему начальнику и дежурному по вы­шестоящему органу внутренних дел;

– в случае необходимости прибыть на место происшествия и совме­стно с начальником ИВС (дежурным по ИВС) руководить действиями со­трудников милиции.

По завершении действий по пресечению нападения зачинщики должны быть изолированы от других его участников.

При нападении на изолятор извне начальник ИВС (дежурный по ИВС) немедленно сообщает об этом дежурному по органу внутренних дел и до прибытия помощи руководит обороной ИВС. В случае повреждения телефонной связи донесение о таком происшествии передаются по радио­связи или с нарочным.

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельно­го оружия сотрудниками ИВС регламентируется ст. 44—47 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в со­вершении преступлений».

В случае побега вооруженных и других содержащихся под стражей лиц, представляющих повышенную общественную опасность, начальни­ком ГУ МВД России по ФО, министром внутренних дел республики, на­чальником ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации вводится в дейст­вие специальный план, разрабатываемый на этот случай в каждом органе внутренних дел.

В последние годы техническому оснащению ИВС придается боль­шое значение. К техническим средствам, используемым в охране содер­жащихся под стражей, относятся: селекторная связь, телефонная, радио­связь, охранно-пожарная сигнализация, телевизионные установки, исполь­зуемые для дистанционного наблюдения за камерами и контроля за несе­нием службы нарядами.

Важным фактором повышения надежности охраны является исполь­зование служебных собак, Достаточно сказать, что в тех органах внутренних дел, где имеются собаки, крайне редкие случаи побегов из ИВС. Прак­тика показывает, что наиболее эффективно собаки применяются при охра­не отдельно расположенных зданий ИВС, а также изоляторов, техническое состояние которых нуждается в улучшении и в ИВС с большим лимитом наполнения.

3. Организация конвойной службы милиции.

Под конвоированием понимается сопровождение специальными наря­дами милиции подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, осужденных к месту назначения в установленном порядке.

Основными задачами конвоирования являются
: обеспечение своевремен­ного доставления лиц, взятых под стражу к месту назначения и поддержания при этом установленного для них режима; предупреждение и пресечение по­пыток конвоируемых к побегу, членовредительству и нападению на конвой; задержание лиц, пытающихся освободить конвоируемых из-под стражи.

Для выполнения этих задач в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ созданы конвойные подразделения милиции (взводы, роты, батальоны, полки).

Конвоирование подозреваемых и обвиняемых осуществляется из ИВС в следственные изоляторы (СИЗО), медицинские учреждения для ам­булаторного освидетельствования (обследования) и их охрана во время стационарного лечения, санпропускники (бани общего пользования) и обратно, из органов внутренних дел в межрайонные или городские ИВС, охрана подозреваемых и обвиняемых во время производства следственных действий.

Конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС и следственных изоляторов в федеральные суды на их заседания и обратно, охрана указан­ных категорий во время судебных заседаний.

Конвоирование подозреваемых и обвиняемых из ИВС в следственные изоляторы и обратно, на обменные пункты плановых маршрутов конвои­рования и обратно.

В зависимости от количества конвоируемых, степени их опасности и других данных конвой милиции может быть обыкновенным и усиленным
.

Обыкновенный конвой
назначается из расчета; на одного двух конвои­руемых — 2 конвоира; на 3-6 конвоируемых — 3 конвоира; на 7-10 конво­ируемых — 7 конвоиров. Если в составе конвоя пять и более конвоиров, назначается помощник начальника конвоя.

Усиленный конвой
может назначаться при наличии информации о наме­рении кого-либо из конвоируемых совершить побег, нападении на охрану, причинить какой-либо вред себе или окружающим, в связи с большой протяженностью маршрута конвоирования, сложными географическими и климатическими условиями.

При усиленном конвое: на 1 конвоируе­мого должно быть 3 конвоира; на 2-4 конвоируемых — 6 конвоиров; на 5-6 конвоируемых — 8 конвоиров; на 7-8 конвоируемых — 10 конвоиров; на 9-10 конвоируемых — 12 конвоиров. Начальником усиленного конвоя назначается сотрудник из числа среднего начальствующего состава. В це­лях повышения надежности охраны конвоируемых в состав конвоя может включаться кинолог со служебной собакой.

Конвоирование подозреваемых и обвиняемых лиц осуществляется следующими способами:

– в специальных автомобилях;

– в легковых и грузовых автомобилях;

– на самолетах и вертолетах (воздушных судах);

– на речных и морских судах;

– на гужевом транспорте;

– пешим порядком,

Следует отметить, что приоритетным способом является конвоирование в специально оборудованных автомобилях.
Они имеют две-четыре одиноч­ные камеры и одну общую, что позволяет соблюдать требования внутренней изоляции подозреваемых и обвиняемых.

В конвой выделяется не менее трех конвоиров, включая начальника (старшего) конвоя и милиционера-водителя. Посадка производится после доклада милиционера-водителя о готовности к движению и проверки начальника (старшего) конвоя состояния его кузова, дверей и замков камер, исправности освещения, переговорного устройства и средств связи.

Конвоируемые в колонне по одному подводятся к двери кузова авто­мобиля и направляются старшим конвоя в кузов, при этом проверяются пофамильно и вслух по счету. Подозреваемых и обвиняемых размещают по камерам автомобиля с соблюдением требований внутренней изоляции.

После посадки конвоируемых начальник (старший) конвоя осущест­вляет контрольную проверку соблюдения требований их изоляции, дает указания о размещении конвоя и занимает место в кабине автомашины.

При перевозке конвоируемых в специальных автомобилях к месту доставки на расстоянии свыше 50 километров выделяется машина сопро­вождения, оборудованная радиостанцией, громкоговорящей установкой и проблесковым маячком.

В исключительных случаях и при отсутствии специального автомобиля на небольшие расстояния допускается конвоирование в легковом
автомо­биле. В нем конвоируется только один подозреваемый или обвиняемый, который помещается на заднем сиденье между двумя конвоирами.

Перевозка подозреваемых и обвиняемых в открытом грузовом
автомо­биле допускается только после наращивания бортов не менее чем на 30 см и оборудования в передней и задней частях кузова жестко закрепляемых скамеек для конвоиров. В крытых
грузовых автомобилях для конвоиров обеспечивается обзор местности и возможность подачи сигналов в кабину.

Для конвоирования подозреваемых и обвиняемых на речных и морс­ких судах,
как правило, назначается усиленный конвой. Подозреваемые и обвиняемые доставляются на пристань не менее чем за один-два часа до общей посадки пассажиров и, по возможности, непосредственно к трапу судна.

До посадки их из специального автомобиля старший конвоя лично решает вопрос с капитаном судна о выделении изолированных помещений для конвоя и конвоируемых, осматривает помещения, закрывает в них окна (иллюминаторы), проверяет исправность освещения, вентиляции, выставляет у дверей конвоиров.

Подозреваемые и обвиняемые направляются на судно по одному двое в сопровождении старшего конвоя. Дополнительные наряды милиции при этом несут службу на берегу, против носовой и кормовой частей судна. Посты по охране конвоируемых устанавливаются у окон (иллюминато­ров), которые соответствующим образом закрываются.

Перевозка конвоируемых на воздушных судах
допускается в случаях большой протяженности маршрута конвоирования либо когда воздушный транспорт является единственным средством сообщения. Для конвоирования подозреваемых и обвиняемых в самолете (вертолете) назначается усиленный конвой.

Кроме того, из лиц среднего начальствующего состава назначается начальник конвоя. При этом учитывается, что общее число конвоиров всегда должно превышать количество конвоируемых лиц. На рейсовых многоместных воздушных судах разрешается конвоировать не более 10 человек, а на легких самолетах — до 3-х конвоируемых.

Перед посадкой сотрудники милиции совместно со специалистами Службы авиационной безопасности производят осмотр салона самолета, Где будут размещены конвоируемые, осуществляют их личный обыск, а также досмотр принадлежащей им ручной клади.

Посадка конвоируемых лиц в самолет производится до общей посадки Пассажиров, а высадка – только после выхода всех пассажиров. Конво­ирование во время посадки и высадки осуществляется в наручниках по одному, при сопровождении начальника конвоя и конвоиров, а также при участии дополнительных нарядов, отправляющих или встречающих этап. Перевозка подозреваемых и обвиняемых на воздушных судах производит-• только в наручниках в положении «спереди».

Конвоирование подозреваемых и обвиняемых пешим порядком и на гужевом транспорте между населенными пунктами допускается лишь при невозможности движения других видов транспорта.

Запрещается их конвоирование пешим порядком в городах и населен­ных пунктах, по пассажирским платформам (пристаням), во время посадки пассажиров в поезда (на суда), самолеты (вертолеты), и высадки из них, через помещения вокзалов, аэропортов и других мест скопления граждан.

При компактном расположении обслуживаемых объектов и наличии Автомобильных дорог организуется кольцевое
конвоирование между ИВС, КИЗО, обменными пунктами и судами. Такое конвоирование предполагает рациональное использование сил, транспортных средств и сокращение количества рейсов за счет установления кратчайших маршрутов движения по графикам и заполнения камер специальных автомобилей до предусмот­ренных норм.

Основанием для конвоирования тем или иным способом является:

1. Письменные заявки следователей, дознавателей, судов, начальников ИВС (СИЗО) для производства следственных действий или рассмотрения дела в суде.

2. Истечение срока содержания в ИВС лиц при наличии постановления судьи о заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу, а также приговора об осуждении к лишению свободы.

Конвой, получив приказ и предписание на выполнение задачи, следует в пункт приема подозреваемых (обвиняемых), где начальник конвоя обязан
:

– предъявить дежурному по ИВС предписание на право приема или сдачи конвоируемых;

– получить подготовленные документы, проверить правильность их оформления;

– определить порядок приема и размещения конвоируемых по камерам специального автомобиля, информировать конвоиров о лицах, за которы­ми требуется усиленное наблюдение.

– произвести расчет и расстановку состава конвоя для личного обыска и охраны, подозреваемых и обвиняемых на время приема их для конвоирования;

– осмотреть помещение, где будет производиться прием подозревае­мых и обвиняемых, и убрать предметы, которые могут быть использованы для побега или нападения.

Документы на подозреваемых и личные дела обвиняемых передаются начальнику конвоя в опечатанных пакетах. На них наклеиваются справки по личным делам с фотокарточками этих лиц.

Следует заметить, что приему для конвоирования не подлежат:

а) лица с неправильно оформленными на них документами и без доку­ментов;

б) больные, не подлежащие по заключению врача (фельдшера) конво­ированию;

в) беременные женщины без справки врача о возможности их конвои­рования;

г) не обеспеченные по установленной норме продовольствием на путь следования или одетые не по сезону;

д) бывшие в контакте с инфекционными больными, не прошедшие не­обходимого медицинского освидетельствования и лабораторного обследо­вания, до получения результатов.

Важным элементом организации конвоирования является управление нарядами по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Управление нарядами включает в себя:

а) принятие решения на охрану и конвоирование подозреваемых и об­виняемых;

б) подготовку сил и средств для выполнения этих задач;

в) контроль за несением службы по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых;

г) учет и оценку результатов деятельности нарядов, выполняющих эти обязанности.

Решение на охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых принимается начальником органа внутренних дел или командиром конкретного подразделения и отражается в книге службы нарядов.

Подготовка сил и средств к несению службы осуществляется в соответствии с требованиями Устава патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности, то есть проводится выдача табельного оружия, инструктаж личного состава и отдается приказ о заступлении на службу по конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Периодичность контроля (проверок) и конкретные исполнители оп­ределяются графиками контроля, составляемые, на каждый месяц. При осуществлении контроля проверяется:

а) соответствие решения на охрану и конвоирование подозреваемых и обвиняемых условиям выполнения этих задач, расстановка личного состава, использование транспортных и технических средств, состояние оборудования автомобилей;

б) подготовка нарядов к несению службы, их обеспечение, внешний вид сотрудников, знание ими своих обязанностей, умение действовать при происшествиях и в сложной обстановке;

в) выполнение поставленных задач, соблюдение законности, бдитель­ность;

г) порядок связи с нарядами и другие вопросы.

Проверка несения службы может быть гласной и негласной. Последняя прекращается в случае устранения замеченных нарушений или оказания Немедленной помощи.

При обнаружении недостатков проверяющий на месте принимает ре­шение и меры к их устранению, вплоть до замены проверяемых резервны­ми постовыми и конвоирами.

О результатах проверки производится запись в служебной книжке, пос­товой ведомости, в книге службы нарядов, книге замечаний и предложений проверяющих (паспорте технического состояния ИВС).

Заключение.

Учет результатов работы нарядов ИВС и конвоев милиции ведется в целях оценки их деятельности и определения мер по совершенствованию организации и управления этой службой.

Учету и оценке подлежат следующие показатели:

– продолжительность и места несение службы по охране и конвоирова­нию подозреваемых и обвиняемых; количество и контингент лиц, находя­щихся под охраной или отконвоированных;

– наличие нарушений законности и дисциплины, побегов и других про­исшествий в ИВС и при конвоировании;

– своевременность и результативность принятия мер по их предупреж­дению и пресечению:

– подготовленность нарядов к несению службы, внешний вид пос­товых и конвоиров, содержание и использование технических средств и вооружения; замечания и предложения проверяющих.

Общая оценка деятельности ИВС и конвойных подразделений мили­ции производится при подведении итогов работы: начальником органа, командиром подразделения – один раз в месяц, начальником ИВС – два раза в месяц, командиром отделения – еженедельно.

Литература:

Основная литература:

1. Федеральный закон РФ №103-ФЗ от 15.07.1995 г. «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (в ред. от 15.04.2006 г.)

2. Постановление Правительства РФ №726 от 2.10.2002 г. «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста». // СЗ РФ. 2001 г. №40

3. Постановление Правительства от 15 октября 2003 г. № 627 « Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административные правонарушения, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц» (в ред. от 01.02.2005 г.)

4. Приказ МВД России № 140 ДСП от 7 марта 2006 года «Об утверждении Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

5. Административная деятельность ОВД: Учебник/под ред. В.П. Сальникова. В 2ч.Ч.1. – М.: ЦОКР МВД России, 2005.

Дополнительная литература:

1. Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726 «Об утверждении Положения о порядке отбывания административного ареста»

2. Приказ МВД России от 22 ноября 2005г. №950 «Об утверждении правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел»

3. Приказ МВД России от 20 мая 2004 г. № 309 «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых»

4. Бочаров С.Н., Килясханов. И.Ш., Швецов Б.Ф. Организация и совершенствование деятельности изоляторов для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и конвойной службы милиции: Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1990.

Дедюхин В.В., Канцарин Ф.Г. Конвоирование лиц, заключенных под стражу и охрана их конвоем СИЗО или тюрьмы. Учебное пособие. М., 1979.

[1]
См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подраз­делениях милиции общественной безопасности» //СЗ РФ. 2000. № 50. Ст. 4905.

[2]
Штатное расписание Департамента охраны общественного порядка (приложение 3 к приказу МВД России от 20 ноября 2004 г. № 766).

[3]
Статья 7 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и об­виняемых в совершении преступлений».

[4]
См.: Федеральный закон от 21 июля 1998 г. № 117-ФЗ «О внесении измене­ний и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с рефор­мированием уголовно-исполнительной системы» // СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3613.

[5]

См.: Федеральный закон от 9 марта 2001 № 25-ФЗ //2001. № 11. Ст. 1002.