- Что такое реестр недобросовестных поставщиков
- Кто и почему попадает в реестр ненадежных поставщиков
- Если в рнп включили несправедливо: как выбраться
- Как правильно расторгнуть контракт и не попасть в рнп
- Какая информация включается в реестр по 223-фз
- Поставщик не выполнил условия контракта
- Заказчик в одностороннем порядке расторг договор, но суд встал на сторону поставщика
Что такое реестр недобросовестных поставщиков
Обычно в РНП попадают те, кто нарушил правила участия в госзакупках:
- не подписал вовремя контракт;
- расторг контракт в одностороннем порядке;
- некачественно выполнил условия контракта, и заказчик сам расторг контракт;
- некачественно выполнил условия, и контракт расторгли по решению суда.
Заказчик не может расторгнуть договор просто потому, что ему так захотелось. Для расторжения должны быть веские причины. И сообщить о нарушителе в Федеральную антимонопольную службу — обязанность заказчика.
Процедура такая: заказчик подает заявление в управление Федеральной антимонопольной службы (УФАС) по месту регистрации, там изучают документы и назначают комиссию. Комиссия проводит заседание и принимает решение о том, прав заказчик или нет. Дальше комиссия делает вывод: отправить данные поставщика в реестр или нет. Весь процесс занимает до 10 дней.
Через два года информация о нарушителе автоматически удаляется — можно снова участвовать в закупках.
В РНП можно попасть на трех этапах:
- подписание контракта;
- исполнение контракта;
- выполнение гарантийных обязательств.
Разберемся, каких ошибок нужно избегать на каждом этапе.
Кто и почему попадает в реестр ненадежных поставщиков
Статья 5 223-ФЗ предусматривает наличие в ЕИС реестра недобросовестных поставщиков (далее – РНП), ознакомление с которым доступно всем заинтересованным лицам без взимания платы.
Ведение РНП осуществляется Федеральной антимонопольной службой согласно п.5.3.4. Положения о ФАС, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 331.
Что такое РНП и почему не стоит в него попадать?
РНП представляет собой список ненадежных контрагентов, которые своими действиями (или бездействиями) не исполнили возложенных на них в силу закона обязанностей перед заказчиками. Сведения о недобросовестности поставщика содержатся в РНП в течение двух лет со дня их внесения в такой «черный список», после чего исключаются из реестра.
Попадая в РНП, участники не только портят себе деловую репутацию на рынке товаров (работ или услуг), но и лишаются возможности принимать участие в закупочных процедурах. 223-ФЗ не обязывает заказчиков устанавливать ограничение к допуску участников, запись о которых содержится в РНП (как по 223-ФЗ, так и по 44-ФЗ). Организатор закупок вправе не указывать подобного требования при проведении процедур. В таких случаях контрагенты из «черного списка» могут принять участие в закупке товаров, работ, услуг и даже стать ее победителем. Однако, таких процедур в настоящее время очень мало, поскольку заказчики стараются максимально обезопасить себя от недобросовестных поставщиков, вовремя заключить договор и обеспечить себя необходимой продукцией. Поэтому поставщикам не стоит пренебрегать РНП, уповая и надеясь на закупки, где отсутствуют запреты для поставщиков из списка ненадежных контрагентов.
Проверить нахождение участника закупки в РНП можно в разделе «Мониторинг, аудит и контроль в сфере закупок» в ЕИС, указав ИНН поставщика. Свою добросовестность и отсутствие в таком реестре участнику закупки лучше всего задекларировать, предоставив в составе заявке соответствующий документ.
223-ФЗ содержит исчерпывающий перечень случаев, когда сведения вносятся в РНП:
– об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров;
– о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
В любых иных случаях заказчик не вправе направить об участнике сведения в РНП.
Предоставление информации о недобросовестности контрагента в центральный аппарат ФАС или ее территориальные подразделения по месту нахождения организатора закупок является обязанностью заказчика, в противном случае ему грозит административная ответственность, предусмотренная ст.19.7.2.-1 КоАП РФ.
Постановление Правительства РФ от 22.11.2021 N 1211 “О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” регламентирует порядок и процедуру подачи информации о ненадежных поставщиках в антимонопольную службу РФ (и ее территориальные подразделения).
Следует обратить внимание на то, что в соответствии с 223-ФЗ сведения об участнике закупочной процедуры, который уклонился от подписания договора, вносятся в РНП тогда, когда его заключение было обязательным итогом закупки (как правило, при конкурсе или аукционе). При иных способах закупок заказчик может указать и в Положении , и в закупочной документации, к примеру, следующее: «…процедура запроса предложений не является конкурсом, либо аукционом на право заключить договор, не регулируется ст. 447 – 449 ч. 1 ГК РФ. Эта процедура также не является публичным конкурсом и не попадает под действие ст. 1057 – 1061 ч.2 ГК РФ. Таким образом, проведение запроса предложений не накладывает на заказчика соответствующего объема гражданско-правовых обязательств по обязательному заключению договора с победителем или иным участником».
Поэтому, перед тем как инициировать направление сведений в антимонопольный орган о недобросовестности поставщика, заказчику следует внимательно просмотреть собственное Положение и закупочную документацию, а также оценить целесообразность своих действий. В любом случае, перед тем как отправить данные о поставщике в реестр, ФАС осуществляет проверку представленной информации о неблагонадежных контрагентах в соответствии Правилами ведения РНП.
В практике бывают случаи, когда препятствием для заключения договора являются технические трудности закупочного процесса. В таком случае поставщик должен предоставить в антимонопольный орган документы, подтверждающие его добросовестность и стремление подписать договор с заказчиком.
Пример
В антимонопольный орган поступило обращение заказчика о включении исполнителя в РНП в связи с его отклонением от заключения договора. Участник закупки пояснил, что он не имел возможности осуществить размещение подписанного договора, поскольку банковская гарантия, выпущенная 03.05.2021 г., в связи с праздничными днями была ему предоставлена только 04.05.2021 г. Руководитель организации, обладающий ЭП, 03.05.2021 г. находился в командировке, поэтому не имел возможности своевременно получить выпущенную в этот же день банковскую гарантию и осуществить размещение договора. Рассмотрев материалы дела, УФАС пришло к выводу, что причина задержки размещения подписанного со стороны участника договора на один календарный день носит технический характер, а действия победителя закупки не являются недобросовестными и не свидетельствуют об уклонении от подписания договора по результатам проведенного аукциона (см. заключение УФАС по Самарской области по делу № РНП-63-10-18/7 от 07.06.2021 г.)
Для тех поставщиков, которых все же попали в РНП, 223-ФЗ предусмотрена возможность избежать двухлетней изоляции от закупок. Включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке. При расторжении договора с поставщиком во внесудебном порядке сведения о таком контрагенте не подлежат включению в РНП, предусмотренный 223-ФЗ (см. заключение Псковского УФАС РФ по делу № 40/223/17-РНП от 27.09.2021 г.)
В случае нарушения антимонопольной службой сроков внесения информации об участнике в РНП, последний может обжаловать такое решение и добиться своего исключения из реестра. (см. Определение Верховного суда РФ от 30 мая 2021 г. по делу № А23-1510/2021).
Приняв решение об участии в закупочной процедуре, поставщикам следует:
• проанализировать собственные финансово-экономические возможности для выполнения потребностей заказчика;
• своевременно отозвать поданную заявку, в случае невозможности дальнейшего участия в процедуре и заключения договора;
• заблаговременно заключить договоры с заводами-изготовителями товаров, узнать их отпускную цену (см. заключение № Т02-359/17 Санкт-Петербургского УФАС России от 07.07.2021 г.);
• в случае финансовых затруднений или отсутствия опыта на рынке ТРУ следует выбирать закупки с небольшим объемом товаров
• обеспечить техническую возможность участия в закупке на всех ее этапах (вплоть до заключения договора);
• корректно указывать ценовые предложения в заявке (см. заключение УФАС по Республике Саха (Якутия) по делу №РНП-223-14/17 от 08.07.2021 г.);
• при несогласии с представленным на подпись договором со стороны заказчика, поставщик вправе направить ему протокол разногласий.
Подводя итоги, следует отметить, что зачастую от самих поставщиков зависит их попадание в РНП. Поэтому, во избежание двухлетнего нахождения в «черном списке» неблагонадежных поставщиков, участникам закупок необходимо максимально ответственно подойти к участию в той или иной процедуре, а также быть готовым защитить свою добросовестность в контролирующих органах.
Если в рнп включили несправедливо: как выбраться
В реестр компании попадают не сразу, а после того, как антимонопольная служба изучит материалы дела и комиссия решит, прав заказчик или нет. В комиссии работают живые люди, они иногда ошибаются, а еще они могут проявить сочувствие. Есть два этапа, на которых вы можете что-то сделать, чтобы не попасть в реестр или исключить компанию из него.
Доказать свою добросовестность комиссии ФАС. Комиссия рассматривает заявление заказчика, как дело в суде. Несмотря на то что заседания комиссии не так строго регламентированы, как судебные, они идут по своему порядку.
Заседание комиссии проходит примерно через 10 дней после того, как антимонопольная служба получила документы. Чтобы подготовить защиту своей позиции, стоит ознакомиться с документами, которые отправил в УФАС заказчик. Копию жалобы заказчик должен прислать поставщику. Такие документы обычно находятся в открытом доступе — например, на сайте УФАС.
Свои возражения против позиции заказчика лучше отправить в УФАС за два дня до заседания, чтобы комиссия тоже подготовилась и не впервые слышала ваши доводы. Обязательной формы обращения в УФАС нет. Необходимо указать орган, куда направлен документ, свои реквизиты, суть аргументов с документальным подтверждением и цель обращения — приостановить процесс, например.
После рассмотрения жалобы комиссия отправляет заказчику и поставщику уведомление. В уведомлении территориальное УФАС сообщает, в какой день и время состоится проверка и что она будет по видеосвязи. Там же есть список документов, которые нужно дополнительно предоставить комиссии перед заседанием.
Обжаловать решение антимонопольной службы в суде. Если компания все же попала в реестр недобросовестных поставщиков, но при этом таковым себя не считает, можно обжаловать решение ФАС и доказать, что все условия контракта выполнены. Срок на обжалование составляет три месяца с даты вынесения решения. По истечении этого времени в обжаловании будет отказано.
Чтобы запустить процесс, нужно направить в арбитражный суд заявление о признании решения ФАС о внесении сведений в реестр незаконным. В заявлении необходимо привести аргументы, доказывающие вашу правоту. Ссылаться лучше на документы, например чеки или договор с подрядчиком, а также на правовые нормы.
Скорее всего, суд встанет на сторону добросовестного поставщика и отменит решение ФАС.
Как правильно расторгнуть контракт и не попасть в рнп
Поставщик не попадет в реестр недобросовестных предпринимателей, только если выполнит условия контракта или контракт будет расторгнут по соглашению сторон. Заказчик может согласиться расторгнуть договор, если ему больше не нужен товар или из-за форс-мажора.
Заказчику больше не нужен товар. Например, школа разместила аукцион на поставку хлеба в течение года. Учебный год закончился, но хлеб поставили не на всю сумму контракта. Стороны могут расторгнуть контракт и согласовать цену за поставленный товар.
Форс-мажор. Это обстоятельства, которые объективно мешают выполнять контракт: эпидемии, стихийные бедствия, война, техногенная катастрофа.
Дворец культуры заключил контракт с полиграфической компанией на печать афиш для новогоднего праздника. Пока оформляли документы, муниципалитет запретил массовые мероприятия из-за эпидемии гриппа. Афиши оказались не нужны. Если работы по контракту еще не начались, стороны могут мирно договориться о расторжении.
Как правильно расторгнуть контракт. Подписать соглашение о расторжении. Составить дополнительное соглашение к контракту может любая из сторон. Соглашение нужно оформить в той же форме, что и сам контракт, — бумажной или электронной. В документе нужно прописать:
- причины расторжения;
- количество уже поставленного и оплаченного товара;
- сроки возврата аванса или обеспечения, если оно было предоставлено;
- отсутствие претензий;
- реквизиты сторон.
Какая информация включается в реестр по 223-фз
Список сведений утвержден постановлением Правительства № 1211 от 22.11.2021. В реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ попадают такие сведения:
- Запись из реестра и дата, когда уполномоченный орган включил в него сведения о недобросовестном поставщике.
- Название органа, который включил сведения о неблагонадежности подрядчика в реестр.
- Название ООО или другой организационно-правовой формы юрлица, ФИО физлица, которые уклонились от заключения договоров или с которыми соглашения по решению суда расторгнуты за существенные нарушения.
- Сведения о том, где находится юрлицо или живет физлицо: для компании — страна, индекс, название единицы административно-территориального деления страны, муниципального образования, населенного пункта и улицы, номер дома, корпуса и офиса; для физического лица — страна, почтовый индекс, название единицы административно-территориального деления Российской Федерации, муниципального образования, населенного пункта и улицы, номер дома, корпуса и квартиры, где физлицо зарегистрировано по месту жительства.
- ИНН, который присваивается налоговыми органами, или аналог этого номера в рамках законодательства зарубежных стран.
- Дата, когда комиссия подвела итоги закупки (если победитель уклонился от подписания договора), либо дата, когда признали закупку несостоявшейся, в которой единственный участник закупки уклонился от заключения договора (если участник по документации обязан это сделать), дата заключения договора, который не исполнили или выполнили, но ненадлежащим образом, реквизиты документа, которые подтверждают это.
- Сведения о договоре: наименование товаров, работ, услуг; код ОКПД 2 (нужно обязательно заполнить разделы, классы и подклассы, группы и подгруппы видов продукции и категорий и подкатегорий продукции), валюта, цена, срок исполнения, код валюты договора.
- День, когда расторгли договор. Укажите основания (существенное нарушение поставщиком условий соглашения) и документ, на котором основано расторжение (например, решение суда).
Поставщик не выполнил условия контракта
Самые распространенные проблемы: для услуг — не уложились в сроки, для торговли — заменили товар, потому что заявленного заказчиком не было в наличии или цена на него выросла. Товар, предложенный на замену, должен соответствовать характеристикам из спецификации заказчика. Иначе он может не принять товар и расторгнет договор, а поставщик попадет в реестр.
Заказчик — школа. Для шахматного турнира нужны деревянные шахматы с фигурами с металлическим утяжелителем. Утяжелитель — важная характеристика. Если поставщик предложит похожие шахматы, но без утяжелителя, заказчик расторгнет контракт.
Другое дело, если заказчик сам тормозит работу: например, не оформляет пропуска для рабочих или долго не согласует дизайн сайта. А потом расторгает контракт. Если поставщик обратится в суд с требованием признать расторжение договора недействительным и предоставить доказательства того, что заказчик виноват сам, суд будет на стороне поставщика.
Доказательством может стать переписка по электронной почте, где видно, что заказчик тянет с решением вопросов. Адреса электронной почты, с которых ведется переписка, должны быть в контракте.
Заказчик в одностороннем порядке расторг договор, но суд встал на сторону поставщика
У поставщика кровельных работ не заладились отношения с заказчиком с самого начала. У заказчика режимный объект, поставщику для выполнения работ по контракту нужны пропуска для рабочих. Пропуска для граждан РФ делают два дня, а не гражданам РФ пропуска согласуют три-четыре месяца, и это сильно задерживает работу. Однако условия, что рабочие должны быть гражданами РФ, не было в проекте контракта.
Когда заказчик в одностороннем порядке расторг договор, поставщик подал иск в суд и потребовал отменить расторжение договора. Он ссылался на то, что долго оформляли пропуска и не согласовывали замену материалов.
По закону подрядчик может не приступать к работе, если заказчик нарушает свои обязательства по договору: не предоставляет документы, материалы или оборудование.
Поэтому суд встал на сторону поставщика — расторжение по инициативе заказчика признал недействительным.
Дело № А60-54560/2021
