Рассмотрение и анализ основной цели создания Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

Единая государственная 
система предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций решает вопросы по защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и иного характера с помощью комплекса
мероприятий, обеспечивающий в мирное
время защиту населения, территорий и
окружающей среды, материальных и культурных
ценностей государства. Объединяет в себя
органы управления, силы и средства федеральных
органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления,
организаций, в полномочия которых входит
решение вопросов по защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Основные 
задачи РСЧС:

• Разработка правовых и экономических норм, связанных с защитой населения
• Подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях
• Прогнозирование чрезвычайных ситуаций
• Оценка и ликвидация социально-экономических последствий ЧС
• Надзор и контроль в сфере защиты населения и террриторий от чрезвычайных ситуаций
• Международное сотрудничество в области защиты населения и территорий
• Ликвидация ЧС

Режимы функционирования
РСЧС 
В зависимости от обстановки, масштаба
прогнозируемой или возникшей ЧС решением
соответствующих органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
и местного самоуправления в пределах
конкретной территории устанавливается
один из режимов функционирования РСЧС:

1. режим повседневной деятельности – при обычной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмологической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий
2. режим повышенной готовности – при ухудшении указанной обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС;
3. режим ЧС – при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Организационная структура РСЧС

РСЧС строится по территориально-производственному
принципу, включает в себя территориальные
и функциональные подсистемы.

Организационная
структура РСЧС состоит из территориальных 
и функциональных подсистем и 
имеет пять уровней:

• федеральный, охватывающий всю территорию РФ;
• региональный — территорию нескольких субъектов РФ;
• территориальный — территорию субъектов РФ;
• местный — территорию района (города, населенного пункта);
• объектовый — территорию объекта производственного или социального назначения.

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций в
пределах их территорий и состоят из звеньев,
соответствующих административно-территориальному
делению этих территорий (районы, города
и т.д.). Координирующим органом являются
комиссии по чрезвычайным ситуациям органов
исполнительной власти субъктов РФ.

В субъектах РФ создано 88 территориальных
подсистем которые состоят из звеньев,
соответствующих административно-территориальному
делению этих территорий. 

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами
исполнительной власти для организации
наблюдения и контроля за стихийными явлениями,
состоянием окружающий среды и за потенциально
опасными объектами.

Подсистемы РСЧС
каждого уровня включают в себя:

• координирующие органы;
• органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (ГО и ЧС);
• органы повседневного управления;
• силы и средства;
• резервы финансовых и материальных ресурсов;
• системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Федеральные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами
исполнительной власти в министерствах
и организациях федерального подчинения.
Действие органов по защите населения
и территорий от чрезвычайных ситуаций
координирует МЧС России и органы непосредственно
подчиненные федеральным органам исполнительной
власти. (Координирующий орган: Межведомственная
комиссия по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций при правительстве
России).

Региональный уровень включает районирование России по 6 регионам
(Координирующий орган: региональные центры
по делам ГОЧС).

Региональный состав
РСЧС включает регионы:

• Центральный (Москва)
• Северо-западный (Санкт-Петербург)
• Южный (Ростов-на-Дону)
• Приволжско-Уральский (Екатеринбург)
• Сибирский (Красноярск)
• Дальневосточный (Хабаровск)

Общее руководство функционированием 
РСЧС осуществляется правительством РФ,
непосредственное руководство осуществляет
МЧС России.

В зависимости от обстановки,
масштаба прогнозируемой или возникшей 
чрезвычайной ситуации предусмотрено 
три режима функционирования РСЧС:

• режим повседневной деятельности
• режим повышенной готовности
• режим чрезвычайной ситуации.

Таким образом, Единая государственная 
система предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций является эффективным 
инструментом, непосредственно обеспечивающим
безопасность страны, защиту населения 
и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Министерство чрезвычайных ситуация
России является федеральным органом 
исполнительной власти, уполномоченным
на решение задач в области гражданской
обороны.

• ВВЕДЕНИЕ
• Российская система предупреждения и действий в ЧС призвана решать значительно больший круг задач, чем ранее ГО. Сами задачи из узко специфических вылились в общегосударственные, охватывающие все сферы деятельности народного хозяйства страны. РСЧС занимается проблемами экологии, оказания гуманитарной помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, аварий, катастроф, вооруженных конфликтов в России и за ее пределами, информационным обеспечением в зонах ЧС, созданием сил быстрого реагирования на все ЧС, где бы они не происходили.
• Важную роль в системе предупреждения и ликвидации ЧС играет региональная подсистема.
• 1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС
• С целью предупреждения ЧС при их возникновении, обеспечения безопасности населения, уменьшение ущерба народному хозяйству и ликвидации последствий правительством РФ постановлением к1113 от 05.11.93 г. была создана единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС).
• Одна из главнейших задач РСЧС – проведение единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а при их возникновении защита жизни и здоровья людей, территорий, материальных и культурных ценностей, окружающей среды. Для этого МЧС разрабатывает и вносит в правительство проекты соответствующих законодательных актов и решений.
• Следующая задача – сформировать и внедрить четкую систему экономических и правовых мер, направленных на обеспечение защиты населения, технической и экологической безопасности.
• Особую остроту приобрела задача предупреждения чрезвычайных ситуаций. Основные усилия в ее решении направлены на разработку необходимой нормативно-правовой базы и механизма финансового обеспечения.
• Состояние работы по предупреждению ЧС на всех уровнях сегодня не обеспечивает полной безопасности населения, национального достояния и окружающей природной среды. Чрезвычайные ситуации, связанные с весенними половодьями и дождевыми паводками, тайфунами, цунами, оползнями, землетрясениями, прорывами гидротехнических сооружений, разливами нефте- и газопроводов, взрывами и пожарами свидетельствуют, что профилактические и предупреждающие меры не проводились, или были малоэффективными.
• Центральная задача РСЧС – проведение мероприятий по защите населения и территории. Они охватывают инженерную, радиационную, химическую, медицинскую защиту, эвакуационные меры. Надо отметить, что в настоящее время стало больше нарушений норм при строительстве и проектировании. Например, допускается возведение жилых домов и предприятий в зонах затопления и других, потенциально опасных объектах. Прекратилось строительство защитных сооружений. Около 12% убежищ и противорадиационных укрытий приведено в негодность.
• Организация оповещения и информирование населения о чрезвычайных ситуациях является сферой постоянного внимания МЧС РФ. Слабым местом в решении этой задачи были и остаются локальность системы оповещения вокруг потенциально опасных объектов (химических предприятий, атомных электростанций, водопроводных станций, некоторых предприятий пищевой промышленности). Появились и положительные тенденции: во многих местах налажена круглосуточная работа дежурно-диспетчерской службы.
• Ликвидация чрезвычайных ситуаций задача одна из самых емких и решающих для РСЧС. Она требует проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Пожары, взрывы, прорывы дамб, снежные заносы, наводнения, землетрясения, транспортные катастрофы – все это происходит, к сожалению, ежегодно и многократно.
• Несколько лет тому назад ливневые дожди привели к переполнению Кисилевского водохранилища в Свердловской области и прорыву временной перемычки. Около 250 домов и 12 промышленных предприятий г. Серова оказались в зоне затопления.
• Много забот доставляют лесные пожары. Наиболее распространено это бедствие в Читинской, Иркутской, Свердловской, Калининградской, Архангельской областях, Красноярском крае, Республике Саха. Части и подразделения войск ГО ежегодно более 1000 раз привлекались к работам связанным с ликвидацией ЧС. Поисково-спасательной службой МЧС проведено в 1997г. 5 тыс. операций, спасено более 16 тыс. чел.
• Задача создания и обеспечения готовности сил и средств РСЧС остается актуальной и сегодня. Несмотря на то, что эта работа признана удовлетворительной, ее уровень не всегда отвечает современным требованиям.
• Мероприятия гражданской обороны должны обеспечивать защиту населения России в военное время. Не случайно гражданскую оборону нашего государства возглавляет лично Председатель правительства.
• Оказание гуманитарной помощи задача новая, но в современных условиях она приобретает все большее значение. Гуманитарные грузы доставлялись в Дагестан, Курганскую, Сахалинскую области России, в Таджикистан, Абхазию, Армению, Южную Осетию, Молдову, а также в бывшую Югославию, на Мадагаскар, в Танзанию, Заир и Египет. Чеченская республика здесь занимает особое положение. Сюда МЧС перевезло огромное количество продовольствия, медикаментов.
• Важная задача – подготовка руководящего состава, специалистов и обучение населения. Основополагающим правовым документом для решения этой задачи является Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принятый Государственной Думой, подписанный Президентом РФ 21 декабря 1994 г. Этот законодательный акт призван в корне изменить отношение всех органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также руководителей предприятий, учреждений, организаций, независимо от их организационно-правовой формы, ко всему комплексу защитных мероприятий.
• Разработана и настойчиво будет внедряться единая государственная система обучения всего населения России, начиная с дошкольных лет, действиям при различных ЧС. Ответственность за организацию и качественное проведение учебы несут органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления и руководители предприятий. Занятия с неработающим населением должны проводиться по месту жительства с широким использованием наглядных пособий. Начальники ГО объектов обеспечивают изучение своими работниками способов защиты при ЧС, готовят их к действиям в составе невоенизированных формирований.
• Особую заботу вызывает обучение руководящего и командно-начальствующего состава, которое организуется в учебно-методических центрах республик, краев, областей и на курсах городов и районов.
• Несмотря на определенные результаты, эффективность системы подготовки остается низкой и не отвечает современным требованиям. Крайне тревожит то обстоятельство, что некоторые руководители и командно-начальствующий состав спасательных и аварийно-спасательных формирований все еще не имеют необходимых им знаний и навыков.
• Очень слабо представляет себе, как действовать в чрезвычайных ситуациях, большинство населения, не занятого в производстве и жителей сельской местности.
• Крайне важна задача обеспечения функционирования объектов и отраслей в чрезвычайных ситуациях. К сожалению, обстановка сложилась так, что многие руководители предприятий перестали заниматься этой проблемой. Решаться вопросы жизнеобеспечения должны не только на крупных и промышленных предприятиях, а на всех, больших и малых, государственных и частных, на водоотводных станциях, на сетях коммунально-энергетического хозяйства, везде, где сбои в работе могут привести к нежелательным последствиям.
• И последняя задача: используя все имеющиеся средства, организовать пропаганду среди граждан России социально-экономической значимости, места и роли РСЧС в общей системе безопасности страны. Выполнение данной задачи включает распространение знаний, практического опыта и достижений в области ГО, предупреждения и ликвидации ЧС. Пропаганда должна опираться на сегодняшние реалии, подчеркивая, что ГО существует почти во всех странах и никто не собирается ее ликвидировать. Наоборот в США, Англии, Франции, Германии идет процесс ее укрепления и развития.
• Министерство РФ по делам ГО и ЧС является одним из силовых министерств. Проводимые им мероприятия, его силы и средства это составная часть, одно из звеньев всей системы общегосударственной обороны и защитных мер. Предупредить человека о надвигающейся опасности, вызволить из беды при возникновении чрезвычайных ситуаций нет более важной гуманной задачи.

РСЧС состоит из территориальных 
и функциональных подсистем и 
имеет 5 уровней:

1. федеральный;

2. региональный;

3. территориальный;

4. местный;

5. объектовый.

2. Региональная 
подсистема и пути ее развития

Региональный уровень РСЧС появился
в результате деления России на 9
крупных регионов. Они, в основном,
вписываются в границы существующих
военных округов. Их центры размещены 
в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону,
Самаре, Екатеринбурге, Новосибирске,
Красноярске, Чите и Хабаровске. Этот
уровень необходим для управления
войсками гражданской обороны, организации 
и координации взаимодействия территориальных 
органов исполнительной власти и 
управления сопредельными республиками,
краями, областями в случае возникновения 
не только местных, но и региональных
или глобальных чрезвычайных ситуаций.

Региональный уровень РСЧС имеет:

координирующие органы;

постоянно действующие органы управления,
специально уполномоченные на решение 
задач в области защиты населения 
и территорий от ЧС – органы управления
по делам гражданской обороны 
и чрезвычайным ситуациям (ОУ ГОЧС);

органы повседневного управления;

силы и средства;

системы: связи, оповещения, информационного 
обеспечения; резервы финансовых и 
материальных ресурсов.

Координирующими и управляющими органами
РСЧС на данном уровне являются региональные
центры по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий
МЧС России (РЦ ГОЧС).

Органы повседневного управления:

пункты управления (центры управления
в кризисных ситуациях);

оперативно-дежурные службы органов 
управления по делам ГО и ЧС (ОУ ГО
и ЧС);

дежурно-диспетчерские службы и 
специализированные подразделения 
федеральных органов исполнительной
власти;

дежурно-диспетчерские службы и 
специализированные подразделения 
организаций.

Основу сил и средств РСЧС
данного уровня составляют:

силы и средства федеральных 
органов исполнительной власти:

силы и средства органов исполнительной
власти субъектов РФ;

силы и средства органов местного
самоуправления;

силы и средства организаций.

Все эти силы подразделяются на:

силы наблюдения и лабораторного 
контроля;

силы и средства ликвидации ЧС.

Силы и средства наблюдения и 
контроля состоят из служб (учреждений)
и организаций, осуществляющих наблюдение
и контроль за состоянием окружающей
природной среды, за обстановкой 
на потенциально опасных объектах и 
прилегающих к ним территориях 
и анализ воздействия вредных 
факторов на здоровье населения (ЦГСЭН,
ветслужб с/х и продовольствия, станций 
защиты растений и животных, геофизических 
служб и т.д.).

Силы и средства ликвидации чрезвычайных
ситуаций состоят из:

военизированных и невоенизированных 
противопожарных, поисковых, аварийно-спасательных,
аварийно-восстановительных, восстановительных 
и аварийно-технических формирований
федеральных органов исполнительной
власти;

формирований и учреждений Всероссийской 
службы медицины катастроф;

формирований ветеринарной службы
и службы защиты растений Министерства
с/х и продовольствия РФ;

военизированных служб по активному 
воздействию на гидрометеорологические
процессы Федеральной службы России
по гидрометеорологии и мониторингу 
окружающей среды;

формирований ГО территориальных 
уровней;

специально подготовленных сил 
и средств Войск ГО, других войск 
и воинских формирований, предназначенных 
для ликвидации ЧС;

аварийно-технических центров Министерства
РФ по атомной энергии;

служб поисково и аварийно-спасательного 
обеспечения полётов гражданской 
авиации Федеральной авиационной 
службы России;

восстановительных и пожарных поездов 
Министерства путей сообщения РФ;

аварийно-спасательных служб и 
формирований Федеральной службы морского
флота России (включая Государственный 
морской спасательно- координационный
центр), Федеральной службы речного флота
России, других федеральных органов исполнительной
власти.

В составе этих сил входят аварийно-спасательные
формирования, укомплектованные с учетом
обеспечения работ в автономном
режиме в течение не менее трех
суток и находящиеся в состоянии 
постоянной готовности (Силы постоянной
готовности).

Силы и средства органов внутренних
дел применяются при ликвидации
ЧС в соответствии с задачами, возложенными
на них законами и иными нормативными
правовыми актами РФ и субъектов 
РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящий момент первый этап создания
Единой государственной системы 
предупреждения и ликвидации ЧС в 
Российской Федерации завершен. На
данном этапе в основном решались
задачи по созданию Государственной 
системы спасения населения в 
ЧС В результате:

· заложены основы законодательной 
нормативно-правовой базы по обеспечению 
защиты населения и территорий от
ЧС;

· созданы высокоэффективные технологии
проведения аварийно-спасательных работ,
жизнеобеспечения пострадавшего населения;

· обеспечена готовность к действиям 
органов управления, сил и средств,
предназначенных для ликвидации
ЧС,

· заложены основы создания системы 
организации и проведения международных 
гуманитарных операций.

Главная задача второго этапа развития
РСЧС – развитие системы на региональном
уровне: снижение рисков и смягчение 
последствий ЧС, т.е. осуществление 
комплекса мероприятий, проводимых
заблаговременно и направленных
на максимально возможное уменьшение
риска возникновения ЧС, а также 
на сохранение здоровья людей, снижение
размеров ущерба окружающей природной 
среде и материальных потерь в 
случае их возникновения.