Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. Курсовая работа (т). Гражданское право. 2009-12-15

Филиал Нижегородский

Электронная письменная предзащита

Название дисциплины

ВКР

Тема

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Фамилия выпускника

Томаров Александр Сергеевич

Содержание

Введение

1. Надзор за соблюдением прав и свобод человека как самостоятельная отрасль прокурорского надзора

1.1 История развития прокурорского надзора в России

1.2 Сущность и значение прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

1.3 Полномочия прокурора

1.4 Основные меры прокурорского реагирования

2. Направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

2.1 Работа прокурора с обращениями граждан

2.2 Прокурорский надзор за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина

2.3 Прокурорский надзор за соблюдением социально экономических прав и свобод человека и гражданина

2.4 Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав человека и гражданина

Заключение

Глоссарий

Список использованных источников

Введение

За последние два десятилетия в нашей стране произошли коренные реформы государственного устройства связанные с построением правового государства. Эти реформы затронули все важнейшие области жизни и привели к созданию принципиально новой для нашей страны правовой системы. Уже принято и на сегодняшний день продолжает создаваться множество законов приведенных в соответствие с нормами международного права.

Всеобщая Декларация прав человека, провозглашенная в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН, устанавливает, что “все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства”. В соответствии с этим положением, в нашей стране права человека и гражданина признаны высшей ценностью. Их охрана является приоритетным направлением деятельности государственных органов.

Постоянные нарушения прав и свобод человека гражданина создало необходимость тщательного надзора за их исполнением со стороны государства. Эта обязанность возложена на органы прокуратуры, основной функцией которых издревле является именно надзор. Негосударственные правозащитные организации оказывают неоценимую помощь сотрудникам прокуратуры

И в Конституции Российской Федерации и в Федеральном Законе “О прокуратуре” правам и свободам человека и гражданина посвящены отдельные главы. Это подчеркивает особую значимость соблюдения прав и свобод человека и гражданина для государства.

В силу особой важности прав человека и гражданина надзор за их соблюдением составляет отдельную самостоятельную отрасль прокурорского надзора. Специфика данной области надзора, а так же ее сходства и различия со смежной областью надзора за соблюдением законов подробно рассмотрены в работе.

Каждый из граждан нашей страны не раз сталкивался с нарушением своих законных прав и свобод. Согласно статистике количество сообщений о нарушениях прав и свобод, поступающих в органы прокуратуры, ежегодно возрастает. Данный факт свидетельствует об актуальности темы, выбранной для выпускной квалификационной работы.

Защита прав и свобод человека, так или иначе, затрагивает все отрасли прокурорского надзора. Она включает в себя надзор за соблюдением прав и свобод граждан в таких важнейших областях как образование, здравоохранение, социальное обеспечение граждан и т.д.

Целью данной работы является исследование состояния прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина на современном этапе развития отечественного права.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

изучение сущности прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, значение данной отрасли надзора и ее место в системе отраслей прокурорского надзора;

анализ полномочий прокурора в данной области надзора;

описание правовой специфики данного направления прокурорского надзора;

рассмотрение основных направлений прокурорского надзора в указанной сфере;

Выявление пробелов в российском законодательстве связанных с надзором за соблюдением прав человека и гражданина.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по защите прав и свобод человека и гражданина.

прокурорский надзор право гражданин

Предмет исследования – конституционно-правовая природа, основные принципы и тенденции защиты прав и свобод человека и гражданина органами прокуратуры в Российской Федерации.

При написании работы использовались следующие методы:

систематизация изученной информации;

исследование;

анализ;

синтез.

В работе использованы материалы электронных справочных систем “Гарант” и “Консультант-Плюс”. Материал изложен на основе анализа действующих правовых документов по данной теме. В работе использована литература, на основе которой составлен курс по дисциплине “Прокурорский надзор” для студентов Современной Гуманитарной Академии.

1. Надзор за соблюдением прав и свобод человека как самостоятельная отрасль прокурорского надзора

1.1 История развития прокурорского надзора в России

Прокурорский надзор в России имеет богатую трехсотлетнюю историю. Анализ развития в нашей стране данного правового института показывает, что несмотря на заимствования некоторых черт у аналогичных зарубежных органов (немецкие фискалы) российская прокуратура является уникальным государственно правовым институтом.

Днем рождения прокуратуры в России принято считать 12 января 1722 года. Именно тогда император Петр Первый издал указ в котором говорилось, что надлежит учредить при Сенате пост Генерал-Прокурора и Обер-Прокурора, а также во всякой Коллегии по прокурору, которые должны будут рапортовать Генерал-Прокурору. Ему же подчинялись и фискалы – чиновники, наблюдавшие за законностью действий учреждений и лиц в области финансовой и судебной. Далее в указе устанавливались основные обязанности и права Генерал – прокурора. Главной целью создания нового государственного органа при Сенате был контроль за воплощением в жизнь реформ и преобразований Петра, несмотря на сопротивление местных властей. Генерал-прокурор наделялся полномочиями надзора за деятельностью Сената и других органов государственного аппарата. Позднее добавилась и развилась функция надзора за судами. Первым Генерал-прокурором 18 января 1722 года был назначен Павел Иванович Ягужинский.

Таким образом, главной функцией прокуратуры изначально был именно надзор. Прокурор надзирал за тем, чтобы Сенат добросовестно и по справедливости рассматривал дела, относящиеся к его компетенции и действовал в строгом соответствии с законом. Наделялся он и возможностью предлагать Сенату свои решения по вопросам неурегулированным правом. Прокурор также вел наблюдение за делами казны, осуществлял контроль за содержанием арестантов под стражей.

Вместе с тем необходимо отметить, что до реформы 1864 прокуратура осуществляла преимущественно чисто административный надзор, а судебная, исковая и другие важнейшие функции либо вовсе не существовали, либо очень слабо выполнялись на практике. В первой половине девятнадцатого века из за огромного бюрократического аппарата прокуратура не могла полноценно выполнять свои обязанности. Низкий уровень законности того времени был обусловлен зависимостью прокуратуры от органов исполнительной власти. Отсутствие определенности полномочий прокурора в законе и постоянного расширения обязанностей приводило к бессилию прокуратуры как государственного органа. Это указывало на необходимость проведения серьезных преобразований.

Первая в истории России масштабная реформа прокуратуры была проведена Александром Вторым. 29 сентября 1862 года император утвердил “Основные положения преобразования судебной части в России”. Согласно этому документу, на прокуратуру возлагалась обязанность надзирать за соблюдением законов, пресекать всевозможные нарушения порядка и требовать его восстановления.

Судебные уставы 1864 года возложили на прокуроров функцию поддержания государственного обвинения в суде, наделили широкими полномочиями в области контроля за следствием и дознанием. Такое положение сохранялось вплоть до октябрьской революции.

ноября 1917 года Совет Народных Комиссаров своим декретом упразднил все существовавшие в стране институты прокурорского надзора. На несколько лет надзор за соблюдением законности был передан в различной мере таким органам как Совет рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, Центральная коллегия обвинителей, Всероссийская чрезвычайна комиссия. Однако со временем стала очевидной необходимость создания единой централизованной системы для контроля за соблюдением законности.

Днем возрождения прокуратуры принято считать 28 мая 1922 года. В этот день председатель Всероссийской Центральной Избирательной Комиссии Михаил Иванович Калинин и председатель ВЦИК Енукидзе подписали постановление о принятии положения о прокурорском надзоре.

Среди прочих функций на прокуратуру была возложена обязанность осуществлять от имени государства надзор за законностью деятельности всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования постановлений, принятых в нарушение закона.

Положение о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР наделяя прокурора обширными и четко определенными надзорными полномочиями. Прокурор формально наделялся правом контроля за соблюдением законности постановлений большинства государственных органов. Он надзирал, например, за законностью действий народных комиссариатов, Объединенного Государственного Политического Управления, постановлений центральных исполнительных комитетов союзных республик и их президиумов. Также прокурор был обязан осуществлять надзор за соблюдением законности в уголовном и гражданском судопроизводстве. Однако на практике осуществление данного вида контроля осложнялось тем, что до 1933 года прокуратура структурно входила в состав Верховного Суда СССР. Такое двойственное процессуальное положение прокуратуры создавало препятствия для осуществления прокурорами своих непосредственных обязанностей. С целью устранения возникших противоречий назрела необходимость создания централизованной независимой системы органов прокуратуры.

июня 1933 года упразднена прокуратура верховного суда. Вместо нее учреждена прокуратура СССР. Ее возглавлял прокурор, который назначался ВЦИК СССР. ОН был подотчетен ВЦИК СССР, его президиуму и СНК, что обеспечивало независимость от иных государственных органов и должностных лиц. Первым прокурором СССР назначен Иван Алексеевич Акулов. Окончательно независимость прокуратуры закреплена в Конституции СССР 1936 года. Статья 117 прямо указывает на то что прокурор независим от любых местных органов и осуществляет свои функции подчиняясь только Генеральному прокурору.

В рамках рассматриваемой темы следует особо отметить приказ Генерального прокурора СССР №128 “Об усилении общего надзора за точным исполнением законов” от 17 июня 1946 года. В нем четко формулировались задачи прокуроров в сфере общего надзора, определялись полномочия прокуроров по устранению нарушений закона, указывались основные средства прокурорского реагирования на установленные нарушения закона.

Среди приоритетных направлений деятельности прокурора выделялись, например, надзор за точным исполнением законов, охраняющих права военнослужащих и членов их семей, демобилизованных воинов; надзор за точным исполнением законов о труде, об укреплении трудовой дисциплины, охране труда и технике безопасности на промышленных предприятиях и в строительстве и некоторые другие. Именно этот документ можно считать важнейшей предпосылкой для выделения надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в относительно самостоятельную отрасль российского прокурорского надзора.

Следующим важнейшим в истории развития прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина документом стало Положение о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 года принятое на основе Конституции 1936 года. Среди основных задач прокурорского надзора за соблюдением законов называлась, в том числе охрана политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан СССР, гарантированных Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных республик. Так же в постановлении было законодательно закреплено право прокурора опротестовывать любое незаконное решение. Прокурорам вменялось в обязанность опротестовывать противоречащие закону приказы и другие правовые акты, необоснованные приговоры, решения, определения и постановления судебных органов, а также вносить в государственные и общественные организации представления об устранении нарушений закона и причин, способствующих этим нарушениям.

Также в Положении впервые было сформулировано требование: должности прокуроров и следователей могли занимать только лица, имеющие высшее юридическое образование. Граждане, не имеющие такого образования, могли быть назначены прокурорами и следователями только с согласия Генерального прокурора СССР.

Следующий этап в развитии отечественного прокурорского надзора связан с принятием Конституции 1977 года. В ней был впервые приведен исчерпывающий перечень организаций за исполнением законов, которыми прокуратура обязана осуществлять надзор.

Согласно статье 164 Конституции СССР “высший надзор за точным единообразным исполнением законов всеми министерствами, государственными комитетами, ведомствами, предприятиями, учреждениями и организациями, исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов, колхозами, кооперативными и иными общественными организациями, должностными лицами, а также гражданами возлагался на Генерального прокурора СССР и подчиненных ему прокуроров”.

Законодательное закрепление подобной нормы обеспечивало единство и централизацию органов прокуратуры. Создались необходимые условия для единообразного понимания и применения законов на всей территории СССР. Так же Конституция четко определяла, что сотрудники прокуратуры осуществляют свои полномочия подчиняясь только Генеральному прокурору независимо от иных органов. Генеральный прокурор был подотчетен исключительно Верховному Совету СССР. Таким образом, государственные органы и должностные лица не могли оказать влияние на Генерального прокурора или принудить к принятию противоправных решений.

Всесоюзным законодательным актом, регулирующим прокурорский надзор, в то время был Закон “О Прокуратуре СССР”, принятый Верховным Советом СССР 30 ноября 1979 г. По своей юридической природе он являлся актом комплексного регулирования, содержащим нормы, определяющие как организацию, так и деятельность прокуратуры.

Среди основных направлений деятельности прокуратуры определенных вышеуказанным законом называлась борьба с нарушениями законов нарушениями прав и законных интересов граждан.

Прокурорам вменялось в обязанность рассматривать предложения заявления и жалобы граждан, государственных и общественных организаций и принимать меры к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан и организаций.

1.2 Сущность и значение прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство. Согласно Конституции, Российская Федерация – правовое государство. Это значит, что вся деятельность нашей страны строится на основе подчиненности фундаментальным принципам права. Важнейшими принципами права являются, в том числе равенство граждан перед законом и судом, а также право граждан на судебную защиту. Из этого следует, что каждый гражданин российской федерации имеет равные права и обязанности. В случае нарушения законных прав человека и гражданина соответствующие государственные органы обязаны принять меры по их восстановлению.

Права и свободы традиционно делятся в науке на три группы:

Личные права и свободы человека и гражданина

Политические права человека и гражданина

Социально-экономические права человека и гражданина.

К личным права и свободам относятся: право на жизнь, свободу и неприкосновенность, право на охрану достоинства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на неприкосновенность жилища, право на свободу определения национальной принадлежности, свободу передвижения.

Политические права и свободы включают в себя право на объединение, право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, право на участие в управлении делами государства, избирательные права, право на равный доступ к государственной службе.

Группу экономических прав и свобод составляют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на жилище, право частной собственности, право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на образование и т.п.

Для первой и второй групп перечень прав и свобод является исчерпывающим. Все вышеперечисленные права установлены Конституцией РФ, принадлежат каждому ее гражданину. Иные права и свободы могут устанавливаться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Обязательно соблюдение прав и свобод, предписываемое общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами, являющимися частью правовой системы РФ.

Согласно статье 2 Конституции РФ, “человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства” Выполнение этой обязанности является одним из приоритетных направлений деятельности правоохранительных органов.

Для обеспечения охраны прав человека и гражданина необходим государственный надзор за их исполнением. Данная обязанность возложена на прокуратуру Российской Федерации – единую федеральную централизованную систему органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Надзор осуществляет прокурор – должностное лицо органов прокуратуры, занимающее должность прокурора-руководителя в территориальных, специализированных или военных прокуратурах.

Прокурорский надзор – регламентированная законом деятельность прокуратуры, направленная на выявление нарушений нормативных правовых актов не подчиненными ей участниками правоотношений и принятие мер по их устранению.

В связи с особой ценностью для государства надзор за соблюдением прав человека и гражданина составляет самостоятельную отрасль российского прокурорского надзора. Ему посвящена отдельная глава федерального закона “О прокуратуре” (далее Закон).

Каждая отрасль прокурорского надзора имеет свой предмет – понятие конкретизирующее объект надзора в случаях, когда необходимо подчеркнуть те действия и акты, законность которых оценивается прокурором.

Согласно статье 26 Закона, предметом надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Целью данной отрасли надзора является достижение такого положения в государстве, при котором права и свободы человека реально соблюдаются любыми органами и должностными лицами. Каждый гражданин должен быть твердо уверен в том, что его права надежно охраняются государством и что в случае нарушения законных прав он может рассчитывать на помощь соответствующих органов и в частности прокуратуры. Прокурорский надзор в данном случае “случае служит дополнительной гарантией справедливого распределения социальных возможностей, защиты политических, экономических, культурных и иных прав гражданина и человека”.

Во избежание неверного толкования полномочий в Законе прямо указано, что органы прокуратуры не имеют право подменять собой иные государственные органы или должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Так же органам прокуратуры при осуществлении надзора запрещено вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Нередки случаи, когда оперативно хозяйственную деятельность организаций сложно отделить от правовых ситуаций входящих в сферу прокурорского надзора за соблюдением прав человека и гражданина. Определяющим признаком сферы деятельности прокурора является законодательная урегулированность, которая не свойственна оперативно-хозяйственной деятельности организаций. Если для решения правовых вопросов и точности правового анализа необходима характеристика оперативно-хозяйственной деятельности рекомендуется привлечь специалиста в соответствующей области.

Отсутствие каких либо прямых ограничений в тексте Закона позволяет сделать вывод, что полномочия прокурора распространяются на все органы и любых должностных лиц. Следовательно, при наличии сведений о нарушении прав человека и гражданина сотрудники прокуратуры имеют право провести проверку или совершить иные надзорные действия в рамках своих полномочий на любом предприятии, в любом органе, организации, общественном объединении независимо от их подчиненности и формы собственности. Прокурор обязан осуществлять надзор за федеральными министерствами и ведомствами, законодательными (представительными) органами власти, органами местного самоуправления, органами военного управления и их должностными лицами, коммерческими и некоммерческими организациями и их руководителями.

Действия сотрудников прокуратуры должны строго ограничиваться их компетенцией и не распространяться на деятельность других органов наделенных полномочиями контроля за соблюдением прав человека. С этой целью прокурорам необходимо иметь полное и четкое представление о системе таких органов, знать их задачи и полномочия.

Важнейшая задача прокуратуры как федерального правозащитного органа – это защита общественных и личных интересов. Для этого прокуроры обязаны, прежде всего, предпринимать такие действия и меры, которые способствуют защите прав и свобод всех или многих граждан, проживающих в стране или регионах. Для этого необходимы действия предупреждающие принятие или издание правовых актов представительными и исполнительными органами, которыми могут быть нарушены права и свободы всех или многих граждан, о принятии мер к отмене подобных актов, о предъявлении исков (заявлений) в суды в защиту интересов всех или многих граждан, проживающих в регионе и т.д. К сожалению, возможности прокуратуры по защите общественных публичных интересов используются нередко далеко не полностью.

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина тесно связан с надзором за соблюдением законов. Оба направления имеют схожие задачи, определяемые в постановлениях Генерального прокурора. Прокурор при осуществлении возложенных на него функций пользуется одинаковыми средствами и методами.

Основные задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина состоят в следующем:

обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

наиболее полное использование возможностей прокурорского надзора за исполнением законов в предупреждении правонарушений, прежде всего, преступлений;

активизация и совершенствование деятельности органов государственного контроля и правоохранительных органов, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов;

укрепление законности и правопорядка путем проведения прокурорских проверок в основном в этих органах и поручения проведения ими проверок в подчиненных, подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, в учреждениях и в организациях;

активное приведение в жизнь принципа неотвратимости ответственности за совершение правонарушений, ставя вопрос о привлечении к установленной законом ответственности правонарушителей вне зависимости от их должностного и имущественного положения, в силу равенства всех граждан перед законом;

доведение до населения и общественности через радио, телевидение, периодическую печать, интернет и иными общедоступными способами информации о работе органов прокуратуры, в том числе и в области прокурорского надзора за исполнением законов, в особенности о принимаемых ею мерах к устранению нарушений законов и привлечению к ответственности виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, состоянии и динамике правонарушений в регионах;

выявление пробелов в действующем законодательстве, потребностей в нормативном регулировании общественных отношений и принятии мер к их устранению путем внесения соответствующих предложений в представительные (законодательные) органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы;

повышение правовой культуры должностных лиц, в особенности руководителей органов, издающих правовые акты и совершающих другие юридически значимые действия, предпринимателей, а также граждан, привитии им потребности точного исполнения законов.

Тем не менее, надзор за осуществлением прав человека и свобод человека и гражданина имеет свою специфику. Особенности основных направлений прокурорского надзора в данной области, а также специфика полномочий прокурора подробнее рассмотрены ниже.

1.3 Полномочия прокурора

В соответствии со статьей 27 Закона при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурор:

рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон и возмещению причиненного ущерба;

использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Закона.

Если возникают основания предполагать что нарушение прав и свобод человека и гражданина содержит в себе признаки преступления, прокурор обязан принять меры к тому чтобы лица его совершившие были подвернуты уголовному преследованию в соответствии с законом.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в органы или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

Специфическим для данной отрасли прокурорского надзора является право прокурора рассматривать жалобы, заявления, обращения граждан и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина. Именно они являются основанием для принятия решения о необходимости применения в каждом конкретном случае мер прокурорского реагирования. Заявителями в большинстве случаев выступают непосредственно граждане права, которых нарушены, либо различные юридические лица, государственные органы. При изучении сообщений о нарушениях прав и свобод человека и гражданина прокурор уясняет для себя суть поступившего обращения, составляет мнение о характере реагирования на него. Если заявление не содержит в себе достаточно данных для принятия решения или изложенные в нем факты и доказательства вызывают какие либо сомнения прокурор проводит прокурорскую проверку.

Для проведения проверки необходимы повод и основание. Поводом являются поступившие в прокуратуру сообщения о нарушениях прав и свобод человека и гражданина. Основанием же служит наличие в поступившей к прокурору информации данных, указывающих на нарушение прав и свобод человека и гражданина. В ходе проверки, как правило, устанавливаются следующие обстоятельства:

имело ли место нарушение прав и свобод человека и гражданина;

в чем выразилось конкретное нарушение прав и свобод;

какие правовые нормы при этом были нарушены;

каким органом, организацией и конкретно кем из руководителей было допущено нарушение прав и свобод человека;

какие обстоятельства способствовали нарушению.

При рассмотрении обращений о нарушении прав и свобод человека и гражданина прокурор обязан разъяснить потерпевшим порядок защиты их прав и свобод. Необходимость в этом возникает преимущественно в случаях:

когда требуется личное обращение пострадавшего за защитой своих нарушенных прав и свобод в компетентный орган;

когда иные варианты восстановления нарушенных прав могут привести к необоснованному увеличению сроков принятия решения по рассматриваемому вопросу.

При даче разъяснений потерпевшим прокурор обязан указать конкретный государственный орган правомочный восстановить нарушенные права и свободы, в который может обратиться пострадавший, и форму обращения в данный орган.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации установлен всеобщий порядок судебной защиты нарушенных прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. Наряду с вышеуказанными средствами сохраняются и альтернативные способы защиты нарушенных прав, о чем также сообщается заявителю. Помимо этого, прокурор может разъяснить содержание закона, в соответствии с которым должен разрешаться спор о восстановлении нарушенного права.

При разъяснении гражданам их законных прав прокурор не должен подменять органы в чьи прямые обязанности входит оказание юридической помощи населению. Анализ федерального закона “О прокуратуре” позволяет сделать вывод, что круг лиц, которым прокурор разъясняет порядок защиты прав и свобод, ограничивается только пострадавшими, то есть теми, кому непосредственно причинен вред нарушением их прав и свобод. Составление жалоб в различные инстанции, исковых заявлений и каких либо иных правовых документов от лица пострадавших граждан в обязанности прокурора не входит. Исключением из этого правила является случай когда “гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд”. В подобной ситуации Гражданско-Процессуальный Кодекс предоставляет прокурору возможность обратиться в суд с исковым заявлением, направленным на защиту и восстановление прав и свобод указанного гражданина. Конкретизируя это положение, ч.3 ст.131 ГПК РФ определяет, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих прав. Некоторые правоведы отмечают, что “отсутствие в ГПК РФ перечня уважительных причин, в соответствии с которыми гражданин не может обратиться в суд, приводит к необоснованным отказам в принятии заявления, т.к. право оценки уважительности причин, принадлежит суду”

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Помимо рассмотрения жалоб, заявлений и обращений граждан и проведения проверок закон вменяет прокурору в обязанность вести активную работу по предупреждению и пресечению возможных нарушений, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

Если в процессе проверок выявляются случаи, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина принимает наиболее общественно-опасные – преступные формы, к нарушителям должны применяться меры уголовно-правового воздействия. В настоящее время преступные нарушения прав личности получили массовое распространение. Этот факт подтверждает актуальность вышеуказанного требования о необходимости уголовного преследования тех нарушителей прав граждан, в чьих действиях усматриваются признаки совершения преступления. Для успешной борьбы с преступными нарушениями законных прав и свобод граждан необходима грамотная и своевременная оценка прокурором общественной опасности совершенных правонарушений. Особое внимание при изучении поступивших материалов следует обратить на выявление преступных нарушений прав человека и гражданина в действиях должностных лиц, органов исполнительной власти, местного самоуправления, руководителей коммерческих и некоммерческих организаций и предприятий. Наиболее распространенными в наше время согласно статистике являются сообщения о совершении должностными лицами нарушений имущественных, жилищных, трудовых, экологических прав граждан. Если при изучении и проверки подобных сообщений усматриваются обстоятельства, являющиеся достаточным основанием для возбуждения уголовного дела, оно должно незамедлительно возбуждаться.

Как уже было отмечено выше, после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела, прокурор обязан принять меры к тому, чтобы лица, подозреваемые в совершении преступного нарушения прав и свобод человека и гражданина подверглись уголовному преследованию. Для достижения этой цели прокурору на момент принятия решения о возбуждении уголовного дела необходимо располагать максимально полной информацией о конкретных случаях нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также о лицах их совершивших или допустивших их совершение. При этом в обязанности прокурора не входит обеспечение сбора всех данных характеризующих состав преступления. Если бы это было так, то прокурор, в какой – то мере выполнял бы работу лиц, ответственных за проведение предварительного расследования и досудебного следствия что отрицательно сказывалось бы на результатах работы соответствующих правоохранительных органов. Материалы прокурорских проверок должны лишь создавать необходимые предпосылки для обеспечения оптимальной направленности хода расследования преступления, а ни в коем случае не заменять его. Прокурору надлежит установить действенный надзор за законностью процессуальных решений следователя по делу с тем, чтобы исключить возможность его незаконного или необоснованного прекращения. Очень важное значение для реализации функции уголовного преследования, вынесения обоснованного и законного приговора по делу имеет участие прокурора в рассмотрении дела судом.

При рассмотрении нарушений носящих характер административного правонарушения прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Согласно Кодексу об Административных Правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) поводами для возбуждения дела об административных правонарушениях являются:

непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото – и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото – и киносъемки, видеозаписи;

подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

Помимо возможности возбуждения производства об административном правонарушении, прокурор при осуществлении возложенных на него функций по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина наделен правом передачи сообщения о правонарушении, материалов проверки в орган или должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях.

Решение возбудить производство об административном правонарушении или передать материалы полномочным органам принимается исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, личности правонарушителей, оценки условий реального устранения нарушения и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина. При этом во внимание должна приниматься возможность оперативного рассмотрения сообщений и материалов органами, которым принадлежит право принятия решения по делам об административных правонарушениях.

Сообщения и материалы проверок передаются прокурором в соответствующие правоохранительные органы незамедлительно: сообщение передается в день его поступления, а материалы проверок – сразу же после их завершения.

Средства прокурорского реагирования – предусмотренные законом и совершаемые в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствующих, и привлечению к ответственности виновных лиц. Рассмотрим правовые особенности каждой из них более подробно.

Протест прокурора – средство реагирования на нарушение закона, в котором прокурор указывает, в чем именно выражено нарушение закона, и требует от соответствующего органа отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан, а также права и законные интересы государственных и иных органов. Протест прокурора должен содержать в себе требование об устранении содержащихся в каком либо нормативном акте или его части противоречий закону и о приведении такого акта в соответствие с законом.

Прокурор и его заместитель наделены правом принесения протеста в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращения в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации, на незаконные правовые акты. При этом правовые акты федеральных министерств и ведомств могут быть опротестованы только Генеральным прокурором Российской Федерации и его заместителями. Прокуроры субъектов Российской Федерации обладают правом опротестования правовых актов представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов контроля соответствующего звена их системы. При этом вышестоящий прокурор может действовать в пределах компетенции нижестоящего прокурора и опротестовывать законодательные акты не только своего уровня, но и ниже. Если нижестоящим прокурором выявлены незаконные акты органов или должностных лиц, надзор за которыми осуществляет вышестоящий прокурор, то ему необходимо составить проект протеста и представить его в вышестоящее звено системы органов прокуратуры.

Протест составляется в письменной форме. Необходимыми реквизитами протеста являются:

точное название органа, в который приносится протест;

название акта, который, по мнению прокурора, противоречит закону;

конкретное указание закона и его положений, с которыми вступает в противоречие опротестованный акт;

обстоятельства, дающие основания для вывода о его незаконности;

четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста;

подпись лица, принесшего протест, с указанием должности и классного чина.

При необходимости прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением о признании недействительным правового акта.

По общему правилу срок рассмотрения протеста составляет 10 дней со дня его принесения и обязательно указывается в тексте. В особо важных случаях прокурор вправе сократить срок рассмотрения протеста. Принесение протеста, на какой либо законодательный акт является основанием для приостановления действия этого акта. При наличии достаточных оснований возможен отзыв прокурором или его заместителем протеста до его рассмотрения.

О результатах рассмотрения протеста прокурору незамедлительно сообщается в письменной форме.

Более позднее направление сообщения, равно как несоблюдение сроков рассмотрения протеста, является нарушением закона и может служить основанием для привлечения виновных лиц к ответственности.

Представление прокурора – акт прокурорского реагирования, содержащий требование об устранении нарушений закона, а также способствовавших этому причин и условий, вносимый в орган или должностному лицу, полномочный устранить выявленные нарушения и подлежащий безотлагательному рассмотрению.

В представлении необходимо указать:

орган, должностное лицо, которому оно вносится,

источники информации об имевших место нарушениях закона,

характеристика нарушений закона, анализ их причин и способствовавших им условий,

требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств,

указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представлений (приложение А)

Законом не определены конкретные сроки рассмотрения требований прокурора. Говорится лишь о том, что оно должно быть рассмотрено безотлагательно. Так же указано, что в месячный срок должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, с последующим сообщением результатов принятых мер прокурору в письменной форме.

Требование может содержать рекомендации прокурора по устранению выявленных нарушений закона. Они должны иметь правовую направленность и не затрагивать ту сферу деятельности, которая не поднадзорна прокурору Предложения по устранению обстоятельств, способствовавших нарушениям закона экономического, организационно-управленческого, технического характера, основываются на заключениях специалистов, материалах проверок и ревизий.

Требования должны быть грамотно составлены, юридически обоснованы, содержать исключительно подтвержденные проверками факты и наиболее рациональные предложения по устранению допущенных нарушений.

В случаях, совершения нарушения закона совершены впервые, при отсутствии необходимости привлекать руководителя органа к ответственности и его возможности самостоятельно устранить выявленные нарушения представление выносится в адрес руководителя этого органа. Если же на подобное нарушение прокурор уже принимал меры реагирования или оно представляет собой повышенную общественную опасность, либо необходимо привлечь внимание вышестоящего должностного лица к выявленным в подведомственном ему органе нарушениям, то представление следует направить в вышестоящий орган.

Средством прокурорского реагирования на выявленные нарушения является также вынесение постановления. Постановление прокурора – решение прокурора о применении к правонарушителю предусмотренной законом процедуры установления его причастности к совершению конкретного противоправного деяния, а также поручение компетентному органу о его безусловном исполнении.

Постановление, согласно установленному образцу, должно содержать в себе следующие реквизиты:

наименование, дата и место его вынесения;

описание обстоятельств нарушения со ссылкой на нарушенный закон;

указание конкретного лица или лиц нарушивших закон;

наименование органа в который постановление направляется для рассмотрения;

разъяснение права обжалования постановления вышестоящему прокурору;

указание сроков рассмотрения постановления и сообщения о рассмотрении прокурору;

должность, классный чин, фамилия прокурора и его подпись (Приложение Б)

Одно из наиболее часто выносимых постановлений – постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Целью его вынесения является постановка перед компетентным органом вопроса о привлечении виновных в нарушении закона лица или лиц к административной ответственности.

В случае обнаружения в ходе проведения проверок лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию или аресту несудебными органами прокурор обязан немедленно вынести мотивированное постановление об освобождении из-под стражи лица арестованного в административном порядке.

Схожие правила применяются в отношении незаконно необоснованно заключенных под стражу по обвинению в преступлениях предусмотренных Уголовным Кодексом Российской Федерации. Прокуроры либо их заместители обязаны вынести постановление об освобождении из – под стражи лица, содержащегося без законных оснований в учреждении, исполняющем наказание или меру принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение. Постановления прокурора, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы. Помимо этого на досудебных стадиях уголовном процессе прокурор имеет право самостоятельно принимать любое процессуальное решение. Основные процессуальные решения прокурора (органа предварительного расследования) отражены в постановлении.

Еще одним средством прокурорского реагирования является предостережение о недопустимости нарушения закона – письменное обращение прокурора или его заместителя к должностному лицу, содержащее требование о недопустимости (прекращении) совершения подготавливаемого противоправного деяния и разъяснение его правовых последствий.

Предостережение объявляется должностным лицам при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях. Предостережение составляется в письменной форме от имени прокурора или его заместителя.

Предостережение о недопустимости нарушения закона применяется, прежде всего, для профилактики совершения нарушений законов и связанных с ними прав и свобод человека и гражданина.

Правила вынесение предостережений регламентированы указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № 39/7 “О применении предостережения о недопустимости нарушения закона” В нем говорится, что предостережение следует объявлять “во всех случаях, когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противоправных деяниях. ”

Основанием для предостережения должностного лица могут послужить только достоверные сведения о готовящихся противоправных деяниях, могущих привести к совершению правонарушения и причинению вреда государственным или общественным интересам либо охраняемым законом правам и свободам граждан, не влекущих уголовную ответственность.

Предостережение применяется исключительно к должностным лицам и не выносится в адрес юридических лиц или граждан Согласно указанию Генеральной прокуратуры предостережение о недопустимости нарушений закона “следует объявлять должностным лицам государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, органов военного управления, воинских частей и учреждений. Оно может объявляться также руководителям и другим работникам коммерческих и некоммерческих организаций, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции”.

Предостережение должностному лицу должно объявляться под расписку непосредственно в прокуратуре. Для обеспечения гласности и увеличения профилактического воздействия предостережения оно может быть объявлено и по месту работы виновного лица, в том числе в процессе рассмотрения результатов проверки на собрании трудового коллектива либо при рассмотрении коллегиальным органом акта прокурорского реагирования.

Согласно КоАП РФ неисполнение в установленные сроки законных требований прокурора изложенных в протесте, представлении, постановлении или предостережении “влечет наложение штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей”.

Выводы. Таким образом анализ исторического развития прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека в России и состояния этой отрасли надзора на современном этапе показал, что прокуроров в ходе реформ лишили некоторых важных полномочий в сфере уголовного процесса (право возбуждать уголовные дела). Это снижает эффективность борьбы с правонарушениями.

2. Направления прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

2.1 Работа прокурора с обращениями граждан

Статья 33 Конституции РФ предоставляет гражданам право личного обращения в государственные органы.

Согласно федеральному закону “О прокуратуре” одной из обязанностей прокурора является рассмотрение и разрешение жалоб, заявлений, обращений и иных сообщений граждан о нарушениях их законных прав и свобод.

Форма заявления может быть как письменной, так и устной.

Работа с обращениями граждан занимает важнейшие место среди направлений прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Чаще всего именно заявления граждан содержат первичную информацию о совершении правонарушений. На основе этой информации прокурор принимает решения о совершении конкретных действий необходимых для устранения нарушения, восстановления нарушенных прав пострадавшего. Ежегодно прокурорами всех уровней правоохранительной системы рассматриваются сотни тысяч жалоб и заявлений от граждан. Благодаря проводимой государством политике повышения юридической грамотности граждан, количество обращений в прокуратуру с сообщениями о нарушенных правах и свободах постоянно возрастает.

Право граждан на обращение с жалобами, заявлениями, обращениями и иными сообщениями о нарушенных правах и свободах в государственные органы является одним из основных способов обеспечения законности в государстве, служит охране общественных интересов.

Обращения граждан являются для прокурора одним из источников информации:

• о нарушениях прав и свобод граждан, допускаемых в подведомственном регионе;
• о преступлениях и других общественно опасных правонарушениях, совершаемых как лицами проживающими в регионе, так и иными лицами;
• об органах и должностных лицах, нарушивших законные права и свободы граждан
• об органах и должностных лицах, не выполняющих требования законодательства об обращениях граждан, то есть иными словами, не принимающих меры к удовлетворению жалоб и заявлений;
• о процессуальных нарушениях, допускаемых следователями и дознавателями в ходе ведения предварительного следствия или дознания по уголовным делам;
• о непринятии сотрудниками правоохранительных органов мер к привлечению к ответственности правонарушителей и к устранению нарушений законов;
• о недопустимом, по мнению граждан, поведении работников прокуратуры, как во время исполнения служебных обязанностей, так и в общественных местах;
• иная информация о правонарушениях.
• Таким образом, сведения, содержащиеся в обращениях граждан постоянно пополняют информационную базу прокуратуры. Это способствует методической организации работы органов прокуратуры на научной основе с учетом состояния законности, в том числе и состояния соблюдения в конкретном регионе прав и свобод граждан; помогает улучшению всей деятельности прокуратуры путем устранения выявленных недостатков и упущений в исполнении своих служебных обязанностей.
• Документом регламентирующим работу с обращениями граждан является инструкция Генерального прокурора “О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации” (извлечение см в Приложении В). утвержденная Приказом Генерального Прокурора от 17.12.2007 № 200 (в редакции приказов Генеральной прокуратуры РФ от 05.09.2008 № 178, от 17.03.2021 № 113, от 31.05.2021) (Приложение Г)
• Приказ определяет, что работа по рассмотрению и разрешению обращений граждан подчинена “решению задач обеспечения защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина, укрепления законности и правопорядка. Каждое обращение должно получить объективное и окончательное разрешение в той прокуратуре (учреждении), к компетенции которых относится решение вопроса”
• В инструкции дано определение важнейших для данной отрасли надзора понятий и приведены рекомендации по работе с обращениями граждан.
• обращение – изложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица;
• заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;
• должностное лицо – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
• Каждый гражданин имеет право обратиться в прокуратуру с информацией о совершенном или готовящемся правонарушении.
• Обращения могут быть поданы самим гражданином, его представителем, по просьбе гражданина представителем общественной организации, либо коллективом граждан.
• Преследование гражданина в связи с его обращением в органы и учреждения прокуратуры с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц запрещается, за исключением случаев, когда их действия образуют состав уголовного преступления.
• Так, например, если установлено, что в заявлении содержится заведомо ложная информация, заявитель подлежит уголовной ответственности по статье 306 Уголовного Кодекса Российской Федерации.
• Сотрудниками прокуратуры ежедневно ведется личный прием граждан. График приема вывешивается на специальных стендах, расположенных, как правило, при входе в здание прокуратуры. На стенде указывается информация о том, кто из работников ведет прием, и в какие часы.
• Руководители прокуратур обязаны проводить личный прием граждан не реже одного раза в неделю. О гражданах, принятых на личном приеме делается соответствующая запись в книге приема посетителей или книге личного приема, где отражается кроме сведений о гражданине, обратившимся к прокурору, краткое содержание обращения и принятое решение.
• Все обращения граждан, согласно должностной инструкции подлежат обязательной регистрации.
• После регистрации обращения направляется руководителю того органа прокуратуры, в который оно поступило. Рассмотрев обращение, прокурор обязан принять одно из следующих решений:
• принять заявление или жалобу к своему производству;
• поручить ее рассмотрение конкретному оперативному работнику;
• передать на разрешение в нижестоящую прокуратуру;
• приобщить к материалам ранее поступившей жалобы или заявления;
• направить в суд для приобщения к материалам судебного дела;
• направить по принадлежности на рассмотрение другого органа.
• Законом запрещено пересылать жалобы граждан органа или должностным лицам, действия которых обжалуются. О направлении жалоб и заявлений в другие государственные органы, в том числе другое структурное подразделение системы органов прокуратуры обязательно сообщается заявителю.
• Порядок рассмотрения поступивших в прокуратуру жалоб заявлений и иных поступивших в прокуратуру обращений граждан установлен федеральным законодательством. Заявления и жалобы граждан и должностных лиц, поступающие в прокуратуру, рассматриваются и разрешаются прокурором в срок не позднее одного месяца, а не требующие изучения и проверки – 15 дней, если иной срок не предусмотрен законом. Так, жалобы и заявления военнослужащих и членов их семей, поступающие в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, прокуратуры субъектов Федерации и приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры, разрешаются в срок до 15 дней, а поступающие в нижестоящие прокуратуры – безотлагательно, не позднее 7 дней со дня их поступления.
• Безотлагательному рассмотрению подлежат обращения, поступающие от президента РФ, Председателя Правительства РФ и его заместителей, руководителя Администрации Президента РФ, Секретаря Совета Безопасности РФ, председателя палат Федерального Собрания РФ и их заместителей, Уполномоченного по правам человека в России, руководителей федеральных органов исполнительной власти, а также обращения, взятые на контроль председателями комитетов и комиссий палат Федерального Собрания РФ, депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации.
• При наличии достаточных оснований, срок рассмотрения обращения может быть продлен прокурором или его заместителем. Об этом в обязательном порядке уведомляется заявитель с обоснованием причин продления.
• После принятия заявления к рассмотрению проводится тщательная проверка изложенных в нем событий и доводов. При необходимости к прокурорским проверкам проводимым по жалобам и обращениям граждан могут привлекаться эксперты и специалисты в различных областях.
• При установлении в ходе проверки правомерности требований заявителя жалоба подлежит удовлетворению. Заявителю по итогам рассмотрения письменно сообщается о предпринятых прокуратурой действиях по восстановлению нарушенных прав.
• В случае отказа в удовлетворении жалобы заявителю разъясняется порядок обжалования принятого прокурором решения, а также право обращения в суд, если оно предусмотрено законом.
• Заявитель имеет право на ознакомление с материалами проверки в той мере, в какой это не затрагивает права и интересы других граждан и не противоречит требованиям законодательства об охране государственной либо иной охраняемой законом тайны.
• По результатам проверки, проведенной по заявлению или жалобе, прокурор может принять одно из следующих решений:
• о принесении протеста на незаконный акт либо об обращении в суд с заявлением о признании акта недействительным
• о внесения представления об устранении нарушений закона
• о возбуждении производства об административном правонарушении;
• о возбуждении уголовного дела.
• Не подлежат рассмотрению органами прокуратуры жалобы, заявления и иные обращения граждан не связанные с нарушением законов. При возникновении необходимости защиты общественного интереса либо прав наименее защищенных лиц органами прокуратуры могут рассматриваться жалобы по вопросам подведомственным судам.
• В органах прокуратуры не реже двух раз в год осуществляется комплексный анализ работы по рассмотрению и разрешению заявлений, жалоб и иных обращений граждан с составлением соответствующего акта или справки. При этом особенно тщательно анализируются причины поступления повторных жалоб, обоснованных жалоб на незаконные действия прокуроров и следователей, нарушения устанавливаемых законом сроках разрешения жалоб. На основе результатов анализа принимаются меры к устранению имеющихся ошибок и недостатков в работе, к совершенствованию правозащитной деятельности прокуратуры.
• 2.2 Прокурорский надзор за соблюдением политических прав и свобод человека и гражданина
• Политическим правами на территории Российской Федерации в полной мере наделены только лица, обладающие гражданством РФ. Основные политические права начинают действовать в полной мере после достижения гражданином совершеннолетия.
• Содержание надзорной деятельности в данном случае определяется следующими конституционными положениями:
• носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ;
• народ реализует свое право участия в управлении общими делами как непосредственно, так и через своих представителей.
• Политические права и свободы создают необходимые условия для закрепления связей между гражданином и государством.
• К числу основных прав и свобод, закрепленных в Конституции, относятся:
• право на свободу мысли, ст.29 п.1
• право беспрепятственно придерживаться своих мнений, ст.29 п.3
• право получать и распространять информацию, ст.29 п.4
• право печати и информации, ст.29 п.5
• право на объединения, ст.30 п.1
• право беспрепятственно вступать в какое-либо объединение или пребывания в нем, ст.31п.2
• право на мирные собрания, ст.31 п.1
• право на свободу ассоциаций, право на участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через своих представителей, ст.32 п.1
• право избирать и быть избранными и др., ст.32 п.2
• право равного доступа к государственной службе, ст.32п.4
• право участвовать в отправлении правосудия, ст.32 п.5
• право обращения, ст.33 п.1
• Основными формами непосредственного участия граждан в политической жизни общества являются референдумы и участие в выборах.
• Как показывает практика прокурорского надзора процесс реализации политических прав и свобод сопровождается большим количеством различных правонарушений. Одной из причин этого является низкий уровень политической и правовой грамотности, как среди граждан, так и среди должностных лиц. Привыкшие к коррупции поразившей нашу политическую систему в переходный период развития чиновники, часто просто не хотят действовать по закону. В этой связи одной из целей прокурорского надзора за соблюдение политических прав граждан является приведение политических процессов в обществе в правовое русло.
• Задачи прокурорского надзора за исполнением избирательного законодательства сформулированы в указании Генерального прокурора РФ “Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации” от 08 09 2021 № 287/7.
• В период избирательных компаний вышестоящими прокурорами создаются рабочие группы для руководства деятельностью подчиненных прокуратур и осуществления взаимодействия с иными правоохранительными органами с целью обеспечить правовыми средствами единообразное исполнение законов о выборах на всех стадиях избирательного процесса. Надзор одинаково важен и во время подготовки, проведения избирательных компаний, так и при подведении их итогов, с тем, чтобы вовремя пресечь нарушения законодательства, не допустить в последующем признание выборов недействительными по указанным причинам.
• При осуществлении прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации предписывается “не допускать неоправданного вмешательства в избирательный процесс и подмены функций избирательных комиссий”
• Анализ надзорной практики позволяет сделать вывод, что наиболее распространенными нарушениями при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации являются следующие:
• издание нормативных актов, противоречащих федеральным законам;
• ограничение избирательных прав отдельных категорий граждан (требование длительного постоянного проживания на данной территории, лишение избирательного права временно покинувших место постоянного жительства);
• введение дополнительных условий для регистрации кандидатов в депутаты (знание языка коренного населения, внесение залога и т.д.);
• ограничение прав общественных объединений на участие в избирательном процессе;
• превышение средней нормы представительства избирателей на один избирательный орган, установленной ст.9 Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации”;
• злоупотребления должностных лиц, состоящих на государственной или муниципальной службе, зарегистрированных в качестве кандидатов, при проведении агитации в свою пользу
• Самыми распространенными правонарушениями совершаемыми в ходе избирательных компаний по выборам депутатов Государственной Думы являются:
• подлог подписных листов при выдвижении и регистрации кандидатов в депутаты;
• незаконный отказ в регистрации в депутаты (снижение по надуманным основаниям количества подписей в поддержку кандидата, необходимого для регистрации и др.);
• необоснованный отказ в приеме документов на регистрацию кандидата в депутаты;
• нарушение права на предвыборную агитацию (особенно часто это связано с игнорированием запрета на агитацию в день, предшествующий дню выборов);
• отступления от требований законодательства по проведению голосования и подведению его итогов.
• В процессе выборов Президента РФ чаще всего совершаются следующие нарушения политических прав и свобод человека:
• сбор подписей в поддержку кандидата должностными лицами администраций вместо предписываемого законом права на сбор подписей уполномоченными представителями избирательных объединений (блоков, инициативных групп), имеющих соответствующие регистрационные свидетельства;
• создание руководителями органов исполнительной власти штабов, советов содействия избранию отдельных кандидатов, обеспечения таким способом ведущего положения в избирательных компаниях с использованием находящихся в их ведении средств массовой информации и др.
• Приоритетными задачами в области прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являются:
• надзор за соответствием издаваемых избирательными комиссиями актов федеральным законам;
• надзор за законностью деятельности избирательных комиссий.
• В последнее время все большую актуальность приобретает надзор за деятельностью общественных объединений. Это связано с увеличением их влияния на различные политические и социально – экономические преобразования и реформы.
• Согласно статье 38 ФЗ №82 от 19.05.1995 “Об общественных объединениях” в редакции 10.01.2006 № 18 ФЗ “прокуратура осуществляет надзор за соблюдением общественными объединениями законов” Контроль за соответствием деятельности объединения его уставным целям, возложен на органы принимающие решения о государственной регистрации общественных объединений. Государственная регистрация не является обязательной, кроме случаев приобретения общественным объединением прав юридического лица.
• Наряду с общественными объединениями в Российской Федерации существуют политические партии – особые общественные организации (объединения), непосредственно ставящие перед собой задачи овладеть политической властью в государстве или принять в ней участие через своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления. Порядок создания и деятельности политических партий регулируется ФЗ № 95 от 11.07.2001 “О политических партиях”
• Анализ надзорной практики позволяет отнести к числу самых распространенных нарушений политических прав и свобод граждан следующие правонарушения
• принуждение граждан к вступлению в политические партии;
• нарушение установленного порядка регистрации учредительных документов политических партий, общественных движений;
• создание региональных отделений политических партий не по территориальному принципу, как того требует закон, а по производственному, выразившееся в попытках организации парт ячеек на предприятиях;
• не основанное на законе вмешательство государственных органов в деятельность общественных объединений;
• создание вооруженных формирований;
• пропаганда идеи о насильственном изменении конституционного строя;
• пропаганда шовинистских идей.

Обнаружение в ходе проверок подобных нарушений, дает прокурорам основание ставить перед уполномоченными органами вопрос о прекращении деятельности политической партии.

Еще одним политическим правом, подвергающимся большому количеству нарушений – свобода проведения собраний, митингов, уличных шествий.

Самыми распространенными нарушениями законодательства, регламентирующего порядок проведения публичных акций граждан являются их стихийный характер, и несоблюдение требований о предварительном уведомлении.

2.3 Прокурорский надзор за соблюдением социально экономических прав и свобод человека и гражданина

Социально экономические права и свободы затрагивают одну из важнейших сторон жизни современного человека.

Коренные экономические реформы, проходящие в нашей стране на протяжении последних десятилетий повлекли за собой как положительные, так и отрицательные последствия. К первым можно отнести развитие предпринимательской деятельности и новых форм предпринимательства в условиях свободного рынка, ко вторым – неполную трудовую занятость населения.

Согласно Конституции государство проводит политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, пока следует рассматривать как перспективу развития общества, стремление приблизиться к стандартам индустриально развитым стран, обеспечивающих лучшее качество жизни.

Исходя из вышесказанного, охрана социально – экономических интересов граждан является одной из приоритетных задач в рассматриваемой отрасли прокурорского надзора.

К числу социально – экономических прав и свобод относятся:

право на осуществление предпринимательской деятельности;

право на частную собственность

трудовые права

право на отдых

право на охрану семьи, материнства, отцовства и детства;

право на жилище;

право на социальное обеспечение;

иные социально – экономические права.

Согласно статистическим данным наиболее распространенными нарушениями в этой сфере прав и свобод человека являются нарушения трудового законодательства, жилищного законодательства, законов о защите прав ветеранов и инвалидов. В связи с тем, что подобные нарушения что носят и устойчивый и массовый характер, прокуроры уделят особое внимание их выявлению и устранению. С этой целю проводятся плановые проверки соблюдения указанного законодательства не только по заявлениям граждан, но и по заданию вышестоящих прокуратур. Генеральный прокурор издает указания направленные на всестороннее правовое регулирование надзора по данным вопросам.

Наиболее эффективной мерой по борьбе с нарушениями трудового законодательства служит обращение в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также обращения в арбитражный суд с иском в защиту государственных и общественных интересов. В последние годы получила широкое распространение практика обращения прокуроров в суды с заявлениями на взыскания начисленной, но не выплаченной работникам заработной платы.

В последнее время отмечен рост правонарушений связанных с отсутствие должного правового оформления при приеме на работу. Неполная занятость населения в сочетании с низким уровнем знания законов приводит к тому что работодатели не заключают с работниками трудовой договор и не выплачивают никаких денег за выполненные работы. Растет число нарушений на предприятиях в отношении наемных работников, особенно иностранцев.

Особенно тщательно прокурорам следует осуществлять надзор за исполнением прав ветеранов и инвалидов, которые из за своего состояния здоровья являются наиболее уязвимой группой лиц.

Один из основных законов регулирующих правовое положение инвалидов – ФЗ №181 “О социальной защите инвалидов” Статья 15 названного закона гласит, что “государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов”.

Однако в большинство жизненно важных зданий социальной инфраструктуры инвалиды не имеют доступа. Множество магазинов, больниц, зданий государственных органов не оборудовано пандусами, что делает почти невозможным доступ в здание для инвалидов колясочников.

Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Практика рассмотрения обращений показывает, что множество нарушений прав инвалидов совершается непосредственно работниками социальных органов. Из-за нецелевого расходования денежных средств, многие инвалиды вынуждены покупать жизненно необходимые средства реабилитации за свой счет.

Организациям независимо от организационно – правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее трех процентов).

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;

) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Многие организации грубо игнорируют эти правила, поэтому прокуратурой проводятся регулярные проверки соблюдения положений вышеуказанного закона с целью защиты прав инвалидов.

Последнее время также наблюдается рост нарушений прав граждан в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства окружающей среды. Ежегодно растет количество сообщений о том, что различные домоуправляющие компании не выполняют законных обязательств перед жильцами по своевременному ремонту домов. Часто не производится уборка придомовых территорий.

С целью профилактики подобных нарушений сотрудники прокуратуры регулярно проводят проверку состояния жилых домов и придомовых территорий совместно с сотрудниками Государственной Жилищной Инспекции. По итогам осмотра составляются акт, в котором фиксируются выявленные нарушения. Прокурор направляет ответственным за нарушения лицам требование о своевременном устранении нарушений законодательства. В противном случае эти лица привлекаются к административной ответственности.

Так же часто совершается мошенничество в отношении лиц, не способных по своему физическому состоянию осознавать последствия заключаемых ими сделок по купле-продаже квартир.

Прокуроры по ставшим им известным сделкам предъявляют иски в суды о признании их недействительными.

В современных условиях возросла необходимость прокурорского надзора за исполнением экологического законодательства и в частности права на незагрязненную окружающую среду. Прокуратура взаимодействует с различными природоохранными движениями в целях своевременного выявления самовольно возводящихся объектов в обход требований об обязательной экологической экспертизе, надлежащего выполнения контрольных полномочий территориальными органами.

В Российской Федерации действуют правительственные программы по поддержанию малоимущих граждан, предусматривающие мероприятия по защите детства, материнства, доступности образования. Их исполнение, прежде всего, зависит от своевременного поступления в полном объеме денежных средств в бюджет, а для этого необходима качественная работа товаропроизводителей. Исходя из этого, особую важность приобретает надзор за соблюдением права на свободное предпринимательство.

Правоохранительные органы обязаны содействовать реализации экономической политике государства, реформированию отношений собственности, формированию конкурентной среды и рыночной инфраструктуры в целях наиболее полной реализации экономических прав и свобод граждан, обеспечения достойного уровня жизни.

Наиболее частым правонарушением в данной области является отсутствие лицензии у предпринимателей, осуществляющих деятельность для которой законом установлено обязательное лицензирование.

2.4 Приоритетные направления прокурорского надзора за соблюдением прав человека и гражданина

В силу того что в правовом государстве права и свободы граждан ценятся превыше всего, прокурор не должен оставлять без внимания ни одно из выявленных нарушений. Однако определенные группы лиц требуют особой заботы прокурора.

Прежде всего, это лица, которые в силу состояния здоровья (физических и психических недостатков), возраста и по иным причинам не могут сами в полную меру защищать свои права и свободы. Следует уделять повышенное внимание защите тяжело больных людей (инвалидов, больных неизлечимыми заболеваниями, приводящими к летальному исходу). В 2008 году в Нью-Йорке Российская Федерация подписала Конвенцию ООН о правах инвалидов. Цель данной Конвенции заключается в “поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства” Конвенцией предусматривается отмена дискриминационных по отношению к инвалидам законов. По еще одной норме Россия обязуется при разработке и применении норм законодательства и стратегий в отношении инвалидов консультироваться с ними, в том числе через общественные организации, представляющие интересы граждан с ограниченными возможностями. В особой защите нуждаются одинокие пожилые и престарелые люди оставшиеся без родственников. К этой же группе следует отнести детей и подростков-сирот, потерявших родителей или брошенных (оставленных) ими; женщин-одиночек, имеющих малолетних детей.

В особом внимании со стороны прокурора нуждаются такие категории населения, как беженцы и вынужденные переселенцы, права и законные интересы которых далеко не всегда соблюдаются. Будучи вынужденными покинуть места постоянного проживания, часто лишенные средств к существованию, они нередко не находят понимания и поддержки у местной администрации и среди населения. Следует также назвать граждан, оказавшихся безработными по независящим от них причинам, которые нуждаются в социальной защите.

Много лет остается актуальной проблема соблюдения прав беженцев и вынужденных переселенцев.

Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Беженцы и вынужденные переселенцы в силу указанных причин покинувшие место своего постоянного проживания нередко не имеют средств к существованию и при этом не находят поддержки ни у органов местного самоуправления ни у населения. В связи с этим их права и свободы должны быть предметом особой заботы прокурора.

Наряду с этим особое внимание следует уделять гражданам, пострадавшим от природных катаклизмов, техногенных катастроф и различных аварий. Нередки случаи когда средства выделяемые государством из федерального бюджета с целью оказания помощи пострадавшим лицам используются не по назначению.

Требует усиленного надзора и экологическое законодательство. Статистика показывает что причиной повышения заболеваемости и снижения продолжительности жизни служат, в том числе загрязнения окружающей среды. Это подчеркивает важность прокурорского надзора за состоянием окружающей среды.

В последние годы возросло количество частных клиник и медицинских работников занимающихся частной практикой. Нередко в таких больницах работают сотрудники без надлежащей лицензии, используются некачественные препараты. Такие случаи подчеркивают важность прокурорского надзора в сфере здравоохранения

Одним из приоритетных направлений прокурорского надзора является так же надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих. Он представляет из себя комплекс мероприятий, выполняемый военными прокурорами (другими сотрудниками органов военной прокуратуры в соответствии с установленной компетенцией), направленный на выявление нарушений закона органами военного управления и другими должностными лицами и принятие мер по их реальному устранению с целью восстановления нарушенных прав и свобод военнослужащих и членов их семей.

Военные прокуроры обязаны постоянно следить за соблюдением прав и социальных гарантий военнослужащих. Практика показывает, что эти вопросы являются непременным условием нормального морально-психологического климата в войсках – одного из важнейших элементов их боеспособности. Особое внимание следует уделить соблюдению прав военнослужащих участвующих в боевых действиях и находящихся в горячих точках. В силу специфики службы и боевой деятельности реализация многих прав и свобод, принадлежащих военнослужащим наравне с остальными гражданами Российской Федерации, приостанавливается, и они, кроме того, не в состоянии в полную меру лично защищать свои интересы.

В поле зрения прокурора должно находиться также соблюдение прав лиц, отбывающих наказание, назначенное судом, а также задержанных и заключенных под стражу. Согласно Уголовно-Исполнительному Кодексу Российской Федерации “осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее – вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека”

В связи с этим предметом особой заботы прокуроров является исполнение законодательства о гражданстве, о льготах и пособиях, пенсионного законодательства, законодательства о материнстве и детстве, о несовершеннолетних, о ветеранах, о занятости населения, о беженцах и вынужденных переселенцах, о труде, об обороне, о борьбе с наркоманией. При наличии сведений о нарушении этого законодательства прокурорские проверки следует проводить в первоочередном порядке либо поручать проведение проверок другим органам. Прокурорам необходимо проявлять активность в получении сведений о нарушении названного законодательства.

Многочисленные нарушения законодательства об образовании, рост числа подростков, оставивших общеобразовательные учебные заведения, подчеркивает необходимость активизации прокурорского надзора за исполнением этого законодательства. Сказанное относится и к надзору за исполнением жилищного законодательства, включая и законодательство о приватизации жилищного фонда.

Нуждаются в защите средствами прокурорского надзора также политические, экономические и иные права граждан, в том числе их право на свободу мысли и слова, передвижения и выбор места жительства, вероисповедание, личную неприкосновенность, занятие предпринимательской деятельностью, владение частной собственностью, включая недвижимость и т.д.

В поле постоянного внимания прокурора должно находиться исполнение законодательства об обращениях граждан. Дело в том, что от того, как соответствующие руководители (владельцы) предприятий, учреждений, организаций и других органов исполняют возложенные на них обязанности по рассмотрению и разрешению писем, жалоб, заявлений и иных обращений населения и работников, во многом зависит состояние соблюдения предоставленных им прав и свобод. В связи с этим при наличии оснований прокуроры планируют и проводят проверки законности рассмотрения и разрешения писем, жалоб и заявлений.

Вывод. Количество обращений граждан в прокуратуру с сообщениями о нарушениях прав и свобод за последние годы возросло.

Заключение

В настоящее время защита прав человека и гражданина является одной из приоритетных задач как международного, так и отечественного права. Все люди равны перед законом и принадлежащие им права и свободы охраняются государством.

Основные права и свободы граждан Российской Федерации закреплены в ее Конституции и подлежат охране со стороны государства.

Согласно статистике большинство нарушений прав и свобод граждан совершается должностными лицами обычных уровней. С учетом этого на органы прокуратуры возложена обязанность надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Выделение законодателем указанного вида надзора в отдельную самостоятельную отрасль прокурорского надзора подчеркивает значимость контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и актуальность исследовательских работ по данной теме.

Для достижения целей прокурорского надзора определенных указаниями Генерального прокурора Российской Федерации прокурор наделен широкими полномочиями. Подробно эти полномочия рассматриваются в Федеральном Законе “О прокуратуре” Надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в этом законе посвящена отдельная глава, что подчеркивает важность данного направления прокурорского надзора.

Специфической для данной отрасли надзора является обязанность прокурора проводить прием граждан и осуществлять работу по их обращениям. Сообщения о правонарушениях являются непосредственным поводом для проведения проверок. На основе всестороннего изучения и проверки изложенной в заявлении информации принимается решение о принятии необходимых при сложившихся обстоятельствах мерах прокурорского реагирования.

что количество обращений граждан в прокуратуру с сообщениями о нарушенных правах и свободах ежегодно возрастает. Это свидетельствует о повышении доверия граждан к органом прокуратуры, о том что граждане знают свои права и хотят законными способами бороться за их исполнение. С другой стороны рост обращений граждан означает рост правонарушений, что указывает на необходимость улучшения работы правоохранительных органов в сфере надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Во время прохождения мной преддипломной практики в прокуратуре Советского района города Нижнего Новгорода на рассмотрении прокурора находилось более четырехсот сообщений граждан о нарушении их законных прав и свобод. Большинство нарушений затрагивали сферу экологического, жилищного и трудового законодательства, а так же социального обеспечения. Следует отметить, что многие из указанных нарушений, могли и должны были быть устранены сотрудниками соответствующих органов самостоятельно. Однако безответственное отношение должностных лиц к своим обязанностям, отказ выполнять свои законные обязанности по устранению нарушений повлек за собой необходимость вмешательства прокуратуры.

Несколько лет назад прокуроры были лишены права возбуждать уголовные дела. В настоящее время этим правом наделены сотрудники органов следствия и дознания. Прокурор согласно Уголовно-процессуальному Кодексу может лишь “давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения” Однако материалы изученные в ходе данной работы и опыт полученный при похождении ознакомительной, производственной и преддипломной практик позволяют автору сделать вывод, что целесообразнее расширить полномочия прокуратуры. В частности было бы полезным вернуть прокурору прежние полномочия в уголовном процессе. Еще одной необходимой мерой на мой взгляд является существенное увеличение штрафа за неисполнение требований прокурора. Причем штраф следует взимать и со всей организации в целом и с конкретного должностного лица совершившего правонарушение. Такие меры могут привести к более ответственному подходу должностных лиц к своим обязанностям.

По результатом исследования были сделаны следующие выводы:

.Количество обращений граждан в прокуратуру с сообщениями о нарушениях прав и свобод за последние годы возросло.

2.Прокуроров в оде реформ лишили некоторых важных полномочий в сфере уголовного процесса (право возбуждать уголовные дела). Это снижает эффективность борьбы с правонарушениями

Для решения этой проблемы на мой взгляд необходимо принять следующие меры:

.Вернуть прокурору прежние полномочия в уголовном процессе;

2.Увеличить штрафы за неисполнение требований прокурора.

Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка в одном из интервью отметил, что “сильное государство должно иметь сильную прокуратуру”. Проведенное исследование позволяет утверждать, что для этого необходима дальнейшие теоретические исследования в области надзора за соблюдением прав человека и гражданина с целью разработки новых законов, их принятия и применения на практике.

Глоссарий

№ п/пПонятиеОпределение1Акт прокурорского надзораформально определенный документ, содержащий требование о недопущении нарушений закона или о восстановлении законности2Должностное лицолицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления3Жалобапросьба заявителя о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц4Заявлениепросьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц5Обращениеизложенные в письменной, устной форме или в форме электронного документа предложение, заявление, жалоба или ходатайство, в том числе коллективное, гражданина, должностного и иного лица6Опротестование незаконных правовых актовсредство реагирования на нарушение закона, в котором прокурор указывает, в чем именно выражено нарушение закона, и требует от соответствующего органа отменить незаконный акт или привести его в соответствие с законом, восстановить права и свободы граждан, а также права и законные интересы государственных и иных органов7Полномочия прокурораправо прокурора создавать, изменять и прекращать правоотношения по поводу соблюдения и применения права8Постановление прокурорарешение прокурора о применении к правонарушителю предусмотренной законом процедуры установления его причастности к совершению конкретного противоправного деяния, а также поручение компетентному органу о его безусловном исполнении9Предмет прокурорского надзоразаконодательно установленный порядок соблюдения и исполнения нормативных предписаний объектами прокурорского надзора10Предостережениеписьменное обращение прокурора или его заместителя к должностному лицу, содержащее требование о недопустимости (прекращении) совершения подготавливаемого противоправного деяния и разъяснение его правовых последствий11Представление прокурораакт прокурорского реагирования, содержащий требование об устранении нарушений закона, а также способствовавших этому причин и условий, вносимый в орган или должностному лицу, полномочный устранить выявленные нарушения и подлежащий безотлагательному рассмотрению12Прокуратура РФединая федеральная централизованная система органов, подчиненных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации13Прокурордолжностное лицо органов прокуратуры, занимающее должность прокурора-руководителя в территориальных, специализированных или военных прокуратурах14Прокурорский надзоррегламентированная законом деятельность прокуратуры, направленная на выявление нарушений нормативных правовых актов не подчиненными ей участниками право-отношений и принятие мер по их устранению15Средства прокурорского реагированияпредусмотренные законом и совершаемые в установленном порядке действия по устранению выявленных нарушений законов, а также причин и условий, им способствующих, и привлечению к ответственности виновных лиц16Фискалычиновники, наблюдавшие за законностью действий учреждений и лиц в области финансовой и судебной

Список использованных источников

1.Всеобщая декларация прав человека от 10.12.1948, Консультант-Плюс

2.Конвенция ООН ” О правах инвалидов” от 13.12.2006, Консультант – Плюс

.Конституция Российской Федерации принята всенародным голосование 12.12.1993 Российская Газета” – Федеральный выпуск №4831

.Кодекс об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 ФЗ опубликовано 31.12.2001 “Российская газета” – Федеральный выпуск № 2868

.Гражданско Процессуальный Кодекс от 14.11.2002 №138 ФЗ опубликовано 20.11.2002, Российская Газета – Федеральный выпуск №3088

.Гражданский Кодекс часть 1 от 30.11.1994 № 51 ФЗ Консультант – Плюс

.Уголовно-исполнительный кодекс от 08.01.1997 №1 ФЗ опубликовано 1.11.2007 на www.rg.ru

.Федеральный Закон ” О прокуратуре” от 17.01.1992 Консультант – Плюс

.Федеральный Закон №82 от 19.05.1995 “Об общественных объединениях” в редакции 10.01.2006 Консультант – Плюс

.Федеральный Закон №181 “О социальной защите инвалидов” от 20.07.1995 в ред. от 30.11.2021 опубликовано 24.11.1995 на www.rg.ru

.Федеральный закон, “О статусе военнослужащих”от 17.05.1998 Консультант-Плюс

. Федеральный закон “О беженцах” от 19.02.1993 в ред. от.01.03.2021, Консультант – Плюс

.Федеральный закон “О вынужденных переселенцах” от 19 февраля 1993 г. N 4530-I в ред. от.01.07.2021, Консультант – Плюс

15.Федеральный Закон “О политических партиях” № 95 от 11.07.2001 Консультант – Плюс

.Приказ Генерального прокурора “Об участии прокурора в гражданском процессе” от 02.12.2003 № 51 Консультант – Плюс

.Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. № 30 “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина”, информационно – правовая система “Гарант”

. Указание Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 6 июля 1999 г. № 39/7 “О применении предостережения о недопустимости нарушения закона”, информационно – правовая система “Гарант”

.Инструкция Генерального прокурора “О порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе органов прокуратуры Российской Федерации” утвержденная Приказом Генерального Прокурора от 17.12.2007 № 200 (в редакции приказов Генеральной прокуратуры РФ от 05.09.2008 № 178, от 17.03.2021 № 113, от 31.05.2021) информационно – правовая система “Гарант”

.Указание Генерального прокурора РФ “Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах депутатов Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва и Президента Российской Федерации” от 08 09 2021 № 287/7 информационно – правовая система “Гарант”

.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации Учебник, 2007, 6 издание, 784с

.Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Уч. для ВУЗов.М., Зерцало. 2001.512 с

.Винокуров А.Ю. Требования прокурора о проведении проверки, Журнал “Законность” №2, 2021

.Дупак О. Прокурор на защите трудовых прав граждан, журнал “Законность” № 11, 2021

.Интервью с Юрием Чайкой, журнал “Прокурор” 2021, №1

.Комментарий к Гражданско-Процессуальному Кодексу под редакцией Забарчука Е.Л. 2009, 832с

.Комментарий к Гражданско-Процессуальному Кодексу под редакцией Нечаева В.И. 2008, 876с.

.Комментарий к Уголовно Процессуальному Кодексу Безлепкин Б.Т. 2021, 688с.

. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2006, 784с.

.Кузьмин В.А., Китрова Е.В. Комментарий к Федеральному закону “О прокуратуре”, Консультант-Плюс

.Прокурорский надзор: учебное пособие / О.П. Копылова. – Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, 2007. – 164 с.

32.Прокурорский надзор в Российской Федерации. Брагин А.П., Пронякин А.Д. – Учебное пособие – 2007. – 204 с.

.Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / П-80 Под ред.А. А. Чувилева.М., 2005

34.CD Прокурорский надзор. Электронный учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2021

. Прокурорский надзор: Учебник. / Ю.Е. Винокуров и др.; Под общ. ред. Ю.Е. Винокурова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., 2003 370c.

. Российский прокурорский надзор / Под ред.А.Я. Сухарева. – М., 2001 384c.

.Рохлин В.И., Стуканов А.П. Прокурорский надзор в Российской Федерации: проблемы и перспективы

.Садовщикова, А.И. Участие прокурора в гражданском процессе, для защиты прав и интересов других лиц.

.Трофимов Н.И. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих, военно-юридический журнал, 2008 №6