Реферат: Государство как политический институт

Содержание

Введение

1.
Государство:
понятие, признаки,
функции

2.
Монархия и ее
формы. Республика
и ее формы

2.1
Монархия и ее
формы

2.2
Республика
и ее формы

3.
Унитарное
государство,
федерация,
конфедерация

3.1
Государственное
устройство
и его виды

3.2
Унитарное
государственное
устройство

3.3
Федеративное
государственное
устройство

3.4
Конфедеративное
государственное
устройство

4.
Правовое государство.
Государство
и гражданское
общество

4.1
Понятие, сущность
и основные
черты правового
государства

4.2
Гражданское
общество: содержание,
структура,
основные
характеристики
и признаки

4.3
Соотношение
гражданского
общества и
государства

Заключение

Список
использованной
литературы

Введение

Существует
колоссальный
разброс общественного
мнения, характеризующего
отношение
населения к
государству,
– от абсолютизации
его роли как
единственного
источника
общественного
благополучия
до такого же
абсолютного
отрицания
всякого государства.
И обе эти крайности
существуют
в общественной
мысли и практике
со времён Платона
и Аристотеля,
т.е. на протяжении
всей истории
развития государства
и общества.
Однако факт
остаётся фактом:
общество не
может существовать
на основе преходящих
целей. Его объединяет
общая объективная
цель, без которой
оно не может
ни возникнуть,
ни развиваться.
Такой целью
является объединение
людей под единой
властью, координирующей
разнообразные
интересы членов
общества.

Выделившись
из общества,
государство
становится
его основной
властвующей
политической
организацией.
Государственная
власть – это
главная объединяющая,
организующая
и принуждающая
сила в обществе.
Своим действием
она охватывает
всех лиц, проживающих
на территории
конкретного
определённого
государства.

Государство
как главная
властвующая
и организующая
сила общества
призвано обеспечить
нормальную
деятельность
всех негосударственных
организаций
в рамках их
уставных задач,
содействовать
их развитию
и совершенствованию.
Такое сотрудничество
и взаимодействие
государственных
и общественных
организаций,
в том числе и
частных, способствует
стабильности
общественной
жизни, установлению
в обществе
режима реальной
демократии.

Государство
объединяет
своей властью
и защитой всех
людей, населяющих
его территорию,
независимо
от их принадлежности
какому-либо
роду или племени.
Это означает,
что государство
имеет свою
территорию,
определяет
ее границы и
защищает от
нападения
извне. Постоянное
население
данной территории,
как правило,
имеет устойчивую
связь с государством
в виде подданства
или гражданства
и пользуется
его защитой
внутри страны
и за ее пределами.
Государственная
власть распространяется
и на находящихся
в стране иностранцев
и лиц, не имеющих
гражданства.
Однако они
имеют особое
правовое положение.

О гражданском
обществе в
российской
политической
жизни ныне
гово­рят многие,
не очень представляя
себе, что это
такое. Разумеется,
такое со­стояние
порождено
десятилетиями,
когда само
понятие гражданского
обще­ства было
исключено из
отечественного
теоретико-юридического
знания. Но хотя
сейчас гражданское
общество вошло
в научный и
политический
оборот, оно не
должно стать
неким фетишем.
Утверждения
типа «демокра­тия
невозможна
без развитого
гражданского
общества», на
мой взгляд, не
следует прини­мать
на веру.

Вот почему
стоит обратиться
к истокам появления
этого понятия,
его первоначальному
содержанию,
и сравнить его
с нынешним
пониманием
гражданского
общества.

Размышление
о социальных
институтах
все­гда включает
прогнозы об
их будущем. И
эти прогнозы
– неважно,
сбываются они
или нет – как
импульсы из
будущего организуют
настоя­щее:
подвигают на
политические
действия, даже
влияют на оценки
и переоценки
прошлого. Связь
времен –
реальная вещь.
Но эти прогнозы
имеют разный
характер, особенно
когда касают­ся
таких социальных
институтов,
как государст­во
и право. В одних
прогнозах
государство
и пра­во должны
отмирать при
определенных
условиях (при
построении
коммунистического
общества). В
других – они
вечны, т.к. преподнесены
чело­вечеству
богом. В третьих
– одному из
конкрет­ных
государств
предназначалось
быть «тысяче­летним
рейхом», хотя
просуществовало
это государство
всего двенадцать
лет. В концепциях,
ведущих свое
происхождение
от утверждений
Платона, государство,
возникнув
первоначально
как «совершенное»
и представляя
собой живой
организм, постепенно
вырождается,
разрушается
(точно так же,
как это происходит
с живым орга­низмом).

Целью моей
работы является
рассмотрение
государства
как политического
института.

1. Государство:
   понятие, признаки,
   функции

У термина
«государство»,
как и у любого
другого термина
в общественных
науках, существует
множество
определений,
каждое из которых
отражает определённые
черты и свойства
этого понятия
или совокупность
этих свойств
и черт.

Само слово
«государство»
(англ. – state,
нем. – der Staat,
франц. – etat)
с XVI в. употребляется
в форме stato
(Макиавелли),
в число значений
которого входят
положение,
статус общества.
Можно сказать
так: государство
– это способ
целевого объединения
людей, заинтересованных
в обеспечении
мира и порядка
на территории
проживания.
Между тем,
государство
– это организация
общества, необходимая
как условие,
предпосылка
решения общих
дел.

Государство
– это, конечно,
политическая
организация
общества, система
публичной
власти, воплощающей
право и силу.
А также, государство
– единая политическая
организация
общества, которая
распространяет
свою публичную
власть на территорию
всей страны
и её население,
а также на других
лиц, проживающих
на её территории,
располагает
для этого аппаратом
принуждения
и управления,
с помощью
нормативно-правовых
актов, обязательных
для всех велений,
и обладает
чертами суверенитета.

Возможности
решения общих
(публичных) дел
определяется
наличием
государственного
аппарата управления,
правомочием
(иметь право
и мочь) государственных
органов принимать
законы, общеобязательные
нормы, а также
осуществлять
предусмотренные
законом определенные
действия или
требовать
известных
действий от
других участников
правоотношений,
обеспечивать
пределы власти
над человеком,
права и свободы
гражданина,
условия, при
которых он
вправе требовать
от власти защиты
своей жизни
и своих же интересов.

Органы
государственной
власти и управления
взаимодействуют
с институтами
гражданского
общества –
партиями,
общественно-политическими
движениями,
группами интересов
и т.д. при решении
общих (публичных)
дел, принятии
законов, иных
общезначимых
нормативных
актов, управленческих
решений. Поэтому
государство
можно признать
как важнейший
элемент, составную
часть политической
системы общества.

Государство
– это не просто
организация
общества, а
высшая форма
общности, содержанием
которой является
народ, и через
эту форму каждый
народ-нация
представляет
себя в мировом
сообществе
как единое
неделимое
целое. Можно
поэтому утверждать,
что государство
– это мы, граждане.

Социальное
назначение
государства
выражается
в его целях и
функциях.

Цель государства
– то желаемое,
возможное и
необходимое
состояние
общества, его
жизнедеятельности,
которое должно
быть достигнуто;
это тот идеал,
та логически
обоснованная
конструкция,
образ, который
требуется
создать, воплотить
в жизни. Цель
государства
закрепляется
в основном
законе (конституции)
и определяет
функции государства.

Функции
государства
(это внутренняя
и внешняя политика)
– главные направления
деятельности,
виды управляющего
воздействия
на общество
со стороны
органов государственной
власти и должностных
лиц.

Основными
функциями
государства
являются:

• обеспечение,
  охрана целостности
  и стабильности
  общества, его
  территории;

• создание
  и обеспечение
  адекватной
  правовой системы
  как совокупности
  взаимосвязанных,
  согласованных
  и взаимодействующих
  юридических
  средств, с помощью
  которых регулируются
  общественные
  отношения;

• создание
  и обеспечение
  условий для
  развития всех
  сфер жизнедеятельности
  общества;

• охрана
  конституционности
  и правозаконности
  во взаимоотношениях
  власти и общества,
  гарантирование
  прав и свобод
  человека и
  гражданина;

• координация,
  согласование
  потребностей
  и интересов
  социальных
  слоёв общества,
  определение
  приоритетов
  его развития;

• обеспечение
  общенациональных
  интересов в
  мировом сообществе.

В соответствии
с функциями
государства
создаётся
структура его
органов управления:
представительных,
исполнительно-распорядительных,
судебных, охраны
общественного
порядка, национальной
безопасности,
надзорно-контрольных.

Признаки
государства:

1. Государство
   представляет
   собой единую
   территорию
   с организованной
   политической
   властью. Это
   значит:

   1. государственная
      власть распространяется
      на всю территорию
      и всё население;

   2. существуют
      государственные
      границы;

   3. государство
      обладает
      территориальным
      верховенством.

2. Территория
   государства
   делится, как
   правило, на
   административные
   единицы:

   1. по территориальному
      признаку;

   2. по национальному
      признаку.

3. Государство
   – особая форма
   организации
   публичной и
   политической
   власти, обладающая
   аппаратом
   принуждения.

4. Государство
   организует
   общественную
   жизнь на правовых
   началах.

5. Суверенитет
   – это свойство
   государственной
   власти, которое
   выражается
   в верховенстве
   и независимости
   данного государства
   от других видов
   власти, как
   внутри страны,
   так и на международной
   арене. Это
   проявляется:

   1. независимость
      внешне политической
      деятельности;

   2. право на
      границы;

   3. право иметь
      своё государственное
      управление;

   4. право иметь
      своё гражданство
      и принимать
      в него;

   5. право иметь
      самостоятельное
      определение
      приоритетов
      в экономике
      и социальной
      политике.

6. Государство
   выступает в
   качестве арбитра
   примиряющего
   социальные
   классы и социальные
   группы между
   собой, а также
   устраняющего
   экономические
   противоречия.

7. Имеет свой
   флаг, герб, гимн.

Обобщая
сущностные
признаки, можно
дать ещё одно
определение:
государство
– способ и форма
организации
общества, механизм
взаимосвязи
и взаимодействия
людей, проживающих
на единой территории,
объединённых
институтом
гражданства,
системой
государственной
власти и права.

2. Монархия
и ее формы.
Республика
и ее формы

2.1 Монархия
и ее формы

Монархическая
форма правления
(греч. monarchia
– единовластие)
– весьма древняя
форма правления.
Она впервые
зародилась
в раннеклассовых
обществах,
государственную
власть, в которых
захватывали
военачальники,
представители
разросшихся
семейных или
соседских
общин, предводители
дружин, главы
династий,
руководители
храмов, жрецы,
организаторы
тех или иных
социальных
классовых
движений.

Свои истоки
монархическая
форма правления
имела в той
достаточно
простой социально
не слишком
расчлененной
организации
общества, которая
появилась на
рубеже IV-III тыс.
до н.э. в итоге
«неолитической
революции».
В этой форме
правления
«высшая государственная
власть принадлежит
единоличному
главе государства
– монарху, который
престол по
наследству
и не несет
ответственности
перед населением»¹.

Под формой
правления
подразумевают
организацию
верхов­ной
государственной
власти (в особенности
высших и централь­ных
ее органов),
структуру,
компетенцию,
порядок образования
этих органов,
длительность
их полномочий,
взаимоотношения
с населением,
степень участия
последнего
в их формировании.
Форма правления
является ведущим
элементом в
форме государ­ства
трактуемая
в широком смысле.

В свое время
Аристотель
разграничивал
формы правления
в зависимости
от того, осуществляется
ли верховная
власть еди­нолично
(монархия),
ограниченным
числом лиц
(аристократия)
или всем населением
(демократия).
Указанный
критерий остался
вплоть до настоящего
времени: формы
правления
различаются
в зависимости
от того, осущест­вляется
ли верховная
власть одним
лицом или принадлежит
выборному
коллегиальному
органу. В связи
с этим и выделяют
монархические
и республиканские
формы правления.

Монархическая
форма правления
возникла еще
при рабовладельческом
строе и продолжала
развиваться
со временем.
При феодализме
она стала основной
формой государственного
правления. В
буржуазном
же обществе
сохранились
лишь традиционные,
в основном
формальные
черты монархического
управления.
Тем не менее,
монархии существуют
и поныне, существенно
отличаясь от
начальной
формы, они все
же сохраняют
(часто «только
на бумаге»)
свои основные
черты.

Монархией
можно назвать
такое государство,
где верховная
власть принадлежит
одному лицу,
пользующемуся
ею по собст­венному
усмотрению
по праву, которое
не делегировано
ему ни­какой
другой властью,
тогда как в
республике
она делегируется
одному или
нескольким
лицам всегда
на определенный
срок, всем народом
или частью его,
которому и
принадлежит
суверенитет.

Основными
признаками
классической
монархической
формы правления
являются:

• существование
  единоличного
  главы государства,
  пользующего
  своей властью
  пожизненно;

• наследственный
  порядок преемственности
  верховной
  власти;

• представительство
  государства
  монархом по
  своему усмотрению;

• независимость
  монарха от
  мнения населения
  государства;

• монарх не
  может быть
  принудительно
  смещен с должности
  (кроме революционного
  переворота);

• юридическая
  безответственность
  и независимость
  монарха, которую
  подчеркивает
  институт
  контрасигнатуры
  (порядок, при
  котором утвержденные
  монархом законы
  подлежат
  обязательному
  заверению
  подписью
  премьер-министра,
  реже одного
  из министров,
  ответственного
  за исполнение
  данного закона).

Так в монархии
существует
несколько
систем престолонаследия.
Престолонаследие
это переход
власти монарха
от одного
представителя
царствующего
дома (династии)
к другому, в
установленном
законом порядке.

В настоящее
время существуют
три основные
системы престолонаследия:

1. Салическая
   система сводится
   к тому, что
   наследование
   осуществляется
   только по мужской
   линии. Женщины
   из круга
   престолонаследников
   исключаются
   полностью
   (Швеция);

2. Кастильская
   система не
   исключает
   женщин из очереди
   престолонаследия,
   но отдает
   предпочтение
   мужчинам: младший
   брат исключает
   старшую сестру
   (Великобритания);

3. Австрийская
   система не
   исключает
   женщин, но дает
   мужчинам и
   мужским линиям
   преимущество
   во всех линиях
   и во всех степенях
   родства. Женщины
   наследуют
   престол лишь
   при полном
   пресечении
   всего мужского
   потомства и
   всех мужских
   линий.

В некоторых
арабских странах
существует
так называемая
«клановая»
форма престолонаследия,
когда наследника
избирает правящая
семья.

Теоретически
монархии делятся
на два основных
вида: неограниченные
(абсолютные)
и ограниченные.

Период расцвета
монархии – это
рубеж Нового
времени. Именно
тогда проявилось
отличие монархии
от республиканской
формы правления
и выработаны
важнейшие ее
разновиднос­ти:
монархия абсолютная,
неограниченная
и монархия
конститу­ционная,
ограниченная
уже общенародным
представительством
(парламентом).

Каковы общие
черты монархической
формы правления
неза­висимо
от ее разновидностей?
Во главе государства
находится
монарх, который
пользуется
своей властью
по наследству,
хотя воз­можны
варианты, когда
началу той или
иной монархической
ди­настии кладут
выборы (дом
Романовых в
России). Монарх
приоб­ретает
власть по принципу
крови, наследуя
ее по собственному
праву («милостью
Божией», как
обыкновенно
указывается
в его титуле
или в случае
избрания – «милостью
Божией и волей
на­рода»)².
Монарх не несет
никакой юридический
ответственности
за свои политические
действия. В
«Утвержденной
Грамоте» на
Михаила Романова
возлагалась
«ответственность
в своих делах
перед единым
небесным царем».
В руках монарха
сосредоточена
вся полнота
верховной
государственной
власти, монарх
выступает
источником
всякого права
только с его
воле­изъявления
те или иные
постановления
могут приобретать
силу закона.
Монарх находится
во главе исполнительной
власти, от его
имени творится
правосудие,
ему принадлежит
право помилова­ния.
На международной
арене, в сношениях
с другими
государ­ствами,
монарх единолично
представляет
свое государство.
Он пользуется
титулом князя,
герцога, короля,
царя, императора
и получает
значительное
содержание
из государственной
казны, а также
имеет право
на особую охрану.

При неограниченной
абсолютной
монархии всеми
указанны­ми
выше правами
монарх пользуется
безусловно
и неограничен­но
(отсюда и название)
независимо
от какой-либо
иной власти.
При ограниченной
– посредством
или при обязательном
содействии
каких-либо
органов или
властей, существующих
независимо
от монарха.
Аристотель
в классификации
монархий исходил
из пси­хологических
оснований –
монархия из
«правильной»
формы правления
превращается
в «неправильную»
– тиранию и деспотию,
если вместо
интересов всех
монарх преследует
личные корыстные
интересы и
правит по произволу.
Сегодня принимаются
в расчет юридические
основания.

Конституционную
монархию
подразде­ляют
на представительную
(дуалистическую)
и парламентарную.
И в той и в другой
монарх делит
власть с парламентом.
В дуалистических
монархиях
(Пруссия, Австрия,
Италия, Ру­мыния
в прошлом) за
монархом остаются
исполнительная
власть, право
формировать
правительство,
назначать и
смещать ответст­венных
перед ним министров
и иных должностных
лиц (губерна­торов
префектов и
т.п.). Ему принадлежат
право вето и
право не­ограниченного
роспуска парламента.
Впрочем, в
законодательной
сфере право
представительного
органа гарантируется
полномочи­ем
вотировать
бюджет.

В парламентарных
монархиях
(современные
Англия, Бель­гия,
Норвегия, Швеция)
назначенные
главой государства
мини­стры зависят
от вотума доверия
парламента.
Монарх имеет
право отлагательного
вето лишь в
отдельных
случаях, предусмотрен­ных
законом. Повеления
монарха приобре­тают
юридическую
силу лишь будучи
контрассигнованными
со­ответствующим
министром.
Правовое положение
монарха сущест­венно
ограничено.
Даже частные
вопросы государственной
жизни, например
помилование
преступника,
не могут быть
решены без
согласия парламента.
Парламент
регулирует
личную жизнь
монарха (брак,
дворцовая
служба и т.п.).
Складывается
положение,
характеризующееся
известной
формулой: «Царствует,
но не уп­равляет».
Сказанное не
означает, что
фигура монарха
становится
чисто декоративной.
Как показывает
опыт последнего
времени монархическую
форму правления,
считавшуюся
в советский
пери­од некоей
политико-правовой
окаменелостью,
не следует
спешить списывать
как безнадежную
архаику. Эта
форма правления,
на­считывающая
не одну сотню
лет истории,
таит в себе
немало жиз­ненных
потенций. Народ
Испании на
плебисците
высказался
за установление
монархии. После
распада СССР
неко­торые
страны СНГ
подумывают
о введении
монархического
строя.

В обстановке
кризиса
национально-этнических
столкновений
достоинства
монархии все
больше привлекают
внимание: монарх
– «отец нации»,
«стоит над
политическими
страстями не
принадле­жит
ни к какой партии»,
«неподкупный
арбитр в различного
рода спорах
и трениях». А
главное, что
особенно привлекает
в условиях
сепаратизма
и центробежных
тенденций,
монарх – «символ
единства нации
и стабильного
правового
порядка». Нередко
обра­щаются
к позитивному
опыту решения
многих проблем,
найден­ному
в рамках монархизма:
проблем экономики,
финансов, жизненного
уровня, самоуправления,
национального
представительства
и т.п.

Можно сделать
вывод, что монархия
– это, по выражению
философа И.А.
Ильина³,
«органическая»
форма правления,
требующая
религиозных
начал, особой
обществен­но-психологической
атмосферы и
т.д. Ее нельзя
«вводить»
про­извольно,
«объявлять»
монархом случайное
или не подготовлен­ное
соответствующим
образом лицо,
монархия, как
форма правления,
весьма неоднородна
гибка и изменчива.

А теперь более
подробно перейду
к рассмотрению
разновидности
монархии. Как
было определено
ранее, монархия
как форма правления
весьма неоднородна
и показала в
сравнительном
анализе свою
гибкость и
изменчивость,
благодаря
которым ей и
удалось выжить
в современных
высокоразвитых
демократических
государствах.
Рассмотрим
историческое
разнообразие
монархий.

1) Патриархальная
монархия
(традиционная).
Она характерна
для традиционных
обществ и прямо
происходит
из развития
семейного
принципа:
традиционный
монарх воспринимается
как отец своих
подданных.
Патриархальная
монархия, так
же как и сакральная
имеет один
древний обычай
– принесение
царской жертвы.
Царь добровольно
приносит себя
в жертву во имя
спасения своего
народа. Мифологическое
наследие подобного
рода изложено
в классическом
труде Р. Грейвса
«Греческая
мифология».
Он пишет, что
память о жертвоприношении
царя достигла
времен греческой
и римской
цивилизаций,
но уже в замещенной
форме (т.е. сохранились
символические
обряды). Серьезность
царской жертвы,
память о которой
сохранялась
в сознании
людей в течение
тысячелетий
наилучшим
образом подтверждает
царская жертва,
принесенная
Иисусом Христом
– так она и воспринимается
в христианском
богословии.

2) Сакральная
монархия – это
монархия, где
первенствующие
функции монарха
жреческие. Она
нередко связана
с патриархальной
монархией. Из
библейского
и римского
материала
явствует, что
глава патриархальной
семьи был и
семейным жрецом.
Сакральные
монархии часто
связаны с
традиционными
обществами.
Такова сакральная
монархия в
Древнем и Среднем
царстве Египта,
где основной
функцией фараона
была жреческая.
Многовековая
история сакральных
монархий привела
к относительной
сакрализации
любой монархической
власти: сложению
принципа священности
особы царя и
даже королевской
крови. В Средневековье
у французов
королевская
кровь считалась
настолько
священной, что
даже незаконнорожденные
королевские
потомки признавались
принцами крови.
И наплодили
они этих принцев
крови видимо-невидимо.
Впрочем, среди
них бывали и
очень достойные
люди. Для монархической
традиции это
не свойственно.

3) Деспотическая
монархия.
По-гречески,
слово «деспот»
означает «владыка»,
«повелитель».
Деспотическая
монархия складывается
в военизированных
обществах. Если
сакральный
монарх по
происхождению
– жрец, то деспотический
– генерал. В
деспотических
монархиях мы
видим реально
сильную монархическую
власть в сочетании
с ограждением
чувства собственного
достоинства
и прав подданных.
Как уже говорилось,
подданные в
таких монархиях
– народ-войско.
Классическими
деспотическими
монархами были
ассирийский
царь, армянский
царь Древности
и Раннего
Средневековья,
а также хан
тюркской или
монгольской
орды (выборный
деспотический
правитель).

4) Сословно-представительная
монархия. Их
в истории мы
видим чаще
всего. Сословно-представительная
монархия действует
в сословных
обществах,
представляет
собой принцип
организации
представительной
власти, где
действуют
закрытые социальные
группы – сословия,
от которых
избираются
непосредственно
депутаты. В
Западной Европе
первые сословно-представительные
монархии появились
еще в ХII веке.
Во многих
государствах
Европы эта
монархия
просуществовала
вплоть до начала
ХХ в., когда
окончательно
уступила место
национальному
представительству.
Для восточно-арийских
обществ характерно
включение царя
в сословие,
только не в
высшее, а во
второе – в воинское.
Напротив, в
западной традиции
сословных
обществ монарх
был надсословен.
Можно даже
предполагать,
что в ахейских
обществах
аристократия
была сильнее
монархии, и все
же царский род
выделялся и
обособлялся.
Точно так же
в традиции
домонгольской
Руси князья
являлись своеобразно
обособленным
сословием,
отстраненным
от аристократии
– бояр. Надо
отметить, что
сословным
обществам
монархия, безусловно,
полезна, потому
что монархический
принцип позволяет
сделать главу
государства
главенствующим,
а, следовательно,
сделать арбитром
в случае межсословных
конфликтов.
В лучшие периоды
отечественной
истории мы
можем наблюдать
у нас монархию
сословную. С
созданием
единой России
мы перешли к
сословно-представительной
монархии (в
XVI-XVII вв. царь правил
с аристократической
Боярской думой
и сословным
представительством
– Земским собором).

Распространенно
мнение историков,
что сословное
представительство
и тем самым
сословно-представительные
монархии складываются
в процессе
борьбы за объединение
государств
против феодальной
раздробленности.
Нередко встречаются
упоминания
(это характерно
для Западной
Европы), что
короли боролись
с крупными
феодалами,
опираясь на
парламент
мелкого дворянства
и горожан (бюргеров).
Отсюда следует,
что парламенты
появились в
процессе борьбы
за единство
государства.
Первый датируемый
в Западной
Европе парламент
– Кортесы Кастилии
(1185 г.). Первый
датируемый
опыт парламентаризма
в отечественной
истории – Земский
собор кн. Всеволода
III Большое Гнездо
(1211 г.), т.е. наш парламент
на 54 года старше
английского,
созванного
впервые в 1265 г.
Сословно-представительные
монархии преобладают
в Западной
Европе XIII-XVI вв. В
отечественной
истории эта
форма правления
держится с
середины XVI и
до конца XVII вв.
Впрочем, строго
говоря, сословно-представительная
монархия – это
уже составная
политическая
система.

5) Абсолютная
монархия
представляет
собой разновидность
монархической
формы правления,
характеризующуюся
юридическим
и фактическим
сосредоточением
всей полноты
государственной
власти (законодательной,
исполнительной,
судебной), а
также духовной
(религиозной)
власти в руках
монарха (по
формуле Петровского
Воинского
устава – «самовластный
монарх, который
никому на свете
о своих делах
ответу дать
не должен»).
Принцип абсолютизма
генетически
связан с тремя
заметными
историческими
явлениями: с
бюрократизацией,
отходом от
христианских
основ и этатизмом.
Большому государству
свойственна
либо монархия
с аристократией,
либо монархия
с демократией.
Если же они
отсутствуют
то, неизбежна
монархия с
бюрократией.
Франция в качестве
бюрократического
государства
была лидером
Западной Европы.
В XVII столетии
она стала страной
классического
абсолютизма.
Абсолютная
монархия связана
с антихристианскими
тенденциями
эпохи Возрождения,
а эпоха Просвещения
вся была посвящена
дехристианизации
западноевропейской
культуры. Существовал
так называемый
«просвещенный
абсолютизм»,
который означает
лишь одно: на
троне сидит
абсолютный
монарх, которому
на ухо нашептывает
умные советы
один из просветителей.
В эпоху Просвещения
существовал
принцип общественного
договора в
варианте Т.
Гоббса (принцип
Левиафана).
Суть его в том,
что в интересах
дворянства
или других
сословий полномочия
раз и навсегда
делегируются
государству,
и подданным
остается только
повиноваться.
Именно этот
принцип был
реализован
в абсолютизме.

В настоящее
время в мире
сохраняются
8 абсолютных
монархий: Бахрейн,
Бруней, Ватикан,
Катар, Кувейт,
ОАЭ, Оман, Саудовская
Аравия, Кувейт,
Катар. В последние
десятилетия
в некоторых
из этих стран
были проведены
реформы, но и
они пока не
изменили абсолютного
характера
монархий.

Особую разновидность
абсолютной
монархии представляет
абсолютная
теократическая
монархия – особая
форма организации
государственной
власти, при
которой последняя
принадлежит
церковной
иерархии. Примером
такой монархии
является Ватикан,
где законодательная,
исполнительная
и судебная
власть принадлежат
Папе, пожизненно
избираемому
коллегией
кардиналов.

6) Конституционная
(ограниченная)
монархия является
особой разновидностью
монархической
формы правления,
при которой
власть монарха
ограничена
конституцией,
имеется выборный
законодательный
орган – парламент
и независимые
суды. Такая
монархия впервые
возникла в
Великобритании
в конце ХVII в. в
результате
буржуазной
революции.
Характерными
институтами
данного вида
монархии являются
такие направления,
как контрасигнатура
и цивильный
лист. Контрасигнатура
представляет
собой скрепление
акта монарха
подписью главы
правительства
или министра,
означающее,
что юридическую
и политическую
ответственность
за данный акт
несет скрепивший
его министр.
Формально она
объясняется
тем, что монарх
как глава государства
неответственен
за свои действия.
Контрасигнатура
была введена
в Англии в начале
XVIII века как эффективное
средство ограничения
власти короля.
Именно появление
контрасигнатуры
можно считать
моментом
окончательной
победы конституционной
монархии в
Англии, как и
в других странах.
Цивильный лист
– сумма денег,
ежегодно выделяемая
на содержание
монарха в
конституционных
монархиях.
Размер этой
суммы устанавливается
законом в начале
каждого царствования
и в дальнейшем
может быть
увеличен, но
не уменьшен.

7) Дуалистическая
монархия является
исторически
переходной
формой от абсолютной
монархии к
парламентарной.
Власть монарха
ограничена
конституцией.
При дуалистической
монархии
правительство
несет формально
двойную ответственность
– перед монархом
и парламентом,
но реально
подчиняется,
как правило,
воле монарха.
Именно как
дуалистическую
монархию можно
охарактеризовать
форму правления,
существовавшую
в Российской
империи с 17 октября
1905 г. до февральской
революции 1917
г., а также в
кайзеровской
Германии (1871-1918).
В настоящее
время дуалистическая
монархия существует
в Марокко, Иордании,
Таиланде, Непале,
Малайзии.

7) Парламентарная
монархия – это
более прогрессивный
вид конституционной
монархии.
Характеризуется
тем, что монарх
чисто номинально
выполняет свои
функции. Даже
если конституция
наделяет его
большими полномочиями
(как, например,
в Нидерландах,
Дании), он не
может ими
самостоятельно
воспользоваться.
Все исходящие
от монарха акты
нуждаются в
официальном
одобрении
министров. В
ряде парламентарных
монархий (Япония,
Швеция) монарх
по конституции,
даже формально,
не имеет сколько-нибудь
значительных
полномочий.

9) Тирания.
По Аристотелю:
искажение
монархии есть
тирания. Тирания
власть эгоистического
правителя.
Тирану свойственны
жестокие методы
правления
(весьма важная
черта, по которой
в последующие
эпохи опознавали
тирана). Аристотель
отмечает, что
тиран оказывается
в некотором
смысле вне
общества. Ему
принадлежит
тезис: «Законного
царя охраняют
граждане, тирана
охраняют наемники».
Тирании – часто
следствие
социальных
потрясений.
Они характерны,
когда надламывается
и повреждается
традиция. Именно
в силу этого
два периода
в истории дали
неимоверное
количество
тиранов. Первый
– период борьбы
демократий
с аристократиями
в греческих
полисах. Второй
– эпоха итальянского
Возрождения.

Рассмотрим
пример тирании
в истории нашего
отечества. В
истории Руси
было всего два
тирана. Первый
русский тиран
– Иван IV⁴.
Законность
его прихода
к власти можно
было бы поставить
под сомнение
в силу обстоятельств
его рождения,
но другого
претендента
на престол не
было, и формально
он пришел к
власти вполне
законным путем,
как наследник.
Тиранический
опыт его правления
начинается
с опричнины.
Провокацией
он развязал
Левонскую войну
(классическая
методика тирана)
– отряд Алексея
Басманова
явочным порядком
захватил Нарву.
В результате
война началась,
причем в крайне
невыгодной
для нас ситуации
– с сильным риском
вызвать создание
коалиции нескольких
сильных держав,
что и произошло
впоследствии,
когда в войну
вслед за Польшей
вступила Швеция.
Вторым тираном
на Руси был
Петр I. А. Толстой
в романе «Петр
Первый» обращает
самое серьезное
внимание на
формирование
характера
Петра, и возникновение
его жестокости
объясняет
объективными
причинами. Его
постоянным
учителем была
сама жизнь.
Именно она
вызвала его
на противодействие
старому режиму,
старому укладу
русской жизни.
Петру во всем
виделось запустение
воровство,
отсталость
и это вызывало
у него страшный
гнев. По существу
вся Петровская
эпоха пронизана
героической
борьбой русского
народа за свое
национальное
существование,
за свою независимость.

Наличие
тиранов в нашей
истории неоднократно
использовали
в политических
спекуляциях,
заявляя, что
русские – вечные
рабы и очень
любят тиранов.
На самом же
деле ни один
народ в своей
истории тиранов
не избежал. Так
Англия еще в
Средние века,
создавшая
демократию,
не только
муниципальную,
но и парламентарную,
получила своего
тирана чуть
раньше нас. Это
был Генри VIII
типичный тиран
эпохи Возрождения.
Кстати, в Англии
при нем даже
действовал
Парламент, и
послушнее
любого Верховного
совета единодушно
голосовал за
все предложения
тирана.

Успех тирании
основывается
на том, что тиран
превосходит
допустимый
в данном обществе,
в данную эпоху
уровень жестокости.
Сказав, что
тиран жесток,
мы не скажем
ничего, потому
что жестокость
– понятие в
определенной
степени историческое.
Начав сажать
на кол Иван IV
резко перешагнул
через представления
общества о
возможном
уровне жестокости,
и общество
оцепенело от
ужаса.

В настоящее
время термин
«тирания» в
обиходе потерял
свой первоначальный
смысл. Его применяют
главным образом
в переносном
смысле оценочно,
как характеристику
жестокого
правителя или
правительства.

Рассмотрев
основные формы
правления,
отмечу абсолютную
монархию. Это
наиболее приемлемая
и справедливая
форма правления
её не следует
путать с тиранией,
так как все
абсолютные
монархии принимали
принцип неприкосновенности
частной собственности.
Никто из абсолютных
монархов не
решился на
массовые конфискации,
на что запросто
решались тираны.
Во-вторых, абсолютные
монархи старались
не разрушать
традиции. Соблюдение
собственной
культуры –
достоинство,
сохраняемое
абсолютной
монархией.

Одним из
главных достоинств
монархии является
способность
сохранять
неформальность
отношений
монарха и подданного.
Возможно, в
силу этого,
монархия является
более действенным
символом единства.
Правильно
устроенная
монархия может
быть символом
единства
многонационального
государства,
в том числе
империи. Монархия
также может
являться символом
единства нации,
общественной
стабильности.
Даже формально
конституционные,
а фактически
декоративные
монархии (вроде
современной
монархии в
Великобритании)
продолжают
исполнять эту
миссию – символа
и инструмента
единства.

В сфере социальных
отношений
монархия проводит
исключительно
благородные
принципы. Это,
например, верность
– один из самых
благородных
критериев в
отношениях
между людьми.

Одним из
важных достоинств
монархии является
возможность
принятия оперативного
решения в тех
случаях, когда
времени на
обсуждение
просто нет. Еще
одним важным
достоинством
монархии является
способность
эффективно
выдвигать
наиболее талантливых
людей на руководящие
посты. В монархической
системе эта
способность
гораздо выше,
нежели в республиканской.
Президент или
премьер-министр
(даже самый
порядочный)
будет видеть
в талантливом
министре или
генерале своего
конкурента,
а, следовательно,
будет всячески
придерживать
его. Монарх
социально
выведен из
конкуренции,
и сам заинтересован
в выдвижении
талантливых
людей, так как
для него поражение
страны – это
угроза отречения,
а гибель страны
– гибель династии
и, скорее всего,
личная гибель
монарха.

Главный
недостаток
династической
монархии –
случайность
рождения. При
династическом
наследовании
нет гарантии,
что не родится
умственно
неполноценный
наследник.
Очень часто
династические
наследники
являли собой
противоположность
своим родителям.
Взять, например,
царствование
Екатерины II и
ее сына Павла.
Екатерина
царствовала,
сосредоточив
вокруг себя
все величие.
К. Валишевский
пишет в романе
о Екатерине
II – «Победоносная
за границами
империи, Екатерина
внушала и внутреннее
сперва уважение,
затем и любовь
к себе» ⁵.
Павел был полной
противоположностью
своей матери.
«Павел принес
с собой на престол
необдуманную
программу,
незнание дел
и людей, а только
обильный запас
горьких чувств»
⁸. Установленный
незыблемый
порядок вещей
остался отрадным
воспоминанием
о екатерининской
эпохе, тогда
как правление
Павла «запечатлелось
ощущением
тяжкого гнета,
безысходного
мрака, обреченности»
⁶.

Еще одним
широко распространенным
недостатком
монархии является
фаворитизм,
склонность
к выдвижению
любимцев. На
Руси во второй
половине XVIII века
фаворитизм
стал почти
государственным
учреждением.

Оба эти недостатка
можно устранить
составными
политическими
системами, в
которых монархия
– не единственная
форма, а действует
в сочетании
с другими формами
– аристократией
или демократией.

2.2 Республика
и ее формы

Республика
(лат. respublica
– общенародное
дело) – это «форма
правления, в
которой высшая
государственная
власть принадлежит
выборным органам,
избираемым
на определенный
срок и несущими
ответственность
перед избирателями»⁷.

Республике
присущ демократический
способ образования
верховных
органов государства.
Государственная
власть строится
на принципе
разделения
властей. В республике
главой государства
является президент,
избираемый
разными способами,
но из среды
граждан государства.
По Конституции
США 1787 г. президент
не может быть
«ни одно лицо,
не являющееся
по рождению
гражданином
или не состоящее
в гражданстве
Соединенных
Штатов во время
утверждения
этой Конституции,
не может быть
избрано на
должность
Президента;
равным образом
не подлежит
избранию на
эту должность
лицо, не достигшее
35-летнего возраста
и не прожившее
14 лет в пределах
Соединенных
Штатов»⁸.

Согласно
части 2 статьи
81 Конституции
Российской
Федерации
«Президентом
Российской
Федерации может
быть избран
гражданин
Российской
Федерации не
моложе 35 лет,
постоянно
проживающий
в Российской
Федерации не
менее 10 лет».
Таким образом,
в разных странах
выборы президента
происходят
по-разному, но
во всех странах
президент
выбирается
народом или
его представителями.

Можно выделить
следующие
основные признаки
республики:

• существование
  единоличного
  или коллегиального
  главы госу­дарства;

• выборность
  на определенный
  срок главы
  государства
  и других верховных
  органов государственной
  власти;

• осуществление
  государственной
  власти не по
  собственному
  праву, а по
  поручению
  народа;

• юридическая
  ответственность
  главы государства
  в случаях,
  пред­усмотренных
  законом;

• обязательность
  решений верховной
  государственной
  власти для
  всех других
  государственных
  органов;

• преимущественная
  защита интересов
  граждан государства,
  вза­имная
  ответственность
  личности и
  государства;

• имеет место
  разделение
  властей на
  законодательную,
  исполнительную
  и судебную.

На ряду с
монархической
формой правления,
республиканская
также зародилась
в рабовладельческих
государствах.
Одна из первых
республик
сформировалась
в Афинском
государстве
в VIII в. до н.э.
и в V-IV
вв. до н.э. была
признана
демократической
республикой.
В эпоху феодализма
республиканская
форма правления
применялась
нечасто. В
современности
республика
переживает
расцвет, и становится
своеобразным
ориентиром
для развивающихся
стран.

Современные
республики
подразделяются
на парламентские
и президентские.
Основной критерий
разделения,
заключается
в том, какой из
органов высшей
власти – президент
или парламент
– формируют
и руководят
правительством.
Отдельной
формой принято
также выделять
смешанные
«полупрезидентские»
республики,
в которых есть
признаки и
парламентской
и президентской
республики.
Кроме того, в
современном
мире существуют
нетрадиционные
виды республик.

1) Парламентская
республика
– разновидность
современной
формы государственного
правления, при
которой верховная
роль в организации
государственной
жизни принадлежит
парламенту.
В такой республике
правительство
формируется
парламентским
путем из числа
депутатов,
принадлежащих
к тем партиям,
которые располагают
большинством
голосов в парламенте.
Правительство
несет коллективную
ответственность
перед парламентом
о своей деятельности.
Оно остается
до тех пор у
власти, пока
в парламенте
они обладают
большинством.
В случае утраты
доверия большинство
членов парламента
правительство
либо уходит
в отставку,
либо через
главу государства
добивается
роспуска парламента
и назначения
досрочных
парламентских
выборов.

Как правило,
глава государства
в подобных
республиках
избирается
парламентом
либо специально
образуемой
парламентской
коллегией.
Назначение
парламентом
главы государства
является главным
видом парламентского
контроля над
исполнительной
властью. Процедура
избрания главы
государства
в современных
парламентарных
республиках
неодинакова.
В Италии, например,
президент
республики
избирается
членами обеих
палат на их
совместном
заседании, но
при этом в выборах
участвуют по
три депутата
из каждой области,
избранных
областным
советом. В
федеративных
государствах
участие парламента
в избрании
главы государства,
также разделяется
с представителями
членов федерации.
Так в Германии
президент
избирается
федеральным
собранием,
состоящим из
членов бундестага,
и такого же
числа лиц, выбираемых
ландтагами
земель на началах
пропорционального
представительства.
Выборы главы
государства
в парламентарной
республике
могут осуществляться
и на основе
всеобщего
избирательного
права, что характерно
для Австрии,
где президент
избирается
сроком на шесть
лет.

Глава государства
в парламентарной
республике
обладает
полномочиями:
обнародует
законы, издает
декреты, назначает
главу правительства,
является верховным
главнокомандующим
вооруженными
силами и т.д.
Глава правительства
(премьер-министр,
председатель
совета министров,
канцлер) назначается,
как правило,
президентом.
Он формирует
возглавляемое
им правительство,
которое осуществляет
верховную
исполнительную
власть и отвечает
за свою деятельность
перед парламентом.
Наиболее существенной
чертой парламентарной
республики
является то,
что любое
правительство
лишь тогда
правомочно
осуществлять
управление
государством,
когда оно пользуется
доверием парламента.

Главной
функцией парламента
является
законодательная
деятельность
и контроль за
исполнительной
властью. Парламент
обладает важными
финансовыми
полномочиями,
поскольку он
разрабатывает
и принимает
государственный
бюджет, определяет
перспективы
развития
социально-экономического
развития страны,
решает основные
вопросы внешней,
в том числе
оборонной
политики.
Парламентарная
форма республиканского
правления
представляет
собой такую
структуру
высших органов
государственной
власти, которая
реально обеспечивает
демократизм
общественной
жизни, свободу
личности, создает
справедливые
условия человеческого
общежития,
основанное
на началах
правовой законности.
К парламентарным
республикам
можно отнести
ФРГ, Италию (по
Конституции
1947 г.), Австрию,
Швейцарию,
Исландию, Ирландию,
Индию и др.

2) Президентская
республика
– одна из разновидностей
современной
формы государственного
правления,
которая наряду
с парламентаризмом
соединяет в
руках президента
полномочия
главы государства
и главы правительства.

Наиболее
характерные
черты президентской
республики:

• внепарламентский
  метод избрания
  президента
  и формирования
  правительства;

• ответственность
  правительства
  перед президентом,
  а не перед
  парламентом;

• более широкие,
  чем в парламентарной
  республике,
  полномочия
  главы государства.

Классической
президентской
республикой
являются Соединенные
Штаты Америки.
В конституции
США, а именно
в ст. IV утверждается
следующее:
«Соединенные
Штаты гарантируют
каждому штату
в настоящем
Союзе республиканскую
форму правления».
Республиканская
форма правления
в США реализовалась
в виде президентской
республики:
президент
республики
– глава государства
и правительства;
правительство
не несет ответственности
перед Конгрессом;
президент не
обладает правом
роспуска палат
Конгресса. За
основу построения
системы государственной
власти был взят
принцип разделения
властей, который
в американских
условиях
трансформировался
в так называемую
систему сдержек
и противовесов.
В конституции
было проведено
организационное
разделение
между тремя
ветвями власти
– конгрессом,
президентом
и верховным
судом, каждому
из которых была
предоставлена
возможность
действовать
самостоятельно
в конституционных
рамках. Установленные
отношения между
названными
органами имеют
целью предотвратить
усиление одного
из них за счет
другого и
воспрепятствовать
одной из частей
этой системы
действовать
в направлении,
противном
направлениям
других органов.
Фактические
отношения между
тремя основными
органами власти
– конгрессом,
президентом
(он именуется
не президентом
республики,
а президентом
США) и верховным
судом постоянно
изменяются,
но сам принцип
разделения
властей остается
незыблемым.

Все установленные
полномочия
законодательной
власти принадлежат
Конгрессу
Соединенных
Штатов, который
состоит из
Сената и Палаты
представителей.
Но конституция
говорит не о
законодательной
власти вообще,
а лишь о полномочиях
законодательной
власти, указанных
в самой конституции.
Следовательно,
Конгресс обладает
ограниченными
законодательными
полномочиями.
Это обусловлено
тем, что в США
имеется еще
50 законодательных
собраний штатов,
которые законодательствуют
в соответствии
со своими
полномочиями.
Исполнительная
власть осуществляется
Президентом,
его полномочия
весьма объемны.
В его непосредственном
подчинении
находится весь
государственный
аппарат управления:
министры, главы
многочисленных
ведомств, он
непосредственно
руководит
огромным
исполнительным
аппаратом.
Президент
республики
и исполнительный
государственный
аппарат образуют
в США президентскую
власть. Президент
формирует
администрацию,
кабинет министров,
исполнительные
правления.
Кабинет министров
является
консультативным
органом, президент
не обязан следовать
его советам.
Кабинет министров
не принимает
никаких правительственных
актов. Как уже
упоминалось,
исполнительная
власть в Соединенных
штатах принадлежит
президенту.
Президент США
является главой
государства
и правительства.
Его полномочия
в сфере государственной
деятельности
огромны. В отличие
от императора
Японии, в непосредственном
подчинении
президента
находятся весь
государственный
аппарат управления.

3) Смешанные
республиканские
формы правления
имеют две модели.
Ярким примером
первого типа
является Франция.
Франция является
неделимой,
светской,
демократической
и социальной
Республикой.
Так установила
Конституция
Франции 1958 г.
Основной закон
установил
республиканскую
форму правления,
имеющую смешанный
характер, поскольку
в ней наблюдаются
черты президентской
республики
(глава государства
избирается
без участия
парламента,
правительство
назначается
им же) и парламентарной
республики
(правительство
несет ответственность
перед нижней
палатой парламента).

Главная черта
конституции
1958 г. – концентрация
политической
власти в руках
исполнительных
органов. Сосредоточение
власти в руках
главы государства
и правительства
– одно из проявлений
конституционно
закрепленной
авторитарной
тенденции во
французском
политическом
режиме. Президент
находится на
вершине иерархии
органов государственной
власти. Президент
обладает широкими
прерогативами
в области
законодательства.
Он наделен
правом законодательной
инициативы.
В отношении
парламента
президент
обладает полномочием
роспуска нижней
палаты парламента.

Законодательный
орган Республики
– парламент –
играет относительно
небольшую роль
в политической
жизни страны.
Парламент
состоит из двух
палат – Национального
собрания и
Сената. Основная
функция парламента
– принятие законов
– сильно ограничена
конституцией.
Конституция
точно определяет
круг вопросов,
по которым
парламент имеет
право издавать
законы. Решение
вопросов, не
включенных
в этот список,
отнесено к
ведению правительства.
Права парламента
ограничены
и в финансовой
сфере. Конституция
устанавливает
определенный
срок принятия
парламентом
финансовых
законопроектов.
Парламент
обладает правом
контроля за
деятельностью
правительства.

Правительство
Франции – Совет
министров,
согласно ст.
20 Конституции,
«определяет
и ведет политику
нации». В состав
правительства
входят премьер-министр
– глава правительства,
министры,
возглавляющие
министерства,
и государственные
секретари,
руководящие
подразделениями
отдельных
министерств.
Правительство
ответственно
перед Национальным
собранием. В
случае принятия
резолюции
порицания
абсолютным
большинством
Национального
собрания
правительство
должно подать
в отставку. В
Конституции
специально
обозначены
полномочия
премьер-министра.
На него возложена
ответственность
за национальную
оборону, он
должен обеспечивать
исполнение
законов, осуществлять
нормотворческую
деятельность.

Конституционный
совет – особый
орган, контролирующий
соблюдение
Конституции.
Все законы до
промульгации
их президентом
и регламенты
палат до их
принятия должны
поступать на
рассмотрение
Конституционного
совета, который
дает заключение
о том, соответствуют
ли Конституции.
Если Конституционный
совет решит,
что тот или
иной акт противоречит
Конституции,
он вправе его
отменить. Также
в полномочия
Конституционного
совета входит
наблюдение
за ходом президентских
выборов, проведением
референдумов.
Процесс концентрации
политической
власти в руках
исполнительных
органов привел
к изменению
статуса парламента.
Правительственной
власти предоставлены
широкие возможности
для воздействия
на парламент,
а в некоторых
случаях для
действий и
«через его
голову».

Президент
республики
избирается
сроком на семь
лет путем всеобщего
и прямого голосования
абсолютным
большинством
поданных голосов.
Если оно не
получено в
первом туре
голосования,
то в следующее
за ним второе
воскресенье
проводится
второй тур. В
нем могут участвовать
только два
кандидата,
которые – если
будут сняты
кандидатуры,
находящиеся
в более благоприятном
положении, –
окажутся получившими
наибольшее
количество
голосов в первом
туре. Время
голосования
устанавливается
решением
правительства.
Избрание нового
президента
происходит
не менее чем
за двадцать
и не позднее,
чем за тридцать
пять дней до
истечения срока
полномочий
президента,
состоящего
в должности.
Президент
республики
занимает вершину
в иерархии
государственных
органов.
Формально-юридические
полномочия
президента
подразделяются
на осуществляемые
им лично и на
полномочия,
требующие
контрассигнации
премьер-министра
или ответственных
министров.
Практически
существуют
и другие личные
полномочия,
в частности
– премьер-министр
назначается
без контрассигнации.
Наиболее важным
личным полномочием
президента
Франции является
право роспуска
Национального
собрания, которое
ограничено
лишь тремя
условиями: не
может быть
произведен
роспуск в течение
года, следующего
после предыдущего
роспуска; во
время действия
чрезвычайного
положения;
временным
президентом
республики,
т.е. председателем
Сената, занимающим
вакантную
должность главы
государства
до избрания
нового президента.
Президент может
передать на
референдум
любой законопроект,
касающийся
организации
публичных
властей, который,
не противореча
конституции,
отразился бы
на функционировании
государственных
институтов.
Особенно возрастает
роль главы
государства,
когда он решает
ввести чрезвычайное
положение в
стране. Ст. 16
Конституции
позволяет
ввести президенту
настоящую
единоличную
диктатуру, во
время которой
он принимает
все меры, которые,
по его представлению,
диктуются
обстоятельствами.
Но в этой статье
оговариваются
два условия
для введения
чрезвычайного
положения:
первое – должно
наличествовать
одно из четырех
требований
– серьезная и
непосредственная
угроза либо
институтам
республики,
либо независимости
нации, либо
целостности
ее территории,
либо выполнению
международных
обязательств;
второе – должно
быть нарушено
нормальное
функционирование
органов государственной
власти, созданных
в соответствии
с конституцией.
Эта статья не
может быть
использована
при других
обстоятельствах,
и президент
не может вводить
ее, когда захочет.
Однако отсутствие
достаточных
юридических
и политических
гарантий, делает
право введения
чрезвычайного
положения
наиболее грозным
оружием в руках
президента.
Для его введения
глава государства
обязан лишь
получить «официальную
консультацию»
у премьер-министра,
председателей
палат и Конституционного
совета и обратиться
к нации с посланием.
Полученные
мнения вышеназванных
лиц учитывать
вовсе необязательно.
Сдерживающим
органом в этой
ситуации должен
был бы стать
парламент, но
практически
он не обладает
контрольными
функциями.
Правда, парламент
в это время не
может быть
распущен, и он
вправе передать
дело о государственной
измене президента
в Высокую палату
правосудия,
но понятия
государственной
измены весьма
расплывчато,
и не существует
официального
толкования
этого термина.

Президент
практически
снизу доверху
формирует
исполнительную
власть. Он назначает
министров, всех
высших чиновников.
Президент –
глава вооруженных
сил, он председательствует
в высших советах
и комитетах
национальной
обороны. Чрезвычайно
важным является
не урегулированное
конституцией
право президента
вводить в действие
стратегические
ядерные силы,
это право
предусмотрено
простым декретом
от 14 января 1964 г.
В области
международных
отношений
президент
заключает и
ратифицирует
международные
договоры, за
исключением
тех, которые
требуют обязательной
ратификации
парламента.
Ратификация
требует контрассигнации
членов правительства.
В судебной
области президент
– обладатель
традиционного
права главы
государства
– права помилования.
Президент
находится на
вершине судебной
власти, являясь
гарантом ее
независимости.

Вторая часть
полномочий
главы государства,
требующая
контрассигнации
премьер-министра
или министров,
также весьма
значительна.
Он председательствует
в Совете министров,
подписывает
декреты и ордонансы,
принятые в нем;
принимает
участие в
рассмотрении
законопроектов
правительства;
назначает на
гражданские
и военные должности,
аккредитует
послов и чрезвычайных
посланников
в иностранных
государствах.
С контрассигнацией
министров
осуществляется
право созыва
парламента
на чрезвычайные
сессии; по его
решению палаты
образуют Конгресс
для ратификации
поправок. На
практике президент
обладает большими
правами, чем
то, что следует
по букве закона.
Так, он принимает
решения в областях,
относящихся
к компетенции
правительства,
когда в парламенте
имеется “одноцветное”
с президентом
большинство.
Президент порою
открыто вторгается
в компетенцию
премьер-министра.
Так, издание
ордонансов
на основе делегации,
полученной
от парламента,
постановка
вопроса о доверии
и некоторые
другие не обходятся
без санкции
президента.
Президенту
помогает в его
деятельности
личный аппарат,
достигающий
несколько сот
человек. В его
состав входят
кабинет, генеральный
секретариат,
военный штаб,
несколько
чиновников
для особых
поручений; все
сотрудники
этих служб
лично назначаются
президентом.

Правительство
Франции – коллегиальный
орган, состоящий
из премьер-министра
и министров.
В соответствии
с конституцией
различаются:
Совет министров
– собрание министров
под председательством
Президента
республики,
и кабинет министров
– собрание министров
под председательством
премьер-министра.
Именно Совет
министров
осуществляет
полномочия,
принадлежащие
по конституции
правительству.
Правительство
назначается
следующим
образом: Президент
республики
подбирает
кандидатуру
и назначает
премьер-министра.
Премьер-министр
подбирает
министров и
представляет
их президенту,
который их
назначает. При
выборе кандидата
на пост премьер-министра
президент
обладает значительной
свободой. Это
его личное
право. Важно
лишь то обстоятельство,
чтобы при голосовании
в Национальном
собрании не
было оказано
в доверии
премьер-министру.
Другими словами,
президент
должен учитывать
расстановку
партийных сил
в нижней палате
парламента.
Правительство
Франции, как
уже отмечалось,
– коллегиальный
орган, состоящий
из премьер-министра
и министров.
В соответствии
с конституцией
различаются:
Совет министров
– собрание министров
под председательством
президента
и кабинет министров
– собрание министров
под председательством
премьер-министра.
Именно Совет
министров
осуществляет
полномочия,
принадлежащие
по конституции
правительству.
Все акты, исходящие
из этого органа,
подписываются
президентом
республики.
Премьер-министр
может председательствовать
в Совете министров
в очень редких
случаях и только
по специальному
уполномочию
президента
и по определенной
повестке дня.
Позиция премьер-министра,
как и президента,
на практике
весьма неоднозначна
и его роль в
управлении
зависит от
партийного
состава Национального
собрания.

Полномочия
правительства
делятся на
осуществляемые
им коллегиально
и на осуществляемые
лично премьер-министром.
В первом случае
они находятся
под прямым
воздействием
президента
республики.
Нововведением
стало учреждение
института
несовместимости
должности члена
правительства
с обладанием
парламентского
мандата, с какой-либо
должностью
профессионального
представительства
общенационального
характера, а
также со всякой
государственной
службой или
профессиональной
деятельностью.
Конституцией
и органическим
законодательством
не запрещается
совмещать
членство в
правительстве
с обладанием
мандата коммунального
советника, с
должностью
мэра, члена и
даже председателя
генерального
и регионального
совета. Несовмещение
министерской
должности и
парламентского
мандата привело
к усилению
независимости
исполнительной
власти и подчинению
министров
прямому контролю
главы государства,
особенно когда
президент и
большинство
мест в Национальном
собрании принадлежа
к одной партийной
группировке.

Особая роль
в правительстве
принадлежит
премьер-министру.
Он координирует
работу министерств,
контролирует
ее, дает указания
о составлении
важнейших
актов. Он
председательствует
в межминистерских
комитетах;
может председательствовать
и в Совете министров.
Премьер-министр
несет ответственность
за национальную
оборону. Эти
полномочия
должны, однако,
рассматриваться
в совокупности
с очень важными
правами президента.
Полномочия
премьер-министра
в назначении
военных и гражданских
чиновников
носят остаточный
и делегированный
характер. Важное
значение имеет
деятельность
премьер-министра
в области управления.
Он обеспечивает
выполнение
законов, осуществляет
регламентарную
власть и издает
декреты, не
рассматриваемые
в Совете министров,
которые не
менее высокого
уровня, чем те,
которые принимаются
в Совете министров,
издаются
премьер-министром
с контрассигнацией
соответствующего
министра.

Премьер-министр
обладает
значительными
правами в отношении
парламента,
некоторые из
них он осуществляет
лично, другие
– в сотрудничестве
с президентом.
Премьер может
предлагать
президенту
созвать парламент,
когда тот не
заседает.
Премьер-министр
обладает правом
законодательной
инициативы,
лично участвует
в подготовке
законопроектов,
может участвовать
в работе парламентских
комиссий и в
палатах, в любое
время он должен
быть там выслушан.
Премьер-министру
принадлежит
право созыва
смешанных
паритетных
комиссий при
разногласиях
парламентских
палат в отношении
какого-либо
законопроекта;
он может просить
президента,
чтобы тот предложил
парламенту
повторно рассмотреть
законопроект;
ему принадлежит
право ставить
в Национальном
собрании вопрос
о доверии.
Премьер-министр
обладает личным
правом передачи
в Конституционный
совет законопроекта
с требованием
признать его
неконституционным
и требовать
вынести решение
о разграничении
законодательной
и регламентарной
власти. Последним
правом он широко
пользуется.

Парламент
состоит из двух
палат: нижней
– Национального
собрания и
верхней – Сената.
Пассивное
избирательное
право предоставляется
для избрания
в Национальное
собрание в 23
года, в Сенат
– с 35 лет. На всех
выборах существует
избирательный
залог.⁹
Национальное
собрание избирается
сроком на 5 лет
всеобщим, прямым
голосованием
по смешанной
мажоритарной
системе. Верхняя
палата – Сенат
– формируется
по-иному – в
основном,
трехстепенными
выборами. Сенаторы
избираются
на 9 лет в коллегиях
в каждом из
департаментов.
Палата обновляется
на 1/3 каждые три
года, что приводит
к уменьшению
влияния избирательного
корпуса на
состав Сената
и не позволяет
ему резко менять
политический
курс. Парламент
имеет право
изменять действующую
конституцию.
Законодательная
инициатива
принадлежит
премьер-министру
и парламентариям.
Президент
республики
формально
правом такой
инициативы
не обладает.
Политическая
ответственность
правительства
означает, что
депутаты
Национального
собрания могут
заставить
правительство
уйти в отставку
либо путем
принятия резолюции
порицания, либо
отказав в доверии,
запрошенном
правительством.
Только Собрание
может решать
вопрос о политической
ответственности.
Наиболее грозное
оружие Собрания
– резолюция
порицания –
сильно ограничено
рядом процессуальных
оговорок в
пользу правительства:
право внесения
такой резолюции
предоставлено
не отдельному
парламентарию,
а лишь группе
депутатов,
резолюция может
голосоваться
только через
48 часов после
внесения, для
принятия резолюции
требуется
абсолютное
большинство
голосов членов,
составляющих
Национальное
собрание, запрещение
авторам резолюции
вносить аналогичную
в течение той
же сессии, обычной
или чрезвычайной.
Внешнеполитические
полномочия
парламента
сводятся к двум
– объявлению
войны и введению
осадного положения
в стране и к
ратификации
международных
договоров.

Ко второму
типу смешанной
республиканской
форме правления
относится форма
правления
установленная
в Швейцарии.
В Швейцарии
существует
конституция:
соединяющая
в себе черты
президентской
и парламентской
форм правления.
Хотя парламент
и избирает
правительство,
но оно не может
быть отозвано
им. В свою очередь
правительству
не принадлежит
право решения
в отношении
парламента.
Правительственный
пост и депутатский
мандат несовместимы.
Правительство
образует
коллегиальный
орган, а также
имеет – в противоположность
президентской
системе – формальную
возможность
законодательной
инициативы.

3. Унитарное
государство,
федерация,
конфедерация

3.1
Государственное
устройство
и его виды

Являясь одни
из аспектов
формы государства,
государственное
устройство
играет очень
большую роль
для стабильности
и четкого
взаимодействия
между субъектами,
определяя
внутреннюю
структуру
государства.
В рамках территориального
устройства
государства
складывается
определенная
система территориальных
единиц, на которые
делится государство,
система государственных
связей между
государством
в целом и этими
территориальными
единицами.
Характер подобных
связей зависит
от правового
статуса, как
государства
в целом, так и
каждый из его
территориальных
единиц.

Таким образом,
под формой
государственного
устройства
понимают
административно-территориальную
организацию
государственной
власти, характер
взаимоотношений
между государством
и составляющими
его частями,
между отдельными
частями государства,
между центральными
и местными
органами. Форма
государственного
устройства
тесно связанна
не только с
публичной
властью, но и
с территориальной
организацией
населения – еще
одним существенным
свойством
государства.
Во время и правильно
решенные вопросы
государственного
устройства
обеспечивают
стабильность
государства,
его плодотворное
функционирование:
напротив, найденные
формы устройства
государства,
не отвечающие
его характеру
и задачам, могут
стать одной
из причин его
распада.

С точки зрения
государственного
устройства,
государство
можно подразделить
на унитарные
(единые государственные
образования);
федерации
(союзы относительно
самостоятельных
в правовом
отношении
государственных
образований:
союзных республик,
автономных
республик,
штатов, земель
и т.п.); конфедерации
(государственно-правовые
объединения,
союзы суверенных
государств).

3.2 Унитарное
государственное
устройство

Термин «унитарное
государство»
происходит
от латинского
слова “unus”,
что переводиться
как один, единствен­ный.
«Унитарное
государство
– целостное
централизованное
государство,
административно-территориальные
единицы которого
не имеют статуса
государственных
образований,
не обладают
суверенитетом»¹⁰.

Лишь некоторые
очень мелкие
государства,
преимущественно
острова в Океании,
Карибском
бассейне, не
делятся на
административно-территориальные
единицы (Науру
в Океании, Бахрейн
в Азии, Мальта
в Средиземном
море, Аруба в
Карибском
бас­сейне, Монако
в Европе и др.).
Унитарное
государство,
как правило,
более централизованная
форма государственного
уст­ройства
по сравнению
с федерацией,
где государственной
властью обладают
и ее субъекты.

Унитарные
государства
в свою очередь
подразделяются
на простые и
сложные. Простое
унитарное
государство
состоит только
из административно-территориальных
единиц (Польша,
Таи­ланд, Алжир,
Колумбия, Вануату
и др.), сложное
имеет в своем
составе одно
или несколько
автономных
образований
(Дания, Китай,
Украина, Никара­гуа
и др.). Сложные
унитарные
государства
принято считать
переходной
формой к федерации.

Унитарная
форма государственного
устройства
имеет место
в большинстве
современных
государств.
Она характеризуется
единой структурой
государственного
аппарата на
всей территории
страны. Парламент,
глава государства,
правительство
распространяют
свою юрисдикцию
на территорию
всей страны.
Их компетенция
(функциональная,
предметная,
территориальная)
ни юридически,
ни фактически
не ограничивается
полномочиями
каких-либо
местных органов.
Все административно-территориальные
единицы имеют
одинаковый
юридический
статус и равное
положение по
отношению к
центральным
органам. Они
могут иметь
в своей основе
юридические
акты, определяющие
и закрепляющие
их правовое
положение
(например, уставы).
Административно-территориальные
единицы не
могут обладать
какой-либо
политической
самостоятельностью.

Население
унитарного
государства
имеет единую
государственную
принадлежность.
Никакие
административно-территориальные
образования
собственного
гражданства
не имеют. Для
унитарного
государства
характерной
является единая
система права.
Ее базу образует
единая конституция
– основной закон,
нормы которого
применяются
на всей территории
страны без
каких-либо
изъятий и
ограничений.
Также, действует
единая судебная
система, которая
осуществляет
правосудие
на территории
всей страны,
руководствуясь
общими для всех
государственных
образований
нормами материального
и процессуального
права. Судебные
органы, как
впрочем, и все
другие правоохранительные
органы, представляют
собой звенья
единой централизованной
системы.

Достоинство
унитарного
государства
заключается
в том, что оно
простое, располагает
всей полнотой
верховной
власти.

В бывшем СССР
унитарными
государствами
считались все
союзные республики,
кроме Российской
Федерации, а
также все автономные
республики.

В унитарном
государстве
используется
одноканальная
система налогов.
Как правило,
налоги поступают
в центр, а оттуда
уже распределяются
в разные регионы.
Таким образом,
в унитарном
государстве
осуществляется
централизация
всего государственного
аппарата и
вводится прямой
либо косвенный
контроль над
местными органами
власти.

3.3
Федеративное
государственное
устройство

Федерация
(лат. foederatio
– объединение,
союз) есть «сложное
союзное государство,
части которого
являются
государствами
или государственными
образованиями,
обладающими
суверенитетом»¹¹.
В строго научном
смысле федерацией
называют союз
государств,
основанный
на договоре
или конституции.
«При этом федеральные
конституции
устанавливают,
в чем именно
политически
срастающиеся
малые государства
сохраняют свою
«самостоятельность»
а в чем они ее
утратят»¹².
Сейчас в мире
25 федераций,
существенный
рост государств
с федеративной
формой устройства
наблюдался
после окончания
Второй мировой
войны. Обычно
это крупные
государства,
существующие
на всех континентах
планеты:
Германия и
Россия – в Европе,
Индия и Пакистан
– в Азии, Нигерия
и Эфиопия – в
Африке, США и
Бразилия – в
Америке, Австралия
в Океании и др.
Среди них есть
неболь­шие
высокоразвитые
государства
(Австрия, Бельгия),
страны среднего
уровня развития
(Мексика), отсталые
государства
(Исламская
Федера­тивная
Республика
Коморских
Островов), есть
и совсем малые
госу­дарства
(Федерация
Сент-Кристофер
и Невис в Карибском
бассейне с
населением
50 тыс. человек).

Любая федерация
– это сложное
государство,
состоящее из
госу­дарств-членов
или государственных
образований.
Это отличает
феде­рацию
от унитарного
государства
с одной или
несколькими
автоно­миями,
занимающими
обычно незначительную
часть страны
(исклю­чение
– КНР). Территориальные
образования
в федерации
носят название
субъекты и
имеют равноправные
функции. Они
называются
по-разному:
штаты, эмираты,
провинции,
кантоны и т.д.
В России же
Конституцией
предусмотрено
6 различных
наименований
субъектов.

Существует
ряд признаков,
по которым
можно отличить
федерацию от
других форм
государственного
устройства:

• существует
  два уровня
  государственного
  аппарата:
  федеральный,
  союзный и
  республиканский
  (уровень штата,
  кантона, земли).
  На высшем уровне
  федеративный
  характер государства
  выражается
  в создании
  двухпалатного
  союзного парламента,
  одна из палат
  которого отражает
  интересы субъектов
  федерации
  (верхняя). При
  ее формировании
  используется
  принцип равного
  представительства
  вне зависимости
  от численности
  населения.
  Другая палата
  формируется
  для выражения
  интересов
  всего населения
  государства,
  всех его регионов.
  В федерации
  может также
  существовать
  государственный
  аппарат и на
  местном уровне;

• наличие
  двойного
  гражданства.
  Каждый гражданин
  считается
  гражданином
  федерации и
  гражданином
  соответствующего
  государственного
  образования,
  и это закрепляется
  конституциями
  государств;

• функционирует
  правовая система,
  построенная
  на принципе
  централизации,
  единстве. Но
  субъекты федерации
  могут создавать
  и свою правовую
  систему. Чаще
  всего, хотя и
  не всегда, им
  предоставляется
  право принятия
  собственной
  конституции,
  но при этом
  устанавливается
  принцип субординации
  (иерархии законов),
  где федеральная
  конституция
  и федеральные
  законы стоят
  на верхней
  позиции;

• высшая
  законодательная,
  исполнительная
  и судебная
  власть принадлежит
  общефедеральным
  органам –
  федеральному
  президенту,
  правительству,
  парламенту,
  судам;

• субъект
  федерации
  обладает правом
  иметь собственную
  судебную систему.
  Конституция
  определяет
  порядок организации,
  процедуры и
  предмет деятельности
  судебных и
  других правоохранительных
  органов, устанавливая
  модуль для
  построения
  судебной системы
  в субъектах
  федерации;

• используется
  двухканальная
  система налогов:
  федеральные
  и налоги субъекта
  федерации. Как
  правило, собранные
  налоги поступают
  в общую казну,
  а потом распределяются
  по субъектам;

• наличие
  единых вооруженных
  сил, полиции,
  служб безопасности,
  таможни, подчиняющихся
  центральному
  аппарату.

Главным
вопросом любой
федерации
является
разграничение
компетенции
между союзом
и субъектами
федерации.
Практика
федеративных
государств
показывает,
что вопрос
полномочий
федерации и
местных органов
решается на
основе трех
принципов:

1. Принцип
   исключительной
   компетенции
   федерации,
   т.е. определение
   предметов
   ведения.

2. Принцип
   совместной
   компетенции,
   т.е. установление
   одного и того
   же перечня
   предметов
   ведения, как
   федерации, так
   и субъектов.

3. Принцип трех
   сфер полномочий
   предполагает
   установление
   федеральных
   полномочий.

В современной
юридической
теории принято
выделять несколько
разновидностей
федеративных
государств:
основанные
на националь­но-территориальном
признаке, и
иные (территориальные
и национальные)
федерации;
федерации
симметричные
и асимметричные;
договорные
и конститу­тивные
(конституционные).

3.4
Конфедеративное
государственное
устройство

Конфедерация
представляет
собой «союз
суверенных
государств,
образуемый
для достижения
определенных
целей»¹³.
Конфедеративная
форма государственного
устройства
позволяет
создать наиболее
благоприятные
условия для
деятельности
входящих государств.
Эти цели могут
носить как
временный, так
и постоянный
характер. Так,
страны Европейского
экономического
сообщества
в своем общении
преследуют,
прежде всего,
экономические
цели, причем
эти цели относятся
к разряду постоянных:
обеспечение
наиболее
благоприятных
условий для
движения товаров,
перелива капитала,
денежного
обращения и
т.д. Конфедерация
в отличие от
федерации –
это, как правило,
союз государств,
но вместе с тем
конфедерация
представляет
собой некое
государственное
образование,
объединение.

Для достижения
поставленных
целей в конфедерации
создаются
необходимые
органы управления.
Финансовые
средства, требуемые
для ведения
общих дел,
объединяются
добровольно.
Их размер, чаще
всего, устанавливается
по соглашению.
В основном в
конфедерациях
нет общей армии,
хотя и могут
создаваться
силы, для решения
военных задач.
Каждое государство-член
конфедерации
обладает собственным
полицейским
аппаратом.

Порядок
вступления
в конфедерацию
и выхода из нее
определяется
входящими в
нее государствами
и основан на
принципе
добровольности
и согласии всех
ее членов. Выход
из конфедерации
носит более
простой характер,
нежели выход
из федерации.
Он может производиться
и на основе
одностороннего
волеизъявления,
имеющего, однако,
правовую базу.

Исторический
опыт показывает,
что конфедеративные
объединения
имеют нестойкий,
переходный
характер.
Конфедерации
распадаются
весьма быстро,
либо преобразуются
в федерации.
Например, штаты
Северной Америки
с 1776 по 1787 г. были
объединены
в конфедерацию,
что диктовалось
интересами
борьбы против
британского
господства.
Вскоре конфедерация
стала федерацией
– США. Так и
созданная в
1952 г. конфедерация
Египта и Сирии
(Объединенная
Арабская республика)
распалась
моментально.
Основными
причинами
подобной
нестабильности
конфедераций
является два
фактора: каждый
член конфедерации
обладает правом
сецессии, т.е.
правом одностороннего
свободного
выхода субъекта
из состава
конфедерации
и правом нуллификации,
т.е. правом не
подчинения
решениям
конфедеративных
властей.

Субъекты
конфедерации
являются полностью
самостоятельными
государствами.
Ограничение
их суверенитета
касается только
тех сторон
деятельности,
которые стали
предметом их
добровольного
объединения.
Так же только
интересующие
всех субъектов
конфедерации
вопросы могут
также стать
предметом
нормоустановительной
деятельности
конфедеративных
органов.

В юридической
теории по поводу
целесообразности
выделения
конфедерации
в отдельную
форму государственного
устройства
поныне идут
споры, т.к. фактически
конфедераций
сейчас не существует,
есть лишь государства
(межгосударственные
образования)
с отдельными
признаками
конфедерации.
Однако, по мнению
некоторых
деятелей юридической
науки «ставить
крест» на
конфедерации
как форме
государственного
устройства
рано, т.к. именно
конфедерация
может стать
«золотой серединой»
в деле объединения
ряда государств,
таких как бывшие
республики
СССР; республики,
входившие в
состав Югославии;
Северная и
Южная Кореи.

4. Правовое
государство.
Государство
и гражданское
общество

4.1 Понятие,
сущность и
основные черты
правового
государства

Государство
и право теснейшим
образом связаны
друг с другом.
Государство
использует
право во всех
сферах своей
деятельности,
в свою очередь
правые нормы
всегда санкционируются
государством.
Но правовое
государство
– это совсем
особый тип
взаимоотношений
права и государства,
это такая форма
организации
и деятельности
государственной
власти, при
которой государство
и граждане
связаны взаимной
ответственностью
при безусловном
главенстве
Конституции,
демократических
законов и равенства
всех перед
законом.

Первые представления
о правовом
государстве
как об определенном
государственном
устройстве,
осуществляющем
свою деятельность
на основе закона,
стали формироваться
еще в Древнем
мире. Значительное
влияние на
формирование
теоретических
представлений,
а затем и практики
правовой
государственности,
оказали политико-правовые
идеи и институты
Древней Греции
и Рима, античный
опыт демократии.
Идею единения
силы и права
в организации
Афинского
государства
на демократиче­ских
началах проводил
в своих реформах
уже в VI в. до
н.э. древнегреческий
архонт Солон,
один из знаменитых
семи греческих
мудрецов.

Самое раннее
из дошедших
до нас определений
государства
как правового
сообщества
принадлежит
Цицерону. В
своем труде
«О государстве»
он писал о том,
что государство
(res
publica)
есть дело народа
как «соединения
многих лю­дей,
связанных между
собой согласием
в вопросах
права и общностью
интере­сов»¹⁴.
С идеей правового
государства
связывались
поиски более
совершенных
и справедливых
форм общественной
жизни. Мыслители
античности
(Сократ, Цицерон,
Демокрит, Аристотель,
Платон) пытались
выявить такие
связи и взаимодействия
между правом
и государственной
властью, которые
бы обеспечивали
гармоничное
функционирование
общества той
эпохи. Ученые
древности
считали, что
наиболее разумна
и справедлива
лишь та политическая
форма общежития
людей, при которой
закон общеобязателен
как для граждан,
так и для самого
государства.
Государственная
власть, признающая
право и, одновременно,
ограниченная
им, по мнению
древних мыслителей,
считается
справедливой
государственностью.
«Там, где отсутствует
власть закона,
– писал Аристотель,
– нет места и
(какой-либо)
форме государственного
строя». Государственно-правовые
идеи и институты
Древней Греции
и Рима оказали
заметное влияние
на становление
и развитие
более поздних
учений о правовом
государстве.
Таким образом,
ряд идей правовой
государственности
появился уже
в античном
мире, а теоретически
развитые концепции
и доктрины
правового
государства
были сформулированы
уже в условиях
перехода от
феодализма
к капитализму
и воз­никновения
нового социально-политического
строя.

Рост производительных
сил, изменение
социальных
и политических
отношений в
обществе в
эпоху перехода
от феодализма
к капитализму
порождают новые
подходы к государству
и пониманию
его роли в
организации
общественных
дел. Центральное
место в них
занимают проблемы
правовой организации
государственной
жизни, исключающей
монополизацию
власти в руках
одного лица
или властного
органа, утверждающей
равенство всех
перед законом,
обеспечивающей
индивидуальную
свободу посредством
права. Наиболее
известные идеи
правовой
государственности
изложили
прогрессивные
мыслители того
времени Н. Макиавелли
и Ж. Боден. В своей
теории Макиавелли
на основе опыта
существования
государств
прошлого и
настоящего
объяснил принципы
политики, осмыслил
движущие политические
силы. Цель
государства
он видел в
возможности
свободного
пользования
имуществом
и обеспечении
безопасности
для каждого.
Ж. Боден определяет
государство
как правовое
управление
многими семействами
и тем, что им
принадлежит.
Задача государства
состоит в том,
чтобы обеспечить
права и свободы.

В период
буржуазных
революций
возникают новые
подходы к идее
правового
государства.
В борьбе с
абсолютизмом
рождается идея
пра­вовой
организации
государственной
жизни, исключающей
монополи­зацию
власти в руках
одного лица
или властного
органа, утверждающей
равенство всех
перед законом,
обеспечивающей
индивидуальную
сво­боду посредством
права. Значительный
вклад в теорию
правового
государства
в этот период
внесли Г. Гроций,
Б. Спиноза, Т.
Гоббс, Д. Локк,
Ш. Монтескье,
Д. Дидро, Вольтер,
П. Гольбах, Т.
Джефферсон
и другие видные
мыслители
XVIII-XIX вв. С их
именами связана
разработка
нескольких
важных идей:
естественных
прав человека,
народного
суверенитета,
разделения
властей.

Термин «правовое
государство»
(по-немецки
– Rechtstaat) ввел
в научный оборот
Роберт фон
Моль, и таким
образом он
прочно утвердился
в немецкой
юридической
литературе
в первой трети
XIX в. Иеринг,
Еллинек, Дюги,
Ориу, Паунд,
Спенсер и другие
мыслители конца
XIX в. также внесли
в теорию правового
государства
немалый вклад.
Они сходились
во мнении, что
правовым можно
считать лишь
такое государство,
где законодатель
так же подзаконен,
как и гражда­нин.
Лишь при господстве
права процветает
национальное
благосо­стояние,
торговля и
промыслы,
развертываются
присущие народу
«умственные
и нравственные
силы».

В русской
политико-правовой
мысли тема
правового
государства
поднималась
трудах Д.И. Писарева,
А.И. Герцена,
Н.Г. Чернышевского,
А.И. Радищева,
П.И. Пестеля,
Н.М. Муравьева
и других мыслителей.
В завершенном
виде русская
концепция
правового
государства
сложилась в
работах видных
правоведов
и философов
предоктябрь­ского
периода: Н.М.
Коркунова, С.А.
Котляревского,
П.И. Новгородцева,
С.А. Муромцева,
В.М. Гессена,
Г.Ф. Шершеневича,
Б.Н. Чиче­рина,
Н.А. Бердяева
и других. Большинство
из них принадлежали
к представителям
русского либерализма.
Либерализм
в России во
вто­рой половине
XIX в. стремился
преобразовать
государственный
строй Российской
империи в
соответствии
с образцами
европейского
пути развития.

Основными
идеями либеральных
доктрин были
права и свободы
личности, светский
характер общества,
политический
плюрализм,
все­общее
избирательное
право, парламент,
правовое государство
и режим законности.
Наиболее известной
фигурой либеральных
мыслителей
второй по­ловины
XIX в. является
Б.Н. Чичерин.
Он обладал
необычайной
ши­ротой научных
интересов, и
его работы в
области права
не потеряли
своего теоретического
и практического
значения до
сегодняшнего
дня. Б.Н. Чичерин
исходил из
необходимости
приоритета
государства
в осуществлении
общественных
преобразований,
выступал за
парла­ментский
и конституционный
строй, считал,
что правом
определяется
область свободы
человека. По
его мнению,
начала права
вытекают из
природы человеческой
личности и
определяют
взаимные отношения
свободы разумных
существ. Но,
как и нравственность,
– это формаль­ное
начало. Его
содержание
дается экономическими
отношениями.
Они, в свою очередь,
только тогда
покоятся на
твердой почве,
когда ограждаются
принудительными
определениями
права. Тут есть
взаи­модействие,
в котором право
является
господствующим
нача­лом, ибо
оно устанавливает
обязательные
формы.

Так, Шершеневич
отмечает следующие
пути формирования
и основные
параметры
правового
государства:
для устранения
произвола
необходимо
установление
норм общественного
права, которые
определяют
пределы свободы
каждого и
ограничивают
одни интересы
от других, в
том числе и
государственной
организации,
– отсюда идет
идея господства
права в управлении;
если личная
инициатива
требует простора,
то государству
достаточно
ограничиться
охраною субъективных
прав; чтобы
новый порядок
не нарушался
самими органами
власти, необходимо
строго определить
полномочия
последних,
отделив от
исполнительной
власти законодательную,
утвердив
самостоятельность
судебной власти
и допустив к
соучастию в
законодательстве
выборные общественные
элементы.

В послеоктябрьский
период в нашей
стране в силу
объективных
и субъективных
факторов идеи
правового
государства
вначале были
поглощены
требованиями
революционного
правосознания,
а затем полностью
исключены из
реальной жизни.
Правовой нигилизм
при сосредоточении
власти в руках
партийно-государственного
аппарата, отрыв
этой власти
от народа привели
к полному отрицанию
в теории и на
практике правовой
организации
общественной
жизни на началах
справедливости
и, в конечном
счете, к установлению
тоталитарной
государственности.

Советская
государственно-правовая
наука в период
тоталитаризма
идею правового
государ­ства
не воспринимала,
считая ее буржуазной,
диаметрально
противоположной
классовым
концепциям
государства.
В период перестройки
и после краха
социалистической
системы в нашей
стране произошли
серьезные
изменения в
научных взглядах
на государство
и право, обозначились
новые подходы
к оценке их
роли в политической
системе общества.
Опираясь на
научный потенциал
про­шлого и
настоящего,
практический
опыт построения
и функциониро­вания
правовой
государственности
в современных
демократических
государствах,
отечественное
правоведение
и политическая
мысль на­метили
реальные контуры
будущего правового
государства
в нашем обществе.
Правовое государство
является одним
из существенных
достижений
чело­веческой
цивилизации.
Как считает
один из известных
российских
правоведов
Воротилин Е.А.,
суть правового
государства
в том, что оно
охраняет
правопорядок,
обеспечивающий
свободу и равенство
чле­нов общества,
отнюдь не навязывая
им общеобязательных
представле­ний
об общем благе
и путях его
достижения¹⁵.

Соответственно
соотно­шение
права и государства
в гражданском
обществе с
точки зрения
правового
режима определяется:
как законопослушность
(законопокорность)
населения; как
законность
действий государства,
его органов
и должностных
лиц, охраняющих
правопорядок
и не переступающих
ту границу, за
которой граждане
осуществляют
свои свободы.

Профессор
B.C.
Нерсесянц
определяет
правовое
государство
как «правовую
форму организации
и деятельности
публично-политической
власти и ее
вза­имоотношений
с индивидами
как субъектами
права, носителями
прав и сво­бод
человека и
гражданина»¹⁶.

Итак, правовое
государство
– это такая
форма организации
госу­дарственной
жизни, которая
строится на
основе норм
права.

В юридической
литературе
в качестве
основных признаков
правового
государства
обычно выделяются
следующие:

• верховенство
  права, юридическая
  защищенность
  всех обществен­ных
  субъектов от
  произвольных
  решений кого
  бы то ни было;

• принцип
  разделения
  властей, т.е.
  самостоятельное
  и независимое
  функционирование
  трех ветвей
  власти: законодательной,
  исполни­тельной,
  судебной; и
  правовая организация
  системы государственной
  власти;

• приоритет
  прав и свобод
  граждан и единство
  их прав и обязан­ностей;

• взаимная
  ответственность
  государства
  и личности.

1. Верховенство
права. В правовом
государстве
высшей юридичес­кой
силой обладает
только закон,
которому подчиняются
как граждане
государства,
так и государственные
органы. Основной
закон такого
государства
– Конституция.
Все другие
правовые акты
должны соответствовать
закону и основываться
на его нормах.
Соблюдение
зако­нов
– это основа
нормального
функционирования
государства,
и защи­ты прав
граждан.

2. Разделение
власти на
законодательную,
ис­полнительную
и судебную
необходимо
для того, чтобы
исключить
про­извол власти,
создать механизм
сдержек и
противовесов.
Оно направ­лено
против авторитаризма
в государственном
строе и служит
разви­тию
демократии
в государственном
управлении.
В правовом
государ­стве
существует
баланс законодательной,
исполнительной
и судебной
властей при
провозглашенном
суверенитете
народа. В федеративных
государствах
наряду с «горизонтальным»
разделением
власти реализу­ется
принцип и
«вертикального»
разделения:
между федерацией
и ее субъектами.

В ряде стран
Латинской
Америки выделяются
четыре ветви
власти: к трем
известным
добавлена
избирательная
власть. И это
не предел. В
проекте Конституции
Никарагуа
1986 г. указывались
пять ветвей
власти, а во
второй Конституции
Алжира 1976
г. шесть: политическая,
законодательная,
исполнительная,
судебная, контрольная
и учреди­тельная.
Некоторые
российские
специалисты
полагают, что
если существует
законодательное
закрепление
принципа
независимости
тех или иных
общественных
структур, что
позволяет им
быть противовесом
другим, то в
этом случае
представляется
возможным
говорить о
семи властях:

3. Гарантированность
прав и свобод
граждан. Этот
признак право­вого
государства
означает, что
кроме провозглашения
прав и свобод
личности в
обществе должны
существовать
конкретные
механизмы их
реализации,
т.е. реально
обеспеченная
возможность
гражданина
получить образование,
социальное
обеспечение,
квалифицированную
юри­дическую
помощь, судебную
защиту своих
прав, эффективную
работу правоохранительных
органов и т.д.
Личность вправе
иметь на закреп­ленные
в законах
субъективные
права личности
и рассчитывать
на положительные
действия государства
в его интересах.
Верховенство
закона подразумевает
не только приоритет
закона как
разновидности
нормативно-правового
акта в отношении
подзаконных
актов, сколько
широкий аспект
прав и свобод,
закрепленных
за членами
общества действующим
законодательством.
В правовом
государстве
любое ущемление
прав человека
недопустимо.
Более того, оно
обязано последовательно
и неукоснительно
обеспечить
реализацию
этих прав и
защищать их.
В этой связи
принципиальное
значение приобретает
проблема правового
равенства в
различных
сферах жизни
общества и
государства.
Ее решение
предполагает
создание государством
надежных гарантий,
обеспечивающих
такое равенство.

Перечень
прав и свобод
человека и
гражданина,
свойственный
правовому
государству,
содержится
в международных
актах: Всеобщая
декларация
прав человека,
принятая Генеральной
Ассамблеей
ООН 10 декабря
1948 г., Международный
пакт об экономических,
социальных
и культурных
правах, Международный
пакт о гражданских
и политических
правах, принятых
на ХХI сессии
Генеральной
Ассамблеи ООН
16 декабря 1966 г.
Перечень прав
и свобод, провозглашенных
в указанных
актах закреплен
и гарантирован
в конституциях
правовых государств.
Особое значение
в них придается
юридической
защищенности
личности, которая
немыслима без
презумпции
невиновности.
Презумпция
же невиновности
означает, что
подлинно
демократическое
государство
признает, что
все вопросы,
связанные с
виновность
или не виновностью
граждан в совершении
того или иного
преступления,
следует решать
только в судебном
порядке. Более
того, при рассмотрении
уголовных дел
по которым
может быть
вынесен смертный
приговор, гражданин
вправе требовать,
чтобы его судил
суд присяжных.
В Российской
Федерации это
право отражено
в ст.49 Конституции
РФ.

Всеобщая
декларация
прав и свобод
человека, принятая
ООН в 1948 г., состоит
из 30 статей. В
ней провозглашается,
что все люди
рождаются
свободными
и равными по
своему достоинству
и правам. Они
наделены разумом
и совестью и
должны поступать
в отношении
друг друга в
духе братства.
Далее в ней
указывается
на недопустимость
жестокие, унижающие
человеческое
достоинство,
обращение и
наказания. В
ст. 6 Декларации
признается
право каждого
человека на
признание его
правосубъектности,
т.е. предоставления
человеку возможности
приобретать
права и осуществлять
обязанности,
предусмотренные
законодательством.
Декларация
также провозглашает,
что никто не
может быть
подвергнут
произвольному
аресту, задержанию
или изгнанию,
что каждый
человек имеет
право на равную
защиту закона,
на гласный,
справедливый
и беспристрастный
суд. В Декларации
также указывается
на недопустимость
произвольного
вмешательства
в личную и семейную
жизнь граждан,
посягательства
на неприкосновенность
их жилища, тайну
корреспонденции
и т.п. Она закрепляет
и другие права
и свободы человека,
которые должны
быть признаны
и уважаться
всеми государствами
(свобода мысли,
совести и религии,
свобода передвижения
в пределах
каждого государства,
право убежища
в других странах,
право на труд,
на достойную
оплату, право
на свободный
выбор профессии,
право на защиту
от безработицы,
право на создание
профсоюзов
и т.д.).

Политический
и идеологический
плюрализм –
отличительный
признак правового
государства.
Без такого
плюрализма
оно просто
немыслимо.
Функционируя
в условиях
такого плюрализма,
различные
социальные
силы в лице
своих политических
организаций
ведут борьбу
за власть в
государстве
цивилизованными
методами, в
честном политическом
противоборстве
со своими
противниками.
Идеологический
плюрализм
обеспечивает
им возможность
свободно излагать
свои программные
установки,
беспрепятственно
проводить
пропаганду
и агитацию в
пользу своих
идеологических
концепций.
Политический
и идеологический
плюрализм
является выражением
и олицетворением
демократизма
общества, позволяет
каждому его
члену самому
решать вопрос
о своей приверженности
к той или иной
политической
организации,
идеологической
пристрастности.
Отсюда становится
понятным, почему
государство
не должно навязывать
обществу какую-то
одну идеологию
или создавать
преимущество
для той или
иной политической
организации.
Все права и
свободы, перечисленные
в Декларации,
должны быть
реально обеспечены
в государстве.
Это достигается
принятием и
проведением
в жизнь разнообразных
законодательных
актов, закрепляющих
их в соответствующей
сфере общественных
отношений. В
числе международных
документов
о правах человека
также следует
указать Международный
пакт о гражданских
и политических
правах, Международный
пакт об экономических,
социальных
и культурных
правах, Конвенцию
о правах ребенка.

Среди ряда
уже ранее названных
особенностей
права современного
гражданского
общества нужно
выделить то,
что права и
свободы человека
не только все
более становятся
целью законодательства
и направлений
правовой политики,
но и прямо включаются
в содержание
правового
регулирования
как непосредственный
критерий при
определении
правомерности
того, или иного
поведения,
предмет судебной
защиты. Отсюда,
возможность
обжалования
государственных
актов в международные
правосудные
органы в случаях,
когда, по мнению
заявителя,
ущемляются
права человека.

В реальной
жизни повсеместно
нарушаются
права и свободы
граждан (и не
только в нашей
стране, а во
всем мире), это
выражается
в: нарушении
международных
актов, относящихся
к правам народов,
нарушении
правового
равенства
граждан, использовании
прав и свобод
в антиконституционных
целях экстремистскими
силами, элементарным
невыполнением
законов. В России
отсутствуют
специальные
правовые механизмы,
обеспечивающие
права и свободы
российских
граждан, их
реальную
гарантированность.
Фактически
права и свободы
граждан только
провозглашаются,
но реально в
жизни нередко
происходит
вопиющее нарушение
самых элементарных
прав и свобод.
Ежедневно в
мировом сообществе
происходят
массовые нарушения
прав и свобод
человека – это
преступления
геноцида, различные
способы расовой
дискриминации,
преступления
апартеида,
военные преступления,
а также преступления
против человечества.

4. Взаимная
ответственность
государства
и личности.
Провозгла­шая
определенные
права и обязанности
гражданина,
само государство
имеет не только
права, но и
обязанности
перед гражданином.
Оно не свободно
от ограничений
в своих решениях
и действиях,
и государст­венные
органы несут
ответственность
за нарушение
законов или
ненад­лежащее
выполнение
своих обязанностей.
Реализация
такого подхода
к взаимоотношениям
личности и
государства
означает
существование
определенных
форм контроля
общества над
деятельностью
государст­венных
органов. К формам
такого контроля
относятся:
политическая
ответственность
правительства
перед парламентом,
парламента
перед народом,
юридическая
ответственность
должностных
лиц за наруше­ние
прав и свобод
граждан, регулярные
перевыборы
высших должност­ных
лиц и т.д.

Некоторые
авторы к признакам
права также
добавляют
верховенство
закона в системе
права, прямое
действие конституции,
возвышение
суда. Разумеется,
возможность
реализации
этих принципов
– призна­ков
правового
государства
зависит от
наличия ряда
объективных
ус­ловий.

Экономической
основой правового
государства
являются
производственные
отношения,
базирующиеся
на различных
формах собственности
(государственной,
коллективной,
арендной, частной,
кооперативной
и других) как
равноправных
и в одинаковой
мере защищенных
юридически.
В правовом
государстве
собственность
принадлежит
непосредственно
производителям
и потребителям
материальных
благ: индивидуальный
производитель
выступает как
собственник
продуктов
своего личного
труда. Правовое
начало государственности
реализуется
только при
наличии самостоятельности,
которые экономически
обеспечивают
господство
права, равенство
участников
производственных
отношений,
постоянный
рост благосостояния
общества и его
саморазвитие.

Социальную
основу правового
государства
составляет
саморегулирующееся
гражданское
общество, которое
объединяет
свободных
граждан – носителей
общественного
прогресса. В
центре внимания
такого государства
находится
человек и его
интересы. Через
систему социальных
институтов,
общественных
связей создаются
необходимые
условия для
реализации
каждым гражданином
своих творческих,
трудовых
возможностей,
обеспечивается
плюрализм
мнений, личные
права и свободы.
Переход от
тоталитарных
методов к правовой
государственности
связан с резкой
переориентацией
социальной
деятельности
государства.
Прочая социальная
основа государства
предопределяет
стабильность
его правовых
устоев.

Нравственную
основу правового
государства
образуют
общечеловеческие
принципы гуманизма
и справедливости,
равенства и
свободы личности.
Конкретно это
выражается
в демократических
методах государственного
управления,
справедливости
и правосудия,
в приоритете
прав и свобод
личности во
взаимоотношениях
с государством,
защите прав
меньшинства,
терпимости
к различным
религиозным
мировоззрениям.

Правовое
государство
– это суверенное
государство,
которое концентрирует
в себе суверенитет
народа, наций
и народностей,
населяющих
страну. Осуществляя
верховенство,
всеобщность,
полноту и
исключительность
власти, такое
государство
обеспечивает
свободу общественных
отношений,
основанных
на началах
справедливости,
для всех без
исключения
граждан. Принуждение
в правовом
государстве
осуществляется
на основе права,
ограничено
правом и исключает
произвол и
беззаконие.
Государство
применяет силу
в правовых
рамках и только
в тех случаях,
когда нарушается
его суверенитет,
интересы его
граждан. Оно
ограничивает
свободу отдельного
человека, если
его поведение
угрожает другим
людям.

Политическая
природа правового
государства
наиболее четко
проявляется
в суверенитете
народа, который
означает, что
только народ
– источник
государственной
власти, именно
он выбирает
выс­шие органы
государственной
власти¹⁸.

В целом правовое
государство
– это одновременно
и верховенство
государственных
властей, и господство
права. Иначе
говоря, все
госу­дарственные
институты и
правовые акты
(конституция,
законы, подза­конные
акты) должны
быть правовыми
и по содержанию,
и по форме, процедуре
принятия и
действия.

4.2
Гражданское
общество: содержание,
структура,
основные

характеристики
и признаки

Понятие
«гражданское
общество»
очень древнее.
В трудах Аристотеля,
Макиавелли,
Локка, Гоббса,
Монтескье,
Руссо, Канта,
Гегеля, Маркса,
Бакунина и
других, гражданское
общество
анализируется
и описывается
достаточно
всесторонне,
конкретно и
достоверно.
Они уже не
отождествляли
граждан­ское
общество с
существующим
государством
или реальными
форма­ми
государственного
правления. При
этом они исходили
из теории договорного
происхождения
государства,
в основе которой
лежала идея
общественного
договора. Согласно
этой теории,
законно то
правительство,
учредить которое
и повиноваться
которому все
граж­дане
согласились
по своей воле.
Сторонники
теории договорного
происхождения
государства
отождествляли
гражданское
общество и
государство,
если последнее,
основанное
на общественном
договоре, выражает
интересы граждан.
Но они понимали,
что в действительности
государство,
как правило,
подавляет
гражданское
общество, что,
в частности,
абсолютная
монархия, которую
некоторые
считают единственной
формой прав­ления
в мире, на самом
деле несовместима
с гражданским
обществом и,
следовательно,
не может быть
формой гражданского
правления.

Значит понятие
«гражданское
общество»,
появившееся
в XVII в., уже тогда
включало в себя
такие важные
элементы, как
договор, учет
и реализацию
интересов
граждан.

Н. Макиавелли:
Сущность
политического
организма
заключается
в согласовании
повиновения
(государству)
и свободы (в
ассоциации,
обществе). Народный
суверенитет
является высшим
по отношению
к государству,
народ имеет
право на свержение
абсолютизма.

И. Кант: Гражданское
общество основано
на следующих
принципах:
свобода каждого
члена общества;
равенство его
с каждым другим
как подданного;
самостоятельность
каждого члена
общества как
гражданина.

Ф. Гегель:
Гражданское
общество и
государство
являются
самостоятельными,
но взаимодействующими
институтами.
Гражданское
общество вместе
с семьей составляют
базис государства.
В государстве
представлена
всеобщая воля
граждан, гражданское
общество – это
сфера особенных,
частных интересов
отдельных
индивидов.

К. Маркс: В
гражданском
обществе каждый
индивид представляет
собой некоторый
замкнутый
комплекс
потребностей,
и существует
для другого
лишь постольку,
поскольку они
обоюдно становятся
друг для друга
средством.

Более четко
провел различия
между государством
и гражданским
обществом
видный представитель
немецкого
просвещения
XVIII в. В. фон Гумбольт.
Он пришел к
мысли о том,
что сама госу­дарственная
деятельность
должна быть
подчинена
удовлетворению
интересов и
потребности
человека. Несмотря
на то, что эта
мысль не получила
у него развернутого
обоснования,
сам факт постановки
подобной проблемы
является чрезвычайно
важным в истории
изуче­ния
гражданского
общества.

Исследованию
надстроечных
явлений гражданского
общества уделял
большое внимание
А. Грамши. Анализируя
механизм господ­ства
буржуазии в
первой половине
XX в., он выделил
три его состав­ные
части, три
«общества»,
следуя его
терминологии:
экономическое
(экономическая
основа господства
буржуазии – ее
владение средст­вами
производства
и распределения),
политическое
и гражданское.
Совокупность
тех частей
надстройки,
которые осуществляют
функцию принуждения
и прямого господства
(военного,
полицей­ского,
правового),
составляет
«политическое
общество».
Однако в чистом
виде, полагал
Грамши, такое
общество,
соответствующее
системе «охраны
общественного
порядка и соблюдения
законов», не
существует.
Оно переплетается
с той частью
надстройки,
которая у него
выступает под
понятием «гражданское
общество». Это
совокуп­ность
всех тех рычагов
и органов в
государстве,
позволяющая
буржу­азии
осуществлять
идейное и
нравственное
руководство
подчинен­ными
классами, т.е.
идеологическая
надстройка
общества.

В 80-е годы прошлого
столетия появилась
новая трактовка
понятия «гражданское
общество»,
связанное с
именами таких
европейских
политических
мыслителей,
как В. Гавел,
Дж. Кин и др. Эти
авторы ввели
понятие «социалистическое
гражданское
общество».
Например, английский
политолог Дж.
Кин предлагает
более широкое
представление
о граж­данском
обществе, которое
не сводится
только к проблеме
взаимоот­ношения
между ведущими
классами в
рамках одной
формации. Он
выходит на
более общие,
общецивилизационные
проблемы: проблема
демократизации
общества, соотношения
свободы и подчинения
индивида обществу,
становления
нового типа
свободы – контролируемой
и упорядоченной
на основе
политического
разума. А. Арато,
А. Уэйр и их
единомышленники
исходили из
того, что гражданское
общество –
структура
чрезвычайно
сложная, фундамент
демократической
общественной
организации.

В отечественной
литературе
можно встретить
несколько
подходов к
определению
гражданского
общества. В
научной литературе
есть мнение,
согласно которому
пря­мо или
косвенно гражданское
общество
отождествляется
с правовым
государством.
Сторонники
такого подхода
полагают, что
правовое государство
выходит из
гражданского
общества. Ближе
подходят к
раскрытию
понятия «гражданское
общество» те
исследователи,
которые включают
в его содержание
всю совокупность
общественных
отношений вне
рамок государства.

По настоящему
гражданским
обществом
можно считать
такую общность
людей, где достигнуто
оптимальное
соотношение
всех сфер
общественной
жизни: экономической,
политической,
социальной
и духовной, где
обеспечено
постоянное
поступательное
движение общества
вперед.

Гражданское
общество – это:

• наличие
  собственности
  в распоряжении
  людей (индивидуальное
  или коллективное
  владение);

• наличие
  развитой
  многообразной
  структуры,
  отражающей
  многообразие
  интересов
  различных
  групп и слоев,
  развитой и
  разветвленной
  демократии;

• высокий
  уровень интеллектуального,
  психологического
  развития членов
  общества, их
  способности
  к самодеятельности
  при включенности
  в тот или иной
  институт
  гражданского
  общества;

• законообеспеченность
  населения, то
  есть функционирование
  правового
  государства.

Гражданское
общество – это
такое общество,
в котором различные
по своей природе
объединения
граждан (партии,
союзы, профсоюзы,
кооперативы,
группы) осуществляют
связь между
человеком и
государством
и не позволяют
последнему
узурпировать
личность. То
есть при наличии
гражданского
общества,
правительства
– это лишь один
элемент, сосуществующий
с различными
институтами,
партиями,
ассоциациями
и пр. Все это
разнообразие
носит название
плюрализма
и предполагает,
что многие
организации
и институты
демократического
общества не
зависят от
правительства
для своего
существования,
законности
и авторитета.
При существовании
гражданского
общества государство
выступает
выразителем
компромисса
различных сил
в обществе.
Экономической
основой гражданского
общества является
право на частную
собственность.
В противном
случае создается
ситуация, когда
каждый гражданин
вынужден служить
государству
на тех условиях,
которые ему
диктует государственная
власть.

По сути дела,
интересы меньшинств
в гражданском
обществе выражают
различные
социальные,
политические,
культурные
и прочие союзы,
группы, блоки,
партии. Они
могут быть как
государственными,
так и независимыми.
Это позволяет
отдельным людям
осуществлять
свои права и
обязанности
граждан демократического
общества. Посредством
участия в этих
организациях
разнообразными
способами можно
оказывать
влияние на
принятие политических
решений.

Гражданское
общество существует
и функционирует
в противоречивом
единстве с
государством.
При демократическом
режиме оно
взаимодействует
с государством,
при тоталитарном
– стоит в пассивной
или активной
оппозиции к
государству.

Признаками
высокоразвитого
гражданского
общества являются:

1. Наличие
   собственности
   в распоряжении
   людей (индивидуальное
   или коллективное
   владение).

2. Наличие
   развитой
   многообразной
   структуры,
   отражающей
   многообразие
   интересов
   различных
   групп и слоев,
   развитой и
   разветвленной
   демократии.

3. Высокий
   уровень интеллектуального,
   психологического
   развития членов
   общества, их
   способность
   к самодеятельности
   при включенности
   в тот или иной
   институт
   гражданского
   общества.

4. Законообеспеченность
   населения,
   т.е. функционирование
   правового
   государства.

Структура
гражданского
сообщества.
Гражданское
сообщество
включает всю
совокупность
межличностных
отношений,
которые развиваются
вне рамок и без
вмешательства
государств,
а также разветвленную
систему независимых
от государства
общественных
институтов,
реализующих
повседневные
индивидуальные
и коллективные
потребности.
Поскольку
повседневные
интересы граждан
неравнозначны,
постольку и
сферы гражданского
общества имеют
определенную
соподчиненность,
которую можно
выразить следующим
образом.

Базовые
человеческие
потребности
в пище, одежде,
жилье и т.д.,
обеспечивающие
жизнедеятельность
индивидов,
удовлетворяют
производственные
отношения,
составляющие
первый уровень
межличностных
взаимосвязей.
Эти потребности
реализуются
через такие
общественные
институты, как
профессиональные,
потребительские
и иные объединения
и ассоциации.

Потребности
в продолжении
рода, здоровье,
воспитании
детей, духовном
совершенствовании
и вере, информации,
общении, сексе
и т.д. реализует
комплекс
социокультурных
отношений,
включающий
семейно-брачные,
религиозные,
этнические
и иные взаимодействия.
Они образуют
второй уровень
межличностных
взаимосвязей.
Потребности
данного уровня
удовлетворяются
в рамках таких
институтов,
как семья, церковь,
образовательные
и научные учреждения,
творческие
союзы, спортивные
общества и т.д.

Наконец,
третий, высший
уровень межличностных
отношений
составляют
политико-культурные
отношения,
которые способствуют
реализации
потребности
в политическом
участии, связанных
индивидуальным
выбором на
основе политических
предпочтений
и ценностных
ориентаций.
Этот уровень
предполагает
сформированность
у индивида
конкретных
политических
позиций. Политические
предпочтения
индивидов и
групп реализуются
с помощью групп
интересов,
политических
партий, движений
и т.д.

В гражданском
обществе
разрабатывается
единый комплекс
основополагающих,
осевых принципов,
ценностей,
ориентаций,
которыми
руководствуются
в своей жизни
все члены общества,
какое бы место
в общественной
пирамиде они
не занимали.
Этот комплекс,
постоянно
совершенствуясь,
обновляясь,
скрепляет
воедино общество
и определяет
основные
характеристики
как экономической,
так и политической
его подсистемы.
Экономика и
политика составляют
функции гражданского
общества.
Экономическая
и политическая
свободы – формы
проявления
более фундаментальной
свободы человека
как члена общества,
как самоценной
личности.

Гражданское
общество можно
представить
как своего рода
социальное
пространство,
в котором люди
взаимодействуют
в качестве
независимых
друг от друга
и от государства
индивидов.
Основа гражданского
общества –
цивилизованный,
самодеятельный,
полноправный
индивид, поэтому,
естественно,
что сущность
и качество
общества зависит
от качества
составляющих
его личностей.
Формирование
гражданского
общества неразрывно
связано с
формированием
идеи индивидуальной
свободы, самоценности
каждой личности.

Возникновение
гражданского
общества обусловило
разграничение
прав человека
и прав гражданина.
Права человека
обеспечиваются
гражданским
обществом, а
права гражданина
– государством.
В обоих случаях
речь идет о
правах личности,
но если в первом
случае имеют
в виду ее права
как отдельного
человеческого
существования
на жизнь, свободу,
стремление
к счастью и
т.д., то во втором
случае – ее
политические
права. Очевидно,
что в качестве
важнейшего
условия существования
как гражданского
общества, так
и прав государства
выступает
личность, обладающая
правом на
самореализацию.
Оно утверждается
благодаря
признанию права
индивидуальной,
личной свободы
каждого человека.

Признаки
гражданского
общества:

• наиболее
  полное обеспечение
  прав и свобод
  человека и
  гражданина;

• самоуправляемость;

• конкуренция
  образующих
  его структур
  и различных
  групп людей;

• свободно
  формирующееся
  общественное
  мнение и плюрализм;

• всеобщая
  информированность
  и реальное
  осуществление
  права человека
  на информацию;

• жизнедеятельность
  в гражданском
  обществе базируется
  на принципе
  координации.
  В отличие от
  государственного
  аппарата, который
  построен на
  основе принципа
  субординации,
  т.е. система
  строгого подчинения
  «младших старшим».

Существование
гражданского
общества основывается
на определенных
рациональных
нормах, для
сохранения
и обеспечения
действия которых
специально
создаются
учреждения
и механизмы,
не известные
традиционному
обществу.
По-видимому,
можно сказать,
что гражданское
общество возникает
на определенном
основании,
которое построено
из материала,
не известного
традиционному
обществу, хотя
некоторые его
компоненты
могут вырабатываться
в условиях
этого общества.
В свою очередь,
гражданское
общество стремится
к тому, чтобы
каждый самостоятельно
определился
в выборе жизненных
целей и ценностей.
Но в то же время,
добиваясь этой
цели, в гражданском
обществе не
всегда удается
достигнуть
согласия между
собой, избежать
конфликтов,
т.к. большинство
из нас хотят
в основном
одного и того
же, но для себя
и добиваются
желаемого
по-своему. Однако
гражданское
общество стремится
оберегать людей
от всякого рода
столкновений,
избегая различных
конфликтов.
Все это постепенно
приводит к
выделению, в
качестве
самостоятельной
ценности в
обществе, гражданских
прав и свобод
каждого индивида,
в частности
речь идет о
таких правах
как право на
жизнь, на личную
неприкосновенность,
на свободное
выражение своих
мыслей, на частную
собственность,
право на свободное
объединение
в союзы, партии.
Уже говорилось
о том, что общество
специально
не создается,
оно возникает
на определенном
основании, но
в свою очередь
нельзя упускать
из вида тот
факт, что некоторые
институты
гражданского
общества создаются
в интересах
самого общества
в целом, общественной
для общественной
пользы и выгоды,
для государственной
целесообразности.

Исходя из
сказанного,
можно дополнить
к вышеуказанным
признакам
гражданского
общества следующее:

• возникновение
  гражданского
  общества на
  определенных
  основаниях,
  не исключая
  и того момента,
  что некоторые
  институты
  гражданского
  общества создаются
  в интересах
  самого общества
  в целом и государственной
  рационализации;

• недопустимость
  гражданским
  обществом
  конфликтов
  между самими
  членами общества.

4.3
Соотношение
гражданского
общества и
государства

Гражданское
общество – это
система внегосударственных
об­щественных
отношений и
институтов,
дающая возможность
чело­веку
реализовать
его гражданские
права и выражающая
разнооб­разные
потребности,
интересы и
ценности членов
общества.

Гражданское
общество не
представляет
собой некое
изолирован­ное
от государства
социальное
пространство,
противостоящее
ему в любых
формах. Наоборот,
гражданское
общество и
государство
сое­динены
друг с другом
целым рядом
структурных
связей, поскольку
государство,
осуществляя
управленческо-посреднические
функции в
общественной
жизни, не может
не соприкасаться
с гражданскими
ценностями
и институтами,
так как последние
через систему
гори­зонтальных
связей как бы
охватывают
все общественные
отношения.
Кроме того, ряд
общественных
элементов и
институтов
занимает маргинальное
положение,
частично
переплетается
с государственны­ми
структурами,
а частично – с
гражданским
обществом.
Примером здесь
может служить,
скажем, правящая
в данный момент
политиче­ская
партия, которая
вышла из недр
гражданского
общества, но
в то же время
тесно связана
в своей деятельности
с государственным
аппаратом.
Вместе государство
и гражданское
общество как
бы погружены
в обволакивающее
их глобальное
человеческое
общество в
самом широком
смысле этого
слова.

Таким образом,
государство
и гражданское
общество неразрывно
связаны друг
с другом, составляют
две части единого
общественного
организма. В
идеале развитое
гражданское
общество создает
условия для
свободных,
демократических
межличностных
отношений, для
удовлетворения
разнообразных
интересов и
потребностей
обще­ственных
индивидов.
Степень независимости
институтов
граждан­ского
общества (различных
объединений,
ассоциаций,
партий, дви­жений,
средств массовой
информации,
семьи, церкви
и др.) от госу­дарства,
демократичности
общественно-политической
системы ока­зывает
решающее влияние
на характер
и распределение
власти в обществе.
В таком обществе
власть не может
быть сконцентрирована
в одних руках,
а разграничивается
на полицентричной
основе. Раз­деление
властей (законодательной,
исполнительной
и судебной),
разграничение
между различными
общественными
субъектами
эко­номических,
социальных
и политических
функций, сфер
деятельно­сти
становятся
в демократической
общественно-политической
систе­ме важнейшим
жизненным
принципом. В
ней правовое
положение
общественного
субъекта не
тождественно
его социально-экономиче­ской
роли в гражданском
обществе, что
делает личность
одновремен­но
и частным лицом
и гражданином
государства.

В целом гражданское
общество как
область частной
жизнедея­тельности
сочетает в себе
интересы и
потребности
различных
соци­альных
и политических
субъектов, что
довольно часто
приводит к
конфликтам,
противостоянию
между ними,
которые могут
допол­няться
противоречиями
между частными
и государственными
инте­ресами.
Снимать остроту
противоречий
между субъектами
граждан­ского
общества, создавать
некую социальную
гармонию призваны
не только сами
граждане, а
главным образом
государство,
являющееся
верховным
арбитром. Без
государства
гражданское
общество не
смо­жет нормально
функционировать:
в нём могут
начаться
дезинтеграционные
процессы распада
и острого
противостояния
разных соци­альных
групп, общественных
организаций.
И, наоборот,
без свобод­ного,
саморазвивающегося
гражданского
общества государство
никогда не
будет демократическим,
станет одной
из разновидностей
авторитарных
режимов.

Гражданское
общество имеет
свою, достаточно
сложную внутрен­нюю
структуру. Для
него характерно
наличие в основном
не верти­кальных,
как в государстве,
иерархических
связей, а горизонталь­ных,
главным образом
невластных
соединений.
Последние
весьма разнообразны
и образуют три
слоя. Фундамент
составляют
отноше­ния,
связанные с
обеспечением
жизнедеятельности
общества –
это экономические
отношения,
основанные
на экономиче­ском
плюрализме,
многообразии
форм собственности
при соблюде­нии
интересов
личности и
общества в
целом. Именно
экономический
плюрализм дает
возможность
преодолеть
существующее
отчуждение
человека от
средств производства.
Гражданское
общество только
тогда будет
жизнеспособно,
когда каждый
его член станет
обладать вполне
конкретной
собственностью
или иметь право
на использова­ние
и распоряжение
собственностью,
произведенным
им обществен­ным
продуктом по
своему усмотрению.
Владение
собственностью
может быть
частным или
коллективным,
но при условии,
что каж­дый
участник коллективной
собственности
(кооператива,
колхоза, предприятия
и др.) действительно
является таковым.
Иными слова­ми,
наличие собственности
– основополагающее
условие свободы
личности как
в гражданском,
так и в любом
другом обществе.