Реферат: Понятие и виды режимов и учета рабочего времени –

Статья 22. Общие принципы оплаты труда муниципального служащего

1. Право муниципального служащего на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом) предусмотрено в п. 3 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 23 комментируемого Закона муниципальному служащему гарантируются право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания.

Комментируемая статья уточняет и развивает положения ранее действовавшей статьи 16 Закона об основах муниципальной службы, посвященной денежному содержанию муниципального служащего. Указанная статья устанавливала, что размер должностного оклада, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего определяются нормативными актами органов местного самоуправления в соответствии с законами субъекта РФ.

При рассмотрении изменений, прежде всего, обращает на себя внимание название комментируемой статьи, из которого следует, что федеральный законодатель регулирует лишь общие исходные начала в оплате труда муниципального служащего, в то время как соотносительность основных условий оплаты труда муниципальных служащих и государственных гражданских служащих предусмотрена в п. 5 ст. 5 комментируемого Закона и п. 5 ст. 7 Закона о государственной гражданской службе в качестве одного из элементов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Одним из таких начал, закрепленных в ч. 1 комментируемой статьи, является определение оплаты труда муниципального служащего в виде денежного содержания. Следует отметить, что в ч. 1 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе денежное содержание государственного гражданского служащего определено как основное средство его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности государственной гражданской службы. Как представляется, такая формулировка вполне применима по аналогии и к денежному содержанию муниципального служащего.

Далее. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что денежное содержание муниципального служащего состоит из двух частей:

должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (должностной оклад);

ежемесячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты). Виды дополнительных выплат подлежат определению законом субъекта РФ.

Денежное содержание государственного гражданского служащего согласно ч. 2 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе также состоит из двух частей, но только первая часть – оклад денежного содержания – включает в себя как должностной оклад (месячный оклад государственного гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы), так и оклад за классный чин (месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы).

К дополнительным выплатам, входящим в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, в соответствии с ч. 5 указанной статьи относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе в размерах: при стаже государственной гражданской службы от 1 года до 5 лет – 10%, от 5 до 10 лет – 15%, от 10 до 15 лет – 20% и свыше 15 лет – 30%;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200% этого оклада;

3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством РФ;

4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается);

5) ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

2. Часть 2 комментируемой статьи предоставляет органам местного самоуправления самостоятельность в определении размера и условий оплаты труда муниципальных служащих (частью 3 комментируемой статьи предусмотрено изъятие из данного правила). Данная норма согласуется с положением ч. 2 ст. 53 Закона 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления, в соответствии с которым органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления согласно ч. 2 комментируемой статьи подлежат установлению в муниципальных правовых актах, издаваемых представительным органом муниципального образования. Такие муниципальные правовые акты должны издаваться в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (как говорилось выше, именно законами субъектов РФ определяются виды дополнительных выплат муниципальным служащим).

Следует отметить, что в соответствии с ч. 6 ст. 52 Закона 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления (как и работников муниципальных учреждений) с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ по представлению Правительства РФ. Там же предусмотрено, что по отдельным должностям гражданской службы указом Президента РФ может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

Указом Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763 “О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих”*(128) установлены (в последующем вносились изменения):

размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с замещаемыми ими должностями федеральной государственной гражданской службы и ежемесячного денежного поощрения (приложение N 1);

размеры месячных окладов федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с присвоенными им классными чинами государственной гражданской службы РФ (приложение N 2).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта РФ согласно ч. 4 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ.

Необходимо также привести положения ч. 11 и 12 ст. 50 Закона о государственной гражданской службе, которые, безусловно, подлежат учету при определении размеров оплаты труда муниципальных служащих:

размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ (ч. 11) (в связи с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2021 и 2021 годов” действие ч. 11 ст. 50 приостановлено с 1 января 2021 г. до 1 января 2021 г. Федеральным законом от 17 декабря 2009 г. N 313-ФЗ*(129));

размеры окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Увеличение (индексация) размеров окладов денежного содержания по должностям гражданской службы субъекта РФ производится в соответствии с законодательством субъекта РФ (ч. 12).

Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны утверждены постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573*(130).

3. В ч. 3 комментируемой статьи предусматривалось, что в муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта РФ.

Данная часть утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 27 октября 2008 г. N 182-ФЗ, поскольку с принятием Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ*(131) признаны утратившими силу аналогичные нормы Закона 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления (абз. 2 ч. 2 ст. 53) и БК РФ (абз. 2 п. 4 ст. 86).

Статья 23. Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему

1. Комментируемая статья устанавливает гарантии, предоставляемые муниципальным служащим, во многом аналогичные гарантиям, предоставляемым государственным гражданским служащим. Соотносительность социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих предусмотрена в п. 5 ст. 5 комментируемого Закона и п. 5 ст. 7 Закона о государственной гражданской службе в качестве одного из элементов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Однако, в отличие от Закона о государственной гражданской службе цели предоставления таких гарантий не определены. В ч. 1 же 1 ст. 52 указанного Закона определено, что гарантии государственным гражданским служащим предоставляются для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных Законом о государственной гражданской службе и другими федеральными законами. Представляется очевидным, что в этих же целях предоставляются гарантии и муниципальным служащим. Правовая и социальная защищенность муниципальных служащих определена в п. 8 ст. 4 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов муниципальной службы.

Часть 1 комментируемой статьи, основанная на положениях ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона об основных правах муниципального служащего, воспроизводит перечень предоставляемых муниципальному служащему основных гарантий, которые были закреплены в п. 1 ст. 15 Закона об основах муниципальной службы. В отношении гарантии права на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания (п. 2 ч. 1 комментируемой статьи) см. комментарий к ст. 22 Закона, гарантии на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска (п. 3 ч. 1 комментируемой статьи) – к ст. 20 и 21 Закона, гарантии на пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей (п. 5 ч. 1 комментируемой статьи) – к ст. 24 Закона.

В п. 6 ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей. Однако, согласно п. 1 ст. 969 части второй ГК РФ в целях обеспечения социальных интересов граждан и интересов государства законом может быть установлено обязательное государственное страхование жизни, здоровья и имущества государственных служащих определенных категорий. Там же установлено, что обязательное государственное страхование осуществляется за счет средств, выделяемых на эти цели из соответствующего бюджета министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти (страхователям).

С учетом нормы п. 1 ст. 10 Закона о системе государственной службы (указанной нормой определено, что федеральный государственный служащий – это гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета) в ст. 969 части второй ГК РФ речь идет только об обязательном государственном страховании федерального государственного служащего. А это ставит под серьезное сомнение возможность практической реализации положения п. 6 ч. 1 комментируемой статьи. На данную проблему обращалось внимание еще при работе над законопроектом, принятом в качестве комментируемого Закона (см. заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы от 11 августа 2006 г. N 2.2-1/2663 и решение Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления от 7 сентября 2006 г. N 68/1). Тем не менее, рассматриваемая норма в Законе оставлена. Как представляется, следует ожидать разрешения описанной правовой коллизии путем внесения соответствующих изменений в часть вторую ГК РФ.

В отношении предусмотренного в п. 7 ч. 1 комментируемой статьи обязательного государственного социального страхования на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей следует отметить, что условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 255-ФЗ “Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством” (наименование в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ)*(132), что и указано в ч. 1 его ст. 1 (здесь и далее в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ). Муниципальные служащие (как и государственные гражданские служащие) указаны в качестве лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в п. 2 ч. 1 ст. 2 названного Закона.

Пункт 8 ч. 1 комментируемой статьи в части определения случаев, порядка и условий защиты муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей отсылает к федеральным законам.

Речь идет о Федеральном законе от 20 апреля 1995 г. N 45-ФЗ “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов”*(133), согласно п. 12 ч. 1 ст. 2 которого (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ*(134)) государственной защите в соответствии с ним подлежат категории государственных и муниципальных служащих по перечню, устанавливаемому Правительством РФ. Перечень категорий государственных и муниципальных служащих, подлежащих государственной защите, утвержден постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. N 900*(135). В п. 3 названного Перечня указаны должностные лица органов местного самоуправления, осуществляющие функции по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

В ст. 3 Федерального закона “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов” установлено, что в соответствии с ним и другими законами РФ защищаемым лицам обеспечивается:

1) применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

2) применение мер правовой защиты, предусматривающих в т.ч. повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

3) осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного названным Законом права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Необходимо иметь в виду, что часть 1 комментируемой статьи определяет перечень лишь основных гарантий, предоставляемых муниципальному служащему, и не ограничивает права муниципального служащего на иные гарантии и компенсации, предусмотренные действующим федеральным законодательством.

Как определено в ст. 164 ТК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ):

гарантии – это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений (ч. 1);

компенсации – это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами (ч. 2).

Среди таких гарантий и компенсаций особо следует отметить возмещение расходов, связанных со служебными командировками, тем более что аналогичная гарантия государственному гражданскому служащему прямо установлена в п. 8 ч. 1 ст. 52 Закона о государственной гражданской службе (следует отметить, что Указом Президента РФ от 18 июля 2005 г. N 813*(136) утверждены порядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих (в последующем вносились изменения)).

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 14 Закона), в ст. 166 ТК РФ определено, что служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Там же предусмотрено, что служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

В случае направления в служебную командировку работодатель согласно ч. 1 ст. 168 ТК РФ обязан возмещать работнику:

расходы по проезду;

расходы по найму жилого помещения;

дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);

иные расходы, произведенные работником с разрешения или ведома работодателя.

В ч. 2 указанной статьи установлено, что порядок и размеры возмещения расходов, связанных со служебными командировками, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.

2. Часть 2 комментируемой статьи воспроизводит с редакционными правками норму п. 2 ст. 15 Закона об основах муниципальной службы, согласно которой в случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные законодательством РФ о труде для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников.

Гарантии и компенсации работникам при ликвидации организации, сокращении численности или штата работников организации предусмотрены статьей 180 ТК РФ, согласно ч. 1 которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 ТК РФ.

Как установлено указанной нормой, увольнение в случае сокращения численности или штата работников организации допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии с ч. 2 ст. 180 ТК РФ о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации работники предупреждаются работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения. В ч. 3 указанной статьи предусмотрено, что работодатель с письменного согласия работника имеет право расторгнуть с ним трудовой договор до истечения указанного срока, выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка работника, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

В ч. 4 ст. 180 ТК РФ установлено, что при угрозе массовых увольнений работодатель с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации принимает необходимые меры, предусмотренные ТК РФ, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашением.

Необходимо иметь в виду, что действующим законодательством предусмотрено предоставление гарантий и компенсаций работникам при ликвидации, сокращении численности или штата работников для отдельных категорий граждан: гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (п. 7 ч. 1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 “О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС” (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(137)), гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (п. 10 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ “О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне” (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(138)), должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе (ч. 5 ст. 21 Закона РФ “О государственной тайне” (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ*(139)), Героям Советского Союза, Героям России и полным кавалерам ордена Славы (п. 1 ст. 8 Закона РФ “О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы”), работникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (п. 6 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”*(140)).

В п. 3 ст. 13 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 “О занятости населения в Российской Федерации” (в ред. Федерального закона от 27 декабря 2009 г. N 367-ФЗ)*(141) установлено, что гражданам, увольняемым из организаций, от индивидуального предпринимателя в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, в соответствии с заключенными коллективными договорами (соглашениями) гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья (улучшение жилищных условий) по прежнему месту работы, а также возможность пользоваться лечебными учреждениями, а их детям – детскими дошкольными учреждениями на равных условиях с гражданами, работающими в данной организации.

Отношения, связанные с государственной гражданской службой, при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей государственной гражданской службы, регулируются статьей 31 Закона о государственной гражданской службе.

В частности, согласно ч. 1 указанной статьи при сокращении должностей гражданской службы государственно-служебные отношения с гражданским служащим, замещающим сокращаемую должность гражданской службы, продолжаются в случае:

1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в том же государственном органе либо в другом государственном органе;

2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

В ч. 2 ст. 31 Закона о государственной гражданской службе предусмотрено, что при реорганизации государственного органа или изменении его структуры государственно-служебные отношения с гражданскими служащими, замещающими должности гражданской службы в этом государственном органе, могут быть прекращены в случае сокращения должностей гражданской службы.

При ликвидации государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим в соответствии с ч. 3 данной статьи могут быть продолжены в случае:

1) предоставления гражданскому служащему с учетом уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности возможности замещения иной должности гражданской службы в государственном органе, которому переданы функции ликвидированного государственного органа, либо в другом государственном органе;

2) направления гражданского служащего на профессиональную переподготовку или повышение квалификации.

Как установлено в ч. 4 ст. 31 Закона о государственной гражданской службе, в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в т.ч. в другом государственном органе, либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы.

При сокращении в государственном органе должностей гражданской службы представитель нанимателя согласно ч. 5 указанной статьи за два месяца до сокращения сообщает об этом в письменной форме гражданским служащим. Как предусмотрено в ч. 6 этой же статьи, в течение указанного срока в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы согласно ч. 7 ст. 31 Закона о государственной гражданской службе предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

В ч. 8 статьи предусмотрено, что представитель нанимателя с письменного согласия гражданского служащего вправе расторгнуть с ним служебный контракт без предупреждения об освобождении от замещаемой должности гражданской службы за два месяца.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Закона о государственной гражданской службе при увольнении с гражданской службы в связи с реорганизацией государственного органа или изменением его структуры, ликвидацией государственного органа либо сокращением должностей гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

3. В ч. 3 комментируемой статьи в точности воспроизведена норма п. 3 ст. 15 Закона об основах муниципальной службы, согласно которой законами субъекта РФ и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

В качестве ориентиров при установлении дополнительных гарантий муниципальным служащим могут быть использованы положения ст. 53 Закона о государственной гражданской службе о дополнительных государственных гарантиях государственных гражданских служащих. Согласно указанной статье (в ред. Федерального закона от 25 ноября 2009 г. N 269-ФЗ*(142)) гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных названным Законом или иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, может предоставляться право на:

1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ;

3) замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со ст. 31 Закона о государственной гражданской службе (см. выше);

4) единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ (постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 63*(143) утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (в последующем вносились изменения));

5) иные государственные гарантии.

Статья 24. Пенсионное обеспечение муниципального служащего и членов его семьи

1. Часть 1 комментируемой статьи с редакционными правками воспроизводит норму п. 1 ст. 18 Закона об основах муниципальной службы, которой устанавливалось, что на муниципального служащего в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственного служащего в России, устанавливаемые федеральными законами и законами субъекта РФ. Соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца, предусмотрена в п. 6 ст. 5 комментируемого Закона и п. 6 ст. 7 Закона о государственной гражданской службе в качестве одного из элементов взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы.

Условия назначения пенсий федеральным государственным служащим установлены статьей 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”*(144), в соответствии с п. 1 которой (здесь и далее в ред. Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 187-ФЗ*(145)):

федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. 1-3, 6-9 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 1 ст. 37, п. 2-4 ч. 1 и п. 2-4 ч. 2 ст. 39 Закона о государственной гражданской службе (с учетом положений, предусмотренных абз. 2 и 3 данного пункта);

федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий “руководитель” или “помощник (советник)”), 3 и 7 ч. 1 ст. 33, подп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 37 и п. 4 ч. 2 ст. 39 Закона о государственной гражданской службе, имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев;

федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий “руководитель” или “помощник (советник)”), 6, 8 и 9 ч. 1 ст. 33, подп. “а” п. 1 ч. 1 ст. 37, п. 2-4 ч. 1 и п. 2 и 3 ч. 2 ст. 39 Закона о государственной гражданской службе, имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

Статья 7 Федерального закона “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации” также предусматривает следующее:

пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”*(146), и выплачивается одновременно с ней (п. 2). Во исполнение постановления Правительства РФ от 28 апреля 2003 г. N 247 “Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан”*(147) постановлением Минтруда России от 30 июня 2003 г. N 44*(148) утверждены Правила обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты (в последующем вносились изменения);

Статья 26. Поощрение муниципального служащего

Комментируемая статья воспроизводит норму ст. 13 Закона об основах муниципальной службы, согласно которой виды поощрений муниципального служащего и порядок их применения устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ. Соответственно, сохранен порядок установления муниципальными правовыми актами видов поощрения муниципального служащего и порядка его применения.

Указанные муниципальные правовые акты должны соответствовать федеральным законам и законам субъекта РФ. Среди актов федерального законодательства речь идет, прежде всего, о ТК РФ, в ч. 1 ст. 191 которого предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Согласно ч. 2 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Там же предусмотрено, что за особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам. Указом Президента РФ от 2 марта 1994 г. N 442 “О государственных наградах Российской Федерации” утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации*(155) (в последующем вносились изменения), во вводной части которого установлено, что государственные награды России являются высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные выдающиеся заслуги перед государством.

В соответствии с п. 1 названного Положения государственными наградами России являются:

звание Героя России, ордена, медали, знаки отличия России;

почетные звания России.

Положения о почетных званиях Российской Федерации и описание нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации утверждены Указом Президента РФ от 30 декабря 1995 г. N 1341*(156) (в последующем вносились изменения).

Сведения о награждениях за успехи в работе согласно ч. 4 ст. 66 ТК РФ вносятся в трудовую книжку.

Как установлено в п. 24 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утв. постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 “О трудовых книжках” (в ред. постановления Правительства РФ от 1 марта 2008 г. N 132)*(157), в трудовую книжку вносятся следующие сведения о награждении (поощрении) за трудовые заслуги:

а) о награждении государственными наградами, в т.ч. о присвоении государственных почетных званий, на основании соответствующих указов и иных решений;

б) о награждении почетными грамотами, присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками, дипломами, почетными грамотами, производимом работодателями;

в) о других видах поощрения, предусмотренных законодательством РФ, а также коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка организации, уставами и положениями о дисциплине.

В п. 25 названных Правил установлено, что записи о премиях, предусмотренных системой оплаты труда или выплачиваемых на регулярной основе, в трудовые книжки не вносятся.

Постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. N 1 утверждены наряду с прочим такие унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, которые распространены на организации независимо от формы собственности, осуществляющие деятельность на территории России, как “Приказ (распоряжение) о поощрении работника” (форма N Т-11) и “Приказ (распоряжение) о поощрении работников” (форма N Т-11а).

Согласно указаниям по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты данные формы применяются для оформления и учета поощрений за успехи в работе. Составляются на основании представления руководителя структурного подразделения организации, в котором работает работник. Подписываются руководителем организации или уполномоченным им на это лицом, объявляются работнику(ам) под расписку. На основании приказа (распоряжения) вносится соответствующая запись в личную карточку работника (форма N Т-2 или N Т-2ГС(МС)) и трудовую книжку работника.

Следует отметить, что виды поощрений и награждений, применяемых за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу, прямо перечислены в ч. 1 ст. 55 Закона о государственной гражданской службе:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрение Правительства РФ;

6) поощрение Президента РФ;

7) присвоение почетных званий России;

8) награждение знаками отличия России;

9) награждение орденами и медалями России.

Статья 27. Дисциплинарная ответственность муниципального служащего

1. В п. 9 ст. 4 комментируемого Закона в качестве одного из основных принципов муниципальной службы говорится об ответственности муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Положения о дисциплинарной ответственности муниципального служащего претерпели некоторые изменения по сравнению с тем, как они были закреплены в Законе об основах муниципальной службы. Так, в ст. 14 указанного Закона устанавливалось, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъекта РФ.

Прежде всего, следует отметить, что в ч. 1 комментируемой статьи воспроизведено определение понятия дисциплинарного проступка, но оно приведено в соответствие с определением понятия дисциплинарного проступка работника, данного в ч. 1 ст. 192 ТК РФ (неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей), и с определением понятия дисциплинарного проступка государственного гражданского служащего, данного в ч. 1 ст. 57 Закона о государственной гражданской службе (неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей): в определение включен такой признак дисциплинарного проступка, как виновность в неисполнении или ненадлежащем исполнении муниципальным служащим своих служебных обязанностей. Тем самым подчеркнуто, что объективное вменение дисциплинарного проступка, т.е. в отсутствие вины муниципального служащего, не допускается.

В отличие от Закона об основах муниципальной службы в ч. 1 комментируемой статьи прямо указаны виды дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к муниципальному служащему за совершение дисциплинарного проступка. Данные виды взысканий полностью соответствуют видам дисциплинарных взысканий, которые работодатель в соответствии с ч. 1 ст. 192 ТК РФ имеет право применить к работнику за совершение дисциплинарного проступка:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

Уместно заметить, что часть 1 ст. 57 Закона о государственной гражданской службе наряду с этим предусматривает такие виды дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены к государственному гражданскому служащему, как предупреждение о неполном должностном соответствии и освобождение от замещаемой должности гражданской службы.

С учетом нормы ч. 3 ст. 192 ТК РФ к дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным в т.ч. пунктами 5, 6, 9 или 10 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Указанными нормами (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ) предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:

неоднократного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание (п. 5);

однократного грубого нарушения работником трудовых обязанностей (п. 6):

а) прогула, т.е. отсутствия на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены), независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены);

б) появления работника на работе (на своем рабочем месте либо на территории организации – работодателя или объекта, где по поручению работодателя работник должен выполнять трудовую функцию) в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

в) разглашения охраняемой законом тайны (государственной, коммерческой, служебной и иной), ставшей известной работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, в т.ч. разглашения персональных данных другого работника;

г) совершения по месту работы хищения (в т.ч. мелкого) чужого имущества, растраты, умышленного его уничтожения или повреждения, установленных вступившим в законную силу приговором суда или постановлением судьи, органа, должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

д) установленного комиссией по охране труда или уполномоченным по охране труда нарушения работником требований охраны труда, если это нарушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный случай на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало реальную угрозу наступления таких последствий;

принятия необоснованного решения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями и главным бухгалтером, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации (п. 9);

однократного грубого нарушения руководителем организации (филиала, представительства), его заместителями своих трудовых обязанностей (п. 10).

Согласно разъяснениям, данным в п. 52 постановления Пленума ВС России от 17 марта 2004 г. N 2, увольнение по указанным основаниям допускается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работника (ч. 3 ст. 193 ТК РФ). Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 4 ст. 193 ТК РФ).

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит новеллу законодательства о муниципальной службе – возможность временного отстранения муниципального служащего, совершившего дисциплинарный проступок, от исполнения должностных обязанностей до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности. Временное отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей производится муниципальным правовым актом на срок, который не может превышать один месяц, с сохранением денежного содержания.

Данные положения закреплены по аналогии с нормой ч. 7 ст. 59 Закона о государственной гражданской службе, предусматривающей возможность временного отстранения государственного гражданского служащего, в отношении которого проводится служебная проверка, от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности. В то же время саму процедуру служебной проверки комментируемый Закон не предусматривает (см. комментарий к ст. 28 Закона).

Учитывая, что часть 1 комментируемой статьи практически дублирует часть 1 ст. 192 ТК РФ, а часть 3 комментируемой статьи отсылает в части определения порядка применения и снятия дисциплинарных взысканий в отношении муниципального служащего к трудовому законодательству, положение ч. 2 комментируемой статьи представляет собой единственную особенность регламентации дисциплинарной ответственности муниципального служащего.

3. Часть 3 комментируемой статьи в части определения порядка применения и снятия дисциплинарных взысканий в отношении муниципального служащего отсылает к трудовому законодательству. В отличие от данной нормы порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания в отношении государственного гражданского служащего установлен непосредственно Законом о государственной гражданской службе (ст. 58).

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 ТК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ):

до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (ч. 1);

непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч. 2);

дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ч. 3);

дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки – позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (ч. 4);

за каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч. 5);

приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (ч. 6);

дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров (ч. 7).

Как разъяснено в п. 53 постановления Пленума ВС России от 17 марта 2004 г. N 2:

в силу ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п. 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п. 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной;

учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу ч. 1 ст. 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Россией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм;

в этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду;

если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен;

однако в указанном случае суд не вправе заменить увольнение другой мерой взыскания, поскольку в соответствии со ст. 192 ТК РФ наложение на работника дисциплинарного взыскания является компетенцией работодателя.

Снятию дисциплинарного взыскания посвящена статья 194 ТК РФ, согласно ч. 1 которой в случае, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания. В ч. 2 указанной статьи предусмотрено, что работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Статьей 195 ТК РФ предусмотрены особенности привлечения к дисциплинарной ответственности руководителя организации, руководителя структурного подразделения организации, их заместителей по требованию представительного органа работников:

работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников (ч. 1);

в случае когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения (ч. 2).

В соответствии с ч. 4 ст. 66 ТК РФ сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Статья 28. Кадровая работа в муниципальном образовании

Как говорилось выше (см. введение), определение комментируемым Законом перечня вопросов, которые составляют кадровую работу в муниципальном образовании, а также определение порядка ведения личного дела и порядок обработки персональных данных муниципального служащего является новеллой законодательства о муниципальной службе, предопределенной расширением федерального регулирования отношений в сфере муниципальной службы.

Перечень вопросов, составляющих кадровую работу в муниципальном образовании, закреплен в комментируемой статье по аналогии с положениями ст. 44 Закона о государственной гражданской службе, определяющими содержание кадровой работы в государственном органе. Вместе с тем, перечень вопросов кадровой работы в муниципальном образовании сформулирован в комментируемой статье с учетом особенностей организации муниципальной службы. Так, например, законопроект, принятый в качестве комментируемого Закона, по аналогии с п. 17 ч. 1 ст. 44 Закона о государственной гражданской службе предусматривал в перечне вопросов кадровой работы организацию проведения служебных расследований и проверок. Однако, с учетом того, что при этом не раскрывалось понятие служебных расследований и проверок и не определялось, какими правовыми актами должно регулироваться их проведение (см. решение Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления от 7 сентября 2006 г. N 68/1), данное положение в рамках работы над законопроектом было из него исключено.

В качестве отличия определения содержания кадровой работы в муниципальном образовании от определения содержания кадровой работы в государственном органе следует отметить, что перечень вопросов кадровой работы в комментируемой статье сформулирован как открытый: согласно п. 14 комментируемой статьи кадровая работа в муниципальном образовании включает в себя решение и иных вопросов кадровой работы, нежели прямо перечисленных в данной статье. Такие вопросы могут определяться как трудовым законодательством, так и законодательством субъекта РФ.

Немаловажной особенностью является то, что комментируемая статья не содержит требований к организации кадровой работы в муниципальном образовании, в то время как в ч. 2 ст. 44 Закона о государственной гражданской службе установлено, что положение о подразделении государственного органа по вопросам государственной службы и кадров утверждается руководителем государственного органа. Соответственно, комментируемый Закон не предусматривает обязательность создания кадровой службы в органе местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования.

Содержание определенных в комментируемой статье вопросов кадровой работы раскрыто в других статьях комментируемого Закона. В частности, проведение конкурса на замещение должности муниципальной службы регламентировано статьей 17 Закона, аттестации муниципальных служащих посвящена статья 18 Закона, порядок ведения личного дела муниципального служащего определен статьей 30 Закона, ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании регламентировано в ст. 31 Закона, работе с кадровым резервом на муниципальной службе посвящена статья 33 Закона, проверка сведений, представляемых гражданином при поступлении на муниципальную службу, предусмотрена частью 4 ст. 16 Закона, проверка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципального служащего подразумевается положениями ст. 15 Закона.

В отношении ведения трудовых книжек муниципальных служащих (п. 4 комментируемой статьи) необходимо отметить следующее.

Трудовая книжка установленного образца согласно ч. 1 ст. 66 ТК РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В ч. 4 указанной статьи установлено, что в трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе. Сведения о взысканиях в трудовую книжку не вносятся, за исключением случаев, когда дисциплинарным взысканием является увольнение.

Постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. N 225 “О трудовых книжках” утверждены Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей (в последующем вносились изменения). Постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. N 69 утверждена Инструкция по заполнению трудовых книжек*(158).

Пункт 11 комментируемой статьи в качестве составной части кадровой работы предусматривает оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну, в связи с чем необходимо отметить следующее.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне регламентирован положениями ст. 21 Закона РФ “О государственной тайне”, согласно ч. 1 которой допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. Положение о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне утверждено постановлением Правительства РФ от 22 августа 1998 г. N 1003*(159).

Частью 3 ст. 21 Закона РФ “О государственной тайне” (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) установлено, что допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 “Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к государственной тайне” названного Закона;

письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом;

ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Согласно ч. 5 ст. 21 Закона РФ “О государственной тайне” объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством РФ. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных статьей 22 “Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне” Закона РФ “О государственной тайне”.

Как предусмотрено в ч. 6 ст. 21 Закона РФ “О государственной тайне”, для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии:

процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ (см. комментарий к ст. 22 Закона);

преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий (см. комментарий к ст. 23 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. N 1050 утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне*(160). Названная Инструкция, как определено в ее п. 1, разработана в соответствии с Законом РФ “О государственной тайне, другими актами действующего законодательства, которые регулируют отношения, связанные с защитой государственной тайны, и определяет порядок допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне. Ее положения обязательны для выполнения органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, которые выполняют работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, либо стремятся в установленном порядке получить лицензию на право проведения таких работ.

Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2021 г. N 63*(161) утверждена Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне. Названная Инструкция согласно ее п. 1 разработана в соответствии с законодательством РФ о государственной тайне, определяет порядок допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне и формы учетной документации, необходимой для оформления такого допуска, согласно приложению. Положения данной Инструкции обязательны для выполнения государственными органами, органами местного самоуправления и организациями, которые выполняют работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, либо намерены получить в установленном порядке лицензию на право проведения таких работ, гражданами, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять законодательство РФ о государственной тайне.

Статья 29. Персональные данные муниципального служащего

1. Комментируемый Закон вводит понятие персональных данных муниципального служащего, определение которого дано в ч. 1 комментируемой статьи: информация, необходимая представителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего.

Данная новелла законодательства о муниципальной службе вызывает ряд вопросов. Так, еще при работе над законопроектом, принятом в качестве комментируемого Закона, неоднократно ставился вопрос о недостаточной ясности, связана ли эта информация с поступлением и (или только) прохождением муниципальной службы (см. заключения Правового управления Аппарата Государственной Думы от 11 августа 2006 г. N 2.2-1/2663 и от 30 октября 2006 г. N 2.2-1/3550*(162)). Дело в том, что определение понятия персональных данных муниципального служащего сформулировано по аналогии с нормой ч. 1 ст. 85 ТК РФ, согласно которой персональные данные работника – это информация, необходимая работодателю в связи с трудовыми отношениями и касающаяся конкретного работника.

Также говорилось о неясности, вносятся ли персональные данные в личное дело муниципального служащего или нет. Если вносятся, то почему вопросы работы с персональными данными в соответствии с ч. 2 комментируемой статьи должны регулироваться трудовым законодательством, а вопросы ведения личного дела муниципального служащего (включающего в себя персональные данные муниципального служащего) согласно ч. 4 ст. 30 комментируемого Закона должны осуществляться в порядке, установленном для ведения личного дела государственного гражданского служащего. С принятием комментируемого Закона указанные вопросы так и остались открытыми, что, впрочем, не мешает высказать точку зрения по данному поводу (см. комментарий к ст. 31 Закона).

2. В п. 8 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона закреплено право муниципального служащего на защиту своих персональных данных. Часть 2 комментируемой статьи отсылает в части порядка обработки персональных данных муниципального служащего к трудовому законодательству. Следует отметить, что положение ч. 2 комментируемой статьи, раскрывающие понятие обработки персональных данных муниципального служащего, закреплено по аналогии с нормой ч. 2 ст. 85 ТК РФ, согласно которой под обработкой персональных данных работника понимаются получение, хранение, комбинирование, передача или любое другое использование персональных данных работника.

Обработка персональных данных работника регламентирована положениями гл. 14 “Защита персональных данных работника” ТК РФ. Необходимо также упомянуть Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ “О персональных данных”*(163), которым согласно ч. 1 его ст. 1 регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, иными государственными органами, органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами, юридическими лицами, физическими лицами с использованием средств автоматизации или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации.

В соответствии со ст. 86 ТК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ), устанавливающей общие требования при обработке персональных данных работника и гарантии их защиты, в целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина работодатель и его представители при обработке персональных данных работника обязаны соблюдать следующие общие требования:

1) обработка персональных данных работника может осуществляться исключительно в целях обеспечения соблюдения законов и иных нормативных правовых актов, содействия работникам в трудоустройстве, обучении и продвижении по службе, обеспечения личной безопасности работников, контроля количества и качества выполняемой работы и обеспечения сохранности имущества;

2) при определении объема и содержания обрабатываемых персональных данных работника работодатель должен руководствоваться Конституцией РФ, ТК РФ и иными федеральными законами;

3) все персональные данные работника следует получать у него самого. Если персональные данные работника возможно получить только у третьей стороны, то работник должен быть уведомлен об этом заранее и от него должно быть получено письменное согласие. Работодатель должен сообщить работнику о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных, а также о характере подлежащих получению персональных данных и последствиях отказа работника дать письменное согласие на их получение;

4) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни. В случаях, непосредственно связанных с вопросами трудовых отношений, в соответствии со ст. 24 Конституции РФ работодатель вправе получать и обрабатывать данные о частной жизни работника только с его письменного согласия;

5) работодатель не имеет права получать и обрабатывать персональные данные работника о его членстве в общественных объединениях или его профсоюзной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами;

6) при принятии решений, затрагивающих интересы работника, работодатель не имеет права основываться на персональных данных работника, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или электронного получения;

7) защита персональных данных работника от неправомерного их использования или утраты должна быть обеспечена работодателем за счет его средств в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;

8) работники и их представители должны быть ознакомлены под роспись с документами работодателя, устанавливающими порядок обработки персональных данных работников, а также об их правах и обязанностях в этой области;

9) работники не должны отказываться от своих прав на сохранение и защиту тайны;

10) работодатели, работники и их представители должны совместно вырабатывать меры защиты персональных данных работников.

Согласно ст. 87 ТК РФ порядок хранения и использования персональных данных работников устанавливается работодателем с соблюдением требований ТК РФ и иных федеральных законов.

Статьей 88 ТК РФ установлено, что при передаче персональных данных работника работодатель должен соблюдать следующие требования:

не сообщать персональные данные работника третьей стороне без письменного согласия работника, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью работника, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ или иными федеральными законами;

не сообщать персональные данные работника в коммерческих целях без его письменного согласия;

предупредить лиц, получающих персональные данные работника, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные работника, обязаны соблюдать режим секретности (конфиденциальности). Данное положение не распространяется на обмен персональными данными работников в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами;

осуществлять передачу персональных данных работника в пределах одной организации, у одного индивидуального предпринимателя в соответствии с локальным нормативным актом, с которым работник должен быть ознакомлен под роспись;

разрешать доступ к персональным данным работников только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные работника, которые необходимы для выполнения конкретных функций;

не запрашивать информацию о состоянии здоровья работника, за исключением тех сведений, которые относятся к вопросу о возможности выполнения работником трудовой функции;

передавать персональные данные работника представителям работников в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, и ограничивать эту информацию только теми персональными данными работника, которые необходимы для выполнения указанными представителями их функций.

В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся у работодателя, работники согласно ст. 89 ТК РФ имеют право на:

полную информацию об их персональных данных и обработке этих данных;

свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право на получение копий любой записи, содержащей персональные данные работника, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

определение своих представителей для защиты своих персональных данных;

доступ к относящимся к ним медицинским данным с помощью медицинского специалиста по их выбору;

требование об исключении или исправлении неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением требований ТК РФ или иного федерального закона. При отказе работодателя исключить или исправить персональные данные работника он имеет право заявить в письменной форме работодателю о своем несогласии с соответствующим обоснованием такого несогласия. Персональные данные оценочного характера работник имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;

требование об извещении работодателем всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные работника, обо всех произведенных в них исключениях, исправлениях или дополнениях;

обжалование в суд любых неправомерных действий или бездействия работодателя при обработке и защите его персональных данных.

В ст. 90 ТК РФ предусмотрено, что лица, виновные в нарушении норм, регулирующих получение, обработку и защиту персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Статья 30. Порядок ведения личного дела муниципального служащего

1. Комментируемая статья содержит новеллу о необходимости ведения и хранения личных дел муниципальных служащих, которая закреплена по аналогии с положениями законодательства о гражданской службе о личных делах гражданских служащих.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи личное дело должно быть заведено на каждого муниципального служащего. При этом определено, что к личному делу муниципального служащего подлежат приобщению документы, связанные с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 30 Закона), из текста комментируемого Закона не вполне ясно, вносятся ли персональные данные в личное дело муниципального служащего или нет, т.к. часть 2 ст. 30 Закона отсылает в части порядка обработки персональных данных муниципального служащего к трудовому законодательству, а часть 4 комментируемой статьи отсылает в части порядка ведения личного дела муниципального служащего к порядку, установленному для ведения личного дела государственного гражданского служащего.

В то же время, в положениях гл. 14 ТК РФ, которая определяет порядок обработки персональных данных работника, содержатся неоднократные отсылки к иным федеральным законам, нежели сам ТК РФ (см. комментарий к ст. 30 Закона). Как представляется, такими законами являются Закон о системе государственной службы, Закон о государственной гражданской службе, а также комментируемый Закон, отсылающий, по сути, в свою очередь, к данным Законам.

2-3. Положения ч. 2 и 3 комментируемой статьи определяют порядок хранения личных дел муниципальных служащих.

Личное дело муниципального служащего согласно ч. 2 комментируемой статьи подлежит хранению в архиве органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования по последнему месту муниципальной службы. В случае ликвидации органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, в которых муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы, его личное дело в соответствии с ч. 3 комментируемой статьи должно быть передано на хранение в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, которым переданы функции ликвидированных органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, или их правопреемникам.

Согласно ч. 2 комментируемой статьи личное дело муниципального служащего подлежит хранению в течение 10 лет. Представляется очевидным, что речь идет о 10 годах со дня увольнения муниципального служащего, а в случае смерти (гибели) муниципального служащего либо признания муниципального служащего безвестно отсутствующим или объявления его умершим решением суда, вступившим в законную силу, – со дня исключения муниципального служащего из реестра муниципальных служащих (см. комментарий к ст. 31 Закона).

Как представляется, в ч. 2 комментируемой статьи речь идет о сроке хранения дела муниципального служащего в целом, а не документов, его составляющих. В противном случае имело бы место явное противоречие с нормой подп. “б” п. 4 ст. 22 Федерального закона от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ “Об архивном деле в Российской Федерации”*(164), которой срок временного хранения документов Архивного фонда РФ до их поступления в государственные и муниципальные архивы в отношении документов по личному составу установлен 75 лет.

4. Выше говорилось, что часть 4 комментируемой статьи в части определения порядка ведения личного дела муниципального служащего отсылает к порядку, установленному для ведения личного дела государственного гражданского служащего, т.е. к законодательству о гражданской службе. При этом необходимо иметь в виду, что муниципальный служащий согласно п. 9 ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона имеет право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений.

В соответствии с ч. 3 ст. 42 Закона о государственной гражданской службе в личное дело гражданского служащего вносятся его персональные данные и иные сведения, связанные с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением и увольнением с гражданской службы и необходимые для обеспечения деятельности государственного органа.

При этом в ч. 1 указанной статьи прямо установлено, что при обработке, хранении и передаче персональных данных гражданского служащего кадровая служба государственного органа обязана соблюдать следующие требования:

1) обработка персональных данных гражданского служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции РФ, Закона о государственной гражданской службе, других законов и иных нормативных правовых актов, содействия гражданскому служащему в прохождении гражданской службы, обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества, учета результатов исполнения им должностных обязанностей и обеспечения сохранности имущества государственного органа;

2) персональные данные следует получать лично у гражданского служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных гражданского служащего у третьей стороны следует известить об этом гражданского служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить гражданскому служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных;

3) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу гражданского служащего не установленные Законом о государственной гражданской службе и другими федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни, о членстве в общественных объединениях, в т.ч. в профессиональных союзах;

4) при принятии решений, затрагивающих интересы гражданского служащего, запрещается основываться на персональных данных гражданского служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей;

5) защита персональных данных гражданского служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств государственного органа в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

6) передача персональных данных гражданского служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия гражданского служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Условия передачи персональных данных гражданского служащего третьей стороне устанавливаются нормативными правовыми актами РФ.

Во исполнение непосредственного предписания ч. 4 ст. 42 Закона о государственной гражданской службе Указ Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609 утверждено Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела*(165) (в последующем вносились изменения). Разумеется, названное Положение следует применять при ведении личного дела муниципального служащего с учетом особенностей, установленных комментируемым Законом.

Как определено в п. 2 Положения, под персональными данными гражданского служащего понимаются сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданского служащего, позволяющие идентифицировать его личность и содержащиеся в личном деле гражданского служащего либо подлежащие включению в его личное дело в соответствии с данным Положением.

Согласно п. 6 Положения в целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся в личных делах гражданских служащих, гражданские служащие имеют право:

а) получать полную информацию о своих персональных данных и обработке этих данных (в т.ч. автоматизированной);

б) осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право получать копии любой записи, содержащей персональные данные гражданского служащего, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

в) требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением Закона о государственной гражданской службе. Гражданский служащий при отказе представителя нанимателя или уполномоченного им лица исключить или исправить персональные данные гражданского служащего имеет право заявить в письменной форме представителю нанимателя или уполномоченному им лицу о своем несогласии, обосновав соответствующим образом такое несогласие. Персональные данные оценочного характера гражданский служащий имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;

г) требовать от представителя нанимателя или уполномоченного им лица уведомления всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные гражданского служащего, обо всех произведенных в них изменениях или исключениях из них;

д) обжаловать в суд любые неправомерные действия или бездействие представителя нанимателя или уполномоченного им лица при обработке и защите персональных данных гражданского служащего.

В соответствии с п. 16 Положения (в ред. Указа Президента РФ от 23 октября 2008 г. N 1517*(166)) к личному делу гражданского служащего приобщаются:

а) письменное заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности государственной гражданской службы;

б) собственноручно заполненная и подписанная гражданином РФ анкета установленной формы с приложением фотографии;

в) документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса);

г) копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

д) копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;

е) копии документов о профессиональном образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации, стажировке, присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются);

ж) копии решений о награждении государственными наградами РФ, Почетной грамотой Президента РФ, об объявлении благодарности Президента РФ, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются);

з) копия акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы;

и) экземпляр служебного контракта, а также экземпляры письменных дополнительных соглашений, которыми оформляются изменения и дополнения, внесенные в служебный контракт;

к) копии актов государственного органа о переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы, о временном замещении им иной должности гражданской службы;

л) копии документов воинского учета (для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу);

м) копия акта государственного органа об освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы, о прекращении служебного контракта или его приостановлении;

н) аттестационный лист гражданского служащего, прошедшего аттестацию, и отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период;

о) экзаменационный лист гражданского служащего и отзыв об уровне его знаний, навыков и умений (профессиональном уровне) и о возможности присвоения ему классного чина государственной гражданской службы РФ;

п) копии документов о присвоении гражданскому служащему классного чина государственной гражданской службы РФ (иного классного чина, квалификационного разряда, дипломатического ранга);

р) копии документов о включении гражданского служащего в кадровый резерв, а также об исключении его из кадрового резерва;

с) копии решений о поощрении гражданского служащего, а также о наложении на него дисциплинарного взыскания до его снятия или отмены;

т) копии документов о начале служебной проверки, ее результатах, об отстранении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы;

у) документы, связанные с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну, если исполнение обязанностей по замещаемой должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

ф) сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего;

х) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования;

ц) копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории России;

ч) копия страхового медицинского полиса обязательного медицинского страхования граждан;

ш) медицинское заключение установленной формы об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

щ) справка о результатах проверки достоверности и полноты представленных гражданским служащим сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о соблюдении гражданским служащим ограничений, установленных федеральными законами.

В п. 17 Положения предусмотрено, что в личное дело гражданского служащего вносятся также письменные объяснения гражданского служащего, если такие объяснения даны им после ознакомления с документами своего личного дела. К личному делу гражданского служащего приобщаются иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 18 Положения документы, приобщенные к личному делу гражданского служащего, брошюруются, страницы нумеруются, к личному делу прилагается опись.

Статья 31. Реестр муниципальных служащих в муниципальном образовании

1. Комментируемая статья предусматривает обязательность ведения в муниципальном образовании реестра муниципальных служащих (не следует путать данный реестр с реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ, предусмотренным статьей 7 комментируемого Закона). Ведение реестра муниципальных служащих в муниципальном образовании предусмотрено в п. 6 ст. 28 комментируемого Закона в качестве одной из составных частей кадровой работы в муниципальном образовании.

Положения о необходимости ведения реестра муниципальных служащих, являющиеся новыми для законодательства о муниципальной службе, закреплены по аналогии с положениями законодательства о государственной гражданской службе, регламентирующими ведение реестра государственных гражданских служащих (статья 43 Закона о государственной гражданской службе, основанная на общих положениях ст. 15 Закона о системе государственной службы).

В ч. 1 ст. 43 Закона о государственной гражданской службе установлено, что в государственном органе ведется реестр гражданских служащих. Согласно ч. 2 указанной статьи сведения из личного дела гражданского служащего включаются в реестр гражданских служащих в государственном органе и хранятся на электронных носителях с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования. В соответствии с ч. 4 этой же статьи реестры федеральных государственных гражданских служащих в федеральных государственных органах и реестры государственных гражданских служащих субъектов РФ образуют Сводный реестр государственных гражданских служащих РФ.

Статья 34. Финансирование муниципальной службы

В комментируемой статье воспроизведена норма п. 1 ст. 6 Закона об основах муниципальной службы, согласно которой финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. В то же время в комментируемом Законе не воспроизведена норма п. 2 указанной статьи, в соответствии с которой минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу должны учитываться федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ при определении минимальных местных бюджетов. Связано это с изменениями в бюджетном законодательстве в части порядка выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Исходя из общего определения понятия “бюджет”, данного в ст. 6 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Согласно ст. 15 БК РФ и ч. 1 ст. 52 Закона 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Там же установлено, что в качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями.

В соответствии с п. 4 ст. 86 БК РФ и ч. 2 ст. 53 Закона 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих (как и депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, работников муниципальных учреждений) с соблюдением требований, установленных БК РФ.

В п. 2 ст. 136 БК РФ (в ред. Федерального закона от 28 ноября 2009 г. N 283-ФЗ*(168)) предусмотрено, что муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда РФ субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10% собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 22 Закона), в соответствии с ч. 6 ст. 52 Закона 2003 г. об общих принципах организации местного самоуправления ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления (как и работников муниципальных учреждений) с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Финансирование федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ согласно ст. 65 Закона о государственной гражданской службе, основанной на общей норме п. 1 ст. 18 Закона о системе государственной службы, осуществляется за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке, определяемом Законом о государственной гражданской службе, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Статья 35. Программы развития муниципальной службы

1. Комментируемая статья содержит новеллу законодательства о муниципальной службе об обеспечении развития муниципальной службы муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов РФ

Данное положение аналогично новелле законодательства о государственной гражданской службе об обеспечении развития федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ соответственно федеральными программами развития федеральной гражданской службы и программами развития гражданской службы субъектов РФ (часть 1 ст. 66 Закона о государственной гражданской службе, основанная но общей норме п. 2 ст. 18 Закона о системе государственной службы).

Обозначение в качестве способа обеспечения развития государственной гражданской службы и муниципальной службы именно программ развития предопределено тем, что именно в рамках Федеральной программы “Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)”, утв. Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336, говорилось о необходимости законодательного закрепления единых правовых основ государственной гражданской службы, взаимосвязи муниципальной службы и государственной гражданской службы (см. введение). Следует отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ от 12 декабря 2005 г. N 1437*(169) срок реализации указанной Федеральной программы продлевался на 2006-2007 гг.

Пункт 1 комментируемой статьи предусматривает обеспечение развития муниципальной службы как муниципальными программами развития муниципальной службы, которые финансируются за счет средств местных бюджетов, так и программами развития муниципальной службы субъектов РФ, которые финансируются за счет средств бюджетов субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 179 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ, действующей с 1 января 2009 г.) долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств бюджета субъекта РФ, местного бюджета, утверждаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации согласно п. 1 ст. 179 БК РФ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (данная норма действует с 1 января 2008 г.).

В п. 2 ст. 179 БК РФ установлено, что объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу. Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.

В соответствии с п. 3 ст. 179 БК РФ по каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. По результатам указанной оценки высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации. В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

Согласно п. 4 ст. 179 БК РФ долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств бюджета субъекта РФ, может быть предусмотрено предоставление субсидий местному бюджету на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств местных бюджетов. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ в качестве переходного положения (ч. 14 ст. 5) устанавливалось, что высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация до 1 декабря 2007 г. утверждают порядки, указанные в ст. 179 БК РФ, а также определяют переходные положения, устанавливающие осуществление бюджетных инвестиций из соответствующих бюджетов в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на 2008 и 2009 гг.

2. Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает возможность проведения в ходе реализации программ развития муниципальной службы экспериментов в отдельных органах местного самоуправления, избирательных комиссиях муниципальных образований. В качестве целей проведения таких экспериментов обозначено повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований и муниципальных служащих.

При этом согласно п. 2 комментируемой статьи порядок, условия и сроки проведения экспериментов в рамках программ развития муниципальной службы субъектов РФ подлежит установлению нормативными правовыми актами субъектов РФ, а в рамках муниципальных программ развития муниципальной службы – муниципальными правовыми актами.

Положения п. 2 комментируемой статьи закреплены аналогично положениям ч. 2 и 3 ст. 66 Закона о государственной гражданской службе о возможности проведении экспериментов в рамках соответствующих программ развития гражданской службы в отдельном государственном органе или в его самостоятельном структурном подразделении.

В этой связи представляется целесообразным упомянуть об утвержденном Указом Президента РФ от 6 июня 2007 г. N 722 Положении о порядке проведения экспериментов в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы*(170) (в последующем вносились изменения), которым определяется порядок проведения в федеральном государственном органе, его самостоятельном структурном подразделении либо в территориальном органе федерального органа исполнительной власти экспериментов по применению новых подходов к организации федеральной государственной гражданской службы и обеспечению деятельности федеральных государственных гражданских служащих в ходе реализации федеральных программ развития федеральной государственной гражданской службы. Очевидно, что положения указанного документа могут быть использованы в качестве ориентира для разработки программ развития муниципальной службы.

В частности, согласно п. 3 названного Положения эксперименты проводятся в целях:

апробации и внедрения современных технологий управления, включающих в себя новые методы планирования и финансирования деятельности федерального государственного органа и стимулирования профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;

апробации и внедрения системы показателей и критериев оценки деятельности федерального государственного органа, его самостоятельного структурного подразделения либо территориального органа федерального органа исполнительной власти, а также профессиональной служебной деятельности гражданских служащих;

совершенствования оплаты труда и регламентации деятельности гражданских служащих;

совершенствования финансово-экономического и материально-технического обеспечения федеральной государственной гражданской службы;

оптимизации структуры и штатной численности федерального государственного органа либо территориального органа федерального органа исполнительной власти;

совершенствования системы подготовки и профессионального развития гражданских служащих;

достижения иных целей, связанных с совершенствованием деятельности федеральных государственных органов и повышением эффективности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

В п. 7 Положения установлено, что эксперимент проводится в федеральном государственном органе, его самостоятельном структурном подразделении либо в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в соответствии с планом-графиком, утверждаемым руководителем федерального государственного органа в 10-дневный срок со дня издания акта Президента РФ или Правительства РФ о проведении эксперимента.

В плане-графике в соответствии с п. 8 Положения указываются:

сроки, метод и форма проведения эксперимента;

этапы (элементы) проведения эксперимента и ожидаемые результаты каждого из этапов (элементов);

средства контроля и обеспечения достоверности результатов эксперимента;

формы отчетности по итогам эксперимента в целом и каждого из его этапов (элементов) в отдельности;

данные по кадровому, экономическому, материально-техническому и научному обеспечению эксперимента на каждом этапе (по каждому элементу);

должностное лицо, ответственное за проведение эксперимента, а также должностные лица, ответственные за проведение каждого из этапов (элементов) эксперимента;

ожидаемые результаты проведения эксперимента.

Как предусмотрено в п. 9 Положения, изменение условий служебного контракта гражданского служащего – участника эксперимента на время проведения эксперимента осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. Там же установлено, что проведение эксперимента не должно приводить к уменьшению размера денежного содержания гражданского служащего – участника эксперимента по сравнению с денежным содержанием этого служащего на момент начала эксперимента, а также к понижению его в должности по сравнению с должностью, замещаемой гражданским служащим на момент начала эксперимента.

Согласно п. 10 Положения ответственным за проведение эксперимента в федеральном государственном органе может быть назначено должностное лицо, замещающее должность гражданской службы не ниже заместителя руководителя федерального государственного органа. При проведении эксперимента в самостоятельном структурном подразделении федерального государственного органа либо в территориальном органе федерального органа исполнительной власти ответственным лицом может быть назначено должностное лицо, замещающее должность гражданской службы не ниже соответственно заместителя руководителя самостоятельного структурного подразделения федерального государственного органа либо заместителя руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти.

В п. 11 Положения установлено, что должностное лицо, ответственное за проведение эксперимента, на основании соответствующего акта федерального государственного органа:

утверждает промежуточные планы проведения эксперимента и контролирует их исполнение;

осуществляет обеспечение необходимых организационных, методических и материальных условий проведения эксперимента.

Как предусмотрено в п. 12 Положения, информация о ходе и результатах эксперимента публикуется в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования и (или) в средствах массовой информации в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 13 Положения итоговый отчет о проведении эксперимента в федеральном государственном органе, его самостоятельном структурном подразделении либо в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в течение одного месяца со дня завершения эксперимента утверждается руководителем федерального государственного органа и представляется в установленном порядке Президенту РФ или в Правительство РФ.

Итоговый отчет согласно п. 14 Положения включает в себя:

описание мероприятий, осуществленных в ходе проведения эксперимента;

сведения о достигнутых в ходе проведения эксперимента целях и решенных задачах;

сведения о возможностях, порядке и формах использования положительных результатов эксперимента в иных федеральных государственных органах и территориальных органах федеральных органов исполнительной власти;

предложения о совершенствовании нормативно-правового регулирования федеральной государственной гражданской службы по результатам эксперимента;

предложения о повышении эффективности федеральной государственной гражданской службы по результатам эксперимента;

сведения о средствах федерального бюджета, израсходованных на проведение эксперимента;

заключение независимой экспертизы о результатах эксперимента.

В п. 15 Положения предусмотрено, что в течение трех месяцев со дня завершения эксперимента Президентом РФ или Правительством РФ принимается решение о целесообразности использования результатов эксперимента.

Статья 36. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации

В соответствии с комментируемой статьей со дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. с 1 июня 2007 г. (см. комментарий к ст. 38 Закона), утратили силу Закон об основах муниципальной службы (“предшественник” комментируемого Закона), федеральные законы, вносившие в него изменения, и норма Федерального закона от 25 июля 2002 года N 112-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О противодействии экстремистской деятельности”*(171), также вносившая изменение в указанный Закон (изменение касалось установления запрета приема на муниципальную службу и нахождения на муниципальной службе гражданина в случае лишения его решением суда права занимать должности муниципальной службы в течение определенного срока).

Как говорилось выше (см. введение), необходимость принятия комментируемого Закона вместо Закона об основах муниципальной службы обусловлена двумя основными факторами: принятие в 2003 г. нового Закона об общих принципах организации местного самоуправления; провозглашение принципа взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы в принятом в 2003 г. Законе о системе государственной службы (п. 1 ст. 3), а также закрепление и развитие принципа взаимосвязи государственной гражданской службы и муниципальной службы в принятом в 2004 г. Законе о государственной гражданской службе (ст. 7).

Следует отметить, что с принятием комментируемого Закона предлагалось внести в ряд федеральных законов изменения, главным образом в части, касающейся замены слов “муниципальные должности муниципальной службы” словами “должности муниципальной службы”. Выше говорилось (см. комментарий к ст. 1 Закона), что в комментируемом Законе понятием “муниципальная должность” согласно ч. 2 его ст. 1 обозначается должность, замещаемая депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, членом избирательной комиссии муниципального образования с правом решающего голоса. Там же установлено, что лица, замещающие муниципальные должности, муниципальными служащими не являются. Комментируемый Закон статус лиц, замещающих муниципальные должности, не определяет.

Закон же об основах муниципальной службы также разделял должности муниципальной службы и муниципальные должности, но с использованием иных понятий – “выборные муниципальные должности” и “иные муниципальные должности”. Оба этих понятия охватывались понятием “муниципальные должности”.

Статья 37. Применение законов и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона

Комментируемый Закон как акт федерального законодательства согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ имеет верховенство на всей территории России. В силу указанной конституционной нормы положения иных нормативных правовых актов РФ, нежели федеральных конституционных законов и федеральных законов (т.е. указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ субъектов РФ (т.е. постановлений, принимаемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, указов (постановлений) высших должностных лиц субъектов РФ (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ), нормативных правовых актов высших исполнительных органов государственной власти субъекта РФ) могут применяться только в части, не противоречащей федеральному законодательству, в т.ч. и комментируемому Закону.

Данное положение воспроизведено в комментируемой статье применительно к принятым до вступления в силу комментируемого Закона нормативным правовым актам РФ и субъектов РФ о муниципальной службе, т.е. к актам, касающимся предмета регулирования комментируемого Закона. Соответственно, с учетом нормы ч. 1 ст. 1 Закона речь идет об актах, регулирующих отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Необходимо обратить внимание на то, что в комментируемой статье говорится и о порядке применения принятых до вступления в силу комментируемого Закона федеральных законов, касающихся сферы муниципальной службы. Это свидетельствует о центральном месте данного Закона в системе законодательства о муниципальной службе.

Следует также отметить, что федеральный законодатель не использовал свою обычную формулировку о предложении Президенту РФ и о поручении Правительству РФ привести свои правовые акты в соответствие с комментируемым Законом. Не стал федеральный законодатель указывать и предложения органам государственной власти субъектов РФ в отношении законов и иных нормативных правовых актов (Закон об основах муниципальной службы такие предложения содержал). Соответственно, Президент РФ, Правительство РФ и органы государственной власти субъектов РФ приводят свои правовые акты в соответствие с комментируемым Законом по своему усмотрению. Необходимость же отмены нормативных правовых актов, противоречащих комментируемому Закону, либо внесения в них изменений федеральным законодателем подразумевается.

Статья 38. Вступление в силу настоящего Федерального закона

В ч. 3 ст. 15 Конституции РФ закреплено, что законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются; любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания” (в ред. Федерального закона от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ)*(172), согласно ст. 4 которого официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в “Парламентской газете”, “Российской газете” или “Собрании законодательства Российской Федерации”.

Текст комментируемого Закона опубликован:

в “Парламентской газете” – в N 34 от 7 марта 2007 г.;

в “Российской газете” – в N 47 от 7 марта 2007 г.;

в “Собрании законодательства Российской Федерации” – в выпуске N 10 от 5 марта 2007 г., ст. 1152.

Следует отметить, что согласно правовой позиции КС России, выраженной в постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П*(173), день, которым датируется выпуск “Собрания законодательства Российской Федерации” с текстом федерального закона не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Соответственно, днем официального опубликования комментируемого Закона следует считать день опубликования его полного текста в “Парламентской газете” или “Российской газете”, т.е. 7 марта 2007 г.

Согласно ст. 6 Федерального закона “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания” федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, комментируемой статьей и установлен такой “другой” порядок вступления в силу комментируемого Закона – Закон вступил в силу с 1 июня 2007 г.

Необходимо также отметить, что обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон “О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания” не предусматривает (в норме ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно только официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О*(174), которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на норму ст. 4 названного Закона, допускающей действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений.

Соответственно, текст комментируемого Закона повторно (в связи с принятием федеральных законов, внесших в него изменения) официально не публиковался.

А.Н. Борисов

───────────────────────────────────────────────────────────────────────────

*(1) СЗ РФ, 2002, N 47, ст. 4664.

*(2) СЗ РФ, 2008, N 30, ч. II, ст. 3616.

*(3) СЗ РФ, 2008, N 44, ст. 4987.

*(4) СЗ РФ, 2008, N 44, ст. 4988.

*(5) СЗ РФ, 2008, N 48, ст. 5514.

*(6) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6222.

*(7) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6235.

*(8) СЗ РФ, 2009, N 29, ст. 3597.

*(9) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6236.

*(10) СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2757.

*(11) СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3032; 2003, N 46, ч. 1, ст. 4437.

*(12) СЗ РФ, 2005, N 30, ч. 1, ст. 3104.

*(13) СЗ РФ, 2009, N 52, ч. I, ст. 6441.

*(14) СПС.

*(15) СЗ РФ, 2002, N 24, ст. 2253.

*(16) СЗ РФ, 1998, N 36, ст. 4466.

*(17) СЗ РФ, 1998, N 15, ст. 1695.

*(18) СЗ РФ, 2006, N 27, ст. 2878.

*(19) СЗ РФ, 2003, N 52, ч. 2, ст. 5101.

*(20) Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ, 1998, N 16.

*(21) Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ, 2002, N 29.

*(22) СЗ РФ, 1997, N 51, ст. 5712; 1998, N 1, ст. 1.

*(23) СЗ РФ, 1997, N 33, ст. 3895; 2006, N 29, ст. 3251.

*(24) РГ, 2007, 24 мая, N 108.

*(25) СЗ РФ, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ч. 2, ст. 2709.

*(26) СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1930.

*(27) СЗ РФ, 2002, N 11, ст. 1018.

*(28) СЗ РФ, 2001, N 29, ст. 2950.

*(29) СПС.

*(30) РГ, 1995, 17 января, N 11-12.

*(31) СЗ РФ, 2006, N 1, ст. 118.

*(32) СПС.

*(33) СЗ РФ, 2005, N 40, ст. 4017; 2008, N 31, ст. 3700.

*(34) СПС.

*(35) СЗ РФ, 2009, N 51, ст. 6159.

*(36) СЗ РФ, 2005, N 6, ст. 440.

*(37) СЗ РФ, 2007, N 49, ст. 6070.

*(38) СЗ РФ, 2007, N 1, ч. 1, ст. 203.

*(39) СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 148.

*(40) СЗ РФ, 2008, N 9, ст. 812.

*(41) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. 1, ст. 3448.

*(42) РГ, 1993, 21 сентября, N 182; СЗ РФ, 2003, N 46, ч. 2, ст. 4449.

*(43) СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4775.

*(44) СЗ РФ, 2004, N 32, ст. 3283.

*(45) СЗ РФ, 2006, N 52, ч. 1, ст. 5497.

*(46) СЗ РФ, 1997, N 10, ст. 1127; 2005, N 39, ст. 3925.

*(47) СЗ РФ, 2005, N 30, ч. 2, ст. 3165.

*(48) СЗ РФ, 2002, N 33, ст. 3196.

*(49) СЗ РФ, 2009, N 29, ст. 3658.

*(50) СЗ РФ, 2007, N 16, ст. 1828.

*(51) СЗ РФ, 2007, N 13, ст. 1531.

*(52) СПС.

*(53) СЗ РФ, 1995, N 31, ст. 2990.

*(54) СЗ РФ, 2001, N 11, ст. 1002.

*(55) СЗ РФ, 2003, N 50, ст. 4848.

*(56) СЗ РФ, 2009, N 52, ч. I, ст. 6453.

*(57) РГ, 2021, 22 января, N 12.

*(58) Ведомости ВС РСФСР, 1971, N 50, ст. 1007; Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 41, ст. 2254.

*(59) БВС, 2004, N 6.

*(60) БВС, 2006, N 4.

*(61) СЗ РФ, 2007, N 47, ч. I, ст. 5749.

*(62) СЗ РФ, 2002, N 22, ст. 2031.

*(63) СПС.

*(64) СПС.

*(65) СЗ РФ, 2003, N 12, ст. 1174.

*(66) Ведомости ВС СССР, 1961 г., N 44, ст. 448.

*(67) Ведомости ВС СССР, 1961, N 6, ст. 58.

*(68) СЗ РФ, 2002, N 4, ст. 251.

*(69) СЗ РФ, 2006, N 45, ст. 4627.

*(70) ВКС, 1999, N 2.

*(71) СПС.

*(72) РГ, 2004, 7 декабря, N 271.

*(73) СЗ РФ, 2008, N 20, ст. 2259.

*(74) СЗ РФ, 2004, N 27, ст. 2710.

*(75) СЗ РФ, 1996, N 49, ст. 5497.

*(76) СЗ РФ, 2003, N 2, ст. 171.

*(77) СЗ РФ, 2005, N 21, ст. 1919.

*(78) СЗ РФ, 2005, N 30, ч. 1, ст. 3104.

*(79) СЗ РФ, 1997, N 39, ст. 4465.

*(80) СЗ РФ, 2004, N 51, ст. 5260.

*(81) СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 145; 2006, N 3, ст. 282.

*(82) СЗ РФ, 2007, N 10, ст. 1151.

*(83) СЗ РФ, 2008, N 52, ч. I, ст. 6228.

*(84) СЗ РФ, 2006, N 26, ст. 2780.

*(85) СЗ РФ, 2006, N 12, ст. 1231.

*(86) СПС.

*(87) СЗ РФ, 2007, N 11, ст. 1280.

*(88) СЗ РФ, 2009, N 21, ст. 2542.

*(89) СЗ РФ, 2009, N 21, ст. 2544.

*(90) СЗ РФ, 2009, N 39, ст. 4588.

*(91) СЗ РФ, 2009, N 21, ст. 2546.

*(92) РГ, 1996, 13 августа, N 152.

*(93) СЗ РФ, 2005, N 23, ст. 2199.

*(94) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 50, N 1740; СЗ РФ, 1998, N 31, ст. 3804.

*(95) СПС.

*(96) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 32, ст. 1227.

*(97) СЗ РФ, 2005, N 22, ст. 2192.

*(98) СЗ РФ, 2007, N 43, ст. 5264.

*(99) СЗ РФ, 1997, N 28, ст. 3444.

*(100) СЗ РФ, 1996, N 14, ст. 1401; 2003, N 1, ст. 13.

*(101) БНА, 2006, N 48; N 49.

*(102) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 30, ст. 1797; СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 150.

*(103) СЗ РФ, 2009, N 46, ст. 5419.

*(104) СЗ РФ, 1996, N 35, ст. 4135; 2007, N 44, ст. 5280.

*(105) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. 1, ст. 3436.

*(106) РГ, 2007, 12 января, N 4.

*(107) СЗ РФ, 1998, N 13, ст. 1475.

*(108) СЗ РФ, 2006, N 49, ч. 2, ст. 5220.

*(109) Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, N 33, ст. 1915; СЗ РФ, 1996, N 49, ст. 5503.

*(110) СЗ РФ, 2005, N 8, ст. 629.

*(111) СЗ РФ, 2005, N 17, ст. 1480.

*(112) СЗ РФ, 2009, N 19, ст. 2280.

*(113) СЗ РФ, 2021, N 7, ст. 704.

*(114) СЗ РФ, 2009, N 7, ст. 890.

*(115) СЗ РФ, 2005, N 6, ст. 439.

*(116) СЗ РФ, 2005, N 34, ст. 3503.

*(117) СЗ РФ, 2005, N 6, ст. 437.

*(118) СЗ РФ, 2007, N 43, ст. 5084.

*(119) СЗ РФ, 2008, N 30, ч. I, ст. 3613.

*(120) РГ, 2009, 7 октября, N 188.

*(121) СЗ РФ, 2009, N 3, ст. 390.

*(122) СЗ РФ, 2005, N 1, ч. 1, ст. 27.

*(123) СЗ РФ, 2007, N 53, ст. 6618.

*(124) Финансовая газета, 2004, N 13.

*(125) Ведомости СНД и ВС РФ, 1993, N 7, ст. 247.

*(126) СЗ РФ, 1997, N 3, ст. 349.

*(127) СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 168.

*(128) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. 1, ст. 3459.

*(129) СЗ РФ, 2009, N 51, ст. 6150.

*(130) СЗ РФ, 2006, N 39, ст. 4083.

*(131) СЗ РФ, 2007, N 18, ст. 2117.

*(132) СЗ РФ, 2007, N 1, ч. 1, ст. 18; 2009, N 30, ст. 3739.

*(133) СЗ РФ, 1995, N 17, ст. 1455.

*(134) СЗ РФ, 2004, N 35, ст. 3607.

*(135) СЗ РФ, 2005, N 2, ст. 158.

*(136) СЗ РФ, 2005, N 30, ч. II, ст. 3134.

*(137) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; СЗ РФ, 2004, N 35, ст. 3607.

*(138) СЗ РФ, 2002, N 2, ст. 128; 2004, N 35, ст. 3607.

*(139) СЗ РФ, 2004, N 35, ст. 3607.

*(140) СЗ РФ, 1996, N 52, ст. 5880.

*(141) Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1991, N 18, ст. 565; СЗ РФ, 2009, N 52, ч. I, ст. 6443.

*(142) СЗ РФ, 2009, N 48, ст. 5719.

*(143) СЗ РФ, 2009, N 6, ст. 739.

*(144) СЗ РФ, 2001, N 51, ст. 4831.

*(145) СЗ РФ, 2009, N 29, ст. 3624.

*(146) СЗ РФ, 2001, N 52, ч. I, ст. 4920.

*(147) СЗ РФ, 2003, N 18, ст. 1719.

*(148) РГ, 2003, 20 августа, N 164.

*(149) СПС.

*(150) СЗ РФ, 2009, N 52, ч. I, ст. 6454.

*(151) СЗ РФ, 2007, N 48, ч. II, ст. 5949.

*(152) СЗ РФ, 2008, N 27, ст. 3278.

*(153) СЗ РФ, 2002, N 51, ст. 5063.

*(154) СЗ РФ, 2003, N 38, ст. 3661.

*(155) РГ, 1994, 10 марта, N 46.

*(156) СЗ РФ, 1996, N 2, ст. 64.

*(157) СЗ РФ, 2003, N 16, ст. 1539; 2008, N 10, ч. II, ст. 930.

*(158) РГ, 2003, 19 ноября, N 235.

*(159) СЗ РФ, 1998, N 35, ст. 4407.

*(160) СЗ РФ, 1997, N 43, ст. 4987.

*(161) СЗ РФ, 2021, N 7, ст. 762.

*(162) СПС.

*(163) СЗ РФ, 2006, N 31, ч. 1, ст. 3451.

*(164) СЗ РФ, 2004, N 43, ст. 4169.

*(165) СЗ РФ, 2005, N 23, ст. 2242.

*(166) СЗ РФ, 2008, N 43, ст. 4921.

*(167) СПС.

*(168) СЗ РФ, 2009, N 48, ст. 5733.

*(169) СЗ РФ, 2005, N 51, ст. 5514.

*(170) СЗ РФ, 2007, N 24, ст. 2897.

*(171) СЗ РФ, 2002, N 30, ст. 3029.

*(172) СЗ РФ, 1994, N 8, ст. 801; 1999, N 43, ст. 5124.

*(173) СЗ РФ, 1996, N 45, ст. 5202.

*(174) СПС.