Разработка нормативных правовых актов, касающихся развития физической культуры

Национальные организации, занимающиеся управлением в области физической культуры и спорта, можно условно разделить на две группы.

• 1. Органы государственной власти’.
• • федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и другие федеральные органы власти, задействованные в управлении физкультурно-спортивной сферы;
• • органы государственного управления физической культурой и спортом субъектов РФ.
• 2. Негосударственные организации’.
• • общественные организации, осуществляющие руководство в сфере физической культуры и спорта (общероссийские, региональные и муниципальные);
• • муниципальные органы, осуществляющие управление физической культурой и спортом на местном уровне.

Специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта является Министерство спорта Российской Федерации(Минспорт России)^х. Предшествующими федеральными органами государственною управления в данной сфере были Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России)^[1][2] и Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму (Росспорт)^[3].

Министерство спорта Российской Федерации (далее также — Министерство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры и спорта, а также по оказанию государственных услуг (включая предотвращение допинга в спорте и борьбу с ним) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта.

Министерство спорта Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

Эмблема Минспорта России (Приложение № 3 к приказу Минспорттуризма России от 26 мая 2009 г. № 322)

• 1) вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Министерства;
• 2) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты:
• 2.1) перечень видов спорта, для развития которых создаются и действуют общероссийские спортивные федерации с возможным членством спортивных клубов и их объединений;
• 2.2) порядок разработки и представления программ развития соответствующих видов спорта;
• 2.3) общие требования к содержанию положений (регламентов) о межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях, предусматривающие особенности отдельных видов спорта;
• 2.4) Единая всероссийская спортивная классификация и положение о ней;
• 2.5) положение о спортивных судьях;
• 2.6) положение о присвоении почетных спортивных званий;
• 2.7) порядок проведения допинг-контроля;
• 2.8) перечни субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте;
• 2.9) общероссийские антидопинговые правила;

• 2.10) типовые учебно-тренировочные программы подготовки спортсменов по различным видам спорта;
• 2.11) общие принципы и критерии формирования списков кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации и порядок утверждения этих списков;
• 2.12) нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, методические указания и инструктивные материалы по осуществлению полномочий, переданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
• 2.13) порядок государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществляемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;
• 2.14) порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации;
• 2.15) порядок получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации общественной организацией, членами которой являются аккредитованные региональные спортивные федерации, осуществляющие свою деятельность на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и развивающие сложные виды спорта;
• 2.16) порядок ведения реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций и предоставления сведений, содержащихся в этом реестре;
• 2.17) порядок признания в Российской Федерации видов спорта, спортивных дисциплин и включения их во Всероссийский реестр видов спорта и порядок его ведения;
• 2.18) квалификационные требования к кандидатам на присвоение квалификационных категорий спортивных судей;
• 2.19) порядок включения физкультурных и спортивных мероприятий в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
• 2.20) порядок разработки правил военно-прикладных и служебноприкладных видов спорта;
• 2.21) правила видов спорта;
• 2.22) положение о спортивном паспорте и образец спортивного паспорта;
• 2.23) порядок материально-технического обеспечения, в том числе обеспечения спортивной экипировкой, а также научно- методического и антидопингового обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;

• 2.24) порядок финансирования за счет средств федерального бюджета физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, и нормы расходов средств на проведение указанных мероприятий;
• 2.25) порядок формирования перечня физкультурно-спортивных организаций и образовательных учреждений, осуществляющих подготовку спортсменов и использующих для обозначения юридического лица (в фирменном наименовании) наименования «Олимпийский», «Паралимпийский», «Olympic», «Paralympic» и образованные на их основе слова и словосочетания без заключения соответствующего договора с Международным олимпийским комитетом, Международным паралимпийским комитетом или уполномоченными ими организациями;
• 2.26) порядок использования организациями, осуществляющими спортивную подготовку, в своих наименованиях слова «олимпийский» или образованных на его основе слов и словосочетаний;
• 2.27) федеральные стандарты спортивной подготовки;
• 2.28) порядок приема лиц в физкультурно-спортивные организации, созданные Российской Федерацией и осуществляющие спортивную подготовку;
• 2.29) примерная форма договора оказания услуг по спортивной подготовке;
• 2.30) порядок осуществления контроля за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки;
• 2.31) основания, по которым допускается освобождение от возмещения расходов, понесенных заказчиком услуг по спортивной подготовке, на подготовку не заключивших трудовой договор лиц, прошедших спортивную подготовку;
• 2.32) нормативные правовые акты по другим вопросам установленной сферы деятельности Министерства, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
• 3) согласовывает решения о проведении на территории Российской Федерации международных спортивных соревнований;

• 4) определяет основные направления пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
• 5) в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд Министерства, а также на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;
• 6) организует конгрессы, конференции, семинары и другие мероприятия в установленной сфере деятельности Министерства;
• 7) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, в том числе имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям, подведомственным Министерству;
• 8) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности Министерства;
• 9) осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций;
• 10) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
• 11) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
• 12) обеспечивает мобилизационную подготовку Министерства;
• 13) осуществляет организацию и ведение гражданской обороны в Министерстве;
• 14) организует профессиональную подготовку работников Министерства, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
• 15) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности Министерства;
• 16) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;
• 17) разрабатывает и реализует меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ, в установленной сфере деятельности;
• 18) реализует программы развития физической культуры и спорта в Российской Федерации;
• 19) осуществляет мероприятия по организации и проведению всероссийских спортивных соревнований инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, международных спортивных соревнований указанных лиц, включая Паралимпийские игры и Сурдлимпийские игры, Всемирные специальные олимпийские игры, а также подготовку к таким спортивным соревнованиям;
• 20) организует проведение физкультурных и спортивных мероприятий с участием инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;
• 21) организует проведение всероссийских смотров физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов к военной службе;
• 22) участвует в организации и проведении межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;
• 23) проводит мероприятия по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к Олимпийским играм и другим международным спортивным соревнованиям и участию в таких соревнованиях;
• 24) проводит мероприятия по организации на территории Российской Федерации Олимпийских игр, чемпионатов и кубков мира, чемпионатов и кубков Европы и иных международных спортивных соревнований с учетом требований, установленных соответствующими международными спортивными организациями;
• 25) утверждает Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
• 26) реализует Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;
• 27) осуществляет материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, а также научно-методическое и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
• 28) утверждает ежегодно списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации по видам спорта, формируемые общероссийскими спортивными федерациями;

• 29) проводит мероприятия по пропаганде физической культуры, спорта и здорового образа жизни;
• 30) осуществляет научно-методическое обеспечение в области физической культуры и спорта, а также организацию издания научной, учебной и научно-популярной литературы по физической культуре и спорту;
• 31) организует научные исследования в области физической культуры и спорта;
• 32) осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в установленной сфере деятельности;
• 33) ведет реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций;
• 34) утверждает перечень специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в составы спортивных сборных команд Российской Федерации;
• 35) проводит экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, а также проверки в подведомственных организациях финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;
• 36) оказывает поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта, формирует и ведет федеральный реестр социально ориентированных некоммерческих организаций — получателей такой поддержки;
• 37) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Министерства, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Министерство в установленной для него сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, кроме случаев, определяемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Указанные ограничения полномочий Министерства не распространяются на полномочия министра по решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Министерства и его структурных подразделений.

При осуществлении правового регулирования в своей сфере деятельности Министерство не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в сфере деятельности Министерства.

Финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд РоссииУ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования), условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, социального обслуживания населения, оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медикосоциальной экспертизы, а также по управлению государственным ^[4]

имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности. Все это распространяется на спортсменов, тренеров и других специалистов сферы физической культуры и спорта.

Министерство здравоохранения Российской Федерации(Минздрав России)^] является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере здравоохранения, включая обеспечение санитарно- эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации и курортное дело, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Данное министерство самостоятельно принимает в сфере спорта следующие нормативные правовые акты:

• • порядок проведения предварительного медицинского осмотра (обследования), на основании которого выдается разрешение органа опеки и попечительства на заключение трудового договора со спортсменом, не достигшим возраста 14 лет;
• • порядок медико-биологического, медицинского обеспечения спортивных сборных команд Российской Федерации и их ближайшего резерва;
• • порядок проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) спортивных сборных команд Российской Федерации и их ближайшего резерва.

В ведении Минздрава России функционирует также Федеральное медико-биологическое агентство(ФМБА)^[5][6], которое осуществляет в сфере спорта следующие полномочия:

• • в рамках государственных услуг в сфере здравоохранения и социального развития организует медико-санитарное и медико-биологическое обеспечение спортсменов сборных команд Российской Федерации и их ближайшего резерва, включая проведение углубленного медицинского обследования спортсменов;
• • осуществляет организационно-методическое руководство и координацию деятельности организаций здравоохранения по спортивной медицине.

Большую роль в организации и управлении физической культуры и спорта в стране играет Министерство образования и науки Российской Федерации(Минобрнауки России)¹. Как уже отмечалось выше, основной целью Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденной Правительством РФ 7 августа 2009 г., является создание условий, обеспечивающих возможность для граждан страны, в первую очередь для детей и молодежи, вести здоровый образ жизни, систематически заниматься физической культурой и спортом. При этом задачи модернизации системы физического воспитания в образовательных учреждениях, увеличения до 80% доли обучающихся и студентов, систематически занимающихся физической культурой и спортом, относятся к числу основных задач, требующих решения для достижения поставленной цели.

В решении данных задач велика роль Министерства образования и науки Российской Федерации, в частности, курирующего во многом развитие физической культуры, школьного и студенческого спорта в образовательных учреждениях федерального уровня, субъектов РФ, муниципальных образований.

Минобрнауки России призвано обеспечивать осуществление функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

• • физкультурно-спортивного воспитания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений;
• • дополнительного образования детей в части, касающейся учреждений дополнительного образования спортивной направленности;
• • физкультурно-спортивного воспитания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений с ограниченными возможностями здоровья;
• • оказания государственных услуг в сфере физкультурноспортивного воспитания.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2021 г. № 284^[7][8] на Минобрнауки России возложены полномочия по принятию порядка деятельности школьных и студенческих спортивных клубов.

Министерство имеет следующие основные приоритетные направления своей работы в рассматриваемой сфере:

• • совершенствование преподавания физической культуры в образовательных учреждениях Российской Федерации путем модернизации образовательных программ, внедрения новейших методик в этой области, повышения квалификации преподавателей;
• • развитие массового школьного и студенческого спорта, создание условий для расширения сети школьных и студенческих спортивных клубов, лиг по видам спорта;
• • реализация указа Президента Российской Федерации от 30 июля 2021 г. № 948 «О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников»¹, предусматривающего ежегодное проведение всероссийских спортивных соревнований школьников «Президентские состязания» и всероссийских спортивных игр школьников «Президентские спортивные игры школьников».

В соответствии со ст. 29 Федерального закона о спорте в федеральных силовых органах исполнительной власти, в которых предусмотрены военная служба и иные специальные виды службы, военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, осуществляется физическая подготовка в целях успешного выполнения ими своих служебных обязанностей.

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 декабря 2004 г. № 317^[9][10], к таким органам относятся:

• 1) Министерство внутренних дел Российской Федерации;
• 2) Министерство обороны Российской Федерации;
• 3) Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
• 4) Федеральная служба охраны Российской Федерации;
• 5) Служба внешней разведки Российской Федерации;
• 6) Федеральная служба исполнения наказаний;
• 7) Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

При федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием военно-прикладных и служебноприкладных видов спорта, в целях привлечения военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, к регулярным занятиям спортом создаются и действуют спортивные клубы, общественно-государственные организации, осуществляющие развитие соответствующих военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта и подготовку спортсменов. Эти организации осуществляют учебнотренировочный процесс, создают условия для занятий военнослужащих и лиц, проходящих специальную службу, спортом на соответствующих объектах спорта, осуществляют подготовку спортсменов для участия во всероссийских и международных спортивных мероприятиях, принимают меры по повышению квалификации тренеров и других специалистов в области физической культуры и спорта.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта, формируют спортивные сборные команды по соответствующим видам спорта для участия во всероссийских и международных спортивных мероприятиях.

Календарные планы физкультурных и спортивных мероприятий, а также программы развития военно-прикладных и служебноприкладных видов спорта утверждаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими руководство развитием этих видов спорта.

Программы физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов, перечень видов спорта, направленных на обеспечение этой подготовки, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обороны. Так, приказом министра обороны РФ от 21 апреля 2009 г. № 200 утверждены Наставления по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации¹.

Физическая подготовка граждан к защите Отечества может осуществляться на основании договоров между указанным федеральным органом исполнительной власти и физкультурно-спортивными организациями, оборонными спортивно-техническими организациями.

Перечень военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта и органов, осуществляющих руководство развитием этих видов спорта, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 г. № 695^[11][12] и отражен в табл. 8.1.

Таблица 8.1. Перечень военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта и федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих руководство развитием этих видов спорта

В последнее десятилетие государство все активнее подключается к организации и управлению физкультурно-спортивной сферы. В целях эффективной реализации государственной политики в области физической культуры и спорта Президент РФ В.В. Путин 14 августа 2002 г. издает указ № 895 «О Совете при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту»¹, которым утверждает Положение о Совете при Президенте РФ по физической культуре и спорту, а затем указом Президента РФ от 15 октября 2002 г. № 1191^[13][14] утверждает его состав.

В настоящее время взамен указанных нормативных правовых актов действует указ Президента РФ от 28 июля 2021 г. № 1058 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта»^[15].

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта (далее — Совет) является совещательным органом при Президенте Российской Федерации, созданным в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, физкультурно-спортивными объединениями и организациями, другими организациями при рассмотрении вопросов, касающихся выработки и реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений, а также подготовки, проведения Олимпийских и Паралимпийских игр, всемирных универсиад, чемпионатов мира по различным видам спорта (далее — международные спортивные соревнования) и участия в них российских спортсменов.

Основными задачами Совета являются:

• а) в области физической культуры и спорта, спорта высших достижений:
  • • подготовка предложений по определению приоритетных направлений государственной политики в области физической культуры и спорта, включая пропаганду здорового образа жизни, и мер по их реализации;
  • • рассмотрение общественно значимых проектов в области физической культуры и спорта;
  • • проведение экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросам физической культуры и спорта и подготовка соответствующих предложений;

• • анализ положения дел в сфере физической культуры и спорта в России и за рубежом;
• • рассмотрение вопросов государственной поддержки спорта высших достижений и подготовка предложений по созданию благоприятных условий для его развития;
• • рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой российских спортсменов для участия в международных спортивных соревнованиях, а также оценка эффективности мер, направленных на обеспечение необходимого уровня подготовки российских спортсменов;
• • подготовка предложений к ежегодным посланиям Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, иным программным документам и выступлениям Президента Российской Федерации, затрагивающим вопросы физической культуры и спорта, а также анализ хода реализации соответствующих решений;
• • обсуждение по предложению Президента Российской Федерации иных вопросов, относящихся к сфере физической культуры и спорта;
• б) в области подготовки и проведения международных спортивных соревнований:
  • • рассмотрение вопросов, связанных с подготовкой и проведением международных спортивных соревнований, и выработка соответствующих предложений;
  • • проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов, планов, программ и иных документов, касающихся подготовки и проведения международных спортивных соревнований, выработка по ним предложений, содержащих, в частности, рекомендации по определению способов, форм и этапов реализации соответствующих мероприятий;
  • • анализ хода реализации планов, программ и отдельных мероприятий, касающихся подготовки и проведения международных спортивных соревнований, и выработка соответствующих предложений;
  • • обеспечение взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, организационными комитетами и иными организациями, участвующими в подготовке и проведении международных спортивных соревнований.

Поскольку в силу ст. 72 Конституции РФ сфера физической культуры и спорта находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, большую роль в регулировании и управлении отношений, складывающихся в сфере физической культуры и спорта, играют региональные органы власти.

В соответствии со ст. 5 Закона г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве» управление физической культурой и спортом в г. Москве осуществляется Правительством Москвы, уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы в области физической культуры и спорта и иными отраслевыми, функциональными и территориальными органами исполнительной власти Москвы в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами Москвы.

Уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы в области физической культуры и спорта, подведомственным Правительству Москвы, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области физической культуры и спорта, является Департамент физической культуры и спорта г. Москвы^[16](далее также — Департамент).

Департамент является отраслевым органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики, предоставлению государственных услуг в области физической культуры и спорта (далее также — установленная сфера деятельности).

Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти г. Москвы, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями граждан и иными организациями.

Департамент осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности.

• 1. Разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности Департамента, в том числе:
  • • о программах г. Москвы в установленной сфере деятельности;
  • • о размерах и порядке назначения поощрительных денежных выплат спортсменам — жителям г. Москвы, завоевавшим звания призеров или чемпионов на чемпионатах и первенствах России, финальных соревнованиях Спартакиады России, Спартакиады молодежи России, Спартакиады инвалидов России по видам спорта, входящим в программу Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр;

• • о размерах и порядке единовременных выплат спортсменам — жителям г. Москвы, завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских, Паралимпийских, Сурдлимпийских игр, и их тренерам по результатам проведенных игр;
• • о перечне межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, а также значимых массовых спортивно-зрелищных мероприятий, участие в организации, проведении и согласовании которых принимают органы исполнительной власти г. Москвы.
• 2. На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы^[17], законов г. Москвы, иных правовых актов г. Москвы принимает решения:

• • об учреждении отраслевых знаков отличия, а также почетных знаков, грамот и дипломов;
• • об организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышении квалификации тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта учреждений и предприятий, подведомственных Департаменту;
• • о согласовании в пределах своей компетенции решения о присвоении имен выдающихся спортсменов, тренеров и специалистов в области физической культуры и спорта объектам спорта, образовательным, научным и иным учреждениям, физкультурно-спортивным организациям, а также официальным городским физкультурным и спортивным мероприятиям;
• • по иным вопросам, связанным с реализацией полномочий г. Москвы в установленной сфере деятельности и организацией деятельности Департамента, в случаях, установленных Уставом города Москвы, законами г. Москвы, иными правовыми актами г. Москвы.

Одним из центральных негосударственных органов управления сферы физической культуры и спорта на федеральном уровне является Олимпийский комитет России (ОКР).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона о спорте олимпийское движение России является составной частью международного олимпийского движения, целями которого являются пропаганда и внедрение принципов олимпийского движения, содействие развитию физической культуры и спорта, укрепление международного спортивного сотрудничества, участие в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем Международного олимпийского комитета (МОК).

В силу части 2 указанной статьи ОКР возглавляет олимпийское движение России и является общероссийским общественным объединением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»^[18], Олимпийской хартией МОК и на основе признания Международным олимпийским комитетом, а также в соответствии со своим уставом. Государство признает и поддерживает олимпийское движение России, оказывая всемерное содействие ОКР в реализации его уставных целей.

Олимпийский комитет России осуществляет следующие функции:

1) пропагандирует в Российской Федерации принципы олимпийского движения, способствует развитию спорта высших достижений и массового спорта;

• 2) представляет в соответствии с Олимпийской хартией Международною олимпийского комитета Российскую Федерацию на Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем МОК;
• 3) представляет олимпийское движение России, членов Олимпийского комитета России в органах государственной власти, органах местного самоуправления, соответствующих российских организациях, международных спортивных объединениях;
• 4) утверждает состав олимпийской делегации Российской Федерации¹ и направляет ее для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем Международного олимпийского комитета, определяет порядок и принципы формирования олимпийской команды России^[19][20], формирует ее на основании предложений общероссийских спортивных федераций, утверждает состав олимпийской команды России;
• 5) обеспечивает спортивную экипировку, проезд, проживание и страхование членов олимпийской делегации Российской Федерации на Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем МОК;
• 6) утверждает официальную спортивную форму и спортивную экипировку членов олимпийской делегации Российской Федерации, за исключением спортивной формы и спортивной экипировки, используемых во время проведения спортивных соревнований;
• 7) участвует в разработке и осуществлении мер, направленных на обеспечение необходимого уровня подготовки российских спортсменов для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем Международного олимпийского комитета;

• 8) определяет город Российской Федерации, который вправе подать в Международный олимпийский комитет заявку на проведение Олимпийских игр;
• 9) содействует предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним, а также противодействию проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте;
• 10) осуществляет иные права в соответствии с Олимпийской хартией Международного олимпийского комитета и своим уставом, в том числе право на участие в обеспечении подготовки российских спортсменов для участия в Олимпийских играх и других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем МОК.

Реализация Олимпийским комитетом России своих полномочий, предусмотренных вышеуказанными п. 1 (в части, касающейся развития спорта высших достижений и массового спорта) и п. 7, осуществляется во взаимодействии с Минспортом России и общероссийскими спортивными федерациями.

Олимпийскому комитету России принадлежит исключительное право использования собственного наименования и официального наименования «Олимпийская команда России». Использование третьими лицами в коммерческих и рекламных целях указанных наименований и образованных на их основе слов и словосочетаний осуществляется на основании соглашений, заключенных в письменной форме с ОКР, за исключением случаев использования этих наименований и образованных на их основе слов и словосочетаний в целях информационного обеспечения или в связи с осуществлением указанного права третьими лицами, являющимися приобретателями права на освещение в средствах массовой информации Олимпийских игр и других международных спортивных мероприятий, проводимых под патронажем Международного олимпийского комитета.

ОКР в соответствии с Олимпийской хартией МОК осуществляет меры по защите принадлежащих Международному олимпийскому комитету прав на использование олимпийских символа, девиза, флага и гимна, наименований «Олимпийские игры», «Игры олимпиады» на территории Российской Федерации. Олимпийский комитет России использует в установленном Международным олимпийским комитетом порядке олимпийские символ, девиз, флаг и гимн, слова «олимпийский» и «олимпиада» в своих наименованиях в целях развития олимпийского движения России и обладает исключительными правами на олимпийскую эмблему Олимпийского комитета России, девиз, флаг и иную российскую олимпийскую символику.

Олимпийский комитет России реализует выполнение стоящих перед ним уставных задач и программ развития физической культуры и спорта за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ^[21].

Составными частями международного паралимпийского движения, международного сурдлимпийского движения, международной специальной олимпиады являются соответственно паралимпийское движение России, сурдлимпийское движение России и специальная олимпиада России, которым посвящена, в частности, ст. 12 Федерального закона о спорте. Их целями являются содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья, укрепление международного сотрудничества в указанной сфере, участие в Паралимпийских, Сурдлимпийских играх, Всемирных специальных олимпийских играх.

Паралимпийское движение России, сурдлимпийское движение России, Специальная олимпиада России возглавляются соответственно Паралимпийским комитетом России, Сурдлимпийским комитетом России, Специальной олимпиадой России — общероссийскими общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с главой 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», уставами соответствующих международных спортивных организаций и на основе признания международными спортивными организациями, а также в соответствии со своими уставами.

Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский комитет России, Специальная олимпиада России представляют паралимпийскую команду России, сурдлимпийскую команду России, команду Специальной олимпиады России соответственно на Паралимпийских, Сурдлимпийских играх, Всемирных специальных олимпийских играх, других международных спортивных мероприятиях, проводимых под патронажем Международного паралимпийского комитета, Международного сурдлимпийского комитета, Международной специальной олимпиады, а также в органах государственной власти, органах местного самоуправления, соответствующих российских организациях, международных спортивных объединениях.

Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский комитет России, Специальная олимпиада России осуществляют следующие функции:

• 1) утверждают состав паралимпийской делегации Российской Федерации¹ к Паралимпийским играм, состав спортивной делегации Российской Федерации к Сурдлимпийским играм, состав спортивной делегации Российской Федерации к Всемирным специальным олимпийским играм и направляют их для участия соответственно в Паралимпийских, Сурдлимпийских играх, во Всемирных специальных олимпийских играх;
• 2) определяют порядок и принципы формирования соответственно паралимпийской команды России^[22][23], сурдлимпийской команды России, команды Специальной олимпиады России;
• 3) используют в порядке, установленном Международным паралимпийским комитетом, Международным сурдлимпийским комитетом, Международной специальной олимпиадой, соответствующие символ, девиз, флаг и гимн, слова «паралимпийский», «сурдлимпийский», «специальная олимпиада» в своих наименованиях;
• 4) осуществляют иные права в соответствии с международными правовыми актами, Федеральным законом о спорте и со своими уставами.

Паралимпийский комитет России, Сурдлимпийский комитет России, Специальная олимпиада России реализуют выполнение стоящих перед ними уставных задач и программ развития физической культуры и спорта за счет собственных источников финансирования, в том числе за счет добровольных пожертвований граждан и организаций, а также за счет средств федерального бюджета, выделяемых в порядке, установленном ст. 78.1 «Предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями» Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Общественными органами управления отдельными видами спорта являются спортивные федерации (общероссийские, региональные и местные).

В соответствии с п. 16 ст. 2 Федерального закона о спорте спортивная федерация — это общественная организация, которая создана на основе членства и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов — членов спортивных сборных команд. В соответствии с Федеральным законом о спорте на территории Российской Федерации создаются и действуют местные, региональные и общероссийские спортивные федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона о спорте общероссийская спортивная федерация — это общероссийская общественная организация, которая создана на основе членства, получила государственную аккредитацию и целями которой являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов — членов спортивных сборных команд Российской Федерации.

Статья 14 Федерального закона о спорте определяет основы правового статуса общероссийских спортивных федераций. В соответствии с данной статьей создание, деятельность, реорганизация и ликвидация общероссийских спортивных федераций осуществляются в соответствии с главой 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом о спорте.

По одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация. Порядок проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти^[24] с учетом мнения Олимпийского комитета России, Паралимпийского комитета России. Государственная аккредитация общероссийских спортивных федераций осуществляется на срок не более чем четыре года в соответствии с названным порядком.

Не могут создаваться и действовать общероссийские спортивные федерации по национальным видам спорта.

Согласно ст. 16 Федерального закона о спорте общероссийские спортивные федерации вправе-.

• 1) организовывать и проводить по соответствующему виду спорта чемпионаты, первенства и кубки России, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях, наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков России, а также делегировать на срок не более чем три года иным созданным в виде некоммерческих организаций физкультурно-спортивным организациям право на проведение таких соревнований;
• 2) обладать всеми правами на использование символики спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта и наименования «Российская Федерация», за исключением государственной символики Российской Федерации;
• 3) осуществлять аттестацию тренеров, а также организацию системы подготовки спортивных судей, их аттестацию по соответствующим видам спорта и контроль за их деятельностью;
• 4) отбирать и представлять спортсменов, тренеров и спортивных судей по соответствующим видам спорта на присвоение международными спортивными организациями званий и квалификаций;
• 5) разрабатывать с учетом правил, утвержденных международными спортивными федерациями, правила соответствующих видов спорта, а также утверждать нормы, устанавливающие права, обязанности (в том числе нормы, устанавливающие ограничения перехода (условия перехода) отдельных категорий спортсменов, тренеров в другие спортивные клубы или иные физкультурноспортивные организации) и спортивные санкции для признающих такие нормы субъектов физической культуры и спорта. Перечень видов спорта, для которых общероссийские спортивные федерации по соответствующим виду или видам спорта вправе утверждать нормы, устанавливающие ограничения перехода (условия перехода) отдельных категорий спортсменов, тренеров в другие спортивные клубы или иные физкультурно-спортивные организации, утвержден приказом Минспорта России от 25 сентября 2021 г. № 256^[25];
• 6) осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях;
• 7) устанавливать ограничения на участие во всероссийских официальных спортивных соревнованиях по соответствующим видам спорта спортсменов, не имеющих права выступать за спортивные сборные команды Российской Федерации в соответствии с нормами международных спортивных организаций, проводящих соответствующие международные соревнования;
• 8) принимать участие в формировании Единого календарного плана межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий;
• 9) организовывать и проводить межрегиональные, всероссийские и международные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;
• 10) вносить предложения о включении спортивных дисциплин во Всероссийский реестр видов спорта;
• 11) вступать в международные спортивные организации, приобретать права и нести обязанности, соответствующие статусу членов международных спортивных организаций, если такие права и обязанности не противоречат законодательству Российской Федерации;
• 12) получать финансовую и иную поддержку, предоставленную для развития соответствующих видов спорта, из различных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников;
• 13) проводить ежегодно учебно-методические семинары или аналогичные мероприятия для спортсменов, спортивных судей, тренеров и иных специалистов в области физической культуры и спорта в развиваемых виде или видах спорта;
• 14) осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Права, установленные п. 1—5, вправе осуществлять только общероссийские спортивные федерации в соответствии с Федеральным законом о спорте. Иные физкультурно-спортивные организации, созданные в виде некоммерческих организаций, могут осуществлять проведение по соответствующему виду спорта чемпионатов, первенств и кубков России в случае делегирования общероссийскими спортивными федерациями этим организациям права на проведение данных спортивных соревнований в соответствии с п. 1. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с общероссийскими спортивными федерациями могут осуществлять организацию и проведение чемпионатов, первенств и кубков России по соответствующему виду спорта.

Общероссийские спортивные федерации обязаны:

1) во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта обеспечивать развитие соответствующих видов спорта в Российской Федерации;

• 2) обеспечивать подготовку спортивных сборных команд Российской Федерации по соответствующим видам спорта для участия в международных официальных спортивных мероприятиях, а также участие таких команд в международных официальных спортивных мероприятиях и достижение ими высоких спортивных результатов в соответствии с программами развития видов спорта, предусмотренными п. 5 ниже;
• 3) представлять в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта, предложения о проведении соответствующих физкультурных и спортивных мероприятий для включения их в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных и спортивных мероприятий, участвовать в реализации указанного плана, ежегодно организовывать и (или) проводить чемпионаты, первенства и (или) кубки России по соответствующему виду спорта;
• 4) разрабатывать в установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации порядке (утв. приказом Минспорттуризма России от 21 ноября 2008 г. № 48 *) требования и нормы соответствующих видов спорта в целях их включения в Единую всероссийскую спортивную классификацию и квалификационные требования к присвоению соответствующих квалификационных категорий спортивных судей;
• 5) разрабатывать и представлять в Министерство спорта Российской Федерации программы развития соответствующих видов спорта в порядке, установленном Минспортом России. Приказом Минспортгу- ризма России от 8 июня 2009 г. № 369^[26][27] утвержден Порядок разработки и представления общероссийскими спортивными федерациями в Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации программ развития соответствующих видов спорта.
• 6) участвовать в предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним, а также в противодействии проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте;
• 7) организовывать и (или) проводить ежегодно детско-юношеские спортивные соревнования по развиваемым виду или видам спорта;
• 8) обеспечивать размещение на своих официальных сайтах в сети Интернет следующей информации:
  • а) правила вида или видов спорта, утвержденные в установленном порядке;

• б) положения (регламенты) о спортивных соревнованиях, организуемых и проводимых общероссийской спортивной федерацией;
• в) протоколы собраний общероссийской спортивной федерации, протоколы результатов спортивных соревнований, организованных и (или) проведенных общероссийской спортивной федерацией;
• г) информация о членах и структурных подразделениях (региональных отделениях) общероссийской спортивной федерации;
• д) сведения о руководящих органах общероссийской спортивной федерации;
• е) списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации и критерии их отбора;
• ж) информация о результатах аудиторских проверок деятельности общероссийской спортивной федерации в случае проведения таких проверок;
• 9) разрабатывать и представлять на утверждение в Министерство спорта Российской Федерации правила вида спорта или видов спорта в порядке и в сроки, которые установлены Минспортом России;
• 10) уведомлять в письменной форме не позднее чем за десять дней Минспорт России о проведении очередного заседания высшего руководящего органа общероссийской спортивной федерации;
• 11) согласовывать кандидатуры на должность главного тренера спортивной сборной команды Российской Федерации по соответствующему виду спорта с Минспортом России в установленном им порядке;
• 12) представлять ежегодно в Министерство спорта Российской Федерации отчет о деятельности соответствующей общероссийской спортивной федерации в установленном им порядке, а также представлять в Минспорт России в порядке и в сроки, которые им установлены, отчет о каждом проведенном общероссийской спортивной федерацией всероссийском спортивном мероприятии, межрегиональном спортивном мероприятии, об участии в каждом международном официальном спортивном мероприятии;
• 13) при проведении чемпионатов, первенств и (или) кубков России по командным игровым видам спорта с участием спортивных клубов предусмотреть в положениях (регламентах) о таких соревнованиях в качестве условия допуска к участию в них наличие у соответствующего спортивного клуба не менее чем одной детско- юношеской спортивной команды, участвовавшей за счет этого спортивного клуба и от его имени не менее чем в одном официальном спортивном соревновании по соответствующему виду спорта независимо от уровня его проведения (международный, всероссийский, межрегиональный, региональный, межмуниципальный, муниципальный). Перечень командных игровых видов спорта определяется Минспортом России;
• 14) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации и со своими уставами.

В соответствии с ч. 10 ст. 26 Федерального закона о спорте общероссийские спортивные федерации в целях реализации мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним обязаны:

• 1) опубликовывать в общероссийских периодических печатных изданиях и (или) размещать на своих официальных сайтах в сети Интернет общероссийские антидопинговые правила и антидопинговые правила, утвержденные международными спортивными федерациями по соответствующим видам спорта, на русском языке;
• 2) предоставлять в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами необходимую общероссийской антидопинговой организации информацию для формирования списка спортсменов в целях проведения тестирования как в соревновательный период, так и во внесоревновательный период;
• 3) уведомлять спортсменов в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами о включении их в список спортсменов, подлежащих тестированию как в соревновательный период, так и во внесоревновательный период;
• 4) содействовать в проведении тестирования в соответствии с порядком проведения допинг-контроля;
• 5) применять санкции (в том числе спортивную дисквалификацию спортсменов) на основании и во исполнение решения соответствующей антидопинговой организации о нарушении антидопинговых правил спортсменами, а также тренерами, иными специалистами в области физической культуры и спорта в отношении спортсменов, в отношении животных, участвующих в спортивном соревновании;
• 6) информировать о примененных санкциях Минспорт России, органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, общероссийскую антидопинговую организацию, международную спортивную федерацию по соответствующему виду спорта;
• 7) выполнять иные антидопинговые требования Федерального закона о спорте и антидопинговых правил.

Статья 13 Федерального закона о спорте определяет основы правового статуса местных и региональных спортивных федераций. В соответствии с данной статьей создание, деятельность, реорганизация и ликвидация местных и региональных спортивных федераций осуществляются в соответствии с главой 2 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом о спорте.

Местная спортивная федерация создается и действует в целях развития определенного вида или определенных видов спорта на территориях муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга.

Региональная спортивная федерация согласно п. 6.1 ст. 2 Федерального закона о спорте — это региональная общественная организация, являющаяся членом общероссийской спортивной федерации, или структурное подразделение (региональное отделение) общероссийской спортивной федерации, которые получили государственную аккредитацию и целями которых являются развитие одного или нескольких видов спорта на территории субъекта Российской Федерации, их пропаганда, организация, проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов — членов спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации.

Региональная спортивная федерация, являющаяся структурным подразделением (региональным отделением) общероссийской спортивной федерации, может не приобретать прав юридического лица.

По одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию. При наличии общероссийской спортивной федерации по соответствующим виду или видам спорта региональная общественная организация, аккредитованная в качестве региональной спортивной федерации по этим же видам спорта, должна быть членом такой общероссийской спортивной федерации. Порядок проведения государственной аккредитации региональных общественных организаций или структурных подразделений (региональных отделений) общероссийской спортивной федерации для наделения их статусом региональных спортивных федераций устанавливается Минспортом России^[28]. Государственная аккредитация региональных спортивных федераций осуществляется на срок не более чем четыре года в соответствии с порядком проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций и по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта.

Статья 16.1 Федерального закона о спорте устанавливает права и обязанности региональных спортивных федераций.

Так, региональные спортивные федерации вправе.

• 1) организовывать и проводить, в том числе совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, чемпионаты, первенства и кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях, наделять статусом чемпионов, победителей первенств, обладателей кубков субъекта Российской Федерации;
• 2) обладать всеми правами на использование символики и наименований спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта, за исключением государственной символики субъекта Российской Федерации;
• 3) организовывать и проводить региональные и межмуниципальные официальные спортивные мероприятия по соответствующим видам спорта;
• 4) получать финансовую и иную поддержку в целях развития соответствующих видов спорта из различных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников;
• 5) осуществлять иные права в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Региональные спортивные федерации обязаны:

• 1) во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта обеспечивать развитие соответствующих видов спорта в субъекте Российской Федерации;
• 2) осуществлять подготовку и формирование спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации по соответствующим видам спорта и направлять их для участия в межрегиональных и во всероссийских спортивных соревнованиях;
• 3) участвовать в формировании и реализации календарного плана физкультурных и спортивных мероприятий субъекта Российской Федерации, в том числе организовывать и (или) проводить ежегодно чемпионаты, первенства и (или) кубки субъекта Российской Федерации по соответствующему виду спорта;
• 4) организовывать и (или) проводить ежегодно региональные и межмуниципальные спортивные соревнования по развиваемым виду или видам спорта;
• 5) разрабатывать и представлять в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации программы развития соответствующих видов спорта в порядке, установленном этим органом, а также реализовывать указанные программы и представлять ежегодно отчеты об их реализации;
• 6) участвовать в предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним, а также в противодействии проявлениям любых форм дискриминации и насилия в спорте;

• 7) представлять ежегодно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отчет о деятельности региональных спортивных федераций в установленном им порядке;
• 8) исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и со своими уставами.

В соответствии со ст. 34.6 Федерального закона о спорте общероссийские спортивные федерации и аккредитованные региональные спортивные федерации и их представители вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением организациями, осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки по соответствующим видам спорта.

Согласно ст. 17 Федерального закона о спорте сведения об общероссийских спортивных и региональных спортивных федерациях после их государственной аккредитации подлежат внесению в реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций. Министерство спорта Российской Федерации осуществляет ведение реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций. В данном реестре содержатся следующие сведения и документы:

Сведения, содержащиеся в реестре общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций, являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений о персональном составе руководящих органов соответствующих спортивных федераций, если эти сведения не стали общедоступными в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»¹.

Порядок ведения реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций и предоставления сведений из этого реестра утвержден приказом Минспорттуризма России от 20 февраля 2009 г. № 48^[30][31].

Небезынтересно отметить, что в соответствии с п. 4 ч. 9 ст. 26 Федерального закона о спорте Министерство спорта Российской Федерации в целях реализации мер по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним принимает в установленном порядке решение об исключении общероссийской спортивной федерации из реестра общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций в случае неисполнения общероссийской спортивной федерацией обязанностей, предусмотренных п. 1—6 ч. 10 ст. 26 Федерального закона о спорте, содержание которых было изложено выше.

Еще одним негосударственным органом управления в сфере физической культуры и спорта является общероссийская антидопинговая организация — некоммерческое партнерство «Российское антидопинговое агентство “РУСАДА”», основанная в январе 2008 г. В мае 2008 г. РУСАДА была признана Всемирным антидопинговым агентством как национальная антидопинговая организация и внесена в реестр антидопинговых организаций. В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2021 г. № 82-ФЗ^[32] Федеральный закон о спорте дополнен ст. 26.1 «Общероссийская антидопинговая организация», согласно которой целями ее деятельности являются разработка общероссийских антидопинговых правил, обеспечение соблюдения этих правил и элементов допинг-контроля. Минспорт России выступает от имени Российской Федерации в качестве одного из учредителей общероссийской антидопинговой организации.

Общероссийская антидопинговая организация выполняет следующие функции:

• 1) разрабатывает общероссийские антидопинговые правила^[33] с учетом антидопинговых правил, утвержденных международными антидопинговыми организациями, представляет общероссийские антидопинговые правила на утверждение в Минспорт России и реализует их;
• 2) формирует в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами и по согласованию с общероссийскими спортивными федерациями по соответствующим видам спорта список спортсменов в целях проведения тестирования как в соревновательный период, так и во внесоревновательный (национальный список тестирования);
• 3) проводит тестирование в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами;
• 4) проводит слушания с применением санкций в отношении спортсменов, тренеров, иных специалистов в области физической культуры и спорта, в вину которым вменяется нарушение антидопинговых правил, если иное не предусмотрено антидопинговыми правилами, утвержденными международной спортивной федерацией по соответствующему виду спорта;
• 5) организует повышение квалификации специалистов, проводящих допинг-контроль;
• 6) разрабатывает методические и инструктивные материалы по вопросам предотвращения допинга в спорте и борьбы с ним;
• 7) осуществляет сбор информации о местонахождении спортсменов, включенных в список спортсменов, подлежащих тестированию как в соревновательный, так и во внесоревновательный период в соответствии с общероссийскими антидопинговыми правилами;
• 8) передает в общероссийскую спортивную федерацию по соответствующему виду спорта, международную спортивную федерацию по соответствующему виду спорта, во Всемирное антидопинговое агентство, в федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, орган, уполномоченный составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.18 КоАП РФ¹, сведения о возможном нарушении антидопинговых правил, а также об обстоятельствах, имеющих значение для привлечения виновных лиц к ответственности, в том числе для применения санкций;
• 9) выполняет иные функции в соответствии с Федеральным законом о спорте и антидопинговыми правилами^[34][35].

Здоровье нации, да и спорт высших достижений начинаются с развития физкультуры и спорта на местном уровне, в том числе дворового спорта. В соответствии с ч. 1 ст. 130 Конституции РФ самостоятельное решение населением вопросов местного значения обеспечивается местным самоуправлением. Согласно ст. 9 Федерального закона о спорте в целях решения вопросов местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных, физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относятся:

• 1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта с учетом местных условий и возможностей, принятие и реализация местных программ развития физической культуры и спорта;
• 2) популяризация физической культуры и спорта среди различных групп населения;
• 3) организация проведения муниципальных официальных физкультурных и спортивных мероприятий, а также организация физкультурно-спортивной работы по месту жительства граждан;
• 4) утверждение и реализация календарных планов физкультурных и спортивных мероприятий муниципальных образований;
• 5) организация медицинского обеспечения официальных физкультурных и спортивных мероприятий муниципальных образований;
• 6) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных и спортивных мероприятий;
• 7) осуществление контроля за соблюдением организациями, созданными муниципальными образованиями и осуществляющими спортивную подготовку, федеральных стандартов спортивной подготовки в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• 8) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципальных образований полномочий.

В субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области физической культуры и спорта устанавливаются законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

С нормами Федерального закона о спорте, регулирующими развития физической культуры и спорта на местном уровне, соотносятся соответствующие нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹ (далее также — Федеральный закон о местном самоуправлении).

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения поселения^[36][37] относятся обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения.

Пункт 26 ч. 1 ст. 15 Федерального закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения муниципального района^[38] относит обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организацию проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района.

Пункт 19 ч. 1 ст. 16 Федерального закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа^[39], в частности, относит обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организацию проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа.

Статья 50 Федерального закона о местном самоуправлении посвящена муниципальному имуществу. Согласно п. 10 ч. 2 данной статьи в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта. В силу п. 18 ч. 3 названной статьи в собственности муниципальных районов может находиться имущество, предназначенное для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта.

Статья 9.1 Федерального закона о спорте определяет права органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта. Так, органы местного самоуправления имеют право’.

• 1) утверждать порядок формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, осуществлять их обеспечение;
• 2) участвовать в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта Российской Федерации, проводимых на территориях муниципальных образований;
• 3) оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований.

В заключение параграфа отметим, что одним из основных принципов законодательства о физической культуре и спорте, закрепленных в ст. 3 Федерального закона о спорте, является взаимодействие федерального органа исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями.