1 Понятие и формы предварительного расследования
Предварительное расследование – это урегулированная законом деятельность
органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры по раскрытию
преступлений, изобличению виновных, обоснованному привлечению их в качестве
обвиняемых, по установлению всех обстоятельств уголовного дела и решения других
задач уголовного процесса.
Деятельность этих органов направлена также на
выяснение характера и размера ущерба, причиненного преступлением, обеспечение
гражданского иска или возможной конфискации имущества, выявление причин и
условий, способствующих совершению преступлений, и принятие мер к их
устранению.
Стадию предварительного расследования в обязательном порядке проходят
почти все уголовные дела (исключение составляют дела частного обвинения). Как и
любая другая, данная стадия уголовного судопроизводства имеет не только
собственные задачи, но и свое специфическое содержание, свое начало и
окончание, особый круг участников уголовно-процессуальной деятельности и
завершается особым уголовно-процессуальным документом.
Она начинается с момента
возбуждения и принятия уголовного дела к производству конкретным должностным
лицом органа уголовного преследования – дознавателем или следователем, а
заканчивается, когда установлены основания для составления обвинительного
заключения или обвинительного акта или прекращения уголовного дела.
Ее основное
содержание заключается в собирании, проверке и оценке доказательств, иначе
говоря, в уголовно-процессуальном доказывании, составляющем стержень любого
уголовного дела. Доказывание по уголовному делу связано с применением мер
процессуального принуждения.
В стадии предварительного расследования неизбежны
задержания, аресты и применение других мер пресечения, обыски и выемки,
наложение ареста на имущество и другие меры государственного принуждения,
применяемые в целях достижения задач, стоящих перед этой стадией и перед
уголовным процессом в целом.
Здесь предельно широк круг участников
уголовно-процессуальных отношений: именно в стадии предварительного расследования
появляются центральные фигуры – подозреваемый и обвиняемый, вокруг которых
концентрируется главная обвинительная версия органов уголовного преследования,
а также потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, свидетели,
эксперты и другие участники уголовного судопроизводства, как имеющие в нем
собственный интерес, так и не имеющие такового, лишь привлекаемые к участию в
уголовном деле в связи с доказыванием.
Предварительное расследование имеет принципиальное юридическое значение:
результаты уголовно-процессуальной деятельности в этой стадии являются
необходимыми условиями осуществлений правосудия по конкретному уголовному делу
и реализации установленной законом уголовной ответственности или же
реабилитации невиновного.
Предварительное расследование как важнейшая стадия
уголовного судопроизводства имеет существенное значение для воспитания
гражданского правосознания. Ее успешное завершение, будь то раскрытие
преступления, привлечение виновных к законной ответственности и направление
уголовного дела в суд или же прекращение дела с реабилитацией невиновного,
убеждают общество в неотвратимости ответственности за совершенное преступление,
в объективности и справедливости досудебного производства по уголовным делам.
И
наоборот, бессилие предварительного следствия, его неспособность справиться с
поставленными задачами, длительное и бесплодное досудебное производство по
уголовному делу, особенно с содержанием обвиняемого под стражей, способно
породить общественное мнение, что такое следствие «самодостаточно» и ведется не
для суда, а само по себе и ради того, чтобы сломать человека внесудебной
репрессией.
Предварительное расследование производится в форме следствия либо в форме
дознания (см. Приложение Б). Основной из двух названных форм является предварительное
следствие, главным признаком которого является то обстоятельство, что оно
производится процессуально самостоятельным должностным лицом – следователем,
государственным служащим «от юстиции».
Производство предварительного следствия
обязательно по всем уголовным делам, за исключением уголовных дел о
преступлениях, исчерпывающий перечень которых приводится в п. 1 ч. 3 ст. 150
УПК РФ. Прокурору предоставлено право ограничиться дознанием и по другим делам
о преступлениях небольшой и средней тяжести, не передавая дело следователю.
Такое решение прокурора должно носить письменный характер. Оно представляет
собой препроводительное письмо соответствующему органу дознания, которому
направляется уголовное дело. Указание прокурора о производстве дознания (вместо
предварительного следствия) обязательно для органа дознания (в подавляющем
большинстве случаев это органы внутренних дел).
И наоборот, по письменному
указанию прокурора уголовные дела, которые относятся к подследственности
органов дознания, могут быть переданы для производства предварительного
следствия (ч. 4 ст. 150 УПК РФ). При принятии решения по указанным вопросам
прокурор исходит из объема и сложности предстоящей работы по уголовному делу и
времени, необходимого для ее выполнения, а также из презумпции, что следователь
является более квалифицированным работни-ком, нежели дознаватель.
Предварительное расследование (в форме дознания) производится также по
делам о нераскрытых преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 115 (причинение
легкого вреда здоровью при отсутствии квалифицирующих обстоятельств), ч. 1 ст.
116 УК РФ (нанесение побоев при отсутствии квалифицирующих обстоятельств), ч. 1
ст.
129 УК РФ (клевета при отсутствии квалифицирующих обстоятельств) и ст. 130
УК РФ (оскорбление). Такой вывод логически вытекает из следующего. Согласно ч.
2 ст. 20 и ч. 1 ст. 318 УПК РФ уголовные дела об этих преступлениях считаются
делами частного обвинения; они возбуждаются не иначе как по заявлению
потерпевшего, его законного представителя, поданному непосредственно мировому
судье.
Предварительное расследование по таким делам по общему правилу не
производится. Прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора
вправе возбудить уголовное дело об этих преступлениях и произвести
расследование при отсутствии заявления потерпевшего, если только данное
преступление совершено в отношении лица, находящегося в зависимом состоянии или
по иным причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими
ему правами. К иным причинам относятся случаи совершения преступления лицом,
данные о котором неизвестны (ч. 4 ст. 20 УПК РФ).
Это значит, что потерпевшие от нераскрытых преступлений, о которых идет
речь, вправе обратиться с заявлением о возбуждении уголовного дела, его
расследовании, об установлении лица, подлежащего привлечению в качестве
обвиняемого, о его розыске и задержании не к мировому судье, а к органам
уголовного преследования, что практически означает – или в дежурную часть
местного органа внутренних дел, или к районному прокурору, осуществляющему прежний
полновластный надзор за процессуальной деятельностью органов дознания.
В основе такого решения лежит высокая и безупречная в своей
формально-юридической правоте идея, согласно которой раз обращение потерпевшего
от преступления непосредственно к судебной власти не обеспечивает его прав,
законных интересов и реального доступа к право-судию, то он должен иметь право
обратиться к правоохранительным органам, способным устранить препятствие,
возникшее на пути к правосудию, установить, разыскать обидчика и представить
его суду .
Но для реализации избран необычайно сложный путь. Сначала
потерпевшему предстоит добиться, чтобы его заявление, например, об избиении
неизвестным лицом, в условиях наката тяжкой и особо тяжкой преступности приняла
и зарегистрировала милиция, а затем передала в подразделение дознания, и
дознаватель возбудил уголовное дело.
Затем предстоит добиться от милиции, чтобы
она оперативно-розыскным путем установила и задержала лицо, подлежащее
привлечению к уголовной ответственности. Причем заключить под стражу данное
лицо не представляется возможным, потому что максимальная мера наказания за
преступления, о которых идет речь, не превышает двух лет лишения свободы.
Между тем суд, судья по сути своей и определению своему сами вправе, не
выпуская уголовного дела их своих рук, требовать от властей полицейских
(милицейских) и розыска неизвестного лица, в отношении которого по заявлению
потерпевшего возбуждено данное дело, и его задержания и доставления в суд с
представлением сведений, что это – именно то лицо, которое подлежит привлечению
к уголовной ответственности.
Дознание по уголовным делам производится в общем порядке, установленном
УПК РФ для предварительного следствия со следующими особенностями.
. Оно производится дознавателями, т. е. должностными лицами –
государственными служащими органа исполнительной власти, наделенными функцией
дознания и подчиненными руководителю данного органа во всех служебных
отношениях. Дознаватель обладает меньшей процессуальной самостоятельностью,
нежели следователь; все указания прокурора и начальника органа дознания и
начальника подразделения дознания для него обязательны (ч.4 ст.41. ч.4 ст.40
УПК РФ).
Из этого правила имеется единственное исключение. Согласно п.7 ч.3
ст.151 УПК РФ дознание по делам о преступлениях, расследование по которым
производится в данной форме (ч.3 ст.150 УПК РФ), совершенных военнослужащими,
приравненными к ним категориями государственных служащих сотрудниками
правоохранительных органов, а также лицами отдельных категорий, в отношении
которых установлен особый порядок уголовного судопроизводства (см. подп. «б» п.
3 ч. 2 ст. 151 и ст. 447 УПК РФ), производится следователями Следственного
комитета при прокуратуре РФ. Производящий дознание следователь – явление, с
научно-теоретических позиций необъяснимое.
. Дознание производится лишь по делам о преступлениях небольшой и
средней тяжести (их перечень содержится в ч. 3 ст. 150 УПК РФ).
. Его срок короче, а процедура продления срока проще (сроки
предварительного следствия и дознания рассматриваются позднее, но в рамках этой
же темы).
. По результатам дознания составляется не обвинительное заключение,
а обвинительный акт (ст.225 УПК РФ), который имеет значение итогового
процессуального документа по уголовным делам, направленным через прокурора в
суд.
. Привлечение лица в качестве обвиняемого и допрос обвиняемого
(ст. 171-174 УПК РФ) в ходе дознания не предусмотрены. Обвиняемый здесь
появляется с вынесением обвинительного акта (п. 2 ч. 1 ст. 47 УПК РФ), т. е. по
окончании расследования и перед направлением уголовного дела прокурору.
Начало
уголовного преследования в ходе дознания связано по общему правилу только с
подозрением в совершении преступления, с подозреваемым, а не с обвиняемым.
Причем подозреваемый здесь, кроме общих случаев, предусмотренных ст. 46 УПК РФ,
появляется еще и в результате специфического, присущего только дознанию
процессуального действия – уведомления о подозрении в совершении преступления
(ст. 223 УПК РФ).
Однако если в отношении подозреваемого была избрана мера
пресечения в виде заключения под стражу, а обвинительный акт составить в рамках
десятисуточного срока не представилось возможным, потому что расследование еще
не закончено, то подозреваемому должно быть предъявлено обвинение в общем
порядке, и процесс уголовного преследования, включая изменения и дополнения
обвинения, а также частичное прекращение уголовного преследования выравнивается
с аналогичным процессом на предварительном следствии.
2 Общие условия производства предварительного расследования
Общие условия предварительного расследования – вытекает из самого
определения, зафиксированные в уголовно-процессуальном законе правила,
исполнение которых строго обязательны для любых форм предварительного
расследования. Но все же, общие положения предварительного расследования в
достаточном объеме относятся лишь к предварительному следствию.
Как и на иных стадиях уголовного процесса, то есть на стадии
предварительного расследования, осуществляются принципы уголовного процесса.
Так же, принципами уголовного процесса не являются общие условия
предварительного расследования. Эти правила коснутся не всего уголовного
процесса, а лишь одной из его составляющих – предварительного расследования
С целью иллюстрации условий производства предварительного расследования,
я буду использовать материалы уголовного дела о совершении грабежа с
применением насилия, не опасного для жизни или здоровья. В приложениях к данной
работе будут приведены экземпляры протоколов основных следственных действий и
иных процессуальных документов, которые составляют в ходе расследования.
августа 2021 года около 19 часов 50 минут неустановленное лицо
находившееся на территории кафе, расположенной около магазина «МаГаЗиН»
с.Ситне-Щелканово Ступинского района Московской области, применяя насилие , не
опасное для жизни и здоровья к несовершеннолетнему Пульсину С. В,
12.03.1999г.р., открыто похитил ноутбук Lenovo стоимостью 70000 рублей,
принадлежащую Пульсину С. В.
Принимая во внимание, что имеются достаточные
данные, указывающие на признаки преступления, предусмотренного ст.161 ч.2 п.»г»
УК РФ, руководствуясь ст.140,145,146 и частью первой ст.156 УПК РФ, было
возбуждено и принято к производству уголовное дело.
Система правил, составляющих общие условия предварительного
расследования, включает в себя:
. Подследственность
Подследственность – это совокупность признаков преступления, которая
обусловливает расследование его соответствующим органом предварительного
следствия или дознания.
Подследственность – самостоятельный институт уголовно-процессуального
права, нормами которого регулируются отношения, возникающие между
соответствующими органами государства и должностными лицами по поводу
предварительного расследования уголовного дела
. Полномочия следователя. Процессуальная самостоятельность следователя.
Следователь – это должностное лицо, уполномоченное осуществлять
предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия,
предусмотренные уголовно-процессуальным кодексом (ст. 5 УПК).
Процессуальная самостоятельность следователя (дознавателя) – положение
уголовно-процессуального законодательства, согласно которому следователь
самостоятельно принимает все решения о направлении следствия и производстве
следственных действий (за исключением случаев, когда законом предусмотрено
получение санкции или согласия прокурора) и несет полную ответственность за их
законное и своевременное проведение.
. Начало, место и сроки производства предварительного расследования.
Этапом возбуждения уголовного дела начинается предварительное
расследование. Дознаватель или следователь выносят соответствующее
постановление. В постановлении дознаватель, или следователь указывает о
принятии им уголовного дела к своему производству.
Если дознавателю или
следователю поручается производство по уже возбужденному уголовному делу, в
данном случае выносится постановление о том что, он принимает дело к своему
производству, копия которого на протяжении 24 ч с момента его вынесения
направляется прокурору (ст.156 УПК РФ).
Предварительное следствие по уголовному
делу может быть окончено в срок, который не будет превышать два месяца,
начальным этапом которого считается день, в который было возбуждено уголовное
дело, и по день, когда было направлено прокурору с обвинительным заключением
или постановлением о передаче уголовного дела в суд для рассмотрения вопроса о
применении принудительных мер медицинского характера или по день, когда будет
вынесено постановление о прекращении производства по уголовному делу. В него не
включается время, в течение которого предварительное следствие было
приостановлено (ч.1-3 ст. 162 УПК РФ).
Срок предварительного следствия в два месяца может подлежать продлению до
трех месяцев руководителем следственного органа по району, городу или
приравненным к нему руководителем специализированного следственного органа, в
том числе военного. По уголовному делу, расследование какого представляет общую
сложность, срок предварительного следствия может быть продлен руководителем
следственного органа по субъекту Федерации и подобия к нему руководителем иного
специализированного следственного органа, в том числе заместителями до
двенадцати месяцев.
Председателем Следственного комитета при прокуратуре РФ в
дальнейшем может быть продлен срок предварительного следствия руководителем
следственного органа соответствующего федерального органа исполнительной власти
(при федеральном органе исполнительной власти) и их заместителями (ч. 4, 5 ст.
162 УПК РФ). Предельного срока предварительного следствия закон не
устанавливает.
Рассмотрим сказанное выше на примере. После возбуждения вышеупомянутого
уголовного дела №4689, возбужденного 18 октября 2021 года, было проведено
расследование и установлено, что нападавших было три человека: Павлов И.О.,
Сергеев С.С. и Носков В.М.
декабря 2021 года в отношении Носкова В. М в порядке ст. 98 УПК РФ было
вынесено постановление об избрании меры пресечения в виде заключения под
стражу, однако в связи с отказом в санкции на арест ему избрана мера пресечения
в виде подписки о невыезде. Обвинение Носкову не предъявлялось в связи с тем ,
что он укрылся от суда и следствия.
января 2021 года, в отношении Сергеева С.С. в порядке ст. 98 УПК РФ
избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде, 11 января 2021 года ему
предъявлено обвинение.
Но при изучении личности обвиняемого Павлова И.О. был установлен факт,
что с 14 января 2021 года он числится на учете в ПНД №3, в связи с чем 11
января 2021 года ему была назначена, и 4 февраля проведена амбулаторная
судебно-психиатрическая экспертиза, которая не смогла должным образом
определить психическое состояние обвиняемого, рекомендовав проведение ему
стационарного судебно-психиатрического обследования.
И так как срок
предварительного следствия по данному делу истекает 14 февраля 2021 г, а срок
содержания под стражей Павлова И.О.-27 февраля 2021 года, и ввиду того, что
необходимо провести следственные действия, направленные на окончание
расследования, требуются дополнительные процессуальные сроки.
В случае возвращения прокурором уголовного дела следователю для
производства дополнительного следствия в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК
РФ срок для исполнения указаний прокурора устанавливается руководителем
следственного органа и не может превышать одного месяца.
В случае необходимости продления срока предварительного следствия
следователь, в производстве которого находится данное уголовное дело, выносит
постановление о возбуждении ходатайства по данному вопросу и не позднее пяти
суток до истечения срока следствия представляет его соответствующему
должностному лицу, заручившись, как того требуют субординация и правила,
сложившиеся на практике, согласием и поддержкой руководителя следственного
органа, осуществляющего надзор за расследованием данного уголовного дела.
О
продлении срока следствия письменно уведомляются стороны: обвиняемый и его
защитник, а также потерпевший и его представитель (ч. 8 ст. 162 УПК РФ). Данное
решение имеет возможность быть обжалованным вышестоящему прокурору или же в суд
в порядке ст. 125 УПК РФ
Сроки дознания. Согласно ч. 3 ст. 223 УПК РФ дознание проводится в
течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При надобности этот срок
может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе
связанных с производством судебной экспертизы, этот срок дознания может быть
продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их
заместителем до шести месяцев.
В исключительных случаях, связанных с
исполнением запроса о правовой помощи, направленного компетентным органом или
должностными лицами иностранного государства на основании норм УПК РФ о между
народном сотрудничестве в сфере уголовного судопроизводства (ст.
При соединении уголовных дел срок производства по ним определяется по
уголовному делу, имеющему наиболее длительный срок предварительного
расследования. При этом срок производства по остальным делам поглощается
наиболее длительным сроком и дополнительно не учитывается (ч. 4 ст. 153 УПК
РФ).
Срок предварительного следствия по уголовному делу, выделенному в
отдельное производство, исчисляется со дня вынесения соответствующего
постановления, когда выделяется уголовное дело по новому преступлению или в
отношении нового лица. В остальных случаях (например, при разделении уголовных
дел ввиду особо большого объема производства, затрудняющего его завершение)
срок исчисляется с момента возбуждения того уголовного дела, из которого оно
выделено в отдельное производство (ч. 6 ст. 54 УПК РФ)
. Соединение и выделение уголовных дел.
Соединение и разделение уголовных дел
Соединение уголовных дел
нескольких лиц, совершивших одно или несколько преступлений в
соучастии;
одного лица, совершившего несколько преступлений;
лица, обвиняемого в заранее не обещанном укрывательстве
преступлений, расследуемых по этим уголовным делам.
Соединение уголовных дел допускается также в случаях, когда лицо,
подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, но имеются
достаточные основания полагать, что несколько преступлений совершены одним
лицом или группой лиц. В последнем случае соединяются уголовные дела о
нераскрытых преступлениях, производство расследования по которым может быть
приостановлено или даже уже приостановлено.
. Расследование уголовных дел группой следователей.
. Профилактическую деятельность органов дознания и предварительного
следствия или, иначе, меры по выявлению причин и условий совершения преступлений
. Взаимодействие следователя с органами дознания
Восстановление уголовного дела производится по сохранившимся копиям
материалов уголовного дела, которые могут быть признаны доказательствами в
порядке, установленном уголовно-процессуальным законом, и путем производства
процессуальных действий (ч. 2 ст. 158 УПК РФ).
Специалист, первым исследовавший
данную проблему на диссертационном уровне, выдвинул тезис о том, что
восстановление уголовных дел представляет собой не просто техническую
деятельность, а особую форму предварительного расследования, состоящую в
повторном собирании доказательств об обстоятельствах, подлежащих установлению
по делу, путем производства следственных действий, истребования и приобщения
представленных материалов (включая и подлинные материалы первоначального
расследования), оценки их в совокупности и принятия новых решений либо
подтверждения решений, принятых ранее.
Этот тезис представляется правильным и ведущим к другому важному
заключению: если в результате восстановления следственного производства будут
получены доказательства, дающие основания для иного решения основных вопросов
по уголовному делу – о виновности обвиняемого и об объеме обвинения, о наличии
оснований для применения соответствующей меры пресечения, квалификации преступления
и т. д., – они должны быть решены по-новому; предыдущие выводы и процессуальные
решения, принятые при первоначальном расследовании, преюдициального значения
иметь не могут, и истина в жертву им принесена быть не должна.
Вместе с тем восстановление утраченного следственного производства не
образует основания для исчисления новых процессуальных сроков; эта утрата не
прерывает их течения, хотя, конечно же, может служить основанием для продления
сроков как расследования, так и содержания под стражей.
Недопустимость разглашения данных предварительного следствия
Предварительное расследование уголовных дел и тем более судебное
рассмотрение не является секретной деятельностью, если, конечно, само
содержание уголовного дела не связано со сведениями, составляющими
государственную тайну.
Тем не менее расследование уголовного дела производится в закрытом
режиме; разглашение данных, сосредоточенных в уголовном деле, по общему правилу
недопустимо, потому что их распространение способно причинить непоправимый
ущерб делу, создать условия для воспрепятствования установлению истины,
фальсификации доказательств, угроз свидетелям обвинения, сокрытия имущества и
документов и, наконец, для уклонения виновных от следствия и суда.
В целях охраны «следственной тайны» в стадии предварительного
расследования действует ограничительное правило, согласно которому данные
предварительного расследования не подлежат разглашению.
Следователь предупреждает участников уголовного судопроизводства о
недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им
известными данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка
с предупреждением об ответственности в соответствии со ст. 310 УК РФ.
Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с
разрешения прокурора, следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком
ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам
предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных
интересов участников уголовного судопроизводства.
1.3 Формы окончания предварительного следствия
Производство предварительного следствия заканчивается:
) составлением обвинительного заключения;
) постановлением о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса
о применении принудительных мер медицинского характера;
) постановлением о прекращении дела .
Составлением обвинительного заключения.
Производство предварительного следствия заканчивается, как уже указано
выше, составлением обвинительного заключения, но перед тем должно идти
ознакомление потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их
представителей с материалами дела.
После того, как предварительное следствие признанно оконченным, а
собранные доказательства достаточными для составления обвинительного
заключения, следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя,
гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно
разъясняет, что они вправе ознакомиться с материалами дела (ст. 200 УПК).
Однако само ознакомление имеет место только в случае поступления от
вышеназванных лиц устного или письменного ходатайства. Причём гражданский
ответчик или его представитель знакомится лишь с теми материалами, которые
относятся к заявленному иску.
После того как, потерпевший и его представитель, гражданский ответчик,
гражданский истец ознакомился с материалами дела, их представители могут подать
ходатайство о дополнении следствия.
После ознакомления данных лиц с материалами дела составляется протокол, в
котором помечается, с которыми именно материалами дела они были ознакомлены,
какие ими были заявлены ходатайства (письменные ходатайства приобщаются к
делу).
По делам о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 35 УПК РФ, следователь
обязан сообщить обвиняемому его право дать согласие на рассмотрение дела
единолично судьей, что надлежит получению отображения в вышесказанном
протоколе. По делам, о преступлениях, которые в силу ст.
36 УПК РФ могут
рассматриваться судом присяжных, присутствии защитника обвиняемому разъясняются
его права а именно или выбрать суд присяжных, или дать отказ от такового.
Решение обвиняемого в этом вопросе закрепляется в отдельном протоколе, сей
должен будет подписать как следователь, так и обвиняемый.
Деятельность следователя заканчивается составлением обвинительного
заключения. Данный процессуальный акт формулирует суть дела и обвинения, вывод
следователя о совершенном обвиняемым определенного преступления и о надобности
направления дела в суд.
Обвинительное заключение имеет важное юридическое значение. Оно
устанавливает грани судебного разбирательства как в отношении лиц, так и в
отношении предмета обвинения. Этот акт позволяет обвиняемому вовремя
подготовиться к участию в судебном разбирательстве.
Его значение состоит в том,
что оно группирует все материалы предварительного расследования и определяет
границы судебного разбирательства. Оглашение обвинительного заключения или его
резюмирующей части в начале судебного следствия дозволяет составу суда, лицам,
присутствующим на судебном разбирательстве, так же участникам процесса, понять
суть выдвинутого обвинения, которое станет предметом судебного разбирательства.
Обвинительное заключение состоит из описательной, вводной, и резолютивной
частей.
В описательной части излагается суть дела: место и время совершения
преступления, его мотивы, способы, результаты и другие существенные обстоятельства;
сведения о потерпевшем; доказательства, которые подтверждают наличие
преступления и совершение его обвиняемым; обстоятельства, отягчающие или
смягчающие его ответственность, аргументы, приведенные обвиняемым в свою
защиту, и результаты их проверки.
Изложение всех обстоятельств дела подкрепляется ссылкой на
соответствующие листы дела.
Описательная часть обвинительного заключения должна быть конкретной;
участие каждого обвиняемого в совершении преступления должно быть
индивидуализировано.
В вводной части называются номер уголовного дела, имя, фамилия, отчество
обвиняемого (обвиняемых), статья (статьи) уголовного закона, по каким
квалифицируется eгo действия.
В резолютивной части обвинительного заключения отводятся подробные
сведения о личности обвиняемого и излагается формулировка обвинения с указанием
статьи или статей уголовного закона , предусматривающих данное преступление.
Резолютивная часть должна вытекать из описательной части обвинительного
заключения и содержать выводы, логически следующие из нее.
К обвинительному заключению прилагается список лиц, которые подлежат
вызову в судебное заседание с указанием их местонахождения или местожительств,
а также справка о сроках следствия, о мере пресечения с указанием времени
содержания под стражей, о гражданском иске, о вещественных доказательствах, о
мерах по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества, и о
судебных издержках. После подписания обвинительного заключения, следователем
немедленно направляется дело прокурору (п.5 ст.215 УПК РФ).
Основания и порядок прекращения производства по делу.
2 Взаимодействие следователя и органа дознания в стадии
предварительного расследования
Как говорилось ранее, за возбуждением уголовного дела следует такая
стадия уголовного процесса как предварительное расследование, в ходе которой
тщательно выясняются обстоятельства совершенного преступления. Для этого
законодатель и предоставляет право органам, осуществляющим предварительное
следствие и органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность
одновременно проводить следственные действия и оперативно-розыскные
мероприятия.
Дополнение следственных действий оперативно-розыскными
мероприятиями необходимо для прояснения события преступления, обстоятельств,
влияющих на степень и характер ответственности, определение размера
причиненного ущерба, выявление условий, способствовавших совершению
преступления и т.д.
Процессуальными формами взаимодействия являются:
1. поручение
следователя органу дознания о производстве розыскных и следственных действий;
2. содействие
органа дознания следователя в производстве отдельных следственных действий;
3. уведомление
следователя о результатах оперативно-розыскных мер по делам, переданным ему
органом дознания до установления преступника.
Поручение следователя органу дознания о производстве розыскных действий
является наиболее важной процессуальной формой их взаимодействия при проведении
расследования преступлений. Именно в максимальном использовании
оперативно-розыскных возможностей этого органа в интересах следствия и состоит,
прежде всего, сама идея взаимодействия.
Основаниями проведения оперативно-розыскных мероприятий в соответствии с
Федеральным законом РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95.
является:
1. Наличие
возбужденного уголовного дела – основание проведения оперативно-розыскных
действий в интересах непосредственного разрешения криминальных задач;
2. Ставшие
известными органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность сведения:
а) о признаках подготавливаемого, совершенного или совершаемого
противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих или совершающих,
когда нет данных, достаточных для решения вопроса о возбуждении уголовного
дела;
б) о событиях или действиях, содержащих угрозу государству, экономике или
экологической безопасности РФ;
в) о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или
уклоняющиеся от уголовного наказания;
г) о лицах без вести пропавших и обнаружении неопознанных трупов.
Все эти основания делятся на 2 группы:
1. непосредственно
направленные на разрешение криминальных задач (ч. 1 ст. 7 ФЗ “Об оперативно-розыскной
деятельности” от 12.08.95 г.)
2. косвенно (ч. 2 ст. 7 Закона)
В следственной практике встречаются различные варианты
оперативно-розыскного сопровождения по уголовным делам. Так, взаимодействие
следователя и оперативного работника может быть начато с момента передачи
материалов, собранных в ходе производства по делу оперативного учета,
следовательно, и продолжается до полного разоблачения преступников,
противоправная деятельность которых была задокументирована оперативно-розыскным
путем.
В оперативно-поисковом деле сосредотачиваются материалы по обнаружению и
оперативной проверке лиц, подозреваемых в совершении данного неочевидного
преступления. Для этого оперативный работник на основании собранных данных
выносит согласованное со следователем, осуществляющим расследование по
уголовному делу постановление о заведении дела.
К нему приобщается план
следственно-оперативных мероприятий по раскрытию преступления. Далее все
документы согласовываются с непосредственным начальником оперработника и докладываются
руководителю, имеющему право давать разрешение на заведение такого дела.
В соответствии со ст. 3, 12 ФЗ «Об органах Федеральной службы
безопасности в РФ» от 22.02.95 г. на ФСБ возложена обязанность добывать
информацию о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной,
экономической или экологической безопасности РФ.
Однако данные сведения могут
быть обнаружены и оперативными подразделениями органов внутренних дел в
процессе осуществляемой ими разведывательно-поисковой работы. Оперативного
обслуживания различных объектов в пределах своей компетенции. В связи с этим на
основании ч. 4 ст. 13 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» эти данные
должны быть переданы в соответствующие подразделения ФСБ.
Как правило, получив в процессе оперативно-розыскной деятельности
информацию, сигнализирующую о лицах и фактах, представляющих оперативный
интерес, сотрудник оперативного подразделения проверяет ее, т.к. она может быть
минимальной, противоречивой, неточной, содержать сведения сомнительной
достоверности, поступать от лиц, со стороны которых вероятно ее искажение
(воображение, умысел).
В итоге в распоряжении оперативного работника
оказываются сведения, в которых отсутствуют «разумно обоснованные» признаки
правонарушения, т.е. нет фактических обстоятельств, четко и ясно указывающих на
противоправное деяние, которое профессионально грамотной оперативный работник
принял во внимание.
Решая вопрос о необходимости проведения дознания,
предварительного следствия, разбирательства по факту административного
правонарушения, все поступающие к оперперсоналу данные по ходу их обнаружения
перепроверяются за счет дублирования источников, а также соотносятся между
собой для определения взаимосвязи сведений, касающихся одного и того же объекта.
Для этого необходимо:
а) выяснить, была ли деятельность проверяемого лица на самом деле или же
операппарат введен в заблуждение;
б) установить, является ли деятельность подозреваемого лица
противоправной и как она в правовом аспекте может быть квалифицирована;
в) не только подтвердить или опровергнуть первичные данные, но и получить
тот объем первичной информации. Который был бы достаточен для правильного
решения вопроса о дальнейших мерах, которые следует предпринять в связи с
поступлением этих сведение в оперативный аппарат применительно как к основному
объекту проверки, так и в иных целях (пополнение картотек, совершенствование
различных аспектов оперативной работы).
В зависимости от содержания информации, общественной опасности лиц и
фактов, а также необходимого объема работы оперативный работник определяет виды
оперативно-розыскных мероприятий, подлежащих проведению в этом случае.
По общему правилу оперработник, осуществляющий предварительную
оперативную проверку, обязан в письменной форме зафиксировать информацию, на
основании которой начато производство по рассматриваемому деду, а также
излагать в соответствующих оперативно-служебных документах результаты
проведенных или проверочных мероприятий.
Производство по делу предварительной оперативной проверки сотрудник
завершает рапортом, где указывает, достигнута ли цель проверки (предупреждено,
пресечено или раскрыто преступление; задержан ли скрывавшийся преступник или
обнаружено ли лицо, без вести пропавшее; решены ли иные оперативно-тактические
задачи).
Предварительная оперативная проверка может завершаться использованием
собранных материалов для профилактики противоправного поведения объектов ОРД, а
также для нейтрализации преступных замыслов, подготовительных к преступлению
действий. Возможно использование собранных материалов, отражающих реальные
признаки правонарушения, путем их легализации в интересах привлечения,
например, виновных к ответственности, соответствующей содеянному ими.
Поручение следователя органу дознания о производстве следственных
действий также является важной процессуальной формой их взаимодействия при
расследовании преступлений. Возможности этой формы определяются:
1. пределами самих
поручений;
2. кругом тех
следственных действий, проведение которых может быть поручено по делам,
находящимся в производстве у следователя.
Прямых указаний о пределах поручений уголовно-процессуальный закон не
содержит.
Совершенно очевидно, что для наиболее эффективного использования
возможностей следователь в процессе расследования преступлений непосредственно
выполняет все следственные действия по находящемуся у него в производстве делу,
а службы органа дознания заняты только осуществлением своих функций.
В случае, когда необходимо взаимодействие, выход следует искать в
разумном целесообразном привлечении работников органов дознания для
производства следственных действий по делам, расследуемым следователем.
Благодаря такому привлечению обеспечивается быстрота и оперативность проведения
следственных действий, что самым благоприятным образом сказывается на
возможностях по сбору доказательств в целях последующего изобличения всех
виновных лиц и установление всего объема их преступной деятельности.
Вместе с
тем, нужно подчеркнуть, что нередко значительный объем следственной работы по
делам находящимся в производстве у следователей, без достаточных к тому
оснований выполняется работниками органами дознания. Такую практику никак
нельзя признать правильной, так как поручения о производстве тех или иных
следственных действий следователи зачастую дают только потому, что не желают заниматься
«черновой» с их точки зрения работой.
На практике нередко имеют место случаи, когда следователи поручают
оперработникам производство того или иного следственного действия по
тактическим соображениям. Характерно, что в этих случаях сами оперработники
проявляют инициативу в получении поручений подобного рода, выполняют их
исключительно добросовестно, быстро и, как правило, при надлежащем качестве.
Под пределами поручений следователя органам дознания о производстве
следственных действий нужно понимать также границы использования или своих
процессуальных полномочий, в рамках которых достигается наиболее эффективное и
целесообразное привлечение органов дознания к участию в предварительном
следствии, причем без ущерба для выполнения и других возможных на них законом
функций.
Речь идет о случаях, когда возникает необходимость в одновременном
комплексе или серии одних и тех же следственных действий, когда они
непосредственно вытекают из розыскных или следователь по тактическим
соображениям считает проведение данного следственного действия лучше органом
дознания, либо когда оно будет выполнено органом дознания быстрее, оперативнее
и без ущерба для своей основной работы.
Что касается следственных действий, то в принципе их производство
следователь может поручить органам дознания в зависимости от конкретной
ситуации, обстоятельств расследуемого дела и решаемых задач. Удельный вес их не
практике достаточно высок. Так, допросы свидетелей производились работниками
органов дознания по 76% изученных архивных уголовных дел, допросы потерпевших –
по 42,3%, обыски 0 по 17, 2 %, выемки – по 6 %, задержания в порядке ст. 122
УПК РФ – по 18%, освидетельствование – по 3,7 % и поручение образцов для
сравнительного исследования – по 2 % дел.
На практике имеют место случаи, когда (особенно при производстве
розыскных действий) возникает срочная необходимость провести следственные
действия и в то же время не представляется какой-либо возможности немедленно
установить связь со следователем и получить от него соответствующее поручение.
Вправе ли тогда работники органов дознания выйти за пределы поручения, то
есть совершить следственные действия, не указанные в поручении, но связанные с
ним?
Не трудно представить себе те нежелательные последствия, к которым может
привести отрицательный ответ на этот вопрос. Например, выполняя поручение
следователя о выявлении соучастников обвиняемого в квартирной краже,
оперработники устанавливают одного из них в момент реализации или части
похищенного.
То, что такое лицо необходимо задержать и произвести его личный обыск,
не вызывает сомнений. Если же они начнут изыскивать возможности для
установления связи со следователем и получения от него соответствующих
указаний, то за это время преступник может благополучно скрыться.
О причинах производства того или иного следственного действия, не
указанного в поручении следователя, но связанного с ним, оперработник обязан
указать в письменном рапорте на имя руководителя органа дознания, который по
инстанции передается следователю со всеми материалами, относящимися к
выполненному заданию. Этот рапорт и будет объяснять причину, по которой оно
выполнялось.
Подводя итог сказанному, необходимо сделать вывод: следователь не может
поручить органам дознания производство следственных действий, относящихся к его
исключительной компетенции. Производство иных следственных действий следователь
вправе поручить органу дознания .
Работник органа дознания – непосредственный
исполнитель поручения – вправе в пределах своей компетенции совершить диктуемые
сложившейся ситуацией неотложные следственные действия, не указанные в этом
поручении, но связанные с ним, если не представляется возможным немедленно
установить связь со следователем и получить от него соответствующее поручение.
Содействие органа дознания следователю в производстве отдельных следственных
действий представляет собой помощь, которая оказывается ему работниками этих
органов в процессуальных действиях, выполняемых самим следователем. Потребность
в оказании следователю такой помощи возникает тогда, когда одному ему
фактически трудно (а подчас и не возможно) осуществить данное следственное
действие, а также когда в связи с таким действием возникает необходимость
осуществить функции, присущие органам дознания.
В соответствии с ведомственными актами содействие органа дознания
следователю может выражаться:
1. в обеспечении
условий успешного проведения отдельных следственных действий;
2. в
непосредственном участии оперработника в производстве следователем отдельного
следственного действия;
3. в выделении
органам дознания специалистов для участия в производстве отдельных следственных
действий;
4. в
предоставлении органом дознания следователю научных и технических средств,
необходимых для надлежащего выполнения отдельных следственных действий;
5. в применении
органом дознания принудительных мер в целях обеспечения следователю возможности
производства отдельных следственных действий;
6. в проведении
оперативно-розыскных мероприятий, направленных на повышение эффективности
производства отдельных следственных действий.
Рассмотрим каждую из указанных форм:
1. Принятие
органом дознания мер по обеспечению условий для успешного проведения
следователем отдельных следственных действий. К этой группе форм содействия
относятся:
оцепление и охрана места происшествия районными органами дознания. Чаще
всего необходимость в этом возникает до прибытия туда следователя, а
своевременность такого содействия создает необходимые условия для сохранения,
обнаружения и изъятия следов преступления и др. улик, имеющих значение для
дела.
Не принятие (и даже несвоевременное принятие) мер со стороны работников
милиции к оцеплению и охране места происшествия зачастую приводит к утере или
уничтожению важных доказательств;
оцепление жилого дома, здания или иного помещения, где будет проводиться
обыск. Данные меры направлены на то, чтобы помешать скрыться лицу, которое
находится по месту предстоящего обыска, а также предотвратить возможность
выноса, уничтожения заинтересованными лицами искомых объектов.
сопровождение обвиняемого, содержащегося под стражей, на допрос к
следователю, при проведении очной ставки или предъявления для опознания, когда
имеются основания опасаться эксцессов со стороны данного лица.
2. Непосредственное
участие оперработника в производстве следователем отдельного следственного
действия. УПК РФ не содержит прямых указаний о праве следователя привлекать
работников органа дознания к непосредственному участию в производстве отдельных
следственных действий.
Участвуя в производстве того или иного следственного
действия, работники органа дознания выполняют часть работы, входящей в
содержание этого действия. Однако, каким бы ни было активным участие работников
органа дознания в производстве того или иного следственного действия,
соответствующий протокол всегда должен быть составлен от имени следователя.
Второе место по степени оказания содействия занимают работники ГИБДД. Они
участвуют в каждом случае осмотра места происшествии по делам о ДТП, а также
при производстве следственного эксперимента.
Третью категорию лиц, которые оказывают содействие при производстве
осмотра места происшествия по делам о поджоге и преступном нарушении
противопожарных правил, составляют работники государственной противопожарной
службы. Однако доля их участия при производстве следственных действий невелика.
4. Представление
органом дознания следователю научных и технических средств, необходимых для
надлежащего выполнения отдельных следственных действий. Хотя на практике
научные и технические средства при производстве отдельных следственных действий
преимущественно применяются специалистами-криминалистами, тем не менее, ими
приходится пользоваться и непосредственно следователю.
Поэтому он обращается к
работникам органов дознания с просьбой о предоставлении тех или иных поисковых
средств (металлоискателя, электрощупа и т.п.). особенно часто следователем
используют находящуюся в ведении органа дознания фото-, аудио – ,
видеоаппаратуру.
5. Применение
органом дознания принудительных мер в целях обеспечения следователя
возможностью производства отдельных следственных действий. Наиболее
распространенной формой этого вида взаимодействия является доставление приводом
обвиняемого и свидетеля в случае их неявки без уважительной причины к
следователю.
Он вправе потребовать от работников органа дознания принудительных
мер по отношению к подозреваемому, обвиняемому, свидетелю и потерпевшему в процессе
производства таких следственных действий, как освидетельствование и получение
образцов для сравнительного анализа.
Если следователь еще до начала
производства следственного действия имеет основания полагать, что ему будет
оказано противодействие, то он заблаговременно обращается с требованием к
органу дознания о выделении необходимых работников. Если же противодействие
оказалось неожиданным, то с подобным требованием он обращается в процессе
проведения следственного действия.
6. Проведение
оперативно-розыскных мероприятий, направленных на повышение эффективности
производства отдельных следственных действий. Необходимость в оказании этого
содействия возникает при проведении следственных действий, требующих
предварительного изучения тех или иных объектов с помощью специальных средств и
методов, чаще всего в период подготовки к обыску, задержанию и допросу
подозреваемого.
Так, органом дознания могут быть получены оперативно-розыскные
данные об особенностях того или иного строения или помещения, где предстоит
провести обыск, о расположении тайников и иных мест хранения разыскиваемых
предметов и т.п. Оперативно-розыскным путем можно получить и весьма ценную
информацию об особенностях характера подозреваемого (обвиняемого), его
привычках, склонностях, о предполагаемой линии поведения и тех уловках, к
которым он может прибегнуть на допросе.
Получив соответствующую информацию, следователь должен тщательно
продумать как пути и способы ее использования, так и линию собственного
поведения при производстве того или иного следственного действия. В этом
отношении очень полезными могут оказаться советы и консультации опытных
оперативных работников.
. Уведомление следователя о результатах оперативных мероприятий по делам,
переданным ему органом дознания до установления преступника. Данная
процессуальная форма взаимодействия, в отличии от ранее рассматриваемых,
применяется не часто. Объясняется это тем, что абсолютное большинство уголовных
дел о преступлениях своей подследственности следователи возбуждают сами.
